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8/19/2019 Krieger Doc

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LOS DESAFÍOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAARGENTINA

Lic. Mario Krieger

Introducción

La sucesión de cambios, operados en la sociedad Argentina durante los últimos años y

particularmente tras la crisis del modelo neoliberal de la década de los 90 que hizo eclosión en la

crisis de los años 200!2002 lle"a a la necesidad de rede#inir el rol del $stado y la relación

$stado!sociedad, y $stado %administración! rei"indicando el rol de la administración pública comoherramienta al ser"icio del desarrollo de la &ación'

La construcción de un nue"o tipo de $stado y el desarrollo de un modelo de administración pública

m(s apta para instrumentar las pol)ticas de un $stado acti"o en la #ormulación de pol)ticas dedesarrollo económico e inclusión social, es también parte del desa#)o e*istente para la construcción

de la &ación'

Se trata de recrear un Estado ara e!"re!tar #o$ !%e&o$ de$a"'o$ de #a $ociedad o$t(i!d%$tria#) %!E$tado ara e# $ig#o **I) +%e ade,-$ de gara!tiar e# c%,#i,ie!to de #o$ co!trato$ eco!/,ico$)de0e $er #o $%"icie!te,e!te "%erte co,o ara a$eg%rar #o$ derec1o$ $ocia#e$ 2 #a co,etiti&idad decada a'$ e! e# e$ce!ario i!ter!acio!a#. Se 0%$ca) de e$te ,odo) %!a tercera &'a e!tre e# #ai$$e("aire!eo#i0era# 2 e# a!tig%o ,ode#o $ocia#(0%rocr-tico de i!ter&e!ci/! e$tata#.

La co!$tr%cci/! de %! !%e&o tio de E$tado i,#ica) re$ta%rar #a co!"ia!a de #a $ociedad e! $%$i!$tit%cio!e$3

E# %e0#o 2 $%$ orga!iacio!e$ $ocia#e$ de0e! oder &o#&er a co!"iar e! #a$ i!$tit%cio!e$g%0er!a,e!ta#e$) 2 +%ie!e$ #a$ rere$e!ta!.

Lo$ go0er!a!te$ de0e! co!"iar e! +%e #a ad,i!i$traci/! #e$ er,itir- i!$tr%,e!tar $% rogra,a de go0ier!o 2 $ati$"acer #a$ a$iracio!e$ de #o$ &ota!te$

Lo$ "%!cio!ario$ 40#ico$ de0e! rere$e!tar e# e!$a,ie!to $o#idario de# E$tado) 2co!"iar e! +%e $% tra0a5o $ea 4ti# ara #a $ociedad. De0e! &o#&er a $e!tir e# org%##o de $er $er&idore$ 40#ico$.

E$to i,#ica %! e5ercicio cr%ado de re$o!$a0i#idad 2 de#egaci/!. Lograr e$te o05eti&o e! e#co!te6to act%a# $ig!i"ica co!ocer) #a$ #i,itacio!e$ re$%%e$taria$ de #a 1ora.

La reforma del Estado

De$de #a Re&o#%ci/! I!d%$tria# $e rod%5ero! do$ re"or,a$ ad,i!i$trati&a$ "%!da,e!ta#e$3 #aRe"or,a B%rocr-tica o Re"or,a de# Ser&icio Ci&i# 2 #a Re"or,a de# ,ode#o de ge$ti/! 40#ica. La ri,era rere$e!ta %! ,o,e!to "%!da,e!ta# de# roce$o 1i$t/rico de racio!a#iaci/! 0%rocr-tica.

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Media!te e##a $e i!$ta#a %!a ad,i!i$traci/! ro"e$io!a# 2 $e crea! %!a $erie de i!$tit%cio!e$ +%eco!$tit%2e! #a ad,i!i$traci/! 40#ica 0%rocr-tica) 0a$ada e! !or,a$ c#ara$ +%e rotegiera! a #aci%dada!'a 2 a# $er&idor 40#ico de #a ar0itrariedad de# go0er!a!te de# ,ode#o tradicio!a# o "e%da#.E$te e$ e# gra! aorte 8e0eria!o. La $eg%!da) or $% arte) artie!do de #a e6i$te!cia de %! Ser&icioCi&i#) 0%$ca $%erar e# ,ode#o de ge$ti/! or !or,a$ 2 acti&idade$ de# ,ode#o a!terior 2 de$arro##a

#a co!ceci/! de #a ad,i!i$traci/! 40#ica orie!tada or #a!e$ e$trat9gico$ 2 gere!ciada or o05eti&o$ 2 re$%#tado$. La$ otra$ ##a,ada$ :re"or,a$ ad,i!i$trati&a$;) $o! ,ero$ ca,0io$ dee$tr%ct%ra$ o accio!e$ de racio!a#iaci/! 0%$ca!do di$,i!%ir co$to$ o accio!e$ arcia#e$ $o0rea#g%!a$ de #a$ &aria0#e$ de# +%e1acer ad,i!i$trati&o de# E$tado3 orga!iaci/! 2 ,9todo$)rei!ge!ier'a$) caacitaci/! de #o$ rec%r$o$ 1%,a!o$) ca,0io$ tec!o#/gico$(i!"or,atiaci/! etc.

La Re"or,a de# ,ode#o de ge$ti/! 40#ica) $e i!$cri0e e! %! ,o&i,ie!to ,-$ a,#io +%e e$e# de #a re"or,a de# E$tado +%e 0%$ca incrementar la capacidad de gestión de lo público.

La co!$tr%cci/! de %! !%e&o tio de E$tado e$ ta,0i9! e# gra! de$a"'o ara $%erar #a cri$i$ act%a#3E! ri,er #%gar) e! #o +%e tie!e +%e &er co! #a $it%aci/! i!icia# de !%e$tra cri$i$ de# E$tado) c%2agra&edad era ,%c1o ,a2or +%e #a +%e e6i$t'a e! e# ,%!do de$arro##ado. N%e$tro a'$ e!tr/ e! %!a$eria cri$i$ "i$ca#) 2 $e e!"re!t/ a# agota,ie!to de# ,ode#o a!terior de de$arro##o eco!/,ico


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E! e# roce$o de reco!$tr%cci/! de# E$tado) e# ,a2or de$a"'o e$t- e! rearar$e ara e!"re!tar #aco,ete!cia eco!/,ica i!ter!acio!a# +%e tra5o co!$igo e# ,%!do g#o0a#iado.

E! e$te ca$o) e# E$tado de0e ,odi"icar $%$ a!tig%a$ o#'tica$ roteccio!i$ta$) $%$tit%29!do#a$ or ,edida$ +%e i!d%ca! a #a$ e,re$a$ a $er ,-$ co,etiti&a$ e! e# !%e&o a,0ie!te eco!/,ico

,%!dia#. Para a#ca!ar e$ta ,eta) e$ reci$o co!tar co! %!a $/#ida Artic%#aci/! Nacio!a# do!de) #o$rec%r$o$ 40#ico$ 2 ri&ado$ de0e! $er ca!a#iado$ e$trat9gica,e!te ara rogra,a$ e! #a$ -rea$ dei!"rae$tr%ct%ra$) ed%caci/! 2 de cie!cia 2 tec!o#og'a 2 caacitaci/! de #a ,a!o de o0ra #a0ora# +%e er,ita i!cre,e!tar #a co,etiti&idad a'$.

E# E$tado de0e re$g%ardar +%e e! e$te roce$o a$ce!de!te i,ere #a $o#idaridad) e# ca,0io de# ae#de# E$tado e! #o$ $ectore$ eco!/,ico$ 2 $ocia#e$ de0e re$o!der co! ,-$ articiaci/! 2 o#'tica$de i!c#%$i/! "re!te a #o$ de$a"'o$ de e6c#%$i/! 2 ,argi!aci/! de #a g#o0a#iaci/!. La act%aci/! de#E$tado de0e orie!tar$e ri,ordia#,e!te 1acia e# -rea $ocia#) a$eg%ra!do #a %!i&er$a#idad de #o$$er&icio$ de $a#%d 2 ed%caci/!) 2 1acia #a creaci/! de i!$tr%,e!to$ +%e a2%de! a ro,o&er e#de$arro##o eco!/,ico. Para #ograr#o e# E$tado de0e e"icie!tiar $% ge$ti/!) de$0%rocratiar$e)de$reg%#ar 2 di$,i!%ir e# co$to arge!ti!o) gara!tia!do #a$ co!dicio!e$ ,acroeco!/,ica$ "a&ora0#e$a #a i!&er$i/! ri&ada 2 a# a%,e!to de #a co,etiti&idad $i$t9,ica de# a'$) ,edia!te o#'tica$$/#ida$ e! ,ateria de de$arro##o regio!a#) ro,o&ie!do c#%$ter$ do!de $e rod%ca $i!ergia e!tre e#$ector ri&ado 2 40#ico) i!&irtie!do 9$te e! i!"rae$tr%ct%ra) ed%caci/!) reca#i"icaci/! de #a ,a!o deo0ra #a0ora#) cie!cia 2 tec!o#og'a 2 de$arro##o de# co,ercio e6terior. La gra! ,odi"icaci/! de# ae#de# E$tado) $i! e,0argo) tie!e +%e oc%rrir e! #o +%e co!cier!e a #a "or,a de i!ter&e!ci/!) e! e# #a!o eco!/,ico 2 e! e# #a!o o#'tico.

E! e$te $e!tido) e! t9r,i!o$ eco!/,ico$) e! #%gar de %!a i!ter&e!ci/! directa co,o rod%ctor de 0ie!e$ 2 $er&icio$) e# aarato e$tata# de0e co!ce!trar $%$ acti&idade$ e! e# co!tro# 2 #a$ reg%#acio!e$)e! e$ecia# e! #a$ -rea$ de #a$ acti&idade$ ri&atiada$ 2 co!ce$io!ada$ 2 e! #a ro,oci/! de#de$arro##o 2 #a creaci/! de c#%$ter$ rod%cti&o$ a$' co,o e# "o,e!to a #a$ 2,e$ +%e er,ita!ge!erar e,#eo o a #a cie!cia 2 #a tec!o#og'a &i!c%#ada a #a rod%cci/! ara de$arro##ar !%e&o$ rod%cto$ co! +%e e# a'$ %eda co,etir a !i&e# i!ter!acio!a# co! &a#or agregado. Pro,o&er #a$cade!a$ de &a#or 2 re,o&er $%$ o0$t-c%#o$ +%e er,ita! %! ,a2or de$arro##o de #a i!d%$tria !acio!a#co,etiti&a regio!a# 2 g#o0a#,e!te.

E# E$tado de0e de$arro##ar $% caacidad e$trat9gica ara e$ti,%#ar a# $ector ri&ado 2 a #a%!i&er$idad) 2 a# $ector cie!t'"ico(tec!o#/gico a e"ecto$ de crear %! e!tor!o adec%ado a# a%,e!to de#a co,etiti&idad de #a$ e,re$a$. Se de$taca +%e e# E$tado ta,0i9! de0e act%ar ara +%e #o$ !%e&o$cic#o$ de de$arro##o 2 #a e#e&aci/! de #a rod%cti&idad $ea! &irt%o$o$ e! #o +%e $e re"iere a# %$o de#o$ rec%r$o$ !at%ra#e$) a# i!cre,e!to de #a 0a$e tec!o#/gica) a #a di$tri0%ci/! de #a re!ta) 2 %!aadec%ada o#'tica a!tic'c#ica +%e er,ita adotar o#'tica$ acti&a$ ara co,e!$ar #o$ cic#o$rece$i&o$.E! e# -rea $ocia#) e# ca,i!o e$t- e! "orta#ecer e# ae# de# E$tado co,o "or,%#ador 2 "i!a!ciador 2e5ec%tor de #a$ o#'tica$ 40#ica$ 2 cata#iador e! c%a!to a atraer a #a co,%!idad) a #a$ e,re$a$ o a#Sector de 0ie! 40#ico !o e$tata#) ara co,artir #a re$o!$a0i#idad e! #a e5ec%ci/! de #o$ $er&icio$ 40#ico$) ri!cia#,e!te #o$ de $a#%d 2 ed%caci/! 2 de a$i$te!cia $ocia#.E$to$ ca,0io$ e$tr%ct%ra#e$) $/#o %ede! $er &ia0i#iado$ e! #a ,edida +%e e# ro2ecto dere"or,%#aci/! e$tata# to,e e! co!$ideraci/! tre$ gra!de$ ro0#e,a$ e$ec'"ico$ a $a0er3

► #a co!$o#idaci/! de #a de,ocracia a tra&9$ de tra!$are!tar #a o#'tica)


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► #a !ece$idad de reto,ar e# creci,ie!to eco!/,ico) 2► La red%cci/! de #a de$ig%a#dad $ocia# 2 de #a$ e6ectati&a$ a tra&9$ de %!a red%cci/! de#

:Poer di$ta!ce;7 e!tre #o$ +%e ,-$ 2 ,e!o$ tie!e! e! #a $ociedad.So! e$ta$ tre$ e$eci"icidade$ +%e) e! gra! ,edida) #a!tea! !%e&o$ 1orio!te$ a #a re"or,a de#E$tado) ara co!$tit%ir %!a er$ecti&a di"ere!te de #a a!terior) ,era,e!te "i!a!ciera 2 tec!ocr-tica.

E$ reci$o "orta#ecer #a$ "or,a$ de,ocr-tica$ de re#aci/! e!tre e# E$tado 2 #a $ociedad) a%,e!ta!doe# grado de articiaci/! 2 re$o!$a0i#idad de arte de #o$ actore$ de# $i$te,a. Por e$ta &'a) $e roc%ra caacitar a #o$ ci%dada!o$ ara co!tro#ar #a$ acti&idade$ 40#ica$) %die!do 1acer#a$)$i,%#t-!ea,e!te) ,-$ e"icie!te$ 2 de ,e5or ca#idad. La 1erra,ie!ta te#e,-tica co,o &e1'c%#oco!tri0%2e a "aci#itar e# acce$o a #o$ ,4#ti#e$ co!te!ido$ de #a i!"or,aci/! e$tata# de,ocratia!doaccio!e$ +%e de otro ,odo $er'a! ri&i#egio de oco$.La$ re"or,a$ de0er-! ade,-$ e$tar ce!trada$ a re$o#&er #o$ ro0#e,a$ e$ec'"ico$ de #a $ociedad) ara ga!ar #egiti,idad $ocia#) ara todo e# roce$o de re"or,a de# E$tado


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La$ $ociedade$ de,ocr-tica$ co!te,or-!ea$) a4! co!ocie!do #a$ "a##a$ de #a acci/! de #o$go0ier!o$) !o e$t-! di$%e$ta$ a acetar #o$ de$e+%i#i0rio$ eco!/,ico$ 2 $ocia#e$ +%e ro&oca! #a$"a##a$ de# ,ercado. Sa0e! +%e e# E$tado 2 #o$ go0ier!o$ +%e #o dirige! !o e$t-! e6e!to$ de "a##a$ +%e#e$ $o! roia$) ero !o aceta! #a te$i$ !eoco!$er&adora de +%e #a$ "a##a$ de# ,ercado) a%!+%ee6i$te!te$) $o! $ie,re ,e!o$ gra&e$ +%e #a$ "a##a$ de# E$tado) 2 re"iere! correr e# rie$go a!te$ +%e

+%edar e! %!a $it%aci/! de tota# dee!de!cia 2 de$a,aro e! ,a!o$ de #a$ "%era$ de# ,ercado.E$te 4#ti,o e$ %! e6ce#e!te ,eca!i$,o de a$ig!aci/! de rec%r$o$) ero di$tri0%2e ,a# #a re!ta. E#E$tado de0e ac%dir a e##o$ ig%a#a!do #a$ oort%!idade$ a tra&9$ de #a ed%caci/!) #a caacitaci/! 2reca#i"icaci/! #a0ora# 2 #a certi"icaci/! de co,ete!cia$ roc%ra!do &o#&er a i!c#%ir #o +%e e#,ercado 1a e6c#%ido. Ade,-$) $i! #a$ tra!$"ere!cia$ +%e e# E$tado rea#ia 1acia #o$ $ectore$ $ocia#e$,-$ o0re$) a tra&9$ de ga$to$ e! ed%caci/!) $a#%d) re&i$i/! 2 a$i$te!cia $ocia#) #a co!ce!traci/! de#a re!ta $er'a a4! ,a2or de #o +%e e$ act%a#,e!te. Dada #a e6i$te!cia de 0ie!e$ 40#ico$) deeco!o,'a$ e6ter!a$) de re!di,ie!to$ decrecie!te$) de ,ercado$ i!co,#eto$ 2 de ,o!oo#io$!at%ra#e$ 2 co!$tr%ido$) e# ,ercado !o a$eg%ra #a a$ig!aci/! /ti,a de #o$ rec%r$o$) !o gara!tia e#de$arro##o eco!/,ico) 2 $%5eta #a eco!o,'a a "#%ct%acio!e$ c'c#ica$ de$tr%cti&a$. Ta,ococo,e!$a #a$ de$ig%a#dade$ regio!a#e$) or e# co!trario) tie!de a co!ce!trar$e e! #a$ -rea$ ,-$de$arro##ada$. E# E$tado a tra&9$ de i!&er$io!e$ e! i!"rae$tr%ct%ra) ed%caci/!) cie!cia 2 tec!o#og'a)acce$i0i#idad a !%e&o$ ,ercado$ 2 crea!do #a$ co!dicio!e$ ara e# de$arro##o de c#%$ter$ e! "or,aco!5%!ta co! e# $ector ri&ado de0e co,e!$ar e$ta$ di"ere!cia$) ara +%e #a i!&er$i/! "#%2a#i0re,e!te a dic1a$ regio!e$. La$ "a##a$ de# ,ercado) or #o ta!to) co,ro,ete! $% roiae"ecti&idad e! e# -rea e! +%e e$ ,-$ "%erte3 #a coordi!aci/! de #a eco!o,'a or ,edio de #a%0icaci/! e"icie!te de "actore$ 2 de# e$t',%#o a #a creati&idad 2 a #a i!!o&aci/!.

A$') $e tor!a e$e!cia# 0ri!dar#e a# E$tado #a$ co!dicio!e$ ara +%e $%$ go0ier!o$ e!"re!te! co!96ito #a$ "a##a$ de# ,ercado. Para e##o) e$ !ece$ario dotar a# E$tado de ,a2or go0er!a0i#idad 2caacidad de ge$ti/! e$ reci$o) ade,-$ de gara!tiar co!dicio!e$ cada &e ,-$ de,ocr-tica$ arago0er!ar#o) 1acer#o ,-$ e"icie!te) de ,odo +%e %eda ate!der #a$ de,a!da$ de #o$ ci%dada!o$ co!,-$ ca#idad 2 a %! co$to ,e!or. E! otra$ a#a0ra$) #a re"or,a de# E$tado tie!e co,o o05eti&o$ 1acer a# E$tado ,-$ go0er!a0#e 2 co! ,a2or caacidad ara go0er!ar) de ,a!era de gara!tiar !o $/#o #a roiedad 2 #o$ co!trato$) co,o +%iere! #o$ !eo#i0era#e$) $i!o ta,0i9! de co,#e,e!tar e# ,ercadoe! #a tarea de coordi!ar #a eco!o,'a 2 ro,o&er %!a di$tri0%ci/! ,-$ 5%$ta de #a re!ta.

La$ re"or,a$ !eo#i0era#e$ 0%$ca! co!"or,ar %! E$tado ,'!i,o oco i!te#ige!te e i!eto ara$%#ir #a$ de"icie!cia$ de# ,ercado) 2 adicio!a#,e!te $o! co!$er&adora$ c%a!do ##e&a!( co,o e#ca$o arge!ti!o de #o$ a %!a ,a2or co!ce!traci/! de #a re!ta. La$ re"or,a$) $er-! or e# co!trario rogre$i$ta$) $i reco!$tr%2e! e# E$tado) rec%era!do $% caacidad de rea#iar a1orro 40#ico 2 dege$ti/! de go0ier!o) de ,odo de &ia0i#iar #a i,#e,e!taci/! de o#'tica$ eco!/,ica$ 2 ri!cia#,e!te $ocia#e$) orie!tada$ 1acia #a a"ir,aci/! de #o$ derec1o$ de #a ci%dada!'a. Si e$ta$re"or,a$ $e aco,a@a$e! de re"or,a$ o#'tica$ de car-cter de,ocr-tico) +%e a%,e!ta$e! #atra!$are!cia de #o$ acto$ de go0ier!o 2 #a articiaci/! $ocia#) e# E$tado e$tar'a ga!a!dogo0er!a0i#idad) &a#e decir) ,a2or caacidad o#'tica ara go0er!ar. Ta,0i9! a%,e!tar'a $%caacidad de i!ter,ediaci/! de i!tere$e$ 2 $% #egiti,idad a!te #a $ociedad.La cri$i$ de# E$tado i,o!e #a !ece$idad de reco!$tr%ir#o #a g#o0a#iaci/!) e# i,erati&o derede"i!ir $%$ "%!cio!e$. A!te$ de #a i!tegraci/! ,%!dia# de #o$ ,ercado$ 2 de #o$ $i$te,a$ Ha2 a'$e$ co,o A%$tra#ia 2 N%e&a e#a!da +%e 1a! #ogrado i!$ta%rar adec%ada$ o#'tica$ e$tata#e$a!tic'c#ica$ ,edia!te "o!do$ +%e $e co!$tit%2e! e! #a "a$e e6a!$i&a de# cic#o ara ,origerar #a dere$i&a. Recie!te,e!te) di"ere!te$ a%tore$ co,o Stig#it 2 Preor$i 1a! &e!ido de$arro##a!do %!a cr'tica ,oder!aa #a &i$i/! !eo#i0era# de# ae# de# ,ercado co,o e"icie!te a$ig!ador de rec%r$o$) 1acie!do %$o de #o$ roio$ i!$tr%,e!to$ !eoc#-$ico$.


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rod%cti&o$) #o$ E$tado$ od'a! te!er co,o %!o de $%$ o05eti&o$ "%!da,e!ta#e$ #a rotecci/! de $%$re$ecti&a$ eco!o,'a$ de #a co,ete!cia i!ter!acio!a#. De$%9$ de #a g#o0a#iaci/!) #a$ o$i0i#idade$ ( 2 #a co!&e!ie!cia ( de +%e e# E$tado co!ti!4e e5ercie!do e$e ae#) di$,i!%2ero!gra!de,e!te or #a$ reg#a$ de #a OMC.J S% !%e&o ae# e$ e# de gara!tiar #a %!i&er$a#idad de #o$$er&icio$ de ed%caci/! 0-$ica 2 de $a#%d) "i!a!cia!do #a "or,aci/! de caita# 1%,a!o) 2 ro,o&er #a

co,etiti&idad i!ter!acio!a# de #a$ e,re$a$. La reg%#aci/! 2 #a i!ter&e!ci/! $ig%e! $ie!do!ece$aria$ e! #a ed%caci/!) e! #a $a#%d) e! #a c%#t%ra) e! e# de$arro##o tec!o#/gico) e! #o$ $er&icio$ 40#ico$ ,o!o/#ico$) e! #a$ i!&er$io!e$ e! i!"rae$tr%ct%ra) e! e# de$arro##o regio!a#) i,%#$a!do e#de$arro##o de# de #a$ regio!e$ de# a'$ e6c#%ida$ de $%$ 0e!e"icio$ ( %!a i!ter&e!ci/! +%e !o$/#o co,e!$e #o$ de$e+%i#i0rio$ di$tri0%ti&o$ ro&ocado$ or e# ,ercado g#o0a#iado) $i!o 2"%!da,e!ta#,e!te) +%e caacite a #o$ age!te$ eco!/,ico$ ara co,etir a e$ca#a ,%!dia#certi"ica!do #a co,ete!cia de #a ,a!o de o0ra #a0ora#.

La diferencia entre una propuesta de reforma neoliberal y una que busca recuperar la

estatalidad, e$t- e! e# 1ec1o de +%e e# o05eti&o de #a ri,era) e$t- e! #a 04$+%eda de %! i#%$orioE$tado ,'!i,o) +%it-!do#e a# E$tado e# ae# de coordi!ador) co,#e,e!tario de# ,ercado) de #oeco!/,ico 2 de #o $ocia#) ,ie!tra$ +%e e# o05eti&o de #a $eg%!da e$ a%,e!tar #a caacidad dego0ier!o de# E$tado de di$e@ar e i!$tr%,e!tar o#'tica$ de car-cter e$trat9gico Gara!tiar #o$derec1o$ de #a ci%dada!'a a ro,o&er e# de$arro##o eco!/,ico co! e+%idad.Para oder #ograr e$to) e# E$tado) e! ta!to atri,o!io 40#ico) e! ta!to res publica) de0er- $er de"e!dido de #o$ er,a!e!te$ i!te!to$ de cat%ra or gr%o$ 2 $ectore$ de i!ter9$ ri&ado$. De e$ta$it%aci/! !o odr- e$tar a5e!a e# co!5%!to de #a $ociedad.

El desafío

La e$ta0i#idad ,acroeco!/,ica 2 e# d9"icit cero o e# $%er-&it ri,ario) $o! ,ero$ i!$tr%,e!to$ de o#'tica +%e ad+%iere! #e!o $ig!i"icado $i e# creci,ie!to e$ $o$te!ido 2) a #a ar) $e rod%ce %!

c#aro ,e5ora,ie!to de #a $it%aci/! $ocia# e! $%$ a$ecto$ de $a#%d) ed%caci/!) acci/! $ocia# 2e,#eo. E##o e!car!a e# de$a"'o a# c%a# !o$ e!"re!ta,o$. A1ora 0ie!) #o$ ro/$ito$ $o!i!terdee!die!te$ 2 re+%iere! ara $% co!$ec%ci/! %! e$ce!ario de ro"%!da$ tra!$"or,acio!e$ e!#o$ "i!e$) orga!iaci/! 2 "%!cio!a,ie!to de# E$tado) e! $%$ di"ere!te$ !i&e#e$ i!$tit%cio!a#e$3 Naci/!) Pro&i!cia$ 2 M%!iciio$.La e6erie!cia de,%e$tra c#ara,e!te +%e $/#o co! %! E$tado "%erte) $i! d9"icit) e"icie!te 2 redeci0#e e$ o$i0#e de$arro##ar %! $ector ri&ado e"icie!te. Por otra arte) $/#o %! $ector ri&adoe"icie!te) co,etiti&o 2 e! er,a!e!te de$arro##o) er,ite gara!tiar directa,e!te ,a2ore$ !i&e#e$de e,#eo 2 de acti&idad e) i!directa,e!te) a tra&9$ de #a ,a2or caacidad co!tri0%ti&a) +%e e#E$tado $e "i!a!cie ge!%i!a,e!te 2 atie!da #o$ ro0#e,a$ de tio $ocia#.

E! #a &i$i/! +%e a+%' $e 1a #a!teado) e# E$tado tie!e %! i,orta!te ae# a de$e,e@ar) 2 or #ota!to de0e! "orta#ecer$e #a$ -rea$ 40#ica$ +%e $e &i!c%#a! co! #a eco!o,'a rea# e! e# ,arco de#!%e&o orde! eco!/,ico) co,o arte de %! de$a"'o !o re$%e#to 1a$ta a1ora 2 +%e) ade,-$) !o 1a $idoadec%ada,e!te di,e!$io!ado) rod%cie!do re$i$te!cia$ 2 de,ora$ co$to$a$ e! e# roce$o de,oder!iaci/!) e! e# ,arco de #a g#o0a#iaci/! eco!/,ica.De0e dar$e re$%e$ta a# de$a"'o de c/,o ge!erar %! ,arco adec%ado +%e3

J De todo$ ,odo$ $e de0e %$ar a# ,-6i,o #o +%e #a$ reg#a$ de #a OMC er,ite!.

Q


7/20

• Per,ita ge!erar 0ie!e$ ara e6ortar co! a#to &a#or agregado) 2 ro,%e&a !%e&a,e!te #a$i!&er$io!e$

• %e gara!tice e# co!$%,o 2 di$tri0%2a adec%ada,e!te #a ri+%ea a$eg%ra!do #a 5%$ticia $ocia#) e# 0ie!e$tar 2 #a ca#idad de &ida de #o$ 1a0ita!te$.

E# E$tado de0e recrear %! co!trato $ocia#) %! $e!tido de erte!e!cia a #a co,%!idad !acio!a#) recrear

%!a co!ceci/! de #o 40#ico) de# atri,o!io co#ecti&o de #o$ arge!ti!o$ 2 rege!erar #o$ #ao$ de$o#idaridad 2 re$o!$a0i#idad +%e $e 1a! erdido. Gara!tiar !%e&a,e!te e# tra0a5o) #a $eg%ridad) #a$a#%d) #a ed%caci/! 2 #a &i&ie!da $o! a#g%!a$ de #o$ de0ere$ i!$o$#a2a0#e$.E$to $/#o %ede #ograr$e co! %! ro2ecto co!$e!$%ado de Pa'$) 2 co! #a "%era 2 e# #iderago o#'tico +%e #o re$a#de) or #o c%a# ) #a re$e!te e$ %!a gra! oort%!idad ara rea#iar e$ta$tra!$"or,acio!e$.

El escenario

E# de$a"'o de recrear e# E$tado $e #a!tea e! e# e$ce!ario ,e!cio!ado de #a g#o0a#iaci/!. Lare$%e$ta a #o g#o0a# e$ #o #oca# 2 #a!tea !%e&o$ de$a"'o$ a #a i!tegraci/! regio!a#) #a Naci/!) #a$

Pro&i!cia$ 2 #o$ M%!iciio$) i!c#%$o #a di$c%$i/!) e! a#g%!o$ ca$o$ de $% &ia0i#idad. E# roiocaita#i$,o di"iere e! #a g#o0a#iaci/!) ta# co,o #o #a!teara Mic1e# A#0ert e! :Caita#i$,o co!tracaita#i$,o;. La di"ere!cia e$tri0a) reci$a,e!te e! ,arco$ reg%#atorio$ e$tata#e$ di"ere!te$ e!tre%!o 2 otro. E! di&er$a$ "or,a$ de co!ce0ir #a dia#9ctica e!tre #o 40#ico 2 #o ri&ado. He a##' #ae$e!cia de #o o#'tico de# decir de %#ie! Fre%!d 2 de di$ti!ta$ co!cecio!e$ acerca de# ro# de#E$tado) aceta!do co,o re,i$a e$te ,%!do g#o0a#iado. Pero) $i reci$a,e!te a#go #e da $e!tido a#o e$tata# e$ g%iar a #a co,%!idad e! $% i!tegraci/! g#o0a#) orie!tar#a e! #a ro&i$i/! de 0ie!e$ 2$er&icio$ aeteci0#e$ a# ,%!do 2 roteger#a o ,origerar e# i,acto !egati&o +%e #a g#o0a#iaci/! %ede e5ercer $o0re #a co,%!idad.E$ta co!ceci/! de recrear e# E$tado tra$cie!de ,era$ c%e$tio!e$ t9c!ica$ o de e"icie!cia 2 e"icaciae! #a ge$ti/! co,o #a!tea #a re"or,a o #a ,oder!iaci/! de# E$tado) %e$ e$ta$ co!cecio!e$

re$%o!e! %! E$tado co!ce0ido correcta,e!te e! c%a!to a #o$ ro#e$ a a$%,ir) co! co!$e!$o e! #a o0#aci/! acerca de e##o$ 2 di"ic%#tade$ i!$tr%,e!ta#e$ rod%cto de# 0%rocr-ti$,o o de %! ,ode#ode ge$ti/! o0$o#eto. Act%a#,e!te) $i! de$co!ocer #a e6i$te!cia de e$to$ "e!/,e!o$ e# ro0#e,a e$,%c1o ,-$ gra&e +%e #a te!$i/! e!tre co$to$ 2 ,oder!idad. E$ %! ro0#e,a de# ro# a a$%,ir 2 de #a#egiti,idad ara de$e,e@ar#o.Acordar criterio$ acerca de# !%e&o ro# de# e$tado 2 de #a !ece$idad de recrear a# ,i$,o re$%#ta"%!da,e!ta# ara e&itar #a decade!cia 2 #a a!o,ia act%a#.

El nuevo rol del estado

E! !%e$tra co!ceci/! #a re"or,a de# E$tado $/#o $e e!tie!de $i $e cororia e! #a di,e!$i/! de %!

nuevo rol del Estado. De ta# ,odo) co!$tit%2e %! reto 2 %!a !ece$idad e! #o$ tie,o$ act%a#e$)toda &e +%e $e re+%iere +%e #o$ go0ier!o$ re$o!da! ta!to a #a$ demandas crecientes y justificadas de #a $ociedad co! e"icie!cia) e"icacia 2 oort%!idad co,o a #a$ e6ige!cia$ +%e #a!tea#a e$ta0i#idad ,acroeco!/,ica) 2 #a g#o0a#iaci/! de #o$ ,ercado$. %e ,edie) co!certe #a%de 2reg%#e 2 cree ig%a#dad de oort%!idade$ $eg4! #a$ e6ige!cia$ de# 0ie! co,4!.


8/20

E# nuevo rol del Estado re+%iere de$arro##ar %!a &i$i/! di$ti!ta $o0re #a co,re!$i/! 2 #areg%#aci/! de #a$ re#acio!e$ e!tre Ad,i!i$traci/! 2 Sociedad e!tre Ad,i!i$traci/! 2 E$tado e!treAd,i!i$traci/! 2 Go0ier!o 2 de!tro de #a Ad,i!i$traci/! e! $'.

Para e##o $e re+%iere Recrear el Estado, %e$ e# a'$ !o %ede $er go0er!ado !i #a &ida) 2 #o$ 0ie!e$

2 !ece$idade$ 0-$ica$ de #a o0#aci/! gara!tiada$ $i! #a e6i$te!cia de# ,i$,o desempeñando unrol rector de la comunidad.

Dada e$ta co!ceci/!) acerca de# uevo Rol del Estado es necesario de"i!ir %!a !%e&a o#'tica deE$tado +%e i,#ica &i$%a#iar de %! ,odo di"ere!te3

a= E# E$tado orie!tador e i!tegrador3 Orie!tador3 a tra&9$ de #a "or,%#aci/! de o#'tica$) ei!tegrador de #o$ di&er$o$ $ectore$) $ocia#e$ a# de$arro##o) a #a 5%$ticia $ocia# 2 a #o$ roce$o$de i!tegraci/! regio!a#) co!ti!e!ta# 2 ,%!dia#.

0= La$ reg#a$ 0-$ica$ +%e reg%#a! #a$ re#acio!e$ $ocia#e$ 2 #a ge$ti/! de #o 40#ico


9/20

J. E# de$e,e@o e"icie!te de $%$ "%!cio!e$ ad%a!era$ 2 de reca%daci/!) or $' o co! ao2o ri&ado ,edia!te #a terceriaci/! de cierto$ a$ecto$ +%e e6c#%2a! e# oder de o#ic'a 2$a!cio!atorio.

. La ro,oci/! de# de$arro##o) e# e,#eo. E# "o,e!to de# de$arro##o regio!a#. La i!tegraci/!)#o$ corredore$ rod%cti&o$ 2 #o$ c#%$ter$.

Q. La ro&i$i/! 2 ,a!te!i,ie!to de #a i!"rae$tr%ct%ra eco!/,ica 2 $ocia#. La ro,oci/! de #a creaci/! cie!t'"ica 2 #a i!!o&aci/! tec!o#/gica) 2 #a &i!c%#aci/! de e$ta$co! e# $i$te,a ed%cati&o 2 rod%cti&o.

. La rotecci/! de# ,edio a,0ie!te. La reg%#aci/! de #o$ $er&icio$ ri&atiado$ o co!ce$io!ado$.7. De"e!$a de #a co,ete!cia) de# co!$%,idor) co!tro# de d%,i!g) ,o!oo#io$ 2 o#igoo#io$

e! e# a'$ 2 e! $%$ re#acio!e$ co! e# e6terior.77. A+%e##a$ i!ter&e!cio!e$ co!$e!$%ada$ $eg4! #o$ re+%eri,ie!to$ artic%#are$ de #a$ di$ti!ta$

-rea$ de o#'tica 40#ica.

Criterios Centrales para la asunción del nuevo rol del Estado

La ro%e$ta $e a$ie!ta e! criterio$ ce!tra#e$ +%e co!"or,e! co!dicio!e$ $i!e +%a !o! ara #arecreaci/! de# E$tado.

Dic1o$ criterio$ $o!3

!rimero" Di$c%tir e# ro# de regio!e$ ro&i!cia$ 2 ,%!iciio$ 2 #a !ece$aria de$ce!tra#iaci/! e! #ae5ec%ci/! de o#'tica$ 40#ica$) #a coordi!aci/! e!tre #o$ di"ere!te$ -,0ito$ 2 5%ri$diccio!e$i!tere$tata#e$ roia$ de# ,ode#o "edera# 2 e! "%!ci/! de e##o) acordar co! #a$ ro&i!cia$ #a !%e&a#e2 de coarticiaci/! "edera# ta# co,o #o re&9 #a co!$tit%ci/! re"or,ada de 7J. Para +%e e##o $ea&ia0#e) ro&i!cia$ 2 ,%!iciio$ de0e! e!carar e! %!o$ ca$o$ 2 co,#etar e! otro$) #a reorga!iaci/!2 e"icie!tiar #a ge$ti/! de #a$ "%!cio!e$ de# E$tado a ,-$ de redi$c%tir $% ro#. Q Di,e!$io!ar

adec%ada,e!te e# #a!te# de #o$ rec%r$o$ 1%,a!o$ e! ca#idad 2 ca!tidad) #a de$0%rocratiaci/!) #a$%re$i/! de re0e!da$ 2 c#ie!te#i$,o o#'tico ro"e$io!a#ia!do #a "%!ci/! 40#ica) 0%$ca!do e#e+%i#i0rio e! #a tra!$ici/! de ,odo de !o i!trod%cir "%erte$ !i&e#e$ de co!"#icti&idad $ocia# 2 o#'tica. Para#e#a,e!te) 1acer ,%2 e"icie!te #a reg%#aci/! de #o$ $er&icio$ 40#ico$ ri&atiado$ 2 oco!ce$io!ado$ co! %! ,arco reg%#atorio adec%ado) "i5ado or #e2 2 +%e co!te,#e e# i!ter9$ de #o$co!$%,idore$) re!egocia!do a+%e##a$ c#-%$%#a$ +%e #e$ $o! de$"a&ora0#e$) e$ecia#,e!te e! c%a!to a,eca!i$,o$ de a5%$te de tari"a$.

#e$undo" La orga!iaci/! 2 ge$ti/! de #a$ "%!cio!e$ de# E$tado de0e! e$tar a$e!tada$ e! $i$te,a$ad,i!i$trati&o$ regido$ or a%ta$) reg#a$ 2 rocedi,ie!to$ $e!ci##o$) -gi#e$ 2 tra!$are!te$) +%e1aga! %$o e"icie!te de #a$ tec!o#og'a$ di$o!i0#e$. La ge$ti/! or o05eti&o$ 2 re$%#tado$) #o$

re$%%e$to$ rogra,a) #o$ co!trato$ rogra,a co! #o$ orga!i$,o$ 40#ico$) #a ge$ti/! de #o$rec%r$o$ 1%,a!o$ or co,ete!cia$) o05eti&o$ 2 re$%#tado$ a%,e!ta!do a$' #a e"icie!cia 2 #a rod%cti&idad de# ga$to 40#ico.

Q Por e5e,#o) $i $e a&a!a e! #a coarticiaci/! i!&er$a) $e de0e! "orta#ecer #a$ o"ici!a$ de re!ta$ ro&i!cia#e$ 2,%!icia#e$. No %ede! a5%$tar$e #a$ tari"a$ co! #a i!"#aci/! de EE>>) 1a0ie!do $ido #a de #a Arge!ti!a ,e!or e! #o$ 4#ti,o$ a@o$.


10/20

%ercero3 De$arro##ar #a ge$ti/! 40#ica !o e$tata#) 2 "orta#ecer #a$ ONG) e! e$ecia# e! ,ateria de o#'tica $ocia#) ara %!a ,e5or ca!a#iaci/! 2 ad,i!i$traci/! de dic1o$ rec%r$o$) re$er&-!do$e ara$' #a a%ditoria 2 e# co!tro# de ge$ti/!.

>!o de #o$ ro/$ito$ $%02ace!te$ e! #a$ re"or,a$ de# E$tado deri&ada$ de ca,0io$ e! /rde!e$

eco!/,ico$) e$ +%e $e +%ie0re #a dicoto,'a e6i$te!te e!tre $ector 40#ico 2 $ector ri&ado) ara +%ea,0o$ a$e! a $er co,#e,e!tario$ 2 cooerati&o$.

Se co!te,#a a# !%e&o E$tado co,o ,otor e i!ce!ti&ador de #a co,etiti&idad e,re$aria a artir de# ca,0io de# orde! eco!/,ico 2 de $% roia tra!$"or,aci/!) a$%,ie!do) $o0re todo e! #o$ ri,ero$ tie,o$) %! ro# de roo!e!te de# ro2ecto) orde!ador de e$"%ero$ 2 ar,o!iador deco!d%cta$.

A#g%!a$ de #a$ co!dicio!e$ ara e# e"ica c%,#i,ie!to de dic1o ro# $o! #a$ de rec%erar $%caacidad ara e&a#%ar $it%acio!e$ 2 "or,%#ar correcta,e!te o#'tica$ 2 e$trategia$) ara e##o $ere+%iere3

%e e# E$tado e$t9 caacitado ara i!terretar #a$ tra!$"or,acio!e$ de #a eco!o,'a) #o$ roce$o$ dei!tegraci/!) e# ro# e,re$ario 2 #a$ &'a$ de acce$o a# ,ercado de caita#e$) e!tre otra$ co$a$.

%e e# E$tado a$%,a e# ro# de orde!ador) a# $er&icio de %! ro2ecto de ,oder!iaci/! 0a$ado e! #ai!tegraci/! regio!a# 2 $%0regio!a#) e# de$arro##o de #a $i!ergia e!tre E$tado !acio!a#) Pro&i!cia#)M%!icia#) Si$te,a Ed%cati&o) Si$te,a de I!&e$tigaci/! 2 De$arro##o) I!d%$tria) Ser&icio$) ,ateria$ ri,a$) I!"rae$tr%ct%ra$ < R%ta$) FFCC) te#eco,%!icacio!e$) P%erto$) aero%erto$) etc.= < #o +%ePorter de!o,i!/ :c#%$ter$;= ro,o&ie!do a$' #a i!d%$tria#iaci/! #a agroi!d%$tria) #o$ $er&icio$ 2 #a,oder!iaci/! de# agro 2 #a e+%e@a 2 ,edia!a ,i!er'a 2 #a ro,oci/! de !%e&o$ ,ercado$ 2e6ortacio!e$. %e #a re"or,a e$tr%ct%ra# $e 0a$e e! +%e e# E$tado a$%,a e# ro# de "i5ador de o#'tica$ e! e$to$

a$ecto$. %e e# E$tado "aci#ite #a di"%$i/! de #a tec!o#og'a a #o$ $ectore$ rod%cti&o$. %e ro,%e&a #a i!tegraci/! &ertica# e!tre #a$ P2,e 2 #a$ ,edia!a$ 2 gra!de$ e,re$a$. %e $e e$ta0#eca! ,eca!i$,o$ adec%ado$ de co,#e,e!taci/! co! e# $ector ri&ado) e# c%a# e!

e# tie,o de0er- a$%,ir ,%c1o$ de #a$ tarea$ +%e e! e$ta etaa recaer-! rotag/!ica,e!te e!,a!o$ de# E$tado.

%e e# co!ceto de e"icie!cia ara e# $ector 40#ico !o $ea ,era,e!te co!ta0#e) $i!o ta,0i9!$ea re"ere!te a #a re$taci/! de $er&icio$.

%e #a deter,i!aci/! de rioridade$ 2 #a co!$ec%e!te a$ig!aci/! de rec%r$o$ $e &i$%a#ice e!"or,a g#o0a#) 2 !o co,o co,arti,e!to$ e$ta!co$ +%e %g!a! e!tre $' or %!a ,a2or

articiaci/! e! e# ga$to 40#ico.

Estado& $obierno y administración p'blica"

El rol del Estado+

Ta# co,o $e &iera a!terior,e!te e$ e# de gara!tiar #o$ derec1o$ de0ere$ 2 #i0ertade$ e6re$ado$ e!#a Co!$tit%ci/! Nacio!a# 2 ro&eer a# 0ie! co,4! a tra&9$ de# "%!cio!a,ie!to de #a$ i!$tit%cio!e$.La di&i$i/! de odere$ 2 e# #%ra#i$,o $ocia# +%e gara!tia e# "%!cio!a,ie!to de #a$ i!$tit%cio!e$

7


11/20

de,ocr-tica$ 1ace! +%e 9$te !o $e e!c%e!tre a# ar0itrio de %! $o#o $ector) ideo#og'a o cororaci/!)$i!o a# $er&icio de toda #a co,%!idad.

La de"i!ici/! de c%-#e$ $o! #a$ acti&idade$ e6c#%$i&a$ de# E$tado $e deri&a de #a roiade"i!ici/! de #o +%e e$ e$ta i!$tit%ci/!. Po#'tica,e!te) e# E$tado e$ #a orga!iaci/! 0%rocr-tica +%e

dete!ta e# :oder e6tro&er$o; $o0re #a $ociedad ci&i#) e6i$te!te e! %! territorio. La$ orga!iacio!e$ ri&ada$ 2 #a$ 40#ica$ !o e$tata#e$ tie!e! oder $/#o $o0re $%$ "%!cio!ario$) e! ta!to +%e e# E$tadotie!e oder 1acia "%era de 9# ,i$,o) dete!ta e# :oder de E$tado;3 e# oder de #egi$#ar 2 ca$tigar) dei,o!er tri0%to$ 2 tra!$"ere!cia$ de rec%r$o$ a "o!do$ !o rec%era0#e$. E# E$tado dete!ta e$te oder ara oder a$eg%rar e# orde! i!ter!o ( &a#e decir) gara!tiar #a roiedad 2 #o$ co!trato$ ( de"e!der e# a'$ co!tra e# e!e,igo e6ter!o) 2 ro,o&er e# de$arro##o eco!/,ico 2 $ocia# e! ara$ de# 0ie! co,4!.E! e$te 4#ti,o ae#) ode,o$ e!$ar e# E$tado e! t9r,i!o$ eco!/,ico$3 e$ #a orga!iaci/! 0%rocr-tica +%e) a tra&9$ de tra!$"ere!cia$) co,#e,e!ta e# ,ercado e! #a coordi!aci/! de #aeco!o,'a3 e! ta!to e# ,ercado oera a tra&9$ de i!terca,0io$ de e+%i&a#e!te$) e# E$tado #o 1ace atra&9$ de tra!$"ere!cia$ "i!a!ciada$ or #o$ i,%e$to$.

E# E$tado e$ %!a e!tidad ,o!o/#ica or de"i!ici/!. No "%e or !i!g%!a otra ra/! +%e 8e0er #o de"i!i/ co,o #a orga!iaci/! +%e dete!ta e# ,o!oo#io #eg'ti,o de #a &io#e!cia. Acti&idade$e6c#%$i&a$ de# E$tado $o!) e!to!ce$) acti&idade$ ,o!o/#ica$ e! #a$ +%e e# oder de# E$tado e$e5ercido3 oder de de"i!ir #a$ #e2e$ de# a'$) oder de i,artir #a 5%$ticia) oder de ,a!te!er e#orde!) de de"e!der e# a'$) de rere$e!tar#o e! e# e6terior) de c%,#ir "%!cio!e$ de o#ic'a) dereca%dar i,%e$to$) de reg#a,e!tar #a$ acti&idade$ eco!/,ica$ 2 de "i$ca#iar e# c%,#i,ie!to de#a$ #e2e$. So! acti&idade$ ,o!o/#ica$ or+%e !o ad,ite! #a co,ete!cia. Por otra arte) ade,-$ dee$a$ acti&idade$ +%e caracteria! e# E$tado c#-$ico) #i0era#) te!e,o$ %!a $erie de otra$ acti&idade$+%e #e $o! e6c#%$i&a$) corre$o!die!te$ a# E$tado Socia#. E! #o e$e!cia#) $o! #a$ acti&idade$re#acio!ada$ co! #a "or,%#aci/! de o#'tica$ e! e# -rea eco!/,ica 2 $ocia#) 2 e! co!$ec%e!cia) co! #area#iaci/! de tra!$"ere!cia$ ara #a ed%caci/!) #a $a#%d) #a a$i$te!cia $ocia#) #a re&i$i/! $ocia#) #agara!t'a de %!a re!ta ,'!i,a) e# $eg%ro de de$e,#eo) #a de"e!$a de# ,edio a,0ie!te) #a rotecci/!de# atri,o!io c%#t%ra#) e# e$t',%#o a #a$ arte$. E$ta$ acti&idade$ !o $o! toda$ i!tr'!$eca,e!te,o!o/#ica$ o e6c#%$i&a$) ero e! #a r-ctica) dado e# &o#%,e! de #a$ tra!$"ere!cia$ de rec%r$o$ re$%%e$tario$ +%e i!&o#%cra! $o!) de 1ec1o) acti&idade$ reo!dera!te$ de# E$tado. Para +%e e#E$tado $%0$idie e$ta$ acti&idade$) e6i$te toda %!a $erie de rao!e$. E# ri!cia# arg%,e!toeco!/,ico +%e #a$ 5%$ti"ica e$ +%e 9$ta$ $o! acti&idade$ +%e i!&o#%cra! e6ter!a#idade$ o$iti&a$i,orta!te$) +%e $i! e,0argo !o $o! de0ida,e!te re,%!erada$ or e# ,ercado E# arg%,e!to 9ticoe$ +%e $o! acti&idade$ +%e a0arca! derec1o$ 1%,a!o$ "%!da,e!ta#e$ +%e c%a#+%ier $ociedad de0egara!tiar a $%$ ci%dada!o$.

Fi!a#,e!te) te!e,o$ #a$ acti&idade$ eco!/,ica$ +%e $o! e6c#%$i&a$ de# E$tado. La ri,era 2 ri!cia# de e##a$ e$ #a de gara!tiar #a e$ta0i#idad de #a ,o!eda. Para e##o) e! e$te $ig#o) "%e"%!da,e!ta# #a creaci/! de #o$ 0a!co$ ce!tra#e$. La gara!t'a de e$ta0i#idad de# $i$te,a "i!a!ciero)ta,0i9! e5ec%tada or #o$ 0a!co$ ce!tra#e$) e$ otra acti&idad e$trat9gica e6c#%$i&a de# E$tado. La$i!&er$io!e$ e! i!"rae$tr%ct%ra 2 e! #o$ $er&icio$ 40#ico$ !o $o!) e! $e!tido e$tricto) %!a acti&idade6c#%$i&a de# E$tado) e! #a ,edida e! +%e %ede! $er o05eto de co!ce$i/!) a%!+%e #a re$o!$a0i#idad or dic1a$ i!&er$io!e$ e! e$te $ector $ea de# E$tado.

E! #a re"or,a de# E$tado) #a$ acti&idade$ e6c#%$i&a$ de# E$tado de0e!) !at%ra#,e!te) er,a!ecer de!tro de# E$tado. E! e# i!terior de# ,i$,o) ode,o$ di$ti!g%ir) &ertica#,e!te) e! $%

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12/20

ci,a) %! !4c#eo e$trat9gico) 2 1orio!ta#,e!te) #a$ $ecretar'a$ "or,%#adora$ de o#'tica$ 40#ica$)#a$ age!cia$ e5ec%ti&a$ 2 #a$ age!cia$ reg%#adora$. Di$c%tire,o$ e$ta$ i!$tit%cio!e$ e! #a $ecci/!re#ati&a a# a%,e!to de #a caacidad de go0ier!o a tra&9$ de %!a ad,i!i$traci/! 40#ica gere!cia#.

E! e# $ig#o **) e# E$tado i!ter&i!o "%erte,e!te e! e$ta -rea) ri!cia#,e!te e! e# -rea

,o!o/#ica de #o$ $er&icio$ 40#ico$ o05eto de co!ce$i/!) ero ta,0i9! e! $ectore$ dei!"rae$tr%ct%ra 2 e! $ectore$ i!d%$tria#e$ 2 de ,i!er'a co! a#ta$ eco!o,'a$ de e$ca#a. E# ,oti&o"%!da,e!ta# or e# c%a# e# E$tado i!ter&i!o e! e$ta -rea !o "%e ideo#/gico) $i!o r-ctico. ? e$te,oti&o r-ctico t%&o %! do0#e car-cter3 or %!a arte) e# E$tado i!&irti/ e! $ectore$ e! +%e #a$i!&er$io!e$ era! de,a$iado gra!de$ co,o ara +%e e# $ector ri&ado %die$e 1acer#a$ or otra arte) i!&irti/ e! $ectore$ ,o!o/#ico$ +%e odr'a! a%to"i!a!ciar$e a artir de #a$ e#e&ada$ga!a!cia$ +%e od'a! o0te!er$e. De ,a!era rec'roca) e# ,oti&o ri!cia# +%e ##e&/ a #a e$tatiaci/!de cierta$ acti&idade$ eco!/,ica$ ( #a "a#ta de rec%r$o$ e! e# $ector ri&ado ( i,%$o) a artir de #o$a@o$ oc1e!ta $% ri&atiaci/!. A1ora era e# E$tado e# +%e $e e!co!tra0a e! ,edio de %!a cri$i$"i$ca#) care!te de co!dicio!e$ ara i!&ertir) 2 +%e or e# co!trario) !ece$ita0a de #o$ rec%r$o$ de #a ri&atiaci/! ara red%cir $%$ de%da$ +%e 1a0'a! a%,e!tado e6agerada,e!te. Por otra arte) +%ed/c#aro +%e #a acti&idad e,re$aria# !o e$ roia de# E$tado. Aarte de +%e e# co!tro# or arte de#E$tado e$ i!e"icie!te c%a!do $e #o co,ara co! e# de# ,ercado) e# co!tro# e$tata# tie!e ade,-$ e# ro0#e,a de $o,eter #a oeraci/! de #a$ e,re$a$ a criterio$ o#'tico$ ,%c1a$ &ece$ i!aceta0#e$) 2co!"%!dir #a "%!ci/! de #a e,re$a) +%e e$ $er co,etiti&a 2 o0te!er ga!a!cia$) co! #a de# E$tado)+%e e! e# -rea eco!/,ica %ede $er #a de di$tri0%ir #a re!ta e ig%a#ar #a$ oort%!idade$. E! %! -reai!ter,edia) e!tre #a$ acti&idade$ e6c#%$i&a$ de# E$tado 2 #a rod%cci/! de 0ie!e$ 2 $er&icio$ ara e#,ercado) te!e,o$ act%a#,e!te) de!tro de# E$tado) %!a $erie de acti&idade$ e! e# -rea $ocia# 2cie!t'"ica +%e !o #e $o! e6c#%$i&a$) +%e !o i,#ica! oder de E$tado. Se i!c#%2e! e! e$ta categor'a#a$ e$c%e#a$) #a$ %!i&er$idade$) #o$ ce!tro$ de i!&e$tigaci/! cie!t'"ica 2 tec!o#/gica) #a$ g%arder'a$)#o$ a,0%#atorio$) #o$ 1o$ita#e$) e!tidade$ de a$i$te!cia a #o$ i!dige!te$) ri!cia#,e!te a #o$,e!ore$ 2 a #o$ a!cia!o$) #o$ ,%$eo$) #a$ or+%e$ta$ $i!"/!ica$) #a$ o"ici!a$ de arte) #a$ e,i$ora$ deradio 2 te#e&i$i/! ed%cati&a o c%#t%ra#) etc. Si $% "i!a!cia,ie!to) e! gra!de$ roorcio!e$) e$ %!aacti&idad e6c#%$i&a de# E$tado ( $er'a di"'ci# gara!tiar #a ed%caci/! 0-$ica grat%ita o #a $a#%dgrat%ita e! "or,a %!i&er$a#) co!ta!do $/#o co! #a caridad 40#ica ( $% e5ec%ci/! de"i!iti&a,e!te !o#o e$. Por e# co!trario) e$ta$ $o! acti&idade$ co,etiti&a$) +%e %ede! $er co!tro#ada$ !o $/#o atra&9$ de #a ad,i!i$traci/! 40#ica gere!cia#) $i!o ta,0i9! 2 ri!cia#,e!te a tra&9$ de# co!tro#$ocia# 2 de #a co!"or,aci/! de c%a$i(,ercado$.

Estado y gobierno:

E# go0ier!o) e$ a+%e# +%e #a ci%dada!'a i!$tit%2e a tra&9$ de #a$ e#eccio!e$) ,-$ e$ec'"ica,e!te #o$ odere$ e5ec%ti&o 2 #egi$#ati&o.E$ de0er de# ri,ero go0er!ar) e$ decir e!$ar e$trat9gica,e!te e# de$ti!o de #a Naci/!) co!d%cir#a2 e5ercer #a ad,i!i$traci/!. E# $eg%!do e5ec%ta #a$ rerrogati&a$ !o de#egada$) $a!cio!a #a$ #e2e$ 2e5erce e# co!tro# $o0re e# ri,ero $eg4! e# ,a!dato co!$tit%cio!a#.E# Poder %dicia#) co! i!dee!de!cia) co!tro#a. Lo$ e$tado$ "edera#e$3 #a$ Pro&i!cia$ e5erce! e! ig%a#$e!tido $%$ co,ete!cia$ !o de#egada$ a #a Naci/! 2 de $e,e5a!te ,a!era "%!cio!a! #o$ ,%!iciio$)co! #a artic%#aridad 2 &e!ta5a de $% cerca!'a a #a co,%!idad.

Gobierno y administración:

E# go0ier!o $e di"ere!cia de #a ad,i!i$traci/!. E# ri,ero e$ e$e!cia#,e!te o#'tico 2 e#ecti&o. La$eg%!da e$ ro"e$io!a#) t9c!ica 2 de carrera. Co,o #a ad,i!i$traci/! 40#ica e$ e# 0rao e5ec%tor de

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13/20

#a$ o#'tica$ di$e@ada$ or e# go0ier!o) e# ca!a#iador de #a$ de,a!da$ $ocia#e$ 2 e# ro&eedor de #o$$er&icio$ 40#ico$ e$ de &ita# i!ter9$ ara #o$ artido$ o#'tico$) i!dee!die!te,e!te de $% $ig!o oideo#og'a e# co!tar co! %!a ad,i!i$traci/! id/!ea) %e$ e! e##o #e &a ,%c1a$ &ece$ e# 96ito o "raca$ode %!a ge$ti/!. La$ o#'tica$ correcta$) ero ,a# i,#e,e!tada$ ##e&a! a# "raca$o. La ,a#a ge$ti/! oi,#e,e!taci/! de o#'tica$ 40#ica$ co!##e&a #a 9rdida de e#eccio!e$) or co!$ig%ie!te de#

go0ier!o. La co!$o#idaci/! de #a de,ocracia 1ace +%e) 1o2 #a o#'tica $e e&a#4e co,o ge$ti/!) 2e$ta 4#ti,a co,o $ati$"acci/! de #a ci%dada!'a. La ad,i!i$traci/! 40#ica de0e $er e"ica 2 e"icie!te 2 ro"e$io!a#. E!co!trar$e #i0re de re$io!e$ o#'tica$ 2 c#ie!te#i$,o$ artidario$. Para +%e e##o $ea o$i0#e de0e "i!a!ciar$e correcta,e!te a #o$ artido$ o#'tico$) $%$ #'!ea$ 2 agr%acio!e$ i!ter!a$) $%$ "%!dacio!e$ 2 $% 0%rocracia.

La ad,i!i$traci/! 40#ica 0%rocr-tica) !o %ede $er %! ,ode#o orga!iacio!a# a%to(re"erido. Si e#,ode#o 0%rocr-tico e0eria!o "%e %! i!$tr%,e!to "%!da,e!ta# ara i,%#$ar 2 gara!tiar e#"%!cio!a,ie!to de #a$ de,ocracia$ ,oder!a$) a artir de 7 2 de #a de,ocracia $ocia#) #%ego de#a Seg%!da G%erra M%!dia#) a artir de "i!e$ de #a d9cada de 7 e$te ,ode#o 2a !o od'are$o!der a #a$ !%e&a$ de,a!da$ de de,ocratiaci/! de# $er&icio 40#ico) e$ecia#,e!te #a$ +%e$%rgiero! e! e# !i&e# #oca#. La ad,i!i$traci/! 40#ica $e orie!ta0a e!to!ce$ or reg#a$ 2 !or,a$ rete!dida,e!te %!i&er$a#e$) 2 !o de ac%erdo co! #a$ e6ectati&a$ de #o$ ci%dada!o$. Por $% arte)e$ta e$tr%ct%ra 0%rocr-tica a%to(re"erida $e tor!/ ,-$ r'gida) erdie!do #a caacidad de aco,a@ar #a$ ro"%!da$ ,odi"icacio!e$ a,0ie!ta#e$ +%e e$ta0a! aco!tecie!do de$de e# i!icio de #a TerceraRe&o#%ci/! I!d%$tria#.

La (oderni)ación de la $estión

La Re"or,a Gere!cia# de# E$tado) or #o ta!to) !ece$ita i!icia#,e!te co,#etar #a tarea de# ,ode#oe0eria!o de "orta#ecer %! !4c#eo e$trat9gico oc%ado or %!a 0%rocracia ro"e$io!a#. Pero ta,0i9!!ece$ita ,odi"icar e# aradig,a orga!iacio!a# roio de# ,ode#o e0eria!o) dado +%e 9$te 2a !o %ede dar re$%e$ta a #o$ di#e,a$ de #a ad,i!i$traci/! 40#ica co!te,or-!ea. E! e$te $e!tido) #o$ca,0io$ de0e! $er orie!tado$3

7. Por #a "#e6i0i#iaci/! orga!iacio!a#) caa de 1acer ,-$ -gi#e$ a #o$ go0ier!o$

. Por e# ,o!ta5e de %!a red de re#acio!e$ ,-$ de,ocr-tica$ e!tre #a re$taci/! de #o$ $er&icio$ 40#ico$ 2 #o$ ci%dada!o$(co!$%,idore$

. Por #a i,#a!taci/! de %! ,ode#o co!tract%a# 2 co,etiti&o de acci/! e$tata#) a artir de#c%a# $e %eda a%,e!tar #a e"icie!cia 2 #a e"ecti&idad de #a$ o#'tica$. Se trata de ca,0iar #o$i!ce!ti&o$ i!$tit%cio!a#e$ de# $i$te,a) de ,odo de tra!$"or,ar #a$ reg#a$ 0%rocr-tica$ ,-$ge!era#e$) #o +%e er,itir'a a #o$ ad,i!i$tradore$ 40#ico$ adotar e$trategia$ 2 t9c!ica$ dege$ti/! ,-$ adec%ada$.

J. La idea 0-$ica e$ $%#a!tar e# ,ode#o de ge$ti/! 0%rocr-tico or !or,a$ 2 acti&idade$ do!dei,orta ,-$ cómo $e 1ace! #a$ co$a$ +%e qué e$ #o +%e $e 1ace. De$arro##ar e! #aAd,i!i$traci/! P40#ica %! !%e&o ,ode#o de ge$ti/!) orie!tado 1acia #a i!$tr%,e!taci/! de o#'tica$) o05eti&o$) ,eta$ 2 re$%#tado$) +%e ri&i#egie #a $ati$"acci/! tota# de #o$ %$%ario$. E!e# !%e&o ,ode#o) $e 1a0r- de acordar co! cada orga!iaci/! 40#ica) $%$ o05eti&o$ 2 ,eta$ 2$e ,edir- $% c%,#i,ie!to. Cada orga!iaci/! 40#ica $e co!$tit%ir- a$' e! %!a >!idad de

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O05eti&o$ 2 Re$%#tado$ co! #a +%e $e e$ta0#ecer-! co!trato$ rogra,a ara #a a$ig!aci/! de$% re$%%e$to.

La Re"or,a de ge$ti/! de #a ad,i!i$traci/! 40#ica a0arca tre$ di,e!$io!e$3

>!a di,e!$i/! i!$tit%cio!a#(#ega#3 Le2e$ de ,i!i$terio$( e$tr%ct%ra$ org-!ica$) 2 de,-$!or,a$ +%e rige! e# +%e1acer de #a 0%rocracia.

>!a di,e!$i/! c%#t%ra#) 0a$ada e! e# ca,0io de #o$ &a#ore$ 0%rocr-tico$ 1acia #o$gere!cia#e$) de a%torre$o!$a0i#idad 2 de tra0a5o e! e+%io.

Po!er e! r-ctica e$a$ idea$ gere!cia#e$ !%e&a$) 2 o"recer a #a $ociedad %! $er&icio 40#ico de ,e5or ca#idad) e! e# +%e e# criterio de 96ito $ea $ie,re e# de #a ,e5or ate!ci/!a# ci%dada!o(c#ie!te 2 o0te!er e$to a# ,e!or co$to) o$i0#e ara e# re$to de #o$ ,ie,0ro$de #a $ociedad.

E# 96ito de #o$ ca,0io$ i!$tit%cio!a#e$ orie!tado$ 1acia e# ,ode#o gere!cia# dee!der-) e! ri,er

t9r,i!o) de #a "or,%#aci/! de reg#a$ ge!era#e$ 2 c#ara$) +%e ,odi"i+%e! #o$ i!ce!ti&o$ ara #aact%aci/! de #o$ actore$) #o +%e) e! $%,a) $e co!$tit%ir'a e! %! !%e&o co!trato e!tre #o$ o#'tico$) #o$"%!cio!ario$ 40#ico$ 2 #a $ociedad.

E$ reci$o) ade,-$) %!a a#icaci/! co!ti!%a de #a$ re"or,a$) ,o!itori-!do#a$ 2 e$ta0#ecie!do)re$ecto a #a 0%rocracia) %!a !%e&a c%#t%ra ad,i!i$trati&a.

De e$ta ,a!era) #a tra!$"or,aci/! de #a$ reg#a$ 2 de #a c%#t%ra ad,i!i$trati&a "or,ar-! arte de %!,i$,o roce$o.

Para a#ca!ar %!a $/#ida caacidad de ge$ti/! de go0ier!o e$ reci$o co!tar co! %! E$tado $a!eadoe! #o$ #a!o$ "i$ca# 2 "i!a!ciero) 2 co,ete!te e! e# -,0ito ad,i!i$trati&o. E$ta co,ete!cia

ad,i!i$trati&a re$%#tar- de #a 0%e!a i,#e,e!taci/! de# ,ode#o de ge$ti/!) $%$te!tado or %!!4c#eo e$trat9gico "or,ado or %!a ad,i!i$traci/! t9c!ica,e!te caa 2 ,oti&ada.

E# ,ode#o gere!cia# tie!e %! ae# i,orta!te +%e de$e,e@ar e! e# er"eccio!a,ie!to de #ago0er!a0i#idad de,ocr-tica) e! #a ,edida e! +%e $%o!e 2 roc%ra ro"%!diar #o$ ,eca!i$,o$de,/crata$ de re$o!$a0i#iaci/! 2 tra!$are!cia de #a ad,i!i$traci/! 40#ica.E! e$te $e!tido) #a Re"or,a Gere!cia# e$ %!a re"or,a ara #a de,ocracia.

El nuevo modelo de $estión p'blica

E! ri,er #%gar) 2 de ,a!era ,-$ directa) a%!ta a a%,e!tar #a e"icie!cia 2 #a e"ecti&idad de#o$ orga!i$,o$ de# E$tado) 2 co!cretar #a e"ecti&a de$ce!tra#iaci/! de #a$ "%!cio!e$ de# ,i$,o

1acia !i&e#e$ de ad,i!i$traci/! ,-$ #igado$ a# territorio 2 a #o$ %$%ario$) ara de$#egar accio!e$ de,a2or e"icie!cia 2 e"icacia ara #a $ati$"acci/! de #a$ !ece$idade$ de# !i&e# #oca# 2 de# $i$te,a dec#ie!te$) 0e!e"iciario$ e i!tere$ado$.

E# ,ode#o ro%e$to $e 0a$a e!3a= La $earaci/! de #o$ /rga!o$ "or,%#adore$ de o#'tica$) $it%ado$ e! e# !4c#eo e$trat9gico de#

E$tado) de #a$ %!idade$ de$ce!tra#iada$ 2 a%t/!o,a$) e5ec%tora$ de #o$ $er&icio$

0= Co,0i!ar e# #a!ea,ie!to e$trat9gico de #a$ orga!iacio!e$ 40#ica$) #a rogra,aci/! re$%%e$taria) #o$ co!trato$ rogra,a co! #a$ rearticio!e$) e# co!trato de ge$ti/! co! cada %!a de

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#a$ %!idade$ de o05eti&o$ 2 re$%#tado$ 2 #o$ i!ce!ti&o$ a #o$ rec%r$o$ 1%,a!o$ $er-! #a c#a&e e! e#ca,0io de# ,ode#o de ge$ti/! ro%e$to.

c= La ,oder!iaci/! de #a ge$ti/! re$%%e$taria) 1aci9!do#a e"ecti&a,e!te or rogra,a$ 2o05eti&o$) co1ere!tia!do #a ge$ti/! ,acroeco!/,ica 2 $% racio!a#idad co! #a ge$ti/!,icroeco!/,ica 2 ad,i!i$trati&a) co,#e,e!ta!do e# $i$te,a de ad,i!i$traci/! "i!a!ciera co! %!

$i$te,a de ad,i!i$traci/! gere!cia# +%e e"icie!tice #a ge$ti/! de cada orga!i$,o 2 +%e o$i0i#iteco!$tr%ir %! ta0#ero de co,a!do a !i&e# de #a e"at%ra de Ga0i!ete or e# c%a# a tra&9$ de #ae5ec%ci/! de ga$to $e %eda ,o!itorear e# grado de e5ec%ci/! de #o$ rogra,a$ 40#ico$. A$ig!ar rec%r$o$) 2 rea#iar eco!o,'a$ e! etaa$ de a5%$te "i5a!do rioridade$ de o#'tica$ 2 rogra,a$ $er-,%c1o ,-$ e"icie!te +%e #o$ recorte$ g#o0a#e$ 2 1orio!ta#e$ +%e #a$ 9oca$ de e$ca$e !o$ tie!e!aco$t%,0rado$. La ,acroeco!o,'a 2 $% #/gica !o tie!e or +%9 e$tar e! #a$ a!t'oda$ de #a,icroeco!o,'a 40#ica 2 #a $%2a. E$to e"icie!tiar- e# ga$to 40#ico 2 e# #ogro de ,eta$.

d= E# co!tro# gere!cia# de #o$ orga!i$,o$ 40#ico$) +%e de5a! de $er ri!cia#,e!te %! co!tro# 0%rocr-tico) de rocedi,ie!to$) rea#iado or #o$ roio$ ad,i!i$tradore$ 2 or i!$tit%cio!e$ deco!tro# i!ter!o 2 e6ter!o ara $er) adicio!a#,e!te) #a co,0i!aci/! de c%atro tio$ de co!tro#3

a. E# co!tro# de re$%#tado$) e&a#%ado$ artir de# c%,#i,ie!to de ,eta$) rea#iado a artir de i!dicadore$ de de$e,e@o e$ti%#ado$ de "or,a reci$a e! #o$ co!trato$ de ge$ti/! 0. E# co!tro# co!ta0#e de co$to$) +%e %ede $er ta,0i9! e!$ado co,o %! e#e,e!to ce!tra#

de co!tro# de re$%#tado$c. E# co!tro# e6ter!o de# #egi$#ati&od. E# co!tro# $ocia#) a tra&9$ de# c%a# #o$ ci%dada!o$ e5erce! "or,a$ de co!tro# directo


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$e 1a de!o,i!ado ri!ciio de are!dia5e orga!iacio!a#) "%!da,e!ta# ara +%e #a ad,i!i$traci/! or o05eti&o$ !o $ea ,era,e!te %!a "or,a de $a!cio!ar o de e!co!trar re$o!$a0#e$ or e# e&e!t%a#,a# de$e,e@o de #o$ orga!i$,o$ 40#ico$) $i!o +%e #ogre de$arro##ar #a caacidad de are!der de$% de$e,e@o 2 ,e5orar co!ti!%a,e!te #a re$taci/! de #o$ $er&icio$ 40#ico$.

De a##' +%e $e 0%$+%e $% e"ica co,0i!aci/! co! #a ge$ti/! or co,ete!cia$) #o +%e re&a#4a $%$rec%r$o$ 1%,a!o$ e! $%$ caacidade$) atit%de$) 1a0i#idade$) e6erie!cia) de$e,e@o 2 +%e$i,%#t-!ea,e!te) $e ri&i#egie e# tra0a5o e! e+%io co,o c9#%#a "%!da,e!ta# de #a rod%cti&idad) e#e!tre!a,ie!to 2 e# are!dia5e orga!iacio!a#. Co! e##o $e #ograr-! a%,e!tar #o$ e$t-!dare$ deca#idad de #a ad,i!i$traci/! 40#ica e! todo$ $%$ !i&e#e$.Pero #a de"i!ici/! de #o$ o05eti&o$ !o 0a$ta) de0ie!do e6i$tir ta,0i9! %! co!trato rogra,a) +%etie!e co,o 0a$e) ,eta$ c%a!titati&a$ de"i!ida$ a riori 2 o$terior,e!te e&a#%ada$. E# co!trato rogra,a $e co,orta co,o %! co,ro,i$o de ge$ti/! 2 de0e de"i!ir +%9 1acer de$%9$ de #ae&a#%aci/!) e! t9r,i!o$ de $a!cio!e$) re,io$ % otra$ "or,a$ de corregir #o$ errore$. Co!$tit%2e %!i!$tr%,e!to +%e er,ite ta!to %!a e$ti,aci/! ,-$ rig%ro$a de #a e"icie!cia) de #a e"icacia 2 de #ae"ecti&idad) 2 e# a%,e!to de #a tra!$are!cia de #a ad,i!i$traci/! 40#ica) toda &e +%e #a $ociedad %ede $a0er de a!te,a!o c%-#e$ $o!) de 1ec1o) #o$ o05eti&o$ de cada orga!i$,o 40#ico) $%$re$%#tado$ 2 #o +%e odr'a 1acer$e ara corregir e&e!t%a#,e!te %! ,a# de$e,[email protected]$te co!trato de ge$ti/! de$cie!de a tra&9$ de #a e$tr%ct%ra orga!iacio!a# a #a$ %!idade$ de ge$ti/!2 re$%#tado$ (a# e+%io de tra0a5o( o05eto de i!ce!ti&o$ 2 re,io$ or e# c%,#i,ie!to de ,eta$ o $%!o(otorga,ie!to or e# i!c%,#i,ie!to.Mie!tra$ $e rod%ce #a tra!$"or,aci/! de# ,ode#o de ge$ti/!) e$ !ece$ario de$arro##ar ,e5ora$ e! #o$orga!i$,o$ co! i,acto i!,ediato 2 &i$i0#e e! #a ci%dada!'a a #o$ e"ecto$ de #ograr #egiti,idad 2co!$e!$o ara #a$ re"or,a$ de "o!do de ,edia!o #ao


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LA GESTIÓN DE LOS REC>RSOS H>MANOS POR COMPETENCIAS) OBETIUOS ?RES>LTADOS.

Para +%e e# Progra,a de Moder!iaci/! re$%#te &ia0#e 2 "acti0#e) de0e i!d%cir %!a a%t9!tica r%t%ra

de #a$ reg#a$ de 5%ego i,era!te$ e! toda #a Ad,i!i$traci/! P40#ica 2 e! cada %!a de $%$orga!iacio!e$ 2 actore$. La r%t%ra de# ,ode#o 0%rocr-tico i,#ica i!&ertir e# $e!tido de# co!tro#$ocio#/gico. %e e# e+%io $ea e# gara!te 4#ti,o de# #ogro de #a$ ,eta$ 2 or #o ta!to e# co!tro# dede$e,e@o gr%a#) 2a +%e e# i!c%,#i,ie!to ##e&ar'a a todo e# e+%io a #a 9rdida de# i!ce!ti&o.

La e6erie!cia #oca# e! roce$o$ de re"or,a ,%e$tra c#ara,e!te +%e #a ro0#e,-tica ce!tra# de #o$rec%r$o$ 1%,a!o$ de #a Ad,i!i$traci/! P40#ica !o re$ide e! %!a c%e$ti/! de e$ca#a"o!e$) de 5erar+%'a$ !i de e$tr%ct%ra$) $i!o "%!da,e!ta#,e!te de &a#ore$ 2 de #a$ co!$ec%e!te$ actit%de$ 2co!d%cta$3 V%9 e$ #o +%e $e &a#ora e! #a Ad,i!i$traci/! P40#icaW) VC%-#e$ $o! #a$ reg#a$ de 5%egoW)V%9 e$ #o +%e $e co!tro#a 2 $e e&a#4aW) V%9 $e i!ce!ti&a 2 +%9 $e $a!cio!aW) V%9 "actore$,o&i#ia! a #o$ o#'tico$) a #o$ "%!cio!ario$ 2 a #o$ age!te$W) VCo! +%9 criterio$ $e a$ig!a! #o$rec%r$o$ a #a$ orga!iacio!e$ 2 a cada %!o de $%$ co,o!e!te$W.

De0ido a #o$ &a#ore$ redo,i!a!te$) "rec%e!te,e!te de &i$%a#ia a# co,o!e!te 1%,a!o de #aAd,i!i$traci/! P40#ica co,o %! r%0ro cr'tico e i!e&ita0#e de# ga$to 40#ico) co,o %!a carga o %!:#a$tre; +%e !o %ede 2a co!ti!%ar red%ci9!do$e) co,o %!a artida di$o!i0#e ara retri0%ir #ea#tade$ artidaria$ 2 co,ro,i$o$ o#'tico$) o 0ie! co,o %!a ,era c%e$ti/! de c%,#i,ie!to de!or,a$) e$tat%to$ 2 reg#a,e!to$.

E! e# re$e!te e!"o+%e) or e# co!trario) $e co!ci0e a# co,o!e!te 1%,a!o co,o e# 4!ico e#e,e!to"i"o de #a Ad,i!i$traci/! P40#ica) co,o e# ,otor 2 e# ,edio i!di$e!$a0#e ara +%e #aAd,i!i$traci/! %eda tra!$"or,a$e) i!!o&ar 2 $ati$"acer #a$ de,a!da$) !ece$idade$ 2 e6ectati&a$de #a Sociedad.

La c#a&e de #a tra!$"or,aci/! re$ide e! erigir a #o$ re$%#tado$ (e! t9r,i!o$ de $ati$"acci/! de!ece$idade$ de #a Sociedad( co,o e# &a#or ce!tra# de #a Ad,i!i$traci/!.

E##o %ede #ograr$e a tra&9$ de c#ara$ reg#a$ de 5%ego) 1acie!do +%e cada orga!iaci/! 2 cada actor de #a Ad,i!i$traci/! P40#ica3

a= Co!traiga e# co,ro,i$o de #ograr re$%#tado$ co!creto$ 2 &eri"ica0#e$) co! %!a ca#idad$ati$"actoria ara #a ci%dada!'a

0= Ri!da c%e!ta$ $o0re #o$ re$%#tado$ #ogrado$ 2 #a e"icie!cia(ca#idad de $% de$e,e@o e!t9r,i!o$ de co$to(0e!e"icio.

c= O0te!ga #o$ rec%r$o$ e! "%!ci/! de #a ca#idad de $% de$e,e@o.

d= Sea re,iado o !o) e! "%!ci/! de #o$ re$%#tado$ #ogrado$) 2 +%e %!a arte de #are,%!eraci/! de #o$ age!te$ e$t9 directa,e!te re#acio!ada co! #o$ #ogro$ o0te!ido$ e!"%!ci/! de #a$ ,eta$ a$ig!ada$ a #a >!idad de o05eti&o$ 2 re$%#tado$


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e= E$t9 $o,etido a %!a er,a!e!te re&a#idaci/! de $% cargo.

"= Se &ea ,oti&ado a articiar e! e+%io$ de tra0a5o 2 e! rede$ i!terorga!iacio!a#e$ ara e##ogro de ,e5ore$ re$%#tado$.

A tra&9$ de e$ta$ !or,a$) deter,i!a!te$ de %!a r%t%ra $%$ta!cia# e! #a$ reg#a$ de# 5%ego o#'tico( 0%rocr-tico(#a0ora#) decaer-! $i,%#t-!ea,e!te #o$ di$&a#ore$ +%e 1o2 de$e!cade!a! #a ,a2or artede #o$ di#e,a$ re#ati&o$ a #a$ orga!iacio!e$ 40#ica$) ,edia!te #a e,erge!cia de %!a !%e&a c%#t%raorie!tada 1acia e# #ogro de re$%#tado$ ara #a ci%dada!'a.

*el modelo burocr+tico al modelo $erencial de la $estión p'blica

E# a$a5e de %!o a otro ,ode#o !o 1a0r- de re$o#&er todo$ #o$ ,a#e$. M%c1o dee!der- de c/,o $ei,#e,e!te. La ro"e$io!a#iaci/! ad,i!i$trati&a e# SINAPA( "%ero! 0%e!a$ idea$) #o$ de$&'o$ $ediero! e! $% i,#e,e!taci/!.E# !%e&o ,ode#o gere!cia# $%era a#g%!o$ ro0#e,a$ de #a co!ceci/! 0%rocr-tica 8e0eria!a dege$ti/! or !or,a$) ero !o e$ #a a!acea de todo$ #o$ ,a#e$. S% i,#e,e!taci/! ge!erar- !%e&o$ ro0#e,a$) a#g%!o$ 2a #o$ ode,o$ &i$%a#iar de$de a1ora 2 de0e! $er te!ido$ ,%2 e! c%e!ta ara$er e&itado$ e! #a i!$tr%,e!taci/! de# ,ode#o3

La ,edici/! de re$%#tado$ 1ace +%e #a orga!iaci/! tra0a5e $/#o e! "%!ci/! de #o$ a$ecto$,e!$%rado$ 2 de5e de #ado #o$ de,-$.


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E# go0ier!o e#ectr/!ico) e! c%a!to a# e6edie!te &irt%a#) a# ,-6i,o acce$o de #o$ %$%ario$&'a I!ter!et a e"ect%ar #o$ tr-,ite$) #a tra!$are!cia +%e #a 8e0 %ede dar a todo$ e##o$! 0%e! e5e,#o de e$ta e$trategia e$ #a e6erie!cia +%e $e e$t- ##e&a!do a ca0o e!tre e# I!$tit%to Nacio!a# de E$tad'$tica 2 Ce!$o$


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Moder!iaci/! de# E$tado) co!$i$te!te e! #a ge$ti/! or rogra,a$ de# INDEC 2 e# de$arro##o de#$oorte i!"or,-tico co!5%!to co! #a Secretar'a de Hacie!da de %! Si$te,a de ad,i!i$traci/!"i!a!ciera( SL> co! aert%ra$ de$ce!tra#iada$.

Mario Krieger) B%e!o$ Aire$) ( Fe0rero .

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