Kriteriji za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta i Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi (ESPD)

Ante.Loboja, dipl.iur.

Razlozi donošenja Zakona

• - usklađivanje s „pravnom stečevinom”,

• - smanjenje administrativnih tereta poduzetnicima i naručiteljima,

• - smanjenje troškova sudjelovanja,

• - smanjenje utroška vremena

Sadržaj ponude

• 1. popunjeni ponudbeni list,• 2. jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo,• 3. dokumente kojima ponuditelj dokazuje da ne

postoje obvezni razlozi isključenja,• 4. dokumente kojima ponuditelj dokazuje da ne

postoje ostali razlozi isključenja,• 5. tražene dokaze sposobnosti,• 6. popunjeni troškovnik,• 7. potpisan prijedlog ugovora ili okvirnog

sporazuma, ako je sastavni dio dokumentacije za nadmetanje,

• 8. ostalo traženo u DZN (uzorci, katalozi, tehnička dokumentacija, fotografije, skice, izjave, itd.).

Sadržaj ponude• 3. dok. kojima ponuditelj dokazuje da ne postoje obvezni razlozi isključenja:• - izjava o nekažnjavanju za gospodarskog subjekta i osobu koja je član upravnog, upravljačkog,

nadzornog tijela….• - potvrda porezne uprave o stanju duga, …

• 4. dok. kojima ponuditelj dokazuje da ne postoje ostali razlozi isključenja,

• - izvod iz sudskog, obrtnog ili drugog odgovarajućeg registra…..

• 5. tražene dokaze sposobnosti,• - dokaz o upisu u odgovarajući registar,• - potvrda o ovlaštenju za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom ugovora,• - bilanca, račun dobiti i gubitka,• - BON-1, BON-2, SOL-2, • - Izjava o ukupnom prometu, ……….• - dokaz o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti, i sl.• - popis radova izvršenih u godini u kojoj je započeo postupak javne nabave i tijekom 5 godina koje

prethode toj godini,• - popis glavnih isporuka robe izvršenih u godini u kojoj je započeo postupak j.n. i tijekom 3 godine

koje prethode toj godini,• - popis glavnih usluga pruženih u godini u kojoj je započeo postupak javne nabave i tijekom tri godine

koje prethode toj godini…….• - izjava o prosječnom god. broju radnika pružatelja usluga ili izvođača radova i broju rukovodećeg

osoblja u posljednje 3 god.,• - izjava o alatima, postrojenjima ili tehn. opremi koja je na raspolaganju pružatelju usluga ili izvođaču

radova u svrhu izvršenja ug.,• - podatak o dijelu ugovora koji gospodarski subjekt možda namjerava dati u podugovor• - s obzirom na proizvode :• a) uzorci, opisi ili fotografije čija autentičnost mora biti potvrđena na zahtjev javnog naručitelja• b) potvrde koje izdaju nadležni instituti za kontrolu kvalitete ili agencije priznate stručnosti kojima se

potvrđuje sukladnost proizvoda s točno određenim TS ili normama, i sl.

Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi - ESPD

• ESPD je izjava - preliminarni dokaz umjesto potvrda tijela javne vlasti ili sl., a kojima GS potvrđuje da:

• 1. ne postoje osnove za isključenje,• 2. ispunjava tražene kriterije za odabir GS,• 3. ispunjava objektivna pravila i kriterije određene za

smanjenje broja sposobnih natjecatelja.• U ESPD navode se:• - izdavatelji popratnih dokumenata,

• - izjava da će GS moći, na zahtjev i bez odgode, naručitelju dostaviti te dokumente,

• - internet adresa baze podataka, ako naručitelj može dobiti popratne dokumente izravno,

• - identifikacijski podaci i • - izjava o pristanku, ako je potrebno.

Sadržaj ponude• 3. dokumente kojima ponuditelj dokazuje da ne postoje obvezni razlozi isključenja:• - izjava o nekažnjavanju za gospodarskog subjekta i osobu koja je član upravnog, upravljačkog,

nadzornog tijela….• - potvrda porezne uprave o stanju duga, …• 4. dokumente kojima ponuditelj dokazuje da ne postoje ostali razlozi isključenja,• - izvod iz sudskog, obrtnog ili drugog odgovarajućeg registra…..• 5. tražene dokaze sposobnosti,• - dokaz o upisu u odgovarajući registar,• - potvrda o ovlaštenju za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom ugovora,• - bilanca,• - račun dobiti i gubitka,• - BON-1, BON-2, SOL-2, • - Izjava o ukupnom prometu, ……….• - dokaz o osiguranju za pokriće odgovornosti iz djelatnosti, i sl.• - popis radova izvršenih u godini u kojoj je započeo postupak j.n. i tijekom 5 prethodniih godina,• - popis glavnih isporuka robe izvršenih u godini u kojoj je započeo postupak j.n. i tijekom 3 godine

koje prethode toj godini,• - popis glavnih usluga pruženih u godini u kojoj je započeo postupak javne nabave i tijekom tri godine

koje prethode toj godini…….• - izjava o prosječnom god. broju radnika pružatelja usluga ili izvođača radova i broju rukovodećeg

osoblja u posljednje 3 god.,• - izjava o alatima, postrojenjima ili tehn. opremi koja je na raspolaganju pružatelju usluga ili izvođaču

radova u svrhu izvršenja ug.,• - podatak o dijelu ugovora koji gospodarski subjekt možda namjerava dati u podugovor• - s obzirom na proizvode :• a) uzorci, opisi ili fotografije čija autentičnost mora biti potvrđena na zahtjev javnog naručitelja• b) potvrde koje izdaju nadležni instituti za kontrolu kvalitete ili agencije priznate stručnosti kojima se

potvrđuje sukladnost proizvoda s točno određenim TS ili normama, i sl.

Kriteriji za kvalitativni odabir GS-a

• Kriteriji za kvalitativni odabir GS-a uključuju:

• 1. osnove za isključenje GS-a:

• - obvezne (čl. 251. ZJN 2016), i

• - fakultativne (čl. 254. ZJN 2016)

• 2. kriterije za odabir GS-a:

• a) sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti,

• b). ekonomsku i financijsku sposobnost, i

• c). tehničku i stručnu sposobnost.

Osnove za isključenje GS iz postupka

• Naručitelj je obvezan isključiti GS iz postupka ako utvrdi da je GS ili osoba koja je član:

• - upravnog,

• - upravljačkog ili

• - nadzornog tijela ili

• - ima ovlasti zastupanja,

• - donošenja odluka ili

• - nadzora tog GS i

• - pravomoćnom presudom osuđena za k.d. iz čl. 251.st.1.podt. a) do f),

• - odnosno za odg. kaznena djela koja, prema nacionalnim propisima države poslovnog nastana GS, odnosno države čiji je osoba državljanin, obuhvaćaju razloge za isključenje iz čl. 57. st. 1. toč.(a) do (f) Direktive 2014/24/EU,

• - nije ispunio obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje.

Tko je obvezan primijeniti osnove za isključenje

• Javni naručitelji iz čl. 6. ZJN 2016:• 1. RH, odnosno državna tijela RH,

• 2. jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,

• 3. tijela javnog prava i

• 4. udruženja koje je osnovalo jedno ili više tih tijela.• Sektorski naručitelji, koji su istodobno i javni naručitelji.

• Međutim, ista obveza nije propisana za sektorske naručitelje, koji su:• „trgovačka društva u kojima javni naručitelj ima ili može imati,

izravno ili neizravno, prevladavajući utjecaj na temelju svojeg vlasništva, financijskog udjela ili na temelju pravila kojima je društvo uređeno i koja obavljaju jednu od sektorskih djelatnosti“ i

• „drugi subjekti koji obavljaju jednu od sektorskih djelatnosti na temelju posebnih ili isključivih prava koja im je dodijelilo nadležno tijelo“.

• Kod nabave društvenih i drugih posebnih usluga.

Širi katalog kaznenih djela• Osim kaznenih djela iz KZ-a, koja se odnose na:• a) sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, • b) korupciju, • c) prijevaru, • d) pranje novca • Katalog relevantnih kaznenih djela proširen je

kaznenim djelima koja su u vezi s: • e) terorizmom ili kaznenim djelima povezanim s

terorističkim aktivnostima, • f) financiranjem terorizma, te • g) korištenjem dječjeg rada ili drugih oblika

trgovanja ljudima.

Javni interes

• Iznimno, javni naručitelj može odustati od isključenja GS kod kojeg je stečen razlog za isključenje iz čl. 251. i 252. Zakona zbog bitnih zahtjeva koji se odnose na javni interes kao što je:

• - javno zdravlje ili

• - zaštita okoliša.

Način dokazivanja - dokumenti

• Dokazi:

• - izvadak iz kaznene evidencije ili jednakovrijedni dokument („kažnjavanost“),

• - potvrda porezne uprave ili drugog nadležnog tijela u državi poslovnog nastana -„neplaćeni porezi i doprinosi”,

• - izvadak iz sudskog registra ili potvrda trgovačkog suda ili drugog nadležnog tijela(„stečaj, likvidacija, ….. i sl.”).

Način dokazivanja - dokumenti

• Ako se u državi poslovnog nastana GS, odnosno državi čiji je osoba državljanin:

• - ne izdaju navedeni dokumenti ili • - ako ne obuhvaćaju sve okolnosti, oni mogu biti

zamijenjeni:• - izjavom pod prisegom ili, ako izjava pod

prisegom prema pravu dotične države ne postoji, • - izjavom davatelja s ovjerenim potpisom kod

nadležne sudske ili upravne vlasti, javnog bilježnika ili strukovnog ili trgovinskog tijela u državi poslovnog nastana GS-a, odnosno državi čiji je osoba državljanin.

Kriteriji za odabir GS

• Mogu se odnositi na:

• 1. sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti,

• 2. ekonomsku i financijsku sposobnost,

• 3. tehničku i stručnu sposobnost.

• Naručitelj smije zahtijevati samo minimalne razine sposobnosti koje osiguravaju da će GS biti sposoban izvršiti ugovor o j.n.

Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti

• Naručitelj može zahtijevati da GS dokaže upis u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odgovarajući registar u državi njegova poslovnog nastana.

• GS najprije dostavlja ESPD, a naručitelj može tražiti:

1. izvadak iz sudskog, obrtnog, strukovnog ili dr.

odg. registra koji se vodi u DČ njegova

poslovnog nastana,

2. potvrdu o ovlaštenju ili članstvu u određenoj

organizaciji u državi njegova sjedišta.

Ovlaštenje ili članstvo u određenoj organizaciji

• Čl. 70. st. 4. „starog” ZJN:

• „Ako GS u državi njegova sjedišta mora posjedovati određeno ovlaštenje ili biti član određene organizacije kako bi mogao izvršiti određeni ugovor ili dio ugovora, natjecatelj ili ponuditelj mora dokazati posjedovanje važećeg ovlaštenja ili članstva za sebe i/ili za podizvoditelja”.

• Čl. 257. st. 2. ZJN 2016:

• „Ako GS mora posjedovati određeno ovlaštenje ili biti član određene organizacije kako bi mogao pružati usluge u državi njegova poslovnog nastana, naručitelj u postupcima j.n. usluga može od njega zahtijevati da dokaže posjedovanje takvog ovlaštenja ili članstva”.

Uvjeti ekonomske i financijske sposobnosti

• Naručitelj može odrediti uvjete ekonomske i financijske sposobnosti kojima se osigurava da GS imaju ekonomsku i financijsku sposobnost potrebnu za izvršenje ugovora, a osobito da:

• 1. ima određeni minimalni godišnji promet, uključujući određeni min. promet u području koje je obuhvaćeno predmetom nabave

• 2. dostavi informacije o svojim godišnjim fin. izvješćima koje pokazuju omjer npr. između imovine i obveza

• 3. posjeduje odgovarajuću razinu osiguranja od rizika odgovornosti iz djelatnosti.

Ekonomska i financijska sposobnost GS-a -način dokazivanja

• 1. odgovarajućim bankovnim izvacima, • 2. dokazom o osiguranju za pokriće odgovornosti iz

djelatnosti• 3. predočenjem fin. izvješća ili izvadaka iz tih izvješća, • 4. izjavom o ukupnom prometu GS i, ako je potrebno, o

prometu u području koje je obuhvaćeno predmetom nabave u 3 posljednje dostupne fin. godine, ovisno o datumu osnivanja ili početka obavljanja djelatnosti GS, ako je informacija o tim prometima dostupna.

• 5. drugim dokumentom koji javni naručitelj smatra prikladnim.

Uvjeti tehničke i stručne sposobnosti

• Naručitelj može odrediti uvjete tehničke i stručne sposobnosti kojima se osigurava da GS ima potrebne ljudske i tehničke resurse te iskustvo potrebno za izvršenje ugovora na odgovarajućoj razini kvalitete.

• Dokazi:• 1. popis radova izvršenih u godini u kojoj je započeo postupak javne nabave i tijekom pet godina koje

prethode toj godini• 2. popis glavnih isporuka robe izvršenih u godini u kojoj je započeo postupak javne nabave i tijekom

tri godine koje prethode toj godini• 3. popis glavnih usluga pruženih u godini u kojoj je započeo postupak javne nabave i tijekom tri

godine koje prethode toj godini• …………• 8. obrazovne i stručne kvalifikacije pružatelja usluge ili izvođača radova ili njihova rukovodećeg

osoblja, pod uvjetom da se oni ne ocjenjuju u okviru kriterija za odabir ponude• 9. podatak o mjerama za upravljanje okolišem koje će gospodarski subjekt biti u mogućnosti

primijeniti tijekom izvršavanja ugovora• 10. izjava o prosječnom godišnjem broju radnika pružatelja usluga ili izvođača radova i broju

rukovodećeg osoblja u posljednje tri godine• 11. izjava o alatima, postrojenjima ili tehničkoj opremi koja je na raspolaganju pružatelju usluga ili

izvođaču radova u svrhu izvršenja ugovora• 12. podatak o dijelu ugovora koji gospodarski subjekt možda namjerava dati u podugovor

Provjera podataka navedenih u ESPD-u

• Naručitelj može, u bilo kojem trenutku tijekom postupka, provjeriti informacije navedene u ESPD-u:

• - kod nadležnog tijela za vođenje službene evidencije o tim podacima (npr. kaznena evidencija) sukladno posebnom propisu i zatražiti izdavanje potvrde o tome,

• - uvidom u popratne dokumente ili dokaze koje već posjeduje, ili

• - izravnim pristupom e- sredstvima komunikacije besplatnoj nacionalnoj bazi podataka.

• - (ako se ne može obaviti provjera ili ishoditi potvrda) naručitelj može zahtijevati od GS-a da u primjerenom roku, ne kraćem od 5 dana, dostavi sve ili dio popratnih dokumenata ili dokaza.

• Ako postoji „kažnjavanost” – isključenje iz postupka u trenutku saznanja.

Uvodna izjava br. 85. - Direktive 2014/24/EU

• „Važno je da bi se odluke javnih naručitelja trebale temeljiti na novim podacima, osobito što se tiče osnova za isključenje, a s obzirom da do važnih promjena može doći vrlo brzo, na primjer u slučaju financijskih poteškoća zbog kojih bi GS postao neprikladan, ili obratno, ako su nepodmirene obveze za socijalna davanja u međuvremenu plaćene.

• Poželjno je dakle, da javni naručitelji, kad kod je moguće, provjere te podatke pristupajući relevantnim bazama podataka koje bi trebale biti nacionalne u smislu da njima upravljaju tijela javne vlasti. (….).”.

Dostava ažuriranih popratnih dokumenata

• Naručitelj je obvezan prije donošenja odluke u postupku VV, • a u postupcima j.n. MV može (tj. nije obvezan), od ponuditelja

koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu, zatražiti da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana,

• dostavi ažurirane popratne dokumente, osim ako već posjeduje te dokumente.

• U obrazloženju članaka 260. do 263. ZJN 2016 navedeno da je ažurirani popratni dokument svaki dokument u kojem su sadržani podaci važeći, odgovaraju stvarnom činjeničnom stanju u trenutku dostave naručitelju te dokazuju ono što je GS naveo u ESPD-u.

• Nadopuna ili pojašnjenje.

.

• HVALA NA POZORNOSTI!