KULIAH 10KULIAH 10

FEDERALISME : HUBUNGAN KERAJAAN FEDERALISME : HUBUNGAN KERAJAAN PUSAT DENGAN NEGERI PUSAT DENGAN NEGERI

DATIN DR. SARVINDER KAURDATIN DR. SARVINDER KAUR

Sistem pentadbiran yang dilaksanakan di Sistem pentadbiran yang dilaksanakan di Malaysia adalah sistem federalisme iaitu Malaysia adalah sistem federalisme iaitu pembahagian kuasa diantara dua pembahagian kuasa diantara dua peringkat kerajaan iaitu Kerajaan peringkat kerajaan iaitu Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri.Persekutuan dan Kerajaan Negeri.

Berjaya dilaksanakan di Malaysia kerana Berjaya dilaksanakan di Malaysia kerana bersesuaian. Cth. Sejarah, Perlembagaan bersesuaian. Cth. Sejarah, Perlembagaan bertulis, budaya, negeri-negeri dll.bertulis, budaya, negeri-negeri dll.

PEMBAHAGIAN KUASA MEMBUAT PEMBAHAGIAN KUASA MEMBUAT UNDANG-UNDANGUNDANG-UNDANG

Badan perundangan KP: ParlimenBadan perundangan KP: Parlimen• Undang-undang untuk semua bahagian Undang-undang untuk semua bahagian

Persekutuan atau sebahagian daripadanya Persekutuan atau sebahagian daripadanya atau di luar Persekutuan.atau di luar Persekutuan.

Badan perundangan KN: Dewan Undangan Badan perundangan KN: Dewan Undangan Negeri Negeri • Undang-undang untuk negeri itu sahaja.Undang-undang untuk negeri itu sahaja.

Pengagihan kuasa : Jadual 9Pengagihan kuasa : Jadual 9

SENARAI I (SENARAI PERSEKUTUAN)SENARAI I (SENARAI PERSEKUTUAN)• Bidangkuasa yang dipunyai oleh KP sahaja.Bidangkuasa yang dipunyai oleh KP sahaja.• Menyentuh perkara nasionalMenyentuh perkara nasional• Cth. Hubungan luar, pertahanan, kewangan dll. Cth. Hubungan luar, pertahanan, kewangan dll.

(26 bidangkuasa)(26 bidangkuasa)

SENARAI II (SENARAI NEGERI)SENARAI II (SENARAI NEGERI)• Bidangkuasa yang dipunyai oleh KN sahajaBidangkuasa yang dipunyai oleh KN sahaja• Menyentuh perkara-perkara kenegerian/ Menyentuh perkara-perkara kenegerian/

wilayahwilayah• Cth. Adat istiadat, hal ehwal agama, kerajaan Cth. Adat istiadat, hal ehwal agama, kerajaan

tempatan dll. (13 bidangkuasa)tempatan dll. (13 bidangkuasa)

SENARAI III (SENARAI BERSAMA)SENARAI III (SENARAI BERSAMA)• KP dan KN mempunyai bidangkuasa KP dan KN mempunyai bidangkuasa

dalam senarai ini.dalam senarai ini.• Cth. Kebajikan masyarakat, Cth. Kebajikan masyarakat,

perlindungan binatang liar dll.perlindungan binatang liar dll.• Sabah dan Sarawak mempunyai kuasa-Sabah dan Sarawak mempunyai kuasa-

kuasa khas, cth. Hal ehwal imigresen kuasa khas, cth. Hal ehwal imigresen yang sepatutnya di bawah bidangkuasa yang sepatutnya di bawah bidangkuasa KP KP

Jika sesuatu perkara tiada dalam Jika sesuatu perkara tiada dalam ketiga-tiga senarai tersebut:ketiga-tiga senarai tersebut:• Per 77Per 77 – KN mempunyai kuasa – KN mempunyai kuasa

melainkan KP sudah ada kuasa dalam melainkan KP sudah ada kuasa dalam perkara tersebut mengikut apa-apa perkara tersebut mengikut apa-apa peruntukan.peruntukan.

Hubungan antara KP dan KNHubungan antara KP dan KN::1.1. Perkara 2(b):Perkara 2(b):

KP boleh menggubal undang-undang untuk KP boleh menggubal undang-undang untuk mengubah sempadan Negeri (dgn. Persetujuan mengubah sempadan Negeri (dgn. Persetujuan negeri tsb & MRR)negeri tsb & MRR)

2.2. Perkara 4 dan 75Perkara 4 dan 75:: Jika undang-undang negeri bercanggah dengan Jika undang-undang negeri bercanggah dengan

undang-undang Persekutuan, maka undang-undang undang-undang Persekutuan, maka undang-undang negeri adalah terbatal sejauh ianya bercanggah.negeri adalah terbatal sejauh ianya bercanggah.

3.3. Perkara 73Perkara 73:: Memberi kuasa kepada KP menggubal undang-Memberi kuasa kepada KP menggubal undang-

undang untuk semua bahagian Persekutuan.undang untuk semua bahagian Persekutuan.

4. Perkara 764. Perkara 76::• Memberi KP kuasa menggubal undang-Memberi KP kuasa menggubal undang-

undang yang termasuk dalam senarai II untuk undang yang termasuk dalam senarai II untuk tujuan:tujuan: Melaksanakan perjanjian antarabangsaMelaksanakan perjanjian antarabangsa (tetapi (tetapi

dalam beberapa perkara shj. & hanya boleh digubal dalam beberapa perkara shj. & hanya boleh digubal dengan persetujuan DUN)dengan persetujuan DUN)

Menyeragamkan undang-undangMenyeragamkan undang-undang antara dua antara dua atau lebih negeri dalam persekutuan (hanya boleh atau lebih negeri dalam persekutuan (hanya boleh dipakaiterima setelah diluluskan oleh DUN, iaitu dipakaiterima setelah diluluskan oleh DUN, iaitu diterima sebagai undang-undang negeri).diterima sebagai undang-undang negeri).

Apabila diminta oleh KNApabila diminta oleh KN (hanya boleh dipakai (hanya boleh dipakai terima setelah diluluskan oleh DUN, iaitu diterima terima setelah diluluskan oleh DUN, iaitu diterima sebagai undang-undang negeri). sebagai undang-undang negeri).

• Perkara 76A:Perkara 76A: DUN boleh menggubal undang-undang dalam senarai I jika diberi DUN boleh menggubal undang-undang dalam senarai I jika diberi

kuasa oleh Parlimen dan mengikut syarat-syarat Parlimen.kuasa oleh Parlimen dan mengikut syarat-syarat Parlimen.

5. Hal-ehwal tanah5. Hal-ehwal tanah• Dalam senarai IIDalam senarai II• KP boleh mengarahkan KN menyerahkan tanah kepada KP KP boleh mengarahkan KN menyerahkan tanah kepada KP

jika berpuashati bahawa tanah itu dikehendaki oleh KP untuk jika berpuashati bahawa tanah itu dikehendaki oleh KP untuk sesuatu tujuan yang ada dalam bidangkuasanya.sesuatu tujuan yang ada dalam bidangkuasanya.

• KN mesti menyerahkan tanah tersebut (biasanya dengan KN mesti menyerahkan tanah tersebut (biasanya dengan syarat KP membayar cukai tahunan kepada KN).syarat KP membayar cukai tahunan kepada KN).

• 76(4) – Parlimen boleh menyeragamkan undang-undang 76(4) – Parlimen boleh menyeragamkan undang-undang tentang tanah dan kerajaan tempatan, tidak perlu diluluskan tentang tanah dan kerajaan tempatan, tidak perlu diluluskan oleh DUN kecuali undang-undang tersebut memberi kuasa oleh DUN kecuali undang-undang tersebut memberi kuasa memerintah kepada KP. memerintah kepada KP.

6. Bidangkuasa Kewangan6. Bidangkuasa Kewangan• Dalam bidangkuasa senarai IDalam bidangkuasa senarai I• Sumber wang KN adalah dari:Sumber wang KN adalah dari:

Hasil keupayaan negeri itu sendiriHasil keupayaan negeri itu sendiri Pemberian oleh KP kepada KNPemberian oleh KP kepada KN PinjamanPinjaman

Jenis-jenis pemberian oleh KP kepada Jenis-jenis pemberian oleh KP kepada KN:KN:

i.i. Pemberian geran mengikut bilangan Pemberian geran mengikut bilangan penduduk:penduduk:

• Diberi tiap-tiap tahunDiberi tiap-tiap tahun• Perhitungan – ikut Perlembagaan (Jadual 10, Bhg. Perhitungan – ikut Perlembagaan (Jadual 10, Bhg.

1)1)

ii.ii. Pemberian Jalan NegeriPemberian Jalan Negeri• Wajib dan diberi tiap-tiap tahunWajib dan diberi tiap-tiap tahun• Perhitungan – mengikut PerlembagaanPerhitungan – mengikut Perlembagaan

iii.iii. Pemberian untuk pembangunan dan untuk Pemberian untuk pembangunan dan untuk menambah hasil negeri amnyamenambah hasil negeri amnya

• tidak wajibtidak wajib• Dibuat dari semasa ke semasaDibuat dari semasa ke semasa

PinjamanPinjaman• Dari dua punca sahaja:Dari dua punca sahaja:

PersekutuanPersekutuan Bank/puncak lain – mengikut syarat KPBank/puncak lain – mengikut syarat KP

Kerjasama KP dan KNKerjasama KP dan KN• Biasanya jika ada masalah atau isu-isu, Biasanya jika ada masalah atau isu-isu,

akan diselesaikan melalui jawatankuasa-akan diselesaikan melalui jawatankuasa-jawatankuasa atau majlis-majlis.jawatankuasa atau majlis-majlis.

Tiga Majlis utama:Tiga Majlis utama:1.1. Majlis Tanah NegaraMajlis Tanah Negara

• Tujuan: membentuk dasar tanah negara untuk seluruh Tujuan: membentuk dasar tanah negara untuk seluruh Persekutuan – memajukan dan mengawal penggunaan Persekutuan – memajukan dan mengawal penggunaan tanah.tanah.

• Keahlian: diketuai Menteri, 10 wakil KP dan seorang Keahlian: diketuai Menteri, 10 wakil KP dan seorang setiap KN.setiap KN.

2.2. Majlis Kewangan NegaraMajlis Kewangan Negara• Tujuan: membincangkan hal-hal seperti pemberian Tujuan: membincangkan hal-hal seperti pemberian

kepada KN, pinjaman dsb.kepada KN, pinjaman dsb.• Keahlian: diketuai oleh PM, 1 menteri, 1 wakil setiap Keahlian: diketuai oleh PM, 1 menteri, 1 wakil setiap

negeri.negeri.3.3. Majlis Negara bagi Kerajaan TempatanMajlis Negara bagi Kerajaan Tempatan

• Tujuan: membentuk dasar negara untuk mengawal dan Tujuan: membentuk dasar negara untuk mengawal dan memajukan kerajaan tempatan.memajukan kerajaan tempatan.

• Keahlian: diketuai menteri, 10 wakil KP dan seorang wakil Keahlian: diketuai menteri, 10 wakil KP dan seorang wakil bagi setiap negeri.bagi setiap negeri.

Majis Raja-Raja juga memainkan Majis Raja-Raja juga memainkan peranan yang penting dalam peranan yang penting dalam hubungan KP dan KN.hubungan KP dan KN.

PEMBAHAGIAN KUASA PEMERINTAHAN (PER 80)PEMBAHAGIAN KUASA PEMERINTAHAN (PER 80)• Kuasa pemerintahan KP ialah seperti dalam senarai I Kuasa pemerintahan KP ialah seperti dalam senarai I

dan kuasa pemerintahan KN ialah seperti dalam senarai dan kuasa pemerintahan KN ialah seperti dalam senarai II.II.

• KP hanya mempunyai kuasa memerintah dalam senarai KP hanya mempunyai kuasa memerintah dalam senarai III sekiranya diperuntukkan oleh undang-undang.III sekiranya diperuntukkan oleh undang-undang.

• Undang-undang boleh memberi kuasa pemerintahan Undang-undang boleh memberi kuasa pemerintahan kepada KP tentang perkara-perkara dalam senarai kepada KP tentang perkara-perkara dalam senarai bersama supaya kuasa itu hanyalah menjadi kuasa bersama supaya kuasa itu hanyalah menjadi kuasa mutlak untuknya sahaja (Per. 95(2)).mutlak untuknya sahaja (Per. 95(2)).

• Per 76(4): Parlimen mempunyai kuasa untuk Per 76(4): Parlimen mempunyai kuasa untuk menyeragamkan undang-undang tentang hal-ehwal menyeragamkan undang-undang tentang hal-ehwal tanah dan kerajaan tempatan – tidak perlu diluluskan tanah dan kerajaan tempatan – tidak perlu diluluskan oleh DUN, tetapi pemerintahan kepada KP maka oleh DUN, tetapi pemerintahan kepada KP maka undang-undang ini tidak akan berkuatkuasa dalam undang-undang ini tidak akan berkuatkuasa dalam sesebuah negeri tanpa kelulusan DUN. sesebuah negeri tanpa kelulusan DUN.

Undang-undang Persekutuan boleh memberi kuasa Undang-undang Persekutuan boleh memberi kuasa eksekutif keapda sesebuah negerieksekutif keapda sesebuah negeri

KP boleh melaksanakan kuasa eksekutif bagi pihak KN dan KP boleh melaksanakan kuasa eksekutif bagi pihak KN dan sebaliknya, dengan persetujuan kedua-dua pihak.sebaliknya, dengan persetujuan kedua-dua pihak.

KP boeh menjalankan penyiasatan membenarkan tinjauan KP boeh menjalankan penyiasatan membenarkan tinjauan memungut dan menyiarkan perangkaan yang difikirkan memungut dan menyiarkan perangkaan yang difikirkan mustahak, walaupun hal itu berkaitan dengan perkara mustahak, walaupun hal itu berkaitan dengan perkara dalam bidangkuasa KN.dalam bidangkuasa KN.

Jika difikirkan mustahak KP boleh menjalankan Jika difikirkan mustahak KP boleh menjalankan penyelidikan, mengadakan tempat percubaan dan penyelidikan, mengadakan tempat percubaan dan pertunjukan dsb. kepada mana-mana KN walaupun pertunjukan dsb. kepada mana-mana KN walaupun berkaitan dengan perkara dalam senarai negeri.berkaitan dengan perkara dalam senarai negeri.

SEKIANSEKIAN

TERIMA KASIHTERIMA KASIH