L3 1 BESBES Slim - STELFAIR TUNISIA · 2014. 10. 6. · LA DECENTRALISATION est un mode d’organisation de l’Etat unitaire qui se traduit, selon Réné CHAPUS, « par le transfert

Décentralisation et réforme de la fiscalité locale

M. Slim BESBES

31ème Congrès International de l'Ordre des Experts Comptables de Tunisie ‐ Sfax 20141

1

31ème Congrès international de l’Ordre des Experts Comptable de Tunisie

En partenariat avec

« Développement économique : modèle et gouvernance de la décentralisation »

Sfax, les 17 et 18 septembre 2014


Pr. Slim BESBES

Professeur agrégé de Droit fiscal et des finances publiqueset ex‐Ministre des finances par intérim

LA DECENTRALISATION est un mode

d’organisation de l’Etat unitaire qui setraduit, selon Réné CHAPUS, « par letransfert d’attribution de l’Etat, à desinstitutions juridiquement distinctes de luiet bénéficiant, sous la surveillance de l’Etat,

d’une certaine autonomie de gestion ».Réné CHAPUS, Droit administratif général, T 1, Montchrestien , Paris 1995, p. 356 et s.

2


M. Slim BESBES


I/ UN ENCADREMENT JURIDIQUE EN MUTATION

Constitution de 1959 :CHAPITRE VIII ‐ LES COLLECTIVITES LOCALESArticle 71. ‐ Les conseils municipaux et les conseils régionaux gèrent les affaires locales, dans les conditions prévues par la loi.

‐‐ Précarités des bases constitutionnelles de la décentralisation

‐‐ laconisme de la première constitution tunisienne sur la décentralisation .

‐‐ Si aucune référence explicite n’est faite par la constitution du 1er juin 1959 àla notion de décentralisation, la seule catégorie consacrée par l’article 71(article unique) se rapporte à la notion de « collectivité publiques locales ».

3


En Tunisie, deux dates clefs marquent le processus de la décentralisation ;

en 1975, loi révisée par la loi organique de 1995 sur les communes ;

en 1989, loi organique sur les gouvernorats, les érigeant à la fois au rang de circonscription territoriale de l’Etat et de collectivité publique dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financières.

4


M. Slim BESBES



LES ATTRIBUTIONS DES COMMUNES ET DES COUVERNORATS

Attribution Communes Gouvernorats régionaux

Etat civil X

Maintien de l’ordre public

X

Foncier-urbanisme X X

Eau-assainissement

Déchets ménagers X

Distribution d’énergie

Transports urbains X

5

Attribution Communes Gouvernorats régionaux

Voirie X X

Espaces verts

Logement X

Santé X

Services sociaux X

Education X

Culture X

Sports et loisir

Développement Economique

X

LES ATTRIBUTIONS DES COMMUNES ET DES COUVERNORATS

6


M. Slim BESBES



Constitution de 2014 :

Article 14

L’État s'engage à soutenir la décentralisation et à l'adopter sur tout le territoire national dans le cadre de l'unité de l'Etat.

7


CHAPITRE VII : DU POUVOIR LOCALArticle 131 Le pouvoir local est fondé sur la décentralisation. La décentralisation est concrétisée par descollectivités locales comprenant desmunicipalités, des régions et des départements dontchaque catégorie couvre l’ensemble du territoire dela République conformément à une division fixée parla loi.

D’autres catégories spécifiques de collectivitéslocales peuvent être créées par loi.

8


M. Slim BESBES



CHAPITRE VII : DU POUVOIR LOCAL

Article 132

Les collectivités locales jouissent de lapersonnalité juridique et de l’autonomiefinancière et administrative; Elles gèrentles affaires locales conformément auprincipe de la libre administration.

9


LES ASPECTS DE LA DECENTRALISATION

CONSTITUTION DE 2014

ASPECT ADMINISTRATIF : ladécentralisation est une politique detransfert des attributions de l'Etat versdes collectivités territoriales ou desinstitutions publiques pour qu'ellesdisposent d'un pouvoir juridique et d'uneautonomie financière. Le transfert de cesattributions, qui restent néanmoins sous lasurveillance de l'Etat, permet à ce dernierde décharger ses administrations centraleset de confier les responsabilités au niveaule plus adapté.

Article 134Les collectivités locales ont descompétences propres, des compétencesqu’elles exercent conjointement avecl’autorité centrale et des compétences quileur sont transférées par elle.Les compétences conjointes et lescompétences transférées sont répartiessur la base du principe de subsidiarité.Les collectivités locales disposent dupouvoir réglementaire dans le domaine deleurs compétences, leurs décisionsréglementaires sont publiées au journalofficiel des collectivités locales.

10


M. Slim BESBES





Article 138Les collectivités locales sont soumises, pour ce qui estde la légalité de leurs actes, à un contrôle aposteriori.

11




ASPECT POLITIQUE : ladécentralisation territoriale vise àdonner aux collectivités locales descompétences propres, distinctes decelles de l'État, à faire élire leursautorités par la population et àassurer ainsi un meilleur équilibre despouvoirs sur l'ensemble du territoire.Dans cette perspective, ladécentralisation rapproche le processusde décision des citoyens, favorisantl'émergence d'une démocratie de

proximité.

Article 133Les collectivités locales sont dirigéespar des Conseils élus.Les conseils municipaux et régionauxsont élus au suffrage universel, libre,secret et direct, intègre et transparent.Les Conseils départementaux sont éluspar les membres des Conseilsmunicipaux et régionaux.La loi électorale garantit lareprésentativité de la jeunesse dans les

Conseils des collectivités locales.

12


M. Slim BESBES





Article 139Les collectivités locales adoptent lesinstruments de la démocratieparticipative et les principes de lagouvernance ouverte afin d’assurer laplus large participation des citoyens etde la société civile dans la préparationde projets de développement etd'aménagement du territoire et le suivide leur exécution, et ce,conformément à ce qui est prévu par laloi.

13




ASPECT FINANCIER : Indiscutablement,« un minimum d’autonomie financière estnécessaire pour la crédibilité du processus dedécentralisation ». L’accélération du processusde la décentralisation passe inéluctablement parla consolidation des ressources propres de cescollectivités. Condition essentielle de leur libreadministration, l'autonomie financière impliqued'abord que les collectivités disposent desuffisamment de ressources pour faire face àleurs compétences. Surtout, elle suppose qu'ellesdétiennent une part de souveraineté fiscale etfinancière, fondement des organisationspolitiques.

Article 135Les collectivités locales disposent de ressourcespropres et de ressources qui leur sonttransférées par l’autorité centrale, cesressources doivent être en adéquation avec lesprérogatives qui leur sont attribuées par la loi.Toute création ou transfert de compétences del'autorité centrale aux collectivités locales doits’accompagner d’un transfert des ressourcescorrespondantes.Les ressources qui proviennent de l’exploitationdes richesses naturelles peuvent être allouées àl’amélioration du développement régional sur leplan national.Le régime financier des collectivités locales estfixé en vertu de la loi.

14


M. Slim BESBES





Article 136L’autorité centrale se charge de fournir des ressourcescomplémentaires pour intervenir au profit descollectivités locales, en application du principe desolidarité et suivant les modalités de la régulation et del’adéquation.L’autorité centrale œuvre à atteindre un équilibreentre les ressources et les charges locales.Les ressources qui proviennent de l’exploitation desrichesses naturelles peuvent être allouées àl’amélioration du développement régional sur le plannational.Article 137Les collectivités locales gèrent librement leursressources, dans le cadre du budget qui leur est alloué,selon les règles de la bonne gouvernance et sous lecontrôle de la justice financière.

15

II/ UNE AUTONOMIE FINANCIERE INSUFFISANTE FREINANT LA DECENTRALISATION

L’autonomie financière des collectivités localestunisiennes est loin d’être suffisante.

‐Tant la modicité des ressources financières descollectivités décentralisées

‐ que leur faible implication dans la fiscalitélocale, constituent indubitablement des facteurssérieux qui freinent le processus de ladécentralisation.

16


M. Slim BESBES



A/ La modicité des ressources financières

Les ressources mobilisables à la dispositiondes collectivités locales tunisiennesproviennent de la fiscalité locale, destransferts de l’Etat et des emprunts.

L’évolution de la structure des ressources descollectivités locales se présente comme suit :

17

2007 2008 2012 2013

RUBRIQUES

COMMUNES

CONSEILS DEGOUVERNO-RATS

TOTAL COMMUNES

CONSEILS DEGOUVERNO-RATS

TOTAL COMMU

NES

CONSEILS

REGIONA

UX

TOTAL COMMU

NES

CONSEILS

REGIONA

UX

TOTAL

1-RESSOURCESORDINAIRES

427,3 40,1 467;4 456,0 42,4 498,4 643.1 74.4 717.5 692.4 63.0 785.4

Ressourcesfiscales

243,8 12,2 256,0 252,1 13,2 265,3 311.9 12.7 324.6 358.8 16.3 375.1

Ressources nonfiscales

78,5 9,6 88,1 91,7 9,7 101,4 54.5 6.4 60.9 61.3 8.4 69.7

Quotepart surFCCL

105,0 18,3 123,3 112,2 19,5 131,7 176.1 30.2 206.3 196.2 34.6 230.8

2-RESSOURCESDEDEVELOP

132,8 550,4 683,2 147,6 584,5 732,1 100.6 25.1 125.7 76.1 3.7 79.8

Ressourcespropres

36,0 80,3 116,3 117,5 113,8 231,3 170.5 537.4 707.9 238.3 687.7 926.0

Créditsdélégués

96,8 470,1 566,9 30,1 470,7 500,8 34.3 644.0 678.3 56.0 808.5 864.5

3-RESSOURCESD’EMPRUNTS

26,1 2,6 28,7 24,6 1,9 26,5 24.2 1.8 26.0 33.5 1.5 35.0

TOTAL 586,2 593,1 1179,3 628,2 628,8 1257,0 872.1 1257.6 2129.7 1020.2 1560.7 2580.918


M. Slim BESBES


II/ UNE AUTONOMIE FINANCIERE INSUFFISANTE FREINANT LA DECENTRALISATION Depuis quelques années, cette situation connaît desdifficultés structurelles qui se rapportent essentiellementau caractère limité des ressources propres ainsi que cellestransférées par l’Etat.

Les résultats enregistrés durant la décennie 2001‐2010montrent une dégradation des déséquilibresfinanciers résultant de l’inadéquation entre lesmoyens financiers effectivement disponibles descollectivités locales et les charges en perpétuelleévolution relatives au fonctionnement et audéveloppement.

19


‐au niveau du rendement de l’outil fiscal local parrapport à celui de l’Etat, les recettes fiscales de l’ensemble descommunes représentent environ 2,4% des recettes fiscales del’Etat.

‐Ce rapport est très en deçà des taux enregistrés dans despays étrangers, tel qu’au Maroc 4,8%, en France 15,2%, enAngleterre 12%, en Allemagne 48% et aux Etats‐Unisd’Amérique 43%.

‐La variation de ces proportions constitue un indicateur surle degré de décentralisation dans les différents paysconsidérés.

20


M. Slim BESBES



‐L’absence d’une fiscalité spécifique condamne leconseil régional à se mouvoir dans, et par lessubsides de l’Etat. Le produit de la fiscalité du conseilrégional est extrêmement insignifiant, ne représentanten 2013 que 16,3 millions de dinars sur un total del’ensemble des recettes des conseils régionaux de 1560,7millions de dinars et sur un totale de recttes fiscaleslocale de 375,1 millions de dinars .

21


B/ La faible implication dans la fiscalité locale,

En matière de fiscalité locale, le rôle de l’Etat est prépondérant et les collectivités décentralisées ne disposent, en fait, que d’un pouvoir fiscal assez résiduel. « En Tunisie, l’Etat est omniprésent tout au long de l’opération d’imposition : il crée l’impôt local, le gère et le recouvre ».

22


M. Slim BESBES



a) Le rôle prépondérant de l’Etat dans lagestion de la fiscalité locale

•Les collectivités locales ne bénéficient en matière de gestionde leur fiscalité que d’une compétence extrêmementmarginale.

•Le législateur les a purement et simplement neutralisé vis‐à‐vis de l’outil fiscal et elles ne disposent d’aucunpouvoir notable en matière de détermination desconditions générales de l’impôt local au triple niveau de lafiscalité foncière, de la fiscalité des activités économiques etde la fiscalité indirecte.

23


b) L’interdiction de créer des recettes fiscales

En vertu de l’article 34 alinéa 7 de la constitution du 1er juin 1959,l’attribution de l’ensemble du pouvoir fiscal au niveau national et localrelève de l’Etat.

De même, l’article 11 de la loi organique du budget des collectivitéslocales du 22/01/1997 prévoit que « le budget de fonctionnement descollectivités locales est alimenté par des taxes et redevances instituées par lecode de la fiscalité locale et toute ressource instituée ou affectée par la loi auprofit des collectivités locales ».

Il en résulte qu’aucun pouvoir de création de recettes fiscales n’estprévu au profit des collectivités locales, qu’il s’agisse desimpôts ou des taxes et redevances que ces dernières sontautorisées à percevoir.

24


M. Slim BESBES



c) Le recouvrement des impôts locaux relève des comptables de l’Etat

l’attribution exclusive du recouvrement des impôts locaux auxcomptables de l’Etat. C’est la conséquence du principe de l’incompatibilitédes fonctions d’ordonnateur et de celles de comptable.

Sur le plan organique, ceci se traduit par la séparation des servicesd’assiette et celui du recouvrement. Seuls les comptables publics relevant duministère des finances (direction de la comptabilité publique et durecouvrement) sont habilités à procéder au recouvrement des créancespubliques.

Mais ce principe est loin d’être absolu. Il trouve comme atténuation lapossibilité accordée aux communes d’instituer des régies de recettes d’impôtsrecouvrés par voie de rôle.

25

III/ LES ORIENTATIONS DE LA REFORME DE LA FISCALITE LOCALE

A. AU NIVEAU DE LA FORME

Afin de prendre en considération la dimensiondécentralisatrice et d’ouvrir les perspectives aux collectivitéslocales pour décider plus librement de leur fiscalitéconformément au principe de la libre administration, il y alieu d’opter pour l’une des hypothèses suivantes :

26


M. Slim BESBES



PREMIERE HYPOTHESE :

Insérer l’aspect fiscal tout entier des collectivités localesdans le cadre d’une loi qui revêt la forme d’un code defiscalité des collectivités locales, dont les chapitres sont classésen fonction des échelons de ces collectivités.

Cette loi renvoie ensuite à la promulgation de décretsétablissant les taxes et redevances revenant à chaque catégories decollectivité locale entre municipalités urbaines et rurales, régions etdépartements.

27


DEUXIEME HYPOTHESE :

Insertion de l’aspect fiscal des collectivités locales au sein du code général des impôtscomme suit ;

1. Impôts, droits et prélèvements de nature fiscale au profit des collectivités locales dont l’insertion est proposée au sein du code général des impôts :

28


M. Slim BESBES



Au niveau de la première partie du code relativeaux ressources de l’Etat : seront mentionnés lesprélèvements fiscaux dont l’affectation est proposée del’Etat au profit des collectivités locales,

Au niveau de la deuxième partie du code relativeaux ressources fiscales des collectivités locales,seront insérées les taxes foncières et les deux taxes surles établissements et hôteliers

29


2. Les ressources propres locales (redevances pour services rendus), leurs insertion est proposée au sein d’une loi spéciale et elles couvrent à ce titre les ressources suivantes :

Le reste des droits mentionnés actuellement dans le cadre du code de la fiscalité locale et qui ne sont pas insérés dans le code général des impôts

Les droits et redevances dont le recouvrement est autorisé au profit des collectivités locales

30


M. Slim BESBES



TROISIEME HYPOTHESE :

Insertion de l’aspect fiscal des collectivités locales (inséréactuellement dans le cadre du code de la fiscalité locale) et sastructuration en fonction des différents échelons de collectivitéslocales au sein du code général des impôts.

Est également mentionnée la promulgation de décretsétablissant les taxes et redevances dons la perception estautorisée au profit des collectivités locales et leurstructuration en fonction de chaque échelon decollectivités locales : municipalités, régions et départements.

31


B. AU NIVEAU DU FONDVoir présentation en arabe

32


M. Slim BESBES


تقديم عــــام -

I - على مستوى مجلة الجباية المحلية والأوامر الاصلاحاتالتطبيقية لھا

‐IIالمرتبطة بالوسائل وذات الصبغة العامة الاصلاحات

- IIIجبائيــة اقتطاعات تحويل بالية المرتبطة الاصلاحات .مالية و

33

34


M. Slim BESBES


باعتماد التوظيف في العدالة مزيد إضفاء الأثمان ضبط في تصاعدية طريقة

بتصنيف وذلك المبني ² م المرجعية وتطبيق المغطاة المساحة حسب العقار كل داخل المساحة بعنوان المقابلة الأثمان مستوى على قليلا تعديلھا مع صنف الترفيع نحو القصوى حدودھا

الاشكاليـــات

العقارات المبنية /المعلوم 1. سنة د م 40 بمحصول مردوده ضعف

الثورة احداث بعيد ليتراجع 2010 قبل 2011 سنــة د م 21 حوالي الى بلغت باستخلاصات نسقه يتحسن ان

2012 دسنـة م30

حيث ضعيفة سنوية استخلاص نسب % 22 التوالي علــى بلغت التثقيلات جملة من %14و%11و

التحصيل بجداول المسجلة التثقيلات وبقايا للمعلوم السنــــــوي

السنوات خلال المستخلصة غير السابقة

على مستوى مجلة الجباية المحلية والأوامر الاصلاحات-Iالمحور التطبيقية لھا

المقترحات

35

المقترحات

الوطني والمعلوم المبنية العقارات على المعلوم إدماج• عليه يطلق أن يمكن واحد معلوم في السكن لتحسين

المحلية لصبغتھما بالنظر وذلك " السكن على المعلوم" مع والاستخلاص التوظيف إجراءات تبسيط وقصد

الموحدة نسبه في بالتخفيض المعلوم عبء في التخفيض:يلي كما لتصبح واحدة بنقطة

)% FNAH 4و TIB % 8( % 12عوضا عن 11%)FNAH %4و TIB % 10( % 14عوضا عن 13%)FNAH % 4و TIB%12( % 16عوضا عن 15%)FNAH %4و TIB % 14( % 18عوضا عن 17%

.I على مستوى مجلة الجباية المحلية والأوامر التطبيقية لھاالاصلاحات

المبنية العقارات / المعلوم1. العمليات كثافة بين: الملائمة عدم من انطلاقا(المبذولة التدخلات و

وصولا العقارات إحصاء مرحلة ) المعلوم استخلاص مرحلة إلى المعلوم لاستخلاص السواء على والمعلوم المبنية العقارات على

السكن تحسين لصندوق الراجع والمباشر الصافي المردود وبيـن المعلوم من المحلية للجماعة الراجعفحسب المبنية العقارات على


36


M. Slim BESBES


المقترحات

.I على مستوى مجلة الجباية المحلية والأوامر التطبيقية لھاالاصلاحات:

دعيم • لة ت ديھا آمواص ي تس دمات الت ط الخ ة رب ليـة ات المحلي راء الجماع ھادة الإب ى ش ول عل والحص

.العقاريـة المعاليمخلاص بوجوبيةردعتركيز • نظام الاستخلاص على آليات التحفيز وال

بة يض بنس راء تخف تمّ إج ان ي الغ %10ك ن المب مدمھم د تق الأداء عن البين ب دة المط توجبة لفائ المس

ري وفى شھر فيف عللخلاص قبل م ا والترفي في خطاين أخير م ى %750,الت ن % 2إل ھر م ل ش ن ك ع

.الأشھر المتبقية من السنةاد• ركة اعتم دى الش وفرة ل ات المت دة المعطي قاع

وم للكھرباء والغاز لالتونسية ضبط الخاضعين للمعلالسنوي للمعطيات التحيينمع إقرار مبدأ

العقارات المبنية /المعلوم 1. والدقيقة الضافية المعلومات غياب الإحصاء عمليات انجاز اطار في

تسمح لم بالاداء المطالبين حول جداول بإعداد المحلية للجماعات على يساعد بما ودقيقة شاملة تحصيل الاستخلاص اجراءات مباشرة

اللازمة بالنجاعة الموارد وتحصيل


37

المقترحات

بناءا المعلوم احتساب طريقة توحيد• الحقيقية التجارية القيمة على

الكثافة نظام عن بالتالي والتخليالسكانية


المبنية غير الاراضي/المعلوم2. يعزى المعلوم مردود ضعف• المتوفرة الوسائل تواضع جانب الى،•

للاستخلاص المدخرات في التراكمي النقص إلى،•

العقارية من المعلوم قاعدة في التقليص والى •

إلى البلديات معظم لجوء جراء المناطق كثافة أساس على ضبطھا

على أساس على وليس العمرانية. التجارية القيمة


38


M. Slim BESBES



ن التصدير • أتي م املات المت م المع إخضاع رقرح ة المقت ع ملائم ات م ى المؤسس وم عل للمعل

.مراجعة مجلة الاستثماراتبشروع

ام اعتماد • بة للخاضعين للنّظ نظام خاص بالنسّتم ة ي الغ جزافي اد مب ك باعتم ديري وذل التّقة ب نوعي رائح حس من ش أمر ض بطھا ب ض

اط دة النش ة المعتم ل بالطريق ع مواصلة العم مبة وم بالنس ى للمعل د الأدن د الح ي تحدي فللخاضعين للنظام الحقيقي على أساس المساحة

المغطاة

المؤسسات /المعلوم3. من للتصدير المعد المعاملات رقم إعفاء•

التقليص شانه من المعلـوم احتساب قاعدة، المعلوم مردود من

شريحة من المتأتي المردود ضعف• التقديري للنظام الخاضعين بالأداء المطالبين أحكام بمقتضى النظام ھذا مراجعة بعد خاصة. 2011 لسنة المالية قانون

الحد واستخلاص توظيف اجراءات تشعّب• ذلك وانعكاس المؤسسات على للمعلوم الأدنى، المردود علىالمتعلقة بعملية توزيع محصول الصعوبات •

المعلوم

المقترحاتالاشكاليـــات

39

المقترحات

40من الفصل IIIسحب احكام الفقرة •من مجلة الجباية المحلية المتضمنة

توظيف المعلوم تولي الجماعة المحلية على العقارات المبنية غير قابل

للاسترجاع في صورة عدم حصولھا من المعلوم على النزل منابھاعلى

نتيجة التصريح بمعطيات ناقصة .اومغلوطة

على النزّل المعلوما4.

على يثير المعلوم اشكاليات لا مستوى توظيفه واستخلاصه



40


M. Slim BESBES


المقترحات

الاجازة معلوم5.

في د م1 من اقل( مردود ضعف )السنة

نتيجة عن بالمعلوم المطالبين عزوف *

الخلاص التصاريح على المراقبة وضعف *

الجبائية

:إقرار إحدى الفرضيتين التاليتين*انون : لفرضية الأولىا• إدراج ھذا المعلوم في ق

اص من خ اليمض ات المع رخص للجماع الماءا المحلية في استخلاصھا ه بن تمّ تثقيل وم ي كمعل

اء ع اعط عة م لات الخاض اء المح ى إحص علبط ي ض ة ف ات المحلي امش التصرف للجماع ھ

التعريفة ة• ية الثاني ع : الفرض ه م وم ودمج ذف المعل ح

المعلوم على المؤسسات وأخذه بعين الاعتبار في ة ب طبيع ى حس د الأدن بط الح ادة ض ار إع إط

.النشاط



41

المقترحات

العروض على المعلوم6.

م د في 1اقل من (ضعف مردود )السنةنتيجة

عزوف المطالبين بالمعلوم عنالخلاص

من قبل المجراةوضعف المراقبةالجماعات المحلية ابان اسناد .تراخيص اقامة العروض

وتوظيفه المحلية المعاليمإدماج المعلوم ضمن •من قبل الجماعات المحلية بمناسبة اسناد

رخصة إقامة الحفلات المنصوص عليھا بمجلة الجباية المحلية

مع

وفسح المجال في معلوم الرخصة الترفيع•للجماعات المحلية في تحديده بسقف يضبط لاحقا بما يراعي ثمن عدد المقاعد بالطريقة

.المحتسبة حاليا



42


M. Slim BESBES


الاسواق معاليم7.والتراتيب المنظمة التشاريعتعدد •

داخل لمسالك توزيع المنتجات مع تة ل ذات العلاق لاحيات الھياك صر وضعف الرقابة كان له الأثر الكبياب اھرة الانتص اقم ظ ى تف علة و ارة الموازي وي والتج الفوض

ة ص الطاق ةتقل ة الجبائي والحيلولدون احكام التصرف في الفضاءات

،المعاليمالمستغلة واستخلاص



إيجاد إطار قانوني او ترتيبي في •تنظيم لزمات الأسواق واستخلاص

وملائمة أحكام مجلة المعاليمالمحاسبة العمومية ترتيبا على ھذا

.التنظيم

43

الاسواق معاليم7.رزت • ة أب ة منظوم ورة ھشاش الث

تخلاص اليماس ى مع واق عل الأسات درة الجماع دم ق توى ع مسى تلزمين عل ة والمس المحليذه ات تبتيت ھ مواصلة انجاز عملي

ق يم و المراف ي تنظ تحكم ف الة وارد المترتب سيرھا وتحصيل المى ى ال ا افض تغلالھا بم ن اس ع

،تراجع ھام في المردود



الواجبة داخل المعاليمإصلاح •المعلوم الأسواق باختزالھا في

العام للوقوف ومعلوم الدلالة une(واقرار نسبة اضافية

majoration ( يتم تحديدھا علىاساس المردود الحالي الجملي

.المقترح حذفھا للمعاليم

44


M. Slim BESBES


الاسواق معاليم7.

دد • اليمتع ة المع الواجبين ي ح واق ف ل الأس داخن ام م ب الھ ان الجان

اتىمردودھا بالاساس يتام للوقوف من المعلوم الع

.ومعلوم الدلالة



فصل المعلوم الخاص • المعاليمللوقوف من قائمة

وادراجه في اطار الجبائيةة صالخا الاملاكاستغلال

.للجماعات المحلية لقاء ثمن

45

الإشغال الوقتي للطريق معاليم8.

:العامر • تخلاص تعث ات الاس عملي

رة ة لكث اليمنتيج المعا ام بھ دم الالم توجبة وع المسھا عوبة استخلاص وص

. بالحاضر



:كما يلي المعاليمإعادة تصنيف ھذه إشغال وقتي بصفة منتظمة أو مستمرةمعلوم ‐

ويھم خاصة أصحاب المقاھي والمطاعم والنصبات تثقيل المعلوم لدى القارة حيث يقترح ان يتم

قصد استخلاصه القابض بموجب جدول تحصيل تلقائيةالسنة الموالية في صورة عدم دفعه بصفة

ويھم خاصة بعض معلوم إشغال وقتي ظرفي -المھن والمنشآت الظرفية وكذلك إشغال الطريق

العام بمناسبة حضائر البناء وقد تم اقتراح الإبقاء .على الطريقة المعتمدة حاليا لاستخلاصه

46


M. Slim BESBES


:معلوم الاشھار9.ى • وم عل ين المعل ق ب عوبة التفري ص

العلامات الاشھارية المركزة من طرف ة لات التجاري حاب المح ين اص وب

الطريق زة ب ھارية المرك ائز الاش الركة ركات المختص رف الش ن ط ام م الع

ي ن لا والت ديات يمك ى للبل دعوة ال الاحة ة المس ت قيم ة إلا اذا كان المنافس

ن ر م تغلالھا اكث راد اس أد 100المالأمر واردة ب ة ال اد التعريف باعتم

1998لسنة 1428عدد



النسبة الى عقود اللزمات خاصة بيقترح ترك المجال المبرمة مع الشركات المختصة،

الى الجماعات المحلية في خصوص اختيار صيغة الترخيص

باعتماد التعريفة الواردة بالأمر مباشرة اما•صيغة لا توفر ضمانات المنافسة ( المذكور

)والشفافية في اختيار الشركة المرخص لھا

والتي عن طريق الدعوة الى المنافسة او•اثبتت التجربة انھا توفر موارد مالية افضل .بكثير مما توفره صيغة الترخيص المباشر

47

معلوم الذّبح ومعلوم المراقبة 10.

:الصحية

كثرة جانب إلى الإشكالية تتمثل التعريفات

مردود ضعف في وبالخصوص المعلومين

الصحية المراقبة معلوم.اللحوم على



معلوم ذبح الحيوانات بالمسالخ بمكوناته الثّلاثإدماج •معلوم ذبح ومعلوم الإقامة ومعلوم استعمال التجھيزات :

يستخلص لدى الجماعة المحلية التي ضمن معلوم وحيد والترويج، يتم بھا الذبح

عمليات الرقابة وكذلك المعلوم الموظف بعنوان وتبقى •المراقبة الصحية على اللحوم سارية المفعول طبقا

،للتراتيب الجاري بھا العمل

فقط العمل بالتنسيق مع الھياكل المدخلة ،على يتعين •.مردودھاوتحسين المعاليمتفعيل اليات استخلاص ھذه

48


M. Slim BESBES


بالمقابرمعلوم منح التربات 12.



يكتسي المعلوم صبغة محلية بحتة ويقترح المشابھة له المعاليمادراجه على غرار

ضمن ... )نقلغسل،: الموتىدفن مصاريف (القانون الخاص بالموارد الذاتية للجماعات

ھذه تحديد في مع فسح المجال لھا المحلية باقتراح حد أدنى وحد بكل حرية أو المعاليم

.أقصى للمعلوم

49

مستوى على القباضات تشكو

الجماعات موارد في التصرف المنظومات في كبيرا نقصا

.الاعلامية والتجھيزات

في المختصة القباضات مثلت او قباضة 48( البلدي التصرف

جملة من%26 حوالي )اكثر بحسابية المكلفة المالية القباضات والبالغ المعنية البلديات ومالية.بلدية 264 حاليا عددھا



" رفيق "تعميم منظومة •المعتمدة للتصرف في موارد الدولة لتشمل الموارد الراجعة

.للجماعات المحلية

المرتبطة بالوسائل وذات الصبغة العامة الاصلاحاتII‐المحور

50


M. Slim BESBES


ثلث حوالي أي بلدية 83 ھناك

او مالية قباضات تتبع البلديات طقھا منا خارج متواجدة بلدية

.الترابية مجموع داخل العامة التأطير نسبة تبلغ

النسبة ھذه وتتقلص % 20 القباضات بين لتتراوح الولاية حسب النسبة ھذه القباضات مستوى في % 19و12

في وتنخفض ولاية15 :ل المنتمية المتعددة القباضات مستوى

%16 حدود الى الاختصاصات



إقرار خطة محاسب للجماعة المحلية ودعمھا من خلال إجراءات الانتداب والتكوين

العموميين للمحاسبين الحالي السلك إطار في إما • نسبة من خماسية وبفترات تدريجيا بالترفيع التصرف في المختصين المحاسبين عدد في التغطية

إلى%20 حوالي من المحلية الجماعات مالية في80% جماعة لكل الإداري التنظيم داخل إدماجھا أو•

المحاسب إبقاء مع ميزانيتھا على وتأجيرھا محلية المحافظة إطار في المالية وزارة لمراقبة خاضعا بالصرف الآمر وظيفتي بين التفريق مبدأ على

.والمحاسب


51

الديون استخلاص تقادم اجل حصر دون يحول سنوات4 في المحلية ومعاضدة الإجراءات في التخفيف ما ظل في الاستخلاص مجھـود من عموما المحلية المعاليم به تتسم

. المستوجبة الفردية مبالغھا ضعف



الديون استخلاص تقادم اجل توسيع• عـن عوضا سنوات 10 إلى المحلية

التخفيف من يمكّن بما وذلك سنوات4 مجھـود ومعاضدة الإجراءات من

المعاليم به تتسم ما ظل في الاستخلاص مبالغھا ضعف من عموما المحلية . المستوجبة الفردية


52


M. Slim BESBES


التشخيصالعنصر

- المحور IIIاقتطاعات تحويل بالية المرتبطة الاصلاحات جبائيــة

من خلال اسناد اللامركزيتكريس البعد الجديد يتضمّن الدستورومشتركة مع ذاتيةالجماعات المحليّة صلاحيات اوسع ذات صبغة

في اطار يرتكز على اقرار الموارد ومنقولة منھا السلطة المركزية ياخذالملائمة لھذه الصلاحيات وھو ما يقتضي تركيز نظام مالي

:بالاعتبار)والاقاليمالبلديات والجھات (الھيكلة الجديدة لمستويات اللامركزيةمن ناحية

مصادر التمويل الملائمة بين الموارد الذّاتية للجماعات اخرىومن ناحية والاعتماداتالمحلية والاقتطاعات المخصصة لفائدتھا من الجباية الوطنية

لھا من ميزانية الدولة بما يمكن ھذه الجماعات من تقرير مصيرھا المتاتية.الخدمات الى المواطن واسداءوتحمّل مسؤوليتھا في مجال التنمية المحلية

الاصلاحات المرتبطة

بالية تحويل اقتطاعات جبائيــة

53

المقترحاتالعنصر

مستوى على الجبائية التحويلات

الجماعات لفائدة لمقترحا المحلية

عليھا التنصيص المجلة صلب

للاداءات العامّة

تعزيز القدرات المالية وتمويل ميزانية للجماعات المحلية •:التالية الجبائيةالتحويلات باجراء

ام• ة الاخص ة الجبائي وان المحمول بة للأع ورد بالنس ن الم م.أجورھم على ميزانيات الجماعات المحلية

على القيمة المضافة الاداء مردودمن سنويةنسبة •ة الاستحلاصاتمن سنويةنسب • اليم من النحقق ذات أخرى مع

ات ديھا الجماع ـي تس دمات الت ة بالخ ة أو ذات علاق بغة محلي صـل وان مث ذا العن ا بھ ي تتحملھ اليف الت ة أو التك ـمالمحلي معاليـــ

ة دة العقاري ا ،الجـــولان والتسجيل والقيمة الزائ دھا لاحق تمّ تحدي يوّر ـة وتط ـل اللامركزيــ اق تمويــ خيص آف ـد تش ل مزيـ ي ظ ف

. المـوارد الذّاتية للجماعات المحلية

-المحور IIIجبائيــةالمرتبطة بالية تحويل اقتطاعات لاصلاحاتا

54


M. Slim BESBES


المقترحاتالعنصر

مستوى على ةماليال التحويلات

لفائدة الدولة منالمحلية الجماعات

الجھات بين المالية الفوارق تعديل آليات تدعيم مواصلة• موارد تدعيم خلال من خصوصا المحلية والجماعات.المحلية الجماعات بين التعاون صندوق

المحلية الجماعات بين الاعتمادات توزيع آلية اعتماد• مقاييس وضبط للتنمية ومحلي جھوي صندوق"عبــر والاستثمار التسيير بعنوان معينة بنسب المنح توزيع

.الذاتية الموارد استخلاص ومجھود

-المحور IIIجبائيــةالمرتبطة بالية تحويل اقتطاعات الاصلاحات

55

CONCLUSION GENERALE En dépit des réformes progressives, le système definances locales mis en place en Tunisie ne semble paspouvoir doter les collectivités décentralisées desmoyens financiers suffisants leur permettant de seprévaloir d’une véritable autonomie par rapport aupouvoir central de l’Etat.

Ceci se confirme tant au niveau des possibilités demobilisations de ressources propres, qu’au niveau del’autonomie de la décision financière.

56


M. Slim BESBES


CONCLUSION GENERALE

Il est préconisé de rétablir les équilibres financiers auniveau local dans le but de permettre la pleine expressiondu pouvoir financier local.

Dans cette perspective, le soubassement des ressourceslocales sur le financement par la fiscalité apparaîtcomme un moyen de financement naturel et primordial, Ilest certainement en parfaite symbiose avec le principe del’autonomie des collectivités locales et facteurconsolidateur de la décentralisation.

57

Merci

Documents

L3 1 BESBES Slim - STELFAIR TUNISIA · 2014. 10. 6. · LA DECENTRALISATION est un mode d’organisation de l’Etat unitaire qui se traduit, selon Réné CHAPUS, « par le transfert