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La Actividad Marítimo-Portuaria en México
21 de Febrero de 2007
INDICE
• Antecedentes
• Principales actores
• Administraciones Portuarias Integrales (APIs)
• Operadores portuarios
• Areas de convergencia
AntecedentesAntecedentes
Reestructuras portuarias
SEDRADragado
Obras Marítimas
Coordinadora Nacional de Puertos
9 Empresas de Servicios Portuarios
Puertos Mexicanos
APIs Federales y
Estatales
Organo Desconcentrado
1972 1995
Requisa del puerto de Veracruz
Ley de Puertos
1991
Dependencia Federal
1988
Empresas paraestatales
Empresas Mercantiles
Dependencia Federal
Operación Portuaria
1993 1994
D.G. de Marina Mercante
Dependencias Federales
Coordinación General de Puertos y Marina Mercante
DG Puertos
DG Capitanías
DG Marina Mercante
Operadores privados
“públicos”
Operadores privados
“públicos”
Principales ActoresPrincipales Actores
Empresa naviera
Agente AduanalPilotos de Puerto
Remolcadores
Agente Naviero
Empresa Autotransporte
Empresa Ferroviaria
Terminal Portuariao Maniobrista
Servicios Conexos:• Avituallamiento• Recolección basura• Combustibles• Reparaciones menores• Certificadores, Etc.
Migración (SEGOB)Sanidad ( )
PGR
Capitán de Puerto (SCT)
Administración Portuaria Integral
API
API
destino final
PGR
Aduana Marítima
Importador
Administraciones Portuarias Integrales Administraciones Portuarias Integrales
■ Por Ley y su concesión:
a) Encargadas de la Planeación, Programación, Desarrollo, Promoción, Mantenimiento, Construcción y Vigilancia del puerto.
b) Prestar los servicios portuarios por si, o a través de terceros mediante contrato de cesión parcial de derechos.
■ Son empresas mercantiles, supuestamente “autónomas” en gestión, pero operan como paraestatales .En el caso de las Federales el 100% de las acciones pertenecen a la TESOFE.
■ Ha sido política pública que en la mayoría de las APIs los privados presten los servicios portuarios.
■ Tienen concesión de la SCT por 50 años para el uso, aprovechamiento y explotación de los bienes del recinto portuario.
Administraciones Portuarias Integrales Administraciones Portuarias Integrales
Acapulco
ENSENADA
GUAYMAS
MANZANILLO
CHIAPAS
VERACRUZ
SALINA CRUZ
ALTAMIRA
PROGRESO
TOPOLOBAMPO
PUERTO VALLARTA
LAZARO CARDENAS
MAZATLAN
TUXPAN
TAMPICO
COATZA. DOS BOCAS
Cabo San Lucas
Bahias de Huatulco
BCS
CAMP
Q. ROO
TAMPS
TAB
■ La SCT ha otorgado 24 concesiones
- 1 privada �
2 administradas por Fonatur �
- 5 de carácter estatal �
- 18 de carácter federal:
16 administradas por la SCT �
Como opera una API Federal ? Como opera una API Federal ?
■ Su estructura de gobierno la convierten en una dependencia más, lo cual le complica atender las necesidades del mercado.
Consejo de Administración (9 Consejeros)
Director GeneralDirector General
Gobierno del
Estado
Gobierno Municipal
Privado
Dir. Gral. Programación y Presupuesto
SHCP
Banobras PrivadoDir. Gral. Programación Organización y Presupuesto
Dir. Gral. Centro SCT
de la entidad
SCT
CGPyMM(Presidencia)
PlaneaciónComercialización JurídicoIngenieríaAdministración Operaciones
CGPyMM
CGPyMM
Comité de Control y Auditoria (COCOA)
Comisario
(Funcionario de la SFP)
Auditor Externo
OIC API
OIC CGPyMM
OIC SCT
OIC SFP
OIC
Operadores portuarios Operadores portuarios
■ Y por su origen se pueden dividir en :
a) Derivadas de concesión de la SCT antes de la existencia de la API.b) Por licitación internacional realizada por la API.
■ Los servicios portuarios pueden ser prestados por: Maniobristas o Terminales.
■ Las Terminales , además disponen de un área delimitada en donde:
a) Construyen la infraestructura, o pagan por su uso exclusivo.b) Invierten superiores montos en equipo portuario.
c) Integran verticalmente la responsabilidad y las operaciones portuarias.
■ Los Maniobristas solo disponen de fuerza laboral y equipo portuario, y por lo general pueden prestar sus servicios en todo un recinto portuario.
■ En México las Terminales pueden ser :
a) Uso público, cuando existe obligación de atender cualquier solicitante.b) Uso particular, cuando se destina para fines propios o de terceros mediante
contrato.
Areas de convergencia Areas de convergencia
■ Así, cada vez que una Terminal recibe una embarcación, la API recibe ingresos por uso de infraestructura portuaria, además del pago de la contraprestación por el uso del área.
■ Por lo que la relación debe ser más de socios que busquen la generación de valor para los usuarios finales, que de una concesión en donde sólo la Terminal tiene obligaciones.
■ El éxito o fracaso de una Terminal afecta directamente a la API.
SCT
TerminalAPIContrato de cesión parcial de derechos
Concesión
- Almacenaje
- ManiobrasIngresos:
- Uso de infraestructura- Uso de áreas
Ingresos:
PUERTO DE MANZANILLO
Areas de convergencia Areas de convergencia
■ La dificultad aparece cuando en un recinto portuario pueden existir diversos maniobristas o Terminales.
PUERTO DE MANZANILLO
Ciu
dad
Ciudad
Océano Pacífico
Areas de convergencia Areas de convergencia
La experiencia de varios años en la relación API – Terminales sugiere la necesidad de “ajustar” algunas variables para asegurar su éxito en el largo plazo, por ejemplo:
■ Dar certidumbre a la inversión
- Institucionalizar los Comités de Planeación
- Fortalecer los Programas Maestros de Desarrollo Portuario
■ Evitar la competencia desleal
- Prevenir los cambios de giro cuando ya alguien preste el servicio
- Prevenir que las Terminales de uso particular presten servicios de uso público
■ Normalizar la relación mercantil - Incorporar recurso de impugnación ante la SCT
Areas de convergencia Areas de convergencia
■ Evitar la competencia desleal
Terminal de Uso Público
Terminal de Uso Privado
- Prevenir los cambios de giro cuando ya alguien preste el servicio
- Prevenir que las Terminales de uso particular presten servicios de uso público
La experiencia de varios años en la relación API – Terminales sugiere la necesidad de “ajustar” algunas variables para asegurar su éxito en el largo plazo, por ejemplo:
Areas de convergencia Areas de convergencia
■ Dar certidumbre a la inversión
Terminal de Uso Público
Terminal de Uso Privado
- Institucionalizar los Comités de Planeación
- Fortalecer los Programas Maestros de Desarrollo Portuario
La experiencia de varios años en la relación API – Terminales sugiere la necesidad de “ajustar” algunas variables para asegurar su éxito en el largo plazo, por ejemplo:
■ Normalizar la relación mercantil
- Incorporar recurso de impugnación ante la SCT
API, autoridad o concesionario ?API, autoridad o concesionario ?
■ Su estructura de gobierno la convierten en una dependencia más, lo cual le complica atender las necesidades del mercado.
Consejo de Administración (9 Consejeros)
Director GeneralDirector General
Gobierno del
Estado
Gobierno Municipal
Privado
Dir. Gral. Programación y Presupuesto
SHCP
Banobras PrivadoDir. Gral. Programación Organización y Presupuesto
Dir. Gral. Centro SCT
de la entidad
SCT
CGPyMM(Presidencia)