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La agenda de desarrollo post-2015: Reflexiones desde la CEPAL
Carlos Maldonado Valera División de Desarrollo Social de la CEPAL
Seminario: “La visión de las comunidades religiosas de América Latina y el Caribe sobre el abordaje de la igualdad social en la agenda para el desarrollo
después de 2015”Santiago, 13 de agosto de 2015
Reflexiones desde la CEPAL
La nueva Agenda post 2015 desde América Latina y el
CaribeCaribe
CEPAL ha acompañado a los países en el pasode los ODM a la Agenda Post 2015
Objetivos de Desarrollo del Milenio:
– Asistencia a los Estados Miembros en el seguimiento de su progreso hacia los Objetivos del Milenio
– Reflexión sobre el logro de los Objetivos en una región de ingreso medio
– Aportes metodológicos para la medición comparable a nivel regional, nacional y subnacional, y evaluación del costo de "no alcanzar estos objetivos“
Definición de la Agenda de Desarrollo Post 2015
– Asistencia a los Estados Miembros en los procesos intergubernamentales en marcha:
• Discusión metodológica (objetivos, metas e indicadores)
• Desarrollo de una perspectiva desde A. Latina y el Caribe
• Discusión en los órganos subsidiarios de CEPAL y Foros subregionales (ej. CELAC, UNASUR)
PRINCIPALES OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: PILAR SOCIAL
Objetivo 9. Construir infraestructura resiliente, promover la
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción
sostenibles
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edadescambio climático y sus efectos
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los
océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo
sostenible
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible
de los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación
sostenible de los bosques, luchar contra la desertificación,
detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a
la pérdida de la diversidad biológica
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para
todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas
a todos los niveles
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la
alianza mundial para el desarrollo sostenible
bienestar para todos en todas las edades
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de todas las mujeres y niñas
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su
ordenación sostenible y el saneamiento para todos
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía
asequible, segura, sostenible y moderna para todos
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos
1. Es preciso mantener el foco en las brechas pendientes de los ODM
• el progreso fue menor en los países más pobres, en especial en lo que se refiere a la extrema pobreza
• permanencia de rezagos en objetivos clave (enseñanza primaria universal, igualdad de género, salud materna, mortalidad infantil )
• desigualdades al interior de los países
Una lectura regional de la agenda post-2015
• desigualdades al interior de los países
2. La región está cambiando y enfrenta desafíos emergentes que deben ser considerados en la nueva Agenda
3. Para enfrentar nuevos y viejos desafíos se requiere un nuevo modelo de desarrollo basado en un cambio estructural para la igualdad y la sostenibilidad ambiental que cierre las brechas estructurales
4. El umbral mínimo de bienestar se ha elevado: necesidad de políticas públicas de calidad, con vocación universalista y enfoque de derechos (protección social, salud, educación, trabajo, seguridad alimentaria, vivienda )
5. La política y las instituciones importan
• rol del Estado (redistribuir, regular, fiscalizar); el sector privado es corresponsable
6. Necesidad de medir los avances y desafíos pendientes
Una lectura regional de la agenda post-2015
6. Necesidad de medir los avances y desafíos pendientes
7. Necesidad de una gobernanza mundial para el desarrollosostenible:• metas universales• rendición de cuentas en todos los niveles• reforma financiera internacional y nuevos mecanismos de
financiamiento• fomento de la Cooperación Sur–Sur,• fortalecimiento de los mecanismos de participación social
Conceptos centrales en los ODS
• Cumplimiento de los ODM: condición necesaria pero no suficiente
• Año meta de mediano plazo (2030)
• De necesidades básicas a cierre de brechas estructurales
• De metas nacionales y enfocadas en los países en • De metas nacionales y enfocadas en los países en desarrollo a objetivos universales y con métricas nuevas
• Objetivo último: sociedades más resilientes,igualitarias, auto suficientes y con bienestar: prosperidad sostenible y compartida
La agenda post 2015 llama a un cambio de paradigma
• Enfoque de derechos
• Igualdad en el centro
• Erradicar la pobreza extrema es posible en las próximas dos décadas con más productividad y trabajo decente
• Sistemas de protección social integrados e inclusivos• Sistemas de protección social integrados e inclusivos
• Igualdad de género
• Metas con indicadores claros y cuantitativos
• Pacto global para el financiamiento, la transferencia de tecnología, el comercio y la provisión de seguridad climática
Desafíos para el desarrollo¿Dónde se encuentra la región ¿Dónde se encuentra la región
hoy?
La región se encuentra en una encrucijada
• Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contextoexterno más difícil y con menor dinamismo económico
• Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo conel horizonte estratégico de la igualdad a través del cambioestructural
• El aumento de expectativas de bienestar y consumo, la• El aumento de expectativas de bienestar y consumo, lamayor promoción de derechos y las demandas de losgrupos sociales frente al Estado plantean nuevos desafíosen materia de política pública
• La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere deamplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones deconsumo y de producción
Importante pero estancada reducción de la pobreza y altos niveles de desigualdad
AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,
ALREDEDOR DE 2010
0.50
0.450.41
0.370.34 0.33 0.34
0.30
0.40
0.50
0.60
AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZAY LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/
(En porcentaje de personas)
48.4
43.8 43.941.9
33.529.6 28.1 28.1 28.0
22.619.3
30
40
50
0.00
0.10
0.20
América Latina y el Caribe
(18)
África Subsahariana
(39)
Asia Oriental y el Pacífico
(10)
África del Norte y Oriente
Medio (9)
Asia Meridional
(8)
Europa Oriental y
Asia Central (21)
OCDE (22)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.
18.6 19.315.3
12.9 11.6 11.3 11.7 12.0
0
10
20
1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014
Pobres Indigentes
Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010
(En porcentajes)
Fuente: Cecchini y otros (2012).Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.
Pobreza y desigualdad siguen siendo problemas graves y características estructurales de las sociedades
latinoamericanas
• Necesidad de avanzar en el diagnóstico de la relación entre pobreza y desigualdad y en las políticas dirigidas a enfrentar ambos fenómenos
• Relación entre el estancamiento reciente de la reducción de la pobreza en A.Latina y la persistencia de la desigualdad �� es posible seguir avanzando en la reducción de la po breza sin dar pasos
significativos en la reducción de la desigualdad ?
• Necesidad de entender mejor la matriz de la desigualdad social :– Género– Raza y etnia (afrodescendientes e indígenas)– Territorios (rural x urbano; regiones al interior de los países)– Ciclo de vida: niñez/juventud/adultos mayores
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA ENTRE
JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010
(Porcentajes)
Importantes avances en la educación primaria y secundaria, pero persisten profundas desigualdades
22.6
32.1
20
25
30
35
40
Hombres Mujeres78
405060708090
100
Quintil 1 Quintil 5
AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN 20-24 AÑOS QUE CONCLUYÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2010
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.Nota: El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.
1.3 2.23.6
6.99.0
1.4 2.3
6.1
13.1 12.3
0
5
10
15
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
28
010203040
Nic
arag
ua
Gu
atem
ala
Ho
nd
ura
s
Rep
. Do
min
ican
a
El S
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Pan
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ezu
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Bo
livia
Arg
enti
na
Bra
sil
Ecu
ado
r
Co
lom
bia
Perú
Ch
ile
Pro
med
io
55%
20%
Trabajo doméstico y de cuidados
no remunerado
Cesantes
10.522.0
22% de jóvenes no estudian y no están ocupados en el mercado de trabajo: la mayoría son mujeres que se dedican al trabajo de cuidado en la esfera doméstica
América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de 15 a 29 años, alrededor de 2012 (%)
América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian
y no están empleados, alrededor de 2012 (%)
52% son Mujeres
5%
5%
15%
Buscan trabajo por primera vez
Con discapacidad permanente para trabajar
Otros
26.5
40.9
Estudia y está empleado Solo estudia
Solo está empleado No estudia y no está empleado
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre labase de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de losrespectivos países.
3.3% deltotal de jóvenes
Desigualdades profundas: los pueblos indígenas
AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Avances importantes en protección social no contrib utivas. Sin embargo en muchos casos los montos involucrados son insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/
(En porcentajes del total de la población)
PENSIONES SOCIALES(En porcentajes de la población mayor a 65 años)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA
17.2
20.2 20.6 21.1 21.6
20
25
33.235.8 37.2 38.3
40.740
50
Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/
a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
10.3
14.0
17.2
0
5
10
15
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
33.2
0
10
20
30
2008 2009 2010 2011 2012
Cobertura de los Programas de Transferencia Condicionada en ALC: 30 millones de familias (127 millones de personas)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): COBERTURA DE LO S PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, ALREDEDOR DE 2012(En porcentajes de la población total)
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe [en línea] http://dds.cepal.org/bdptc/
Cobertura de la protección social aumenta, pero sigue siendo insuficiente y muy segmentada
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES Y SALUD, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA, CA. 2002 Y 2011
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2013
El gasto público social aumentó su participación con relación al PIB
América Latina y el Caribe (21 países): evolución del peso gasto público social, 1990-1991 a 2012-2013 a/(En porcentajes del PIB)
13.814.3 14.7 14.7 14.6 15.0 15.2 15.5
16.7
18.318.9 19.1
15
20
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.a/ Promedio ponderado de los países.
5
10
Mensajesdesde la CEPAL sobre los principales objetivos
socialesde desarrollo sostenible
La región ha logrado importantes conquistas…
La región ha logrado importantes conquistas…
La región ha logrado importantes conquistas…
La región ha logrado importantes conquistas…
La región ha logrado importantes conquistas…
Reflexiones finales
Líneas para avanzar en el pilar social del desarrollo sostenible en el contexto post 2015• Consolidar el gasto público social como instrumento de
una política fiscal contracíclica con un ejercicio más eficiente
• Crear espacios para el financiamiento del gasto social
• Diseñar una nueva generación de políticas sociales asociadas a la inversión social y a la inclusión laboral y productiva con instrumentos y mecanismos que asociadas a la inversión social y a la inclusión laboral y productiva con instrumentos y mecanismos que aumenten su eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad
• Inversión en innovación, educación y empleo dirigida a los segmentos juveniles, generando bases sólidas para el logro de los objetivos de cambio estructural para la igualdad
• Políticas activas de cuidado y liberación de tiempo para la inserción laboral plena de las mujeres
Pactos en ámbitos transformadores de la orientación de desarrollo social en la región
• Pacto fiscal: que permita dotar el Estado de los recursos necesarios para impulsar políticas en el horizonte estratégico de la igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural
• Pacto social y laboral: para promover el trabajo decente y potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos ámbitos de la desigualdad, reduciendo brechas de género, raza/etnia, productividad, y de apropiación entre capital y trabajo
• Pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios públicos: dotando a la política pública de los instrumentos necesarios para un acceso más amplio y de mejor calidad de servicios de uso público (transporte, educación, salud y servicios ambientales), y que redunde en mayor sentido de pertenencia y menores brechas de bienestar
En síntesis
• Los ODS han ampliado considerablemente la agenda de desarrollo post-2015• Constituyen una oportunidad para replantear los modelos de desarrollo
hacia una mayor sostenibilidad económica, social y medioambiental.• La desigualdad, tema central para ALC, es parte de la nueva agenda y debe
estar en el centro de la discusión• Hay un conjunto de áreas críticas para poder avanzar hacia el cierre de
brechas estructurales (fiscal, laboral, social, inversión, gobernanza de losrecursos naturales y del medio ambiente)recursos naturales y del medio ambiente)
Grandes retos:• Definir a nivel regional y de país: qué áreas generan sinergias y avances
estructurales y cómo lograr consensos amplios para avanzar (Pactos)• Asegurar una rendición de cuentas y un monitoreo que será multi-nivel
(global, regional, nacional, local)• Medios de implementación y financiamiento
Gracias…
