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LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PROMOCIÓN
DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN
A LA DEPENDENCIA EN LA CAPV
www.ararteko.net
INFORMESEXTRAORDINARIOS
LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y
ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN LA CAPV
Informe extraordinario de la institución del Ararteko al Parlamento Vasco
© ARARTEKO Impresión: Gráficas Santamaría, S.A. Fotocomposicióneilustracióndecubierta:EPScomunicación•www.eps-grupo.com Papelecológico. ISBN:978-84-89776-48-7 D.L.:VI424-2011
Autoría:Institución del Ararteko.
Redacción del informe base:Eva Acero, Josune Oyarbide y Nieves Oca.
Participantes en la elaboración y edición del informe:IñigoLamarca,JuliaHernández,InmaculadadeMiguel,FaustinoLópezdeForonda,FermínBarceló,ValentínMartínez-Acha,EvaAcero,JosuneOyarbide,CarmendelaFuente,IosuneEtxeberria,IrantzuZabala,MaríaJoséFernándezdeLanda,ItziarBarrenkua,EdortaCórcoles,NahiaGallastegi,LurdesLekuona,AmaiaPagola, NatiMonforte,NievesOca,MaríaJoséAguirre,ElisaUriarte,SoniaPérez,JoséLuisOtxoa.
EstaobraestábajounalicenciaAttribution3.0UnporteddeCreativeCommons
Para ver una copia de la licencia, -visite:http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/-oenvíeunacartaa:CreativeCommons,171SecondStreet,Suite300,SanFrancisco,California94105,USA.
EsteinformeestádisponibleenelsitiowebArartekohttp://www.ararteko.net
Otras publicaciones de la institución del Ararteko, consultar:http://argitalpen.ararteko.net
LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y
ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN LA CAPV
ÍNDICE
9
Índice
ÍNDICE DE CUADROS, TABLAS, GRÁFICOS Y TABLAS-GRÁFICOS ........................ 15
PRESENTACIÓN DEL INFORME ................................................................................................. 33
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 37
1. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 431.1. Larevisióndelcuerponormativovigenteenmateriadeautonomíapersonal
y dependencia en los ámbitos estatal, autonómico y foral, así como de di-versadocumentaciónespecializada .............................................................................. 45
1.2. Larealizaciónyanálisisdeentrevistasbiográficas:historiasdevida ............... 451.3. ElanálisisdelosdatospublicadosmensualmenteporelSISAAD(Sistema
de Información del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependen-cia), así como de la información facilitada por las administraciones públicas vascas concernidas, y las valoraciones emitidas por asociaciones, entida-dessocialesyorganismosque representana colectivosdepersonasensituación de dependencia y de su entorno familiar y social ................................. 46
1.4. Elestudiodelasconsultasrealizadasylasquejaspresentadasporlaciuda-danía,asícomodelasquejaspromovidasdeoficio ............................................... 52
2. PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA SITUA-CIÓN DE DEPENDENCIA: MARCO JURÍDICO. DESARROLLO NORMATIVO EFECTUADO POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS VASCAS. ALGU-NOS ASPECTOS SOBRE SU APLICACIÓN PRÁCTICA .............................................. 552.1. Introducción ........................................................................................................................... 572.2. Elderechoalapromocióndelaautonomíapersonalyatencióndelasperso-
nas en situación de dependencia ................................................................................... 602.3. Latitularidaddelderechoalapromocióndelaautonomíapersonalyaten-
ción de las personas en situación de dependencia. Referencias a su aplica-ciónenlaCAPV .................................................................................................................... 61
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
10
2.4. Losconceptosdeautonomíaydependencia ............................................................ 642.5. ElSistemaparalaAutonomíayAtenciónalaDependencia(SAAD) ............... 652.6. ImplantaciónprogresivadelaLeyyefectividaddelderechodeaccesoalas
prestaciones........................................................................................................................... 662.7. LosnivelesdeproteccióndelSAADysufinanciación.Criteriosdeaplica-
ciónenlaCAPV .................................................................................................................... 682.8. Laparticipacióndelascomunidadesautónomas.Distribucióncompetencial
enlaCAPV.Coordinacióninterinstitucional ............................................................... 692.8.1. La participación de las comunidades autónomas ..................................... 692.8.2. Distribución competencial en la CAPV .......................................................... 702.8.3. Coordinación interinstitucional ......................................................................... 73
2.9. Elprocedimientoparaelreconocimientodelasituacióndedependenciaydelderechoalasprestacionesdelsistema.Normativaforaldeaplicación ... 75
2.10.Lasprestaciones .................................................................................................................. 912.10.1. Los servicios ........................................................................................................... 922.10.2. Las prestaciones económicas .......................................................................... 100
3. ANÁLISIS DE LOS DATOS Y LA INFORMACIÓN OFRECIDA POR LAS AD-MINISTRACIONES SOBRE LA APLICACIÓN E IMPLANTACIÓN DE LA NOR-MATIVA DE AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN EL ÁMBITO DE LA CAPV .................................................................................................. 1213.0. Introducción ........................................................................................................................... 1233.1. Solicitudesdevaloracióndelasituacióndedependencia .................................... 143
3.1.1. Las solicitudes registradas ................................................................................ 1433.1.2. Las personas solicitantes y la proporción que representan con rela-
ción a la población de cada territorio histórico ........................................... 1453.2.Valoracionesrealizadasporeldepartamentoforalcorrespondiente .................. 149
3.2.1. Aspectos cuantitativos ........................................................................................ 1493.2.2. Aspectos cualitativos relacionados con la fase de valoración .............. 154
3.3. Grado de resolución en fase de valoración ................................................................ 1633.3.1. Valoraciones resueltas al cierre de cada ejercicio ..................................... 1633.3.2. Personas valoradas desde el 1 de enero de 2007 .................................... 165
3.4. Gradodehabilitacióndelprocedimientodeurgencia ............................................ 1663.5. ProgramaIndividualdeAtención(PIA) ........................................................................ 1703.6. Revisionesdevaloración ................................................................................................... 1713.7. Duración del proceso de reconocimiento de la situación de dependencia y
adjudicacióndelservicioy/oprestación ...................................................................... 1743.7.1. Fase de valoración y elaboración del PIA ..................................................... 1743.7.2. Tiempo medio desde la resolución hasta la adjudicación del servicio
o prestación ............................................................................................................ 175
11
Índice
3.8. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función del sexo y la edad de la persona valorada ........................................................................................ 1783.8.1. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función del
sexo ........................................................................................................................... 1783.8.2. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función de
la edad ...................................................................................................................... 1823.9. Distribucióndelosreconocimientosdedependenciaenfuncióndelgradoy
nivel obtenidos ...................................................................................................................... 1883.9.1. Gradación obtenida .............................................................................................. 1883.9.2. Distribución de la gradación de dependencia en función del sexo de
la persona valorada............................................................................................... 1943.9.3. Distribución de la gradación en función de la edad de la persona
valorada .................................................................................................................... 2013.10.Serviciosyprestacionessolicitadosporlapersonaensituacióndedepen-
dencia ....................................................................................................................................... 2143.10.1. Servicios solicitados por la persona en situación de dependencia .... 2143.10.2. Prestaciones económicas solicitadas por la persona en situación de
dependencia y pautadas por la Administración ......................................... 2183.10.3. Ayudas técnicas o productos de apoyo y ayudas de adaptación de la
vivienda solicitadas por las personas en situación de dependencia y pautadas por la Administración ....................................................................... 220
3.11.Prestacionesyserviciosadjudicados ........................................................................... 2223.12.Personasensituacióndedependenciabeneficiariasdeserviciosypresta-
ciones ....................................................................................................................................... 2253.12.0. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de los ser-
vicios de prevención y promoción de la autonomía personal ............... 2383.12.1. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio
de teleasistencia ................................................................................................... 2463.12.2. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio
de ayuda a domicilio (SAD) ............................................................................... 2553.12.3. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio
de centro de día ..................................................................................................... 2653.12.4. Centro de noche .................................................................................................... 2753.12.5. Las personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio
de centro residencial............................................................................................ 2763.12.6. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-
tación económica vinculada al servicio (PEVS) .......................................... 2853.12.7. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-
tación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF) ........ 2913.12.8. Las personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-
tación económica de asistencia personal (PEAP) ..................................... 301
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
12
3.12.9. Las personas beneficiarias de ayudas técnicas (productos de apoyo) y/o para adaptación de vivienda ....................................................................... 305
3.13.Situaciónconvivencialdelapersonaenelmomentodelasolicituddereco-nocimiento de dependencia ............................................................................................. 310
3.14.Situaciónjurídicadelapersonasolicitante ................................................................. 3123.15.Causadesencadenantedelasituacióndedependencia....................................... 3133.16.Recursos:plazasencentrosdedíaycentrosresidenciales ................................ 3153.17.Aportacioneseconómicasdelapersonausuaria .................................................... 321
4. VALORACIONES EMITIDAS POR LOS COLECTIVOS DE PERSONAS AFEC-TADAS POR LA APLICACIÓN DE LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSO-NAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA.......................................................................... 3294.1. Laspersonasmayores ....................................................................................................... 331
4.1.1. Consejo de Personas Mayores de Biz kaia ................................................... 3324.1.2. Consejo de Personas Mayores de Gipuz koa .............................................. 3364.1.3. Personas mayores asociadas para la participación social ...................... 3374.1.4. Las personas mayores con enfermedad de Alzheimer ........................... 3394.1.5. Las personas cuidadoras.................................................................................... 341
4.2. Laspersonascondiscapacidad ...................................................................................... 3434.3. Laspersonasconproblemasdesaludmental .......................................................... 3474.4. Losniñosyniñasmenoresdetresaños ..................................................................... 351
5. ANÁLISIS DE LOS ExPEDIENTES DE qUEJA TRAMITADOS ............................... 3535.1. Demoraenlavaloraciónsolicitada ................................................................................ 3555.2. Disconformidadconelresultadodelavaloración ................................................... 3555.3. Demoraenlaconcesióndelrecursoasignado(residencia,centrodedíao
ayuda a domicilio) ................................................................................................................ 3565.4. Problemasconelserviciodeayudaadomicilio(SAD) .......................................... 3575.5. Reclamacióndelaprestaciónconefectosretroactivos(trasfallecimientode
la persona dependiente) .................................................................................................... 3595.6. Consecuenciasdistintasparacasosidénticosconmotivodelaaplicaciónde
losdiferentesinstrumentosdevaloracióndeladependenciautilizadosporcada diputación ..................................................................................................................... 360
5.7. AusenciaderegulaciónenBizkaiadelaprestacióneconómicavinculadaalservicio ..................................................................................................................................... 360
5.8. ProblemasderivadosdelaincompatibilidadentreserviciosyprestacionesqueoperaenBizkaia ........................................................................................................... 362
5.9. Disconformidad con las reducciones practicadas sobre las prestacioneseconómicas ............................................................................................................................ 362
13
Índice
5.10.Pérdidaoreduccióndelaprestacióneconómicacuandolapersonadepen-diente deja de acudir a un centro de educación especial y se incorpora a un centro ocupacional .............................................................................................................. 363
5.11.Discrepanciasconlosserviciospautados..................................................................... 3645.12.CarenciadecentrosresidencialesparapersonasmayoresenlaCAPV,de
determinados servicios para cierto tipo de dependencias y de apoyo insti-tucionalarecursosyprogramasorientadosalaintegraciónsocio-laboraldepersonas con enfermedad mental ................................................................................. 364
5.13.Discrepanciassobreelcumplimientodelosrequisitosparaserpersonabe-neficiaria de los servicios y las prestaciones contempladas en la LAAD ....... 364
5.14.Necesidaddemejorardistintosaspectosdelaatenciónaestaspersonas ... 3735.15.Restriccionesenderechosanteriormenteadquiridos ............................................ 3745.16.Problemasparaaccederaotrotipodeayudas ......................................................... 3755.17.Disconformidadconelcálculodelpreciopúblico .................................................... 3765.18.Denunciassobreotrosaspectos .................................................................................... 376
6. TESTIMONIOS DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DE SUS CUIDADORAS ..................................................................................................................... 3796.1. EltestimoniodeCarmen,unamujerde95añosqueresideconsuesposo
enuncentroresidencialconcertadoconlaDiputaciónForaldeBizkaia ......... 3816.2. EltestimoniodeMiren,unamujerde49añoscuyamadre,de84años,pa-
deceunaenfermedadneurológicacompatibleconAlzheimerycuyasuegra,de81,sufreestaenfermedad ......................................................................................... 383
6.3. EltestimoniodeMarian,unamujerde25añoscondiscapacidadfísica ........ 3886.4. EltestimoniodeCarlos,unhombrede51añosconenfermedadmental ...... 3936.5. El testimoniodeMarisa,unamujerde42años,madrededosniñascon
grandependenciaquepadecenunaenfermedadrara(odebajaprevalencia) 395
7. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 4097.1. Unanuevaformadeabordarlaproteccióndeladependenciaylapromoción
de la autonomía personal .................................................................................................. 4117.2. LapuestaenmarchadelSistemaparalaAutonomíayAtenciónalaDepen-
dencia(SAAD) ....................................................................................................................... 4127.3. La implantación de la normativa de dependencia y autonomía personal en la
CAPV ........................................................................................................................................ 4127.4. Elanálisisdelosdatosestadísticosrelativosalaaplicacióndelanormativa
dedependenciaypromocióndelaautonomíapersonalenlaCAPV ............... 4137.4.1. La persona en situación de dependencia .................................................... 4147.4.2. Las personas solicitantes del reconocimiento de la situación de de-
pendencia ................................................................................................................ 4157.4.3. Los expedientes de solicitud de reconocimiento de la situación de
dependencia ........................................................................................................... 415
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
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7.4.4. La atención: las personas en situación de dependencia beneficiarias de servicios y prestaciones ............................................................................... 4167.4.4.1.Losservicios ........................................................................................... 4177.4.4.2.Lasprestaciones .................................................................................... 418
7.5. LaexistenciadedesequilibriosterritorialeseneldesarrolloeimplantacióndelanormativaenlaCAPV .............................................................................................. 418
7.6. Elprocedimientoparaelreconocimientodelasituacióndedependenciaylaadjudicación de las prestaciones del sistema ........................................................... 419
7.7. El impacto de la nueva normativa en los colectivos afectados ........................... 4217.7.1. Una especial referencia al impacto en el colectivo de personas con
problemas de salud mental ............................................................................... 4237.8. Lasquejasdelaciudadanía .............................................................................................. 424
8. RECOMENDACIONES DEL ARARTEkO ............................................................................ 425
9. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 441
10. ANExOS ........................................................................................................................................... 447ANEXO I. Glosario de abreviaturas ....................................................................................... 449ANEXOII. Ley39/2006, de14dediciembre, dePromociónde laAutonomía
Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia ..... 455ANEXOIII.Cuestionariobaseparaelseguimientodelaleydepromocióndela
autonomía personal y atención a la situación de dependencia .............. 473
ÍNDICE DE CUADROS, TABLAS, GRÁFICOSY TABLAS-GRÁFICOS
17
Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Asociaciones,entidadessocialesyorganismosquehansidoconsulta-dos .................................................................................................................................... 49
Cuadro 2. Cronograma2007-2014deimplantacióndelaLAAD ................................... 66Cuadro 3. Fases del procedimiento para el reconocimiento de la situación de de-
pendenciaydelderechoalasprestacionesdelsistema ............................. 77Cuadro 4. Normativa foral relativa al procedimiento para el reconocimiento de la
situacióndedependencia(desdelaentradaenvigordelaLAAD) .......... 78Cuadro 5. Otra normativa foral en materia de protección de la dependencia ........... 90Cuadro 6. Serviciosyprestacionescorrespondientesacadagrado-niveldede-
pendencia ...................................................................................................................... 93Cuadro 7. Normativa foral relativa a las prestaciones económicas previstas en la
LAAD ............................................................................................................................... 102Cuadro 8. Cuantíasmáximas ....................................................................................................... 115
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Expedientesdequejatramitadosenmateriadedependencia .................. 52Tabla 2. Intensidaddel serviciodeayudaadomicilio, segúngradoynivelde
dependencia ................................................................................................................. 96Tabla 3. Horassemanalesdeatenciónmínimapersonalizadaenelserviciode
centro de día para el Grado I de dependencia .................................................. 98Tabla 4. Reducciones practicadas en las prestaciones económicas en función
de los rendimientos de la persona beneficiaria. Gipuzkoa ........................... 106Tabla 5. CoeficientesreductoresdelaPVSsegúnrentaypatrimonio.Álava ....... 107
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
18
Tabla 6. PorcentajesdereducciónaplicablesalacuantíadelaPECEFcuandosecomplementa con otro u otros servicios ............................................................ 108
Tabla 7. CoeficientesreductoresaplicablesalacuantíamáximadelaPECEFenfuncióndelaBaseImponibleTotalAnualenelIRPFenÁlava .................. 111
Tabla 8. DatosdegestióndelSAAD. Informaciónhistóricaacumuladaa1deoctubrede2010.CAPV ............................................................................................ 124
Tabla 9. DatosdegestióndelSAADdesagregadosporterritoriohistórico.Expe-dientesenvigora27deseptiembrede2010 .................................................. 125
Tabla 10. Tipologíadelasrevisionesdevaloración(porterritoriohistórico).Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 172
Tabla 11. Gradación de las personas en situación de dependencia en Bizkaia(desdeel1deenerode2007hastael1dejuliode2010).Datosdesa-gregadosporniveles .................................................................................................. 194
Tabla 12. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo(porterritorio).Año2007 .......................................................................................... 195
Tabla 13. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo(porterritorio).Año2008 .......................................................................................... 197
Tabla 14. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo(porterritorio).Año2009 .......................................................................................... 199
Tabla 15. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad(porterritorio).Año2007 .......................................................................................... 201
Tabla 16. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad.CAPV.Año2007 ......................................................................................................... 201
Tabla 17. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad(porterritorio).Año2008 .......................................................................................... 205
Tabla 18. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad.CAPV.Año2008 ......................................................................................................... 205
Tabla 19. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad(porterritorio).Año2009 .......................................................................................... 209
Tabla 20. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónyedad.CAPV.Año2009 ......................................................................................................... 209
Tabla 21. Ayudas técnicas o productos de apoyo y ayudas de adaptación de la vivienda solicitadas por las personas en situación de dependencia y pautadasporlaAdministración.Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 ..... 220
Tabla 22. Personasbeneficiariasdeayudaseconómicasparaadquisicióndepro-ductosdeapoyo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ...................................... 221
Tabla 23. Personasbeneficiariasdeservicios(porsexoyedad).ÁlavayGipuz-koa.Año2007 .............................................................................................................. 225
Tabla 24. Personas beneficiarias de servicios (por sexo y edad). Bizkaia. Altasregistradasenelaño2007 ...................................................................................... 227
Tabla 25. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Álava.Año2007 .......................................................................................................... 227
19
Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
Tabla 26. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Bizkaia.Altasregistradasenelaño2007 ........................................................... 228
Tabla 27. Personasbeneficiariasdeservicios(porsexoyedad).ÁlavayGipuz-koa.Año2008 .............................................................................................................. 229
Tabla 28. Personas beneficiarias de servicios (por sexo y edad). Bizkaia. Altasregistradasenelaño2008 ...................................................................................... 231
Tabla 29. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).ÁlavayGipuzkoa.Año2008 ................................................................................... 231
Tabla 30. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Bizkaia.Altasregistradasenelaño2008........................................................... 233
Tabla 31. Personasbeneficiariasdeservicios(porsexoyedad).ÁlavayGipuz-koa.Año2009 .............................................................................................................. 234
Tabla 32. Personas beneficiarias de servicios (por sexo y edad). Bizkaia. Altasregistradasenelaño2009 ...................................................................................... 235
Tabla 33. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).ÁlavayGipuzkoa.Año2009 ................................................................................... 236
Tabla 34. Personasbeneficiariasdeprestacioneseconómicas(porsexoyedad).Bizkaia.Altasregistradasenelaño2009 .......................................................... 237
Tabla 35. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistencia.ÁlavayGipuzkoa ................................................................................ 246
Tabla 36. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodeteleasistencia.Bizkaia ................................................................................... 246
Tabla 37. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ............. 247
Tabla 38. Altasdelserviciodeteleasistenciaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 248
Tabla 39. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2008 ............. 248
Tabla 40. Altasdelserviciodeteleasistenciaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2008 ................................................................................................................................. 249
Tabla 41. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2009 ............. 249
Tabla 42. Altasdelserviciodeteleasistenciaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2008 ................................................................................................................................. 250
Tabla 43. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 ................................................................................................................................. 250
Tabla 44. Altasdelserviciodeteleasistenciaconrelaciónalsexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 251
Tabla 45. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ....................... 252
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
20
Tabla 46. Altas del servicio de teleasistencia con relación a la edad. Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 253
Tabla 47. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2008....................... 253
Tabla 48. Altas del servicio de teleasistencia con relación a la edad. Bizkaia.2008 ................................................................................................................................. 254
Tabla 49. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de te-leasistenciaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2009....................... 254
Tabla 50. Altas del servicio de teleasistencia con relación a la edad. Bizkaia.2009 ................................................................................................................................. 255
Tabla 51. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD).ÁlavayGipuzkoa ........................................................ 255
Tabla 52. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodeayudaadomicilio(SAD).Bizkaia ............................................................... 256
Tabla 53. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ................................................................................................................................. 257
Tabla 54. Altasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapobla-ción.Bizkaia.2007 ...................................................................................................... 257
Tabla 55. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2008 ................................................................................................................................. 258
Tabla 56. Altasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapobla-ción.Bizkaia.2008 ...................................................................................................... 258
Tabla 57. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2009 ................................................................................................................................. 259
Tabla 58. Altasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalapobla-ción.Bizkaia.2009 ...................................................................................................... 259
Tabla 59. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 260
Tabla 60. Altasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD)conrelaciónalsexo.Biz-kaia.Años2007,2008y2009 ............................................................................... 261
Tabla 61. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayu-daadomicilio(SAD)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ...... 262
Tabla 62. Altasdelserviciodeayudaadomicilio (SAD)conrelacióna laedad.Bizkaia.2007 ................................................................................................................. 262
Tabla 63. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayu-daadomicilio(SAD)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2008 ..... 263
Tabla 64. Altasdelserviciodeayudaadomicilio (SAD)conrelacióna laedad.Bizkaia.2008 ................................................................................................................. 263
21
Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
Tabla 65. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de ayu-daadomicilio(SAD)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2009 ..... 264
Tabla 66. Altasdelserviciodeayudaadomicilio (SAD)conrelacióna laedad.Bizkaia.2009 ................................................................................................................. 264
Tabla 67. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedía.ÁlavayGipuzkoa ............................................................................. 265
Tabla 68. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodecentrodedía.Bizkaia .................................................................................... 266
Tabla 69. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ........... 266
Tabla 70. Altasdelserviciodecentrodedíaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 267
Tabla 71. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2008 .......... 267
Tabla 72. Altasdelserviciodecentrodedíaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2008 ................................................................................................................................. 268
Tabla 73. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2009 .......... 268
Tabla 74. Altasdelserviciodecentrodedíaconrelaciónalapoblación.Bizkaia.2009 ................................................................................................................................. 269
Tabla 75. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 ............................................................................................................................. 270
Tabla 76. Altasdelserviciodecentrodedíaconrelaciónalsexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ..................................................................................................... 271
Tabla 77. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 .................... 272
Tabla 78. Altas del servicio de centro de día con relación a la edad. Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 272
Tabla 79. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2008 .................... 273
Tabla 80. Altas del servicio de centro de día con relación a la edad. Bizkaia.2008 ................................................................................................................................. 273
Tabla 81. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centrodedíaconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2009 .................... 274
Tabla 82. Altas del servicio de centro de día con relación a la edad. Bizkaia.2009 ................................................................................................................................. 274
Tabla 83. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencial.ÁlavayGipuzkoa .................................................................... 276
Tabla 84. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodecentroresidencial.Bizkaia ........................................................................... 276
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
22
Tabla 85. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 . 277
Tabla 86. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalapoblación.Biz-kaia.2007 ....................................................................................................................... 277
Tabla 87. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2008 . 278
Tabla 88. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalapoblación.Biz-kaia.2008 ...................................................................................................................... 278
Tabla 89. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2009 . 279
Tabla 90. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalapoblación.Biz-kaia.2009 ...................................................................................................................... 279
Tabla 91. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 .................................................................................................................. 280
Tabla 92. Altasdel serviciodecentro residencial con relaciónal sexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 .......................................................................................... 281
Tabla 93. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ........... 282
Tabla 94. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalaedad.Bizkaia.2007 ................................................................................................................................. 282
Tabla 95. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2008 ........... 283
Tabla 96. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalaedad.Bizkaia.2008 ................................................................................................................................. 283
Tabla 97. Personas en situación de dependencia beneficiarias del servicio de centroresidencialconrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2009 ........... 284
Tabla 98. Altasdelserviciodecentroresidencialconrelaciónalaedad.Bizkaia.2009 ................................................................................................................................. 284
Tabla 99. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicavinculadaalservicio(PEVS).CAPV ............................................... 285
Tabla 100. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio (PEVS) con relación a la población.CAPV.2007 ................................................................................................................... 286
Tabla 101. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio (PEVS) con relación a la población.CAPV.2008 ................................................................................................................... 286
Tabla 102. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio (PEVS) con relación a la población.CAPV.2009 ................................................................................................................... 287
23
Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
Tabla 103. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio (PEVS) con relación al sexo. CAPV.Años2007,2008y2009 .......................................................................................... 288
Tabla 104. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicavinculadaalservicio(PEVS)conrelaciónalaedad.CAPV.2007 ................................................................................................................................. 289
Tabla 105. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicavinculadaalservicio(PEVS)conrelaciónalaedad.CAPV.2008 ................................................................................................................................. 289
Tabla 106. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicavinculadaalservicio(PEVS)conrelaciónalaedad.CAPV.2009 ................................................................................................................................. 290
Tabla 107. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación eco-nómicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF).ÁlavayGipuzkoa ..... 291
Tabla 108. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias de la presta-cióneconómicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF).Bizkaia ...... 291
Tabla 109. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2007 ................................................................... 292
Tabla 110. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalapoblación.Bizkaia.2007 ........................................ 293
Tabla 111. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2008 .................................................................. 293
Tabla 112. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalapoblación.Bizkaia.2008 ........................................ 294
Tabla 113. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalapoblación.ÁlavayGipuzkoa.2009 .................................................................. 294
Tabla 114. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalapoblación.Bizkaia.2009 ........................................ 295
Tabla 115. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalsexo.ÁlavayGipuzkoa.Años2007,2008y2009 .......................................... 295
Tabla 116. Altas del servicio de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar(PECEF)conrelaciónalsexo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ..... 296
Tabla 117. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2007 ............................................................................ 297
Tabla 118. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalaedad.Bizkaia.2007 ................................................. 298
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
24
Tabla 119. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2008 ............................................................................ 298
Tabla 120. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalaedad.Bizkaia.2008 ................................................. 299
Tabla 121. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF)conrelaciónalaedad.ÁlavayGipuzkoa.2009 ............................................................................ 299
Tabla 122. Altas de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar (PECEF)conrelaciónalaedad.Bizkaia.2009 ................................................. 300
Tabla 123. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP).CAPV .......................................... 301
Tabla 124. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalapoblación.CAPV.2008 ................................................................................................................... 302
Tabla 125. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalapoblación.CAPV.2009 ................................................................................................................... 302
Tabla 126. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalsexo.Gipuz-koa.Años2007,2008y2009 ................................................................................ 303
Tabla 127. Personas en situación de dependencia beneficiarias de la prestación económicadeasistenciapersonal(PEAP)conrelaciónalaedad.Gipuz-koa.Años2007,2008y2009 ................................................................................ 304
Tabla 128. Personas beneficiarias e importe de las ayudas económicas para la ad-quisicióndeproductosdeapoyo.Bizkaia.Años2007,2008y2009 ....... 305
Tabla 129. Personasbeneficiarias(poredad)eimportedelasayudaseconómicasparalaadquisicióndeproductosdeapoyo.Bizkaia.Año2009 ................. 306
Tabla 130. Situación convivencial de las personas solicitantes de reconocimiento dedependencia.Álava2007y2008.Bizkaia2008........................................ 310
Tabla 131. Situación convivencial de las personas solicitantes de reconocimiento de dependencia.Distribuciónporsexo.Álava2007y2008.Bizkaia2008 .... 311
Tabla 132. Situación jurídica de las personas solicitantes de reconocimiento de dependencia.BizkaiayGipuzkoa.2007,2008y2009 .................................. 312
Tabla 133. Tipologíadelasafecciones.Personascondiscapacidadyensituacióndedependencia.Gradación.Álava.Años2007y2008 ................................ 313
Tabla 134. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les. Titularidadylistadeespera.Año2007.ÁlavayGipuzkoa ................... 315
Tabla 135. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les.Titularidadylistadeespera.Año2008.ÁlavayGipuzkoa .................. 317
Tabla 136. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les.Titularidadygradodeocupación.Año2009.Gipuzkoa ....................... 318
25
Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
Tabla 137. Informaciónrelativaalasplazasencentrosdedíaycentrosresidencia-les.Tasasdecobertura.Años2007,2008y2009.Bizkaia ......................... 320
Tabla 138. Aportaciones económicas de la persona usuaria. Servicios de teleasis-tencia,SAD,centrodedíaycentroresidencial.Año2007.Álava,BizkaiayGipuzkoa ..................................................................................................................... 325
Tabla 139. Aportaciones económicas de la persona usuaria. Servicios de teleasis-tencia,centrodedíaycentroresidencial.Año2008.Álava,BizkaiayGipuzkoa ......................................................................................................................... 326
Tabla 140. Aportaciones económicas de la persona usuaria en los servicios de teleasistencia,centrodedíaycentroresidencial.Año2009.Álava,Biz-kaiayGipuzkoa ............................................................................................................ 327
Tabla 141. PropuestaalternativarealizadaporFEDEAFESsobrelatablaespecíficade pesos de tareas y actividades en el BVD ..................................................... 349
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribucióndelosexpedientesregistradosporterritoriohistóricoa27deseptiembrede2010 ............................................................................................. 126
Gráfico 2. Grado de resolución de los expedientes de reconocimiento de la si-tuacióndedependenciaporterritoriohistóricoa27deseptiembrede2010 ................................................................................................................................. 126
Gráfico 3. Personasconderechoaprestaciónporcada1.000habitantes(porte-rritoriohistórico)a27deseptiembrede2010 ................................................. 127
Gráfico 4. Perfil de la persona beneficiaria con prestación: sexo y edad. Situación a1deoctubrede2010.Estado ............................................................................. 129
Gráfico 5. Ratiodeprestacionesporpersonabeneficiaria.Situacióna27desep-tiembrede2010.CAPVyterritorioshistóricos ................................................ 130
Gráfico 6. Evolución del porcentaje de personas solicitantes con relación a la po-blacióndecadaterritoriohistórico.Período2007-2009 ............................... 147
Gráfico 7. Evolucióndelgradodehabilitacióndelprocedimientodeurgenciaporterritoriohistórico.Período:2007-2009 .............................................................. 169
Gráfico 8. EvolucióndeltiempomediodesdelasolicitudhastalaelaboracióndelPIA(porterritoriohistórico).Período:2007-2009 ............................................ 175
Gráfico 9. Distribuciónencadagradoyniveldelosreconocimientosdelasitua-cióndedependencia,portramosdeedad.CAPV.Año2007 .................... 202
Gráfico 10. Distribuciónencadagradoyniveldelosreconocimientosdelasitua-cióndedependencia,portramosdeedad.CAPV.2008 ............................. 206
Gráfico 11. Distribuciónencadagradoyniveldelosreconocimientosdelasitua-cióndedependencia,portramosdeedad.CAPV.2009 ............................. 210
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
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Gráfico 12. Distribución de los servicios solicitados por la persona en situación de dependencia(porterritoriohistórico).Año2007 ............................................. 216
Gráfico 13. Distribución de los servicios solicitados por la persona en situación de dependencia(porterritoriohistórico).Año2008 ............................................. 217
Gráfico 14. Distribución de los servicios solicitados por la persona en situación de dependencia(porterritoriohistórico).Año2009 ............................................. 217
Gráfico 15. Personasbeneficiariasdeserviciosyprestacioneseconómicas.ÁlavayGipuzkoa.Año2007 ............................................................................................... 229
Gráfico 16. Personas beneficiarias de servicios y prestaciones económicas. Biz-kaia.Altasregistradasenelaño2007 ................................................................. 229
Gráfico 17. Personasbeneficiariasdeserviciosyprestacioneseconómicas.ÁlavayGipuzkoa.Año2008 ............................................................................................... 233
Gráfico 18. Personas beneficiarias de servicios y prestaciones económicas. Biz-kaia.Altasregistradasenelaño2008 ................................................................ 234
Gráfico 19. Personasbeneficiariasdeserviciosyprestacioneseconómicas.ÁlavayGipuzkoa.Año2009 ............................................................................................... 238
Gráfico 20. Personas beneficiarias de servicios y prestaciones económicas. Biz-kaia.Altasregistradasenelaño2009 ................................................................ 238
Gráfico 21. Personasbeneficiariasdelserviciodeteleasistencia.ÁlavayGipuzkoa.Evolución ........................................................................................................................ 246
Gráfico 22. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-ciodeteleasistencia.Bizkaia.Evolución ............................................................. 247
Gráfico 23. Teleasistencia:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).Ála-vayGipuzkoa.2007 ................................................................................................... 247
Gráfico 24. Teleasistencia:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 ............... 248Gráfico 25. Teleasistencia:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).Ála-
vayGipuzkoa.2008 ................................................................................................... 248Gráfico 26. Teleasistencia:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 ............... 249Gráfico 27. Teleasistencia:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).Ála-
vayGipuzkoa.2009 ................................................................................................... 249Gráfico 28. Teleasistencia:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 ............... 250Gráfico 29. Teleasistencia: personas beneficiarias (por sexo). Álava y Gipuzkoa.
2007 ................................................................................................................................. 251Gráfico 30. Teleasistencia: personas beneficiarias (por sexo). Álava y Gipuzkoa.
2008 ................................................................................................................................. 251Gráfico 31. Teleasistencia: personas beneficiarias (por sexo). Álava y Gipuzkoa.
2009 ................................................................................................................................. 251Gráfico 32. Teleasistencia:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 ........... 252Gráfico 33. Teleasistencia: personas beneficiarias (por edad). Álava y Gipuzkoa.
2007 ................................................................................................................................. 252Gráfico 34. Teleasistencia:altas(poredad).Bizkaia.2007 ................................................. 253
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Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
Gráfico 35. Teleasistencia: personas beneficiarias (por edad). Álava y Gipuzkoa.2008 ................................................................................................................................. 253
Gráfico 36. Teleasistencia:altas(poredad).Bizkaia.2008 ................................................. 254Gráfico 37. Teleasistencia: personas beneficiarias (por edad). Álava y Gipuzkoa.
2009 ................................................................................................................................. 254Gráfico 38. Teleasistencia:altas(poredad).Bizkaia.2009 ................................................. 255Gráfico 39. Personasbeneficiariasdelserviciodeayudaadomicilio(SAD).Álavay
Gipuzkoa.Evolución ................................................................................................... 256Gráfico 40. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-
ciodeayudaadomicilio(SAD).Bizkaia.Evolución ......................................... 256Gráfico 41. SAD:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).ÁlavayGipuz-
koa.2007 ....................................................................................................................... 257Gráfico 42. SAD:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 .................................. 257Gráfico 43. SAD:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).ÁlavayGipuz-
koa.2008 ....................................................................................................................... 258Gráfico 44. SAD:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 .................................. 258Gráfico 45. SAD:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).ÁlavayGipuz-
koa.2009 ....................................................................................................................... 259Gráfico 46. SAD:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 .................................. 259Gráfico 47. SAD: personas beneficiarias (por sexo). Álava. Años 2007, 2008 y
2009 ................................................................................................................................. 260Gráfico 48. SAD:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 ............................. 261Gráfico 49. SAD:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2007 ............. 262Gráfico 50. SAD:altas(poredad).Bizkaia.2007 .................................................................... 263Gráfico 51. SAD:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2008 ............ 263Gráfico 52. SAD:altas(poredad).Bizkaia.2008 .................................................................... 264Gráfico 53. SAD:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2009 ............ 264Gráfico 54. SAD:altas(poredad).Bizkaia.2009 .................................................................... 265Gráfico 55. Personasbeneficiariasdelserviciodecentrodedía.ÁlavayGipuzkoa.
Evolución ........................................................................................................................ 266Gráfico 56. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-
ciodecentrodedía.Bizkaia.Evolución .............................................................. 266Gráfico 57. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias(porcada1.000habi-
tantes).ÁlavayGipuzkoa.2007 ............................................................................. 267Gráfico 58. Serviciodecentrodedía:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 267Gráfico 59. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias(porcada1.000habi-
tantes).ÁlavayGipuzkoa.2008 ............................................................................. 268Gráfico 60. Serviciodecentrodedía:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 268Gráfico 61. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias(porcada1.000habi-
tantes).ÁlavayGipuzkoa.2009 ............................................................................. 269
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
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Gráfico 62. Serviciodecentrodedía:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 269Gráfico 63. Serviciode centrodedía: personasbeneficiarias (por sexo).Álava y
Gipuzkoa.2007 ............................................................................................................ 270Gráfico 64. Serviciode centrodedía: personasbeneficiarias (por sexo).Álava y
Gipuzkoa.2008 ............................................................................................................ 270Gráfico 65. Serviciode centrodedía: personasbeneficiarias (por sexo).Álava y
Gipuzkoa.2009 ............................................................................................................ 270Gráfico 66. Serviciodecentrodedía:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 271Gráfico 67. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias (poredad).Álavay
Gipuzkoa.2007 ............................................................................................................ 272Gráfico 68. Serviciodecentrodedía:altas(poredad).Bizkaia.2007 ............................ 272Gráfico 69. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias (poredad).Álavay
Gipuzkoa.2008 ............................................................................................................ 273Gráfico 70. Serviciodecentrodedía:altas(poredad).Bizkaia.2008 ............................ 273Gráfico 71. Serviciodecentrodedía:personasbeneficiarias (poredad).Álavay
Gipuzkoa.2009 ............................................................................................................ 274Gráfico 72. Serviciodecentrodedía:altas(poredad).Bizkaia.2009 ............................ 274Gráfico 73. Personas beneficiarias del servicio de centro residencial.ÁlavayGipuz-
koa. Evolución. ............................................................................................................. 276Gráfico 74. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias del servi-
ciodecentroresidencial.Bizkaia.Evolución ..................................................... 276Gráfico 75. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porcada1.000
habitantes).ÁlavayGipuzkoa.2007 .................................................................... 277Gráfico 76. Serviciodecentro residencial: altas (porcada1.000habitantes).Biz-
kaia.2007 ....................................................................................................................... 277Gráfico 77. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porcada1.000
habitantes).ÁlavayGipuzkoa.2008 .................................................................... 278Gráfico 78. Serviciodecentro residencial: altas (porcada1.000habitantes).Biz-
kaia.2008 ...................................................................................................................... 278Gráfico 79. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porcada1.000
habitantes).ÁlavayGipuzkoa.2009 .................................................................... 279Gráfico 80. Serviciodecentro residencial: altas (porcada1.000habitantes).Biz-
kaia.2009 ...................................................................................................................... 279Gráfico 81. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porsexo).Álava
yGipuzkoa.2007 ......................................................................................................... 280Gráfico 82. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porsexo).Álava
yGipuzkoa.2008 ......................................................................................................... 280Gráfico 83. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(porsexo).Álava
yGipuzkoa.2009 ......................................................................................................... 281Gráfico 84. Servicio de centro residencial: altas (por sexo). Bizkaia. Años 2007,
2008y2009 .................................................................................................................. 281
29
Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
Gráfico 85. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2007 ......................................................................................................... 282
Gráfico 86. Serviciodecentroresidencial:altas(poredad).Bizkaia.2007 ................... 282Gráfico 87. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(poredad).Álava
yGipuzkoa.2008 ......................................................................................................... 283Gráfico 88. Serviciodecentroresidencial:altas(poredad).Bizkaia.2008 .................. 283Gráfico 89. Serviciodecentroresidencial:personasbeneficiarias(poredad).Álava
yGipuzkoa.2009 ......................................................................................................... 284Gráfico 90. Serviciodecentroresidencial:altas(poredad).Bizkaia.2009 .................. 284Gráfico 91. Personas beneficiarias de la prestación económica vinculada al servicio
(PEVS).CAPV.Evolución .......................................................................................... 285Gráfico 92. PEVS:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).CAPV.2007 .. 286Gráfico 93. PEVS:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).CAPV.2008 .. 287Gráfico 94. PEVS:personasbeneficiarias(porcada1.000habitantes).CAPV.2009 .. 287Gráfico 95. PEVS:personasbeneficiarias(porsexo).Álava.2007 .................................. 288Gráfico 96. PEVS:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2008 ........... 288Gráfico 97. PEVS:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2009 ........... 288Gráfico 98. PEVS:personasbeneficiarias(poredad).CAPV.2007 ................................. 289Gráfico 99. PEVS:personasbeneficiarias(poredad).CAPV.2008 ................................. 290Gráfico 100. PEVS:personasbeneficiarias(poredad).CAPV.2009 ................................. 290Gráfico 101. Personas beneficiarias de la prestación económica para cuidados en el
entornofamiliar(PECEF).ÁlavayGipuzkoa.Evolución ................................. 291Gráfico 102. Altas de personas en situación de dependencia beneficiarias de la pres-
tacióneconómicaparacuidadosenelentornofamiliar(PECEF).Bizkaia.Evolución ........................................................................................................................ 292
Gráfico 103. PECEF: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). Álava yGipuzkoa.2007 ............................................................................................................ 292
Gráfico 104. PECEF:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2007 ............................. 293Gráfico 105. PECEF: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). Álava y
Gipuzkoa.2008 ............................................................................................................ 293Gráfico 106. PECEF:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2008 ............................. 294Gráfico 107. PECEF: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). Álava y
Gipuzkoa.2009 ............................................................................................................ 294Gráfico 108. PECEF:altas(porcada1.000habitantes).Bizkaia.2009 ............................. 295Gráfico 109. PECEF:personasbeneficiarias(porsexo).Álava.2007 ............................... 296Gráfico 110. PECEF:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2008 ........ 296Gráfico 111. PECEF:personasbeneficiarias(porsexo).ÁlavayGipuzkoa.2009 ........ 296Gráfico 112. PECEF:altas(porsexo).Bizkaia.Años2007,2008y2009 ......................... 297Gráfico 113. PECEF:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2007 ........ 298Gráfico 114. PECEF:altas(poredad).Bizkaia.2007 ............................................................... 298
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
30
Gráfico 115. PECEF:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2008 ........ 299Gráfico 116. PECEF:altas(poredad).Bizkaia.2008 ............................................................... 299Gráfico 117. PECEF:personasbeneficiarias(poredad).ÁlavayGipuzkoa.2009 ........ 300Gráfico 118. PECEF:altas(poredad).Bizkaia.2009 ............................................................... 300Gráfico 119. Personas beneficiarias de la prestación económica de asistencia perso-
nal(PEAP).CAPV.Evolución .................................................................................. 301Gráfico 120. PEAP: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). CAPV.
2008 ................................................................................................................................. 302Gráfico 121. PEAP: personas beneficiarias (por cada 1.000 habitantes). CAPV.
2009 ................................................................................................................................. 303Gráfico 122. PEAP:personasbeneficiarias(porsexo).Gipuzkoa.Años2008y2009 303Gráfico 123. PEAP:personasbeneficiarias(poredad).Gipuzkoa.Años2007,2008y
2009 ................................................................................................................................. 304Gráfico 124. Personasbeneficiariasdeayudaseconómicaspara laadquisiciónde
productosdeapoyo.Bizkaia.Años2007,2008y2009.Evolución .......... 305Gráfico 125. Personasbeneficiariasdeayudaseconómicaspara laadquisiciónde
productosdeapoyo(poredad).Bizkaia.Año2009 ........................................ 306
ÍNDICE DE TABLAS-GRÁFICOS
Tabla-gráfico 1. DatosdegestióndelSAAD.Expedientesenvigora27desep-tiembrede2010.CAPV ................................................................................ 124
Tabla-gráfico 2. Distribucióndelasvaloracionesporgradodedependenciaa27deseptiembrede2010.CAPV.DatosdelSISAAD ............................ 127
Tabla-gráfico 3. Prestaciones asignadas en la CAPV. Distribución por territoriohistórico.Situacióna27deseptiembrede2010segúndatosdelSISAAD ............................................................................................................... 130
Tabla-gráfico 4. Distribucióndelasvaloracionesporgradodedependenciaa1deoctubrede2010.CAPV.DatosdelDepartamentodeEmpleoyAsuntos sociales .............................................................................................. 133
Tabla-gráfico 5. Prestaciones asignadas en la CAPV. Distribución por territoriohistórico.Situacióna1deoctubrede2010,segúndatosdelDe-partamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco ... 134
Tabla-gráfico 6. Solicitudes de valoración y reconocimiento de la situación de de-pendencia registradas en 2007, 2008 y 2009.Distribución porterritoriohistórico............................................................................................. 143
Tabla-gráfico 7. Solicitudesdevaloracióndelasituacióndedependencia(incluidasrevisiones)registradasdesdeel1deenerode2007hastael1dejuliode2010enlaCAPV.Distribuciónporterritoriohistórico ........... 144
31
Índice de cuadros, tablas, gráficos y tablas-gráficos
Tabla-gráfico 8. Número de personas solicitantes de valoración y reconocimien-tode lasituacióndedependenciaen laCAPV.Distribuciónporterritoriohistórico.Años2007,2008y2009.Proporciónsobrelapoblación ............................................................................................................ 145
Tabla-gráfico 9 Número de personas solicitantes de valoración y reconocimiento delasituacióndedependenciaenlaCAPVdesdeel1deenerode2007hastael 1de julio de2010.Distribuciónpor territoriohistórico.Proporciónsobrelapoblación ................................................. 148
Tabla-gráfico 10. Valoraciones realizadasen laCAPVpor territoriohistórico.Gra-do de desestimación en las valoraciones efectuadas conforme al BVD.Años2007,2008y2009 ................................................................... 150
Tabla-gráfico 11. Númerodepersonasquehansidovaloradasdesdeel1deene-rode2007hastael1dejuliode2010enlaCAPV,porterritoriohistórico.Proporcióndepersonasvaloradasquenoobtienenelreconocimientodehallarseensituacióndedependencia ................ 153
Tabla-gráfico 12. Grado de resolución en fase de valoración a 31 de diciembre. Años2007,2008y2009 .............................................................................. 163
Tabla-gráfico 13. Grado de resolución en fase de valoración del período compren-didoentreel1deenerode2007yel1dejuliode2010.................. 165
Tabla-gráfico 14. Gradodehabilitacióndelprocedimientodeurgenciaporterritoriohistórico.Años2007,2008y2009 ........................................................... 167
Tabla-gráfico 15. Revisionesrealizadas(porterritoriohistórico).Años2007,2008y2009 ..................................................................................................................... 171
Tabla-gráfico 16. Duración del proceso de valoración y elaboración del PIA............... 174Tabla-gráfico 17. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función
delsexo(porterritorio).Año2007 ............................................................. 178Tabla-gráfico 18. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función
delsexo(porterritorio).Año2008............................................................. 180Tabla-gráfico 19. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función
delsexo(porterritorio).Año2009 ............................................................ 181Tabla-gráfico 20. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función
delaedad(porterritorio).Año2007 ......................................................... 183Tabla-gráfico 21. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función
delaedad(porterritorio).Año2008 ........................................................ 184Tabla-gráfico 22. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función
delaedad(porterritorio).Año2009 ........................................................ 185Tabla-gráfico 23. Distribución de los reconocimientos de dependencia en función
delsexoenpoblaciónmenorde65años ............................................... 187Tabla-gráfico 24. Distribución de los reconocimientos de dependencia según su
gradación(porterritorio).Año2007 .......................................................... 188Tabla-gráfico 25. Distribución de los reconocimientos de dependencia según su
gradación(porterritorio).Año2008 .......................................................... 190
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
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Tabla-gráfico 26. Distribución de los reconocimientos de dependencia según sugradación(porterritorio).Año2009 .......................................................... 191
Tabla-gráfico 27. Gradación de las personas en situación de dependencia por territo-rio(desdeel1deenerode2007hastael1dejuliode2010) ........... 192
Tabla-gráfico 28. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo.CAPV.Año2007 .................................................................................. 195
Tabla-gráfico 29. Reconocimientosdedependencia.Distribuciónporsexoquepre-sentacadagrado.CAPV.Año2007 ......................................................... 196
Tabla-gráfico 30. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo.CAPV.Año2008 .................................................................................. 197
Tabla-gráfico 31. Reconocimientosdedependencia.Distribuciónporsexoquepre-sentacadagrado.CAPV.Año2008 ......................................................... 198
Tabla-gráfico 32. Distribucióndelosreconocimientosdedependencia:gradaciónysexo.CAPV.Año2009 .................................................................................. 199
Tabla-gráfico 33. Reconocimientosdedependencia.Distribuciónporsexoquepre-sentacadagrado.CAPV.Año2009 ......................................................... 200
Tabla-gráfico 34. Distribución en cada tramo de edad de los reconocimientos de la situacióndedependencia,porgradoynivel.CAPV.2007 .............. 203
Tabla-gráfico 35. Distribución en cada tramo de edad de los reconocimientos de la situacióndedependencia,porgradoynivel.CAPV.2008 .............. 207
Tabla-gráfico 36. Distribución en cada tramo de edad de los reconocimientos de la situacióndedependencia,porgradoynivel.CAPV.2009 .............. 211
Tabla-gráfico 37. Servicios solicitados por la persona en situación de dependencia (porterritorio).CAPV.Años2007,2008y2009 ................................... 214
Tabla-gráfico 38. Prestaciones económicas solicitadas por la persona en situación dedependenciaypautadasporlaAdministración(porterritorio).CAPV.Años2007,2008y2009 ................................................................ 218
Tabla-gráfico 39. Prestaciones y servicios adjudicados a personas en situación de dependencia(porterritoriohistórico).Años2007,2008y2009 .... 222
Tabla-gráfico 40. Personasbeneficiariasdeayudastécnicasy/oparaadaptacióndevivienda.Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 ....................................... 307
Tabla-gráfico 41. Personasbeneficiariasdeayudastécnicasy/oparaadaptacióndevivienda(porsexo).Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 .................. 308
Tabla-gráfico 42. Personasbeneficiariasdeayudastécnicasy/oparaadaptacióndevivienda(poredad).Gipuzkoa.Años2007,2008y2009 ................. 309
PRESENTACIÓN DEL INFORME
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Presentación
Las personas en situación de dependencia constituyen un colectivo especialmente vulne-rable.Estavulnerabilidaddificultaelejerciciorealdesusderechos.Porello,esimprescindi-blequelasmedidasprotectorasespecíficasimpulsadasporlasadministracionespúblicastenganunefectofavorableenelejerciciodetalesderechos,enelrespetoaladignidaddeestas personas y en su calidad de vida.
LaLey39/2006,de14dediciembre,dePromocióndelaAutonomíaPersonalyAtenciónalasPersonasenSituacióndeDependencia(LAAD)puedeserunaexcelenteoportunidadparagarantizarunniveldeprotecciónsocialadecuadoaestaspersonasycontribuiralaconsecución de esos objetivos. El desarrollo normativo de la ley y la implantación impulsa-daporcadacomunidadautónomaestáresultandofundamentalenellogrodetalesfines.
Desdelaentradaenvigordeestaley,hemosidoanalizandolospasosdadospornuestrasadministraciones–especialmentelasforales,porsuevidenteprotagonismoenelproce-so–,yrecibiendounaseriedequejasquenospermitenconocerlosprincipalesobstáculosquedebensersuperados.Conmotivodelatramitacióndeesasquejasydelaelaboracióndeesteinforme,hemosidotrasladandoalasadministracionesnuestrassugerenciasdemejoraque,enbuenamedida,hansidofavorablementeacogidas.Sinembargo,todavíaquedanescollosquefranquear.Porello,esperamosquelasrecomendacionesqueinclui-mos en este estudio sean adecuadamente atendidas.
Hemostenidolaoportunidaddecontactarconlasasociacionesyentidadessocialesderepresentación y apoyo a los colectivos afectados por la nueva normativa y advertir, una vezmás,laencomiablelaborquerealizan.Nuestrocontactoconpersonasensituacióndedependenciaypersonascuidadorasnoshadadounabuenalecciónsobrecoraje,espíritudesuperación,entregaysolidaridad,quedesearíamostrasladaratodalaciudadaníavasca.
Conlaelaboracióndeesteinforme,hemospretendidocrearunaherramientaquenosper-mita conocer el verdadero impacto de la LAAD en nuestra comunidad, relacionarnos con losdistintosagentesimplicados,tenerunarelaciónfluidaconlasadministracionesparaha-
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
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cerlesllegarnuestrasimpresionesypropuestas,y,endefinitiva,quetodoelloreviertaenlamejora de la situación de las personas dependientes, y las de su entorno social y familiar.
Deseoagradecersinceramentesuayudaaquieneshanhechoposible lapublicacióndeesteestudio;especialmentealaspersonasdependientes,suscuidadorasyalequipohu-manode lasasociacionesyentidadessocialesdeapoyoaaquéllas,porsu inestimablecolaboración;igualmentealasylosresponsablesdelastresdiputacionesforales,EUDEL(AsociacióndeMunicipiosVascos)yelGobiernoVasco(DepartamentodeEmpleoyAsun-tossocialesdelGobiernoVascoyOsakidetza-ServicioVascodeSalud)queamablemente,yconnopocoesfuerzoporsuparte,noshanofrecidolainformaciónrequerida.
Quisieraremarcareltremendoimpactoqueelfenómenodeladependenciatieneenlasmujeres,comohemospodidoevidenciar,ylanecesidaddetenerestoencuentaaltrazarlas políticas públicas de promoción de la autonomía y atención a la situación de dependen-cia.
Conscientes,comosomos,dequelosrecortesderivadosdelacrisisestánafectandoalaspolíticassociales,hemosdereconocerque,enocasiones,elproblemadelafinanciaciónnoderivatantodelvolumentotalderecursoscomodeloscriteriosdedistribuciónqueseestablezcanyqueendefinitiva,lapromocióndelaautonomíapersonalylaproteccióndelaspersonasensituacióndedependenciahadeserlaprioridaddelasadministracionespúblicasvascas.Deseosinceramentequeelpresentetrabajo,realizadoíntegramenteconrecursospropiosdelainstitución,puedaresultaruninstrumentoeficazparalaconsecu-ción de tal fin.
Iñigo Lamarca Iturbe ARARTEKO
Marzode2011
INTRODUCCIÓN
Vista anterior
39
Introducción
Entendemosporpersonadependienteaquellaquepor razonesderivadasde laedad, laenfermedadoladiscapacidad,yligadasalafaltaoalapérdidadeautonomíafísica,mental,intelectual o sensorial, precisa de la atención de otra u otras personas o de ayudas impor-tantespararealizarlasactividadesbásicasdelavidadiariao,enelcasodelaspersonascon discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.
Ladependenciahaadquiridogradualmentelaconsideraciónderiesgosocialqueprotegeralolargodelasúltimasdécadas1.Elincrementoprogresivodelapoblaciónensituacióndedependenciahavenidomotivadoporunaseriedecambiosdemográficosysocialesoperados en tales décadas:
– Disminucióndelamortalidad, incrementodelos índicesdeesperanzadevidaymayores tasas de supervivencia de determinadas enfermedades crónicas y altera-cionescongénitas.
– Disminución de la natalidad.– Aumento, en consecuencia, de la proporción de personas mayores en la población
(envejecimientodelapoblación).– Envejecimientodelenvejecimiento (dentrodelconjuntodepersonamayores,el
subgrupodelasquesuperanlos80creceenmayormedida).– Incremento de los índices de siniestralidad laboral y vial.
Estanotableemergenciadelfenómenodeladependencia,unidaalaincorporacióndelamujeralmercado laboral, la faltadeasunciónderolesdecuidado informalpormuchoshombres,y la transformaciónde lasestructurasfamiliares (proliferacióndefamiliasmo-
1 ARRIBAGONZÁLEZDEDURANA,AnayMORENOFUENTES,FranciscoJavier.El tratamiento de la depen-dencia en los regímenes de bienestar europeos contemporáneos,p.19.Colecciónestudios.Seriedependen-cia.SecretaríaGeneraldePolíticaSocialyConsumo.
Vista anterior
La aplicación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia en la CAPV. Informe extraordinario del Ararteko
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noparentales, desmembramiento y reducción de los núcleos familiares y de las propias viviendas2), hageneradounescenario complejoenel queel llamado“apoyo informal”–principal sustento del cuidado de las personas dependientes y fundamentalmente asumi-do por las mujeres– está entrando en crisis3;unescenarioenelquesehaceimprescindiblelapuestaenmarchadepolíticaspúblicasdepromocióndelaautonomíayatenciónalasituación de dependencia, en concordancia con los diferentes textos y compromisos políti-cosdeNacionesUnidas,ConsejodeEuropayUniónEuropea4 sobre la materia.
En este contexto, la Ley39/2006,de14dediciembre, de Promoción de la Autonomía Per-sonalyAtenciónalasPersonasenSituacióndeDependencia(LAAD)planteatalobjetiv