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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
SECRETARÍA ACADÉMICA
LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA A LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA, UNAM E IPN
Tesina en la modalidad de Ensayo para obtener el Grado de Licenciatura en Sociología de la Educación
Presenta
Guillermina Gutiérrez Reséndiz
Directora de Tesis: Dra. Guadalupe Olivier Téllez
México, D.F. Octubre, 2012
AGRADECIMIENTOS
A mis padres:
Guillermina y Ángel
A mis hermanas y hermano:
María de los Ángeles, Yolanda, Susana, Leticia y Gerardo.
A Gilberto y Andrea por su amor, apoyo, paciencia, dedicación,
comprensión y porque siempre han estado a mi lado, gracias Gilberto
por tu tiempo y consejos.
Un agradecimiento muy especial a la Doctora Guadalupe Olivier
Téllez, por su apoyo y acompañamiento, gracias por su paciencia y
calidez.
Agradezco a F. Alejandra Mendoza Sodi, por su generosidad y apoyo
en la elaboración de éste trabajo.
A Berenice, porque siempre ha confiado en mí y por ser la mujer
exitosa que admiro.
A todos mis amigos y familia.
Índice
Introducción 1
CAPÍTULO 1
Análisis del presupuesto a las universidades desde la corriente
institucional,
7
1.1 La Corriente Institucional 13
1.2 La educación y su articulación con el enfoque institucional 18
1.3 Normatividad y reforma del Sistema Educativo Mexicano 21
1.4 Las Instituciónes de Educación Superior 23
1.5 Presupuesto de la Administración Pública Federal 25
CAPÍTULO II
Antecedentes
35
2.1 Antecedentes de la Universidad Nacional Autónoma de
México
37
2.2 Antecedentes del Instituto Politécnico Nacional 60
2.3 Antecedentes históricos: de los gobiernos populistas a los
neoliberales
71
CAPITULO III
Financiamiento: ¿una cuestión de números?
89
Presupuesto bruto asignado a la UNAM y al IPN 99
Presupuesto de egresos UNAM 108
Comportamiento del presupuesto Federal asignado al IPN y sus
organismos auxiliares de apoyo
109
Matrícula de la UNAM y el IPN entre 1999 y 2010 110
Gasto por alumno 112
Personal Docente 114
Programas académicos 114
Artículos Scopus 115
Patentes 115
Revistas 116
Conclusiones 119
Bibliografía 125
INTRODUCCIÓN
Introducción
1
Introducción
En México, a partir de 1982, se da la ruptura del modelo de desarrollo económico
neopopulista con el presidente Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, sin embargo, no
es sino hasta 1991, durante el sexenio de Lic. Carlos Salinas de Gortari cuando se
empieza a pensar en la maduración e implementación de medidas neoliberales.
En este momento coinciden dos elementos, por un lado la llegada del Lic. Ernesto
Zedillo Ponce de León a la Secretaría de Educación Pública y por otro, la
descentralización de la educación.
La propuesta de un modelo de desarrollo económico neopopulista
(neokeynesiano) se explica a partir del conjunto de medidas que un Estado
implementa con la finalidad de incentivar la creación de empleos, el control de
precios, la inversión estatal y protección a la industria nacional mediante la
sustitución de importaciones. Esto conlleva la selección de un modelo político que
se basa en el corporativismo, este prototipo en América Latina se puso de moda
con Perón en Argentina, el Apra en Perú y con Cárdenas en México. El modelo de
desarrollo populista se pone en marcha al entrar en crisis el modelo de desarrollo
estabilizador. Los ex presidentes Luis Echeverría y José López Portillo, lo ponen
en práctica para detener la debacle económica que provocó la crisis política.
Con la consolidación del modelo neoliberal en la Administración Pública Federal
en lo general y en lo particular en la educación, se facilitaron movimientos sociales
de rechazo a las restricciones presupuestales dedicadas a la educación en todos
sus ámbitos y específicamente en la educación superior.
El modelo de desarrollo económico neoliberal (o modelo Friedmiano) se da
cuando un Estado realiza un conjunto de medidas tendientes a liberar los precios
de las mercancías, excepto la de la fuerza de trabajo, control monetario,
adelgazamiento del Estado, control de la balanza de pagos y del déficit comercial.
También abre las fronteras con acuerdos comerciales tendientes a promover la
inversión externa, privatizaciones indiscriminadas, fortaleciendo el sector de las
finanzas. En los sistemas neopopulistas y neoliberalistas se encuentra un sentido
Introducción
2
patrimonialista en el ejercicio del presupuesto, es decir, que un grupo se autoerige
en la sociedad como si fuera el único poseedor del presupuesto y de su destino.
La adopción de estos modelos responde también en alguna medida a intereses
del exterior.
Es por esto, que en este trabajo abordo el tema del financiamiento en la educación
superior, porque a partir de estos modelos se van presentando nuevas formas de
privatización sutiles que tienen como finalidad que el Estado se desentienda de
este compromiso para con la población y con el pretexto de la modernización de la
educación, se propicie la introducción masiva de la iniciativa privada a esta tarea,
propia del Estado.
Esta investigación se centra en la Ciudad de México porque es aquí donde se
encuentran la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto
Politécnico Nacional (IPN), además de los tres poderes del Estado: el ejecutivo,
judicial y legislativo. La configuración de este último, señala y marca la aprobación
del presupuesto. Sin olvidar otro elemento que atañe a las instituciones de
educación superior, me refiero a la centralización cultural. UNAM e IPN, son dos
instituciones emblemáticas en el DF y en toda la nación incluso, y que aunque son
instituciones que se definen presupuestariamente de manera distinta, sus políticas
de asignación y ejercicio presupuestal son de impacto para el resto de las
universidades mexicanas dada la relevancia que ambas instituciones han tenido
históricamente.
Es un estudio con corte sociológico porque en el seno del planteamiento se
encuentran inmersos varios hechos sociales y elementos que es del ámbito de
competencia de la Sociología como son: las instituciones desde el punto de vista
del estudio que se hace sobre las instituciones de educación superior, el proceso
educativo considerado como un proceso social asociativo, las estructuras de poder
que manejan, moldean y aprueban el presupuesto federal, y los movimiento
sociales como el de los estudiantes, para dar respuestas recurrentes con
movilizaciones para oponerse a la reducción del presupuesto en educación.
Introducción
3
Se trata de un trabajo bajo la modalidad de ensayo, que pretende presentar de
manera analítica el financiamiento dentro de las instituciones de Educación
Superior el ensayo está considerado como un documento que se caracteriza por
presentar juicios personales sobre un tema educativo, cuya profundidad y
extensión el tratamiento son variables. A su vez debe estar fundamentado en
información actual que permita confrontar y apoyar las diversas perspectivas para
obtener una síntesis propia. Se expresan concepciones y relaciones sobre un
tema educativo y las interpretaciones que hace el autor (Reglamento de titulación
UPN).
Por supuesto, no intento estudiar todas las instituciones ni todos los movimientos
sociales y mucho menos todo el sistema educativo, tan sólo la relación de estos
actores (UNAM e IPN) con el presupuesto. Además, considero que también es
tarea del sociólogo analizar los hechos, predecir el tipo y monto de los recursos
destinados al proceso educativo y los resultados logrados por el sistema escolar,
es decir la evaluación institucional educativa. Este documento de investigación se
construye en tres capítulos que son el hilo conductor del tema.
En el primer capítulo se abordan los elementos teóricos conceptuales que dan
sustento a la investigación, tales como el análisis institucional francés y la teoría
del funcionalismo crítico como respuesta al funcionalismo clásico.
En el segundo capítulo se realiza una recopilación de los momentos históricos que
favorecen el surgimiento y consolidación como instituciones de educación superior
publica de la Universidad Nacional Autónoma de México y del Instituto Politécnico
Nacional y por último en el tercer capítulo se aborda propiamente el financiamiento
como una cuestión de números, en este capítulo se presentan los datos relativos
al financiamiento de las instituciones antes mencionadas desde 1991 a 2010, con
la finalidad de tener elementos de comparación y análisis.
Este trabajo precisó de objetivos y dimensiones para explicar el fenómeno del
financiamiento en las instituciones de educación superior. Estos fueron objetivos
de índole académicos, teóricos, políticos y técnicos. Además tuve que delimitar el
Introducción
4
espacio temporal, espacial y el económico administrativo sobre el análisis de estas
instituciones
Objetivos: Mis objetivos fueron cuatro de distinta índole: académico, teórico, político,
técnicos, con ellos pretendí abarcar los recursos que se destinan a la educación
en las instituciones de Educación Superior, en este caso UNAM e IPN,
particularmente centré mi atención en los cambios histórico políticos, donde
recopilé cronológicamente los hechos atribuidos a distintos presidentes en México.
También trabajé en el análisis de cuadros de información que me permitieron
dilucidar las dinámicas y las políticas en torno a la asignación presupuestal que
corresponden al periodo de estudio 2000-2010.
Académico.
– Analizar el tipo y monto de los recursos destinados al proceso educativo y
los resultados logrados por el sistema escolar.
Teórico
– Desarrollar un trabajo del presupuesto (a partir del análisis institucional) que
brinde bases teórico-metodológicas para el análisis institucional del Estado
mexicano.
Políticos.
– Comprender la transformación social a través de un análisis sociológico de
las instituciones de educación superior.
– Contrastar el presupuesto en Instituciones de educación superior para
aquellos sectores de la población desfavorecidos educativamente a partir
de la distribución de los bienes presupuestales.
Técnicos
– Comparar diferentes renglones y parámetros de la educación a través del
análisis cronológico, prospectivo y de contenido que sirvan para esclarecer
Introducción
5
el fenómeno de la Educación Superior en México, en forma general y en
particular el presupuesto destinado a ésta.
Delimitación: Para delimitar el tema partí de tres dimensiones, la dimensión
temporal, la espacial y la económica administrativa que acotaron el campo de la
investigación.
- Dimensión temporal (2000-2010)
Elegí este periodo porque consideré que entre el año 2000 y 2010 existen
suficientes elementos para poder analizar los efectos de la ejecución del modelo
neoliberal. En este periodo pueden observarse los efectos dentro del desarrollo
pleno de la política de financiamiento de la educación superior en México, puesta
en marcha a más de 25 años. Es en estos últimos 10 como pueden observarse la
ejecución de las políticas y el desarrollo del trayecto de distribución financiera en
las instituciones.
- Dimensión espacial:
En la Ciudad de México, D. F., por encontrarse aquí las dos Instituciones con
mayor matrícula como la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el
Instituto Politécnico Nacional (IPN).
- Dimensión económica-administrativa.
El presupuesto asignado por el Estado a las instituciones de Educación Superior
en los diferentes años. El impacto de éste en el proceso de enseñanza
aprendizaje en las instituciones elegidas.
Al final presento las conclusiones a las que arribé después de haber analizado
como se destina el presupuesto y el ejercicio que se hace de éste
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
7
CAPÍTULO I
Análisis del presupuesto
a las universidades
desde la corriente
institucional
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
9
CAPÍTULO 1
1. Análisis del presupuesto a las universidades desde la corriente
institucional
ara comprender el financiamiento que se otorga a la UNAM y al IPN, se
hace necesario reconocer que el eje de este estudio es el papel
sociopolítico del ejercicio control y distribución del presupuesto, porque es
de ese ejercicio que depende el presupuesto de estas instituciones.
La educación es una de las muchas prioridades del Estado y éste, al asignarlo
considera y reconsidera algunos de los fundamentos y porqués de esta
responsabilidad a la luz de las otras prioridades nacionales (López, 2005).
Dentro del desarrollo de la sociología, se establecen relaciones entre distintos
actores, las interacciones propician el intercambio de ideas, intereses,
contradicciones y conflictos lo que en buena medida corresponde a la
conformación de la sociedad.
Gramsci explica que el Estado representa el momento político estrictamente
entendido mediante el cual se ejerce la fuerza, tan necesaria como el consenso
para la conservación del poder (Bobbio, 2010).
Esto es, la estructura del poder tiene su fuerza en el ejercicio y control que poseen
las instituciones sobre el presupuesto, es dentro de la sociedad donde las distintas
fuerzas actúan para conservar el equilibrio, donde surgen los conflictos
económicos y sociales, así como en aquellos que comparten otras ideologías
como los grupos religiosos, políticos, multiculturales, aquellos que permiten
mediar, a través de las instituciones estatales con distintas problemáticas, para
resolverlas, modificarlas, sugerir cambios o para que permanezcan y se reserven
como están.
El término de Estado quizás tenga su origen, según refieren algunos historiadores,
con Maquiavelo, aunque hay quien asegura que en el momento que él, lo empleó
P
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
10
el término ya existía. Lo cierto es que alrededor de él, se entretejen redes de
poder y de dominación.
Max Weber, por su parte señala que el monopolio de la violencia física es el
Estado, es decir, el Estado en el siglo XIX lograba su legitimidad por la vía de la
coerción (Weber, 2005: 47).
Pero hoy por hoy ante la globalización de la economía, la penetración de los
medios de comunicación de masas, la era de la información, la participación de la
sociedad civil, la socialización de nuevos mecanismos tecnológicos y sobre todo
de la masificación de la educación, el Estado ejerce el control social de forma más
Sofisticada y buscando consensos, necesarios para que las instituciones de
educación superior transiten de un modelo patrimonialista en el manejo del
presupuesto a un modelo moderno donde se atiendan las necesidades básicas y
las funciones sustantivas de las instituciones, este consenso traerá como
consecuencia que no existan movimientos sociales de oposición al manejo
patrimonialista del presupuesto.
En este sentido Talcott Parsons refiere que:
El poder es una capacidad generalizada de asegurar la satisfacción de obligaciones imponibles por parte de sujetos miembros de un sistema de organización colectiva cuando las obligaciones mismas están legitimadas con base en su importancia para objetivos colectivos y donde en caso de negativa se puede esperar una imposición forzada por medio de sanciones negativas contingentes cualquiera que sea el medio efectivo de imposición (Gallino, 1995, pág. 710).
El poder se puede entender como participación en la toma de decisiones, como la
capacidad de limitar el proceso de decisión; el poder es considerado como un
medio represivo, condicionante, controlador, debilitador y limitador de las
instituciones. Pero también quien controla el poder posee la capacidad para dirigir,
de tomar medidas, hacer ajustes y definir el rumbo que han de seguir las
instituciones.
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
11
Para la sociedad moderna quién monopoliza el control del presupuesto es quien
controla el Estado o quien ejerce el poder, es la expresión más acabada del poder
y su consecuencia de ejercerlo.
En los distintos sexenios que se han tenido en la historia de México, se pasa de un
modelo neopopulista con el Lic. Luis Echeverría Álvarez (1970-1976) y con su
sucesor el Lic. José López Portillo (1976-1982) a un Estado neoliberal con los
distintos mandatarios que dirigieron los destinos del país en los últimos 30 años, el
Lic. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988); Lic. Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994); Lic. Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) Lic. Vicente Fox
Quezada (2000-2006) y el actual presidente del país, Lic. Felipe Calderón
Hinojosa (2006-2012). Las prioridades presupuestales son diametralmente
diferentes, mientras los primeros consideran que el Estado debe estar en
expansión para propiciar el desarrollo, los segundos como dogma religioso,
señalan que es necesario adelgazarlo y hacerlo eficiente (López, 2005).
Con relación a las políticas neoliberales se ha tejido un debate constante en torno
a ellas, la adopción del modelo económico neoliberal en México, dejó de lado la
idea del Estado benefactor, encargado de tutelar los derechos sociales y las
políticas de bienestar, cediendo este tutelaje a organismos internacionales quienes
rigen los destinos financieros, el nivel de vida del país, suprimen y desmantelan
pequeñas industrias y todo con el fin último de alcanzar la eficiencia económica.
El problema para estas instituciones consiste en idear instrumentos que permitan
institucionalizar el sistema educativo dicotómico, que, por una parte, proporcione
el “capital humano” indispensable para las necesidades laborales del capital global
y, por otra afecte lo menos posible sus ganancias, es decir, tenga un alto
coeficiente de costo beneficio…dado que estos organismos internacionales lo que
les interesa es como lo señala Theodore Nkoko, jefe de la división del Banco
Mundial para ambiente y desarrollo urbano de México, El pago de la deuda
externa a los bancos extranjeros es prioritario frente al ambiente y la educación
(Noam Chomsky, 2001).
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
12
Un punto medular que tiene que ver con el desarrollo y crecimiento del país, es la
educación superior porque en función de su participación va a estar la
composición orgánica del trabajo que van a desarrollar los mexicanos, esto es; a
mayor preparación, mayor será la participación en el mercado laboral así como la
calidad de esta.
Ahora bien, los movimientos sociales estudiantiles tienen como común
denominador la demanda de que la educación superior sea gratuita, es por ello
que se debe de tomar en cuenta el presupuesto asignado a la UNAM e IPN.
Considero que el debate que hoy se da en torno al presupuesto gira entre las
necesidades de la población y el equilibrio presupuestal porque es el momento de
la mesura y de la sistematización, del análisis sociológico del presupuesto de
manera organizada y ordenada, de tal suerte que todos los dogmas, mitos y
fantasías que conforman la ideología que justifica el ejercicio del presupuesto
caigan con razonamientos lógicos y racionales al encadenar o conectar varios
hechos en forma cronológica a lo largo del proceso histórico por el que el país
atraviesa.
El presupuesto no es un aspecto técnico, las restricciones presupuestales
obedecen a un aspecto económico y político como lo señala León Bendesky:
El presupuesto no es sólo un documento técnico necesario para administrar la economía, un mero asunto de ingresos, de gastos y de un saldo que hoy por fuerza tiene que ser el menor posible. Es mucho más que eso, es una propuesta política de las formas de vincular al gobierno con los gobernados y también de relacionar a los distintos grupos de la sociedad, en este caso, en una situación de gran desigualdad e inequidad la estrechez fiscal no proviene sólo de las trabas económicas, sino de los compromisos políticos que el Estado ha ido fraguando con los grupos que más poder tienen. La sujeción a las restricciones fiscales es una de las fuentes principales del largo periodo de estancamiento económico y social que se registra (Bendesky, 2002).
El análisis del poder conlleva al análisis del presupuesto, pero para trascender su
forma fenoménica, hay que estudiarlo desde la perspectiva de la corriente
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
13
institucional, pues es la que brinda mayores elementos teórico metodológico para
su esclarecimiento, porque son instituciones las depositarias del presupuesto.
1.1 La Corriente Institucional
La corriente Institucional nace del grupo que se formó en torno a la revista
Sociología o Barbarie precedida por Claude Lefort y Cornelius Castoriadis (quién
es el iniciador de la revista) aparecida en Francia desde 1948 y que estuvo vigente
hasta los años 70. (Castoriadis, 1979)
Según Lobrot el objetivo fundamental de este grupo marxista fue esclarecer dos
tendencias que surgen durante la posguerra: En occidente.- La aplicación de la
Administración científica, en la organización capitalista.
En el este.- La reconversión de la Administración científica, desde dentro del
Estado Soviético.
La preocupación central de los autores consiste en captar los movimientos
sociales que van a generar nuevas instituciones, subrayando en que período
informal espontáneo, no coercitivo que son elementos desconfigurantes del
movimiento instituyente y que generalmente son pasados por alto o disminuidos al
nivel consciente (Lobrot, 1976).
De esta manera, esta corriente permite descubrir el elemento instituyente y así, la
potencialidad del grupo. Estudia primero al partido político y otras organizaciones
que agrupan al proletariado y posteriormente, lo hace con la burocracia, el hospital
psiquiátrico y la escuela. Su importancia radica en analizar las instituciones de una
manera dialéctica y al tomar en consideración a la totalidad.
A su vez, no niega las contradicciones del desarrollo de las ciencias sociales, sino
que las aclara en lo referente a sus procesos. Por ejemplo: En el ámbito marxista
esquemático, se habían determinado dogmáticamente como superestructuras las
instituciones y a las relaciones humanas catalogándolas en el campo de la
psicología social, determinadas por una estructura económica.
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
14
La corriente Institucional plantea el estudio y manejo de las redes informales para
crear contra instituciones y anti instituciones anticapitalistas y antiautoritarias, que
serían el eje revolucionario. Este elemento revolucionario que destaca la corriente
institucional, rompe y supera tanto el dogmatismo del marxismo clásico como el
reduccionismo de la sociología institucional funcionalista (Lapassade & Lourau,
Claves de la sociología, 1981).
Paralelamente al surgimiento de la revista Socialismo y Barbarie se derivó la
Pedagogía Institucional que nació durante el movimiento social de 1968, bajo la
forma de asociaciones y enseñanza en las Universidades de Nanterre, Tours,
Sorbona y Vicennes, en Francia (Lapassade, 1980).
Lo que la corriente institucional persigue es enriquecer la relación maestro-
alumno, en el caso de los organismos escolares, romper el modelo actual o
aquella instancia que le impide al socializador no ser socializado por jóvenes o
niños, situación que invalida toda la riqueza en experiencia que esto implicaría,
pues cuestiona el modelo de relación de poder designada por dos polos: maestro-
alumno, siendo el segundo polo de la relación aquellos que participarían y
enriquecerían más nítidamente los procesos educativos. La torpeza del actual
modelo radica en hacer una separación artificial entre el que enseña y el alumno.
Existen cinco fuentes teóricas fundamentales que retoma críticamente la corriente
institucional:
1.- El marxismo
2.- La filosofía del derecho de Rousseau,
3.- La sociología Durkhemiana,
4.- El psicoanálisis y
5.- La sociología de las organizaciones.
Sus aportaciones al estudio de las relaciones del poder van desde la familia hasta
el Estado, pasando por la escuela y todas aquellas instituciones sociales desde
donde se ejerce el poder, ésta son:
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
15
- La designación de los tres niveles del análisis institucional: instituyente, instituido
e institucionalización, correspondientes a cada uno de los momentos dialécticos;
tesis, antítesis y síntesis.
- Las relaciones familiares son externalizadas a la escuela y a diversas
instituciones, se sustituye a los padres por los profesores asignándoles un papel
específico con un contenido cultural determinado. A este proceso se le denomina
violencia simbólica, forma de coerción en el ámbito microsocial.
- En la sociedad contemporánea consideran a dos instituciones inevitables en las
cuales todo individuo participa: salario y matrimonio El salario puede pensarse
como institución, en la vertiente de René Lourau, como dinámica instituyente
instituido, o bien como régimen social, en la línea del propio Marx y, más
recientemente, como lo aborda la teoría de la desafiliación, Saul Kartz. (Lourau,
2002).
El análisis desarrollado por la corriente institucional acerca de la imagen que tiene
la sociedad contemporánea de la familia, la escuela y el Estado como elementos
institucionales, hace posible el actual estado de cosas en los niveles conscientes e
inconscientes en los individuos en estas instituciones; a su vez permite señalar los
elementos contrarios «sinónimo-antónimo», sus implicaciones ideológicas y
abarca a la universalidad de los grupos en un desarrollo histórico, además de una
fuente práctica derivada del movimiento social anticonstitucional tales como son: la
antiescuela, red antipsiquiatría y psiquiatría democrática.
La corriente institucional analiza por un lado a la institución y por otro hace una
crítica al término progreso y a todo lo que envuelve esta ideología. Se convierte en
un problema cognoscitivo el hecho de reducir a la institución a un estatismo
negando su dinamismo propio, ya que no se hace presente en estas concepciones
dogmáticas, lineales y esquemáticas la lucha constante entre lo instituyente e
instituido que marca una pauta para entender la historia.
La historia como aquel devenir que se construye en forma conflictiva, entre los
choques de dos formas sociales que fueron socializadas e institucionalizadas. Se
olvida al pensamiento negativo que actúa al interior de las instituciones y que es el
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
16
fundamento de la filosofía negativa y así de la dialéctica, por lo cual aparece tanto
en las relaciones sociales como en el sistema económico. (Lourau, 1994)
Conviene recuperar algunos términos como instituyente, instituido e
institucionalización, pues éstos son elementos que se utilizan con frecuencia para
determinar distintos procesos, o aquellas formas que los individuos tienen de
percibir las normas y reglas que rigen los preceptos sociales.
Lo instituyente es el potencial del grupo informal que encarna la negatividad en la
negación y la anarquía. Aparece como desviación social para los sociólogos
funcionalistas; mientras los marxistas dogmáticos la estigmatizan como
izquierdismo y la descalifican, ninguno pretende entenderlo como parte de un
proceso dinámico y complejo.
Lo instituido es un sinónimo de orden establecido y de la ley social, se contrapone
a lo instituyente.
La institucionalización es cuando el orden establecido ya está en el inconsciente
del individuo puesto que ya se asimilaron las normas de las instituciones en un
proceso de introyección. Supera al individuo en dos líneas: la filogenética en
donde sus hijos, nietos, bisnietos, etc., reciben de su padre la institución y perdura
después de su muerte. Y la social en donde los creadores de las instituciones
perecen, pero sus normas, lineamientos y preceptos continúan rigiendo la vida
social de estos sujetos (Lourau, 1994:199).
Para la corriente institucional el estudio de la institución radica en evidenciar el
carácter dialéctico de ésta, es decir entre instituyente-instituido-institucionalización;
entre actores sociales y acciones político-económicas. Denuncia que el Estado se
construye y edifica a partir de un conjunto de instituciones al servicio de la
burguesía. Aunado a esto se presenta el ascenso de fuerzas políticas
conservadoras y reaccionarias (Weber, 2005) que están al acecho de estas
posiciones perdidas por la socialdemocracia, claros ejemplos sucedieron en la
última década en países europeos como Francia y España; en los países en vías
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
17
de desarrollo como México o bien en economías emergentes sucede una
reedición particular con elementos entremezclados.
La creación de anti instituciones es un planteamiento en que se basa la corriente
institucional para colocar con mayor fortaleza el momento instituyente del grupo
originario.
La Corriente institucional retoma el concepto de burocracia desde el grupo de
Socialismo o barbarie, que éste la vislumbra como parte del análisis de la
sociedad capitalista y particularmente del Estado. La burocracia es un elemento
irracional de la organización del trabajo capitalista.
Lappasade señala que:
La burocracia es un peligro que amenaza a la sociedad civil, Hegel lo previó, y muestra las posibilidades de protección; la jerarquía, el conflicto, las instituciones de la soberanía de arriba, la formación moral e intelectual de los funcionarios, la grandeza del Estado. Marx muestra el carácter ilusorio de tales protecciones, del análisis hegeliano retiene simplemente esta declaración: el verdadero espíritu de la burocracia es, por tanto, lo contrario a la razón (Lappasade & Lourau, 1981: 113).
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
18
1.2 La educación y su articulación con el enfoque institucional
Derivado del marco de referencia que está sustentado en el enfoque institucional,
se desprenden conceptos que es necesario definir para explicar el presupuesto en
las instituciones de educación superior como la UNAM y el IPN, empecemos con
educación.
Existen al menos dos concepciones diferentes de educación diametralmente
opuestas; por un lado la educación bancaria caracterizada por ser acumulativa,
receptiva y memorista y por otro la educación como práctica de la libertad
caracterizada por ser cognoscitiva, creativa y donde no existe una oposición o
antagonismo entre educando y educador uno de sus exponentes es Paulo Freire.
Otras concepciones sobre educación la delimitan a partir de su significado
etimológico, el sentido vulgar que se le confiere, así como el sentido científico de
la misma como un aporte de Emilie Durkheim.
1.- Etimología de educación del latín educatio, procedente de “e” (de) y ducere
(conducir, guiar): es decir, conducir o sacar algo a partir de algo. Aparece, pues,
la connotación de transformar: por ejemplo, socializando a la persona.
2. Sentido vulgar. Normalmente, se refiere el término a lo que, más
específicamente, aparece reflejado por el concepto de instrucción. Se lo
relaciona también con la posesión de maneras refinadas.
3. Sentido científico, en la sociología clásica aparece E. Durkheim quién definió
el concepto como:
Acción ejercitada por las generaciones adultas, en función de la vida social,
sobre las generaciones no maduras. Su objetivo es despertar y desarrollar en el
niño aquellas actitudes físicas, intelectuales y morales exigidas por la sociedad,
en general, y por el medio al cual está especialmente destinado (Durkheim,
1997: 27).
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
19
Lappasade retoma a Durkheim quien señala que: “La educación para los
institucionalistas es la acción ejercida por las generaciones adultas sobre las que
no están maduras aún, para la vida social” (Lappasade G., 1980: 326).
Esta postura asume que es en el niño donde se suscitan y desarrollan un cierto
número de estados físicos intelectuales y morales que le reclaman tanto a la
sociedad política en su conjunto, como el medio social al cual está particularmente
destinado. Durkheim, estaba convencido de que la función de la educación es
primariamente una función colectiva y su finalidad, adaptar al niño al medio social
en el que está destinado a vivir.
Ante esto señala: es imposible que la sociedad se desinterese de ella. ¿Cómo
podría hacerlo, si es el punto al cual debe referirse la educación para orientar su
acción?, a ella corresponde pues, recordar incesantemente al maestro cuales son
los sentimientos que debe de imprimir al niño para ponerle en armonía con el
medio en el que debe de vivir. Y termina diciendo: Ninguna escuela puede
reclamar el derecho de dar, en total libertad, una educación antisocial (Lappasade
G., 1980: 326).
La educación contribuye a cubrir o solucionar uno de los problemas funcionales
básicos del sistema social: es decir, el mantenimiento de patrones; aparece,
incluida en el marco del proceso de aprendizaje y socialización: especialmente, a
través de la internalización de normas y el entrenamiento profesional. A medida
que progresa la diferenciación funcional, la educación se confía gradualmente a
instituciones especializadas, reemplazando paulatinamente a la familia, incluso
desde la más temprana edad, caso concreto lo son los jardines de niños en
México.
Por otra parte cada sistema de educación se encuentra correspondientemente
especializado y jerarquizado de cara a la socialización de la persona en función
de tal o cual jerarquía de status. De Miguel señala que el indicador típico de
clase objetiva ha sido el de ocupación. En las sociedades industriales crece la
conciencia entre los sociólogos de que la variable educación determina cada día
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
20
más claramente muchas pautas de clase, singularmente hábitos de consumo y
opiniones (De Miguel, 1997: 49).
Tipos de educación:
La educación presenta tres categorías: educación formal y educación informal y
educación no formal.
a) La educación formal es la que se da y se recibe en los recintos y estructuras
jerárquicas como la escuela, este tipo de educación se presenta en otras áreas de
la vida social, sin embargo se considera a la escuela como su ámbito natural como
se explica más adelante.
b) Educación informal es aquella que se desarrolla en ámbitos no institucionales y
la penetración de los medios electrónicos replantea la influencia de esta tendencia
como primaria frente a la educación formal, de aquí se deriva la expresión aula sin
muros que fue acuñada por McLuchan.
c) Educación no formal se define como “cualquier actividad educativa organizada y
sistemática llevada a cabo fuera del marco del sistema formal con el objeto de
ofrecer tipos selectos de aprendizajes a subgrupos particulares de la población (La
Belle, 1987).
La educación es la transmisión de conocimientos mediante métodos formales o
informales. Los conceptos de socialización (proceso por el cual el niño adquiere la
cultura de su grupo) y aprendizaje se halla relacionado, habitualmente de manera
inseparable con el concepto de educación, aunque la educación es a menudo
pensada en términos de escolaridad (educación formal), el entrenamiento efectivo
del individuo en su rol de miembro del grupo como persona autónoma es un
proceso constante.
La función principal del proceso educativo es trasmitir conocimientos de
generación en generación, y cuidar celosamente su acumulación a lo largo del
proceso de educación, proceso que resulta esencial al desarrollo de la cultura. La
educación formal tiene por objeto principal inculcar habilidades, creencias y
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
21
valores centrales a la supervivencia de la sociedad o para aquellos que poseen el
control efectivo, inherente a la educación en todos los periodos de la historia del
hombre es el de constituir un estímulo a la acción y al pensamiento creador que se
requieren para el cambio cultural, el que, a su vez, resulta un poderoso estímulo a
la ulterior innovación (Theodorson, 1989: 95).
1.3 Normatividad y reforma del Sistema Educativo Mexicano.
Considero importante señalar como esta normado a nivel general el Sistema
Educativo Mexicano (SEM) para que sirva como punto de partida para comprender
las políticas, las normas y reformas que se han dado en los periodos históricos
aquí señalados en el subsistema de educación superior.
La constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de
Educación (LGE) son los principales documentos legales que regulan el Sistema
Educativo Mexicano (SEM).
El Artículo 3° de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir
educación y que la federación, los estados y los municipios la impartirán en los
niveles de preescolar, primaria y secundaria. Asimismo, establece que la
educación primaria y la educación secundaria son obligatorias. El Estado
promoverá y atenderá todas las diferentes modalidades educativas incluyendo la
educación superior, apoyará la investigación científica y tecnológica y alentará el
fortalecimiento y difusión de la cultura de México. (Rabasa, 1993).
Es en este punto en donde se aborda la educación superior y en donde surgen las
interrogantes acerca de la gratuidad de la misma.
El gobierno federal determina los planes y programas de estudio de la educación
primaria, secundaria y Normal (magisterio) a nivel nacional, tomando en
consideración las opiniones de los gobiernos de las entidades federativas y de los
diversos sectores involucrados. La educación impartida por el Estado es laica,
gratuita y obligatoria, está orientada por los resultados del progreso científico; por
tanto, lucha contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
22
El sistema está compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar,
primaria, secundaria, media superior (bachilleratos y profesional media) y superior
(Licenciatura y Posgrado) (Rabasa 1993).
Es recurrente que los funcionarios esgriman que las directrices del artículo tercero
no les conciernen pretendan darle una explicación a modo de los intereses que
representan.
En 1992 se suscribió el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica, que obedeció a la necesidad de superar rezagos y disparidades
acumuladas, satisfacer la creciente demanda de servicios educativos y elevar
cualitativamente la calidad de la educación. (Acuerdo Nacional para la
Modernización de la educación, 1992).
Con este acuerdo se perseguía la modernización, que es hoy en día una de las
tareas pendientes. El gobierno federal ofreció un diagnóstico de los principales
problemas y desafíos e hizo públicos sus lineamientos y objetivos de política
educativa en el Programa Nacional para la Modernización Educativa, 1989-1994,
en forma destacada, el documento mencionó la centralización del sistema, la falta
de participación y solidaridad social, el rezago educativo, la dinámica demográfica
y la falta de vinculación interna con los avances de los conocimientos y de la
tecnología, y con el sector productivo.
La prioridad del programa fue explícitamente la educación primaria, con el objetivo
de universalizar el acceso a este nivel educativo, lograr la permanencia escolar y
atacar el rezago. Para mejorar la calidad educativa se propuso revisar los
contenidos educativos, regresar al estudio de asignaturas y no de áreas del
conocimiento, y apoyar la educación inicial y preescolar. Aquí se observa que la
educación superior no es una prioridad en el Programa, no obstante es un factor
determinante del cambio social.
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
23
1.4 Las instituciones de Educación Superior
La sociedad mexicana se encuentra en un proceso complejo de transición, de esta
manera sus instituciones y las instituciones de educación superior no son la
excepción por el contrario son el motor del cambio social en muchos sentidos,
asimismo la educación también se encuentra en un proceso de tránsito que tiene
como punto de partida al sistema político mexicano, que es el usufructuario directo
del Estado patrimonialista y un obstáculo del desarrollo de las instituciones.
La educación en cualquiera de los niveles en que se imparta lo hace a través de
las instituciones destinadas para tal fin, donde el Estado tiene un papel
preponderante al cuidar los contenidos que se ofrecen en planes y programas de
estudio, así como preservar la ideología y la cultura lo que atiende a las
prerrogativas sociales de los grupos que detentan el poder.
Una institución es el conjunto de ordenamientos jurídicos y además
aquellos modos de educación, formas de propiedad que se establecen en
los grupos y norma su acción social. La institución es todo aquello que ha
sido establecido en primer término en la relación escolar por el primer
educador, es decir, el institutor, o sea el que enseña a instituir, hace entrar
en la cultura, la cual da acceso a las instituciones del adulto (Diccionario
Unesco de Ciencias Sociales, 1988).
Así tenemos que la institución al menos adquiere dos significados cuando se le
mira como el solo acto de instituir en donde los alumnos reciben pasivamente la
transmisión de conocimientos que les brinda un maestro, y por el otro lado es el
lugar en donde se deposita la enseñanza. Pero otros autores como Louis
Althusser, considera a las instituciones como aparatos ideológicos del Estado en
donde la escuela es la encargada de preservar la cultura del grupo dominante, a la
vez que perpetúa la ideología y se le autoriza su transmisión.
De acuerdo a Lourau y Lappasade, toda institución social se presenta como un
sistema de normas. La escuela se rige por normas a la obligación escolar, los
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
24
horarios, el empleo del tiempo, los espacios y su actuar. Por lo tanto, la
intervención pedagógica de un docente o de un grupo de docentes en unos
educandos se sitúa siempre dentro de un marco institucional: El aula, la escuela,
el liceo, la facultad, las prácticas, etc., por otra parte, supone un sistema interno de
funcionamiento: horarios y espacio (Lappasade & Lourau, 1974, págs. 312-313).
En cuanto a las instituciones de educación superior en México, éstas resultan de
largas luchas particularmente al término de la Revolución Mexicana, donde el
grupo triunfador pretendía desarrollar una política de integración nacional en dos
ámbitos en lo cultural y en la política económica. Por lo que atañe a la cultura se
precisaban nuevas funciones, por un lado dejar atrás el estado oligárquico y por el
otro dar cabida a la integración nacional; esta misión le fue encargada a José
Vasconcelos, quien asumió la dirección de la política educativa, además de que se
encargó de enviar a través de las misiones culturales la educación a los más
apartados rincones del país. Además en 1920 Vasconcelos asumió la rectoría de
la Universidad Nacional de México, en el marco de la Reforma Universitaria
latinoamericana, fue el creador del lema y el escudo por el cual se conoce a la
máxima casa de estudios, ahora Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM, 2008).
En el caso de México, el gasto en Educación Superior se divide entre subsidios,
becas y créditos, sin embargo, para 2010 se invierte cerca del 0.7 del PIB en la
educación superior y se destina el 0.4% a la investigación (Igartúa, 2010). En
cuanto al financiamiento para las Instituciones de Educación Superior, éste
depende del tipo de institución además de que su fuente de financiamiento
proviene de subsidio federal o estatal, cuotas de matrículas y fuentes externas.
Este escenario, se crea polémica respecto a las opciones de mejorar la situación
de las Instituciones de Educación Superior (IES), por un lado se insiste en que el
Estado debe proveer de mayores recursos, por otro, se piensa que privatizar la
educación superior de alguna forma brindaría mejores oportunidades, asimismo se
sugiere que sería más viable una mezcla de opciones (Márquez, 2008), ésta
última supone el compartir la inversión entre todos los que se pueden beneficiar.
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
25
En este sentido hay algunas ideas que valdría la pena resaltar, por ejemplo, la
insistencia en solicitar una mayor inversión del Estado en educación superior en
México es un reto, dadas las condiciones que han hecho que hasta el momento se
destinen recursos a otras necesidades nacionales, o como se menciona en el
análisis del la OCDE (Brunner, 2006).
La creciente presión para movilizar recursos de la educación superior a la
educación básica, o la falta de definición de prioridades es lo que propicia que siga
sin existir una estrategia general para incrementar sustancialmente la inversión.
Privatizar la educación superior, supone otros retos, por ejemplo actualmente en el
caso de las instituciones públicas se genera un ingreso por la vía de las cuotas de
matrícula casi simbólico con el afán de buscar la equidad de acceso a la
educación superior, sin embargo, es cierto que muchos que sí pueden pagar
cuotas más reales, se benefician ya que no existe una distinción o estudio que
determine cuotas distintas en función de las posibilidades de pago. El que se diera
una iniciativa en este sentido requeriría contar con un sistema de becas o créditos
educativos altamente eficientes que no derivan en mermar los avances que se
lograron en cobertura y acceso.
En las instituciones existe un sistema de normas que no pueden estar en
contrasentido con los sistemas de normas presupuestales, los valores que guían
la socialización dentro de la Universidad son los mismos valores que guían el
ejercicio presupuestal.
1.5 Presupuesto de la Administración Pública Federal
Del latín, pre antes y ponere colocar, es decir, colocar o disponer previamente. El
término se refiere frecuentemente a la realidad de plan contable de la Hacienda
del Estado, esto es, estimación de los gastos necesarios para afrontar las
necesidades de carácter público e interés general y valoración de los ingresos que
es necesario obtener para hacer frente a tales gastos y todo esto corresponde a
un periodo de tiempo concreto, que es generalmente el del año. Lo que se conoce
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
26
como el ejercicio fiscal en México abarca del 1° de enero al 31 de diciembre del
mismo año.
En el periodo 2004 esto es relevante puesto que se fusionaron la Secretaría de
Programación y Presupuesto y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la
primera lleva a cabo la programación con los datos apriorísticos, aunque tiene una
herramienta en el Programa Operativo Anual que elaboran las dependencias y por
otro lado la segunda llevaba el control del registro del ejercicio del presupuesto. Es
por ello que al darse esa reforma a la Administración Pública Federal se creó una
Supersecretaría.
El presupuesto definido por Neumark como el resumen sistemático, confeccionado
en períodos regulares, de las previsiones en principio, obligatorias, de los gastos
proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos
gastos. (Alvarez, 2010)
En la anterior definición, se hace referencia a un periodo futuro o su equivalente a
un acto de previsión posterior. En segundo lugar, el presupuesto se basa en la
idea de equilibrio, visible en la preocupación constante de igualar en la medida de
lo posible las necesidades y los medios para satisfacerlas. También se alude
directamente a la idea de regularidad, de continuidad en su confección, y a la regla
de la anualidad como principio informante de toda la dinámica presupuestaria.
Los principios políticos que informan sobre el presupuesto constituyen el marco de
la política presupuestaria: por ejemplo, respecto del establecimiento de prioridades
en el conjunto de necesidades. Es decir, por un lado se tienen las necesidades de
la población y por otro los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros
que administra el Estado a través del gobierno y que debería de devolver en
servicios a la población lo que le está suministrando vía impuestos.
Es posible hablar en la vida del presupuesto de un ciclo que va desde el momento
mismo de su nacimiento que es la planeación a la vida económica hasta el
momento de su gasto y después en su extinción luego de haber cumplido o haber
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
27
intentado cumplir el fin concreto. Las fases que integran este ciclo presupuestario
son las cuatro siguientes:
Preparación (Planeación y programación).
Discusión y aprobación (argumentación presupuestal).
Ejecución (gasto).
Control (administración y contraloría del presupuesto).
Cada una de estas fases cuyo contenido aparece claramente señalado por la
terminología que le da nombre, se caracteriza por la intervención de distintos
poderes del Estado y así la fase de preparación corre a cargo del Poder Ejecutivo;
en la fase de discusión y aprobación interviene el Poder Legislativo: en la fase de
ejecución interviene de nuevo el Ejecutivo y por último la fase de control
corresponde al Poder Judicial. Con esta intervención de los distintos poderes del
Estado, se intenta, en último término, asegurar el equilibrio del poder de toda
organización política impidiendo la primacía total y absoluta de uno de ellos sobre
los demás.
En la actualidad se intentan poner en práctica nuevas fórmulas que den respuesta
concreta a una estrategia presupuestaria que se estima más perfecta y más en
consonancia con la realidad económica presente. En unos casos se busca mayor
eficacia en la administración de los recursos y, en otros casos, conseguir una
mayor estabilidad económica. Del primer tenor son las fórmulas presupuestarias
conocidas con el nombre de Presupuesto consolidado del Tesoro o Presupuesto
de Caja, el llamado Presupuesto de cuentas de la renta nacional y los
presupuestos funcionales, de ejecución o de tareas y el presupuesto de
programas conocido con las siglas de PPBS. En cuanto a las fórmulas
presupuestarias de la estabilidad económica, se incluyen bajo esta rúbrica
genérica el llamado Presupuesto cíclico, el Presupuesto compensatorio y el
Presupuesto de estabilización automática (UNESCO, 1987: 1765-1766).
La política fiscal de los gobiernos pretende lograr numerosos objetivos, a
menudo contradictorios: promover el empleo, luchar contra la inflación y lograr
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
28
un crecimiento estable. Aunque en este cambio de orientación en el Estado se
localice una gran paradoja, por un lado la población en extrema pobreza es el
40% y por otro lado se acumulan grandes reservas, en la retórica del gobierno
en turno lo publicita como el gran logro.
Para lograr sus objetivos el gobierno puede querer estimular la economía
nacional incurriendo, voluntariamente, en un déficit presupuestario. Si las
presiones inflacionistas aumentan, el gobierno puede optar por reducir el déficit,
equilibrar el presupuesto o intentar alcanzar un superávit presupuestario
reduciendo su nivel de actividad económica. Para que estas políticas fiscales
sean eficientes, es necesario que no contradigan la política monetaria
desarrollada por el banco central.
El presupuesto es definido además como la previsión de gastos e ingresos para
un determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es un
documento que permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones
privadas y las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus
objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o, por el
contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit. El
presupuesto familiar o personal ayuda a los individuos a equilibrar sus ingresos y
gastos. El presupuesto de un negocio suele utilizarse como herramienta para la
toma de decisiones sobre la gestión y el crecimiento de la actividad de la empresa.
El presupuesto más difícil de elaborar es el público del Estado, que es una
previsión de ingresos para cubrir los gastos necesarios para llevar a cabo las
políticas sociales, económicas y militares de la administración.
Específicamente, el Presupuesto Nacional es aquel en el que los gobiernos
establecen presupuestos anuales donde se presentan las previsiones de
ingresos y gastos. Las principales fuentes de recursos provienen de los
impuestos, ya sea el impuesto sobre la renta, impuestos indirectos sobre el
consumo (como el impuesto sobre el valor agregado, IVA), el impuesto de
sociedades o las contribuciones de empresarios y trabajadores al sistema de la
seguridad social. Los principales capítulos de gastos son los siguientes: gastos
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
29
de la Seguridad Social, provisión de bienes y servicios públicos (como educación
y sanidad), y el pago de intereses y amortización de la deuda nacional. Si el
gasto público iguala a la totalidad de ingresos se dice que el presupuesto está
equilibrado. Si los ingresos derivados de la imposición exceden a los gastos,
caso que, de darse, se producirá durante un periodo de expansión económica, el
presupuesto tendrá superávit. El déficit presupuestario se produce cuando el
gasto público supera a los ingresos.
Desde la segunda Guerra Mundial los gobiernos de los países industrializados
han tenido déficit casi todos los años. En las últimas décadas muchos países
latinoamericanos han encontrado serias dificultades para confeccionar sus
presupuestos debido al alto precio de su deuda externa. Por ello el presupuesto
es el recurso que se programa para un determinado ejercicio con la finalidad de
satisfacer determinadas necesidades financieras que abarcan tanto los recursos
humanos, económicos y técnicos que abarcan tanto la planeación, la
programación, la organización, el control y la ejecución de las medidas
tendientes al desarrollo de la administración educativa.
El presupuesto que maneja el Estado mexicano proviene fundamentalmente, del
cobro de impuestos, venta de bienes y servicios que producen las empresas del
Estado, derechos sobre la extracción de petróleo e ingresos derivados de
financiamientos (deuda pública interna y externa) lo que significa que todos los
ingresos que maneja el Estado emanan del trabajo de la sociedad, pues es la
población la que con su trabajo genera toda la riqueza del país, de ahí que sea tan
importante, necesario y justo que sea la sociedad quien goce de mejores
condiciones de vida en general vía mejores servicios (educación, salud, vivienda,
etc.) vías de comunicación, transporte público, entre otros, y no sea empleado
este presupuesto a favor de los grandes capitales como el FOBAPROA, el rescate
carretero, que han propiciado grandes escándalos y sin embargo se continúa en la
misma línea.
El presupuesto se divide en: presupuesto programado y presupuesto ejercido. El
presupuesto programado es aquel que se elabora dentro de la administración
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
30
pública e incumbe al Instituto Politécnico Nacional a través de un programa
sectorial denominado programa operativo anual y el presupuesto programado y en
lo que respecta a la Universidad Nacional Autónoma de México, la Secretaría de
Programación presenta un anteproyecto ante el patronato universitario del recurso
a ejercer, en ambas instituciones se toma en consideración lo que se ejerció en el
año próximo pasado para ejecutarlo en el actual pero aumentándole los recursos
que van a satisfacer las necesidades en aquellos proyectos que por su naturaleza
es de esperar que se incrementen, también ambos tomando como eje las
actividades sustantivas de estas instituciones, que son: la educación y la
investigación.
El presupuesto ejercido es aquel que a partir del cierre de un ejercicio se
determina cuanto y en que se dispuso ese recurso, es decir; el presupuesto
ejercido tiene ya consigo tanto las ampliaciones presupuestales como sus
reducciones y es un reflejo claro de los recursos gastados por cada una de las
instituciones.
Con respecto a los últimos años la política económica nacional ha estado marcada
por un recorte presupuestal que si bien no se había hecho muy notorio sobre todo
cuando la parte destinada al pago de intereses de la deuda se ha incrementado
año con año, para 1994 representaba el 9.9 % del presupuesto federal, mientras
que en 1999 es ya del 18%, casi el doble en tan sólo 5 años, mientras que el
presupuesto destinado al gasto social ha disminuido de 76.5% a 67.5% en ese
mismo periodo y lo más alarmante es que debemos tomar en cuenta que la
población no disminuye ni mucho menos la necesidad de que el Estado invierta
más en el gasto social.
El período histórico abordado en el presente trabajo se caracteriza por el tránsito
del Estado de bienestar al Estado neoliberal, en los países desarrollados sin
embargo en el caso de México y algunos subdesarrollados este tránsito ha sido
del Estado neopopulista al Estado de capitalismo salvaje, depredador y rapaz
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
31
El presupuesto en el primero, crecía en forma ascendente y sostenida pues se
encontraba estrechamente ligado al crecimiento de la población.
Además, la retórica de este Estado, se encontraba en sintonía con este
crecimiento fue el auge de los años 70, había que construir más centros y ampliar
los que ya existían, esto después del movimiento social estudiantil del 68 que
movilizó a otros sectores de la población. Se edificó en México la educación
masiva en los centros de enseñanza de educación superior tanto en el Distrito
Federal como en el interior de la República, éstas serían las bases de un
crecimiento que se le revierte a un Estado que ya no regula toda la actividad
económica, que abre las fronteras para la competencia y que ya no es su prioridad
el mercado interno.
Entonces, en forma paulatina y conflictiva el presupuesto destinado a educación y
en particular a la educación superior, aunque aumenta en forma absoluta, su
crecimiento ya no es el de antes porque aparece el Estado neoliberal en donde su
prioridad es la libre competencia, la no intervención del Estado en la economía, la
des-regularización y la participación del capital externo. La globalización de la
economía afecta a la educación pública, además que no se explica el crecimiento
de las instituciones de educación superior privadas a lo largo y ancho de la
república mexicana sin este tránsito.
Por ello en este trabajo, el presupuesto no tiene una connotación sólo como
concepto de la administración pública, sino aquí lo refiero como parte de un hecho
sociológico. Es un hecho sociológico porque nos proporciona el dato de la
transición del Estado, como se han modificado sus instituciones y como los grupos
e individuos dan respuesta tanto rechazando, como aceptando políticas en donde
se expresa éste.
El término presupuesto se refiere frecuentemente a la realidad del plan contable
de la hacienda del Estado, esto es, estimación de los gastos necesarios para
afrontar las necesidades de carácter público e interés general y valoración de los
ingresos que es necesario obtener para hacer frente a tales gastos y todo ello
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
32
referido, claro está, a un periodo de tiempo concreto, que es generalmente el del
año, la composición del mismo muestra dos tipos de valoración distinta a saber,
por un lado están los datos, esto es, los elementos respecto de cuyo
comportamiento el planificador tiene un conocimiento apriorístico, exacto y cierto
en tanto que frente a ellos están los llamados parámetros de acción que son
realmente las incógnitas del plan frente a las cuales el planificador tiene que tomar
una decisión efectiva y eficaz. Quiere ello decir que a medida que el plan
financiero se proyecta hacia un periodo de tiempo más corto, los datos
predominarán en tanto que mientras el periodo de tiempo es mayor, serán los
parámetros de acción, las incógnitas del plan, los que alcanzarán el predominio
(UNESCO, 1987: 1765).
La educación es el motor de desarrollo de las sociedades y lo invertido en ella
suele ser poco si se piensa en el bienestar de la población y como reflejo de esto
es que aquellas economías desarrolladas invierten en educación e investigación o
como se dijera en el discurso oficial de hoy, en el capital humano cantidades
lejanas a los países de economías emergentes como el nuestro, relacionan la
planeación y la programación presupuestal con la evaluación de los resultados
alcanzados con el recurso solicitado.
El presupuesto tiene una expresión de resultados en la educación con la llamada
eficiencia terminal. Por ello, la administración del presupuesto a mediano y largo
plazo debe ser vista por el sociólogo como una acción que facilita a la sociedad
llegar a momentos de desarrollo duradero y cimentado bajo bases firmes.
El presupuesto destinado a educación en México es uno de los mayores rubros,
sin embargo como lo podemos observar, desde la década de los noventa
presenciamos una reducción financiera como se constata en la tabla siguiente y
que más adelante ayuda a comprender lo que se adjudica a las instituciones de
Educación Superior en la década 2000-2010.
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
33
TABLA 1:
El gasto en educación por habitante y por alumno
Gasto por habitante Gasto por alumno
Año Absoluto Variación
respecto 1999(%)
Absoluto Variación
Respecto 1994(%)
1994 674 0 2521 0
1995 570 -15.4 2130 -15.5
1996 592 -12.2 2224 -11.8
1997 619 -8.2 2324 -7.8
1998 663 -1.6 2503 -0.7
Fuente El Observatorio Ciudadano de la Educación dic. 16 de 1999
Los 181 mil 300 millones de pesos del presupuesto total asignado a la educación,
se reparten de manera desigual entre los diferentes niveles educativos. Del ramo
11, que es el ramo dedicado a la educación media y superior, ha disminuido en un
25% para la educación media y un 46.3% para la educación superior, lo cual
significa que únicamente el 17% de los jóvenes en edad de estudiar, podrán
hacerlo.
Esta situación nos remite a lo que señala el Banco Mundial el cual considera
inversiones en educación beneficiosas en sí y esenciales para el éxito de las
inversiones en otros sectores de la economía...para competir en una economía
mundial en rápido proceso de transición, todos los países tienen que hacer fuertes
inversiones en la educación, la capacitación y la formación técnica de su
población. (Chomsky & Dietrich, La sociedad global, 2001: 102).
Según los teóricos del capital humano, el desempleo en los países neocoloniales
es responsabilidad primaria de ellos mismos, porque su población no tiene el
Capítulo 1 Análisis del presupuesto a las universidades
34
suficiente nivel educativo para ser empleada, hecho por el cual los capitales
emigran a otros países y generan empleos allá, en el aumento de las capacidades
adquiridas de la gente en el mundo entero y en los adelantos cognoscitivos útiles
está la clave de la futura productividad económica y de sus contribuciones al
bienestar humano, por lo tanto, gastos en educación, formación servicios médicos,
etc., son inversiones en capital. La hipótesis fundamental de la teoría consiste en
que la calidad del capital humano -sobre todo la educación- tiene un efecto causal
positivo sobre variables como: el ingreso, el empleo, el crecimiento económico y la
equidad social, entre otras.
Desde mi punto de vista, la socialización del conocimiento se da precisamente en
las instituciones de educación superior y es el Estado quien la dirige y orienta para
los fines establecidos de la clase hegemónica que se encuentra en ese momento
en el poder. El presupuesto es una expresión de este grupo de poder y de su
orientación.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
35
CAPÍTULO II
Antecedentes
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
37
En este capítulo se hace un breve recuento de los antecedentes históricos de las
instituciones de educación superior UNAM e IPN, que nos brindan los elementos
de cambio institucionales que se dieron en una coyuntura económica y política
provocando movimientos sociales que replantearon la política del gobierno en
educación superior. Así mismo, se presenta una breve reseña de los presidentes
de Lázaro Cárdenas a Felipe Calderón Hinojosa, con la finalidad de comprender
las políticas actuales referentes al presupuesto.
2.1 Antecedentes de la Universidad Nacional Autónoma de México
a universidad Nacional autónoma de México es heredera de la Real y
Pontificia universidad de México, fundada en 1551 por cédula real,
organizada a la manera de la Universidad de Salamanca, formada por
cuatro facultades “mayores” – Teología, Cánones, Leyes y Medicina
una “menor” Artes y cátedras varias. Es la primer institución en ofrecer cátedras en
el continente americano, en ella se formaron los doctores que conformarían el
claustro universitario así como los profesionales del periodo virreinal (clérigos,
abogados, administradores y médicos).
Durante el primer siglo de vida independiente de México, la Universidad es
clausurada y reabierta en diversas ocasiones. En septiembre de 1910 la
educación media superior y superior mexicana se reorganizan y vigorizan con la
inauguración de la Universidad Nacional de México, que reúne a escuelas
nacionales fundadas a lo largo del siglo XIX (preparatoria, de jurisprudencia, de
Medicina, de Ingenieros, de Bellas Artes y a la recién creada Escuela de altos
Estudios (abril 1910). En el año de 1929, la universidad obtiene su estatuto de
autonomía y queda establecida como Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM, 2006).
L
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
38
Existe una relación entre la sociedad y la universidad de tal suerte que el 23 de
abril de 1920, se expidió el Plan de Agua Prieta, que invitaba a desconocer el
gobierno de Carranza al momento en que tuvo que abandonar la capital y
posteriormente fue asesinado. La emergencia nacional nombró presidente interino
a Adolfo de la Huerta y en el campo educativo José Vasconcelos asumió la
rectoría de la Universidad. Crea la Secretaría de Educación de la cual
directamente dependerá la Universidad Nacional. Al ser la Universidad una
dependencia de la Secretaría de Educación sus iniciativas derivaban de ella;
además se había convertido en uno de los puntales del proyecto educativo
nacional y un apoyo para el gobierno del general Álvaro Obregón. En septiembre
de este mismo año, un estudiante de Jurisprudencia Luis Rubio Siliceo presentó
un proyecto de ley para establecer la autonomía de la Universidad que contó con
el apoyo de 96 diputados.
En 1924 Adolfo de la Huerta, quien el año anterior había renunciado a la
Secretaría de Hacienda para postularse como candidato presidencial, provocó una
rebelión y esto ocasionó que el presupuesto de que hasta entonces había gozado
la Secretaría de Educación Pública mermara considerablemente.
El 17 de julio del año 1928, fue asesinado Álvaro Obregón, electo presidente de la
República y al concluir la presidencia de Calles, tomo posesión como presidente
interino Emilio Portes Gil y fueron nombrados como secretario de educación
pública el licenciado Ezequiel Padilla y rector de la Universidad el licenciado
Antonio Castro Leal (UNAM, 2008).
El 19 de octubre de 1929 el proyecto de autonomía de la Universidad Nacional es
aprobado por la Cámara de Senadores y pasa a la Cámara de Diputados quienes
finalmente lo aprueban y de esta manera se convirtió en ente autónomo
adoptando ya el nombre de Universidad Nacional Autónoma de México,
delineándose así el perfil de la Universidad contemporánea.
Este año Portes Gil formuló el proyecto de ley Orgánica de la Universidad
Nacional Autónoma y el 10 de julio se dio a conocer ésta, la ansiada autonomía se
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
39
había logrado, lo que significaba ya no depender de la Secretaría de Educación
sino en última instancia del presidente de la República, se terminaban las
duplicidades y se redefinió la situación de las partes integrantes de la Universidad.
Este logro se debió, desde luego a la participación de los líderes vasconcelistas
como Gómez Arias y Azuela.
Los acontecimientos que se suscitaron durante esta década se relacionan con la
construcción del campus universitario y con movimientos para la destitución de
funcionarios y rectores. Para 1930, en la presidencia del ingeniero Pascual Ortiz
Rubio, se aprobó el reglamento de la Comisión de Hacienda y Administración,
cuya función era elaborar el presupuesto de la Universidad a la vez que se
realizaban gestiones para construir la Ciudad Universitaria. El presidente acordó la
adquisición de unos terrenos en las Lomas de Chapultepec. Mientras se organizó
un movimiento en contra del rector Genaro Fernández Mac Gregor, a quien se le
obliga a presentar su renuncia, en su lugar en marzo se nombra al doctor Salvador
Zubirán Anchondo.
En 1931, se publicó en el Diario Oficial la Ley sobre la Fundación y Construcción
de la Ciudad Universitaria. En septiembre se anunció el decreto de expropiación
de los terrenos del Pedregal de San Ángel destinados a construir la Ciudad
Universitaria.
Para 1934, el general Lázaro Cárdenas del Río, candidato a la presidencia de la
República por el PNR ganó las elecciones en, el ejercicio presidencial se aumentó
en dos años por lo que el periodo duraría 6 años en lugar de los 4 establecidos.
Durante su mandato Cárdenas elaboró el Plan Sexenal, cuya pretensión era
establecer la orientación socialista en la educación. Una primera necesidad fue la
primera reforma al Artículo 3° Constitucional. Los objetivos de la educación
socialista se dirigían a enseñar a los educandos un concepto racional y exacto del
universo y de la vida social; esta reforma provocó fuertes polémicas en la
Universidad. (www.unam.mx/index, 2002).
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
40
El 10 de abril de 1936 se expulsó del país al general Plutarco Elías Calles, junto
con algunos de sus más cercanos colaboradores, con esta acción concluyó el
maximato. Al mismo tiempo, se fortaleció la creación de un frente popular nacional
y se organizó la Confederación de Trabajadores de México (CTM), cuyo secretario
general fue Vicente Lombardo Toledano, esta agrupación a la fecha congrega a la
mayoría de trabajadores aún con pugnas internas pero se mantiene aunque no
con la misma fuerza que tuvo en décadas anteriores.
La industria petrolera del país se vio afectada por huelgas, la Suprema Corte de
Justicia negó el amparo a las compañías extranjeras y el 18 de marzo, el
presidente Cárdenas decretó la expropiación de la industria petrolera en favor de
la Nación. Hubo grandes manifestaciones de apoyo a esta medida. En mayo se
levantó en armas el general Saturnino Cedillo, en contra del gobierno, que se
aprestó a combatirlo en sus terrenos. Entre las manifestaciones de apoyo a la
expropiación hubo una que encabezó el rector Chico Goerne, al frente de una
multitud de universitarios (UNAM, 2008).
El Consejo Nacional de la Educación Superior propuso la creación de 6 centros
universitarios en diferentes regiones del país, que estarían encargados de
desarrollar la educación superior de México.
Hacia 1940, se crea El Colegio de México a partir de la disolución de la Casa
España; los maestros del exilio español se integraron de manera definitiva a las
distintas instituciones de educación superior e investigación, que existían en el
país, de estas acciones resultó beneficiada la UNAM. Como presidente de México
en ese momento histórico fue electo el general Manuel Ávila Camacho, quien tomó
posesión el 1° de diciembre de 1940. Al día siguiente presentó su renuncia el Dr.
Gustavo Baz Prada como rector de la UNAM se le nombró rector honorario y pasó
a encabezar la Secretaría de Salubridad y Asistencia.
En 1943 se decidió que la ciudad universitaria fuera edificada en San Ángel, se
echó a andar el Departamento de Información y Prensa, el rector planteó la
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
41
creación de cuatro departamentos de investigación científica, además se elaboró
el Reglamento que creó la posición de Profesor Universitario de Carrera.
El 30 de septiembre el Congreso de la Unión aprobó la nueva Ley Orgánica de la
Universidad, que fue firmada por el presidente el 30 de diciembre, mientras
entraba en vigor, el Consejo Universitario le otorgó su visto bueno y, para que la
institución siguiera su marcha, se aprobó que siguieran vigentes los reglamentos
de estudios aprobados en 1942.
El 6 de enero de 1945 se publicó el texto de la Ley Orgánica de la Universidad en
el Diario Oficial. El nuevo instrumento legal establecía una Junta de Gobierno
integrada por 15 notables, un Patronato y, desde luego, señalaba como
autoridades máximas al rector y al Consejo Universitario, además de establecer la
autoridad de los directores de escuelas, facultades e institutos, con los respectivos
Consejos técnicos para las primeras (UNAM, 2008).
De la Ley Orgánica se desprendía la redacción del nuevo Estatuto General y el
último día del año el Congreso de la Unión aprobó el Proyecto de Ley sobre la
Fundación y Construcción de la Ciudad Universitaria. El ingeniero Ricardo Monges
López fue director honorario de la Facultad de Ciencias; el reglamento de pagos
para 1948 aprobado este año, estableció la inscripción de $25.00 pesos y
colegiaturas que oscilaron entre $80.00 y $200.00 pesos. El examen extraordinario
costaba $10.00 pesos. Se aprobó el Reglamento del Consejo Universitario y fue
creada la Unión de Universidades Latinoamericanas (UNAM, 2008).
Un movimiento estudiantil, en contra del rector Zubirán, lo obligó a renunciar a su
cargo. Lo sustituyó desde el 1° de junio el licenciado Luis Garrido, tras el interinato
de Alfonso Ochoa Ravizé. Ante estos cambios, hubo movimientos que afectaron
directamente las cuotas y colegiaturas e impactaron en la población estudiantil. En
la revisión del reglamento de pagos, se aprobó un descenso en las cuotas de
inscripción de $25.00 a $20.00 pesos, y de colegiatura de $80.00 y $200.00 a
$65.00 y $180.00 pesos, los exámenes extraordinarios bajaron a $6.00 pesos
(UNAM en el tiempo, 2009).
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
42
Cuando tomó posesión de la presidencia Miguel Alemán, se puso énfasis en que
se trataba del primer presidente civil (con la excepción de Portes Gil) del periodo
posrevolucionario. Asimismo, era el primer egresado de la UNAM que asumía la
presidencia, pertenecía a la generación 1920-1924 de la Escuela Nacional
Preparatoria, de la que también formaron parte Alejandro Gómez Arias, Frida
Kahlo y otros mexicanos que destacaron en distintas actividades. En 1948 el
gobierno mexicano se vio precisado a devaluar el peso frente al dólar
norteamericano, fijando una paridad de $8.65 (UNAM, 2005).
Durante esta década se gestaron en México varios movimientos sociales que
contribuyeron a forjar un clima de descontento en el país. En 1950 la Universidad
acordó otorgar al presidente Alemán el doctorado Honoris Causa. Se aprobó el
Reglamento para la Elección de Representantes, profesores y alumnos, a los
Consejos Técnicos y Universitario. El 25 de marzo se creó la Asociación Nacional
de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior de la República Mexicana y
se colocó la primera piedra de la Facultad de Ciencias, primer edificio de la Ciudad
Universitaria, además se acordó crear una Escuela Nacional de Ciencias Políticas
y Sociales.
El año de 1951 se caracterizó por la celebración del IV Centenario de la fundación
de la Real y Pontificia Universidad de México. Al efecto se llevaron a cabo los
festejos conmemorativos que incluyeron, como aspectos más destacados, la
imposición del doctorado honoris causa a un grupo de personalidades de la
ciencia, las letras y el pensamiento contemporáneos. Fuera del ámbito del IV
Centenario, continuaba el proceso de fundación de la Escuela Nacional de
Ciencias Políticas y Sociales, al ser aprobada la iniciativa del año anterior por el H.
Consejo Universitario.
Se acordó el establecimiento de las licenciaturas en ciencias sociales, ciencias
políticas, periodismo y ciencias diplomáticas, además del diplomado en la carrera
consular. La Escuela Nacional Preparatoria se expandió al ser acordada la
creación del plantel número 4, cuya sede estaría en el edificio conocido como La
Tabacalera, originalmente Casa de los Condes de Buenavista, diseñado por
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
43
Manuel Tolsá, en la Ribera de San Cosme. La UNAM se sumó a la Asociación
Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior de la República
Mexicana. (UNAM, 2005).
El rector Luis Garrido renunció y en su lugar fue nombrado el doctor Nabor Carrillo
Flores. En noviembre, el rector, en representación del presidente de la República,
inauguró el edificio de la Casa de México en la Ciudad Universitaria de París, se
acordó la creación del plantel 5 de la Escuela Nacional Preparatoria, que iniciaría
sus trabajos el año siguiente en una casa de la calle de Miguel Schultz, en la
colonia San Rafael.
En 1954 se hizo la entrega formal de la Ciudad Universitaria a la Universidad.
Comenzó a aparecer la Gaceta de la UNAM, órgano oficial de la Institución,
gracias a la iniciativa del maestro Henrique González Casanova.
Para 1955 la población estudiantil ascendió a 36 mil 165 alumnos, de los cuales
10 mil 865 fueron de primer ingreso, lo que implicó un incremento de más del
doble con respecto a los que ingresaron en 1954. Por una parte, los nuevos
planteles de la preparatoria y, por la otra, la instalación en la Ciudad Universitaria
de algunas facultades, permitieron el aumento de la matrícula. La preparatoria 5
se mudó del plantel de la calle de Miguel Schultz. Se inauguró el plantel número 6
de la Escuela Nacional Preparatoria en el edificio de Mascarones, que dejó
vacante desde 1954 la Facultad de Filosofía y Letras. Dentro de esta última,
empezó a trabajar el Seminario de Cultura Maya (UNAM, 2009).
En el ámbito nacional en 1954 se realizó una modificación importante en la
legislación electoral, la mujer adquirió derecho al voto. Lo que marcó un suceso
muy importante para el país y para el derecho de las mujeres; por otro lado se
establecen los lineamientos de la política económica conocida como "Desarrollo
estabilizador" que pretendió impedir la inflación al evitar el alza de precios a la vez
que se mejoraban los salarios. En este año se da una nueva devaluación del peso
mexicano; la paridad frente al dólar se fijó en $12.50 pesos. (UNAM, 2009).
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
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El PRI postuló como candidato a la presidencia al licenciado Adolfo López Mateos,
egresado de la UNAM, activo en la generación de 1929, simpatizante de
Vasconcelos. Un movimiento magisterial encabezado por el profesor Othón
Salazar cobró fuerza y en 1958 la agitación social aumentó, paralizó las
actividades de las escuelas primarias; ocupó el edificio de la SEP y las calles
aledañas. Los Ferrocarrileros iniciaron un movimiento reivindicador, encabezado
por los líderes Valentín Campa y Demetrio Vallejo, éstos dos movimientos fueron
reprimidos y sus líderes encarcelados.
La Ciudad de México fue escenario de otro movimiento de reproche social, en esta
ocasión protagonizado por los universitarios que protestaban contra los
camioneros que amenazaban con aumentar los pasajes, los estudiantes se
dedicaron a secuestrar unidades y guardarlas en los estacionamientos de la
Ciudad Universitaria, el transporte capitalino se vio literalmente paralizado, sólo
quedó el servicio de los transportes eléctricos, que dependían del Departamento
del Distrito Federal y los taxis. Los estudiantes finalmente, fueron reprimidos, a la
vez que se desarrollaron las negociaciones. Las unidades fueron devueltas. Se
autorizó un aumento al subsidio universitario que permitió una nivelación de
sueldos para todas las dependencias universitarias (UNAM, 2005). Las
inconformidades en el país ante el régimen totalitario y el México sangriento son
los dos acontecimientos que destacan en este periodo.
En la Universidad Nacional Autónoma de México, se fundaron el Centro de
Estudios Literarios, la Filmoteca de la Universidad y el Centro de Salud. Se fundó
la Preparatoria número 7 el doctor Carrillo Flores concluyó su rectoría y la Junta
de Gobierno designó al doctor Ignacio Chávez quien asumió la rectoría en 13 de
febrero de 1961, a partir de entonces, el calendario escolar aumentó el número de
días de clase. Radio Universidad pasó a depender de la Dirección General de
Difusión Cultural. Para este año, la población estudiantil había tenido un aumento
considerable: 66, 879 alumnos, de los cuales 55, 426 eran hombres y 11, 444,
mujeres. El primer ingreso registró 22, 455 estudiantes (UNAM, 2009).
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
45
Al interior de la UNAM se establecieron las bases para el funcionamiento de las
Comisiones del Consejo Universitario y se aprobó el Reglamento de los
Investigadores al Servicio de la Universidad y el proyecto de reformas al Estatuto
General de la Universidad Nacional Autónoma de México. Se crearon la Dirección
General Jurídica y la Secretaría de Rectoría, se llevó a cabo la gestión del rector
para incorporar a los trabajadores de la UNAM al ISSSTE, el cual se instituyó en
1960.
El año de 1963, significó varios cambios de índole administrativa y la necesidad de
formar nuevas dependencias universitarias, entre ellas el Centro Universitario de
Estudios Cinematográficos (CUEC) y la Sección de Antropología del Instituto de
Investigaciones Históricas. También se aprobó el Estatuto del Personal Docente al
Servicio de la Universidad Nacional Autónoma de México.
En 1966, un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho protestó contra el
director, César Sepúlveda, por modificar reglamentos internos de exámenes. El
secretario general, Mantilla Molina, también abogado, apoyó al director Sepúlveda.
El movimiento creció y comenzó a recibir apoyo de estudiantes de otras escuelas
y facultades, hasta llegar a promover una huelga en la UNAM que no llegó a
generalizarse pero si alcanzó sus objetivos. El 26 de abril, los estudiantes
invadieron el edificio de la Rectoría, hostigaron al rector a quien obligaron a
renunciar de manera abrupta.
La Junta de Gobierno no aceptó la renuncia, los profesores hicieron lo propio para
apoyar al Dr. Ignacio Chávez. Con la Universidad paralizada, a principios de mayo,
el rector volvió a presentar su renuncia, desde su casa, la Junta de Gobierno
nombró rector al ingeniero Javier Barros Sierra, antiguo director de la Escuela de
Ingeniería y Secretario de Obras Públicas en el gabinete de Adolfo López Mateos;
el secretario general de la Universidad Nacional Autónoma de México fue el
licenciado en administración pública Fernando Solana (UNAM, 2005).
Una vez que tomó el cargo el rector Barros Sierra pronunció una declaración en
torno a la autonomía de la Universidad; más adelante se aprobó un nuevo
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
46
Reglamento General de Exámenes en el que se otorgó el pase automático a los
alumnos de la Escuela Nacional Preparatoria hacia las escuelas y facultades de la
Universidad. Se sustituyó el sistema de calificaciones tradicionales decimales por
el de letras con las siguientes leyendas: si los alumnos no acreditaron (NA),
obtuvieron suficiente (S), bien (B) o muy bien (MB). Se suprimieron los lauda
(premios especiales otorgados a la excelencia), en los exámenes profesionales y
de grado, para indicar solamente si el sustentante era suspendido, aprobado o se
le otorgaba mención honorífica. Se crearon el Centro de Enseñanza de Lenguas
Extranjeras (CELE) y el de Traductores de Lenguas Clásicas. Asimismo, se fundó
la Oficina de Nuevos Métodos de Enseñanza.
El año de 1968 comenzó con reformas a la reglamentación del trabajo
administrativo y con la instrumentación de los acuerdos tendientes a la conversión
de la Escuela Nacional de Ciencias Políticas y Sociales en Facultad, en ella, como
en otras facultades se echaron a andar carreras cortas que a la postre no tendrían
mayor aceptación, entre ellas, las de técnico en administración municipal, técnico
en turismo y técnico en política de comercio exterior. Arquitectura, por su parte,
instauró la maestría en urbanismo y en restauración de monumentos y
Odontología fundó sus especialidades en parodoncia y ortodoncia.
Los planteles de las preparatorias, además de los números que las identificaban,
desde el 3 de febrero, tendrían los nombres de universitarios ilustres como:
Preparatoria No. 1 Gabino Barreda; Preparatoria No. 2 Erasmo Castellanos
Quinto; Preparatoria No. 3 Justo Sierra; Preparatoria No. 4 Vidal Castañeda y
Nájera; Preparatoria No. 5 José Vasconcelos; Preparatoria No. 6 Antonio Caso;
Preparatoria No. 7 Ezequiel A. Chávez; Preparatoria No. 8 Miguel E. Schultz, y
Preparatoria No. 9 Pedro de Alba (UNAM, 2005).
Un año antes aquellos alumnos no aceptados para ingresar en la Escuela
Nacional Preparatoria se organizaron bajo el rubro de Preparatoria Popular y se
instalaron en salones desocupados y en las escaleras situadas al fondo del edificio
de la Facultad de Filosofía y Letras. En febrero de este año el rector aceptó el
tratamiento de escuela incorporada para la Preparatoria Popular, que más
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
47
adelante se ubicó en inmuebles desocupados propiedad de la UNAM, como el
local de la antigua Escuela de Comercio y Administración en la calle de Liverpool,
y la Escuela de Ciencias Químicas, en Tacuba.
El nuevo plan de estudios de la Escuela Nacional Preparatoria se aprobó para
cursarse en tres años. El presidente de la República inauguró las instalaciones de
los planteles 4, 6 y 7 de la Escuela Nacional Preparatoria, en Tacubaya, Coyoacán
y La Viga, respectivamente. El Teatro Universitario obtuvo el primer lugar en el
Festival Internacional de Teatro que se celebró en la ciudad de Nancy, Francia,
con la representación de Divinas palabras de Ramón del Valle Inclán, dirigida por
Juan Ibáñez. Se formó la primera asociación gremial de profesores, denominada
Sindicato de Profesores de la Universidad Nacional Autónoma de México
(SPUNAM), cuyo secretario general era el profesor Félix Barra García
Después del movimiento de 1968 al año siguiente, 1969; el rector logró que la
comunidad universitaria volviera a la normalidad académica y cultural. Entre las
cuestiones aprobadas por el Consejo Universitario destacó el otorgamiento de
diplomas al mérito universitario por 25, 35 y 50 años de servicio docente y de
investigación, se establecieron los nombres definitivos de los títulos otorgados por
la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, así como el plan de estudios de la
licenciatura en trabajo social.
En el panorama nacional en el año de 1960, el presidente López Mateos comenzó
a desarrollar una política exterior diferente a la de los otros presidentes, con mayor
autonomía, consolidó relaciones con diferentes naciones a través de sus viajes al
exterior o de invitaciones a gobernantes extranjeros a México. El triunfo de la
Revolución Cubana, el último día de 1959, se proyectó como un nuevo modelo de
reivindicación antiimperialista su impacto en América Latina provocó diversas
reacciones. Este año, el gobierno celebró el cincuentenario del estallido de la
Revolución Mexicana y el sesquicentenario de la insurgencia. El 27 de septiembre
se nacionalizó la industria eléctrica. Gustavo Díaz Ordaz tomó posesión de la
presidencia el 1° de diciembre de 1964.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
48
El 26 de julio, una manifestación de estudiantes que conmemoraba la Revolución
Cubana chocó con otra organizada por la Federación Nacional de Estudiantes
Técnicos (FNET), que protestaban por la intervención policiaca durante la pelea
entre alumnos de la Vocacional 2 y los preparatorianos. La manifestación fue
reprimida duramente por la policía. Los días siguientes tuvieron lugar
enfrentamientos entre policías y estudiantes. El día 29 la policía y el ejército
rodearon planteles escolares de la Preparatoria Nacional y del IPN, sobre todo en
el centro de la ciudad. Con un disparo de bazooka fue destruida una puerta
colonial de la Preparatoria 1. Los planteles 1, 2, 3, 4 y 5 de la ENP fueron tomados
por las fuerzas públicas; más tarde, los establecimientos 1, 2 y el 3 fueron
devueltos a la UNAM (UNAM, 2005).
El 30 de julio, en la Ciudad Universitaria, el rector Barros Sierra izó la bandera
nacional a media asta y las transmisiones de Radio UNAM concluyeron temprano,
en señal de luto. La policía abandonó las instalaciones de la Preparatoria 5. El 1°
de agosto el rector encabezó una manifestación que, desde CU, recorrió la
avenida Insurgentes hasta Félix Cuevas, dobló por ésta hacia avenida Coyoacán y
regresó por la avenida de la Universidad al punto de partida, concluyendo con un
mensaje del ingeniero Barros Sierra.
El presidente Díaz Ordaz, en un discurso pronunciado en Guadalajara, ofreció su
"mano tendida" a quien quisiera estrecharla. Al día siguiente se formó el Consejo
Nacional de Huelga (CNH). El 5 de agosto, una copiosa manifestación estudiantil
salió de Zacatenco hasta el casco de Santo Tomás. La UNAM informó que todas
las escuelas y facultades habían reanudado labores, excepto Ciencias Políticas.
Para el 13 de agosto se realizó la primera manifestación estudiantil al Zócalo, que
partió del Museo Nacional de Antropología. El movimiento estudiantil planteó 6
puntos como demanda popular, entre ellos, el cese del jefe y subjefe de la policía,
general Cueto Ramírez y coronel Mendiola Cerecero respectivamente, además de
la derogación del artículo 145 y 145 bis del Código Penal en el que se sancionaba
el delito de disolución social.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
49
El Consejo Universitario estableció 8 demandas, coincidentes en general con las
estudiantiles, se sumaron al movimiento estudiantes del Conservatorio Nacional y
de la Escuela Normal Superior. El CNH declaró que la FNET no representaba al
estudiantado. El 22 de agosto el gobierno declaró que tenía la mejor voluntad de
dialogar con representantes estudiantiles. Profesores y estudiantes respondieron
afirmativamente, siempre y cuando el diálogo se realizara en presencia de la
prensa, la radio y la televisión.
El día 27 salió una manifestación desde el Museo de Antropología hasta el Zócalo,
donde los estudiantes permanecieron en la plaza e izaron una bandera rojinegra a
media asta, que luego fue arriada. En la madrugada, quienes permanecieron allí
fueron desalojados por la fuerza pública. Al día siguiente hubo un acto de
desagravio a la bandera nacional, al que asistieron trabajadores al servicio del
Estado y un nuevo enfrentamiento con fuerzas públicas, comandos del ejército se
apostaron en las cercanías de la Ciudad Universitaria y de Zacatenco.
El 1° de septiembre, el presidente amenazó con sofocar el movimiento estudiantil,
el día 7 se celebró un mitin en Tlatelolco y dos días después, el rector de la UNAM
hizo un llamado a la comunidad para volver a la normalidad, sin renunciar a sus
fines. Hubo división de opiniones en torno al llamado del rector.
El 13 de septiembre se celebró la manifestación del silencio, a lo largo del Paseo
de la Reforma a la cual se unieron grupos populares. El 18 de septiembre el
ejército ocupó la Ciudad Universitaria y hubo varios detenidos. La UNAM
continuaba con actividades de investigación y administrativas, así como algunas
de difusión cultural, sólo la actividad docente permanecía interrumpida. El 19 del
mismo mes, el rector protestó por la ocupación militar, que duró 12 días.
La Cámara de Diputados, en voz de su líder Luis Farías, atacó al rector Barros
Sierra, quien presentó su renuncia pero ésta no le fue aceptada. La Junta de
Gobierno le solicitó expresamente que permaneciera al frente de la Universidad.
Carlos Monsivaís señala que El movimiento estudiantil de 1968, es la primer
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
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resistencia masiva a la arbitrariedad policial y gubernamental que se da en la
capital de l país. (Zermeño, 2003)
El 1° de octubre se reanudaron las labores de investigación, administración y,
parcialmente, las de difusión cultural. El CNH decidió mantener la huelga escolar.
Al día siguiente 2 de octubre, el movimiento llega a su clímax con la celebración
de un mitin en la Plaza de las Tres Culturas de Tlatelolco; las referencias al
respecto dicen que tras una señal luminosa se abrió fuego contra el Edificio
Chihuahua, donde supuestamente se encontraba el CNH, asimismo, se disparó
contra la multitud, con un saldo de muchos muertos, heridos, detenidos y la
desaparición de muchos estudiantes. Días después, el CNH anunció que, pese a
la represión, el movimiento continuaría, para entonces habían sido detenidos
varios de sus dirigentes. El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos
Olímpicos. En la Ciudad Universitaria, se declaró un periodo vacacional y después
de la clausura de los juegos, la actividad universitaria tendió a normalizarse. Para
entonces el número de detenidos, entre estudiantes y profesores, era
considerable.
La huelga estudiantil concluyó oficialmente el 4 de diciembre, el rector se negó a
aceptar un voto de confianza que le otorgó el Consejo Universitario en su sesión
del 20 de diciembre. Por último, fue aprobado un informe de demandas que
presentó la Universidad con motivo del movimiento estudiantil.
En el informe presidencial de septiembre, Gustavo Díaz Ordaz asumió toda la
responsabilidad de su política en torno al movimiento estudiantil - popular del año
anterior, seguían detenidos los principales líderes del movimiento: Luis González
de Alba, Gilberto Guevara Niebla, Tomás Cervantes Cabeza de Vaca, Sócrates
Campos Lemus, así como los profesores Fausto Trejo, Heberto Castillo, Elí de
Gortari y José Revueltas, entre otros. La sucesión presidencial se decidió en favor
del secretario de Gobernación, Lic. Luis Echeverría Álvarez, quien desarrolló una
campaña electoral exhaustiva.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
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Para 1970 concluyó el rectorado del ingeniero Javier Barros Sierra. El 2 de mayo
fue electo el doctor Pablo González Casanova. En este año la población
estudiantil, que desde 1969 había sobrepasado los cien mil alumnos, alcanzó la
cifra de 107,056, con un primer ingreso de 30, 465. La población estudiantil
femenil se elevó a 23, 879 alumnas. Se presentó y aprobó una petición de
amnistía para los presos políticos universitarios, promovida por el rector. El 1° de
diciembre tomó posesión como presidente de la República Luis Echeverría
Álvarez. Ese mismo mes fue creado, por decreto presidencial, el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
En 1971 el Consejo Universitario aprobó la creación del Colegio de Ciencias y
Humanidades y el Reglamento de la Unidad Académica del Ciclo del Bachillerato
del mismo. Se abrieron los planteles de Azcapotzalco, Naucalpan y Vallejo, que
empezaron a trabajar en abril. De esta manera, aumentó la población estudiantil.
Se organizó el Colegio de Directores de Escuelas y Facultades y se aprobó su
Reglamento. Fueron creados los centros de Instrumentos y de Información
Científica y Humanística (UNAM, 2005).
A fines de mayo surgió un conflicto entre el gobierno de Nuevo León y la
Universidad Autónoma del Estado. El estudiantado neoleonés pidió apoyo al de la
República. En el Distrito Federal hubo respuesta positiva de parte del sector
estudiantil de la UNAM y del IPN. La agitación creció durante los primeros días de
junio. La crisis aumentó en Nuevo León. Se programó una gran manifestación
para el jueves 10 de junio en las zonas aledañas al casco de Santo Tomás,
principalmente en la Ribera de San Cosme. Pese a que se difundió la noticia de
que el gobernador Elizondo había renunciado, se decidió llevar a cabo la
manifestación. No acababa de empezar cuando los estudiantes fueron atacados
por un grupo paramilitar denominado "los halcones". La policía había acordonado
la zona desde Insurgentes Norte y la calle de Manuel González. Nadie se
responsabilizó del ataque y se negó la existencia del grupo paramilitar, de
inmediato procedió la renuncia del jefe de la policía, Flores Curiel, y la del Jefe del
Departamento del Distrito Federal. La crisis política posterior fortaleció al
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
52
presidente, quien recibió el respaldo de connotados intelectuales, que plantearon
la disyuntiva: "Echeverría o el fascismo".
El presidente, poco a poco, desarrolló una política de deslinde radical con su
antecesor, así como un estilo personal para gobernar. En política internacional se
inclinó hacia la posibilidad de formar un bloque independiente y de fortalecer al
Tercer Mundo. En la política interior renació el populismo, el presidente dio la
amnistía a los presos políticos de 1968 y a algunos de ellos los llamó a colaborar
en su gobierno. La derrama presupuestal hacia las universidades fue generosa, en
la UNAM, el propio CCH es muestra de ello, en estos años la matrícula fue en
aumento.
Por otra parte, se abrieron otros espacios públicos para la enseñanza media y
superior, como la conformación del Sindicato de Trabajadores y Empleados de la
UNAM (STEUNAM). Las autoridades y buena parte del profesorado se negaron a
que dentro de la Universidad Nacional Autónoma de México rigiera un contrato
colectivo con cláusulas de exclusividad y de exclusión, ya que con ellas se podría
lesionar la autonomía universitaria.
Dentro de la Escuela de Arquitectura dio principio un movimiento tendiente al
ejercicio del autogobierno de profesores y estudiantes, que la mantuvo paralizada
durante largo tiempo. En una primera instancia, la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social negó el registro al STEUNAM, con el argumento de que la
Universidad no era una empresa administrativa y, por ello, no existían relaciones
de trabajo entre ella y sus servidores. Más tarde, un juzgado de distrito en materia
administrativa concedió amparo al Sindicato, ante la negación del registro sindical
por parte de la STPS. Esto le dio vida a la organización, que siguió en pie de
lucha. (UNAM, 2005)
Entre tanto, un grupo encabezado por Mario Falcón y Miguel Castro Bustos, bajo
el pretexto del ingreso a la UNAM de alumnos normalistas, tomó la rectoría y se
enseñoreó en la Ciudad Universitaria, interrumpieron labores docentes y
amenazaron la estabilidad interna, ambos portaban armamento peligroso. Durante
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
53
60 días resultó imposible desalojarlos, el rector despachó en el edificio de la
Escuela Nacional Preparatoria, en la calle de Justo Sierra #16. El trabajo de
investigación siguió adelante, pero la labor docente se paralizó. Finalmente
salieron los delincuentes de CU, uno de ellos intentó el exilio en Panamá, mientras
que el otro permaneció oculto, ya capturados fueron encarcelados.
En el régimen de González Casanova, se establecieron la Coordinación del
Sistema de Universidad Abierta (SUA) y la Escuela Permanente de Extensión de
San Antonio, Texas (EPESA), en un espacio donado a la UNAM por la ciudad de
San Antonio. Esta escuela dio permanencia a los cursos que desde 1944
patrocinaba la UNAM una vez al año. Esto implicaba tener una planta permanente
de profesores dedicados a la enseñanza del español y a la de temas de cultura
mexicana, dirigidos tanto a norteamericanos como a mexicanos residentes en los
Estados Unidos. También en este año comenzaron a funcionar dos planteles más
del CCH, el Sur y el Oriente. El 3 de enero de 1973 la Junta de Gobierno designó
como rector al doctor Guillermo Soberón.
El 14 de marzo de 1975 el presidente de la República, Luis Echeverría, acudió a
inaugurar el año lectivo, como se acostumbraba hasta el gobierno de Gustavo
Díaz Ordaz. El acto tuvo lugar en la Facultad de Medicina, a donde asistió una
multitud. Al final de la ceremonia una piedra alcanzó la frente del primer
mandatario quien prácticamente huyó del lugar.
Odontología se convirtió en Facultad y además se acordó la creación de otras
ENEP, en este caso, las de Aragón y Zaragoza. Se estableció el Programa de
Investigación Bibliotecológica y se abrió un nuevo espacio físico en la UNAM que
albergaría a la Facultad de Ciencias. Otros espacios, se utilizaron para albergar el
Instituto de Investigaciones Antropológicas y para el CELE. Dos nuevos institutos
enriquecieron la investigación científica, el de Ingeniería se desprendió de la
División de Posgrado de la Facultad y el Instituto de Investigaciones en
Matemáticas Aplicadas y Sistemas (IIMAS) superó su situación de Centro.
El rector Soberón promovió una adición al Artículo 123° Constitucional, que
especificaría las relaciones laborales en las universidades, la iniciativa despertó
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
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entusiasmo en el sector educativo, pero no hubo respuesta oficial. También
provocó la oposición, sobre todo, del sector sindical,. se firma un nuevo convenio
colectivo con el STEUNAM, para entrar en vigor desde el 1° de noviembre, el día
16 se anunció un incremento salarial para el personal administrativo. El
SPAUNAM acreditó 3,549 miembros y las AAPAUNAM, 5,139, lo que las hizo
titulares. El SPAUNAM solicitó su registro ante la Secretaría del Trabajo y
presentó un proyecto de contrato colectivo que incluía aspectos académicos.
Mientras tanto, fue creado el Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU)
para coordinar el archivo histórico de la UNAM (UNAM, 2005).
En 1977 el doctor Guillermo Soberón Acevedo fue electo rector de la Universidad
por un segundo periodo de cuatro años. El presidente José López Portillo
encabezó la elaboración de un Plan Nacional de Educación.
La Universidad Nacional Autónoma de México comenzó a abrir espacios en
escuelas incorporadas y a través de la televisión. Durante el resto del año tuvo
lugar la separación entre el CUEC y la Filmoteca de la UNAM, que dependerían de
la recién creada Coordinación de Extensión Universitaria, encargada de regular los
distintos centros de extensión y entidades dedicadas a la difusión cultural.
El 11 de febrero de 1979 comenzaron las celebraciones del cincuentenario de la
autonomía universitaria con una sesión solemne en la cual le fueron otorgados
doctorados honoris causa a distinguidas personalidades de la ciencia, las
humanidades y las artes. Entre los galardonados destacaron Claude Levi Strauss,
Alexander Oparin, Octavio Paz y Rufino Tamayo, Alejandro Gómez Arias y
Edmundo O'Gorman, el 26 de febrero fueron inaugurados el Teatro Juan Ruiz de
Alarcón y el Foro Sor Juana Inés de la Cruz en el Centro Cultural Universitario.
El 19 de febrero se aprobó la creación de la Escuela Nacional de Estudios
Profesionales (ENEP) Cuautitlán, se trataba de un nuevo modelo de escuela, con
administración propia y con carreras independientes de las escuelas y facultades
tradicionales. Meses más tarde fue aprobada por el Consejo Universitario la
creación de las ENEP Acatlán e Iztacala, de acuerdo con el modelo iniciado en
Cuautitlán. Se aprobó el programa de descentralización de estudios profesionales,
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
55
que apoyaba a las ENEP recientemente creadas. Por último, fue establecida la
Dirección General de Planeación, así como la Comisión Técnica de Estudios y
Proyectos Legislativos (UNAM, 2005).
El 9 de junio de 1980 apareció en el Diario Oficial la modificación del Artículo 3°
Constitucional, consistente en la adición de una fracción VIII que garantizaba la
autonomía de las universidades y demás instituciones de educación superior, a las
que la ley otorgaba autonomía.
Un recuento entre trabajadores académicos afiliados a las AAPAUNAM y al
STUNAM arrojó que a la primera pertenecían 6,582 y al segundo 1,316 miembros.
Algunos acontecimientos referentes a la UNAM se construyeron las salas Miguel
Covarrubias y Carlos Chávez en el Centro Cultural Universitario, se realizó en el
Palacio de Minería la Primera Feria Internacional del Libro, con la participación de
216 editoriales. También se botó el buque oceanográfico "El Puma".
La población de la UNAM era de 294, 542 estudiantes. Su personal docente
ascendía a 27, 515 y el administrativo a 23, 716, además en este mismo año
concluyó el período del rector Dr. Guillermo Soberón Acevedo (UNAM, 2008).
Se fundó el Centro Universitario de Comunicación de la Ciencia. La ENEP
Cuautitlán se convirtió en la Facultad de Estudios Superiores Cuautitlán.
En 1981, fue electo rector el doctor Octavio Rivero Serrano, hasta entonces
director de la Facultad de Medicina, el secretario general fue el licenciado Raúl
Béjar Navarro. Se reestructuraron las funciones de la Dirección General de
Extensión Académica y se separó de ella la Escuela para Extranjeros,
reorganizada como Centro de Enseñanza para Extranjeros, el cual seguiría
administrando la EPESA. La Escuela Nacional de Arquitectura adquirió la
categoría de Facultad. Se creó el Centro de Investigación en Ingeniería Genética y
Biotecnología, así como el Programa Universitario de Energía.
Las preparatorias 1, 2 y 3 abandonaron sus instalaciones de San Ildefonso y de
Primo de Verdad, para alojarse en La Noria, Iztacalco y Aragón, mientras que la
Dirección General de la Escuela Nacional Preparatoria se ubicó en la colonia del
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
56
Valle. El presidente De la Madrid asistió en el Anfiteatro Bolívar al anuncio de la
creación del Programa Universitario Justo Sierra, dirigido a la investigación
interdisciplinaria en ciencias sociales. En septiembre se creó la reserva ecológica
del campus universitario, con 124.5 hectáreas. También se inauguró el Centro de
Investigaciones Multidisciplinarias en Cuernavaca.
En 1984, el doctor Rivero Serrano puso en marcha algunos proyectos necesarios,
tendientes a la solución de los problemas de la Universidad, participó en ello un
buen número de universitarios. Así, la Secretaría General coordinó lo relativo a la
enseñanza en todos sus niveles y a la situación del profesorado, como a la
tramitación de cuestiones escolares. Cada subsistema hizo lo propio: la
administración, los aspectos jurídicos, los de la investigación científica y
humanística y los de extensión universitaria y difusión cultural. Una vez que se
aprobaron se convirtieron en programas. El conjunto fue visto como una
importante reforma universitaria y derivó en un Plan Rector de Desarrollo
Institucional, en este año se puso especial atención en la celebración de
convenios bilaterales con universidades del extranjero, algunas de ellas de gran
prestigio, como la de Chicago y la UCLA, de Estados Unidos; la de Brock, de
Canadá y la Von Humboldt de Berlín.
En 1985 el Dr. Jorge Carpizo MacGregor, ex-director del Instituto de
Investigaciones Jurídicas, tomó posesión como rector de la Universidad, y se
nombró como secretario general de la Universidad al Dr. José Narro Robles. El
rector estableció la Defensa de los Derechos Universitarios; el primer ombudsman
universitario fue el jurista Jorge Barrera Graf.
Este mismo año se creó el Centro de Investigaciones Humanísticas de
Mesoamérica y del Estado de Chiapas, administrado por el Instituto de
Investigaciones Históricas. El Centro de Investigaciones en Fisiología Celular
adquirió el nivel de instituto. Se aprobaron las adiciones al Reglamento del Mérito
Universitario, con el propósito de otorgar el Premio Universidad Nacional a los
universitarios distinguidos.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
57
En 1985 dos fuertes terremotos sacudieron la Ciudad de México, provocaron una
gran destrucción y un elevado número de muertos, heridos y damnificados.
Profesores, estudiantes y trabajadores integraron grupos de ayuda a la sociedad y
participaron en distintos tipos de labores de rescate.
El país estaba listo para seleccionar un nuevo candidato presidencial. En el PRI se
llevaron a cabo comparecencias públicas de los principales precandidatos, Carlos
Salinas de Gortari, Manuel Bartlett Díaz, Alfredo del Mazo, Sergio García Ramírez,
entre otros. Dos priistas connotados renunciaron al partido, Cuauhtémoc Cárdenas
y Porfirio Muñoz Ledo, con ellos, un grupo de partidarios lo siguieron. En octubre
fue anunciada la candidatura del Lic. en economía Carlos Salinas de Gortari. La
agitación electoral alcanzó una interesante efervescencia. Se postularon las
candidaturas de Manuel J. Clouthier, empresario sinaloense, que ya había
contendido por la gubernatura de su estado, con el apoyo del PAN; de Heberto
Castillo, apoyado por el PSUM, y de Cuauhtémoc Cárdenas, apoyado por una
coalición de grupos y partidos.
El candidato Cuauhtémoc Cárdenas realizó dos mítines en la explanada de
rectoría de la UNAM. En la última etapa de la campaña electoral, el ingeniero
Heberto Castillo renunció a su candidatura en favor del también ingeniero
Cárdenas. Los resultados de la elección fueron muy disputados.
El PRI perdió la mayoría de la Cámara de Diputados, así como las senadurías del
Distrito Federal y Michoacán. Fue declarado presidente electo Carlos Salinas de
Gortari, con una votación de 51% en su favor, aunque posteriormente se comentó
sobre el fraude electoral y la caída del sistema (UNAM, 2006).
En 1988 se aprobó la transformación del Centro de Estudios Nucleares en
Instituto, así como la creación del Centro de Ecología. La UNAM cerró el año con
una huelga del STUNAM por reivindicación salarial, de la que no obtuvo los
resultados esperados, pero paralizó a la institución hasta el 3 de diciembre, dos
días después de la ceremonia de cambio de poderes. Entretanto, el rector
estableció el Programa Universitario de Investigación sobre los Estados Unidos de
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
58
América y la Junta de Gobierno celebró las auscultaciones para la designación del
nuevo rector.
En 1988, México era un país de 87.8 millones de habitantes. La deuda externa era
de 81,003 millones de dólares. Durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, la
economía mexicana creció en un promedio de 3.7% anual; la inflación promedio
anual fue de 15.9%. El PIB per cápita en 1994 llegó a $4,180.00 dólares.
Al entonces mandatario de la nación Carlos Salinas de Gortari, se le aprobaba su
gestión por más del 80 % de la población. La madrugada del 1° de enero de 1994,
San Cristóbal de las Casas, Comitán, Ocosingo, Altamirano, Las Margaritas y el
cuartel de la zona militar chiapaneca fueron atacados por un grupo de personas
con atuendos militares y pasamontañas quienes se identificaron como "Ejército
Zapatista de Liberación Nacional” estaban al mando del sub-comandante Marcos.
En 1989 tomó posesión como rector el Dr. José Sarukhan, hasta entonces
Coordinador de la Investigación Científica. Se designó nuevamente como
secretario general el Dr. José Narro Robles, además se aprobó la convocatoria
general para la realización del Congreso Universitario. La COCU estableció las
reglas para la celebración del Congreso Universitario.
En la XII reunión Ordinaria del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones
Afines (CUPIA), 6-8 de diciembre de 1998, la ANUIES expresó que “bajo ninguna
circunstancia el gobierno debe desatender su financiamiento (de las IES)” así
como las preocupación por el severo recorte previsto en el Proyecto del
Presupuesto Federal que de aprobarse pone en peligro el desarrollo institucional,
proyectos emprendidos y eficacia de inversiones anteriores, el entonces rector
Francisco Barnés de Castro, señaló que la educación pública debe considerarse
una actividad estratégica y hacer un esfuerzo adicional para seguir financiando
(Ruiz del Castillo, 2002).
En 1999, presentó ante el Consejo Universitario una modificación con la cual se
incrementaban las erogaciones que la comunidad universitaria debían pagar por
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
59
concepto de inscripción, cuota semestral y servicios, los estudiantes se oponen y
desemboca en la huelga más larga en la historia de la UNAM. El rector afirmaba
que en la UNAM hay un problema financiero que se resuelve con el cobro de
cuotas.
En 2007 el Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación, de la
(UNAM), y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES), señalaban que:
Las universidades privadas atienden 33% de la matrícula nacional en licenciatura,
es decir, poco más de 640 mil jóvenes. De continuar con esta tasa de crecimiento,
en 2010 atenderán 40%. Los expertos afirman que a pesar de este crecimiento
"imparable", muy pocas han certificado sus planes y programas de estudio. De las
mil 500 instituciones de educación superior particulares creadas en los pasados 10
años, sólo 24 forman parte de la ANUIES y 113 de la Federación de Instituciones
Mexicanas Particulares de Educación Superior (Jornada, 2007).
Este modelo de desarticulación contribuyó a la movilidad social, sin embargo, para
finales del siglo XX, con el crecimiento de la población y ante la contracción de las
instituciones de educación superior públicas, se dio un fuerte incremento de
instituciones de educación media superior y superior privadas, que si bien
contribuyeron para resolver en alguna medida el problema, solo podían acceder a
ellas aquellos jóvenes que tuvieran el poder adquisitivo suficiente para pagar las
cuotas que estas instituciones cobraban. Con el triunfo de Vicente Fox en las
elecciones presidenciales sube al poder por primera vez en la historia de México,
un representante de un partido de derecha el Partido Acción Nacional.
El producto interno bruto desciende de 73% al 70.1 % presenta una tasa promedio
de crecimiento anual con una tendencia descendente y las exportaciones subieron
del 24.7% al 27.8%. La deuda externa bruta del sector público federal pasó de $84
600.2 millones de dólares en el último trimestre del año 2001 a $73.002.5 millones
de dólares al segundo trimestre del año 2006, disminuyendo su participación sobre
el PIB del 13.9% al 8.8% en este periodo. La deuda interna pasó de $712 046.7
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
60
millones de pesos a $1, 476 525.4 millones aumentando su participación en el PIB
del 12.3% al 15.6%. La industria maquiladora y la no maquiladora presentaron en
el sexenio un déficit de $147 980.4 millones de dólares resultado de la importación
de mercancías por $687 743.4 millones de dólares y exportaciones por $539 763.
Por cada dólar que exportó la industria nacional importó $1.27 dólares al año
2005.
El tipo de cambio pasó de 9.45 en el mes de diciembre del año 2000 a 10.98 al
mes de junio del año 2006 lo que representó un deterioro anual del peso mexicano
frente al dólar del 2.5% anual. Por otro lado Fox olvidó que sus políticas deberían
ejecutarse manteniendo un equilibrio económico y dándole prioridad a la sociedad
mexicana en el país y no a la del exterior, ya que la globalización no regulada
permite que las grandes corporaciones se extiendan a nichos de mercado que
tradicionalmente eran atendidos por PYMES, esto propició su desaparición. La
población creció de 97.5 millones de habitantes en el año 2000 a 103.3 millones
de habitantes para el año 2005, alcanzó una tasa media anual de 1.61 %.
Actualmente, la UNAM cuenta con centros de investigación en Estados Unidos y
Canadá 143 bibliotecas, 2 buques oceanográficos, 2 observatorisos astronómicos,
2 bachilleratos, 7 carreras técnicas, 77 licenciaturas, 161 especialidades, 82
maestrías, 48 doctorados., tiene presencia en 17 estados de la República y e Es la
institucipón de educación superior de mayor reconocimiento internacional.
2.2 Antecedentes del Instituto Politécnico Nacional
Los antecedentes históricos del Politécnico se remontan a las primeras
instituciones de enseñanza técnica del país: dos de sus más antiguas escuelas –
la superior de Comercio y Administración y la Superior de Ingeniería Mecánica y
Eléctrica- han sido pilares de la educación técnica en México, otro antecedente del
Instituto Politécnico Nacional, se ubica en 1921 con la llegada de José
Vasconcelos a la Secretaría de Educación Pública, cuando se apoyó el
fortalecimiento y se concretó la educación técnica a cargo de un departamento de
enseñanza técnica, industrial y comercial.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
61
Ese mismo año el Ing. Wilfrido Massieu le propuso al presidente Álvaro Obregón
fueran cedidos los terrenos de la hacienda del casco de Santo Tomás, destinada
para construir la Escuela Técnica de Ferrocarrileros. En la Escuela Nacional
Preparatoria se inició la decoración mural del edificio con trabajos de Diego
Rivera, José Clemente Orozco, Fernando Leal y Jean Charlot.
Desde 1922 múltiples escuelas técnicas empezaron a prestar sus servicios, este
es caso de la escuela Técnica Maestros Constructores o de Escuela Industrial
"Gabriela Mistral", que años después pasaría a ser la academia de comercio y
costura número 3; o el Instituto Técnico Industrial con 61 alumnos, quienes al
culminar sus estudios en dicho instituto continuaban su preparación en la escuela
de ingeniería mecánica y eléctrica. Estas escuelas son las que dieron origen al
Instituto Politécnico Nacional años más tarde (Bendesky, León, 2002).
Desde el comienzo de sus labores en 1937, hasta 1974, se han formado en el IPN
se han formado en el IPN miles de profesionistas quienes en muy diversas
ocupaciones, contribuyeren al progreso del país (León, 2002, pág. 7).
Durante el gobierno del general Lázaro Cárdenas se emprendió de manera formal
la creación del Instituto Politécnico Nacional en 1935. El general Cárdenas, en una
parte del informe que rendió al Congreso de la Unión el 1° de septiembre de ese
año, dijo: “La Secretaría de Educación Pública está por terminar durante el
presente año, con el propósito de que funcione el próximo, el estudio que organiza
el establecimiento de la Escuela Politécnica, cumplimentándose así el Plan
Sexenal en lo relativo a que debe darse preferencia a las enseñanzas técnicas
que tiendan a capacitar al hombre para utilizar y transformar los productos de la
naturaleza, a fin de mejorar las condiciones materiales de la vida humana” (León,
2002:27).
El Instituto Politécnico Nacional, no es solamente una escuela, sino muchas
escuelas con una administración en común, un rumbo definido, una estructura
sólida y una conciencia clara. Esos muchachos aprendices cuyo fin seguro era el
de oficiantes o talleristas, gracias a la creación del Instituto Politécnico Nacional,
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
62
se convertirían en ingenieros, contadores, médicos, químicos, economistas o
administradores.
En el Instituto Politécnico Nacional se instala la comisión para diseñar nuevos
planes y programas educativos. El secretario de Educación Pública, manifestó que
las escuelas secundarias oficiales se ocuparían de preparar técnicos y no sólo
estudiantes para profesiones libres. De acuerdo a estos lineamientos, la
enseñanza técnica se organiza y estructura en dos ciclos de dos años cada uno, la
Prevocacional y la vocacional. El nuevo texto del Artículo 3°. Constitucional
propició un debate sobre si la educación socialista debía abarcar, inclusive, la
enseñanza universitaria. También se autorizó la reorganización del plan de
estudios de la Escuela Nacional Preparatoria, y se regresó al plan de cinco años
original.
En su informe presentado ante el Congreso de la Unión el 1° de de septiembre de
1940, el presidente Cárdenas expresó, entre otros conceptos que:
…para cumplir con una de las tareas imperativas de la Revolución, fue creado en
1937, el Instituto Politécnico Nacional, donde el alumnado, además de aprender
artes y oficios, estudia carreras profesionales y subprofesionales, se capacita
técnica y científicamente para intervenir en el proceso de producción y se forman
especialistas en distintas ramas de investigación científicas y técnicas, llamadas a
impulsar la economía del país, mediante una explotación metódica de nuestra
riqueza potencial…El papel del Instituto Politécnico Nacional, en la vida educativa
y productiva de México, es de enorme trascendencia; en el futuro está llamando a
ser la institución de enseñanza profesional técnica que mejor responda a las
necesidades nacionales para la formación de profesionistas, maestros, obreros y
técnicos en general. Su prestigio y eficacia han alejado ya a muchos cientos de
jóvenes de las carreras liberales para derivarlos a las que se imparten en sus
aulas (León, 2002: 30).
En este mismo año, por decreto presidencial se autoriza a los profesionistas con
título del IPN a ejercer sus actividades específicas además, inicia su gestión como
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
63
director el ingeniero Wilfrido Massieu Pérez. Mediante un decreto se establece la
creación de la carrera de Médico Cirujano Homeópata, se crean las
Prevocacionales 4 y 5 .Se separan del IPN las escuelas de enseñanza especiales,
las prevocacionales ubicadas fuera del Distrito Federal y las Escuelas de Artes y
Oficios.
1942 fue un año crítico para el Instituto Politécnico Nacional ya que el secretario
de Educación Pública, general Octavio Véjar Vázquez, trató de desmembrar al IPN
con sus decisiones y por el otro, el secretario de Salubridad y Asistencia, Dr.
Gustavo Baz Prada, pretendió frustrar los propósitos de los alumnos de la carrera
de medicina rural, al calificar públicamente de denigrante el término de "rural" para
las carreras de Médico y enfermera que imparte el IPN. Además ordenó al
Hospital General negar cadáveres para la práctica de Anatomía y Técnica
Quirúrgica, ambas oposiciones suscitaron una serie de acontecimientos que
motivaron la movilización del estudiantado politécnico. Por su parte la SEP realizó
acciones adversas a la naturaleza de la institución entre las que destacaron:
Cerrar las escuelas nocturnas para trabajadores
Desconcentrar la enseñanza técnica superior hacia la provincia.
Desligar el Departamento de Antropología que nació en el IPN para formar
el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).
Disposición de que los títulos profesionales expedidos por el IPN tenían que
ser revalidados y refrendados por la UNAM.
Todo lo anterior desencadenó una huelga en el Politécnico que conmovió al país.
El Comité de Huelga y el comité Ejecutivo Nacional de la FNTE (Federación
Nacional de Estudiantes Técnicos) presentaron un pliego de peticiones al
secretario de Educación Pública donde exigían entre otros puntos:
Legalizar la existencia del IPN mediante la expedición de una Ley Orgánica.
Facultar al Instituto para expedir títulos profesionales
Reintegrar las escuelas prevocacionales al IPN.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
64
Dotar de laboratorios, bibliotecas y talleres equipados adecuadamente a
todas las escuelas del Instituto, continuar la construcción del Internado, del
Hospital de Medicina Rural, del Auditorio del IPN y del edificio para la
Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura.
Reglamentar la carrera de Medicina Rural, con la obligación, de parte del
gobierno, de garantizar la instalación del servicio médico social.
Reinstalar en la ESIA la carrera nocturna de Ingeniero Topógrafo e
Hidrógrafo.
Aplicar el presupuesto para satisfacer las necesidades de los becarios, las
prácticas profesionales y la adquisición de vehículos.
El 6 de marzo se organizó una gran manifestación para solicitar al presidente
Manuel Ávila Camacho la solución del conflicto; su propósito era llegar a la plaza
de la Constitución frente a las oficinas presidenciales, pero en la calle de Madero,
al desembocar al Zócalo, se produjo un choque entre la policía montada,
acompañada de los bomberos y los manifestantes. Como consecuencia de este
enfrentamiento hubo tres muertos (UNAM, 2002).
La respuesta del presidente llegó el 11 de marzo en la que puntualizó que:
En lo relativo a obtener un título profesional a la terminación de los cursos, he
dado instrucciones para que continúen expidiéndose a los estudiantes que,
concluidos sus estudios, se encuentren en condiciones de obtenerlos, a cuyo
efecto se dictarán las disposiciones correspondientes; por lo que respecta a las
peticiones de carácter asistencial he dado las instrucciones para que de inmediato
se les ministren las ayudas que solicitan, y en cuanto a mejoras materiales en el
Instituto, en la próxima visita que haga al mismo, al darme cuenta de las
necesidades que plantean resolveré lo conducente de acuerdo a las posibilidades
presupuestales. (Ávila Camacho, 1942 11 de marzo). Los logros de este
movimiento sentaron un precedente en los movimientos estudiantiles.
Se restituyeron las escuelas prevocacionales, y se resolvió el problema de la
carrera de medicina rural al equipararla con la que se imparte en la UNAM y en la
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
65
escuela Médico Militar. Como director del Instituto se nombró al doctor Manuel
Sandoval Vallarta. El presidente Ávila Camacho proclamó en 1942 una política de
Unidad Nacional, la cual se concretó en una vistosa ceremonia en el Zócalo,
asistieron a la tribuna de honor todos los ex presidentes de la República, ya
repatriados.
En el año 1948 este año la Federación Nacional de Estudiantes Técnicos (FNET)
logra el reconocimiento definitivo de la validez profesional de los estudios
politécnicos. En el IPN La carrera de Medicina Rural se escinde de la Escuela
Nacional de Ciencias Biológicas para fundar la Escuela Superior de Medicina
Rural. Se construye el IPN en los terrenos de Santo Tomás.
Para el año siguiente, se expide la Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional
confiriéndole personalidad jurídica y la capacidad organizativa, de que ya
disfrutaba desde su creación para establecer tres ciclos de enseñanza:
prevocacional, vocacional y profesional y se funda la Vocacional N° 5.
El licenciado Miguel Alemán Valdés, quien se desempeñaba como secretario de
Gobernación, fue escogido como candidato del todavía Partido de la Revolución
Mexicana (PRM), de manera independiente recibió apoyo del secretario de
Relaciones Exteriores, licenciado Ezequiel Padilla.
En 1946 el PRM se transforma en Partido Revolucionario Institucional y gana la
elección presidencial Miguel Alemán. El artículo 3° Constitucional se reforma de
nueva cuenta. La educación socialista quedó suprimida. En el IPN se realizó la
ampliación de las instalaciones del Casco de Santo Tomás. Este mismo año la
Escuela Superior de Comercio y Administración se separa del IPN y se convierte
en la Escuela Superior de Economía. Se crea el Patronato para las obras del
instituto y se expide la segunda Ley Orgánica del IPN.
El consejo del Doctorado se creó en 1957, con el fin de regular y organizar los
estudios de Posgrado. El ingeniero Peralta, conjuntamente con Walter Cross
Buchanan y Manuel Moreno Torres solicitan al presidente Ruiz Cortines, que se
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
66
expropien los ejidos de San Pedro Zacatenco y Santa María Ticomán, con el
propósito de ampliar las instalaciones del Instituto en lo que se conocería como
Zacatenco. El arquitecto Reynaldo Pérez Rayón es quién con el apoyo del
ingeniero Manuel Moreno Torres ejecutan este proyecto.
El 27 de abril de 1964, por decreto del presidente López Mateos, se constituyó el
Patronato para el Fomento de las Actividades de alta Especialización Docente
(PAED), sobre el cual el entonces subsecretario de enseñanza técnica y superior,
Dr. Víctor Bravo Ahuja, indicó “el Patronato constituye una de las conquistas
académicas de mayor valor que registra la historia de la educación técnica en
México, ya que a través de él, los profesores logran recibir estímulos
complementarios que les permitan disfrutar una vida decorosa desde el punto de
vista económico y proyectarse, consecuentemente, a la investigación y a la alta
docencia”. El PAED funcionó desde abril de 1964, hasta marzo de 1967.
Desde el principio de la gestión del Dr. Guillermo Ruiz Massieu Helguera como
director general del IPN (1965), se dio una importancia especial a los Cursos de
Graduados y se integró el Consejo Consultivo de esa Dirección. El 17 de junio se
firmó un plan de operaciones entre el programa de las Naciones Unidad para el
Desarrollo y el gobierno de México relativo a la fundación de un Centro de
Estudios para ingenieros Graduados y Profesores de Ingeniería, ciencia y
Tecnología, que funcionó dentro del Politécnico con la ayuda de la UNESCO.
El propósito general del proyecto fue el de colaborar con el gobierno para reforzar
al Instituto Politécnico Nacional en sus programas de formación de ingenieros a
nivel de graduados para la industria y profesores para las Instituciones de
enseñanza superior en Ciencia e Ingeniería(León, 2002: 115).
A mediados del año 1964 hubo un movimiento nacional de huelga efectuado por
los médicos. Los servicios hospitalarios fueron interrumpidos como presión para
que los internos y residentes obtuvieran mejores condiciones de trabajo, el
movimiento fue objeto de una severa represión, misma que se repetiría más
adelante junto con otros movimientos estudiantiles.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
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La FNET declara una huelga nacional de estudiantes. El ingeniero Alejo Peralta
ocupa la Dirección General del IPN y el 23 de noviembre el ejército ocupa el
Instituto Politécnico. En marzo de 1967 se creó por decreto del presidente Gustavo
Díaz Ordaz, la Comisión de Operación y Fomento de actividades académicas del
Instituto Politécnico Nacional (COFAA).
Las transmisiones de XE- IPN- TV- Canal Once, iniciaron en 1954, las
instalaciones de la emisora se ubicaban en el Casco de Santo Tomás, ese año
inicia su gestión como Director General del Instituto el ingeniero Eugenio Méndez
Docurro. El 19 de marzo el presidente Adolfo López Mateos inaugura los primeros
cuatro edificios de la Unidad Profesional "Zacatenco" correspondientes a la ESIA y
a la ESIME. Se crea el Centro de Investigación y Estudios Avanzados (CIEA), que
además promueve posgrados. Con la toma de posesión del presidente Adolfo
López Mateos se decreta la expropiación de los ejidos de Santa María Ticomán y
San Pedro Zacatenco para ampliar las instalaciones del IPN.
El 2 de marzo de 1968, se funda la Escuela Superior de Físico Matemáticas y en
la escuela Superior de Medicina, surge la carrera de Optometría, primera en
América Latina. Se adquirieron los terrenos en Coyoacán, propiedad de la
fundación Mier y Pesado, para edificar en ellos las nuevas instalaciones para la
Preparatoria No. 6. También empieza a funcionar el Centro Nacional de Cálculo, a
finales del sexenio de Adolfo López Mateos se funda el Patronato de Alta
Especialización Docente del IPN, ese mismo patronato impulsó la creación del
Centro de Lenguas Extranjeras (CENLEX). Para el 17 de septiembre, concluyeron
las obras de la Unidad Profesional "Zacatenco", y su director Guillermo Massieu
Helguera.
La escuela Superior de Medicina Rural, que tantos problemas pasó, cambia su
nombre por el de Escuela Superior de Medicina, se instituye la Orquesta Sinfónica
del IPN bajo la dirección del maestro Guillermo Orta Velázquez y se concluye el
edificio de la ESCA en la Ciudad Politécnica. El IPN decide otorgar la medalla
"Juan de Dios Bátiz" para los profesores con 30 años de servicio.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
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En el mes de octubre se firmó un convenio entre el Instituto Politécnico Nacional y
la Universidad de California (UCLA), con el objeto principal de establecer un
intercambio cultural y académico entre las distintas facultades de la UCLA y las
Escuelas Superiores del IPN, en las áreas de ingeniería, matemáticas, física,
medicina y ciencias biológicas, así como ciencias de la computación,
administración ciencias sociales y tecnología industrial.
Los hechos registrados el 22 de julio fueron el detonante de la matanza de
estudiantes en la plaza de las tres culturas. Una pelea entre estudiantes de la
Vocacional 2 del Instituto Politécnico Nacional y de la preparatoria particular “Isaac
Ochoterena” en la Ciudadela, tuvo como consecuencia que al día siguiente, en
represalia, preparatorianos universitarios apedrearan la Vocacional , en este año,
se deja de atender el ciclo prevocacional el cual se incorpora al sistema educativo
federal y se extendió el ciclo vocacional de dos a tres años.
Se fundó la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales
y Administrativas (UPIICSA) que inició actividades académicas el 6 de noviembre
de 1972, con las licenciaturas en Administración Industrial e Ingeniería Industrial,
por otro lado, las vocacionales cambian su nombre por Centros de Estudios
Científicos y Tecnológicos (CECYT).
En 1974 en el IPN es nombrado Director General el Doctor José Gerstl
Valenzuela, se crea la Escuela Superior de Turismo y el Centro Disciplinario de
Ciencias de la Salud. Se incrementó la población estudiantil en 1974 con el
funcionamiento de los 5 planteles del CCH, la matrícula de este año alcanzó los
217, 535, con un primer ingreso de 65,370, la población femenina fue de 62, 054.
En el IPN se crea la nueva Ley Orgánica; el licenciado Fernando Solana Morales,
secretario de Educación Pública, da posesión del cargo de Director General del
Instituto al doctor Héctor Mayagoitia Domínguez (1979). Se creó el Centro
Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR),
Unidad Durango. También se estableció la ESIA Tecamachalco, el CECyT
"Diódoro Antúnez Echegaray" y la ESIME Culhuacán. Se inauguró el edificio de
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
69
laboratorios de ciencias aplicadas de la UPIICSA que le permitió ofrecer a los
sectores público y privado toda una gama de servicios relacionados con aspectos
como control de calidad, ingeniería de métodos y procesos de infraestructura,
entre otros.
Los cambios en el IPN, marcaron la pauta para la creación y fundación de
Institutos y centros como ejemplo el Centro de Ciencias del Mar y Luminología
adquirió la categoría de Instituto. También empezó sus trabajos el Centro de
Investigación sobre Fijación del Nitrógeno, en Cuernavaca, y el Centro de
Investigación y Servicios Museológicos, así mismo, el Instituto Politécnico
Nacional funda el Centro de Productos Bióticos en el estado de Morelos.
Se fundó el Centro Interdisciplinario de Tecnología Digital (CITEDI) en Tijuana y se
inauguró el Centro de Cómputo de la ESIME. Se creó la Unidad Profesional de
Bioingeniería (UPIBI) y el Centro de Investigación Tecnológica en Computación
(CINTEC) del IPN además de la Comisión Editorial. También se creó el Centro
Nacional de Información y Documentación Tecnológica (CENIDT).
En 1988, se nombró como nuevo Director General al C. P. Oscar Joffre
Velázquez. Se creó la nueva Ley Orgánica del IPN que defiende a la institución
como un organismo desconcentrado de la Administración Pública Federal, cuya
titular es la Secretaría de Educación Pública. Además se inauguró el Centro de
Estudios Tecnológicos # 1 (CET) "Walter Cross Buchanan" cuyo trabajo se orientó
a los trabajadores que han terminado la secundaria o a los alumnos del instituto
que interrumpieron sus estudios. Se cambia el nombre de la Unidad Profesional
"Zacatenco" la que, desde esos años pasa a ser la Unidad Profesional "Adolfo
López Mateos", el llamado Queso se convierte en la Unidad Cultural "Jaime Torres
Bodet", con sus dos auditorios: "Alejo Peralta" y "Manuel Moreno Torres". El
ingeniero Manuel Garza Caballero ocupa la Dirección General.
Una visión del país durante 1982 señala que dio principio un proceso de
restricción presupuestal por parte del gobierno federal. La llamada "administración
de la riqueza" llegó a su fin. El proceso inflacionario iba en aumento.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
70
El licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, secretario de Programación y
Presupuesto, es nombrado candidato a la presidencia de la República, dirigió una
campaña en favor de la renovación moral de la sociedad como parte de su
plataforma electoral. El prestigio moralizante del candidato Lic. De la Madrid le
ganó simpatías. En su último informe de gobierno, el presidente López Portillo
anunció la nacionalización de la banca y el control de cambios.
En el ámbito gremial, se firma un convenio entre la SEP y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE), mediante el cual se nivelan los salarios y
las prestaciones del personal del IPN con el de la UNAM y los de la Universidad
Autónoma Metropolitana.
En el marco del día del Politécnico, 21 de mayo de 2004, Vicente Fox señaló que
la nueva etapa de mejora del IPN le permite emprender la transformación de sus
modelos educativo y de integración social… para que México sea una nación
exitosa en el Siglo XXI se requiere de dos grandes pilares: la vigencia plena del
Estado de Derecho y una educación pública cada vez de mayor calidad y más
equitativa…por su parte el Dr. José Enrique Villa, director general del IPN, señaló:
La Cámara de Diputados emitió un punto de acuerdo en el sentido de solicitar
acciones inmediatas y permanentes para garantizar al Instituto la recuperación
oportuna de los recursos autogenerados y se han continuado las conversaciones
para llegado el momento y en función de la decisión que finalmente se adopte
pueda instrumentarse la medida legislativa correspondiente… esos pasos son muy
valiosos, hoy más que nunca el Politécnico requiere una solución permanente que
haga posible que la generación de recursos propios constituya un incentivo y un
apoyo firme para la gestión tal y como sucede en el resto de las universidades
públicas. Son imprescindibles reglas claras y transparentes en esta materia y el
Instituto las ha seguido al pie de la letra por convicción, pero la falta de
oportunidad en el uso de dichos recursos es un lastre que retrasa una mejor
marcha de la institución (Gaceta Politécnica, 31 de mayo de 2004).
En el año 2006, el Lic. Felipe Calderón Hinojosa sube a la presidencia de México,
durante la ceremonia del 75 aniversario del Instituto Politécnico Nacional expresó:
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
71
“Nuestro compromiso con el desarrollo de la educación superior, se expresa
también en crecientes inversiones en este sector. Tan sólo este año ejerceremos
un presupuesto histórico de más de 106 millones de pesos en la educación
superior, también 65 por ciento mayor al que había apenas hace cuatro años”.
En una entrevista realizada al director del IPN el 10 de marzo de 2006, José
Enrique Villa Rivera, señalo que una institución con poco más de 133 mil
estudiantes desde nivel medio hasta posgrado, 800 mil egresados en sus 70 años
de actividades, y con una eficiencia terminal de 59 por ciento en bachillerato y 67
por ciento en licenciatura, también debe participar en la consolidación de políticas
públicas "de largo alcance" que integren la participación de instituciones públicas
de educación superior y el sector empresarial con una política de Estado en la
materia (jornada, 2006).
Actualmente el IPN cuenta con 293 programas, 68 carreras técnicas, 77 de nivel
superior, 148 programas de nivel posgrado, 28 especialidades 61 maestrías y 42
doctorados, así como 82 unidades académicas en 17 entidades federativas.
2.3 Antecedentes históricos: de los gobiernos populistas a los neoliberales.
Un breve recuento de hechos históricos puede auxiliar en el desarrollo y
conocimiento de la educación en México y de la formación de las instituciones de
educación superior.
Durante el sexenio del General Lázaro Cárdenas, la historia de la educación
representó un viraje, pues se le dio prioridad a la educación socialista, destinada a
vigorizar la posición del Estado frente al conflicto con la Iglesia, las acciones
emprendidas se encaminaron al reparto agrario, la organización y el control del
movimiento obrero, con lo que Cárdenas garantizó para la burguesía, una
estructura política de masas. La educación socialista aspiró a brindar identidad al
pueblo mexicano como ideología; además de organizar a los campesinos en
grupos como una forma efectiva de prácticas microsociales.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
72
La acción de las misiones culturales explica el acelerado crecimiento en el número
de maestros durante la gestión de Vasconcelos en la SEP y ayuda también a
comprender los rasgos que en su origen caracterizan al magisterio nacional.
(Salinas Álvarez & Imaz Gispert, 1984, pág. 27)
La política educativa en el sexenio de Plutarco Elías Calles se orientó a resolver
las acciones y debilidades del programa educativo iniciado por Vasconcelos, sin
embargo de 1924 a 1934, la organización del poder político en México era incierta.
Posterior a la gestión de Calles tres presidentes (Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz
Rubio y Abelardo Rodríguez) comparten las responsabilidades del ejercicio público
de la política educativa (UNAM, 2008).
Es en este periodo cuando se firma el estatuto de autonomía de la UNAM, el cual
se pactó en 1929 bajo el gobierno del Presidente Emilio Portes Gil, quien autorizó
la construcción de una ciudad universitaria; este estatuto significó un elemento de
cohesión social en el México posrevolucionario. La participación de estudiantes y
profesores fue tan fuerte y consistente que presionaron para que el gobierno
federal concediera el rango de autonomía a la universidad por lo que desde esa
fecha la casa de estudios ostentó su nombre definitivo con el cual actualmente se
le conoce: Universidad Nacional Autónoma de México.
Miguel Alemán Valdéz asumió la Primera Magistratura del país el 1o de diciembre
de 1946 hasta 1952. Al frente del país se construyó la Ciudad Universitaria, única
en el mundo por su estilo y dimensiones; el Instituto Politécnico, la Escuela
Nacional de Maestros, la Naval de Veracruz y la Escuela de Aviación Militar de
Zapopan.
Adolfo Ruiz Cortines presidente de la República en el periodo del 1° de diciembre
de 1952 al 30 de noviembre de 1958, de manera especial impulsó la educación
politécnica y la universitaria, pues fue Ruiz Cortines quien equipó las instalaciones
de la Universidad Nacional Autónoma de México e inició los subsidios a las
universidades de provincia.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
73
Adolfo López Mateos toma posesión de su cargo el 1°. de diciembre de 1958.
Concluyó su período presidencial el 30 de noviembre de 1964. En materia
educativa luchó por el funcionamiento de la Universidad Profesional Zacatenco del
Instituto Politécnico Nacional; por la creación del Instituto Nacional de Protección a
la Infancia(INPI), la edificación de los Museos de Arte Moderno, de Historia Natural
y Nacional de Antropología. Se creó el Centro Internacional de Investigaciones del
Maíz y el Trigo. Durante su gobierno incremento el presupuesto federal en
educación de 15.8% en 1958 a 23% en 1964 (Martínez, 2001).
Gustavo Díaz Ordaz, político mexicano, presidente de la República (1964-1970).
Su obra gubernamental fue opacada por su intervención contra el Movimiento
Estudiantil durante 1968, que culminó con la sangrienta matanza de estudiantes
en la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco el dos de octubre, previo a los
juegos olímpicos efectuados en el país.
Luis Echeverría Álvarez 1970-1976 Su gobierno por otro lado enfrentó severas
críticas y rechazos por parte de los jóvenes universitarios en especial con los de la
UNAM, esto como consecuencia del conflicto estudiantil de 1968. Con el objetivo
de congraciarse con los estudiantes, tomó medidas populistas y durante su
mandato creció el presupuesto para la UNAM en un 1,688%, el sector burócrata
aumentó de 600,000 en 1972 a 2.2 millones en 1976, empleando en gran cantidad
a egresados universitarios de los años sesenta.
Y el presupuesto federal en educación aumentó de 23.4 % en 1965 a 28.21% en
1970. (Martínez, 2001). En el gabinete echeverrista había un 78% de egresados
de la UNAM, y hasta un líder del 68, Francisco Javier Alejo quien ocupó el cargo
de director del Fondo de Cultura Económica. Un hecho que marcó la presidencia
de Echeverría y que curiosamente también estuvo ligado con estudiantes fue el
halconazo o la matanza del Corpus Christi. Sucedió el 10 de junio de 1971,
durante una manifestación estudiantil en la Ciudad de México en apoyo a los
estudiantes de Monterrey y donde estuvo involucrado un grupo paramilitar al
servicio del estado llamado "Los Halcones". Luis Echeverría concluyó este suceso
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
74
desligándose del grupo y pidiendo la renuncia del Jefe del Departamento del
Distrito Federal.
En 1976, al registrarse la nueva matrícula estudiantil, la población escolar tuvo un
primer ingreso de 79, 608 alumnos, que darían un total de 27l, 266. Las mujeres
sumaron 93, 686. Luis Echeverría Álvarez antes de presentar el último informe
presidencial, anunció una devaluación del peso mexicano frente al dólar, sin
especificar paridad. El proceso inflacionario iba en aumento.
José López Portillo 1976-1982 Impartió clases en la Facultad de Derecho y en la
Escuela Nacional de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, por espacio de 11
años; debiéndose a él la cátedra titulada "Teoría General del Estado" (impartida
desde 1954). Fundó el doctorado en ciencias administrativas en el Instituto
Politécnico Nacional en la Escuela Superior de Comercio y Administración
(E.S.C.A.).
Miguel de la Madrid Hurtado fue Presidente de México del 1° de diciembre de
1982 al 1° de diciembre de 1988. A pesar del amplio trabajo como funcionario
público, Miguel de la Madrid participó en actividades académicas. De 1959 a
febrero de 1968, ejerció como profesor de Derecho de la UNAM, sus lecciones son
aún usadas por varios profesores, entre ellas La realización de la Reforma
Presupuestal, que entre otros aspectos incluye los programas de
Corresponsabilidad del Gasto Público. En lo referente al proyecto nacional, se
abrieron nuevas librerías, sin embargo, se señala que en lo que se refiere a
educación, el sexenio de Miguel de la Madrid fue considerada en lo que se refiere
a educación como la “década perdida” (Martínez, 2001).
Carlos Salinas de Gortari 1988-1994 Una de las prioridades señaladas por Carlos
Salinas de Gortari en el Plan Nacional de Desarrollo, se refiere al mejoramiento de
la calidad de la educación que recibieron los mexicanos. Los procesos de
descentralización educativa se anunciaron desde el gobierno de Miguel de la
Madrid, se formalizaron durante el periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994) con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
75
Educación Básica (ANMEB) en el año de 1992. A partir de ese momento, los
gobiernos estatales se hicieron cargo de la dirección de los centros educativos que
el gobierno federal tenía a su cargo.
Zedillo fue secretario de Educación (enero de 1992-noviembre de 1993). Desde
ese cargo devolvió el control a los gobiernos de los estados, contrarrestando de
este modo la influencia del poderoso sindicato nacional de maestros.
El gobierno federal, por su parte, continuó con la obligación de vigilar en toda la
República el cumplimiento del artículo tercero constitucional, así como de
promover y programar la extensión y las modalidades del sistema educativo
nacional; formular planes y programas, y concertar con las entidades federativas
las acciones necesarias para abatir y superar los rezagos en la materia.
La característica central de la política educativa durante el periodo salinista fue el
de la modernización del sistema escolar. El Programa para la Modernización
Educativa 1989-1994, programó de manera prioritaria la conformación de un
sistema de mayor calidad, que se adaptara a los cambios económicos que
requería el país en el contexto de las transformaciones mundiales marcadas por el
libre mercado. Para reformar el sistema educativo se modificaron los artículos 3° y
130° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, éste último
relacionado con la personalidad jurídica de la iglesia (Martínez 2001).
Con dichas modificaciones se abrió nuevamente un espacio para la participación
de la iglesia en la educación, dejando atrás todos los problemas que tuvieron
conservadores y liberales en el siglo XVIII y los inconvenientes que surgieron entre
la iglesia y el gobierno con la Constitución de 1917. En los siguientes años de la
administración de Carlos Salinas de Gortari se emprendieron un conjunto de
acciones que tenían como común denominador la reorganización del sistema
educativo: la obligatoriedad de la escolaridad secundaria para todos los mexicanos
y su correspondiente cambio en el Artículo 3° constitucional así como la
promulgación de la Ley General de Educación en 1993; la búsqueda de la calidad
y la equidad educativas con la misma o mayor prioridad que la cobertura
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
76
educativa; el énfasis en el aprendizaje de competencias científicas, tecnológicas y
laborales; el fomento de la participación de los empresarios en la gestión escolar y
una mayor vinculación con el sector laboral.
En marzo de 1993 asesinaron al candidato presidencial postulado por el PRI, Lic.
Luis Donaldo Colosio; en el mes de octubre a José Francisco Ruiz Massieu,
secretario general del PRI, y ex cuñado de Carlos Salinas de Gortari, este año
termina con una devaluación del peso.
Sucede en la presidencia a Salinas, el Lic. Ernesto Zedillo Ponce de León, (1994-
2000), las condiciones económicas del país son sumamente difíciles, así que se
hace necesario la reducción del gasto público, se elevan los impuestos los bancos
recién privatizados habían iniciado una política de crédito muy agresiva, tanto que
casi todo el sistema bancario nacional estaba en quiebra, esto obliga a un ajuste
cambiario y para rescatar a los bancos se crea el Fondo Bancario de Protección al
Ahorro (FOBAPROA). Con la banca en quiebra, los ahorros de miles de
mexicanos prácticamente estaban perdidos y para rescatar a la banca el gobierno
decide subsidiar los créditos y financiar todo con este fondo. La propia crisis de los
bancos los obliga a meter a éste todo tipo de deudas, con esto se provoca un
problema político.
Zedillo continuó con la política modernizadora de su antecesor. En este periodo el
proceso de federalización, además de consolidarse en el nivel básico, se extendió
hacia los demás niveles, lo que permitió avanzar hacia la coordinación integral de
sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales.
Destacan, durante la Administración, el avance y la consolidación de los procesos
de federalización educativa del Comité Administrador del Programa Federal de
Construcción de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica (CONALEP).
La ampliación de la cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad
fue uno de los rasgos más destacados de la política educativa zedillista. Dentro de
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
77
las estrategias específicas para lograr una mayor equidad destacan las becas a la
asistencia escolar por medio del Programa de Educación Salud y Alimentación
(PROGRESA) programa que también contribuyó a la construcción y el
equipamiento de nuevos espacios educativos y a la entrega de libros de texto
gratuitos. Otros de los programas compensatorios que se implementaron en las
áreas rurales para asegurar los servicios educativos en las localidades
marginadas fueron los siguientes:
Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja (PAED), Programa para Abatir el
Rezago Educativo (PARE), Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica
(PAREB), Programa de Educación Inicial (PRODEI), Programa Integral para Abatir
el Rezago Educativo (PIARE), y Programa para Abatir el Rezago en Educación
Inicial y Básica (PAREIB).
De la misma forma, en este periodo se implementaron algunos programas
dirigidos a impulsar la actividad docente, por ejemplo el Programa Nacional para la
Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio
(PRONAP), que fue creado en 1995, y el Programa para la Transformación y el
Fortalecimiento Académico de las Escuelas Normales, creado en 1997, a fin de
impulsar la modernización de la formación inicial de los profesores de educación
básica. Otro de los programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso
fue el Programa Nacional de Carrera Magisterial, que estableció un sistema de
estímulos económicos independiente de los que se otorgan por antigüedad o por
cambio de función administrativa de promoción horizontal, en el que los docentes
participaban en forma individual y voluntaria. El propósito del programa era
fomentar la profesionalización y actualización de los maestros, así como el
aprovechamiento escolar de sus alumnos.
Conjuntamente, se promovieron importantes avances en la tarea de elevar la
calidad de la educación básica, mediante la consolidación del Sistema Nacional
de Evaluación Educativa y la formulación del Programa de Instalación y
Fortalecimiento de las Áreas Estatales de Evaluación en 1996. Con ambas
iniciativas se impulsó la formación de profesionales técnicos locales expertos en
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
78
evaluación, y se obtuvo información periódica sobre los niveles de avance
educativo y sus factores asociados. Destacan la primera aplicación de las pruebas
de estándares nacionales de comprensión lectora y matemática en secundaria, y
el seguimiento del estudio Evaluación de la Educación Primaria, cuya información
ha sido utilizada para construir una serie histórica de los niveles de avance en este
nivel educativo (Iberoamericanos, 2001).
Durante el periodo zedillista también se diseñó e implemento el programa “La
Gestión en la Escuela Primaria”, que inició con carácter experimental en 1997, en
183 planteles escolares de cinco entidades federativas. El objetivo del proyecto
era generar estrategias y materiales que permitieran avanzar hacia la
transformación de cada escuela en una organización articulada internamente, en
la cual directivos, supervisores, maestros, estudiantes y padres de familia
trabajaran en favor del mejoramiento de la calidad de la educación en cada
plantel.
Por último y con el propósito de impulsar el intercambio de información y el uso de
nuevos canales de comunicación, tales como el internet, se puso en marcha en
1997 el proyecto de la Red Escolar en 144 escuelas primarias, secundarias y
normales. Los recursos empleados para el funcionamiento del proyecto fueron la
Red Edusat, software educativo y 150 videos digitalizados.
Durante este periodo se fomentó la participación de instancias nacionales e
internacionales como el centro Nacional de Evaluación (CENEVAL) el Centro
Nacional de Evaluación de la educación Superior (CIEES). (Martínez, 2001).
Vicente Fox Quezada 2000-2006. Promovió una reforma fiscal que contemplaba
gravar con el impuesto al valor agregado el consumo de alimentos, medicinas,
colegiaturas de escuelas privadas, libros y revistas, (entre otros) pero la reforma
fue rechazada. Durante su sexenio se consideró como prioritaria la inversión en
educación y muchos de los esfuerzos están dirigidos a establecer las condiciones
para canalizar mayores recursos por alumno a la población con desventaja. Por
esta razón, se puso en marcha el Programa Nacional de Educación 2001-2006
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
79
basado en tres puntos fundamentales desde los que se comenzaron a pensar las
estrategias que habrían de seguirse en este gobierno.
1. Ampliación del sistema educativo privilegiando la equidad.
2. Proporcionar una educación de buena calidad para atender las necesidades de
todos los mexicanos.
3. Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional, la integración y la
participación social en la educación.
El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) es otra de las
instituciones creadas durante el sexenio de Vicente Fox y tiene como tarea
primordial ofrecer a las autoridades educativas herramientas idóneas para la
evaluación de los sistemas educativos, en lo que se refiere a educación básica
(preescolar, primaria y secundaria) y media superior, con el objetivo de mejorar el
proceso de toma de decisiones sobre las estrategias para fortalecer la calidad de
programas y escuelas.
En el mismo sentido, se propuso durante este sexenio la creación del Consejo
Nacional de Autoridades Educativas, como sustento al desarrollo de los
programas destinados a incrementar la calidad de la educación, al fungir como un
órgano colegiado que determinará los principales lineamientos para la
implementación de las políticas educativas nacionales.
Al momento de realizar esta investigación se encuentra en el poder Felipe de
Jesús Calderón Hinojosa (2006-2012), cuyas propuestas educativas lejos de
mejorarse han causado polémica ante la ilustre sociedad cultural del país. Uno de
los puntos altamente criticados fue la postura que asumió el calderonismo al
recortar el presupuesto destinado a la Educación y en particular el que
corresponde a la UNAM, con lo que se afectaron muchos de los proyectos que
esta casa de estudios tenía contemplados. Posteriormente Calderón y su
Gobierno rectificaron, revirtiendo el recorte.(Igartúa, 2007).
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
80
Tomando en cuenta que el presupuesto es una expresión de poder, se presenta el
siguiente ejemplo:
La designación de Fernando González Sánchez, como subsecretario de
Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública, este nombramiento fue
ampliamente comentado, pues se refiere a un pacto realizado con antelación entre
el entonces aspirante a la presidencia Lic. Felipe Calderón y la lideresa vitalicia del
SNTE Profra. Elba Esther Gordillo.
Por ahora al cargo de la Secretaría de Educación Pública se encuentra Emilio
Chuaiffet, mientras que al frente de las instituciones de educación superior en la
UNAM está el rector Dr. José Ramón Narro Robles y como directora del IPN la
Dra. Yoloxóchitl Bustamante Díez, como primera mujer que está al frente de esta
casa de estudios además es una ingeniera mexicana, el Dr. Fernando Serrano
Migallón, ocupa el cargo de Subsecretario de Educación Superior de la Secretaría
de Educación Pública, todos ellos son los actores fundamentales que tienen que
ver con los destinos educativos del país, en cuyas manos descansan los avances
y retrocesos de las políticas educativas, lo que pone en entredicho ante los
organismos internacionales la clasificación internacional de México y deja un
sinsabor en los alcances en la formación de los estudiantes mexicanos.
Los organismos internacionales como el FMI, el BM o la OCDE, aportan que en
México para que el nivel educativo se eleve el presupuesto que el Estado debe
designar al sector educativo tendría que corresponder al 8% del PIB. Nada más
alejado de la realidad pues en el último informe de gobierno del sexenio de
Calderón, la aportación correspondió en 2010 al 5%, inferior a lo que en 2009 se
destinó a este rubro que fue de 5.7% se redujo lejos de aumentar, lo que acarrea
un lento desarrollo en los planes y proyectos educativos y contribuye a señalar
que el país no logra los niveles de eficiencia terminal de otros.
Estos datos hacen referencia al presupuesto en educación en general y en lo que
se refiere a educación superior, se divide entre subsidios, becas y créditos, sin
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
81
embargo, para 2010 se invierte cerca del 0.7 del PIB en educación superior y se
destina el 0.4% a la investigación (Igartúa, 2010).
En cuanto al financiamiento para las Instituciones de Educación Superior, éste
depende del tipo de institución además de que su fuente de financiamiento
proviene de subsidio federal o estatal, cuotas de matrículas y fuentes externas.
Con este escenario, se crea polémica respecto a las opciones de mejorar la
situación de las Instituciones de Educación Superior (IES), por un lado se insiste
en que el Estado debe proveer de mayores recursos, por otro, se piensa que
privatizar la educación superior de alguna forma brindaría mejores oportunidades,
asimismo se sugiere que sería más viable una mezcla de opciones (Márquez,
2008), ésta última supone el compartir la inversión entre todos los que se pueden
beneficiar.
En este sentido hay algunas ideas que valdría la pena resaltar, por ejemplo, la
insistencia en solicitar una mayor inversión del Estado en educación superior en
México es un reto, dadas las condiciones que han hecho que hasta el momento se
destinen recursos a otras necesidades nacionales, o como se menciona en el
análisis del la OCDE (Brunner, 2006). La creciente presión para movilizar recursos
de la educación superior a la educación básica, o la falta de definición de
prioridades es lo que propicia que siga sin existir una estrategia general para
incrementar sustancialmente la inversión.
La educación popular primero y después de masas, es un producto de la
revolución mexicana que en sus momentos más violentos y encarnizados fue un
movimiento social de ruptura cuyas pretensiones eran derribar la vieja estructura
económica y erigir una nueva. El país estaba sumido en graves conflictos, en
donde lo que menos importaba era quizás la educación.
El populismo es un fenómeno social y político aparecido en Rusia en el Siglo XIX y
en América Latina en el Siglo XX, un periodo en el que atempera el militarismo. El
populismo se sirve del nacionalismo y aparece en forma reactiva en contra de la
democratización. En México esto se expresó en el control social y político a través
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
82
del corporativismo. Como lo señala Pablo González Casanova, el populismo es un
residuo de las luchas entre liberales y conservadores en América Latina en
general y en México en particular; no sólo se apoya en un aspecto económico,
político e ideológico sino también en el social, por ende el ámbito educativo no es
la excepción.
Es por ello que se considera al populismo como un conjunto de doctrinas políticas,
que se dicen defensoras del pueblo, desarrolla una retórica articulada con los
discursos de los gobernantes encaminados a legitimarse por medio de una política
social dirigida a los sectores más vulnerables en lo económico: el proletariado, el
lumpen-proletariado y la gran masa urbana marginal y en lo social afecta
principalmente a niños y ancianos. Pero lo que en realidad logran es encubrir, a
partir de su capacidad discursiva grandes procesos de acumulación de capital y de
control político de la población que van en contra de esos grupos precisamente y
que esta política es detentada por un grupo gobernante y encabezada casi
siempre por un caudillo, estos tipos de gobernantes han sido o se han considerado
populistas.
Además, el populismo tiene su origen en un movimiento social, pero cuando éste
ya no sirve a sus precursores, sino a una burocracia y a una estructura de poder
se convierte en autoritarismo, como acertadamente lo señala el Dr. Pablo
González Casanova al decir que el populismo es un movimiento popular que se
vuelve autoritario, y que por otro lado, hoy se califica de populismo cualquier
política del pueblo para el pueblo, particularmente esto sucede en el ámbito de la
educación, quizás una de las políticas sociales más calificadas por los adversarios
políticos como populista (González Casanova, Educación y Democracia , 2011).
La especificidad sociológica del estudio del populismo radica en que esta doctrina
política tiene en su seno una contradicción; por un lado defiende a nivel discursivo
a todos los grupos sociales y más a los vulnerables, pero por otro impide su
desarrollo autónomo, esto se hace más complejo debido a que la base social del
populismo en México se observa en el indigenismo, el agrarismo, el nacionalismo
e incluso en el antiimperialismo norteamericano.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
83
Las políticas educativas identifican aquellos elementos que son el resultado de
actividades de personajes investidos de autoridad que promueven cambios
significativos dentro del sector educativo. De las políticas educativas emanan las
reformas educativas que de acuerdo a lo establecido por Francesc y Puig, son la
expresión de determinadas políticas educativas y se orientan a propiciar cambios
graduales en lapsos determinados, conducen a cambios en el sistema escolar
(Francesc & Puig, 1998: 21).
Los organismos internacionales hacen una serie de recomendaciones a los
países, que se encaminan a mejorar la calidad de la educación, de los servicios
educativos, de los actores. A pesar de estos esfuerzos, los niveles de eficiencia
terminal y la calidad de la educación, demostrados actualmente por los
estudiantes mexicanos y exhibidos por la OCDE, no son los idóneos para las
políticas educativas puestas en marcha por el gobierno federal.
En boca de algunas personalidades públicas se afirma que en México hay
avances en educación porque actualmente uno de cada 10 alumnos del nivel
superior cursa estudios mediante opciones no presenciales, cuando en 2006 lo
hacía uno de cada doce. Actualmente la educación superior es un proceso de
transición largo y conflictivo, mismo que se gesta en las universidades públicas,
privadas y estatales al utilizar mecanismos diversos.
Efectivamente, la inversión en educación aumenta, pero no de acuerdo al
crecimiento poblacional, se tiene que crecer con base en la demanda, no parece
que se tenga la voluntad de incrementar la inversión en educación pública de
acuerdo a las necesidades de la población, las medidas que se utilizan para ello
son meros paliativos, porque no se logra resolver de fondo el problema.
“De acuerdo con los documentos producidos por el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y la OCDE, se evidencia que tales instituciones han
fortalecido su posición a que sea el Estado quien se encargue de financiar
totalmente la educación; a través de diferentes mecanismos de presión
(fundamentalmente por la vía de préstamos económicos y firma de convenios de
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
84
intención. Las instituciones educativas se administran cada vez más bajo la lógica
del mercado, y sus dirigentes se manifiestan dispuestos a satisfacer exigencias y
requisitos de los empresarios” (Ruiz del Castillo, 2002: 17).
En síntesis, la incorporación de las políticas globalizadoras provoca que los
jóvenes pasen de ser sujetos de la educación, se conviertan en objetos del
mercado, de un mercado cada vez más depredador al que sólo le interesa la
ganancia por la ganancia y ve en los jóvenes, carne “fresca” de la cual se puede
“aprovechar”, es una forma moderna de esclavitud, como señalaban en el Foro
Internacional Imperio y Resistencia: ahora resulta que es un privilegio ser
explotado, porque al menos se cuenta con empleo.
La lectura de esta aseveración, es por demás preocupante, ¿de qué han servido
los movimientos de reivindicación social?, ¿en dónde queda la independencia que
tenemos como país, la libertad como ciudadanos, los derechos y demás
conceptos?, ¿acaso sólo se quedan en la demagogia?
El subsecretario Tuirán afirma que el aumento de la matrícula de las instituciones
públicas de educación superior implicaría un esfuerzo presupuestal sostenido de
entre 6 y 7 mil millones de pesos adicionales al año, en términos reales, cantidad
razonable cuando se trata de abrir la puerta del futuro a los jóvenes lo que nos
lleva a formular la pregunta: ¿se estará dispuesto realmente a realizar dicha
inversión o como muchas otras promesas, es pura demagogia?
Al interior de la educación superior muchos países han sido testigos de reformas y
transformaciones significativas incluyendo la aparición de nuevos tipos de
instituciones, cambios en los patrones de financiamiento y de modalidades de
gobierno, establecimiento de mecanismos de evaluación y acreditación, reformas
curriculares e innovaciones tecnológicas, creación de sedes y subsedes
regionales o generación de mecanismos de remuneración asociados a la
productividad.
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
85
La expansión del sistema de educación privada masificó en esa área el
mecanismo de pago por horas de docencia, y la ausencia de sistemas de
seguridad a los docentes, que se transforman contablemente en empresas de
docencia uninominales, hasta la creación de universidades tecnológicas en los
noventas, pero no es sino hasta el 2002 que se crea la Universidad de la Ciudad
de México por Andrés Manuel López Obrador.
En el terreno de la educación superior, se generaron cambios radicales. Para
empezar, la educación se presenta mercantilizada y despojada de su carácter
social y, desde esta perspectiva, se cuestiona el financiamiento público. La
ideología neoliberal adoptada no sólo en teoría, sino en la práctica, incluye la meta
para muchas universidades, incluso de carácter público, es llegar a ser
caracterizadas como “universidades globales” y de “clase mundial”, lo que entre
otras cosas significa adoptar prácticas de negocios para generar ventajas
competitivas. Además, los cambios se dejan ver claramente en los lenguajes y en
los valores que sustentan la vida y las prácticas académicas; varios son los
profesores, investigadores y estudiantes que se inclinan ante la lógica de una
economía del conocimiento globalizada de todas formas la universidad pública
mexicana anclada en compromisos e ideales sociales se desdibuja en sus ideales,
día con día presenciamos los efectos perversos que trajo la adscripción del país al
neoliberalismo.
¿Por qué entonces se continúa la organización de las instituciones de educación
superior y de investigación, y casi todas las instituciones públicas, con sus ideas y
mandatos? De acuerdo a Suárez, es esta una pregunta que se tendrá que
plantear y replantear, toda vez que no se da una respuesta satisfactoria, dado que
lo que se ha presenciado es un rotundo fracaso del intento de que las instituciones
públicas de educación superior se posicionen en los mercados mundiales, en
donde el estudiante se convierte en objeto-producto cuyas tasas de rendimiento se
determinan por sus niveles de competitividad internacional y la conquista de los
mercados es la meta que se legitima con el discurso sobre la calidad, la
excelencia y la productividad (Suárez, 2011).
Capítulo 2 Antecedentes y contexto
86
Al respecto González Casanova señala lo siguiente: El autoritarismo
populista o neoliberal frecuentemente cae en políticas clientelistas y
corporativistas. Muchos tienen miedo a enseñar lo que saben... Hasta
apoya el elitismo en nombre de la lucha contra el populismo...Hasta apoya
la exclusión en nombre de la lucha por un saber de excelencia para pocos y
con pocos. La lucha contra el populismo excluyente tradicional, neoclásico,
neoliberal es una lucha esencial por la democracia. La lucha contra el
elitismo en la educación es una lucha esencial por los valores éticos,
políticos y científicos de la democracia. La lógica de los presumidos que van
a universidades exclusivas o a escuelas exclusivas es una lógica articulada
de gremios y corporaciones elitistas que psicológicamente se enfrentan a
los excluidos." (González Casanova, 2010)
En esta apuesta México se juega en gran medida su viabilidad como país, inserto
hoy en el nuevo milenio enfrentado a un mercado cada vez más competitivo,
competencia que va a ser superada por aquellos países que tengan el capital
humano y la integración de sus procesos de trabajo van a lograr una acumulación
de conocimientos científicos que se traducirá en acumulación de capital.
Los escenarios se veían venir, ante la falta de voluntad en la política nacional por
un lado y la presión de organismos internacionales por otro, el rezago en
educación superior continúa aumentando, un gran número de jóvenes se
enfrentan con el problema de que al no ser aceptados en las instituciones de
Educación Superior UNAM e IPN, entran a engrosar el número de los “ninis”,
fenómeno que se convierte en una vergüenza para el país, porque son la
evidencia de que no se ha podido resolver una demanda legitima de derecho a la
educación.
87
Capítulo III
Financiamiento: ¿una cuestión de números?
Capítulo 3 Financiamiento
89
Capítulo III Financiamiento: ¿una cuestión de números?
En este capítulo se presentan los datos relativos al financiamiento de la
Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto Politécnico Nacional,
desde 1991 a 2010, con la finalidad de tener elementos de comparación y análisis
onsolidadas como las dos instituciones públicas de mayor demanda en el
México actual, la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto
Politécnico Nacional cursan por una crisis de índole económica, pues el
presupuesto que año con año se les asigna desde la Cámara de
Diputados es insuficiente, no alcanza para dar respuesta a la demanda de
alumnos deseosos de estudiar, actualizarse, formarse o capacitarse en las
distintas sedes de estas casas de estudio que ofertan servicios educativos.
Desde la creación de las entonces llamadas ENEPS (para la UNAM) y UPIICSA
(para el IPN), su infraestructura y capacidad no ha aumentado para atender la
creciente demanda de alumnos, existe por decreto un estancamiento de la
educación superior como política de Estado.
Una situación semejante se da con respecto al presupuesto que se les asigna año
con año, porque si bien en términos generales aumenta, no lo hace con respecto
al crecimiento de la población, la ampliación de los costos de funcionamiento, así
como al incremento de la problemática social.
Este capítulo realiza un análisis de la asignación presupuestal por parte del Estado
a estas dos instituciones públicas y de la dinámica que se da en torno a ellas.
Análisis que justamente, aborda los efectos del neoliberalismo en esta materia. El
hacer un comparativo sobre estas dos casas de estudio no tiene la finalidad de
señalar a cuál de ellas se le asigna mayor o menor presupuesto, sino observar
cual es el comportamiento de los ingresos y egresos en cada una de ellas, así
como en la medida de lo posible demostrar que los recursos asignados, son
C
Capítulo 3 Financiamiento
90
insuficientes para que puedan cumplir con sus preceptos y con la demanda de la
población.
Además, aunque ambas instituciones son públicas, la Universidad es autónoma y
recibe financiamiento público, al tiempo que puede generar ingresos propios,
puede recibir aportaciones de organismos internacionales y cuenta con cierta
libertad para utilizar sus recursos; en cambio el IPN es un órgano descentralizado
de la SEP, con patrimonio propio, que depende, para la generación y uso de sus
propios ingresos, de la normatividad de la Administración Federal y no puede
recibir aportaciones de organismos públicos.
Como un ejercicio comparativo entre México y otras instancias internacionales
refiero el comentario que el ex rector de la UNAM hace al respecto:
Los países del norte de Europa, por ejemplo, que han hecho en los últimos años inversiones masivas de recursos púbicos en educación, han alcanzado tasas de cobertura en el nivel superior, que superan el 80% para su población entre 19 y 24 años. En América Latina, en contraste, el promedio apenas rebasa 20%. En México es de 23%. Mientras que allá 32% de su población completó la educación terciaria, lo que equivale a estudios profesionales, en México solamente la ha completado 13% todo ello se refleja en su ingreso per cápita que es de 49 mil dólares en Suecia y 45 mil en Finlandia, mientras que en México es de ocho mil dólares (De la Fuente, 2007).
Al momento de realizar este trabajo de investigación al frente de la Subsecretaría
de Educación Superior estaba el Dr. Rodolfo Tuirán, quien reconoció que la
educación superior tiene un papel estratégico que se articula con el desarrollo
económico y social del país, además de contemplar esta educación como un bien
público, señala que los especialistas reconocen varios problemas fundamentales
en el modelo de financiamiento de la educación superior pública en México, entre
los que destacan:
- La insuficiencia del presupuesto asignado a las instituciones de educación
superior tanto para atender la demanda creciente y solventar las
transformaciones necesarias para que éstas puedan adaptarse al
Capítulo 3 Financiamiento
91
cambiante entorno nacional e internacional, como para cubrir sus pasivos
estructurales
- La inequidad en la asignación del subsidio promedio por estudiante.
- El carácter inercial del subsidio ordinario, que contribuye además a
profundizar las brechas de financiamiento, entre los incluidos y excluidos,
entre los salarios de la alta burocracia y de los profesores, entre los
docentes altamente preparados con estímulos y aquellos que no lo tienen.
- La inestabilidad e incertidumbre presupuestal de cada año, que dificulta los
procesos de planeación de mediano y largo plazos. (Plan Nacional de
desarrollo 2001-2006, 2001).
- Con estas aseveraciones, lo que queda claro es que tendrán que pasar
varios años, antes de que tanto a la UNAM como al IPN, se les asigne un
presupuesto que permita resolver el rezago en el que se encuentran
actualmente.
La falta de voluntad política para resolver este problema es tangible cuando al
revisar los datos que arrojan los montos presupuestales dedicados al gasto
educativo se observa que éste en el año 2002 representó el 24% del gasto total
federal y para el 2012 significó sólo el 19%, mientras que la educación superior
creció 28% con Zedillo, 12% con Fox y 21% con Calderón (noviembre 2011 núm
198).
La Ley General de Educación en la sección relativa al financiamiento de la
educación establece 4 artículos, el central es el artículo 25° reformado en 2002, en
él se establece la concurrencia al financiamiento de la educación pública de los
tres órdenes de gobierno, determinando un monto mínimo como porcentaje del
PIB.
El ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las
disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten
aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de servicios
educativos. El monto anual que el Estado-Federación, entidades federativas y
Capítulo 3 Financiamiento
92
municipales, destinen al gasto en educación pública y en los servicios educativos,
no podrá ser menor a 8% del PIB del país.
De este monto se destina, al menos el 1% del PIB a la investigación científica y al
desarrollo tecnológico en las Instituciones de Educación Superior Públicas.
En los artículos transitorios se señala lo siguiente: Para dar cabal cumplimiento a
esa disposición, los presupuestos del Estado contemplarán un incremento gradual
anual a fin de alcanzar recursos equivalentes al 8% del PIB que mandata la
presente reforma.
Por su parte los artículos 27° y 28° señalan que los gobiernos federales y las entidades educativas procurarán fortalecer las fuentes de financiamiento a la tarea educativa y destinar recursos presupuestarios crecientes en términos reales, para la educación pública (Díaz Barriga, A. & Mendoza Rojas, 2005).
El artículo 23° precisa que los recursos que se asignen a las instituciones de
Educación Superior se determinarán atendiendo a las prioridades nacionales y a la
participación de las instituciones en el desarrollo del sistema de educación
superior considerando la planeación institucional y los programas de superación
académica y de mejoramiento administrativo así como el conjunto de gastos de
operación previstos.
El artículo 24°, establece que los recursos que la federación otorgue a las
instituciones de educación superior podrán ser ordinarios o específicos; para la
satisfacción de sus necesidades extraordinarias podrán solicitar recursos
adicionales.
De acuerdo con el financiamiento federal asignado a las instituciones de
educación superior están los tres tipos de financiamiento señalados por la ley:
a) Subsidios, transferencias y asignaciones de carácter ordinario
b) Programas y fondos de financiamiento extraordinario
c) Asignaciones adicionales
Capítulo 3 Financiamiento
93
Por otro lado y de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), México es el país que tiene el gasto público en
educación más bajo como porcentaje del PIB según señala el estudio Panorama
Mundial de la Educación 2011.
El gasto en educación superior, que corresponde a $6,298 dólares, está muy por debajo de lo que destina el promedio de los países de la OCDE que es de $9,349 dólares, sin considerar la inversión para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica (Milenio Campus, 2010: 4-5).
Al analizar lo anterior y desde la perspectiva neoliberal, la educación se concibe
como una mercancía sujeta a las leyes del mercado y se desplaza de la esfera
pública a la privada. Al convertirla en asunto individual y de decisión familiar, no se
le reconoce su contribución a la construcción del tejido social. De esta forma el
financiamiento especialmente, en el nivel superior debe pasar en la medida de lo
posible, a la carga familiar e individual, a cuenta de los beneficios futuros que cada
persona coseche por esa inversión (Ruiz del Castillo, 2002).
Así se instala también la idea del éxito educativo personal, como forma legitimada
de ascenso social. La intervención estatal debe, ante todo, propiciar la libre
circulación de la mercancía, asegurar un comercio justo e intervenir de manera
directa, vía presupuesto, pero sin entorpecer el comercio.
Estos argumentos se sostienen también en la visión del director general de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) quien plantea que en la economía
mundial el reparto no es equitativo, los gastos se determinan en función de las
prioridades que cada gobierno señala, pero deja en situación vulnerable algunos
rubros como la salud, la educación, a las personas de edad avanzada, niños en
situación de calle entre algunos aspectos.
Hablar de economías, instituciones y ponderarlos sobre las personas, es uno de
los principios de este sistema económico, de ahí que se traslade la tarea de las
instituciones públicas financiadas por el Estado a las instituciones privadas,
sujetas a las leyes del mercado, que además de que han proliferado, se
Capítulo 3 Financiamiento
94
encuentran muy lejos de poder competir en calidad, con las instituciones públicas
más importantes del país.
El presupuesto en educación es una temática que se aborda desde distintos
enfoques, sobre todo cuando se observa la situación de seguridad, de desarrollo
económico, competitividad, desarrollo tecnológico, social, cultural, y económico del
país.
Si se continúa con esta política de reducir el presupuesto a la educación, se
condena al país a agudizar estos problemas, que ya de por sí, representan un alto
costo social y económico, es por ello que cuestiono: ¿Qué es más barato para la
sociedad y el Estado, invertir en educación o tener que gastar más en seguridad?
Es un hecho que las instituciones públicas no están respondiendo a la demanda
de la población en lo que se refiere a educación media y educación superior, eso
trae como consecuencia que no se tenga la capacidad para que los jóvenes
accedan a las universidades públicas.
En el marco de esta política neoliberal, de la globalización mundial y a la luz de
ciertos datos me surgen incertidumbres cómo: ¿Cuál será el incentivo adecuado
para que se desarrolle la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología en
México? Ante esto la respuesta obliga a considerar al país como importador de
petróleo, sin embargo no existen incentivos para desarrollar otro tipo de
actividades lo que conlleva a una dependencia muy riesgosa, que tiene un costo
muy alto para la población en general y que por supuesto las ganancias no
aparecen para beneficiar el rubro de la educación, ni en los avances de
investigación, desarrollo tecnológico y ciencias, quienes padecen a este respecto
son las instituciones de educación superior.
La UNAM es una universidad de masas, y lo debe seguir siendo para favorecer la
atención a la enorme demanda de estudiantes que desean formarse en sus aulas,
y para cumplir con un proyecto de educación pública con el que se comprometió
desde su refundación. Pero también, es una universidad de investigación
especializada, por las tareas que realizan sus docentes e investigadores desde
sus centros y facultades Su dinámica institucional, sus reconocimientos a nivel
Capítulo 3 Financiamiento
95
nacional, regional e internacional refuerzan ambas lecturas. Sin embargo, los
recortes en su asignación presupuestal pueden poner en riesgo este proyecto.
Cumplir con ello, es un acto de corresponsabilidad básica para con una institución
cuyos fines no son otros que los fines educativos del Estado. Un comentario al
respecto que hace el Observatorio Ciudadano apunta a:
La UNAM es la institución de educación superior en México, en donde se realizan un poco más del 50% de investigaciones científicas del país (2011).
Otra cuestión que señalo, es la que concierne al desarrollo de la ciencia y la
tecnología en cuanto a la relación existente con los modelos de desarrollo y
propiamente, con la educación superior, la ciencia y la tecnología.
Año con año, el gobierno sostiene que el presupuesto al rubro mayor se va a
educación. Esto es una verdad a medias porque en efecto del presupuesto que se
destina a las Secretarías la mayor cantidad se designa a la SEP, lo cierto es que
el presupuesto mayor se va a organismos descentralizados como PEMEX, CFE,
IMSS, ISSSTE.
De acuerdo con comentarios de Escalante:
El gobierno ha beneficiado a algunas Instituciones de educación superior, y perjudicado a otras. Pareciera ser que el mensaje es que otorgó más dinero, pero el tema de la distribución es una disputa entre ustedes. El lobo que parece bueno escondiendo malas intenciones (Escalante Semerena, 2010).
Tal vez lo que se requiera sea buscar fuentes de financiamiento, el reconocimiento
de los distintos actores sociales así como el respaldo de los gobiernos, quienes,
tienen la obligación de impulsar los proyectos de las instituciones de educación
superior públicas, porque desde mi punto vista es en las universidades en donde
se prepara a quienes se convertirán en los impulsores del desarrollo tecnológico,
social y económico y todo aquel individuo que desee estudiar debería tener la
oportunidad de hacerlo. La educación es un pilar de la democracia y la base de la
libertad y la paz.
Capítulo 3 Financiamiento
96
Medina expresa:
A largo plazo, la guerra contra la ignorancia dará más frutos que la guerra contra el narcotráfico. El gobierno de Calderón lleva la bandera de combatir el crimen organizado, pero luchar contra la falta de acceso a la educación y mejorarla para hacerla de calidad mundial es más urgente, necesario e inmediatamente cercano (Medina, Sep 3, 2009).
Muchas de las recomendaciones que la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) le sugiere a México, en este caso al gobierno del
Lic. Felipe Calderón, apuntan hacia la privatización de la educación media y de la
educación superior, pues según estudios que han hecho, sostienen que el modelo
actual de financiamiento no es eficiente en términos de la distribución de su gasto.
Otra propuesta de la OCDE hacia el rubro de la educación, señala primero elevar
la eficiencia en el manejo de los recursos y una vez conseguido esto incrementar
el gasto educativo. Esto apunta a que en caso de no realizar estas acciones, se
corre el riesgo de que la inversión se desperdicie, se malgaste y los recursos no
lleguen a los destinatarios.
La misma OCDE hace un señalamiento en relación a que en las universidades
públicas, se prepara a los jóvenes que se convierten en contestatarios del grupo
de poder, luego entonces me pregunto; ¿por qué dar más apoyo a quienes se
convertirán en un determinado momento, en sus detractores más fuertes?
Los jóvenes que asisten a la universidad se politizan, están conscientes de lo que
acontece en su entorno, se sensibilizan con las causas que tienen que ver con los
derechos del pueblo, la justicia, la verdad.
Es por ello que cuando se aborda el tema del presupuesto como expresión de
poder, no se hace referencia exclusivamente a la posibilidad que tienen las
instituciones aquí abordadas, de contar con los recursos suficientes de manera
decorosa, para atender a la población estudiantil y ampliar la cobertura acorde a la
demanda de la población.
Capítulo 3 Financiamiento
97
Aunque como se menciona en este trabajo, los grupos de poder económico, FMI,
BM, OCDE, entre otros, plantean que no es el Estado quien debe proveer de
educación superior a los jóvenes del país sino que debe ser el propio estudiante o
su familia quienes se hagan cargo de los gastos que impliquen sus estudios.
Después de 100 años, la UNAM aparece en el espectro del sistema universitario
del país como una universidad modelo, proyecta un fuerte sentido de identidad
institucional a la vez que promueve pautas de acción, valorativas, profesionales,
científicas y culturales en quienes participan de su dinámica interna
cotidianamente, y en la sociedad que mantiene vínculos con ella.
Pero todavía tiene que enfrentar debilidades de índole interna y externa, entre las
que destacan el estancamiento de su oferta estudiantil; los desequilibrios en las
condiciones de trabajo de los profesores, según su tipo de contrato y adscripción
institucional; la imposibilidad de contratar a jóvenes académicos, lo que se liga al
riesgo de no poder continuar la reproducción de líneas consolidadas de
investigación; los obstáculos que pueden constituir las prácticas sindicales; la falta
de nuevos vínculos con los diferentes sectores de la sociedad o la puesta en duda
de la calificación profesional de sus egresados en el terreno laboral.
El gasto federal en educación superior sigue manteniendo una tasa de crecimiento
promedio anual positiva de 4.69% correspondiente al periodo 2000–2010. Sólo en
los años 2003 y 2006 se presentaron contracciones del mismo donde se observa
un decremento de 1.81% y 2.8%, contra el año previo, respectivamente.
Para 2009 y 2010, las tasas de crecimiento anual del gasto en educación superior
ascendieron a 5.31% y 3.5%, en la misma relación. Mientras que para 2011, el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, enviado por el Ejecutivo al
Congreso propuso una erogación de $103,260 millones de pesos.
De lograrse este monto, el incremento anual en términos reales del gasto en
educación superior ascendería a 16.6% respecto a 2010, cifra un poco distante
aún, de la propuesta que hizo la ANUIES para que el gasto en educación superior
en 2011 ascendiera a $109,460 millones de pesos.
Capítulo 3 Financiamiento
98
Estas buenas noticias de incremento se opacan cuando se observa la distribución
del gasto federal en educación superior. Ésta es desigual, pues aunque el gasto
total aumentó, no implica necesariamente, que el presupuesto de todas las
universidades públicas haya crecido. Algunas instituciones sufrieron un impacto de
forma negativa en la asignación de recursos federales.
Yoloxóchitl Bustamante Díez, actual Directora General del Instituto Politécnico
Nacional advirtió que el IPN, está en peligro de suspender la realización de tareas
sustantivas en los diferentes planteles (CINVESTAV, C.E.C y T, Escuelas, Centros
y Unidades) por una reducción de la que está siendo objeto en su presupuesto de
operación de 156 millones 475 mil 746 pesos con 45 centavos cuyo monto original
fue de 2 mil 119millones, 932 mil 350 pesos; es decir, un recorte de 7.3 por ciento
autorizado por Felipe Calderón Hinojosa (Jornada, 3 de septiembre de 2012).
Este recorte, por supuesto afecta no solo a las instituciones y sus proyectos de
manera aislada, sino que repercute en todos los proyectos que se tengan
programados a corto, mediano y largo plazo.
El dinamismo del presupuesto asignado a las principales universidades del país es
heterogéneo. La UNAM registra tasas de crecimiento anual en su presupuesto
proveniente del gobierno federal, de 4.38%, 4.68% y 5.66% en 2009, 2010 y 2011,
respectivamente. Por su parte, el Instituto Politécnico Nacional (IPN) registró
incrementos anuales de 6.09%, 4.95% y 3.75% en el mismo periodo.
A continuación presento un cuadro con el presupuesto bruto asignado a la
Universidad Nacional Autónoma de México y al Instituto Politécnico Nacional, con
datos de 1991 a 2011. Se abordan estos años porque sirven de referencia para
mostrar de manera más clara, como han afectado las políticas neoliberales el
comportamiento del presupuesto asignado a estas dos instituciones de educación
superior.
Capítulo 3 Financiamiento
99
Tabla 2:
PRESUPUESTO BRUTO ASIGNADO A LA UNAM Y AL IPN
1991-2011
AÑO UNAM Aumento IPN Aumento
1991 $1,938,000,000.00 $583,000,000.00
1992 $2,370,000,000.00 432,000.000 $780,000,000.00 197.000.000
1993 $2,893,000,000.00 523,000.000 $1,010,000,000.00 230.000.000
1994 $3,498,000,000.00 605,000.000 $1,137,000,000.00 127.000.000
1995 $4,579,000,000.00 1,081.000.000 $1,487,000,000.00 350.000.000
1996 $5,971,000,000.00 1,392.000.000 $1,751,000,000.00 264.000.000
1997 $7,199,000,000.00 1.228.000.000 $2,289,000,000.00 538.000.000
1998 $8,613,000,000.00 1.414.000.000 $2,788,300.000.00 499.300.000
1999 $9,666,000,000.00 1.053.000.000 $2,789,693.900.00 1.393.900
2000 $10,686,631,573.00 1.020.631.573 $4,969,899,000.00 2.180.205.100
2001 $12,826,040,031.00 2.139.408.460 $5,765,078,500.00 795.169.500
2002 $14,106,594,841.00 1.280.554.810 $5,991,409,000.00 226.330.500
2003 $15,374,067,639.00 1.267.472.790 $6,425,564000.00 434.255.000
2004 $16,456,140,562.00 1.082.072.930 $6,076,888,400.00 -348.775.600
2005 $18,031,947,178.00 1.575.806.610 $7,107,435,100.00 1.030.546.700
2006 $19,190,124,992.00 1.158.177.820 $7,245,856,200.00 138.421.100
2007 $19,961,808,003.00 771.683.010 $7,822,407,000.00 576.550.800
2008 $22,223,490,070.00 2.261.682.070 $8,747,151,600.00 924.744.600
2009 $24,337,073,934.00 2.113.583.860 $9,561,732,100.00 814.580.500
2010 $27,065,852,148.00 2.728.778.210 $9,712,316,000.00 150.583.900
2011 $29,223,146,316.00 2.157.249.170 $10,868,180,000.00 1.155.864.000
Fuentes: División de Control y Ejercicio del Presupuesto de la Dirección Administrativa del IPN 1991 a 2011; UNAM http://www.planeacion.unam.mx/Agenda/2011/disco/xls/156.xls; SHCP cuenta de la hacienda pública federal 2000 a 2010 ipf para el ejercicio fiscal 2011
Capítulo 3 Financiamiento
100
La tabla comparativa anterior expresa de manera objetiva estas cifras, en los
últimos diez años, el presupuesto de la UNAM aumentó en pesos corrientes en
cerca de $14,000 millones, al pasar de poco más de $10,000 millones de pesos en
el año 2000, a $24,000 millones en 2009.
Sin embargo, si se observa el comportamiento que tuvo el aumento del
presupuesto en el periodo de 1991 a 2011, encontramos que si bien el
presupuesto en la UNAM no ha disminuido de un año a otro, presentó un aumento
ligeramente mayor en 1995, con una disminución en el año 1999, en el que el
aumento fue casi igual al del año 1994.
Para el 2000, el presupuesto casi se duplicó con respecto al año anterior, podría
pensarse que estos aumentos, sirven para compensar el presupuesto del año
pasado, pero ante las necesidades de las instituciones y los compromisos, no se
puede esperar que se reconsidere el presupuesto, el daño ya está hecho y
difícilmente se revierte.
En los años 2006 y 2007, nuevamente se observa una reducción considerable,
pero para 2008, se observa que aumentó casi tres veces con respecto al año
2007. Y de 2010 a 2011, nuevamente se reduce, aunque ligeramente, con
respecto al 2010.
En el IPN, se distingue un presupuesto, mucho menor, que tiene que ver con la
cobertura y dimensión como institución, pero si se realiza el análisis que se hizo
con el comportamiento del presupuesto en la UNAM, los hallazgos refieren que los
aumentos son menores año con año; presenta un aumento mayor en 1993, pero
que baja en 1994, con un presupuesto que se mantiene igual en 1998 y en 1999 y
que se reduce del año 2003 al 2004; y es hasta 2008, cuando se produjo el mayor
aumento, esto no se puede confrontar con el incremento que la UNAM presenta a
lo largo de este periodo. Por supuesto que ambos presupuestos no se pueden
comparar en cuanto a su monto, pero si en cuanto al comportamiento que se
observa de ellos.
Capítulo 3 Financiamiento
101
Parte de estas explicaciones se encuentran en la crisis económica de 1994, cuyo
alcance impactó en 1995, y que quizás sus consecuencias se extiendan al año
2007. Es en el 2000, que los ajustes al presupuesto se realizaron por gobiernos
priistas, y en buena medida correspondió a éstos su ejecución. El panorama
nacional cambió al momento de asumir la presidencia del país el partido político
del PAN al que correspondió gobernar de 2000 a 2012. Su gestión se observa en
el incremento en algunos rubros y reducción en otros sobre la asignación del
presupuesto a las instituciones de educación superior.
Lejos de solucionar algunos de los problemas existentes, se nota un
comportamiento en forma constante y permanente, que no da respuestas para
solucionar las necesidades de la población que quiere ingresar a cursar estudios
de educación superior en esas instituciones. Así que lo que se tiene, es que cada
vez aumenta más el número de rechazados, debido a que estas instituciones no
tienen la capacidad para dar respuesta a un número mayor de aspirantes. Porque
las instituciones de educación pública, son patrimonio social y se han convertido
en instituciones para la exclusión.
De nueva cuenta resalto el caso de la UNAM y el IPN, en ellas la escasez de
lugares disponibles acentúa la diferenciación: de cada 100 hijos de funcionarios y
directivos que solicitan ingreso a la licenciatura, 18 lo consiguen; pero de cada 100
hijos de obreros, sólo acceden ocho. De cada 100 hombres ingresan 28, pero de
cada 100 mujeres sólo 20 lo hacen (Aboites, 2008).
¿Qué hay de trasfondo en estas realidades? ¿Es el modelo económico el que
sigue condicionando la apertura a la educación superior, a un número cada vez
más restringido de jóvenes?
Aboites abunda al respecto:
La restricción de la matrícula y creciente injerencia empresarial en la universidad son resultado del esfuerzo deliberado de la ANUIES y de los gobiernos federales por reorientar la universidad expresamente a la construcción de un país maquilador, tanto en el sentido de las plantas de
Capítulo 3 Financiamiento
102
ensamble con mano de obra barata como del uso de centros de investigación para maquilar la ciencia desarrollada en otras partes y desde una perspectiva distinta a las necesidades de la región latinoamericana (Aboites, 2008: 14).
En la siguiente gráfica, se observa que en ambas instituciones el presupuesto va
en aumento, y que la brecha entre el presupuesto de la UNAM con respecto al
IPN, se hace más grande.
Gráfica 1
Elaboración propia con datos de la tabla 2
Para tener una visión de esta gráfica se aprecia que tanto en la UNAM como en el
IPN el presupuesto se duplica en un principio cada tres años (1994-1997), y en el
caso de la UNAM, tarda nuevamente en duplicarse 5 años (1997-2002), mientras
que en el IPN continúa la tendencia de tres años de 1997-2000, sin embargo, en
ambas instituciones tarda en duplicarse nueve años, como se aprecia para la
UNAM, de (2002 a 2011) y en el IPN de (2000 a 2009).
Capítulo 3 Financiamiento
103
Mientras no se regule el presupuesto asignado a la educación en México y se
cumpla con la asignación recomendada del 8% del PIB, además de que ese
porcentaje sea administrado adecuadamente en cada uno de los niveles
educativos, los resultados educativos no crecerán. Hay que dejar de lado el
pensar que los programas asistencialistas y las becas universitarias son las
opciones para garantizar que los jóvenes, provenientes de familias sin recursos,
pero con potencial intelectual y ambición por cursar una carrera profesional,
puedan hacer realidad sus sueños, contando con un lugar en una institución de
educación superior pública.
Para tener un panorama del comportamiento del porcentaje del PIB asignado a la
educación, éste ha variado desde los años 90, con un 3.7%, en el 2000, 5.0% y en
el 2006 un 5.4%, como se muestra en la gráfica 2.
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Capítulo 3 Financiamiento
105
- Funciones de gestión gubernamental: Legislación, impartición de justicia,
organización de los procesos electorales, procuraduría de justicia,
soberanía del territorio nacional, gobierno, medio ambiente y recursos
naturales, protección y promoción de los derechos humanos (Márquez
Jiménez, 2008).
Una de las premisas que señala la Ley General de Educación (1993), en el
artículo 25° establece: “El monto anual que el Estado-Federación, destine al gasto
en educación pública y en los servicios educativos, no podrá ser menor a ocho por
ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del país”.
Los porcentajes destinados a educación, no se acercan a los establecido, si se
incrementan, pero no lo hacen en la medida de las urgentes necesidades que el
país requiere, dada la situación que se vive hoy día, es esta la tesis de este
trabajo, en donde se plantea el presupuesto como una expresión de poder, en el
sentido de tener los recursos para hacer frente a la competitividad en materia no
sólo educativa como tal, sino en el sentido de desarrollar y motivar la creación de
nuevas tecnologías, para que en un futuro, se espera cercano, México deje de
depender de la tecnología de otros países y se pueda frenar la fuga de cerebros
que es una realidad que afecta a las instituciones en donde se desarrolla
investigación, porque sólo el desarrollo de ésta, será el motor que impulse la
economía y el desarrollo de México.
Para Zorrilla, el problema del financiamiento en la educación en México más que
un problema técnico, económico o inclusive político, es un asunto de moral social
interna para las comunidades académicas; además, pondera la primordial
urgencia de construir, primeramente una conciencia moral de la vida académica
orientada a cumplir cabal y responsablemente el reto social de educar y crear
conocimientos y cultura (Cordera Campos, Rafael, 2000).
Hay investigadores que señalan que con un enfoque distinto en cuanto a la
optimización del gasto, de diversificar las fuentes de financiamiento, así como la
corresponsabilidad de las familias, mediante pagos reales, de acuerdo a sus
posibilidades, la participación de los trabajadores de estas instituciones de
Capítulo 3 Financiamiento
106
educación superior, (personal de apoyo, docentes y directivos) si cada uno de
esos actores hace lo que le corresponde con sentido de honestidad,
responsabilidad, se estará cumpliendo con los objetivos sociales que son, entre
otros, ser factor del desarrollo y bienestar social, vía para lograr una mayor
equidad a través de la redistribución del ingreso.
El comportamiento que tiene el presupuesto de la UNAM es: cerca del 90 % lo
recibe como subsidio federal, el otro 10% lo obtiene de sus ingresos propios
(servicios de educación, servicios y productos, y productos del patrimonio).
Mientras que el Consejo Universitario lo distribuye regularmente de la siguiente
forma: 60% a docencia (aproximadamente un 46% a licenciatura y un 14% a
bachillerato), 25% a investigación, 9% a extensión universitaria y 6% a gestión
institucional.
El director del IPN y el rector de la UNAM, coinciden al señalar en distintos
escenarios y en sus informes anuales, que el presupuesto que se les asigna, no
alcanza a cubrir las necesidades de sus instituciones. Algunos mandatarios del
Estado mexicano dentro de sus periodos, sugirieron la saturación de las aulas
para cubrir las necesidades educativas de los jóvenes. Rebasar la matrícula no
resolvería el problema, porque las aulas, los laboratorios y talleres, no están
preparados para ello y se enfrentarían a una deficiente educación. Según un
Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe, hecho por el
Instituto Internacional para la Educación Superior de América Latina y el Caribe
(IESALC), se necesitan mayores recursos para ese nivel educativo.
El financiamiento de la educación superior, se insiste, es sólo un medio. El
financiamiento y la gestión de fondos públicos y privados que se requieren para el
cabal funcionamiento y desarrollo de la educación superior se enfrentan
naturalmente a la escasez de recursos financieros y de capital. Un financiamiento
adecuado sin una gestión seria, incorporada, honesta, autocrítica y no improvisada
termina en descalabro financiero o en ineficiencias crónicas que paga la sociedad,
en especial los más pobres, al no acceder a la educación o al recibir educación de
baja calidad (Sánchez, 2006).
Capítulo 3 Financiamiento
107
Anteriormente señalé que, a pesar de las recomendaciones internacionales acerca
del porcentaje que debe destinarse a educación, se encuentra el hecho de que se
ha impuesto un gobierno mundial de facto que surge como consecuencia de la
globalización y que está conformado por el Fondo monetario internacional, y el
Banco Mundial (Chomsky, 1997), que responde a los intereses de los consorcios
internacionales, por lo tanto, el financiamiento a la investigación y a las
instituciones de educación superior está condicionado a estas instancias, quienes
requieren de mano de obra barata, lo que Chomsky denomina trabajadores
altamente explotables.1
Es por ello que ahora más que nunca, las instituciones de educación superior
públicas deben estar preparadas para enfrentar los crecientes embates que desde
las organizaciones internacionales se generan con el fin de que éstas se
privaticen, lo que acabaría con los principios de igualdad educativa al eliminar las
escuelas públicas de educación superior.
De la manera en que se distribuyan sus recursos, que se vigile el uso eficiente y
responsable de sus recursos humanos y materiales, de la transparencia de sus
cuentas y del compromiso de cada uno de los, actores involucrados, hoy por hoy,
la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto Politécnico Nacional,
están comprometidos con la sociedad, quien tiene sus esperanza puestas en sus
egresados para ser organizadores del cambio en las estructuras sociales,
reivindicadores de los derechos humanos y promotores del desarrollo social del
país.
1 Estos componentes forman parte de lo que en la discusión política se conoce como privatización de la educación Superior
Capítulo 3 Financiamiento
108
Presupuesto de egresos UNAM
2000 2001 2002 2003 2004
INGRESOS
PROPIOS
1,062,056,876 1,115,242,620 1,169,138,000 1,220,000,000 1,360,000,000
SUBSIDIO
DEL GOB.
FEDERAL
9,515,674,697* 11,710,797,411 12,937,456,841 14,154,067,639 15,096,140,562
TOTAL 10,686,631,573 12,826,040,031 14,106,596,843 15,374,067,639 16,456,142,566
Nota:*Para el año 2000, se suma una aportación del programa UNAM BDI por 108,900,000
Fuentes: http://www.planeaciónunam.mx/agenda2010 Presupuestos 2000-2010- UNAM
El porcentaje por ingresos propios corresponde a un 9.9% en promedio, éste
porcentaje fue aumentando sucesivamente cada año, hasta llegar al 12% en 2007
y continuar en 11% de los años 2008 a 2010. Lo cual implica que el desarrollo de
la ciencia, así como los convenios con otras instituciones, empresas y organismos
públicos y privados es muy importante para que la UNAM cuente con mayores
recursos por ingresos propios. En cuanto al subsidio del gobierno federal tiene un
aumento constante, al 2005 de 171% y al 2010 de 253%.
2005 2006 2007 2008 2009 2010
INGRESOS
PROPIOS
1,727,717,000 2,140,635,000 2,320,752,000 2,406,820,000 2,583,502,000 3,005,603,000
SUBSIDIO DEL
GOB.
FEDERAL
16,304,230,178 17,049,489,992 17,641,056,003 19,816,670,070 21,753,571,934 24,060,249,148
TOTAL 18,031,947,178 19,190,124,992 19,961,808,003 22,223,490,070 24,337,073,934 27,065,852,148
Capítulo 3 Financiamiento
109
Comportamiento del Presupuesto Federal asignado al IPN y sus organismos
auxiliares y de apoyo 2004-2009
Organismo/año 2004 2005 2006 2007 2008 2009
IPN 6,151.83 6,779.91 6,835.06 7,147.08 8,324.18 9,113.24
COFAA 186.29 191.21 196.23 194.75 206.35 404.04
POI 53.95 53.92 53.97 53.41 48.68 69.46
CANAL 11 199.80 209.78 221.69 220.66 233.94 532.44
CINVESTAV 962.49 1,362.85 1,364.02 1,365.09 1,369.45 2,136.13
TOTAL 7,554.3 8,597.67 8,670.97 8,980.99 10,182.60 12,255.31
Fuente: Secretaría Técnica IPN
En este cuadro podemos observar el comportamiento del Presupuesto Federal
asignado al IPN y sus organismos auxiliares y de apoyo. Se tiene, por supuesto la
mayor asignación del mismo al IPN, con un 79%, seguido del Centro de
Investigación y Estudios avanzados (CINVESTAV), al que se asigna un 14.9%.
A la comisión de Operación y Fomento de Actividades (COFAA), se le asigna en
promedio un 2.3%, al Patronato de Obras e Instalaciones (POI), un .6% y al Canal
11 un 2.7%.
Del presupuesto asignado a las instituciones educativas, depende la matrícula que
pueden atender y en relación a ésta, vemos que en los últimos veinte años se
racionalizó el crecimiento del padrón estudiantil, sobre todo en las instituciones de
educación superior. Con esto se procuró que la población que cada escuela pueda
albergar, sólo creciera cuando realmente, se contara con las condiciones óptimas
de atención, de eficacia y eficiencia a los alumnos.
Cuando las Instituciones de Educación Superior (IES) no fueron capaces de
acoger en sus aulas la demanda de alumnos que deseaban estudiar, fueron las
escuelas de índole privada quienes afrontaron este desafío.
Eficaz y eficiente, como resultado de esa política, la matrícula en las instituciones
de educación superior (IES) de sostenimiento público creció más lentamente que
Capítulo 3 Financiamiento
110
la demanda correspondiente. Este fenómeno tuvo importantes repercusiones en el
perfil de la oferta de educación superior ya que abrió grandes espacios para la
expansión de las instituciones de sostenimiento privado, las cuales absorbieron la
demanda que las IES públicas no estuvieron en condiciones de atender (Muñoz
Izquierdo, 2012).
Matrícula de la UNAM y el IPN entre 1999 y 2010
UNAM IPN
1999 – 2000 255,226 S/D
2000 – 2001 245,317 S/D
2001 – 2002 251,149 S/D
2002 – 2003 259,036 S/D
2003 – 2004 269,143 131,681
2004 – 2005 279,054 129,242
2005 – 2006 286,484 133.274
2006 – 2007 292,889 137,809
2007 – 2008 299,688 142,861
2008 – 2009 305,557 149,409
2009 – 2010 314,557 153,027
Fuentes: DGAE. UNAM. Dirección de evaluación IPN 2009 http://www.ses.unam.mx/proyectos/estadisticas/index.php
Considero importante señalar lo que especialistas en el estudio de la educación
superior afirmaron en el periódico La Jornada en el año de 2008, referente a que
el número de alumnos rechazados tuvo una creciente inusitada en los últimos 16
años, además precisaron que existe un operativo deliberado de Estado para
excluir a la gran mayoría de los estudiantes del sistema y facilitar su proyecto de
fortalecer la enseñanza tecnológica, en aras de capacitar a los jóvenes para tener
mano de obra barata” (Avilés, 2008).
Capítulo 3 Financiamiento
111
Ante este panorama, Hugo Aboites, investigador de la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM) y especialista en la materia, señaló durante la asamblea
convocada por el Comité Estudiantil Metropolitano(CEM) y el Comité de
Aspirantes a la Educación Superior, frente a la torre de Rectoría, en julio de 2008,
que el gobierno condena a los adolescentes a “inscribirse en las llamadas
escuelas privadas patito o esperar un año o más para presentar el examen,
mientras que un segmento se va al comercio informal y otro se decide por el
camino de las bandas. La educación y la marginalidad de los jóvenes ya son un
problema de seguridad nacional” (Avilés, La Jornada. UNAM, 2008)
Los jóvenes que ni estudian ni trabajan llamados ninis, conforman el ejército de
reserva del crimen organizado, señala Caballero al no hacer un análisis de la
situación que se está viviendo en el país. En el 2008, Josefina Vázquez Mota,
entonces Secretaria de Educación Pública señalaba que al problema del acceso,
se sumaba el de la deserción. 40 de cada 100 alumnos abandonan sus estudios y
el rector de la UNAM, Juan Ramón de la Fuente señalaba que sólo 58 de cada
100 jóvenes en edad de cursar bachillerato logra ingresar a este nivel de estudios.
Así que el reto de la educación pública era abatir la desigualdad (Jornada, 2007).
El gasto por alumno en estas instituciones se ilustra en el siguiente cuadro, en el
que podemos observar que no hay gran diferencia entre lo que invierte la UNAM y
lo que invierte el IPN, tomando en cuenta que la OCDE señala que en México se
invierte mucho menos en cada alumno de lo que invierten los demás países
miembros.
La OCDE, señaló en 2007, que en México se gastó en promedio por alumno
$5,800.00 en comparación con $7582 y 11,200 que se invierte en promedio en los
países de la OCDE.
Capítulo 3 Financiamiento
112
Gasto por alumno
AÑO UNAM IPN
2008 112.99 100.28
2009 120.27 104.58
2010 121.03 103.85
Fuente: http://www.ecum.unam.mx
Como se puede observar en este cuadro, comparándolo con el correspondiente a
la matrícula, se puede señalar que a mayor matrícula, mayor es el costo por
alumno.
Más allá de poder cumplir con la obligación de la educación pública, de las
recomendaciones de organismos nacionales e internacionales, en el siguiente
cuadro, se puede apreciar el comportamiento que se tiene del gasto por alumno y
por nivel educativo en una comparación con lo que otros países miembros de la
OCDE destinan a educación en 1994, y lo retomo como referencia sobre el
comportamiento que se ha tenido en los últimos años.
Gasto por alumno y por nivel educativo de Los países de la OCDE (En dólares estadounidenses)
Fuente: Francois Orivel para OCDE y Pablo Latapí para México
Para el caso de México los dólares fueron estimados antes de la devaluación de
1994. Actualmente el gasto sería aproximadamente la mitad de lo anotado.
PAÍS PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR Francia 1885 3073 3780 Alemania 2101 2659 5085 Japón 2530 2325 2504 Inglaterra 2105 2763 7960 Estados Unidos
3566 4370 6386
Dinamarca 3204 4253 10847 España 1158 1586 1934 Promedio OCDE
2711 3150 5534
México 166 502 960
Capítulo 3 Financiamiento
113
Como se aprecia con claridad, el gasto de México en educación por alumno y por
nivel educativo es considerablemente más bajo aún que el promedio de la OCDE,
ya que sólo representa el 6.1% del promedio en primaria; el 15.9 % en secundaria
y si bien en educación superior es ligeramente más elevado, solo alcanza el
17.3%.
Para el año 2007, la OCDE señala que entre 2000 al 2007, se observa una
tendencia a la reducción del gasto en educación pública en México, de un 86.1% a
82.1% en educación básica y media superior, mientras que en educación suprior,
el gasto público paso de 79.4% a 71.4%. Al tiempo que el gasto privado aumentó
de 20.6% a 28.6%.
La cantidad que se gasta por alumno en educación superior se mantiene estable
de 1995 a 2000 y aumentó, 17% entre 2000 y 2008, sin embargo este aumento no
resuelve el rezago educativo que se tiene en el país (Panorama mundial, 20011).
Porque como se ha señalado, una buena parte, casi el 80% se destina al gasto
corriente.
Si un alumno estudiara el ciclo educativo completo en escuelas públicas
(incluyendo educación superior), México se gastaría 19,200 dólares, esto es
menos que lo que se gasta por alumno en Estados Unidos en un solo año de
educación universitaria. El gasto por alumnos en este año en educación superior
fue de $5,800 (Campos, M. 2011).
Para el año 2012, el porcentaje de jóvenes de entre 20 a 29 años que participan
educación de acuerdo al promedio de la OCDE es de 27%, en Chile es de 25%, y
Brasil de 20% y en México solamente un 12% participa (Panorama de la
educación 2012).
Capítulo 3 Financiamiento
114
Personal docente
AÑO UNAM CANDIDATOS
SIN
IPN CANDIDATOS
SNI
2007 26,887 3,240 9938 640
2008 33577 3404 9537 676
2009 29,172 3449 9027 733
2010 27,361 3583 8,771 779
Fuente: Ordorika, Imanol y Rodríguez Gómez, Roberto. Bases de datos sobre subsidios a las universidades públicas en México. En Banco de datos del SES-UNAM. http://www.ses.unam.mx/proyectos/index.php?seccion=financiamiento [15 de abril de 2012 a las 15:03]
En este cuadro se aprecia un fenómeno muy interesante, ya que mientras la
matrícula en la UNAM aumenta, los programas se reducen y el personal docente
también se reduce, se observa que el número de docentes de la UNAM entre 2007
y 2010 tuvo su mayor alza en el 2008; pero en 2009 y 2010 bajó, encontrándose
ligeramente más alto en 2010 que en el año de referencia 2007, con sólo 474 de
incremento, mientras que en el Instituto Politécnico Nacional, la tendencia en el
mismo periodo fue a la baja, registrándose una pérdida de 1,167.
En cuanto al personal docente de la UNAM que pertenece al Sistema Nacional de
Investigadores, en el periodo de 2007 a 2010, aumentó 343, mientras que en el
Instituto Politécnico Nacional hubo un crecimiento en el mismo periodo de 139.
Programas académicos
AÑO UNAM IPN
2007 364 174
2008 338 188
2009 318 197
2010 323 215
Fuente: Ordorika, Imanol y Rodríguez Gómez, Roberto. Bases de datos sobre subsidios a las universidades públicas en México. En Banco de datos del SES-UNAM. http://www.ses.unam.mx/proyectos/index.php?seccion=financiamiento [15 de abril de 2012 a las 15:03]
Capítulo 3 Financiamiento
115
En este cuadro se aprecia que mientras en la UNAM, los programas se reducen
en 41, en el IPN, aumentaron el mismo número.
Artículos Scopus2
AÑO UNAM IPN
2007 2861 517
2008 3043 623
2009 3096 726
2010 2807 699
Fuente: Ordorika, Imanol y Rodríguez Gómez, Roberto. Bases de datos sobre subsidios a las universidades públicas en México. En Banco de datos del SES-UNAM. http://www.ses.unam.mx/proyectos/index.php?seccion=financiamiento [15 de abril de 2012 a las 15:03]
El número de artículos Scopus en la UNAM en dicho periodo fue de 11,807 y en el
IPN 2,565. La UNAM, produce más del 32% de publicaciones Scopus del país,
para el año 2009, mientras que el IPN casi el 8% (UNAM, DGEI, EXECUM.www.
ecum.unam.mx).
Aunque en el periodo, se registra una alta de un año a otro, en el 2010, se
redujeron las publicaciones.
Patentes
UNAM IPN
AÑO SOLICITADAS OTORGADAS SOLICITADAS OTORGADAS
2007 120 112 57 27
2008 146 115 57 21
2009 163 121 57 15
2010 163 132 54 12
Fuente: Ordorika, Imanol y Rodríguez Gómez, Roberto. Bases de datos sobre subsidios a las universidades públicas en México. En Banco de datos del SES-UNAM. http://www.ses.unam.mx/proyectos/index.php?seccion=financiamiento [15 de abril de 2012 a las 15:03]
2 Los artículos Scopus son aquellos que aparecen en publicados en revistas arbitrariadas, revisadas por pares de las áreas de ciencias, tecnología, medicina y ciencias sociales, incluyendo artes y humanidades.
Capítulo 3 Financiamiento
116
El número de patentes es un dato indicativo de las capacidades de las
instituciones de educación superior estudiadas y con respecto a las patentes
solicitadas, la UNAM requirió en el periodo 592, de las cuales le fueron otorgadas
480, mientras que el IPN, solicitó 225 y le otorgaron 75.
Revistas
UNAM IPN
AÑO LATINDEX CONACYT LATINDEX CONACYT
2007 224 22 24 2
2008 234 22 24 2
2009 238 25 26 2
2010 247 29 25 3
Fuente: Ordorika, Imanol y Rodríguez Gómez, Roberto. Bases de datos sobre subsidios a las universidades públicas en México. En Banco de datos del SES-UNAM. http://www.ses.unam.mx/proyectos/index.php?seccion=financiamiento [15 de abril de 2012 a las 15:03]
Podemos observar que en este periodo aumentaron 24 revistas LATINDEX y 7
CONACYT, mientras que el IPN registra un aumento de solo una revista en cada
una de estas categorías.
Todos estos números reflejan como estas dos instituciones de educación superior
pública, con todos los problemas presupuestales que enfrentan, continúan
trabajando dándole servicio a los estudiantes a través de la docencia, que es una
de las funciones sustantivas y en la investigación siguen produciendo artículos,
científicos y de divulgación de la ciencia, patentes, obteniendo premios a nivel
nacional e internacional, que colocan a ambas instituciones como las mejores del
país, compitiendo con las universidades privadas más reconocidas de México.
Ahora bien, la diferencia entre la producción de la UNAM y el IPN, en cada uno de
estos indicadores por la diferencia presupuestal y por supuesto, por el desarrollo
histórico de cada una de ellas.
Capítulo 3 Financiamiento
117
Por último, es importante señalar que el presupuesto que maneja el Estado
mexicano proviene fundamentalmente del cobro de impuestos, venta de bienes y
servicios que producen las empresas del Estado, derechos sobre la extracción de
petróleo e ingresos derivados de financiamientos (deuda pública interna y
externa), lo que significa que todos los ingresos que maneja el Estado proceden
del esfuerzo de la sociedad, pues es la población la que con su trabajo genera
toda la riqueza del país, de ahí que sea tan necesario y justo que sea la sociedad
quien goce de mejores condiciones de vida en general, vía mejores servicios
(educación, salud, vivienda, etc.) medios de comunicación, transporte público,
entre otros.
Conclusiones
119
CONCLUSIONES
Conclusiones
121
Conclusiones Se parte de la consideración del manejo del presupuesto como una expresión de
poder y eso es un hecho de índole sociológica, para Weber, el monopolio de la
violencia física es el Estado. En cuanto a la sociedad moderna se considera que
ésta es quién monopoliza el control del presupuesto y que a su vez controla el
Estado y a quien se le atribuye el ejercicio del poder.
El Estado se transformó de un estado neopopulista con Echeverría y López Portillo
a un Estado neoliberal con los últimos presidentes: Miguel de la Madrid, Carlos
Salinas, Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Calderón Hinojosa.
Las prioridades presupuestales son diametralmente diferentes, entre un modelo y
otro, mientras los primeros consideraron que el Estado debía estar en expansión
para estar en desarrollo, los segundos como dogma religioso, señalaron que es
necesario adelgazarlo y hacerlo eficiente.
Considero que el debate que hoy se da en torno al presupuesto, gira entre estos
dos polos y es el momento de la mesura y de la sistematización del análisis
sociológico del mismo de manera sistemática y establecida, de tal suerte que
todos los dogmas, mitos y fantasías que conforman la ideología que justifica el
ejercicio del presupuesto caiga con razonamientos lógicos y ordenados al
encadenar o conectar varios hechos en forma cronológica.
La política fiscal de los gobiernos con la que éstos pretenden lograr numerosos
objetivos, a menudo contradictorios: promover el pleno empleo, luchar contra la
inflación y lograr un crecimiento estable, no garantizan que la población adquiera
una mejor calidad de vida. Aunque los Estados promulguen estos cambios de
orientación encontramos una gran paradoja, por un lado la población en extrema
pobreza es el 40 % y por otro lado se acumulan grandes reservas y en la retórica
del gobierno en turno, lo publicita como el gran logro.
Para lograr sus objetivos el Gobierno Federal puede querer estimular la
economía nacional incurriendo, voluntariamente, en un déficit presupuestario. Si
Conclusiones
122
las presiones inflacionistas aumentan, puede optar por comprimir el déficit,
equilibrar el presupuesto o intentar alcanzar un superávit presupuestario
reduciendo su nivel de actividad económica. Para que estas políticas fiscales
sean eficientes, es necesario que no contradigan la política monetaria
desarrollada por el banco central.
Si bien el presupuesto es la previsión de gastos e ingresos para un determinado
periodo de tiempo, que permita a las empresas, los gobiernos, las organizaciones
privadas y las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus
objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o, por el
contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.
El presupuesto no tiene una connotación sólo como concepto de la administración
pública, sino aquí lo refiero como parte de un hecho sociológico. Es un hecho
sociológico porque proporciona el dato de la transición del Estado, como se
modifican sus instituciones y como los grupos e individuos dan respuesta tanto
rechazando, como aceptando políticas en donde se expresa éste.
Entonces, en forma paulatina y conflictiva el presupuesto que se destinó a la
educación y en particular a la educación superior, aunque aumenta en forma
absoluta, su crecimiento ya no es el de antes porque aparece el Estado neoliberal,
cuya prioridad es la libre competencia, la no intervención del Estado en la
economía, la desregularización y la participación del capital externo. Así pues, la
globalización de la economía no solamente afecta a la educación pública, sino que
no se explica el crecimiento de las instituciones de educación superior privadas a
lo largo y ancho de la República Mexicana sin este tránsito.
El presupuesto tiene una expresión de resultados en la educación con la llamada
eficiencia terminal. Por ello, la administración del presupuesto a mediano y largo
plazo debe ser vista por el sociólogo como una acción que facilita a la sociedad
llegar a momentos de desarrollo duradero y cimentado bajo bases firmes.
El sistema educativo mexicano, tiene como el de muchos otros países, algunas
deficiencias, tanto en su forma de operar, evaluar, administrar, etc., sin embargo,
Conclusiones
123
hay aspectos que son de suma importancia atender, si se desea, mejorar las
condiciones económicas, políticas y sociales del país.
En este sentido, las instituciones de educación superior públicas, desempeñan un
papel fundamental para cumplimentar este objetivo y es a lo largo de este trabajo
que se planteó el porqué es tan importante atender la asignación de presupuesto a
las instituciones de educación superior pues además de que cubren lo
especificado por organismos internacionales como la OCDE, el BM o el FMI,
tienen que atender situaciones internas como la cobertura de la matrícula, la
designación de fondos para investigación, para publicación, para la producción de
artículos y para garantizar una educación de calidad.
Ahora más que nunca las instituciones de educación superior públicas deben estar
preparadas para enfrentar los crecientes embates que desde las organizaciones
internacionales se generan para que éstas se privaticen, acabando así, con la
educación superior pública.
Al momento de elaborar este documento, surge un movimiento conformado por
jóvenes universitarios inconformes con estas políticas, que se evidencian con las
campañas para la presidencia y el gobierno del Distrito Federal y por supuesto que
en sus planteamientos está la reivindicación de la universidad pública. Tal parece
que de alguna manera, las juventudes si se percatan de lo que sucede y no como
se ha pensado, están absortos en sus “cosas”. Este grupo de muchachos se
denomina a sí mismo “Yo soy 132”, y aunque su movimiento se apaga demuestran
con esta iniciativa que al México joven si le interesa lo que sucede no sólo en la
cuestión educativa, sino en el panorama de la política actual.
En lo que se refiere al Congreso de la Unión y a todas las instancias encargadas
de revisar, dictaminar y aprobar el paquete económico, es preocupante el margen
de tiempo que tienen para tomar decisiones tan importantes como la Ley de
Ingresos y el presupuesto de egresos, mismas que requieren una revisión
minuciosa de sus miembros.
Hoy por hoy, la UNAM y el IPN, están comprometidos con la sociedad y de la
manera en que vigilen el uso eficiente y responsable de sus recursos, los
Conclusiones
124
mecanismos de transparencia de sus cuentas y del compromiso de cada uno de
los actores involucrados, éstas y todas las Instituciones de Educación Superior
públicas, podrán enfrentar la presión y los embates de los organismos
internacionales que se generan para que se privaticen, porque tal parece que lo
que se pretende es que los jóvenes pasen de ser sujetos de la educación a ser
objetos del mercado, como lo señala la doctora Amparo Ruiz del Castillo.
Hoy en México, debemos ver hacia el futuro, un futuro delineado por los jóvenes
de las instituciones aquí estudiadas, donde el análisis comparativo no solamente
se debe de hacer entre dos instituciones sino también entre el pasado y el futuro
de una sociedad que en sus conflictos se niega a dar el paso hacia la
transformación democrática que transita forzosamente por el crisol y las venas
abiertas de los estudiantes que ayer hoy y mañana serán actores determinantes
del cambio social en México.
125
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