La autoevaluación institucional de la UTP · mayor jerarquía en cuanto a educación superior científica tecnológica se refiere en Panamá. Se desarrolla a partir de la antigua

La autoevaluación institucional de la UTP: Lectura y lecciones de una experiencia.

Gregorio Urriola Candanedo, M.Sc.* DRICOM, UTP, Apdo. 6-2894, El Dorado, Panamá

[email protected]

Resumen

Esta ponencia resume los elementos principales del proceso de autoevaluación

institucional de una universidad pública panameña, la Universidad Tecnológica

de Panamá (UTP). Tras una caracterización de la institución, se resaltan los

elementos del proceso de autoevaluación que resultaron críticos, es decir, se

dan a conocer razones de éxito y de fracaso en el proceso, y sus impactos

principales en la cultura y organización universitaria. Se discuten algunos de

los resultados, en especial el principal de ellos, el Plan de Mejoramiento

Institucional (PMI) y se examina cómo éste, ya en ejecución, se imbrica con

otros resultados de importancia, esto es, resultados que han contribuido a

mejorar significativamente la calidad de la educación en la UTP en materia de

la organización y gestión, planificación, y vida académica. Igualmente se

remarcan algunos elementos del contexto societal panameño (reversión del

Canal de Panamá, modernización del Estado) y del entorno regional y mundial

(globalización, regionalización, apertura comercial) y se llama la atención sobre

la necesidad prestarle más atención a estos elementos del entorno a la hora de

planificar la autoevaluación y formular el plan de mejoramiento. Finalmente se

alude a futuras demandas y retos en el marco de los cambios acelerados para

las instituciones universitarias semejantes a la UTP.

Palabras clave: autoevaluación institucional, mejoramiento de la calidad, modernización, globalización.

* Actual Director de Relaciones Internacionales y Comunicación de la Universidad Tecnológica de Panamá. Economista y politólogo, docente e investigador universitario.

G. Urriola: La autoevaluación institucional de la UTP: Lecciones de una experiencia.

A modo de introducción.

Esta ponencia resume los elementos principales del proceso de autoevaluación

institucional de una universidad pública panameña, la Universidad Tecnológica

de Panamá (UTP), institución líder de la formación de ingenieros y técnicos de

Panamá.

En primer lugar se presenta una breve caracterización de la institución y se

remarcan algunos elementos del contexto societal panameño (reversión del

Canal de Panamá, modernización del Estado) y del entorno regional y mundial

(globalización, regionalización, apertura comercial) y se llama la atención sobre

la necesidad prestarle más atención a estos elementos del entorno a la hora de

planificar la autoevaluación y formular el plan de mejoramiento.

Seguidamente, y con base principalmente al informe de pares externos, se

resaltan los elementos del proceso de autoevaluación que resultaron críticos en

su gestión Igualmente se discuten algunos de los resultados, en especial el

principal de ellos, el propio Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) formulado

como parte del proceso y se examina cómo éste se imbrica con otros

resultados de importancia en gestión y planificación universitaria, en la

búsqueda de una cultura de la calidad en dicha universidad. Se enfatiza en los

impactos principales inmediatos en su cultura y organización.

Finalmente se alude a futuras demandas y retos en el marco de los cambios

acelerados para las instituciones universitarias, en especial para aquellas

especializadas en el campo tecnológico como es el caso de la UTP.

2


1. Antecedentes 1.1. Breve Caracterización de la UTP.1 La Universidad Tecnológica de Panamá es la institución oficial autónoma de

mayor jerarquía en cuanto a educación superior científica tecnológica se refiere

en Panamá. Se desarrolla a partir de la antigua Facultad de Ingeniería de la

Universidad de Panamá, que en 1975 pasó a ser el Instituto Politécnico y que

en 1981 se transforma en la segunda universidad oficial del Estado panameño.

Su misión es. “ Formar y capacitar integralmente al más alto nivel, Recurso

Humano que genere, transforme, proyecte y transfiera ciencia y tecnología para

emprender, promover e impulsar el desarrollo tecnológico, económico, social y

cultural del País.”

La Universidad tiene instalaciones en la ciudad capital y en diferentes

provincias de Panamá. Durante 2004, la Institución ofertó un total de 99

carreras, entre ellas el primer doctorado de Centroamérica en el área de

ingenierías.2

A través de las 99 carreras ofrecidas, la UTP atendió el primer semestre de

2004 una población de 14,950 estudiantes: 6,160 (41%) en las Sedes

Regionales y 8,790(59%) en la Sede Panamá.

1 La información estadística de base proviene fundamentalmente de la Memoria Institucional de la UTP 2004, elaborada por la Dirección de Planificación Universitaria de la UTP y por publicarse próximamente en versión digital.

2 Distribuidas de la siguiente forma en los diferentes niveles académicos: 1 doctorado, 20

maestrías, 24 postgrados, 5 diplomados, 30 licenciaturas, 1 profesorado y 18 carreras técnicas.

3


Las políticas, reglamentos y disposiciones institucionales se deciden a través

de los órganos de gobierno3. El área administrativa está organizada en

direcciones, departamentos y secciones que brindan los servicios necesarios

para el buen funcionamiento integral de la Universidad.

El área académica se integra por 6 facultades: Ingeniería Civil, Ingeniería

Eléctrica, Ingeniería Industrial, Ingeniería Mecánica, Ingeniería de Sistemas

Computacionales y Ciencia y Tecnología. La Universidad tiene siete centros

regionales, que están ubicados en las regiones de: Azuero, Bocas del Toro,

Coclé, Colón, Chiriquí, la Chorrera y Veraguas. En estos centros se imparten

carreras de nivel técnico relacionadas con el desarrollo de la región, así como

algunas licenciaturas y programas de maestría. 4

El área de investigación está integrada por cinco centros de investigación:

UTPVirtual, Investigaciones Hidráulicas e Hidrotécnicas, Producción e

Investigaciones Agroindustriales, Proyectos y Experimental de Ingeniería, en

los cuales se desarrollan proyectos de investigación de interés nacional e

internacional. Durante el año 2004, la Universidad estuvo trabajando en 38

proyectos de investigación, de los cuales 13 fueron desarrollados por los

centros de investigación y 25 por las unidades académicas.

3 Estos son, según la Ley 81 que organiza la UTP: Consejo General Universitario, Consejo Académico, Consejo de Investigación, Posgrado y Extensión, Consejo Administrativo, Juntas de Facultad, y Juntas de Centros Regionales.

4 Las facultades de mayor población estudiantil son las de Sistemas Computacionales (28% de la matrícula en 2004) e Ingeniería Civil (22%), y los mayores Centros Regionales son los de Chiriquí, Veraguas y Colón (con matrícula por encima de mil estudiantes).

4


Desde su creación hasta la actualidad, la Universidad ha formado un

aproximado de 29300 profesionales en los diferentes niveles y áreas de

ingeniería. En la promoción 2003 egresaron de esta Institución 1,448

egresados de la Sede Panamá y 1,196 de los Centros Regionales, totalizando

2,644 nuevos profesionales. 5

El personal que labora en la Universidad se conforma por un total de 2,477

funcionarios. Cuenta con 1199 docentes, de los cuales 369 son a tiempo

completo (31%); 49 investigadores (32 de manera permanente), y 1229

trabajadores administrativos, de los cuales el 66% es personal permanente.

De los montos solicitados al Ministerio de Economía y Finanzas a la institución

se le aprobó un Presupuesto de 29,050,500.00 Balboas; representando esta

cifra el 55.6% de lo solicitado.6 La distribución porcentual del presupuesto

institucional, para la vigencia fiscal 2004, fue la siguiente: 99.1% para el

Presupuesto de Funcionamiento y 0.9% correspondientes al Presupuesto de

Inversiones.7

5 En contraste y complemento las cifras revelan que de los 5,524 estudiantes que iniciaron el Programa de Pre-Ingreso del año 2004, 2,763 (50%) estudiantes lograron aprobar el mismo, lo que les permitió iniciar sus estudios universitarios en esta institución educativa. A la Sede Panamá, ingresaron 1,307 estudiantes y a las Sedes Regionales, 1,456.

6 De acuerdo a la Ley No.66 del 20 de noviembre de 2003 - Gaceta Oficial No. 24,934 La Universidad Tecnológica de Panamá, para la vigencia fiscal 2004, presentó un Anteproyecto de Presupuesto por el orden de 52,211,342.00 de Balboas, de los cuales 46,100,181.00 Balboas correspondían al Presupuesto de Funcionamiento, es decir, 88.3%; mientras que 6,111,161.00 de Balboas, o sea el 11.7%, correspondían al Presupuesto de Inversiones.

7 Dentro del Presupuesto de Funcionamiento, los Gastos Corrientes presentan una asignación de 28,529,800.00 Balboas. De este monto 25,730,100.00 Balboas son destinados a Gastos de Operación, seguidos por 2,794,600.00 Balboas para Transferencias Corrientes y 5,100.00 Balboas para Intereses de la Deuda.

5


El Presupuesto Total de Ingresos asignados para el año 2004 asciende a un

monto de 29,050,500.00 Balboas. El Presupuesto de Ingresos Corrientes está

compuesto por 4,323,000.00 Balboas, correspondientes a ingresos propios

generados por la Institución (15% del presupuesto total de ingresos) y por el

aporte estatal que asciende a la suma de 24,727,500.00 Balboas. 8

1.2. El contexto societal panameño: la modernización del Estado y la transformación de la educación superior en un país de contrastes.

No se puede perder de vista que la UTP y los procesos universitarios están

inmersos en un entramado social que los dinamiza y condiciona. En este

apartado damos las principales coordenadas para contextualizar la

autoevaluación institucional realizada, su direccionamiento futuro en pro del

fortalecimiento de la propia universidad y del Sistema Nacional de Innovación a

la que ella pertenece.

1.2.1. Panorama socio-económico general

Panamá es un país de contrastes que atraviesa un momento particularmente

trascendental de su desarrollo y de construcción de su identidad nacional. Hay,

por un lado, un Panamá muy dinámico, moderno, fuertemente integrado a la

economía global, con niveles de ingreso y patrones de consumo más propios

de una país desarrollo; por el otro, hay también un Panamá que es

8 Este aporte se usa para cubrir, principalmente, los gastos de Servicios Personales, Materiales y Suministros, Compra de Existencias y Servicios de la Deuda. De este monto 24,477,500.00 Balboas corresponde a Transferencias Corrientes y 250,000.00 a Transferencias de Capital. Cabe indicar que el ingreso programado por parte del Estado, en concepto de Transferencias Corrientes (24,477,500.00 Balboas), contempla el pago de financiamiento del grupo de Servicios Personales (Sueldos), Contribución a la Seguridad Social y Servicios Básicos (agua potable).

6


terriblemente pobre, atrasado, con población excluida tanto en su economía, y

con niveles de vida paupérrimos. De hecho, la pobreza afecta a un 30% de la

población nacional, con un 10% en situación de extrema pobreza.

Según el PNUD el desarrollo de Panamá lo ubica como un país de desarrollo

medio, con un PIB per cápita cercano a los US$6,000 anuales. La esperanza

de vida es alta (75 años), así como el grado de escolarización combinada

(75%) y reducido analfabetismo (8%). 9

A pesar del histórico proceso marginador-excluyente en la base de la dinámica

socioeconómica panameña, la reversión del Canal y la naciente realidad de

Panamá como Centro de Transporte Multimodal plantean oportunidades

extraordinarias para integrar de forma creciente a todos los sectores de la

población a un proceso de desarrollo humano sostenible. El gran reto es crear

mecanismos institucionales que hagan realidad esta opción. Educación, ciencia

y tecnología parecen ser las vías idóneas para ello.10 Sobre todo, el reto parece

ser una educación de calidad para todos a lo largo de toda la vida, como forma

de asegurar empleos de calidad y un nivel de vida decoroso para el mayor

número.

1.2.2. Panorama de la educación superior en Panamá.11

La UTP es la segunda universidad del país en términos de población

estudiantil, número de docentes, personal de servicios, oferta académica. Es la

primera en cuanto a su peso en la formación de profesionales de la ingeniería y

tecnología. Se ubica dentro de las universidades oficiales del Estado, que en

9 PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2004. 10 PNUD, 2000, Análisis Conjunto de país, especialmente pp. 15-28 y 83-89 11 Ver CRP/IESALC, 2004

7


conjunto concentran un 80% de la matrícula estudiantil y los docentes del

Sistema universitario de Panamá.

Existen en Panamá unas 30 instituciones de educación superior, 15 de las

cuales están agrupadas en un Consejo de Rectores, cuerpo deliberativo pero

sin capacidad legal de dictar políticas. El sistema universitario panameño, al

igual que sus congéneres de la región han visto multiplicarse la presencia de

ofertas de origen privado o particular de muy diverso fuste, alcance y

proyecciones, como parte de un proceso de diferenciación con saldos diversos,

pero que parece ser una realidad a la que deberemos acostumbrarnos.

La cobertura de educación terciaria panameña es de las más altas en América

Latina, cercana al 30% y sólo comparable a la de Costa Rica en el entorno

centroamericano. Sin embargo hay que decir que la cobertura pública es

superior a la tica tanto en números absolutos como relativos, lo cual supone

retos muy importantes.

La inversión global en educación en Panamá está sobre los estándares

regionales y en materia de educación superior también es elevada. Empero, al

igual que en otras naciones del continente y otras latitudes, la crisis fiscal ha

golpeado severamente la cobertura, financiamiento y calidad de la educación

superior, en especial, de la educación universitaria. El presupuesto global para

las universidades públicas ronda los 141 millones de dólares anuales, de los

cuales unos 28 millones correspondían a la UTP hacia 2002.12 Pese al

crecimiento de la matrícula global, el crecimiento –o más exactamente

estancamiento de los presupuestos públicos para educación superior- han

dictado la realidad central de su situación precaria.

12 CGR, Panamá en cifras1998-2002, cuadro 511-9, p.264

8


Como parte del proceso de modernización del Estado, éste ha dejado de la

lado su papel promotor para pasar a desempeñar uno de controlador o

fiscalizador, por lo que buena parte de las tareas universitarias han cambiado

sustantivamente su dinámica.13

Conviene resaltar que sólo tres universidades en Panamá han adelantado

experiencias de autoevaluación bajo un modelo sistemático. Las tres son

universidades oficiales, sin bien han optado por modalidades distintas. La

Universidad de Panamá y la UTP han completado dos ciclos de autoevaluación

institucional y adelantan procesos de autoevaluación de carreras, si bien la UP

está mucho más avanzada que la UTP en este camino. La Universidad

Autónoma de Chiriquí optó por iniciar (y ha concluido ya con la visita de pares)

de dos programas académicos. Las tres universidades señaladas forman parte

del sistema CSUCA/SICEVAES y trabajan también en otras iniciativas como el

SICAR . 14 Finalmente hay que señalar que la UTP ha mostrado interés en

iniciativas de REDICA y de otros organismos tales como IESALC, AUIP y de

agencias acreditadoras de otras regiones.

1.2.3. Panorama nacional de ciencia , tecnología e innovación.

Las universidades, en tanto que generadoras y transmisoras del conocimiento,

en especial del conocimiento científico son actores centrales no sólo del

sistema educativo sino de lo que ha dado en llamarse Sistemas Nacionales de

Innovación.15

13 Compartimos aquí la visión crítica de las realidades de la universidad pública latinoamericana expresada entre otros por Arocena y Sutz, Brovetto, y Vessuri en la bibliografía citada, y cuyos planteamientos no podemos desarrollar habida cuenta la naturaleza constreñida de esta ponencia. 14 Ver Alarcón 2003. 15 De la abundante literatura, pero enfocada a la realidad universitaria recomendamos ampliamente el libro de Arocena y Sutz, publicado por la UDUAL.

9


Estos sistemas son precarios en Centroamérica , y Panamá no es la excepción,

si nos guiamos por algunos indicadores básicos, tales como el gasto en

investigación y desarrollo en relación al PIB, así como el número de

investigadores activos, patentes producidas y, lo que es más preocupante, de

las publicaciones científicas validadas internacionalmente.

Para dar una idea de la situación panameña, indiquemos que la ratio de gasto

en I+D a producto interno bruto, se ha situado históricamente en torno al 0.4%

Este indicador esta muy alejado del 3% del PIB que invierten los países más

desarrollados y de la meta del 1% que ha aconsejado UNESCO.16 La situación

centroamericana es igualmente muy precaria en muchos de los países, y las

debilidades mayores se concentran en las comunidades científicas reducidas,

su dispersión y aislamiento, pobres resultados. Sin embargo hay que resaltar

que el grueso de la ciencia que se produce en el área proviene de las

universidades públicas de la región y muy contadas universidades privadas.

El número de investigadores activos en Panamá ronda el millar, y de ellos un

50% está en las universidades públicas. Una iniciativa local muy interesante y

potencialmente muy benéfica puede ser la llamada “Ciudad del Saber”, quizá la

mayor apuesta nacional por integrarnos a las redes mundiales de innovación

en los últimos años. Tanto la UP como la UTP pertenecen a los cuerpos

colegiados y de consejo técnico que rigen esta iniciativa, y algunos proyectos

conjuntos se han dado con universidades y empresas del exterior, pero en

general la participación ha sido hasta hoy un tanto reticente.

16 Véase la página de la Red ibero-americana de indicadores científicos www.ridcyt.org

10

http://www.redcyt.org/


2. La autoevaluación en la UTP

2.1. El proceso, la metodología y los actores.

Los antecedentes de la autoevaluación se remontan a 1994, cuando el Ing.

Héctor Montemayor Ábrego, entonces rector, propuso al Consejo

Administrativo que se este ejercicio se efectuara cada dos años. Así, entre

1995 y 1996 se realizó la primera autoevaluación institucional y en este último

caso se diseñó un Plan Estratégico a cinco años.

Luego, cuando la UTP se incorporó al Consejo Superior Universitario

Centroamericano (CSUCA) en 1998, se encaminó a la realización del proceso

de autoevaluación institucional dentro el Sistema Centroamericano de

Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES). El propósito

de la autoevaluación según este esquema es adoptar un proceso de

modernización y mejoramiento, como resultado de la reflexión sobre la realidad

institucional y local, y adquirir el compromiso de realizar los cambios profundos

para garantizar la pertinencia y la calidad de la educación que brinda la

Universidad.

En junio de 1999 se integró la Comisión Institucional de Evaluación con el

objetivo de planificar y organizar el proceso.. Esta comisión estableció su

organización interna y sus mecanismos de trabajo, se capacitó a sus

miembros; que integraron grupos de trabajo por factor.

La fuente básica de información para la Autoevaluación provino de seis

encuestas (aplicadas a docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios,

11

http://www.csuca.edu.gt/

http://www.csuca.edu.gt/


administrativos, egresados y empleadores), y 14 cuestionarios específicos para

instancias académicas y administrativas.

En todas las unidades académicas se realizó un trabajo de sensibilización

previo y para la elaboración del Informe de Autoevaluación se integraron once

grupos de trabajo, uno por cada factor.

En junio de 20002, concluido el Informe de Autoevaluación, se analizó con el

Rector, y se realizaron audiencias con la comunidad institucional con el fin de

que conocieran los resultados y presentaran propuestas de mejoramiento; por

efecto de ello se decidió reestructurar y reorganizar el informe.

En enero de 2003 se realizó un cambio en los miembros de la Comisión de

Autoevaluación y posteriormente se integró otro grupo para elaborar el Plan de

Mejoramiento Institucional 2003- 2008.

El Informe Final de Autoevaluación fue presentado al Consejo General

Universitario a fines de 2003. El Informe Final de Autoevaluación17 está

compuesto por un documento síntesis, dieciséis (16) apéndices y un Plan de

Mejoramiento Institucional.18

17 UTP (2003): “Informe Final del Proceso de Autoevaluación Institucional 2001,” Panamá Enero, mimeo.

18 El documento síntesis esta orientado por la guía del SICEVAES; en él se presenta una síntesis institucional y el análisis de los once factores establecidos en la guía, con una descripción que responde a las preguntas orientadoras, la autovaloración –fortalezas y debilidades– y la prospección. En los apéndices se presenta la información estadística, los resultados de las encuestas aplicadas a empleadores, y a la comunidad universitaria, así como el análisis de los factores en tablas de recopilación de información y valoración.

12


El proceso evaluativo por pares académicos externos se realizó a través de

las siguientes etapas:

1. Revisión del Informe Final del Proceso de Autoevaluación Institucional

2001, sus Anexos, y la Propuesta del Plan de Mejoramiento Institucional

2003-2008,

2. Recopilación de información adicional, la observación directa y las

entrevistas con universitarios, egresados y con representantes de los

sectores privado y social.

Para esto último la Comisión de Validación Externa realizó una visita a la UTP

del 31 de agosto al 3 de septiembre de 2003, al término de la cual se efectuó

una reunión con el Sr. Rector, Ing. Salvador Rodríguez G., los integrantes de la

Comisión de Autoevaluación Institucional y miembros de la comunidad

universitaria, con el fin de que la Comisión de Validación Externa presentara las

primeras apreciaciones sobre el proceso de evaluación y el Plan de

Mejoramiento, así como algunas recomendaciones generales. Finalmente los

pares remitieron su informe a finales de 2003.

2.2. Falencias detectadas.

El propio Informe de Autoevaluación de la UTP presentó varias deficiencias

detectadas por los pares externos y que ellos resumen como “la fragmentación,

traslape de información, la ausencia de indicadores precisos que permitan

valorar las áreas y la carencia del referente explícito definido por la institución

13


como adecuado para valorarse y que serviría de orientación a los evaluadores

externos”.19

1) Problemas metodológicos: Los pares indicaron, y nosotros concordamos

en ello, en que estos problemas resultaron al haberse apegado la

Universidad Tecnológica de Panamá, de manera estricta y asaz

respetuosa, a la “Guía de Autoevaluación de Instituciones de Educación

Superior” del SICEVAES/CSUCA. 20

En el Informe final, en la parte de descripción para cada área o factor, se

contestaron sólo las preguntas orientadoras de la Guía que, al no ser

exhaustivas, no reflejaron la problemática real de la institución.

La descripción de los factores como sus valoraciones -fortalezas y

debilidades- son sucintas en exceso, carentes de una fundamentación

que las sustente y permita conocer con precisión el alcance de cada

aspecto que se pretendió evaluar.

En las fortalezas y debilidades no hay claridad sobre su origen,

jerarquización y coherencia con respecto a los aspectos descritos.

La congruencia entre los problemas detectados y las acciones incluidas

en la prospección (PMI) no es evidente, por la manera desarticulada

19 El informe puede consultarse en la página web de la UTP: www.utp.ac.pa

20 Una Guía que en su estado en 2001, propiciaba estos problemas metodológicos, amén de que la UTP inició su proceso de autoevaluación cuando aún no se tenía una propuesta definitiva del SICEVAES, y la construcción de la Guía se llevó de manera paralela al ejercicio de la UTP.

14


como fueron presentadas, planteando indistintamente acciones de

mayor y menor importancia, que podrían ser aglutinadas entre sí. Esto

se debió a que el documento carece, de manera explícita, de los

referentes institucionales para la valoración.

2) Problemas estadísticos. En el ámbito institucional, la Universidad, y por

ende la Comisión tuvieron el problema de información estadística (sobre

estudiantes, procesos administrativos y financieros) y de resultados de

investigación educativa del desempeño académico y administrativo. 21

3) Ausencia de referente y análisis diacrónico. La Comisión de

Autoevaluación, y por la falta de precisión del referente, juzgó de manera

crítica la situación de la institución sin valorar los avances que ella ha

tenido en los últimos años.

4) Falta de profundidad. Faltó evaluar el aspecto docente y de investigación

desde más ángulos tales como el proceso de enseñanza (incluidos

aspectos de pedagogía y didáctica de las ciencias), la deserción,

graduación, el docente en aula y la admisión, publicaciones, carrera de

investigación, etc. De ello resulta que no hay profundidad en el informe

de autoevaluación a fin de que respondiera mejor a sus propios

objetivos.

5) Falta de articulación en el trabajo. Como en el proceso seguido para la

autoevaluación, cada equipo de trabajo realizó un análisis de cada

21 Las encuestas utilizadas en la UTP presentaron algunas deficiencias, tales como la ausencia de objetivos, la falta de precisión de criterios para la elección de las variables, marcos maestrales y para la interpretación de las tablas en resultados que permitan hacer inferencias en el análisis posterior de los factores. La falta de datos cuantitativos ocasionó que se deje sin respaldo los juicios de valor presentes en el documento.

15


factor, no se aprecia en el documento final la articulación y discusión

correspondiente entre factores.

6) Pobre socialización. La socialización de los resultados fue difícil, en

parte por la participación de la comunidad universitaria no fue como se

esperaba, principalmente en la sede metropolitana de la UTP, y muy

particularmente en la audiencias públicas.

En suma, los pares externos suministraron una valiosa serie de

recomendaciones para siguientes ejercicios del proceso de Autoevaluación de

la UTP y que mantienen completamente su vigencia. Estas son:

a) Metodológicas

Definir los procedimientos metodológicos para que el Informe

Final de la Autoevaluación permita identificar los problemas de la

Universidad de manera integral, así como acciones prioritarias

para superarlos.

Realizar la autoevaluación siguientes de forma que se

identifiquen las prioridades institucionales a corto, mediano y

largo plazos.

b) De difusión y comunicación

Establecer los mecanismos para difundir el Informe de

Autoevaluación previo a su redacción final.

c) De cobertura

Incorporar en la autoevaluación institucional la identificación del

impacto de la UTP en Panamá y en el extranjero.

Incorporar en las autoevaluaciones siguientes la valoración de la

estructura y el ejercicio del gobierno de la UTP.

16


2.3. Los resultados del proceso de autoevaluación 2.3.1. El Plan de Mejoramiento Institucional.22

El Plan de Mejoramiento Institucional, en adelante el PMI, presentaba los

siguientes objetivos. Como objetivo general: “Modernizar y mejorar

sustancialmente las principales acciones que desarrolla la Universidad, en

procura de elevar la calidad de los servicios que brinda a la Sociedad

Panameña.” Y como objetivos específicos el PMI tiene se trazan los

siguientes:

• Brindar una educación tecnológica pertinente y de alta calidad, acorde con los últimos avances, de manera que los egresados tengan un desempeño altamente competitivo, a nivel nacional y de la región.

• Lograr el reconocimiento internacional, a través de la acreditación de programas de estudios.

• Elevar el número y el nivel de la labor de investigación y de extensión, a nivel institucional .

• Aumentar el patrimonio institucional, con las infraestructuras y equipos que se requieran para ofrecer sus servicios de manera adecuada.

• Fortalecer la gestión institucional de manera que sea moderna y eficaz. • Estrechar vínculos con los egresados y el mercado laboral, para

contextualizar al oferta que se brinda. • Ampliar la oferta educativa, en cada uno de sus distintos niveles.

El PMI fue elaborado tomando en cuenta cada uno de los once factores que se

utilizaron como guía para la Autoevaluación Institucional.23

Para cada Factor, se revisaron las fortalezas, debilidades y propuestas de

mejoras presentadas en el Informe Final de Autoevaluación Institucional de

2001.

22 Esta sección describe los principales elementos del predicho PMI y extracta los aspectos respectivos del documento maestro que puede ser consultado en la página web de la UTP en la dirección www.utp.ac.pa véase PMI de la Dirección de Planificación Universitaria. 23 A saber: Proyecto Institucional, Gestión Institucional, Recursos Materiales, Financieros y de Infraestructura, Recursos de Información, Docencia, Investigación, Extensión, Post- Grado, Profesores y otros Recursos Humanos, Estudiantes y Graduados

17

http://www.utp.ac.pa/


A partir de allí se realizó un ejercicio de priorización, tanto individual como

grupal, llegándose a un listado de prioridades consideradas como tales por la

mayoría de la Comisión redactora del Plan. Como producto de este ejercicio

de priorización y de la revisión del conjunto, se establecieron Metas

Estratégicas por cada Factor, las cuales expresan situaciones deseables o de

llegada, al término de la vigencia del Plan.

Seguidamente, para cada Meta Estratégica (54) se establecieron Líneas de

Acción (97), que a su vez se desdoblaron en Acciones específicas (406). Se

diseñaron y elaboraron en subcomisiones tanto las metas estratégicas, las

líneas de acción y las acciones específicas, y tras varias rondas de discusión

intra e intergrupales, se llegó a un listado final, al que se añadió horizonte

temporal y se discutió la existencia o no de recursos para su implementación.

Para cada Acción se determinó un tiempo de ejecución, que se especificaba

con un diagrama de barras y se define la instancia responsable de coordinar su

ejecución. También se definió la factibilidad de los recursos que se requieren

para su ejecución, distinguiendo entre Recursos Humanos, Recursos

Materiales y Recursos Financieros .

ESTRUCTURA DEL PMI

Fuente: Dirección de Planificación Universitaria-UTP; 2004.

18


El PMI se consideraba factible de realizar en el periodo establecido entre 2003

y 2008 porque se estimó que la Universidad contaría con la mayor parte de los

recursos para ello.

Se requirió un seguimiento en cuanto al cumplimiento de las acciones

propuestas, además de la consecución de ciertos recursos que en algunos

casos representan retos para la Universidad, pero que ya anteriormente ha

demostrado su capacidad para gestionarlos. La coordinación la ejerce la

Dirección de Planificación Universitaria, una oficina adscrita a la Rectoría, y

operativamente se diseñó un sistema en línea de seguimiento del PMI para

que las diversas unidades suministraran semestralmente un informe de avance

de las acciones bajo su responsabilidad. Además, dado que algunas de estas

acciones implican más de una unidad, se establecieron comisiones de los

diversos responsables.

Esta Comisión de 14 miembros sesionó un total de 48 horas de entre los

meses de marzo y mayo de 2003. Su integración se encomendó al grupo de

coordinadores de autoevaluación de factores, a los que la Rectoría sumó

destacados miembros de la Comunidad Universitaria, conocedores íntimos de

la realidad evaluada.24

El documento liminar preparado por esta Comisión se entregó al Señor Rector

para su consideración y examen, y fue adoptado como un compromiso de toda

24 Este PMI deriva, en primera instancia, de la detección de fortalezas y debilidades detectadas en la UTP, las cuales fueron consideradas, primeramente por una Comisión nombrada por la máxima autoridad de la Universidad, a pedido y mandato del máximo Órgano de Gobierno Universitario de la UTP, el Consejo General, para tal fin. Fueron los miembros comisionados: Reinalda de Arrocha, Roberto Barraza (q.e.p.d), Eléicer Ching , Mauro Destro, Boris Gómez, Amador Hassell, Grace de Lasso, Axel Martínez, Javier Navarro , René Pardo , Oscar Ramírez , Jorge L. Rodríguez (Coord.), Gregorio Urriola y Laura de Villegas

19


la Universidad, por las distintas instancias responsables de su implementación.

Igualmente se le entregó como elemento de examen a pares externos en su

visita en 2003.

El periodo de acción del PMI, se extiende desde julio de 2003 hasta enero de

2008, fecha de culminación de la gestión de la actual administración

universitaria. Es un arco temporal amplio, por lo cual los lineamientos allí

contenidos están siendo revisados y monitoreados para adaptarlo a las

circunstancias cambiantes de un entorno dinámico, sobre todo para hacerlo

compatible con un Plan Estratégico de la UTP que está siendo elaborado para

un horizonte de 10 años.

Habida cuenta estas falencias, se le recomendó a la UTP por parte de los

pares académicos:

Realizar el Plan de Mejoramiento Institucional siguiente de forma que se identifiquen mejor las prioridades institucionales a corto, mediano y largo plazos.

Elaborar el Plan de Mejoramiento Institucional con una programación y presupuestación que se prevean como factibles para que estén apegadas a la realidad de la Universidad

Establecer los mecanismos para difundir el Plan de Mejoramiento Institucional e involucrar a la comunidad en su revisión periódica.

En el PMI vigente se contemplan por lo menos unas 20 metas estratégicas que

pueden considerarse directamente vinculadas al mejoramiento de la calidad.

En el Anexo IV se presenta una consideración detenida de los elementos

sustantivos que relacionan la marcha del PMI , la administración estratégica de

la UTP y en sus funciones sustantivas de la UTP.

20


3. Lecciones y Prospectiva

3.1. Conclusiones

Teniendo presente, como queda dicho que el propósito de la autoevaluación

según el esquema SICEVAES es adoptar un proceso de modernización y

mejoramiento, como resultado de la reflexión sobre la realidad institucional y

local, y adquirir el compromiso de realizar los cambios profundos para

garantizar la pertinencia y la calidad de la educación que brinda la Universidad,

en este caso, la UTP, habría en definitiva que juzgar la autoevaluación en

razón de avances sustantivos en materia de

1) Profundidad, rigurisidad y sistematicidad de la reflexión hecha sobre los cambios y la dirección de estos.

2) Voluntad y compromiso de realizar cambios en esa dirección 3) Mejoramiento y modernización de la UTP derivada de esta

reflexión y de ese compromiso.

3.1.1. En cuanto a profundidad, rigurosidad y sistematicidad de la reflexión, los

principales avances son:

Integración de un equipo de formulación de un Plan Estratégico Institucional.

Incorporación de algunas herramientas de gestión del conocimiento y de mejoramiento de la calidad como el esquema ISO por la Oficina de Mejoramiento Institucional y del programa en línea para el monitoreo de los avances del PMI por la Dirección de Informática.

Fortalecimiento de la Oficina de Evaluación y Acreditación Institucional e integración de los equipos de autoevalacuión en vistas a las acreditación de programas.

Participación activa de la UTP en el diseño del Consejo Nacional de Acreditación de Panamá.

Participación de más docentes e investigadores en talleres, seminarios y conferencias sobre modelos de evaluación y acreditación.

No obstante ello son todavía pertinentes las recomendaciones dadas en 2003.

Entre ellas:

21


Realizar las autoevaluaciones institucionales subsecuentes teniendo al proceso y la guía de autoevaluación del SICEVAES sólo como una base que la UTP deberá adecuar según sus necesidades

Establecer un modelo de planeación-evaluación de la UTP que incluya la realización de un proceso de planeación-evaluación de manera permanente.

Definir los instrumentos de estudio y análisis que la UTP requiere como complemento a los lineamientos del SICEVAES.

Elaborar los instrumentos que permitan concentrar y analizar la información verbal y documental que servirá de base a los hallazgos y las recomendaciones que se identifiquen.

Revisar la metodología de la autoevaluación a fin de identificar las modificaciones pertinentes conforme a las necesidades de la UTP.

Establecer los referentes institucionales para realizar la autoevaluación y para orientar a la Comisión de Validación Externa

Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan de Mejoramiento Institucional 2003-2008

Definir las formas de trabajo colegiado y los mecanismos de comunicación necesarios para garantizar una labor colectiva en todas las etapas del proceso de autoevaluación.

Determinar la cantidad de personal que debe participar en el proceso de autoevaluación a fin de profesionalizarlo y disminuir su carga de trabajo en la institución.

Definir los mecanismos y los procedimientos para asegurar una participación

permanente de la comunidad institucional en los procesos de autoevaluación.

3.1.2. En cuanto a los aspectos valorativos, la UTP ha avanzado sólo porque la

alta dirección de la UTP ha alentado, apoyado y direccionado buena parte los

esfuerzos de reflexión mencionados más arriba, sino también porque ha

crecido entre la comunidad universitaria la conciencia de sostener estas

iniciativas. Se ha avanzado desde una posición meramente reactiva a una

posición crítica y mucho más informada.

3.1.3. En cuanto a los aspectos sustantivos, la Universidad Tecnológica de

Panamá logró avanzar entre 2003 y 2004 en el proceso de modernización de

su gestión universitaria, fortaleciéndose a través de la incorporación de

diversas innovaciones, tales como: implementación de sistemas, programas y

22


procedimientos, los cuales son de gran beneficio para los sectores que la

integran y para el mejoramiento de los servicios que la misma ofrece a todos

sus usuarios a nivel nacional. Algunas de estas innovaciones se detallan en el

Anexo III. A nuestro juicio los más destacados son:

Implementación del nuevo Sistema de Ingreso Universitario (S.I.U.) Implementación de la prueba English Language Assesment System for

Hispanic (ELASH) Diseño de nuevo cuestionario para la Evaluación del Desempeño

Docente Implementación del software ORGDOC Implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño del Personal

Contingente Oficialización de los procesos, procedimientos y formularios para la

inscripción y evaluación de investigadores Procedimiento de Selección del personal docente de postgrado Documento Guía para la Autoevaluación de Programas de Postgrado Establecimiento de la Comisión Pro-automatización Creación de una base de datos de egresados

3.2. Prospectiva

La UTP parece haber consolidado una primera etapa en la instauración de una cultura de la calidad y parece enrumbarse por derroteros promisorios. Cuatro son los ejes más importantes de esta consolidación:

1. Avanzar hacia la autoevaluación de programas de pre y postgrado en todas

las facultades universitarias.

2. Ensayar algún otro esquema de acreditación extraregional participando en

redes vinculadas a estos procesos.

3. Avanzar en la acreditación de pruebas y laboratorios.

4. Profundizar los esquemas y alentar nuevas experiencias en torno a labores

de evaluación en temas sustantivos: evaluación en el aula o de los

aprendizajes, evaluación de la investigación y evaluación de competencias

laborales.

23


Para que esto sea posible es importante no sólo que la administración y los

órganos de gobierno sigan apostando por esta vía, sino que el Estado madure

una política y asegure recursos con estos propósitos. Estos procesos son caros

y sus resultados se ven en un horizonte temporal muy amplio, por lo que el

compromiso de Estado es imprescindible para mantenerlos y perfeccionarlos.

Igualmente la UTP debe aumentar el personal dedicado ex profeso y

profesionalmente a gestionar calidad y a participar en redes internacionales

sobre gestión de universidades, programas de desarrollo de gerencia

universitaria y de la investigación, entre otros.

24


Bibliografía.

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http://www.iesalc.unesco.org.ve/

http://www.oei.es/

http://www.oei.es/

http://www.utp.ac.pa/pares/

http://www.iesalc.unesco.org.ve/

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http://www.iesalc.org.ve/

http://www.oei.es/

http://www.oei.es/


Anexo I. Visión de la UTP

• Mantiene una oferta académica permanentemente actualizada y con alto nivel de excelencia acorde a la realidad nacional y a las tendencias mundiales; fundamentada en conocimiento, en las habilidades, en las actitudes y en los valores.

• Posee y forma Recurso Humano íntegro, idóneo, motivado, conciente de sus deberes y derechos, con alto grado de compromiso, con sentido de identidad y pertenencia y comprometido con el bienestar y desarrollo de la Universidad y de la Sociedad.

• Posee instalaciones e infraestructuras necesarias a nivel nacional, equipadas con los últimos adelantos tecnológicos para cumplir con su Misión.

• Cuenta con los mecanismos que permiten lograr los recursos para hacerle frente a sus necesidades y para promover el desarrollo científico-tecnológico.

• Es la Institución de Educación Superior Tecnológica acreditada Internacionalmente en sus actividades sustantivas de Docencia, Investigación, Extensión y Administración.

• Mantiene una estrecha y continua vinculación con los sectores socioeconómicos y con sus egresados.

• Extiende el radio de influencia de su gestión hacia la comunidad a lo largo de la República, desempeñando un papel relevante como Ente de desarrollo.

• Cuenta con programas de investigación que aseguran la transformación, adecuación, proyección y transferencia de conocimiento en el campo de la Ciencia y Tecnología.

27


Anexo II. Metas Estratégicas del PMI

CÓDIGO METAS ESTRATÉGICAS

11 La Universidad cuenta con un Plan Estratégico Institucional (PEI) que es conocido y en el cual participa activamente la comunidad universitaria.

12 Existe una política institucional de reclutamiento, selección y evaluación del Recurso Humano.

13 El sector estudiantil conoce y se identifica con la misión y visión de la Universidad.

14 Existe una vigorosa cultura organizacional.

21 Se desarrollan mecanismos eficaces que aseguran la calidad del servicio que brinda la Universidad.

22 La Universidad cuenta con eficientes servicios de apoyo administrativo y logístico.

23 La Universidad mantiene acciones administrativas claras, simples, oportunas y efectivas.

24 La comunidad universitaria percibe favorablemente la relación entre el presupuesto y las acciones prioritarias del Plan de Mejoramiento institucional.

25 La Universidad cuenta con un sistema eficiente de organización y funciones, y un clima organizacional propicio para el desarrollo de las actividades administrativas.

26 La Universidad cuenta con mecanismos de transmisión de información suficientes y efectivos.

27 La Universidad cuenta con amplios, conocidos y efectivos mecanismos de rendición de cuentas.

31 Los equipos de laboratorio y audio visual son adecuados en función de la tecnología actual que demanda la educación superior.

32 Los sistemas de planificación, coordinación y control de los recursos materiales, financieros y de infraestructura son eficientes.

33 Existe el espacio físico para desarrollar a plenitud las actividades académicas, administrativas y de investigación.

34 Existe un sistema de costo de operación por carrera, alumno, función docente, de investigación y de extensión.

41 Las facilidades para acceder a la red Internet en la UTP son adecuadas en cuanto a: ancho de banda, equipo computacional, programas actualizados e infraestructuras.

42 Las bibliotecas de la UTP cuentan con un servicio eficiente en cuanto a: cantidad de libros, equipos computacionales, horarios, personal idóneo y promoción de los servicios que prestan.

43 Existe una política definida en cuanto a los servicios que brindan las bibliotecas.

44 La UTP realiza publicaciones en cantidades suficientes. 51 Los planes y programas de estudio se revisan periódicamente.

28


52 Existe vinculación entre la docencia, la investigación y la extensión.

53 Existen procedimientos para el análisis y el seguimiento del rendimiento académico de los estudiantes, a nivel institucional.

54 Se aplican de manera generalizada la normativa y políticas curriculares.

55 Los docentes de los Centros Regionales participan en el diseño de los programas de estudio.

56 Existe calidad y uniformidad en la enseñanza que se imparte en la Universidad Tecnológica de Panamá.

57 La Universidad cuenta con carreras acreditadas. 61 Existen políticas generales, áreas y líneas esenciales de investigación.

62 Existe una organización para la detección de necesidades de investigación.

63 Existe un mecanismo efectivo para la divulgación de la investigación.

64 Existe un mecanismo mejorado para el reconocimiento de la labor de investigación.

65 Existe un sistema de apoyo a la labor de investigación. 66 Existe participación de los investigadores en la actividad docente.

67 Existe un programa de incentivo para que el estudiante continúe estudios de postgrado.

68 Existe recurso humano altamente especializado para el desarrollo de la investigación.

69 Existe el financiamiento externo de programas de investigación. 71 Existe y se da seguimiento al reglamento de extensión.

72 A través de un inventario actualizado se detectan las necesidades de extensión.

81 Existe y se da seguimiento al reglamento de postgrado.

82 Existe integración entre los programas depostgrado y la investigación.

83 Existe un sistema de evaluación eficiente de los programas de postgrado.

84 Existe el financiamiento externo de programas de postgrado. 85 La UTP ofrece programas de doctorado en distintas especialidades.

91 Existe un sistema eficiente de evaluación del desempeño para el personal docente, administrativo y de investigación.

92 Existe un sistema de reclutamiento y selección para el sector docente, administrativo y de investigación.

93 Existe un programa de capacitación y desarrollo del recurso humano a nivel institucional.

94 Existe participación de los docentes e investigadores en el desarrollo de la docencia, la investigación y la extensión.

95 Existe un sistema automatizado de administración del recurso humano de la Institución.

96 Existe un manual de normas y procedimientos de administración de recursos humanos.

97 Existe un sistema de clasificación y remuneración de puestos

29


cónsonos con las necesidades de la Institución.

101 La comunidad estudiantil se encuentra informada y satisfecha con el proceso de evaluación docente.

102 Las tasas de deserción, retención y reprobación estudiantil están en niveles aceptables.

103 Los estudiantes participan activamente en los Órganos de Gobierno.

104 La Universidad mantiene en ejecución un plan nacional para promoción y divulgación de su oferta académica.

111 Un alto porcentaje de egresados de la UTP participa activamente de la vida universitaria.

30


ANEXO III.

Plan de mejoramiento institucional, administración estratégica y

funciones sustantivas.

1. PMI y PEI

En esta sección nos referiremos a elementos nodales de administración

estratégica que se están adelantando como resultado del proceso de

autoevaluación experimentado por la UTP.

En este orden de ideas cabe destacar dos elementos: en primer lugar, la

formulación de un Plan Estratégico Institucional (PEI) que complete el PMI,

incorporando elementos que éste no contempló, vr.gr., estrategias para

enfrentar amenazas y oportunidades del entorno que la propia naturaleza del

PMI no consideró ni sopesó. Muy relacionado con ello, está el ejercicio de

reformulación de la misión y visión de la institución, así como de otros

elementos del “referente institucional” que aparecieron como una de las

debilidades y carencias básicas de la autoevaluación iniciada en 1998.

Como resultado del proceso de auoevalación y las recomendaciones surgidas

de él se está actualizar la misión de la UTP a fin de que comprenda todas las

funciones institucionales y explicite cómo, a través de ellas, la Universidad

cumplirá los compromisos que tiene con la sociedad. La actual formulación de

la misión se advierte muy general, y no declara expresamente algunas de las

funciones que realiza la UTP, como la investigación, la extensión social y los

servicios, que son sustantivas para el cumplimiento de sus compromisos.

Igualmente se ha adelantado en el establecer mecanismos para que la UTP

constate el cumplimiento de su misión a través de los resultados

institucionales., básicamente mediante el sistema de seguimiento montado por

la Dirección de Planificicación Universitaria con apoyo de la Dirección de

Informática, pues en la autoevaluación realizada no se mencionó con qué

mecanismos se cuenta para constatar el cumplimiento de la misión de la UTP a

través de los resultados institucionales, que es importante a fin de verificar

31


tanto la congruencia de la misión, como la eficacia en la realización de las

funciones institucionales. Sin embargo a nuestro juicio este mecanismo es

insuficiente y de debe acompañar por un real tablero de control tipo Tablero de

Mando Integral (Balance Scorecard o similar) y otros para determinar más

claramente, qué está haciendo la Universidad para garantizar una formación

integral, científica tecnológica y humanista de los estudiantes.

Igualmente resulta importante presentar el Plan de Mejoramiento Institucional

que se definió como resultado de la autoevaluación y el nuevo Plan Estratégico

Institucional al Consejo General Universitario, para que lo revise y, en su caso,

lo apruebe. El Consejo General Universitario ya sancionó el Plan de

Mejoramiento Institucional, pero desconoce de los esfuerzos del Plan

Estratégico.

No se ha avanzado en revisar la estructura organizacional de la UTP a fin de

hacerla adecuada para el desarrollo institucional y favorable a la consecución

del Plan de Mejoramiento. La UTP tiene una estructura de organización

compleja, con demasiados niveles jerárquicos, que propicia problemas

diversos: duplicidades, dificultad en la toma de decisiones, un desarrollo

complicado de los procesos administrativos, lentitud en el tiempo de ejecución

de las tareas y aumento en los costos de operación. Su adecuación favorecería

el desarrollo institucional y la consecución del Plan de Mejoramiento. La

revisión debe incluir la consideración de los procesos que podrían

descentralizarse a los centros y las facultades; la mayor autonomía permitiría

mejorar los resultados.

En correspondencia con lo anterior se debe definir una estrategia institucional

para que la comunidad institucional colabore en la implantación de la

reestructuración organizativa que se defina. En el personal administrativo hay

temor al cambio, lo que, de no revertirse, es una limitante a la consecución del

Plan de Mejoramiento Institucional.

Otro aspecto clave puesto de relieve por la auoevaluación fue la necesidad de

diversificar las fuentes de financiamiento de la UTP a fin de aumentar el monto

de los recursos para inversión. El estado de las finanzas es de las debilidades

32


más preocupantes de la UTP. En los últimos años, el pago de salarios absorbió

entre 95% y 99% del subsidio del Estado, en tanto que se ha destinado un

monto muy bajo a las inversiones, con tendencia decreciente evidente, lo que

es muy negativo para una universidad tecnológica que requiere actualizar de

manera constante las instalaciones y el equipamiento de laboratorios, a fin de

lograr la excelencia académica. Sin embargo aún el órgano que administra las

finanzas universitarias no ha elaborado aún una propuesta para diversificar las

fuentes financieras; considerando la obtención de más ingresos propios, sobre

los que la institución podía tener un mejor manejo. Eso sí, se ha definido un

programa estratégico para mejorar el uso de los recursos financieros, a fin de

que sea mayor el monto de los disponibles para las actividades del Plan de

Mejoramiento Institucional. El uso óptimo de los recursos disponibles

contribuiría en general a la salud financiera de la institución y podría permitir

que se lleven a cabo las actividades prioritarias del Plan de Mejoramiento.

No obstante no se ha revisado, por ejemplo, la cantidad y distribución del

personal administrativo, su relación con el personal académico y el número de

alumnos; igualmente no se ha procedido a discutir la pertinencia de incluir toda

la oferta educativa de la institución en los centros regionales, con el fin de

racionalizar los recursos.

Respecto a las necesidades de infraestructura de apoyo a las actividades

académicas, se ha considerado que ésta es adecuada para el cumplimiento de

sus fines y que en los últimos años se ha incrementado, tanto con la

incorporación de instalaciones nuevas de las áreas revertidas como en los

centros regionales. No obstante no se han implantado aún, de manera

sistemática mecanismos de consulta a los alumnos y personal académicos

para conocer su percepción sobre la suficiencia y adecuación de los recursos

de apoyo académico.

Tampoco se ha elaborar un programa para aumentar el acervo

bibliohemorgráfico de la UTP. En los últimos años el acervo bibliotecario ha

tenido un crecimiento muy lento (365 nuevos volúmenes por año entre 1998–

2002 para una población de 16,000 estudiantes), lo que es incongruente con

las necesidades de desarrollo científico y tecnológico en una institución

33


universitaria como la UTP. Está pendiente de realizarse un proceso de consulta

con el personal académico y los alumnos para identificar las necesidades más

apremiantes, y programar su satisfacción lo más pronto posible.

2.Algunos hallazgos importantes en funciones sustantivas derivados del proceso de autoevaluación.

2.1. En Docencia

El principal punto fue la recomendación expresa de Incluir en el Plan de

Mejoramiento Institucional las acciones tendientes a lograr la acreditación de

programas educativos. En consideración de que la acreditación de un

programa educativo evidencia la buena calidad del mismo y que su búsqueda

propiciaría una mejora. Parece haber creado el consenso de que la meta del

proceso de autoevaluación debería ser la acreditación de programas

educativos, porque sería una vía para mejorar la calidad académica de la

institución. De esta suerte se han identificado ya tres programas educativos

que, con las acciones de mejora, podrían lograr su acreditación por los

organismos reconocidos para ello, y precisar las acciones que lo impulsaría.

Un aspecto recomendado pero en el cual no se ha avanzado es revisar la

relación del número de docentes y de alumnos, con el fin de garantizar que sea

adecuada para el cumplimiento de los objetivos de los programas educativos.,

pues es cierto que en los últimos años el número de profesores no a

aumentado en la proporción que el de los alumnos, incluso prácticamente se ha

mantenido sin crecimiento entre 1998 y 2004, lo que significaría que los

mismos profesores deben atender más alumnos, en detrimento del proceso de

enseñanza aprendizaje. No se ha evaluado aún el efecto en el rendimiento

escolar de los alumnos que reciben educación en grupos grandes, a fin de

identificar las medidas correctivas pertinentes y, en su caso, la necesidades de

incorporar más docentes a la plantilla institucional.

Se ha estado avanzando en un elaborar un programa de formación docente,

con una orientación que enfatice el mejoramiento de la enseñanza de las

ciencias y la tecnología. El punto de partida es la percepción de los alumnos y

34


egresados quienes coinciden en señalar que los profesores de la UTP tienen

un alto nivel académico, son excelentes ingenieros, pero les falta fortalecer su

formación pedagógica y en metodología de la enseñanza; tienen limitaciones o

deficiencias en la forma de transmitir y producir el conocimiento. En todo caso,

el propósito del programa debiera ser mejorar el “cómo enseñar”, y por lo

mismo debe tener componentes en pedagogía y didáctica.

Poco se ha hecho por revisar el proceso de evaluación del personal académico

considerando las opiniones de los alumnos. Los alumnos y egresados

entrevistados en la autoevaluación percibieron que es necesario fortalecer las

formas de evaluar el trabajo académico con criterios más rígidos. Es

conveniente considerar, de manera sistemática, sus opiniones en la revisión de

los procesos de evaluación de los profesores.

Se están dado los primeros pasos para establecer mecanismos para que, de

manera sistemática, las autoridades de la UTP conozcan las opiniones y

sugerencias de los alumnos. Durante las entrevistas de autoevaluación y con

los pares a los alumnos de la UTP se pudo percibir que conocen los problemas

y las necesidades de la Universidad en relación con la academia; según ellos,

por ejemplo, los aspectos que se debieran atender con prioridad son: el fracaso

o deserción estudiantil; las necesidades para mejorar la calidad de los

docentes; la renovación de la oferta académica de la Universidad; los

requerimientos para lograr la acreditación de un programa educativo de cada

facultad; y la necesidad de mejora del proceso de ingreso a los centros

regionales. Ahora bien, no se trata solo de conocer las percepciones sino de

considerar las respuestas oportunas a las sugerencia y opiniones que hayan

externado.

2.2. En Investigación.

Se ha avanzado en elaborar el plan de desarrollo de la investigación de la UTP.

Sin embargo aún la institución no tiene definido con precisión la investigación

que desarrollará. Se siguen realizando actividades relacionadas con el

ejercicio de la función, pero de manera desarticulada. De esta suerte,

35


la elaboración del plan de desarrollo de la investigación sería un gran avance

para la estructuración, organización y desarrollo de la función. Falta un

diagnóstico de la función y una revisión profunda de la estructura que la

gestiona. Se han dado avances en cuanto a s mecanismos de difusión de los

resultados de la investigación (publicaciones, conferencias, foros, etc,)

2.3. Extensión/Vinculación

Se sigue sin incorporar las visitas y prácticas estudiantiles en empresas como

actividad curricular en la gran mayoría de las carreras. Hay coincidencia en los

alumnos, egresados y empresarios que han expresado que perciben la

necesidad de que se realicen esta prácticas de manera regular. Tanto más

cuando los empresarios consideraron que no se puede concebir la falta de

práctica aun cuando los egresados continúen estudiando.

No ha empesado a revisarse con detenimiento las necesidades para la

organización de las vistas y prácticas estudiantiles en las empresas, a fin de

que se cumpla los objetivos formativos.

Tampoco se han elaborado aún la normatividad específica para el ejercicio

institucional de las actividades de vinculación de la UTP con el sector

productivo. La Universidad necesita organizar y realizar la vinculación con el

sector productivo, a fin de que sea sistemática y permanente, en particular en

cuanto a la prestación de servicios para ayudar a resolver problemas

puntuales. La institución ha realizado actividades en este sentido, pero han sido

aisladas y con base en las relaciones e iniciativas personales, según

informaron los empresarios entrevistados. La vinculación concretada en

servicios a usuarios externos coadyuva a la formación de profesores y

alumnos, realimentar las funciones de docencia e investigación y a mejorar la

imagen de la institución; asimismo, es una vía adecuada para la obtención de

ingresos propios.. Con base en la experiencia, los responsables

institucionales de la extensión deberían formular una propuesta acerca de los

aspectos que se deben regular, a fin de que se elaboren los reglamentos y

manuales pertinentes.

Elaborar un programa institucional de extensión integral de la UTP. Por la

opinión expresada por empresarios y egresados, se advierte que la Universidad

36


requiere prestar mayor atención a las relaciones con los sectores sociales de

su entorno, dado que se pueden concretar en acciones que coadyuven

directamente al desarrollo social, así como a realimentar las funciones de la

Universidad, y aun a la obtención de recursos financieros.

Desarrollar un programa institucional para consolidar la posición de la UTP y

darle permanencia como la institución de educación superior que requiere la

sociedad panameña. La UTP se ha ganado una buena imagen en la sociedad

panameña, que la percibe como una institución de calidad y comprometida con

sus objetivos educativos, que exige a sus estudiantes un buen desempeño y

los obliga a ser responsables en adquirir su formación académica y que maneja

con transparencia sus recursos; sus egresados se encuentran en posiciones

estratégicas en el ámbito nacional; internacionalmente, son competitivos; sin

embargo, ello también la obliga a que conservar y fortalecer su compromiso

como universidad pública.

La UTP debiera hacer un análisis profundo y participativo de la relación

universidad–sociedad, a fin de identificar las áreas que tiene que fortalecer; al

mismo tiempo, debe aumentar su relación con el sector externo (como

egresados, empresarios, sector social), así como desarrollar una estrategia de

mercadeo, en particular de mercadeo científico, en el país y en el extranjero.

37


ANEXO IV

PRINCIPALES INNOVACIONES DEL AÑO 2004

38

INNOVACIÓN BENEFICIOS OBTENIDOS UNIDAD

Implementación del nuevo Sistema de Ingreso Universitario (S.I.U.)

Se logró la utilización de un sistema de admisión más eficiente y transparente, con una inversión mínima y apoyado en la experiencia del College Board, el cual propiciará la actualización del sistema.

Vicerrectoría Académica

Mejoramiento en el proceso de inscripción de estudiantes

Reducción del tiempo de atención y mejoramiento de la calidad de atención al cliente.


Implementación de la prueba English Language Assesment System for Hispanic (ELASH)

Se logró utilizar este tipo de prueba para diagnosticar el nivel de conocimiento del idioma Inglés, aplicada a estudiantes que aspiraban a ser admitidos en la Universidad, cumpliéndose con los requisitos del Ministerio de Educación, referentes a este tópico.


Diseño de nuevo cuestionario para la Evaluación del Desempeño Docente

Eliminación del proceso de captación manual ya que la información requerida es captada mediante lector óptico, minimizándose el tiempo de obtención de los resultados.


Implementación del software ORGDOC

Utilización de esta herramienta por parte todas las unidades académicas, incluyendo los Centros Regionales en la labor de confección y verificación automática de las organizaciones docentes, logrando minimizar la cantidad de errores y agilizando el tiempo de respuesta. Esto facilita la obtención de información, para ser empleada en el Programa de



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empleada en el Programa de Control de la Asistencia Docente.

Incorporación de los Servicios Biblio-Móvil de la Biblioteca Central

Extender el acceso a las colecciones y a otras fuentes de información, como servicio esencial a la comunidad universitaria del Campus Central.


Desarrollo de programa automatizado para tarjetahabientes del estacionamiento del Edificio No. 1

Facilita la búsqueda de los tarjetahabientes y permite llevar un mejor control de la información referente a los vehículos y agilizar el proceso de renovación de las tarjetas.

Vicerrectoría Administrativa

Implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño del Personal Contingente

Facilita el proceso de evaluación del desempeño del personal contingente a nivel institucional y la generación de los reportes correspondientes, para la toma de decisiones.


Sistema de registro y control automatizado de la asistencia del personal

Actualización inmediata de los registros de asistencia en la base de datos, disponibilidad de información actualizada para control interno y generación oportuna de reportes de asistencia.


Creación y establecimiento del Centro de Documentación e Información Científico y Tecnológico

Se cuenta con una herramienta de apoyo indispensable para el fortalecimiento de la investigación y extensión universitaria.

Vicerrectoría de Investigación, Postgrado y Extensión

Oficialización de la Revista I+D Tecnológico

Disponer de un mecanismo oficial de publicación científica y tecnológica para una mayor promoción de la labor de investigación.


Oficialización de los procesos, procedimientos y formularios para la inscripción y evaluación de investigadores

Fortalecimiento de la administración de la investigación.


Procedimiento de Selección del personal docente de postgrado

Definición y establecimiento de los aspectos que deben ser considerados en las



postgrado ser considerados en las selección del personal docente de postgrado

Extensión

Documento Guía para la Autoevaluación de Programas de Postgrado

Establecimiento de la estructura de los Informes de Autoevaluación y de los instrumentos necesarios para la recolección de informaciones.


Programa de investigación “Tratamiento Científico de la Población con Capacidades Reducidas en la República de Panamá”

Oficialización de los aportes a la sociedad panameña y obtención de nuevas experiencias en proyectos con discapacitados.


Automatización del seguimiento y control de convenios

Mejor acceso a información de los convenios, según estatus (por firmar, firmados y vencidos).


Establecimiento de la Comisión Pro-automatización

Determinación del estado del software y hardware de la Institución y del conocimiento que el personal tiene sobre el mismo.


Creación de una base de datos de egresados

Facilita el acercamiento y seguimiento con información actualizada y completa de todos los egresados, por parte de la Dirección de Extensión.


Red de voz y datos para la Universidad Tecnológica de Panamá

Ofrecimiento de servicios de valor agregado como correo electrónico y solicitudes de otros servicios a todos los estudiantes, docentes, investigadores y administrativos, además de disminuir costos de comunicación telefónica con los Centros Regionales.

Rectoría

Implementación del Programa de Pago mediante el sistema de acreditación bancaria

Modernización del sistema de pago de salarios a todos los funcionarios administrativos, docentes e investigadores de la Institución.

Rectoría

Sistema de Seguimiento al Plan de Mejoramiento Institucional (PMI)

Seguimiento automatizado, vía Internet, de todas las acciones desarrolladas del Plan de Mejoramiento Institucional a nivel nacional

Dirección de Planificación Universitaria

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Institucional, a nivel nacional.

Solicitud de créditos por Internet

Tramitación de solicitudes de créditos y verificación de índice académico vía Internet, a estudiantes activos.

Secretaría General

Programa de Digitalización en la Sección de Archivos de la Secretaría General

Se facilitó el proceso de registro de los expedientes de los estudiantes de primer ingreso del año 2004, a través de un sistema digitalizado, el cual permitió la reducción de papelería, espacio físico de almacenamiento, tiempo de manejo de expedientes y de atención al cliente; también se logró el acceso directo a la información contenida en los expedientes, por parte de personal autorizado, y se agilizó la toma de decisiones.

Secretaría General

Implementación del Proyecto de Reestructuración Integral del Sistema de Matrícula en el Área Metropolitana

Mejoramiento del Sistema de Matrícula vía web, facilitando el proceso a los estudiantes en cualquier punto del País.

Dirección de Informática

Documents

La autoevaluación institucional de la UTP · mayor jerarquía en cuanto a educación superior científica tecnológica se refiere en Panamá. Se desarrolla a partir de la antigua