La burocratización del Trabajo Social en Intervención Social · La burocratización del Trabajo Social en Intervención Social Las formas que actualmente toma el ejercicio del Trabajo

La burocratización del Trabajo Socialen Intervención Social

Las formas que actualmente toma el ejercicio del Trabajo social son las de una actividadprofesional en las organizaciones formales. Esto forma pañe de la evolución aclt’aI, peropone en entredicho los principios inspiradores del Trabajo Social. La burocratización inhe-rente a fas organizaciones complejas es un reto que afecta a los frabajadores sociales,tanto en su ejercicio dentro de las áreas clásicas del Bienestar Social como, específica-mente, en los Servicios Sociales personales.

Encarna GUILLÉN SADABA

U n tema que me preocupa y queha sido poco tratado es el de laburocratización del Trabajo So-

cial. Dejando a un lado otras facetasvoy a considerar el Trabajo Social quese desarrolla en medios organizados,para explorar su efecto condicionante.Creo que el medio organizativo es unfactor que condiciona el Trabajo So-cial mismo: afecta a sus fines, a susprincipios a sus técnicas al estatutoprofesional.. en una palabra, a todo elTrabajo Social.

El Trabajo Social se desarrollanormalmente al servicio de activida-des de Bienestar Social que son nu-merosas y muy variadas. De esas ac-tividades considero aquí las que sellevan a cabo en la sanidad, la educa-

ción, la protección de empleo la vi-vienda, los subsidios y seguros derenta y los Servicios Sociales en senti-do restringido o Servicios Socialespersonales.

Estructuraré este articulo en cua-tro puntos o apartados: primero trataréel Trabajo Social en las cinco primerasramas del Bienestar Social; despuésme ocuparé del Trabajo Social en lasexta rama, es decir la de los Servi-cios Sociales personales; un tercerpunto versará sobre el fenómeno de laburocratización del Trabajo Social quese desarrolla en organizaciones; porúltimo el cuarto punto me ocuparánlos problemas de carácter técnico yprofesional que pueden derivarse deesta supuesta burocratización.

Cuadernos de Trabajo Social n96 11993) Págs. 181 a 193

Ed. Universidad Complutense. Madód 1993I81


El Trabajo Social en lasactividades de BienestarSocial

Examinamos las actividades queno son específicamente los ServiciosSociales (sanidad educación, protec-ción al empleo, vivienda y subsidios yseguros de renta, o de subsistencia),evitando cuantificar la progresiva pre-sencia del Trabajo Social en esas ra-mas del Bienestar Social. índico noobstante los estudios empíricos queavalan mis afirmaciones.

Los estudios realizados en Espa-ña son cuatro. El primero de ellos (Si-tuación del Servicio Social en Espa-ña) lo realizó el Instituto de SociologíaAplicada de Madrid; es de alcance na-cional y se llevó a cabo en los años69/70. Es ya de uso citarlo comoISA/lo. El segundo, de 1974, tiene laautoría de dos profesores de la Es-cuela Católica de Enseñanza Socialde Barcelona y se imita al colectivocatalán de Asistentes Sociales; publi-cado en 1974, lleva por título Sociolo-gía de una profesión: los AsistentesSociales y es conocido como Catalu-ña174. Un tercer estudio fue llevado acabo por el Consejo Nacional de Cole-gios Oficiales de Diplomados en Tra-bajo Social y Asistentes Sociales en1984. Sus principales resultados se pu-blicaron en un artículo titulado Unosdatos sociolaborales. Lo citaré conla abreviatura Consejo/84. Y por últi-mo, el publicado en 1990 Los Traba-

¡adores Sociales. De la crisis deidentidad a la profesionalización,realizado en 1988/89 por el Colegio deMadrid de Diplomados en Trabajo So-

cial y Asistentes Sociales y limitado alcolectivo de Madrid. Haré referencia aél como ColegioI9O.

Encontramos trabajadores socia-les en las actividades del campo sani-tario tanto en la atención sanitaria deprimer nivel como en la secundaria yla terciaria. En ciertas áreas, como lasalud mental, hay trabajadores socia-les desde muy antiguo y en gran nú-mero. A modo de ejemplo señalaréque ISAI7Q cifra en 1159 el número detrabajadores sociales empleados en lasanidad. Nótese que la gran mayoríade estos trabajadores sociales desa-rrollan sus actividades en hospitalessanatorios, consultorios psiquiátricos.etc... Muchos de ellos dependen delINSALUD, Diputaciones o SeguridadSocial; es decir, son organizaciones yestán dentro de organizaciones mayo-res.

A su vez en la rama de la educa-ción la presencia de trabajadores so-ciales es menor. En los niveles bási-cos de formación se han constituidorecientemente equipos multiprofesio-nales o psicopedagógicos de los queforman parte trabajadores sociales. Sumayor número lo tenemos en el áreade la educación especial. Como datosindicativos citará que, según Cole-gio/90, con deficientes mentales tra-bajan 123 asistentes sociales y en elcampo escolar 61, significando res-pectivamente el 5,7 y el 2,6% del totalde trabajadores sociales en la zona deMadrid. Estos profesionales otrecensus servicios en guarderías colegiosinstitutos de enseñanza media, cole-gios especiales, etc. dependientes deorganizaciones públicas y privadas.

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La burocratización del Trabajo Social en Intervención Social

En la actividad de protección alempleo cabe recordar empresas, ad-ministración laboral y organizacionesno gubernamentales (ONOs) ocupa-das en la promoción de empleo. Ha si-do siempre uno de los campos dondelos trabajadores sociales han desarro-lIado sus actividades. En esta rama deactividad profesional el mayor porcen-taje lo ofrecen las empresas. SegúnCataluña/74, de este sector se ocu-pan 141 trabajadores sociales, quesuperan el 111% del total de Catalu-na.

En cuanto a la vivienda, aunquelos programas de promoción públicade vivienda, de realojamiento de habi-tantes de infravivienda suelen contarcon trabajadores sociales hasta ahoraha sido uno de los campos con menorpresencia. Asi podemos observar có-mo, según ISAJ7O, en 1969/70 sólo secontabilizaba el 0.82% de los profesio-nales.

En la rama de las prestacioneseconómicas —es decir pensionessubsidios asistenciales y otros segu-ros de renta— también están los tra-bajadores sociales, especialmente enesa gran organización que es el Insti-tuto Nacional de la Seguridad Social.En ninguno de los cuatro estudios ci-tados se ofrecen datos de nuestrosprofesionales, pero la presencia detrabajadores sociales es bien conoci-da.

Como resumen: 1 - Se registra elhecho creciente del Trabajo Social entodas estas ramas; y 2. Esta crecientepresencia se debe fundamentalmentea su incorporación en las organizacio-nes propias de dichas ramas de activi-

dad. Por cierto, que no son organiza-ciones específicas del Trabajo Social:están regidas e inspiradas, salvo ex-cepciones, por otras disciplinas distin-tas del Trabajo Social sin excluir elque éste pueda tener alguna inciden-cIa.

El Trabajo Social en losServicios Sociales

Me ocupo ahora del último de losseis campos de actividad antes men-cionados, el de los Servicios Socialesen sentido estricto o Servicios Socia-les personales. Este subsector o ramade la acción pro Bienestar Social sedesarrolla en varias áreas de necesi-dades, en varios campos de acción.He aquí algunos.

La familia, básicamente en casosde desorganización familiar; la infan-cia, especialmente en los supuestosde infancia abandonada o privada deun ambiente familiar normal; la juven-tud, con problemas de adaptación; lasdiscapacidades físicas, psíquicas osensoriales; los problemas de la terce-ra edad; las toxicomanías; las mino-rias étnicas etc.

Estos Servicios Sociales estánorganizados en dos niveles. Primeroun nivel de Servicios Sociales poliva-lentes, generales, de base o de aten-ción primaria. Y un segundo nivel, elde los Servicios Sociales especializa-dos. Por cierto, que éste es el campomás familiar, más tradicional del Tra-bajo Social. Pero vamos a ver tambiéncómo hay se manifiestan las organiza-ciones.

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Los Servicios Sociales persona-les cuentan con trabajadores socialesdesde hace muchos años. Lo que esreciente es el movimiento de regula-ción y organización de los ServiciosSociales, que va a mediatizar al Tra-bajo Social. El primer nivel cubre laatención a las personas en un ámbitoterritorial limitado y, en términos gene-rales, está encomendado a los entesde la Administración Local. Los Servi-cios Sociales de atención primaria re-ciben todo tipo de demandas y dan di-versas respuestas. Cuando una de-manda necesita una respuesta máscompleja o especializada la orientan ocanalizan al segundo nivel de esta or-ganización, es decir, a los ServiciosSociales especializados.

Desde que se comenzaron aaprobar las leyes de Servicios Socia-les de las Comunidades Autónomas,éstas construyeron su sistema de Ser-vicios Sociales, sobre todo el refetldoal primer nivel. Como consecuencia seprodujo una demanda adicional de tra-bajadores sociales. La primera Ley fuela del País Vasco, el 20 de mayo de1982.

En el primer nivel de ServiciosSociales polivalentes el Trabajo Socialtiene un papel dominante. De hechonos encontramos con que muchos delos centros polivalentes o de basecuentan solamente con un trabajadorsocial. Algunos cuentan, además, conun administrativo.

Pudiera pensarse que en estosequipos, donde sólo hay un técnicoque es trabajador social, el TrabajoSocial puede desenvolverse sin me-diaciones organizativas. Pero estas

unidades de atención primaria traba-jan de acuerdo con programas comu-nes a una organización, que puedeabarcar a toda una Comunidad Autó-noma. O sea, que ya tenemos al tra-bajador social engarzado, articuladoen una organización. Repito que noson n” pequeñas permanencias autó-nomas como podían ser antes, sinoque son “n” sucursales de una organi-zación única, que responden a la mis-ma ley, el mismo programa, la mismareglamentación, las mismas tareas.

Para este nivel encontramos queen las antiguas permanencias” de lasparroquias, en el año 68/69, se ocupa-ban 144 trabajadores sociales que su-ponían un 9.84% de los profesionalesen activo, según ISAI7O. En los datosde Consejo/84 encontramos que 829trabajadores sociales (22.1%) desa-rrollaban sus actividades en los Servi-cios Sociales polivalentes.

En el segundo nivel —‘-ServiciosSociales especializados— la presen-cia de los trabajadores sociales es an-tigua y también actualmente creciente.Nos encontramos aquí con algunasunidades en establecimientos de Ser-vicios de escala reducida, los cualespuede suponerse que tienen una or-ganización también sencilla, en losque el Trabajo Social esté poco condi-cionado por la organización de ese es-tablecimiento. Pensemos, por ejem-pío, en un centro de rehabilitación deminusválidos en el que no haya másde 50 plazas y en el que puede no ha-ber más que un trabajador social,aparte de otros profesionales. Pense-mos desde otra perspectiva en un ser-vicio de atención a mujeres maltrata-



das, en el que igualmente las plazasson limitadas tanto las de las asistidascomo las de profesionales. Pero en to-dos estos casos cada vez más apare-ce el factor organizativo por la vincula-ción a programas generales estableci-dos por órganos que tienen una com-petencia, por lo menos autonomíca.

Se aprecia igualmente como con-dicionante las tareas que vienen defi-nidas por programas que se estable-cen también a eso nivel. En resumidascuentas el factor organizativo estápresente de una manera inexcusable.Pero, además en el nivel secundariotambién se hallan algunos estableci-mientos de gran tamaño. Residenciaspara la 38 edad, por ejemplo, de 300 ode 500 plazas que dan lugar a unacomplejidad de organización internaque agudizan el problema. De modoque podemos decir, como apreciaciónde conjunto que en el nivel de los ser-vicios de atención secundaria o Servi-cios Sociales especializados se regis-tra una creciente instalación del Tra-bajo Social y de la Organización comomedio en el que aquél se desarrolla.

Los datos de los cuatro estudiosno ilustran suficientemente la situaciónde las áreas citadas, pero si apoyanen un sentido general mi anteriorapreciación. Añado un matiz: este fe-nómeno afecta también a los ServiciosSociales de régimen privado, en lamedida en que éstos dependen, enbuena medida, de subvenciones públi-cas y se ven afectados por la burocra-tización inducida por la AdministraciónPública que los subvenciona (OnDI-NAS, T. 1992/93, 257).

Aparece de nuevo la pregunta: lanueva circunstancia que se da en esereducto más propio del Trabajo Socialque son los Servicios Sociales perso-nales, ¿le afecta en su orientación, ensus principios y valores, en su ética,en sus métodos y técnicas? No sepuede responder cumplidamente sinaludir al fenómeno de la burocracia.

Las característicasburocráticas de lasorganizaciones cJeBienestar Social

Entendía Max Weber que un sig-no de evolución, de progreso, de de-sarrollo de una sociedad es su estruc-tura burocrática y la formación decuerpos de funcionarios. La burocra-cia “tiene un carácter racional: la nor-ma, la finalidad, el medio y la imperso-nalidad objetiva dominan su conduc-ta”(WEBER, M. 1983, 752). Y esto hoydía se refleja en las modernas organi-zaciones, no sólo las públicas sinotambién las privadas, regidas por prin-cipios burocráticos, derivados parcial-mente de las exigencias que las sub-venciones comportan en los serviciosprivados. Resumiendo crecen en tér-minos absolutos y relativos los servi-cios de Bienestar Social públicos ycrece la incidencia del sector públicosobre el privado, en materia de organi-zación.

Los modernos servicios de carác-ter social, particularmente en el sectorpúblico, se están configurando bajoformas que responden al modelo de laburocracia moderna: reglamentación


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de ayudas y servicios y de los procedi-mientos correspondientes; estructura-ción de las organizaciones de acuerdocon los principios de centralización, je-rarquización de órganos y cargos yespecialización de funciones; estructu-ra y régimen de personal de tipo “fun-cionarial”, etc. Todas estas notas apa-recen documentadas en las normasorgánicas de los distintos servicios deBienestar Social y en sus estatutos depersonal.

Examinemos brevemente el pro-ceso de burocratización de las ramasde Bienestar Social. En el siglo XV, yteniendo como pionero al español LuisVives con su tratado De subventionepauperum, se inicia en nuestro mun-do occidental un cambio en las prácti-cas y las ideologías tradicionales deayuda a los pobres. Las orientacioneso tendencias en dicho cambio son, bá-sicamente: a) la racionalización de fi-nes y medios relativos a las prestacio-nos asistenciales; b> la societarizaciónde las actividades de ayuda al necesi-tado. Las iniciativas renacentistas sedesarrollaron muy lentamente y sóloen los siglos XIX y XX se manifiestande un modo generalizado. Es decirque es en este momento presente yen el ámbito de lo social cuando sepodría decir que se registran sendosmovimientos de racionalización (tecni-ficación, profesionalización), así comoel paso de responsabilidades desdelos grupos primarios a los secunda-nos.

La tendencia de racianalizaciónse manifiesta en hechos como los si-guientes: 10) Desplazamiento de la fi-nalidad de mantenimiento o subsisten-

cia del necesitado por las de preven-ción, rehabilitación o promoción. 2~)Profesionalización del personal y tec-nificación de medios en general, susti-tuyendo los modos tradicionales deatención a los pobres, en virtud de cri-terios de eficacia. 30) Normalización yreglamentación de los contenidos y delas ayudas o prestaciones asi comode los procedimientos correspondien-tes. 40) Planificación de actividades.

La sustitución de las antiguasprácticas asistenciales por las moder-nas ideas de previsión social, rehabili-tación, promoción, etc., se reflejan cla-ramente en la eclosión abundante detérminos, conceptos, instituciones yprogramas que se relacionan real osupuestamente con las nuevas prácti-cas de “seguros sociales”, “seguridadsocial”, “igualdad de oportunidades”,“desarrollo comunitario”, etc.

La profesionalización de losagentes y la tecnificación de los otrosmedios tiene ejemplos tan visibles co-mo la configuración de disciplinas téc-nicas y profesionales, cuyo objetivoespecifico se inscribe dentro del cam-po de las actividades del BienestarSocial, la continua ampliación del nú-mero de agentes que prestan sus ser-vicios en régimen oneroso y a tiempocompleto, frente a la dedicación bené-yola y ocasional tan extendida entiempos pasados. El Trabajo Social haexperimentado claramente el fenóme-no de profesionalización. Así, segúnISA/70, en 1970 había 4.991 tituladosen Trabajo Social en todo el país. EnColeglo/90 se cifran en 4.789 el nú-mero de profesionales, solamente enMadrid.


La burocratizacián del Trabajo Social en Intervención Social

Como es obvio, la tecnificación yla profesionalización se considerannecesarias para mejorar la calidad y lacantidad, o la eficiencia y la eficaciadel trabajo. El fenómeno de la normali-zación y reglamentación aparece co-mo necesario para, por una parte, fa-cilitar la administración de grandesmasas de recursos y actividades y,por otra, para asegurar la objetividad yla igua(dad de trato del usuario.

Fin dmente, la planificación de lasactividad .~s de Bienestar Social luchapor abrir;e camino en nuestro mundooccidental, principalmente con vistas aracionalizar la aportación de los recur-sos económicos y a anticipar las res-puestas a problemas previsibles. Enalgunos países europeos hace añosque lo han puesto en práctica. Ennuestro país, y concretamente en estaárea, la situación es bastante deficien-te; se está comenzando. Pero, encualquier caso, la sola aceptación dela idea de planificar es prueba de labúsqueda de una mayor rentabilidadde los recursos.

La tendencia de sacietarizaciónrefleja el desplazamiento de la respon-sabilidad de las actividades de Bie-nestar Social desde los grupos prima-nos a los secundarios o, lo que es lomismo, desde el plano comunitario(familia, vecinos) al societario (organi-zaciones, asociaciones, ayuntamien-tos, etc). Se registra y realiza en dosvertientes interrelacionadas: 1~) Susti-tución de las ayudas de carácter priva-do y voluntario por las de carácter pú-blico y obligatorio; 2~) Reducción de laintervención de las organizaciones pri-

vadas y locales en beneficio de las pú-blicas y nacionales.

El esquema tradicional de ayudaal necesitado variaba en función delas distintas estructuras sociales, peropuede ser caracterizado de modo ge-neral por la presencia de algunos deestos elementos: cooperación familiar,ayuda mutua entre las familias de unamisma localidad o barrio, limosna, res-ponsabilidad del señor feudal o res-ponsabilidad de las iglesias y entida-des locales en el socorro de los po-bres.

Modernamente las ayudas priva-das y voluntarias otorgadas por lasinstituciones se desplazan, sin ser eli-minadas totalmente, hacia las queprestan instituciones como la Asisten-cia Social oficial, la Seguridad Social ylos Servicios Sociales, que tienen ca-rácter público y que están obligados aatender a los necesitados en virtud denormas que en muchos casos creanderechos subjetivos.

Así se configuran grandes apara-tos organizativos estatales y centrali-zados que arrinconan las viejas orga-nizaciones gestoras de las actividadesde Bienestar Social: beneficencia mu-nicipal, cofradías y asociaciones decaridad, mutuas gremiales, fundacio-nes.

Resumiendo: las tendencias deracionalización y societarización delas actividades de Bienestar Social su-ponen que las ayudas particulares degrupos primarios, prestadas directa ygratuitamente por personal no profe-sional y según modos convencionalesy no reglamentados, se sustituyen porayudas prestadas por organizaciones

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formales, generalmente de carácterpúblico, y servidas por funcionariostécnicos, obligados por normas supe-riores y generales, que actúan segúncriterios que pretenden ser racionales.Trasladado este cuadro a un plano or-ganizativo podemos decir que se estáoperando una progresiva burocratiza-ción. Cada vez más se trabaja me-diante organizaciones y, a su vez, es-tas organizaciones se rigen por princi-pios burocráticos que Max Weber for-muló en los siguientes términos:

1. Rige el principio de las atribu-ciones oficiales fijas, ordenadas por logeneral mediante reglas, leyes o dis-posiciones del reglamento administra-tivo.

II. Rige el principio de la jerarquíafuncional y de la “tramitación”.

III. La administración moderna sebasa en documentos (expedientes>...y en un cuerpo de empleados subal-ternos y de escribientes de toda clase.

IV. Toda actividad burocrática es-pecializada presupone normalmenteun concienzudo aprendizaje profesio-nal.

y. En un cargo propiamente di-cho su desempeño exige todo el ren-dimiento del funcionario.

VI. El desempeño del cargo porparte de los funcionarios se realiza se-gún normas generales susceptibles deaprendizaje, más o menos fijas y máso menos completas (WEBER, M.1983, 717).

Como se puede observar no que-dan fuera de este fenómeno las orga-nizaciones de Bienestar Social, ni si-quiera las de Servicios Sociales. Tanes así que en estos momentos nos

encontramos con que si hace un siglola forma paradigmática de prestaciónde desarrollo de la acción sanitaria erala que ejercía el médico de lamilia enuna relación personal, ahora nos en-contramos que es el gran hospital. Es-tamos de acuerdo con que en estemomento se está tratando de dar mar-cha atrás mediante la gran correcciónde la medicina primaria, pero lo ciertoes que todavía es poderosísima ennuestra sociedad la presencia del granhospital.

En la educación nos encontra-mos con fenómenos parecidos, conuna intervención regida por principiosde división de saberes, de control deconocimientos, etc. Lo mismo podíadecirse de las otras actividades delBienestar.

En el campo que más nos intere-sa, el de los Servicios Sociales, apre-ciamos que la burocratización estáigualmente presente. Notemos porejemplo que en la Seguridad Social, allado del INSALUD, tenemos un IN-SERSO y vemos que tanto a nivelcentral como en la administracionesautonómicas y local cada una de lasáreas de actuación de los ServiciosSociales suele contar con institutos oservicios que son entidades configura-das burocráticamente. Al fin, y ahí es-tá el hecho que nosotros hemos de to-mar en cuenta, ese medio organizati-yo en el que se desenvuelve la mayorparte del Trabajo Social es un medioburocratizado.

Pero vamos a más. También estáburocratizado el medio en que se de-senvuelve normalmente el Trabajo So-cial “libre”. ¿Por qué? Porque ha de

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contar en gran medida con las organi-zaciones de Servicios Sociales, quese estructuran y comportan burocráti-camente. Por ejemplo, una agencia deServicios Sociales de ayuda a domici-lio, donde presten servicio trabajado-res sociales, tiene que organizar esaatención del modo más personalizado,del modo más individualizado quecrea conveniente; pero, en una granparte de los casos, tendrá que contarcon ayudas públicas ya que sus usua-rios no tendrán dinero para pagarla;en consecuencia tendrá que atenersea las normas, a los horarios, a los sis-temas que impongan las Administra-ciones Públicas.

Podemos decir que el TrabajoSocial está literalmente rodeado deburocracia, más aún, está inmerso enburocracia. Max Weber pronosticó es-te fenómeno de la invasión de la buro-cracia a todos los niveles, señalandovarios factores propiciadores, presen-tes en la sociedad moderna.

“La razón decisiva que explica elprogreso de la organIzación burocráti-ca, ha sido siempre su superioridadtécnica sobre cualquier mecanismoburocrático perfectamente desarrolla-do. Actúa con relación a las demás or-ganizaciones de la misma forma queuna máquina con relación a los méto-dos no mecánicos de fabricación. Laprecisión, la rapidez, la minuciosidad,la oficialidad, la continuidad, la discu-sión, la uniformidad, la rigurosa subor-dinación, el ahorro de fricciones y decostes objetivos y personales son infi-nitamente mayores en una administra-ción severamente burocrática, y espe-cialmente monocrática, servida por

funcionarios especializados, que entodas las demás organizaciones de ti-po colegial, burocrático o auxiliar.Desde el momento en que se trata detemas complicados, el trabajo buro-crático pagado es no sólo más preci-so, sino. - - con frecuencia inclusivemás barato que el trabajo honoríficoformalmente exento de remuneración”(WEBER, M. 1963, 730-731).

Es el momento de preguntarse siesta inmersión, esta situación del Tra-bajo Social en un medio burocratizadotambién lo ha burocratizado hasta elextremo de modificarlo, si ha afectadoa su naturaleza misma en lo que ata-ñe a sus fines, a sus modos de presta-ción, a su ética.

Las modificaciones delTrabajo Social inducidaspor la burocracia

Recordemos la filosofía del Tra-bajo Social. A falta de una codificaciónuniversalmente aceptada, seguimos laformulación de las Naciones Unidas.Es propio del Trabajo Social:

1 Reconocer el valor del ser hu-mano como individuo.., y hacer lo po-sible por fomentar en el individuo unsentido de dignidad y de respeto pro-pio.

2~ Respetar las diferencias entrelos individuos, grupos y comunidadestratando al mismo tiempo de conciliar-les con el bienestar común.

30 Fomentar el propio esfuerzocomo medio de desarrollar en el indivi-duo el sentimiento de confianza en si



mismo y su capacidad por afrontarresponsabilidades.

4~ Promover oportunidades parauna vida más satisfactoria en las cir-cunstancias particulares en que se en-cuentran los individuos los grupos olas comunidades.

5~ Aceptar el deber profesionalde trabajar en pro de la aplicación demedidas sociales compatibles con losprincipios y los conocimientos de Tra-bajo Social, acerca de los anhelos ynecesidades humanas, con objeto debrindar a toda persona la posibilidadde hacer el mejor uso posible de sumedio y de sus propias aptitudes.

60 Respetar la índole confidencialde la relación profesional.

P Utilizar esta relación para ayu-dar a sus usuarios (individuos, grupos,o comunidades) a alcanzar un gradomayor de libertad y de confianza en simismos, y no tratar de manejarlos pa-ra que se adapten a un sistema pre-concebido.

$0 Por último, hacer un uso res-ponsable de la relación profesionalcon miras a promover.., el mayor bienpara el individuo y los mejores intere-ses de la sociedad (NACIONES UNI-DAS 1984, 95).

No es necesario un análisis pro-fundo de estos principios para descu-brir el valor y la orientación comunes acasi todos ellos. Estos principios signi-fican la consideración del usuario co-mo referencia finalista y recurso bási-co, y la voluntad de adecuar el Traba-jo Social al usuario, entendiendo poréste al individuo, el grupo o la comuni-dad.

Veamos ahora alguno de estosprincipios del Trabajo Social en rela-ción con la burocracia.

Por ejemplo, el principio de lacreencia en las potencialidades ocapacidades del individuo. Éste esuno de los primeros principios formu-lados en el siglo XIX. Significa un en-foque propiciador de la dinámica per-sonal que conduce a la superación delos problemas; la evitación del inter-vencionismo sustitutorio de la reacciónindividual. Y ¿cuál es el enfoque delas actividades de Bienestar $ ocial or-ganizadas? Proveer remedios prefa-bricados, sin esperar que las sduacio-nes personales maduren.

Esta maduración requiere de otroprincipio del Trabajo Social que es eltrato individualizado. Pero la buro-cracia dificulta este trato, establecien-do programas y requisitos también ge-nerales, que no facilitan la manifesta-ción personal de sus peculiares situa-ciones, ya que eso incluso complica lavida al agente burocrático. En realidadlo que el burócrata quiere, y no a títulopersonal sino como funcionario, parano crear conflicto entre su organiza-ción que le impone un modo de proce-der y el cliente que le está demandan-do una atención individualizada, es noescuchar al cliente y suministrarle laayuda preestablecida. ¿Por qué? Nor-malmente los trabajadores sociales,dentro de estas organizaciones, tien-den a ofrecer ventajas materiales,ventajas económicas: “yo le hago estagestión, yo le consigo no sé cuanto”; osea, proporcionan bienes o servicios.Esto es naturalmente lo más objetivo ytambién lo más contradictorio al Tra-



bajo Social, que siempre se ha conce-bido como una interacción dinamiza-dora de los comportamientos del indi-viduo, para que él mismo, al desarro-llar sus potencialidades se gestione loque necesite.

Parece serque estamos ante unaactitud tipicamente tutelar, típicamentepaternalista. Se procura distribuir unrecurso que se tiene preestablecido.El trabajador social se convierte en unvendedor de lo que ya está dispuestoy, naturalmente produce el efectocontrario, porque está operando conunas bases absolutamente contrariasa las que han inspirado el Trabajo So-cial original. Sea bueno o malo, ésa esotra cuestión. Lo que ahora trato escómo eso cambia la intervención pro-pia del Trabajo Social.

Hasta la fecha, en los congresosnacionales e internacionales de Tra-bajo Social, se sigue afirmando:“Creemos en los valores del indivi-duocomo recurso fundamental para lasolución de sus propios problemas”.Ahora bien, parece que la práctica ins-titucional lo está negando diariamentey, al negarlo la práctica institucional,los trabajadores sociales se convier-ten en un agente, en un vehículo deesa negación. Por consiguiente se venenvueltos en el conflicto entre su cul-tura profesional y la cultura institucio-nal en la que se ha metido el TrabajoSocial.

Veamos un ejemplo. En la aten-cién primaria o Servicios Sociales poli-valentes una de las cosas que han he-cho es la famosa ‘ficha” u hoja de soli-citud individual, en la que se tiene yapreestablecido qué problemas puede

tener el individuo que llega; cuando enrealidad es experiencia elemental delTrabajo Social —lo mismo que del psi-coanálisis, o de la psicología clínica—que las personas casi nunca manifies-tan el verdadero problema que tieneny casi siempre se ponen en relación oentran en contacto con el trabajadorsocial o el terapeuta a través de lo queparece más confesable de lo que élmismo no tiene reprimido en su propiaconciencia. Por propia experiencia sa-bemos que sólo a través de una inte-racción se llega a conocer cuál es suverdadero problema. Puede ocurrirque esa ficha dificulte el afloramientode los problemas reales. Vemos asicómo la necesidad de “racionalizar”administrativamente, de controlar des-de el punto de vista burocrático la la-bor de los trabajadores sociales queactúan más individualmente —los delos equipos de base— puede alterarsus pautas profesionales.

Podemos pasar a otro principio:la especial protección de los indivi-duos de los grupos particularmentevulnerables. Naturalmente que esteprincipio choca con la circunstancia deque el Trabajo Social en este momen-to está incardinado en grandes organi-zaciones de servicios que tienen otrosesquemas de prioridades.

Veamos algunos ejemplos. Esexperiencia bien conocida que semontan sistemas de protección quesiempre dejan fuera a los más vulne-rables; la Seguridad Social deja fueraa los que están en peor situación porno tener documentación, no estaracreditados desde el punto de vista le-gal, etc. Incluso programas como los


Enoarna GUILLÉN SADABA

del Ml (Ingreso Madrileño de Integra-ción) que están pensados específica-mente como “coche escoba”, para re-coger aquellos que no tienen entradaen los sistemas normalizados de pro-tección o de ayuda también dan lugara un efecto de “resto inalcanzable”.Las razones son varias. Una de ellases que estos programas exigen firmaruna especie de contrato con el indivi-duo, formalizar una serie de compro-misos presentar una documentación.No cabe duda que estos programasde IMI están inspirados en el TrabajoSocial. Se trata de que el individuo,con un pequeño estimulo a través deuna interacción, se gestione su propiareinserción. Ahora bien parece quelos más necesitados no tienen capaci-dad para entrar en estos programas ala velocidad que gustaría su implanta-ción en las Comunidades Autónomas.

Para que estos programas fueranfieles al espíritu del Trabajo Socialtendrían que contar con años de im-plantación evitando el agobio de pen-sar “si hay 8.000 familias, yo tengoque conectar en el primer año con las8.000”, o “el presupuesto destinado aeste programa hay que gastarlo antesde que acabe el año”. Para este tipode intervenciones habría que dar mástiempo. ¿Qué está pasando? Simple-mente que se están enganchando ometiendo gente al programa que talvez no son los más marginados, ni losmás necesitados. Es decir, se estánimponiendo unas normas, unos princi-pios, unos objetivos que provienen deltalante de las organizaciones y quecontradicen el espiritu del Trabajo So-cial. Más aún, en este caso concreto,

incluso el espíritu de un programa queestá inspirado en el Trabajo Socialclásico.

Veamos ahora el principio de nodiscriminación. Desde muy antiguose ha procurado atender las necesida-des de las personas marginadas bienlas que estaban por la calle o bien alas que estaban en su propio domici-lio. Desde la Edad Media y sobre tododesde el Renacimiento ha habido dosmodos básicos para atenderlos: a) laatención domiciliaria que dicho seade paso, no es invento de ahora sinoque tiene antigúedad de siglos, y b) laatención y recogida en los hospitales.

Ahora bien, si en siglos pasadoslos que estaban en la calle podían serobligados al internamiento en contrade su voluntad, hoy eso no es posible.¿Qué ocurre con el que, ejerciendo suderecho de libertad, sigue durmiendoen un banco? Sencillamente que sequeda sin ninguna atención de los ser-vicios establecidos, porque seguimostodavía con el mismo esquema dual (oatención a domicilio o en el hospital, oasilo, albergue o centro de acogidapara los “sin techo”, como llamamosahora>. El Trabajo Social no es capazde ofrecer nada para el que quiera se-guir en la calle. Naturalmente hay va-rias razones, una de ellas es que nose ha hecho ningún programa paraconservar o respetar vagabundos ensu libertad, y esto seguramente por-que es contrario a los valores de lasinstituciones públicas y privadas.

¿Qué pasa con el Trabajo Social,que por su esencia debería ocuparsefundamentalmente de estas perso-nas? Al no haber creado éste ningún



programa que pueda ocuparse de esapoblación, contradice su propio princi-pio de no discriminación, ocupándosede los que son más dóciles, más con-vencionales o más listillos... y no delos demás.

Y así pudiéramos seguir con larevisión de otros principios. Pero, re-sumiendo, puede decirse que quizásesto ocurre así porque la implantaciónde recursos se ha dejado a la iniciati-va burocrático-administrativa y formali-zada, olvidando la posibilidad de ge-nerar recursos por el propio TrabajoSocial. Se entiende que el Trabajo So-cial está simplemente como mediadorentre unos recursos que ya existen yalgunas necesidades.

No quiero terminar sin decir que,además de ese efecto modificador delTrabajo Social por las condiciones bu-rocráticas de su ejercicio, hay un mo-vimiento recíproco de resistencia, pordecirlo así, del propio Trabajo Social,buscándole las vueltas a la burocra-cia. Es decir, ingeniándose espaciosde actuación no controlados por la bu-rocracia. En resumidas cuentas mu-chas veces los trabajadores socialesvulneran las propias reglas de sus or-ganizaciones para centrarse en el tra-bajo de caso, grupo o comunidad. Hayque entender que en el conflicto entreburocracia y Trabajo Social aquéllaactúa como una apisonadora sobreéste último. Pero el Trabajo Social

busca procedimientos, artilugios y arti-ficios para poder salvar esos inconve-nientes de la burocracia. Su conside-ración sería materia de otro trabajo.

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Encaras GUILtÉN SADASAEscuela Universilaria de Trabajo Social

universidad Complutense de Madrid


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La burocratización del Trabajo Social en Intervención Social · La burocratización del Trabajo Social en Intervención Social Las formas que actualmente toma el ejercicio del Trabajo