CUOTIFICACION PESQUERA ARGENTINA una moneda de dos caras

Centro de Estudiantes de Ingeniería PesqueraU.T.N. – Facultad Regional Río Grande

Extensión Aulica Ushuaia

SOBREPESCA Y DESCARTE:

En un País con gente por debajo de la línea de pobreza, se pesca “por las dudas” y se descarta “lo que sobra”.

Imágenes de un potero argentino

“Desarrollo económico local no es sólo crecimiento económico. Se trata de promover la participación y el diálogo a nivel local, estableciendo relaciones entre las personas y sus recursos para lograr mejores empleos y una calidad de vida más alta para mujeres y hombres”.

DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONOMICO:

LA CLAVE DEL ASUNTO

ES DECIR:

1- Crecimiento económico NO siempre es señal de desarrollo de la sociedad.

2- El Desarrollo sostenible no es solo preservación del medio ambiente.

DESARROLLO SOSTENIBLE DESARROLLO SOSTENIBLE =

MEDIO AMBIENTE

+ ECONOMIA

+ DESARROLLO SOCIAL

USHUAIA: 4to puerto argentino en importancia de desembarco de pescado.

SUS PRINCIPALES ESPECIES DESEMBARCADAS:-MERLUZA NEGRA-MERLUZA DE COLA-POLACA

POLACAAño 2008

Total país19483 ton

MERLUZA DE COLAAño 2008

Total País: 110236 ton

MERLUZA NEGRAAño 2008Total País: 2152 ton

PESCA RESPONSABLE: Una mirada sobre los desembarcos históricos totales del País … evidencia que DOS DE LAS TRES ESPECIES “FUEGUINAS”, HAN SIDO PROBABLEMENTE SOBREEXPLOTADAS:

“HISTORIA” DE LA MERLUZA NEGRA

Datos: SAGPyA

“HISTORIA” DE LA POLACA

Datos: SAGPyA

“HISTORIA” DE LA MERLUZA DE COLA

La tercer especie, pareciera encontrarse en “mejor situación”

Datos: SAGPyA

Sin embargo, ¿habrá alguna relación entre esta especie y la polaca, virtualmente sobreexplotada? … veamos

Actualmente … ¿REEMPLAZO DE

LA ESPECIE SOBREEXPLOTADA

(Polaca) POR LA MERLUZA DE

COLA?

¿Selectividad en sentido contrario?

Impresionante capacidad de selectividad: en un área en que coexisten ambas

especies, se lograba pescar casi exclusivamente una sola de ellas.

¿Una especie entraba en la red, y la otra evitaba entrar?

VIDAS PARALELAS: a falta de Polaca, buena es la Merluza de Cola

Polaca

Merluza de Cola

En la gestión de la pesquería … ¿cómo consideraremos a los Buques y Empresas que participaron de la explotación de ambas especies?

La cuotificación de los recursos pesqueros puede obrar en beneficio del buen manejo ambiental, en el marco de la explotación industrial pesquera.

La preservación de los recursos es una preocupación LEGITIMA de toda la comunidad, sea partícipe o no de la actividad pesquera.

Cuotificar consiste, en definitiva, en asignar un porcentaje del recurso a cada Buque y Empresa pesquera: el privado se “apropia”, por un lapso determinado de tiempo, del

porcentaje de la Captura Máxima Permisible que el Estado le haya asignado.

Se entiende que la suma de todas las asignaciones a los particulares, no debe superar a la Captura Máxima Permisible. En teoría, se soluciona el exceso de esfuerzo sobre

los recursos pesqueros, limitándolo al máximo que se pueda capturar.

No obstante … la cuotificación es una HERRAMIENTA de gestión, y no un fin en sí mismo.

Se ha impuesto exitosamente en numerosos países del mundo.

Y EN ALGUNOS DE ELLOS, HA PLANTEADO CUESTIONAMIENTOSY EN ALGUNOS DE ELLOS, HA PLANTEADO CUESTIONAMIENTOS

ISLANDIA,ISLANDIA, diciembre de 1998:

La Corte Suprema de Justicia dictamina la INCONSTITUCIONALIDADNCONSTITUCIONALIDAD de las leyes que dieron lugar a las CUOTAS INDIVIDUALES TRANSFERIBLESCUOTAS INDIVIDUALES TRANSFERIBLES

“…ellas privilegian a aquellos que derivan sus derechos de pesca de la propiedad de buques durante un período específico en el cual se estableció su historia de pesca”.

CANADA CANADA … el Congreso pide la palabra

Reporte: “Privatización y Licenciamiento por Cuotas en las Pesquerías de Canadá”, 1998.

“El comité urge al Departamento de Pesquerías y Océanos … a considerar más exhaustivamente los efectos sociales y económicos de largo plazo de las licencias por cuotas individuales,

“El Comité recomienda que el Departamento de Pesquerías y Océanos … deje de usar los ejemplos de los sistemas de manejo por cuotas deje de usar los ejemplos de los sistemas de manejo por cuotas individuales en Nueva Zelandia e Islandia hasta que el Departamento individuales en Nueva Zelandia e Islandia hasta que el Departamento haya tomado plenamente en cuenta las críticas hacia dichos sistemas haya tomado plenamente en cuenta las críticas hacia dichos sistemas emanadas de aquellos paísesemanadas de aquellos países”

¿Cómo se cuotificará en la Argentina?

¿Considerando las críticas al sistema? ¿Intentando minimizar los aspectos desfavorables de la cuotificación, ya señalados en su implementación en otros países pesqueros?

Art. 27 Ley 24922, Régimen Federal de Pesca:

“Para establecer los parámetros de funcionamiento del régimen de administración pesquera y la asignación de las cuotas de captura, el Consejo Federal Pesquero deberá priorizar los ítems siguientes:

1) Cantidad de mano de obra nacional ocupada

2) Inversiones efectivamente realizadas en el país

3) El promedio de toneladas de captura legal de cada especie efectuado durante los últimos ocho (8) años, medido hasta el 31 de diciembre de 1.996, por buque o por grupo de buques si éstos pertenecieran a la misma empresa o grupo empresario

4) El promedio de toneladas de productos pesqueros elaborados, a bordo o en tierra, de cada especie en los últimos ocho (8) años, medido hasta el 31 de diciembre de 1.996. por buque o por grupo de buques si éstos pertenecieran a la misma empresa o grupo empresario

5) La falta de antecedentes de sanciones por infracción a las leyes, decretos o resoluciones regulatorias de la actividad pesquera”.

“CENTURION DEL ATLANTICO”: Buque de pesca más grande de la Argentina, Empresa ESTREMAR (capitales noruegos).Al término de una marea de pesca, se realiza la descarga del producto procesado a bordo.Sobre el mismo muelle, se observa el modo en que se consolidan los contenedores para su exportación. El pescado no pasará por una factoría fueguina en tierra para su transformación.

USHUAIA, 4to puerto de desembarco pesquero en el País, se destaca por su escasísima industrialización en tierra: hay empresas de pesca, pero no trabajadores.

SUSTENTABILIDAD = MEDIO AMBIENTE + ECONOMIA + DESARROLLO SOCIAL

Las empresas pesqueras fueguinas de capitales japoneses, tampoco se destacan por Las empresas pesqueras fueguinas de capitales japoneses, tampoco se destacan por contar con factorías en tierra, salvo cámaras frigoríficas, pero sí por operar grandes contar con factorías en tierra, salvo cámaras frigoríficas, pero sí por operar grandes Buques. No hay mayormente obreros trabajando el pescado que se capturan. Buques. No hay mayormente obreros trabajando el pescado que se capturan.

Por añadidura, gran parte del comercio de exportación es a través de empresas, buques Por añadidura, gran parte del comercio de exportación es a través de empresas, buques y tripulaciones extranjeras.y tripulaciones extranjeras.

Tanto la empresa japonesa como la noruega, hacen operar sus Buques a cargo de un “Pesca” extranjero, que no figura cumpliendo esa función en el Despacho de Salida ni en los controles formales del Estado.

De este modo, el esfuerzo sobre los recursos pesqueros argentinos queda a cargo de una persona que no tiene responsabilidad legal. Embarca sistemáticamente con Cédula Provisoria (no con Libreta de Embarco), y no hay constancia administrativa en la que quede asentada la verdadera función que cumple a bordo.

Al cuotificar: ¿se considerará esta circunstancia, ponderando favorablemente a los Buques que operan a cargo de sus Capitanes, respecto a los que lo hacen con un “Pesca” informal? Operar a cargo de personal formalmente habilitado para ello: ¿es favorable o es intrascendente para el Estado que distribuye el recurso a través de la cuotificación.

República Argentina: clase práctica de cuotificación

A falta de industrialización … buenas son cuotasA falta de industrialización … buenas son cuotas

CONSEJO FEDERAL PESQUERO EN ACCIONCONSEJO FEDERAL PESQUERO EN ACCION: INTERPRETACION DE “: INTERPRETACION DE “MANO DE OBRAMANO DE OBRA””

ACTA 48/2007 C.F.P., pág. 4, subtítulo Res. CFP 4/02: “A fin de ponderar la mano de obra ocupada, las inversiones y la producción elaborada

respecto de cada buque, los datos de cada uno de ellos se han establecido en forma proporcional a sus capturas”.

CONSECUENCIAS:CONSECUENCIAS:

-El cuarto puerto argentino en desembarco de pescado, no tiene información El cuarto puerto argentino en desembarco de pescado, no tiene información estadística del número de personas que trabajan en plantas en tierra , pero la mano estadística del número de personas que trabajan en plantas en tierra , pero la mano de obra ocupada se establece en relación a las capturas. de obra ocupada se establece en relación a las capturas.

-Las capturas premian dos veces: por las capturas históricas en sí mismas, y por la Las capturas premian dos veces: por las capturas históricas en sí mismas, y por la mano de obra e inversiones que, aunque no sean significativas, el CFP calcula que mano de obra e inversiones que, aunque no sean significativas, el CFP calcula que igualmente deben ser importantes.igualmente deben ser importantes.

-No es necesario montar factorías en tierra y agregar valor: para hacerse beneficiario No es necesario montar factorías en tierra y agregar valor: para hacerse beneficiario de una cuota, basta con pescar mucho. El Estado Nacional, después, encuentra el de una cuota, basta con pescar mucho. El Estado Nacional, después, encuentra el modo de explicar que capturar pescado es lo mismo que trabajarlo y elaborarlo. modo de explicar que capturar pescado es lo mismo que trabajarlo y elaborarlo.

¿Para qué se establecieron las PRIORIDADES en el art. 27 de la Ley de Pesca?¿Para qué se establecieron las PRIORIDADES en el art. 27 de la Ley de Pesca?

RESOLUCION C.F.P. 9/08 MERLUZA NEGRA

La Ley 24922, art. 27, establecía:

Prioridades para cuotificar:

5)Mano de obra

6)Inversiones

7)Captura Histórica

8)Productos elaborados

9)Ausencia de infracciones

Las prioridades se cruzan … para que nazca la cuotificación estilo argentino

Por añadidura ... si según Acta 48/07 del C.F.P., la “mano de obra” se establece en proporción a las “capturas”, ¿EN QUE CONSISTE LA MANO DE OBRA NACIONAL? La CAPTURA pasa a ser el único dato relevante en la cuotificación argentina.

RESOLUCION C.F.P. 11/08 POLACA

La Ley 24922, art. 27, establecía:

Prioridades para cuotificar:

5)Mano de obra

6)Inversiones

7)Captura Histórica

8)Productos elaborados

9)Ausencia de infracciones

Las prioridades se vuelven a cruzar … para enfatizar la cuotificación estilo argentino

Nuevamente, cabe preguntarse si “mano de obra” se establece en proporción a las … ¡CAPTURAS! (Acta del ¡CAPTURAS! (Acta del Consejo Federal Pesquero 48/07)Consejo Federal Pesquero 48/07)

Por otra parte, el mercadeo de la POLACA admite mayores procesos Por otra parte, el mercadeo de la POLACA admite mayores procesos de transformación que la Merluza Negra. Por lo tanto, ¿por qué en de transformación que la Merluza Negra. Por lo tanto, ¿por qué en

ambas especies, la “mano de obra” se pondera igual: 30 %?ambas especies, la “mano de obra” se pondera igual: 30 %?

RESOLUCION C.F.P. 12/08 MERLUZA DE COLA

La Ley 24922, art. 27, establecía:

Prioridades para cuotificar:

5)Mano de obra

6)Inversiones

7)Captura Histórica

8)Productos elaborados

9)Ausencia de infracciones

Las prioridades se cruzan nuevamente, en lo que, a esta altura, ya es un clásico … la cuotificación estilo argentino.

Para no ser menos que sus especies comprovincianas, ya se sabe que “mano de obra”,

además, se establece en relación a las … ¡CAPTURAS!¡CAPTURAS!La Merluza de Cola también admite mucho mayor proceso de La Merluza de Cola también admite mucho mayor proceso de

transformación que la Merluza Negra. No obstante, su “mano de transformación que la Merluza Negra. No obstante, su “mano de obra” se valora igual que la de la especie de menor elaboración obra” se valora igual que la de la especie de menor elaboración

GANADORES

La división Internacional del Trabajo consiste en que unos países se especializan en ganar, y otros en perder.

Eduardo Galeano – “Las venas abiertas de América latina”

MERLUZA NEGRA: Res. CFP 09/08

Asignación de autorizaciones de captura

Distribución por empresas o grupo empresarioLa merma de merluza La merma de merluza negra es tal, que Estremar, negra es tal, que Estremar, la principal beneficiaria de la principal beneficiaria de la cuotificación estilo la cuotificación estilo argentino, se ha quedado argentino, se ha quedado con un solo buque con un solo buque (Antartic III).(Antartic III).Por las dudas, ese solo Por las dudas, ese solo Buque cuenta con las Buque cuenta con las cuotas que “generaron” cuotas que “generaron” los que se fueron.los que se fueron.

POLACA: Res. CFP 11/08

Asignación de autorizaciones de captura

Detalle de las asignaciones por empresa

Nuevamente: premio a la captura Nuevamente: premio a la captura histórica y a la no industrialización en histórica y a la no industrialización en tierra: PESPASA-PESANTAR y tierra: PESPASA-PESANTAR y ESTREMAR son amplios ganadores de ESTREMAR son amplios ganadores de la puja distributiva.la puja distributiva.

MERLUZA DE COLA: Res. CFP 12/08

Distribución total por empresa o grupo empresario

NUEVAMENTE VENCEDORES: PESPASA-PESANTAR (15 %) y ESTREMAR (7,59%)

Cuotificar, en el caso argentino: ¿es solo para preservar el recurso?

LOS ALUMNOS DE INGENIERIA PESQUERA DE LA UTN USHUAIA, DESEAMOS RESALTAR:

•No estamos en contra de las inversiones extranjeras pesqueras de ningún País, tanto en la Provincia como en la República Argentina. Al contrario, deseamos que vengan a invertir y a obtener dividendos. Queremos que las empresas beneficiadas por la cuotificación, se queden y progresen. •Pero … los estudiantes queremos una industria pesquera que también de trabajo a la gente de nuestra provincia, y que no se limite a exportar contenedores consolidados en el muelle. •Estamos de acuerdo en establecer medidas de gestión que contribuyan en forma efectiva al desarrollo sustentable. La “cuotificación” puede ser una de ellas, pero llamamos la atención respecto a las críticas que se le han formulado a ese sistema en el mundo desarrollado y pesquero: si una de las cuestiones criticadas es el rol de las “capturas históricas”, no podemos entender cómo la captura pasa a tener, en el caso argentino, un peso determinante.

•No deslizamos ni insinuamos ninguna intencionalidad deliberada en pos de intereses subalternos, por parte de ningún funcionario nacional o provincial que haya intervenido en la distribución de las cuotas. Señalamos únicamente nuestro desacuerdo, y aspiramos a que ellos mismos tomen medidas para corregir el sistema que se ha implementado.

•No compartimos con el Sr. Secretario de Desarrollo Sustentable y Ambiente, Dr. Lucas, su complacencia por el modo en que se ha cuotificado la pesca en el País (Prensa Oficial: www.prensatierradelfuego.gov.ar del 4 de junio ppdo). Las empresas beneficiadas que operan desde el Puerto de Ushuaia, cuentan con mecanismos de promoción industrial y reembolsos a las exportaciones, pero no generan trabajo en tierra. Desarrollo sustentable, en la pesca, no es solamente pescar.

• El cierre de nuestra Carrera de Ingeniería Pesquera, decidida por la Facultad Regional Río Grande en el año 2008, se articula con la concepción escasamente industrialista que evidencia la actual conducción de la Secretaría de Desarrollo Sustentable de la Provincia, a través de su participación entusiasta en la cuotificación de los recursos pesqueros. Sin duda, no hacen falta ingenieros ni técnicos cuando se promueve un sistema de explotación que favorece la exportación de materias primas o productos semielaborados a bordo. Esperamos que se trate de un malentendido circunstancial, y que el propio Sr. Secretario adopte acciones en favor de una pesca con valor agregado en tierra, y se acerque a nuestra Carrera para estudiar formas de apoyo concreto que permitan su continuación.

• Por todo ello, llamamos a la reflexión de todos aquellos compatriotas que sean susceptibles a la idea de que los recursos naturales, por sí solos, no pueden generar riqueza. Es el desarrollo armónico socio-económico el factor que se integra a la potencialidad de la naturaleza, promoviendo que un recurso se transforme en pivote del enriquecimiento y progreso general. Pescar y exportar materias primas o productos semielaborados a bordo, no constituye un modelo atractivo para nuestra provincia ni para el País

Deseamos finalmente compartir nuestros ideales con Ustedes:

SI A LA MANO DE OBRA NACIONAL SI A LA TRANSFORMACION DE MATERIAS PRIMAS, EN TERRITORIO ARGENTINO, POR TRABAJADORES ARGENTINOS

NO A LA EXPORTACION INDISCRIMINADA DE MATERIAS PRIMAS SIN PROCESAR NO A LA VIRTUAL PRIVATIZACION DE LOS RECURSOS PESQUEROS, EN FAVOR DE QUIENES MAS LOS EXPLOTARON Y MENOS EMPLEO GENERARON EN EL PAIS Y LA PROVINCIA NO AL CIERRE DE LA CARRERA DE INGENIERIA PESQUERA DE LA UTN RIO GRANDE, EXTENSION AULICA USHUAIA

MUCHAS GRACIAS

Centro de Estudiantes de Ingeniería Pesquera

UTN – Facultad regional Río Grande

USHUAIA