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LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LA LEY DE CONTRATOS DEL EN LA LEY DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO SECTOR PÚBLICO Y Y
EL ENFOQUE COMUNITARIO PARA LA EL ENFOQUE COMUNITARIO PARA LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
INSTITUCIONALIZADAINSTITUCIONALIZADA
I.-I.- El Contrato de Colaboración entre el El Contrato de Colaboración entre el
Sector Público y el Sector Privado en Sector Público y el Sector Privado en
la Ley de Contratos del Sector Públicola Ley de Contratos del Sector Público
El Contrato de Colaboración Público-PrivadoEl Contrato de Colaboración Público-Privado
El Contrato de Colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado se introduce en el proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, como consecuencia de un mandato del Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de febrero de 2005, de Medidas de Impulso a la Productividad.
Se trata de dotar a la contratación pública de un mecanismo legal que permita abordar la obtención de prestaciones mediante fórmulas de difícil encaje en la regulación tradicional, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías y el mantenimiento pro-activo de instalaciones complejas y otros procesos asociados al incremento de la productividad y a la dotación de capital a la economía.
El Contrato de Colaboración Público-PrivadoEl Contrato de Colaboración Público-Privado
La tramitación del proyecto de Ley en las Cortes ha concluido con escasas modificaciones sobre la regulación elaborada por el Gobierno.
La modificación de más calado introducida en el Congreso –que no altera aspectos sustantivos de la configuración del contrato- incorpora un matiz restrictivo al precisar ““Solo podrían celebrarse Solo podrían celebrarse contratos entre el sector público y el sector contratos entre el sector público y el sector privado cuando previamente se hay puesto de privado cuando previamente se hay puesto de manifiesto, en la forma prevista en el art. 118, manifiesto, en la forma prevista en el art. 118, que otras formas alternativas de contratación que otras formas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las finalidades no permiten la satisfacción de las finalidades públicas”.públicas”. Art.11.2
El Contrato de Colaboración Público-PrivadoEl Contrato de Colaboración Público-Privado
TIPIFICACIÓN DEL CONTRATOArtículo 11. 1. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado
1. Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en función de la duración de la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean, la realización de una actuación global e integrada que, además de la financiación de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de interés general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión.
b) La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración del servicio público o actuación de interés general que le haya sido encomendado.
El Contrato de Colaboración Público-PrivadoEl Contrato de Colaboración Público-Privado
Asunción de parte del riesgo por la Administración (frente al principio de riesgo y ventura).
Contraprestación en forma de precio diferido.
Pagos vinculados al rendimiento.
Posibilidad de precios provisionales.
Asunción por el empresario la Dirección de Obras.
EQUILIBRIO ENTRE FLEXIBILIDAD Y CONTROLES
MÁS FLEXIBILIDAD Evaluación previa que
garantice que la elección de esta modalidad de contrato es la más adecuada.
Elaboración de un programa funcional.
Intervención de un órgano colegiado (MEDC) en las decisiones preliminares (evaluación previa).
Contratos sujetos a regulación armonizada (Recurso especial)
Configuración como contratos administrativos.
Previsión de un clausulado mínimo.
Definición del régimen jurídico del contrato una vez conocidas sus características.
MÁS RIGOR
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La regulación del CCPP se despliega por los siguientes artículos de la Ley:
PRECEPTOS MÁS SIGNIFICATIVOS
Artículo 11. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.
Artículo 13. Delimitación general (contratos sujetos a regulación armonizada).
Artículo 19. Contratos administrativos.Artículo 75. Precio.Artículo 118. Evaluación previa.Artículo 119. Programa funcional.Artículo 120. Clausulado del contrato. Artículo 164. Supuestos de aplicación (Diálogo competitivo).Artículo 199. Principio de riesgo y ventura.Artículo 289. Régimen Jurídico.Artículo 290. Duración.Articulo 296. Mesa especial del diálogo competitivo.
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PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN
PROGRAMA FUNCIONAL QUE SIRVE DE BASE A:
EVALUACIÓN PREVIARealizada por la Mesa Especial de Diálogo Competitivo
Publicación de un anuncio de licitación PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
SE RECHAZAla
celebración de un CCPP
SE JUSTIFICAla
tramitación de un CCPP
Solicitudes de participación
Selección de solicitantes
Invitación a los seleccionados a participar en el diálogo
DIÁLOGO
INFORMACIÓN a los
candidatos rechazados
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PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN
Identificación de las soluciones sobre las que se va a licitar
DIÁLOGO
DECLARACIÓN DEL FIN DEL DIÁLOGO
Presentación de ofertas - EXAMEN Y VALORACIÓN
RECHAZO de ofertas inadmisibles
INFORMACIÓN a los licitadores
INFORMACIÓN a los candidatos no adjudicatarios
CLASIFICACIÓN de ofertas admisibles
ADJUDICACIÓN PROVISIONAL a la oferta
económicamente más ventajosa
VERIFICACIÓN de la documentación
SUSCRIPCIÓN del contrato con las precisiones del art.
120 y determinando su régimen jurídico
PULICIDAD de la adjudicación
INFORMACIÓN a todos los participantes
El Contrato de Colaboración Público-PrivadoEl Contrato de Colaboración Público-Privado
Busca la transparencia en el tratamiento contable de los contratos. Coherentemente con el contenido de la decisión de EUROSTAT de febrero de 2004 (Art. 120.b) debe incluirse: “Condiciones de reparto de riesgos entre la Administración y el Contratista, desglosando y precisando la imputación de los riesgos derivados de la variación de los costes de las prestaciones y la imputación de los riesgos de disponibilidad o de demanda de dichas prestaciones”.
IMPACTO EN LAS CUENTAS PÚBLICAS
Por lo tanto, el eventual diferimiento del importe del déficit, va a deducirse caso a caso de la configuración de cada contrato.
El Contrato de Colaboración Público-PrivadoEl Contrato de Colaboración Público-Privado
Carácter administrativo de los CCPP.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
Evaluación previa.
Identificación del régimen jurídico del contrato.
Solapamiento de contratos de colaboración y concesiones.
II.-II.- La colaboración Público-Privada La colaboración Público-Privada
institucional en la Comunicación institucional en la Comunicación
de la Comisión de 5 de febrero de la Comisión de 5 de febrero
de 2008.de 2008.
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
Empresa MIXTA con capital público y privado.
CARACTERÍSTICAS DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL
SOCIO PRIVADO. No solo aporta financiación sino que participa en la ejecución del contrato. SOCIO ESTRATÉGICO no socio financiero.
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
Se CREA una nueva empresa cuyo capital es de titularidad de la ENTIDAD ADJUDICATARIA PÚBLICA y uno o varios socios privados y simultáneamente se le adjudica un contrato.
DOS SITUACIONES PARA GENERAR COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL
El socio privado entra en el capital de una empresa pública ya existente que ejecuta contratos públicos o concesiones obtenidos en una relación “in house”
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
La Comisión entiende que el DOBLE PROCEDIMIENTO:
a) Selección del socio.b) Adjudicación del contrato.
que se deduciría de la aplicación de las Directivas y de los principios del Tratado es DIFICILMENTE PRACTICABLE.
ENFOQUE SINTÉTICO DE LAS ACTUACIONES
PROPONE el siguiente MÉTODO:1.- Seleccionar el socio privado mediante un procedimiento transparente y concurrencial.2.- El objetivo del procedimiento es el contrato público o concesión que se atribuirá a la entidad de capital mixto y la contribución operativa del socio privado a la gestión del contrato
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
Si se trata de adjudicar un contrato (a una colaboración público-privada institucional) sujeto a las Directivas, el procedimiento adecuado es el DIÁLOGO COMPETITIVO (complejidad, financiación, diferentes soluciones posibles).
SELECCIÓN DEL SOCIO PRIVADO
Si se trata de adjudicar contratos no sujetos a Directivas, puede utilizarse un PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD PREVIA
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
Si se trata de contratos sujetos a las Directivas, deben respetarse las disposiciones en materia de publicidad.
PUBLICIDAD
Para otros contratos, debe garantizarse la difusión y el acceso de los licitadores a informaciones adecuadas.
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
Deben identificarse, en todo caso, con carácter previo al proceso y hacerse públicos. En principio se consideran adecuados para todos los contratos los criterios de solvencia y capacidad y principios de adjudicación regulados en las Directivas.
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Pueden efectuarse excepciones a los criterios de selección y adjudicación cuando el contrato se refiera a servicios sociales de interés general (acceso de entidades sin ánimo de lucro, criterios locales, etc.)
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
Por su relevancia en los Pliegos o documentos descriptivos, debe constar con claridad -además de las características del contrato que se pretende atribuir- información sobre los Estatutos de la sociedad y sobre el Pacto de Accionistas que regulen la relación entre la entidad adjudicataria y la sociedad de capital mixto.
ELEMENTOS ESTATUTARIOS Y DE PACTOS DE ACCIONISTAS
Si se aplica el Diálogo competitivo, estos elementos deben quedar fijados en la opción elegida que cierra el diálogo.
La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitarioLa colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario
Toda MODIFICACIÓN de los elementos esenciales del contrato no previstas en la información previa debe ser objeto de una NUEVA LICITACIÓN
OPERACIÓN DE LA COLABORACIÓN PUBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL
Para ejecutar esta modificación puede concurrir la empresa de economía mixta adjudicataria del contrato.
