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LA CONCILIACIÓN COMO FORMULA
ANTICIPADA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
EN EL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDAD
DEL ADOLESCENTE
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
LA CONCILIACIÓN COMO FORMULA
ANTICIPADA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
EN EL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDAD DEL
ADOLESCENTE
INSTITUCIÓN: ESCRITORIO JURÍDICO D Y S
AUTOR: JOAQUIN ILANDA
C.I. 7.028.700
San Diego, Noviembre 2012
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
LA CONCILIACIÓN COMO FORMULA
ANTICIPADA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
EN EL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDAD DEL
ADOLESCENTE
CONSTANCIA DE ACEPTACION
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor académico
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor institucional
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor metodológico
AUTOR: JOAQUIN ILANDA
C.I. 7.028.700
San Diego, Noviembre 2012
iv
AGRADECIMIENTO
A Dios sobre toda las cosas.
Honor a mis profesores a quienes recuerdo con gratitud por su enseñanza y aparte
a mi crecimiento como profesional, con mención especial a mi tutora y profesora del
informe de pasantías Dra. Roraima Samuel, Dra. Flavietta dipede.
También agradezco a los profesores Argenis Flores (padre e hijo), conseguí con
ellos una gran enseñanza, orientación, amistad y porque no, unos que otros regaños
que iban en beneficio y en bienestar en la formación como profesional.
A la Dra. Carolina Escalona dándome el empujo que siempre necesite.
Al profesor Diario Vivas mis mas grandes reconocimiento por su talento y
generosidad.
A los profesores Rossena Ruiz, Dra. alix Hernández, Arelis Farías, María Reyes,
Lucia Dueña, Rita Viña, mis mas sinceros y cordial agradecimiento por la paciencia y
tolerancia en la formación de mi carrera.
A la Universidad José Antonio Páez por brindarme sus puertas y darme la
oportunidad de estudiar tan importante carrera que siempre fue mi sueño desde muy
joven, pero nunca es tarde para tan gran logro.
v
DEDICATORIA
A Dios primeramente quien me dio la fe, la fortaleza, la salud y la ilusión para ver
una nueva meta hecha realidad.
Muy especialmente a la memoria de mis queridos e inolvidables padres, que
fueron desde el cielo mi gran guía, Joaquín Pérez y Carmen Ramona Ilanda, se que
donde estén están orgullosos de mi por esta meta alcanzada.
A mi esposa, Ana Pastora de Oleda de Ilanda que en ningún momento se aparto de
mi durante mi carrera con su apoyo incondicional, moral, espiritual, intelectual,
económico y social, sin ella no hubiere sido posible este logro. Gracias por tan gran
apoyo.
A mis dos hijos Ana Karina Ilanda y Junior Joaquín Ilanda y en especial a mis dos
adorables y pequeñas nietas Kimberly y Valeska y a mi Yerno Kelvin Acosta por
darme esa satisfacción de ser abuelo de esas dos lindas niñas.
A mis hermanos, sobrinos y familiares en general.
A mis amigos incondicionales que de una u otra forma estuvieron allí
acompañándome dándome apoyo e el trayecto de la carrera. Carlos Enrrique Pérez y
su hijo Miguelito.
A mis compañeros de estudio Olga Fernández, Mariam Juanita López, Sonia
Hernández, Félix Arturo Rauseo, quienes se mantuvieron al lado con su gran
compañerismo durante la trayectoria de dicho estudio.
vi
INDICE
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
INDICE ……… ……………………………………………………………………...iv
RESUMEN…………………………………………………………………………...x
INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………...1
CAPITULO I LA INSTITUCIÓN
1. 1. Nombre de la Institución……………………………………………………..3
1.2. Ubicación de la Institución……………………………………………..……..3
1.3. Descripción de la Institución…………………………………………...……..3
1.4. Organización de la Institución. …………………………………………...….4
1.5. Misión de la Institución..…………………………...……………………...….4
1.6. Visión de la Institución. ..…………………………...…………………......….5
1.7. Valores de la Institución. ..…………………………...………………........….5
1.8. Organigrama del Escritorio Jurídico Consultores y Asociados D y S…......….6
CAPITULO II EL PROBLEMA
2.1.El Planteamiento del Problema………………………..…………….………7
2.2. Formulación del Problema………………………….………………………9
2.3.Objetivo General………………………………………………………….....9
2.4.Objetivos Específicos……………………………………………………....10
2.5.Justificación de la Investigación………………………………………...….10
2.6.Limitaciones del Estudio………………………………………….…..……12
vii
CAPITULO III MARCO TEORICO
3.1. Antecedentes de la investigación………………………………………..…13
3.2 Bases Teóricas……………………………………………………………..15
3.2.1 Comentarios Preliminares sobre la acción penal, sistemas y principios
que la rigen, con referencia a legislación procesal penal Venezolana……………….15
3.2.2 Consideraciones sobre la evolución del tratamiento legal del adolescente
infractor. De la Doctrina de la Situación Irregular a la Doctrina de la Protección
Integral……………………………………………………………………………….17
3.2.3 Definición de la Doctrina de la Situación Irregular…………………..19
3.2.3.1 Principios que rigen la Doctrina de la Situación Irregular……....19
3.2.4 Un cambio fundamental de paradigma: La Doctrina de La Protección
integral. Definición. Rasgos que la caracterizan……………………………...20
3.2.5 La Doctrina de la Protección Integral………………………….……...20
3.2.6 Tratamiento del Adolescente Infracto en la Ley Orgánica de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes………………………………………....22
3.2.7 Conciliación: Método y Mecanismo Alternativo de Solución de
Conflictos. …………………………………………………………………………...23
3.2.7.1 Concepto General de Conciliación……………………………….24
3.2.7.2 Naturaleza Jurídica de la Conciliación establecida en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y el Adolescente………………………25
3.2.7.3 Principios que rigen la conciliación en la Ley Orgánica para la
protección del Niño, Niña y el Adolescente…………………………………………26
3.2.7.4 Tipos penales en las cuales procede la conciliación………………28
3.2.7.5 Momentos Procesales de la Conciliación en la Ley Orgánica para la
Protección del Niño, Niña y el Adolescente…………………………………………29
viii
3.2.7.6 Características de la Conciliación en la Ley Orgánica para la
protección del Niño, Niña y el Adolescente…………………………………………30
3.2.7.7 Efectos de la Conciliación en la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes………………………………………………………...32
3.3.Bases Legales………………………………………………………………. ..34
3.4. Definición de Términos básicos……….…………………………………….36
CAPITULO IV FESES METODOLOGICAS
4.1. Descripción de la metodología a utilizarse…………………………………38
4.1.1 Nivel o modalidad…………………………………………………….38
4.1.2 Técnicas de recolección y análisis de la información………………....38
4.1.3 Fase I. Determinar el momento procesal de la conciliación en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente…………………………38
4.1.4 Fase II Detectar los efectos de la conciliación de los fines de la sanción, en la
ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente….……………….....39
4.1.5 Fase III Precisar los efectos de la conciliación en el resarcimiento de la
víctima……………………………………………………………………………….39
CAPITULO V RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONE S
5.1. Resultados……………………………………………………………..…….40
5.1.1. Resultado de la Fase I………………………………………………….40
5.1.2. Resultado de la Fase II………………………………………………….40
5.1.3. Resultado de la Fase III……………………………………………….40
5.2. Conclusiones…………………………………………………………………….41
5.2.1. Conclusión del Resultado I……………………….…………………….41
5.2.2. Conclusión del Resultado II……………………….…………………...42
ix
5.2.3. Conclusión del Resultado III ………………………………………….42
5.3. Recomendaciones……………………………………………………………43
5.3.1. Recomendaciones de la Conclusión I…………………………………43
5.3.2. Recomendaciones de la Conclusión II…………………………………44
5.3.3. Recomendaciones de la Conclusión III………………………………..44
BIBLIOGRAFÍA …………………………………………………………………...45
x
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO
LA CONCILIACIÓN COMO FORMULA ANTICIPADA DE RESOLUCI ON DE CONFLICTOS EN EL SISTEMA PENAL DE RESPONSABILIDA D DEL
ADOLESCENTE
Autor: Joaquín Ilanda.
Tutor: Roraima G. Samuel Ortiz.
Fecha: Noviembre de 2012
RESUMEN
La investigación tuvo como objetivo analizar la figura de la conciliación en la Ley Orgánica para la
Protección del Niño, Niña y el Adolescente. La investigación tuvo carácter descriptivo y exploratorio.
El estudio realizado permito conceptualizar a la conciliación en la Ley Orgánica para la Protección del
Niño, Niña y el Adolescente, determinándose la naturaleza de la misma, la cual nos llevo a afirmar que
la conciliación es un método alternativo de resolución de conflictos, que participa también de la
naturaleza del principio de oportunidad. Se pudo constatar los momentos procesales de la conciliación
en la Ley, exponiéndose como en fase investigación, están facultados el Defensor y el Juez durante la
audiencia preliminar, sino se hubiere logrado antes. También se relaciona la conciliación con la
reparación del daño a la victima y su efecto en la resocialización del adolescente infractor. Se
recomendó la formación de los operadores de justicia en las técnicas de conciliación, a los fines de que
estos pueden implementar las reglas inherentes a estas y así superar la apatía frente a este método de
solución de conflictos que tiene su fundamento legal, tanto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, como en la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes y
el Código Orgánico Procesal Penal, en las que las sanciones de carácter penal buscan ser la ultima
instancia, contribuyendo así con otros mecanismos mas efectivos, para resolver los conflictos que tanto
favorecen a la victima y ayudan al imputado en este caso el adolescente infractor, a reeducarse he
insertarse efectivamente en la sociedad.
Palabras Claves: Doctrina de Protección integral, sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, Conciliación, Principio de Oportunidad.
INTRODUCCIÓN
Uno de los aspectos de la política criminal de el Estado Venezolano, en lo que se
refiere a los adolescentes infractores esta destinada a dar respuesta al hecho criminal
ya producido, a través de la construcción del Sistema de Responsabilidad Penal del
Adolescente el cual se instauro con la Ley Orgánica para la Protección de los Niños,
Niñas y Adolescente, que por algún motivo incurrieron en conductas contrarias a
normas penales.
Dentro del actual Sistema de Responsabilidad del adolescente este es sujeto de
derechos, surgiendo como consecuencia que para determinar la responsabilidad de los
niños, niñas y adolescentes infractores, se debe cumplir con todos los derechos y
garantías procesales que la ley reconoce.
Con la vigencia de la LOPNNA, para conveniente detenerse en una de las
instituciones mas importantes como lo es la Conciliación, esta institución genero un
espacio de diálogo, y resulta de gran importancia analizar su proceso de
implementación y sus efectos.
Hoy es necesario dirigir la mirada a instituciones como la Conciliación en el
Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente. Tomando en cuenta que han sido
tiempos de mucho esfuerzos para lograr superar la Doctrina de la Situación Irregular
y así avanzar hacia la construcción colectiva de un Estado, una sociedad y de
relaciones familiares fundadas en los principios de la Doctrina de la Protección
integral.
Este informe muestra como emerge la conciliación en el derecho penal juvenil
para la solución de controversia entre los particulares nacida de la conducta punible
2
de los adolescentes. El objetivo d este trabajo es analizar la institución de la
conciliación en le LOPNNA. También es objeto de este trabajo analizar aspectos
jurídicos implícitos en la conciliación, como lo son el rol de los operadores de justicia
en la figura de la conciliación, los momentos procesales de esta, los efectos de la
conciliación en el resarcimiento del daño a la victima, así como en la resocialización
del adolescente.
CAPITULO I
LA INSTITUCIÓN
1. 1. Nombre de la Institución
Consultores y asociados D y S
1.2. Ubicación de la Institución
El Escritorio Jurídico consultores y asociados. Ubicado en la torre empresarial,
piso 1, oficina D1, Valencia – Carabobo.
1.3. Descripción de la Institución
En lo profesional son una firma de Abogados multidisciplinaria, y que además
cuentan con un personal seleccionado acorde al grado de experiencia, en el área
requerida y con capacidad de atender casos legales judiciales o extrajudiciales a nivel
tanto regional como nacional, cuentan además con sede propia y están a la par con la
vanguardia tecnológica como firma legal.
Comparten un criterio en su política de calidad, la cual esta orientada a satisfacer
los requerimientos jurídicos y mercantiles exigidos en procura de sobrepasar las
expectativas e intereses de sus clientes, procuran mantener un alto nivel de
comunicación y asesoramiento en la proyección y definición de los procedimientos
jurídicos que acontezcan, actuando de esta manera en conjunto e integrando las áreas
del negocio, sin perder la capacidad de los valores de su empresa, donde asumen el
4
compromiso de lograr la implementación y mantenimiento de este sistema, sin
invadir su metodología de trabajo.
En el servicio de representación legal su ultimo fin es la protección de su personal,
así como también sus propiedades, y demás activos operacionales, prevén como
estricta normativa del secreto profesional ya que dan por hecho que la
confidencialidad de su información va en resguardo de su imagen corporativa, y
hacen tanto las observaciones como las consultas para evitar los ilícitos, errores u
omisiones, por desconocimiento de ley, ya que su firma ofrece un amplio servicio de
logística legal como parte de sus Socios, y al contratarlos garantizan una mayor
efectividad, cobertura y control de su entorno empresarial y patrimonial.
Pensando en un mundo donde cada día más empresas se incorporan al proceso de
globalización se hace fundamental la capacitación técnica y legal ya que esto es
fundamental y constituye un factor clave en la supervivencia de estos, tiempos, su
ética profesional los hace garantes del silencio profesional que es vital para vincular
la confianza entras las partes, con el objeto de procurar dar el mejor consejo jurídico
como también el mejor aporte legal ya que solo pueden medir sus actuaciones
individuales por el grado de confianza que les tienen sus clientes al preferirlos.
1.4. Organización de la Institución.
Esta organizado por un presidente Flavietta Dipede, Vice-Presidente Roraima
Samuel y Administrador Rafael Sandoval.
1.5. Misión de la Institución.
Cubrir de manera oportuna y eficaz las necesidades de los clientes, ofreciéndoles
la mejor respuesta y un abanico de alternativas, mediante el máximo
aprovechamiento del conocimiento y talento de sus profesionales. Brindarles una
atención personalizada convirtiendo a sus clientes en los miembros más importantes
de su organización.
5
1.6. Visión de la Institución.
Tienes como visión, ser un Escritorio Jurídico, que contribuya con el desarrollo
del País, están involucrados y comprometidos a enaltecer la Justicia, con sólidos
conocimientos legales, de la mano del Poder Judicial y de sus diversas dependencias;
con la practica de Mecanismo de Conciliación como medio de Resolución de
Conflictos.
Así desean Convertirse en una herramienta útil, expedita y eficaz, que por
excelencia le otorgue al cliente la tranquilidad de sentirse verdaderamente atendido,
que pueda confiar sus necesidades y problemáticas al equipo multidisciplinario de
profesionales, ya que con su seriedad, profesionalismo y transparencia, son capaces
de Asesorarle, Orientarle y Representarle, para gestionar y Tramitar asuntos de
carácter legal, comercial, administrativo y corporativo.
1.7. Valores de la Institución
Los principales valores que guían a esta Institución son:
- Honestidad.
- Innovación.
- Lealtad.
- Respeto.
- Constancia.
- Trabajo en equipo.
6
1.8. Organigrama del Escritorio Jurídico Consultores y Asociados D y S
Presidente
Flavietta Dipede
Vicepresidente
Roraima Samuel
Administrados
Rafael Sandoval
CAPITULO II
EL PROBLEMA
2.1. El Planteamiento del Problema
La Constitución de un país constituye la columna vertebral de los postulados
políticos e ideológicos relacionados con la estructura del Estado y del funcionamiento
macro de sus diversas ramas; Es por ello que la Constitución cumple una función
fundamental normativa y reguladora, siendo los códigos, leyes y normas que con
posterioridad se dicten tienen como objeto básico la reglamentación detallada de toda
aquella superestructura, su funcionamiento, objetivos, limitación y obviamente los
deberes y derechos inherente a los miembros de la comunidad nacional.
El Articulo 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
proclama que Venezuela es un Estado Social Democrático de Derecho y de Justicia,
siendo esta una concepción sintética del Estado, producto de la unión de los
principios propios del Estado Liberal y del Estado Social, dando como resultado de la
fusión, la tercera característica de la formula constitucional: La democracia.
En cuanto a lo social y democrático, tal Estado deberá crear condiciones sociales
reales que favorezcan la vida del individuo, pero para garantizar el control por el
mismo ciudadano de tales condiciones deberá ser, además, un Estado Democratizo de
Derecho. El carácter democrático de este Estado aparece vinculado, pues, a la síntesis
del Estado social y del de Derecho, y expresa tanto la necesidad de liberta real-
poniéndose a que el <<Estado Social>> dirija solo su intervención en beneficio de
ciertos grupos- <<como formal>> -cerrando el paso a la posibilidad de un Estado de
Derecho no controlado por todo el pueblo- para los ciudadanos.
8
El nuevo planteamiento social, que llevaba al Estado a intervenir activamente en la
vida efectiva de la sociedad, debería reflejarse en lo penal, atribuyendo a la pena el
cometido de lucha contra el delito, en el sentido de lucha contra la delincuencia como
fenómeno real de la existencia social.
El principio, rector del Estado Social, en algunos países, la pena se convirtió a
veces en un arma del Estado esgrimida contra la sociedad, trocándose la eficacia de la
pena en terror penal; Es por ello que la pena preventiva ha de someterse a un control
riguroso, siendo el elemento Democrático agregado al Estado Social, el que ha de
evitar que se convierta en un fin en si mismo o al servicio de interese no convenientes
para la mayoría de los ciudadanos o desconozcan los limites que debe respetar frente
a toda minoría y todo individuo.
El propio Articulo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela establece que el sistema penitenciario esta orientado hacia la rehabilitación
y reinserción social del condenado, precepto que resultaría incompatible con una
concepción retributiva de la pena.
Se Observa que el Derecho Penal dejara de tener la función que le asigna el
principio de la legalidad: Todo delito debe ser investigado y castigado, para volcar su
utilidad hacia una solución alternativa del conflicto planteado, en la cual la ley penal
sustantiva, que fija la “Solución” a través de la imposición de una pena no tendrá
injerencia, tomándose el derecho procesal para si la resolución definitiva y por todas
las resultas del juicio.
Tanto el Código Procesal Penal y la Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y
Adolescente, crearon una apertura para que la solución en el ámbito penal, no sea
solo reprimir, si no que se admitan otras formas de resolución del conflicto. Todo lo
anterior esta conforme con la Constitución que ordena que la ley proveerá en
arbitraje, la conciliación, la mediación (Articula 258 CRBV), y cualquiera otro medio
alternativo para la solución del conflicto.
9
Sin duda alguna, aun cuando no los nombra, la Constitución viene a preservar
alternativas de resolución de conflictos. De esta manera se abandona el principio en el
cual fuimos formados en la escuela de derecho: El principio de legalidad estricta
(Todo delito debe ser reprimido) para flexibilizarlo a través de soluciones alternativas
del conflictos generados entre la victima y el autor.
Por ultimo la reparación del daño puede fomentar un reconocimiento de las
normas. La reparación del daño puede conducir a una reconciliación entre el autor y
victima, y de ese modo, facilitar esencialmente la reintegración del culpable. A demás
de la reparación del daño es muy útil para la prevención, al ofrecer una contribución
considerable, a la restauración de la paz jurídica. Pues solo cuando se haya reparado
el daño, la victima y la comunidad consideraran eliminar a menudo incluso
independientemente de un castigo, la perturbación social originada por el delito.
La conciliación consagrada en la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes, como en las formulas de la composición procesal, merecen ser
estudiadas desde el punto de vista de sus efectos, sobre la resocialización del
adolecente investigado, sobre como mejorar estas figuras.
2.2. Formulación del Problema
¿La conciliación representa una forma de solucionar aquellos conflictos que por
ser atinente a delitos no graves, logran una mediación entre la victima y el autor del
hecho punible, para que este último repare o compensa el daño causado?
2.3. Objetivo General
Analizar la figura jurídica de la conciliación en la Lay Orgánica para la protección
del Niño, Niña y el adolescente, como fórmula alternativa de resolución del conflicto
en la justicia penal juvenil.
10
2.4. Objetivos Específicos
a) Determinar el momento procesal de la conciliación en la Ley Orgánica para la
Protección del Niño, Niña y Adolescente.
b) Detectar los efectos de la conciliación de los fines de la sanción, en la ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente.
c) Precisar los efectos de la conciliación en el resarcimiento de la víctima.
2.5. Justificación de la Investigación
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica para la protección del Niño y el
Adolescente, que derogó la antigua Ley tutelar de menores y sus subsiguientes
reformas dando paso a la actual Ley Orgánica para la protección del Niño, Niña y
Adolescentes, consagran un mayor equilibrio a las partes, al superar la doctrina de la
situación irregular, de la antigua “Ley Tutelar de menores” que según la cual el
“menor infractor”, con su delito o falta, revelaría síntomas de patología, razón por la
cual no debía ser punido, si no sometido a tratamiento.
La antigua ley consideraba peligro a los adolescentes, tanto para si mismo como
para la sociedad y debía ser curado y reeducado en instituciones donde se investigaba
de forma inquisitiva, los diversos aspectos de su personalidad. Es decir, en el
modelo tutelar se renunciaba formantemente al castigo, pero que en realidad el
adolescente se encontraba dentro del Derecho Penal, porque aunque se decía que era
inimputable, irresponsable, que no tenia culpa, que solo necesitaba rehabilitación,
sufría las consecuencias de un internado que en nada se diferenciaba de la privación
de libertad de los adultos.
Al negar el conflicto, se omitía en la legislación toda garantía de un juicio justo.
Con la entrada en vigencia de la LOPNA y su posterior reforma LOPNNA, se
establece una nueva noción de Responsabilidad Penal del Adolescente, contemplando
11
que el adolescente que incurra en la comisión de hechos punibles, responde por el
hecho en la medida de su culpabilidad, de forma diferenciada del adulto.
La diferencia consiste en la jurisdicción especializada y en la sanción que se le
impone. El procedimiento penal para la determinación de la responsabilidad de los
niños, niñas y adolescente, regulado en la LOPNNA, fue concebido siguiendo el
modelo del Código Orgánico Procesal Penal, y al igual que este, establece formular
alternas a la prosecución al proceso penal, sino también una posibilidad para que los
niños, niñas y adolescentes, se resocialicen, concientice el daño causado y se cumpla
así con la finalidad de la LOPNNA, la cual es primordialmente educativa, de allí la
importancia de estudiar la figura de la conciliación.
En el Sistema de Responsabilidad Penal del Adolecente, Regulado en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y del Adolecente, nos da un catalogo de
delitos que hacen posible la reparación del daño a la victima por la vía de la
conciliación, y que es aún mayor que en el Código Orgánico Procesal Penal.
Ya que en todos los delitos en los cuales no es procedente la privación de libertad
como sanción definitiva (en la LOPNNA solo hay siete delitos que permiten la
medida de privación de libertad, además que las formas inacabadas y participación
accesorias no admiten la privación de libertad, Art. 628), el Fiscal del Ministerio
Publico puede promover la Conciliación.
Estos acuerdos conciliatorios incluyen los acuerdos económicos o reparatorios,
además de otras condiciones que se le imponen al imputado, suspendiéndose el
proceso a prueba, durante el plazo del cumplimiento de las medidas impuestas (Art.
564 al 569 LOPNNA). Estas obligaciones que incluye el pre-acuerdo en la
conciliación, buscan no solo compensar o resarcir el daño a la víctima, sino también
educar y reinsertar al adolescente a la sociedad.
12
2.6. Limitaciones del Estudio
En cuanto a las limitaciones de la investigación, el factor tiempo, es en cierta
medida la dificulta del proceso de investigación, ya que el periodo de para realizar
este informe es bastante corto y el análisis debe ser somero, sin mucha oportunidad de
profundizar respecto del tema a estudiar.
CAPITULO III
MARCO TEORICO
3.1. Antecedentes de la investigación
Se hizo una revisión sistemática de investigaciones que se han hecho sobre temas
conexos con el objeto de esta investigación. Entre las investigaciones que guardan
relación con esta investigación y que brindan información de interés están las
siguientes:
Pablo Fernando Sacoto Crespo (2008) “Factores que inciden en la no
conformación de las defensorías comunitarias para el cumplimiento, restitución
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en Gualaceo” para optar al titulo
de Magister en Educación y Desarrollo Social, Cuenca-Ecuador.
La relación existente entre ambas investigaciones, versan sobre como “en este
caso las defensorías comunitarias de Ecuador” los órganos competentes en velar por
el cumplimiento efectivo de lo Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes,
adoptan distinta, políticas criminales con el fin único de reeducar y de insertar a la
sociedad, al adolescente infractor, desarrollando en sus normas tanto Venezuela como
Ecuador la doctrina de la protección integral, buscando cada vez mas mecanismos
efectivos y humanos que eviten la pena y cumplan con el fin social que propugna
dicha doctrina.
Oviedo (2001), en su investigación “Realidad: El Principio de oportunidad y
su tramitación en el Circuito Judicial Penal del Estado Cojedes”, en dicha
investigación se propuso como objetivo determinar la tramitación del principio de
oportunidad en los Tribunales de Control y de Juicio del Estado Cojedes.
14
La autora concluye que la implementación del Principio de Oportunidad como
medida alternativa a la prosecución del proceso ayuda efectivamente a
descongestionar a los tribunales de justicia de un importante numero de causas que en
el anterior sistema hubieran tenido que ser procesadas, con sometimiento a un juicio
injusto, lento y estigmatizador. La investigación citada es un antecedente de la
presente obra, ya que estudia el principio de oportunidad, en el cual se enmarca el
tema de investigación como lo es conciliación en la Ley Orgánica para la Protección
del Niño y del Adolecente.
Brea (2004) en su trabajo de investigación titulado “Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente Nuevo Paradigma de Justicia Juvenil” Estudio
las instituciones que conforma el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente,
concluyendo el autor que no se ha divulgado suficientemente las normas contenidas
en la Ley Orgánica para la Protección del Niño y de Adolecente.
Ni su fin socio-educativo, existiendo frustración y descontento en los habitantes
del Estado Cojedes, lugar donde efectuó el autor su trabajo de campo, por otra parte
determino que no se ha logrado adecuar el fin educativo a las realidades judiciales y
administrativas como verdadera exigencia social. El trabajo anterior es un
antecedente para el presenta trabajo puesto que estudia las instituciones de la
LOPNA, entre las cuales esta la Conciliación, la cual es el tema de esta investigación.
Villegas (1998) en su trabajo titulado “Los Acuerdos Reparatorios”, formulo
como objetivo analizar a los Acuerdos Reparatorios, como institución de vigencia
anticipada del Código Orgánico Procesal Penal, teniendo como resultado de su
investigación que los abogados respaldaban dicha Institución, que tales acuerdos
representan un avance de la justicia penal, ya que permite a las personas resolver sus
conflictos en forma pacifica, y brinda la oportunidad al agraviante de reinsertarse en
la sociedad.
15
Este trabajo es un aporte, tomando en consideración que la conciliación es una
fusión de los acuerdos reparatorios y la suspensión condicional del proceso, además
que estudia los efectos de este principio de oportunidad en la reparación del daño a la
victima, lo cual tiene que ver con uno de los objetivos de este trabajo.
Graterol (2000), en su obra “El Principio de Oportunidad en el Código
Orgánico Procesal Penal”, se propuso como objetivo estudiar los aspectos jurídicos,
penales y criminológicos del principio de oportunidad en el sistema penal
Venezolano, llegando a la conclusión que tiene un efecto flexibilizador frente al
rigorismo del principio de legalidad y tiene también como consecuencia el
descongestionamiento del sistema penal, en beneficio de la celeridad y la economía
procesal. En el curso de esa investigación se analizaron los principios de oportunidad,
analizándose las características de estos.
Constituye una contribución al desarrollo de la presente investigación ya que
aborda el principio de oportunidad, en el cual esta inmersa la conciliación objeto de
este, trabajo puesto que constituye un antecedente de la conciliación en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, los principios de oportunidad
establecidos en el Código Orgánico Procesal Penal.
3.2. Bases Teóricas
3.2.1. Comentarios Preliminares sobre la acción penal, sistemas y principios
que la rigen, con referencia a legislación procesal penal Venezolana.
Contempla la ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y del Adolecente
(LOPNNA) en la capitulo XI, sección cuarta, solo dos formulas de solución
anticipada al proceso penal: La conciliación y la remisión. Según se asienta en la
Exposición de Motivos de la citada Ley, tales soluciones distintas a la acusación
pueden darse “por aplicación del principio de oportunidad”.
16
Tal afirmación exige unas breves referencias a lo que significa la acción penal, los
sistemas de la acción penal, y los principios que la rigen, con una comparación entre
los principios de legalidad procesal como regla en cuanto al ejercicio de la acción
penal y el principio de oportunidad como excepción a tal obligación.
En tal sentido haremos referencia a algunas definiciones de lo que es la acción
penal, al respecto algunos autores nos señalan lo siguiente: Por un lado el autor De
Marisco Señala que la acción penal es “El derecho subjetivo de pedir al juez la
aplicación de la ley penal para la actuación de su poder-deber de castigar”. (Cafferata,
1997, p.40)
Por otra parte en el mismo orden de ideas expresa Florián, Eugenio “la acción
penal es el poder jurídico de excitar y promover la decisión del órgano jurisdiccional
sobre una determinada relación de derecho penal”. (Cafferata, 1997, p.44). También
semana Gimeno Sendra y otros “El derecho de acción penal es un derecho
fundamental, que asiste a todos los sujetos de derecho y se ejercita mediante la puesta
en conocimiento de una noticia criminis” (Cafferata, 1997, p.43)
Clariá Olmedo ha señalado que no puede confundirse acción penal con poder
punitivo, puesto que este persigue castigar al infractor de la ley; mientras que la
acción penal tiene por objeto un pronunciamiento jurisdiccional acerca si existe o no
un infractor por cuanto el primero (poder punitivo) se concreta cuando hay una
culpable declarado por sentencia firme, mientras que la segunda (la acción penal) se
ejercita cuando se dan las circunstancias fácticas de posibilidad delictual.
En cuanto a la titularidad de la acción penal, la doctrina la ha clasificado como:
Acción popular (la puede ejercer cualquier persona); Acción Pública (un órgano del
Estado); Acción privada absoluta / de instancia privada (solo el ofendido o la
victima); Acción privada relativa / previo requerimiento del ofendido o la victima (su
inicio depende de la victima, pero luego es ejercida como de acción pública).
17
En Venezuela las modalidades de la acción penal son: Acción pública. (Articulo
24 del Código Orgánico Procesal Penal); a instancia de parte agraviada (Articulo 25
del Código Orgánico Procesal Penal); Acción previo requerimiento de la victima.
(Articulo 26 del Código Orgánico Procesal Penal).
Con respecto a las modalidades de sistemas de la acción penal tenemos: los
sistemas Absolutos (solo es ejercida por un órgano o persona determinada); Sistemas
acumulativos: (es compartida por varios órganos o sujetos) Sistemas alternativos (En
principio es ejercida sólo por un determinado órgano o persona, pero si no la ejerce,
puede ejercerla otra persona.
En efecto, nuestro actual sistema procesal adopto el principio acusatorio, según el
cual resulta inviable un proceso penal sin la acusación del Ministerio Público. El
ejercicio del Ius Puniendi corresponde, pues, en nuestra legislación, a esta institución,
a excepción de los delitos reservados a la instancia de la parte agravia (articulo 285,
numeral 4º, de la Constitución, 11 y 24 del Código Orgánico Procesal Penal y 11 de
la Ley Orgánica del Ministerio Público).
3.2.2. Consideraciones sobre la evolución del tratamiento legal del adolescente
infractor. De la Doctrina de la Situación Irregular a la Doctrina de la Protección
Integral.
La Ley Orgánica para la Protección del Niños, Niñas y Adolescentes, en su
exposición de motivos refiere a la conciliación como una institución que se aplica con
fundamento a los principios de humanismo y proporcionalidad. Y es que el sistema
penal que acoge dicha ley es el de estricto garantismo, el de la proporcionalidad,
como el más relevante de los principios, medula de todo el sistema que caracteriza al
sistema penal juvenil venezolano en la actualidad. Pero no siempre fue así, por eso
resulta conveniente referirnos a la evolución del tratamiento legal del adolescente
infractor, hasta la actualidad.
18
El tratamiento jurídico diferenciado de la infancia y adolescencia en América
Latina, se remonta a las primeras décadas del Siglo XX. En 1919, se promulgo en
Argentina la primera legislación específica, conocida como Ley Agote. Hasta ese
momento, la única diferenciación normativa existente se encontraba en los Códigos
Penales del Siglo XIX, y podemos señalar que especificidad se limitaba a reducir las
penas, cuando los autores del delito tenían una edad inferior a los 18 años.
Además existían pocas, dispersas e insignificantes leyes de carácter civil. Pero, sin
duda, el origen de la especificidad jurídica de la infancia es de naturaleza
estrictamente penal. Más allá de esto, ninguna otra diferenciación normativa era
prevista para el momento de la ejecución de las penas, que casi siempre consistía en
la privación de libertad.
El adulo y menores de edad, eran alojados indiscriminadamente en las mismas
instituciones penitenciarias, en deplorables condiciones de encerramiento y
promiscuidad, que generaban en mayor o menor intensidad en todo el continente, una
fuerte indignación moral que se tradujo en un amplio movimiento de reformas.
El resultado del movimiento de reformas, fue la instauración en América Latina,
en un lapso de tiempo de 20 años (Argentina 1919 – Venezuela 1939) de
legislaciones de menores, que legitimadas en la protección de una infancia,
supuestamente abandonada y supuestamente delincuente, abrían la posibilidad de una
intervención estatal ilimitada, para disponer de aquellos menores, material o
moralmente abandonados.
El termino “supuestamente abandonado” o “supuestamente delincuente” hace
referencia a la inexistencia de disposiciones jurídicas que prohíban la declaración
judicial del estado de abandono por meros motivos de carencia de recursos
materiales.
19
La fuerte tendencia a la institucionalización, eufemismo destinado a designar
privaciones de liberta de carácter indeterminado, puso en evidencia que la
indignación moral de los reformadores se refería mucho más a los excesos y a la
promiscuidad del encierro y segregación de los conflictos sociales.
3.2.3. Definición de la Doctrina de la Situación Irregular
Es aquella doctrina que se inscribe bajo la óptica de que los niños, niñas y
adolescentes carecían de derechos, hecho que los hacia susceptibles de intervención,
en virtud de que eran considerados objeto de atención, lo que justificaba, que a través
del Poder Judicial, Órgano ejecutor por excelencia del proceso intervencionista, se les
institucionalizara, con la excusa de la defensa de sus intereses, lo que en el fondo
comportaba, la privación de su libertad.
3.2.3.1. Principios que rigen la Doctrina de la Situación Irregular
a) Presupone la existencia de una profunda división al interior de la categoría
infancia: niños-adolescentes y menores, entendiéndose por estos últimos al
universo de los excluidos de la escuela, la familia, la salud, la sociedad, no hay
duda de que estas leyes tienden objetivamente a consolidar las diversiones
aludidas dentro del universo de la infancia.
b) Centralización del poder de decisión en la figura del Juez de Menores con
competencia omnímoda y discrecional.
c) Judicialización de los problemas vinculados a la infancia en situación de
riesgo, con una clara tendencia a patologizar situaciones de origen estructural.
d) Impunidad, con base en una arbitrariedad normativa reconocida para el
tratamiento de los conflictos de naturaleza penal, la cual se traduce en la
posibilidad de declarar jurídicamente irrelevante los delitos graves cometidos
por adolescentes pertenecientes a los sectores sociales medio y alto.
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e) Criminalización de la pobreza, disponiendo de internaciones que
constituyen verdaderas privaciones de libertad por motivos vinculados a la
mera falta o carencia de recursos materiales.
f) Consideración de la infancia, en la mejor de las hipótesis como objeto de
protección
g) Negación explicita y sistemática de los principios básicos y elementales del
Derecho, incluso de aquellos contemplados en la propia Constitución como
derecho de todos los habitantes del territorio nacional.
h) Construcción sistemática de una semántica eufemística que condiciona el
funcionamiento del sistema a la no verificación empírica de sus consecuencias
reales.
3.2.4. Un cambio fundamental de paradigma: La Doctrina de La Protección
integral. Definición. Rasgos que la caracterizan
La Convención Internacional de los Derechos del Niño, como el dispositivo
central de una nueva Doctrina, la Doctrina de la Protección Integral, significo un
nuevo paradigma que posibilito repensar profundamente el sentido de las
legislaciones para la infancia, convirtiéndolas en instrumentos eficaces de defensa y
promoción de los derecho humanos y de aquellos derecho específicos de todos los
niños, niñas y adolescentes y no de un solo sector, los “menores. La ruptura con la
vieja doctrina de la situación irregular ha sido evidente.
3.2.5. La Doctrina de la Protección Integral
La podemos definir como aquella doctrina bajo cuya óptica niños, niñas y
adolescentes son concebidos como Sujetos Plenos de Derecho, siendo en virtud de
ellos, titulares de derecho exigibles, los cuales, de acuerdo al texto de la Ley
garantizadora de los derechos de la población infantil y juvenil venezolana, son
ejercidos en forma personal y progresiva de conformidad con su capacidad evolutiva.
21
La oposición entre el nuevo y el viejo paradigma podría enunciarse,
resumidamente, de la siguiente manera: “Ningún derecho para muchos”, es la
doctrina de la Situación Irregular, “todos los derechos para todos los niños”, es la
formulación de Doctrina de la Protección Integral. (Exposición de Motivos de la Ley
Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes).
La nueva doctrina convierte las necesidades de niños, niñas y adolescentes en
derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales, así como garantiza para
los adolescentes en conflicto con la ley penal, una justicia que respete los mismos
derechos procesales consagrados para los adultos.
Con el término Doctrina de la protección integral se hace referencia a un conjunto
de instrumentos jurídicos de carácter internacional que expresan un salto cualitativo
fundamental en la consideración social de la infancia, reconociendo como
antecedente directo la Declaración de los Derechos del Niño de 1959, los cuales son:
a) La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.
b) Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la
Justicia Juvenil, mejor conocidas como las Reglas de Beijing.
c) Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para los Jóvenes privados de
libertad, conocidos como las Directrices de Ryad.
d) Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de
Adolescentes no privados de libertad, conocidas como las Reglas de Tokio.
e) Las Resoluciones de la UNESCO en materia de Educación.
f) Los Convenios, Resoluciones y Recomendaciones de la OIT en materia de
trabajo infanto-juvenil.
22
3.2.6. Tratamiento del Adolescente Infracto en la Ley Orgánica de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
- Consideración del adolescente infractor como una precisa categoría jurídica.
- Consideración de los menores de 8 y mayores de 12 años, como inimputables,
pero responsables penalmente y a los menores de 12 años, como inimputables
e irresponsables penalmente, solo sujetos a medidas de protección.
- Garantía de un debido proceso, adoptando todos los principios de la
Convención de los Derechos del Niño: Humanidad, legalidad,
jurisdiccionalidad, inviolabilidad de la defensa, presunción de inocencia,
impugnación y legalidad del procedimiento.
- Reducción de los márgenes de discrecionalidad del juez. Principio de legalidad
del acto, del procedimiento, de la sanción y de su ejecución.
- Concepción de la privación de libertad como una medida de naturaleza
estrictamente judicial (salvo el caso de flagrancias y excepcional (último
recurso), impuesta sólo en caso de infracciones graves.
- La ejecución de la mediada privativa de libertad es competencia exclusiva e
indelegable del Estado.
- Amplia gama de medidas socio-educativas para dar respuesta diferenciada
según el tipo de infracción y la edad del infractor.
- Control judicial de las medidas impuestas para garantizar los derechos del
adolescente, así como los objetos atribuidos a la sanción.
- La sanción es entendida como un medio para lograr la concientización y
reinserción en la sociedad del adolescente infractor y dar respuesta a la
sociedad que exige seguridad y contención del fenómeno criminal.
- Se fundamenta en el binomio severidad-justicia.
23
3.2.7. Conciliación: Método y Mecanismo Alternativo de Solución de
Conflictos.
Según se desprende del texto de la Ley Orgánica para la protección del Niño, Niña
y el Adolescente, este cuerpo normativo pretende utilizar como primera aproximación
a los conflictos en materia de familia, incluso en materia penal juvenil las soluciones
de carácter concertado.
Y nos lleva a esta conclusión, específicamente en lo relativo al Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente, el hecho de que para que sea procedente la
conciliación, el delito no debe merecer como sanción la privación de liberta y es el
caso que en esta Ley la mayoría de los delitos no merecen privación de libertad, a lo
que se suma que es un deber y no una facultad en fase de investigación promover la
investigación.
Antes de abordar la Conciliación en la LOPNNA es necesario ubicarla como una
forma alterna que permite al Estado para dar solución a los conflictos, limitada en
cuanto a su objeto eso si, por razones de orden público. Así vemos como el Estado se
despoja del monopolio que tiene para dar solución a los conflictos, descentralizándola
en los particulares o mediante mecanismo no tradicionales distintos al proceso
judicial.
Reza el artículo 2 de la Constitución de 1999: Venezuela se constituye en un
Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética, y el pluralismo político.
Según nuestra Constitución Venezuela es un Estado Social, Democrático, de
Derecho y de Justicia, y por tanto sus instituciones y los servidores públicos deben
propender a que los ciudadanos gocen de una democracia, de una libertad y de un
24
poder político que busque el bien común y unas condiciones mínimas de justicia y
equidad social. Desde este punto de vista debe el Estado social de Derecho garantizar
a los ciudadanos la libre expresión de los conflictos desaparezcan o para crear las
instituciones idóneas, con funciones apropiadas para dar pronta solución a los
conflictos.
Dispone la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que la ley
promoverá, la conciliación, la mediación y el arbitraje y cualesquiera otros medios
alternativos de resolución de conflictos (Articulo 258). Si bien es cierto la Ley
Orgánica para la Protección del Niño y el Adolescente se promulgo con anterioridad a
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aunque entro en vigencia
con posterioridad a esta, no es menos cierto que la LOPNA cuando implemento la
conciliación como método alternativo de resolución de conflicto, cuando estamos en
presencia de adolescentes en conflicto con la ley penal,
En la LOPNA encontramos un reflejo de cómo el Estado se despoja de una parte
de su poder y permite descentralizar parcialmente la solución de una controversia,
permitiéndole a las mismas partes que ellas establezcan como puede ser el arreglo del
conflicto. Circunstancia que es cónsona con el modelo de Estado que propugna la
Constitución de 1999.
3.2.7.1. Concepto General de Conciliación
Acerca del concepto general de conciliación, el autor José Roberto Junco Vergas
señala: Etimológicamente, conciliatio proviene del verbo conciliare, que significa
concertar, poner de acuerdo, componer, o conformar a dos partes, que se debaten en
una controversia de intereses. Si una persona desapercibida de todo conocimiento
jurídico o psicológico es indagada sobre el concepto de conciliación, vulgarmente
puede opinar que es el acuerdo logrado entre las partes con la ayuda de alguna o
algunas personas que sirvieron de puente en la relación. (Junco, 2002, p. 102).
25
3.2.7.2. Naturaleza Jurídica de la Conciliación establecida en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y el Adolescente.
Según la Normativa contenida en los Artículos 564 al 569 de la LOPNNA, la
conciliación va dirigida a evitar la acusación, para cuya procedencia es necesario que
el hecho punible que se imputa al adolescente no pueda merecer la privación de
liberta como sanción.
Conforme al Articulo 564 de la LOPNNA, correspondo en principio, al Fiscal del
Ministerio Público promover la conciliación, en este sentido señala que cuando se
trata de hecho punibles para los cuales no sea procedente la privación de liberta como
sanción promoverá la conciliación, para la cual una reunión con el adolescente, sus
padres o representantes o responsables y la victima, presentara su eventual acusación
y si se llega a un preacuerdo el Fiscal lo presentara al Juez de control.
Por otra parte el Artículo 573 de la LOPNNA, referido a las facultades y deberes
de las partes señala, que dentro del plazo fijado para la audiencia preliminar estas
podrán entre otras cosas, proponer acuerdos conciliatorios y el Artículo 576 ejusdem,
referido al desarrollo de la audiencia preliminar establece que se hubiese logrado
antes la conciliación el juez la intentara nuevamente, cuando ella sea posible,
proponiendo la reparación integral del daño social o particular causado.
En tal sentido se puede afirmar que la conciliación en la LOPNNA, es una forma
de principio de oportunidad, ya que lograse un acuerdo, se suspende el proceso, es
decir, no se inicia la acción penal, y de cumplirse las obligaciones pactadas se
extingue la acción penal (Articulo 568).
26
3.2.7.3. Principios que rigen la conciliación en la Ley Orgánica para la
protección del Niño, Niña y el Adolescente.
Precisión
Lo que inspira la implantación de la conciliación en una determinada área del
derecho, como la penal, es que trata de un mecanismo valido de heterocomposición
alternativa, reconocido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
la cual tiene la visión de un Estado Social de Derecho.
Modelo de Estado que proporciona a los ciudadanos los espacios públicos donde
debatan los conflictos, la visión que debe tenerse es que en esos espacios el ciudadano
encuentre una oportunidad de exponer su conflicto, de someterlo a una solución que
tenga claras las reglas de conducta que pueda seguir para la solución y que puede
acudir a una dependencia u órgano de autoridad para dar solución al conflicto o para
adelantar una tramitación orientada a la búsqueda de un arreglo.
La conciliación como método de descongestión del derecho penal
Surge también, como medio adecuado para desjudicializar los conflictos surgidos
en algunas clases de conductas tipificadas como delitos. En el caso de la LOPNNA,
se habla de economía para el Estado, de descargar la administración de justicia de
ciertos casos, y dejar su intervención para aquellos que lo ameriten y con ellos
incrementar su eficiencia.
Necesidad de vincular a la victima en la solución
Sabido es por todos que nuestra Constitución de 1999 establece el catalogo de los
valores superiores del ordenamiento jurídico Venezolano, amen de estructurar la
organización de la convivencia de todos los ciudadanos en el marco del Estado de
Derecho que dicha Norma Fundamental propugna y delimita. El propio modelo
27
constitucional articula la tutela efectiva de esos valores superiores mediante un
instrumento creado ad hoc: El proceso penal.
Este instrumento esencial de la comunidad social organizada tiene por finalidad
posibilitar la preservación de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos que
integran esa sociedad, en la medida en que, previamente, la propia sociedad tipifica o
individualiza, mediante el Código Penal, aquellos actos que son contrarios a la
convivencia pacifica.
El conjunto de garantías constitucionales que protegen al actual proceso penal
juvenil es amplio y abarca todas y cada una de las diferentes manifestaciones de la
pluralidad de actos que integran el proceso, así como en cada una de las distintas
fases del mismo. Los Artículos 538 al 550 de la LOPNNA, contienen el sustrato
garantistas que impregna todo el proceso, en sus diferentes expresiones.
Así, la defensa y asistencia técnica, a ser informados los adolescentes en conflicto
con la ley penal de los motivos por los cuales se le investiga, a un proceso público sin
dilaciones indebidas, a utilizar los medios de la defensa pertinentes, a no declarar
contra si mismo, a no confesarse culpable, al derecho a ser oído, a la proporcionalidad
de las sanciones, al juicio educativo y, por ultimo, y como colofón de cierre de todo el
sistema, a la presunción de inocencia.
A la victima se le otorgan una serie de derechos en el Articulo 662, entre los
cuales esta el de ser oído por el fiscal antes de solicitar la suspensión del proceso a
prueba y el intervenir en el proceso conforme a la ley. El proceso penal juvenil es un
proceso encaminado a velar por la tutela efectiva de los derechos de la victima,
además de los derechos de los adolescentes en conflicto con la ley penal y libertades
recogido en la Norma Fundamental.
La conciliación en la LOPNNA le otorga activa participación a la victima. En la
conciliación se le da un espacio idóneo a la victima para eliminar su resentimiento
28
generado por la conducta del adolescente al cometer el delito y obtener el
resarcimiento de sus perjuicios.
Esta victima, buena lógica, ostenta toda una serie de derechos, sobre los que
también repercuten las garantías inherentes al proceso penal, que sin ningún género
de dudas, ha gozado del tratamiento procesal y positivo que merece en el pasado.
En la conciliación en la LOPNNA, se permite la posibilidad de establecerle
mediante el acuerdo, obligaciones al adolescente, entre las cuales puede estar la
reparación del daño a la victima. De esta manera se le da importancia a la reparación
del daño causado a la victima del delito.
3.2.7.4. Tipos penales en las cuales procede la conciliación.
El Articulo 564 de la LOPNNA estableció que en los delitos en los cuales no sea
procedente la privación de libertad, se promover la conciliación; En el Articulo 628
establece taxativamente en el Parágrafo Segundo los delitos en los cuales es
procedente la privación de libertad. Articulo 628:
La privación de libertad solo podrá ser aplicada cuando el adolescente
a) cometiere alguno de las siguientes delitos: homicidio, salvo el culposo; lesiones
gravísimas, salvo las culposas, violación; robo agravado; secuestro; tráfico de drogas,
en cualesquiera de sus modalidades, robo o hurto sobre vehículos automotores.
b) fuere reincidente y el hecho punible objeto de la nueva sanción prevea pena
privativa de libertad que, en su límite máximo, sea igual o mayor a cinco años.
c) Incumpliera, injustificadamente, otras sanciones le hayan sido impuestas. En este
caso, la privación de libertad tendrá una duración máxima de seis meses.
A los efectos de las hipótesis señaladas en las letras a) y b), no se tomaran en
cuenta las formas inacabadas o las participaciones accesorias, previstas en el Código
Penal.
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El parágrafo primero del Articulo 628 de la Ley Orgánica para la Protección del
Niño, Niña y el Adolescente consagra que “…la privación de liberta es una medida
sujeta a los principios de excepcionalidad y de respeto a la condición peculiar de
persona en desarrollo. En caso de adolescentes que tenga catorce años o mas, su
duración no podrá ser menor de un año ni mayor de cinco años…”
El Articulo 628 de la LOPNNA cuando consagra que solo determinados delitos
hacen procedente la privación de liberta, y que a los efectos de los delitos
mencionados en las hipótesis a y b del Articulo 628, no se tomaran en cuenta las
formas inacabadas y las participaciones accesorias, esta en consonancia con el
Articulo 548 de la referida Ley, el cual establece la excepcionalidad de la privación
de libertad.
3.2.7.5. Momentos Procesales de la Conciliación en la Ley Orgánica para
la Protección del Niño, Niña y el Adolescente.
En cuanto a la oportunidad en que pueda solicitarse la conciliación, prevé la
LOPNNA que puede darse la audiencia de conciliación, una vez que el fiscal del
Ministerio Publico presenta el preacuerdo y la eventual acusación (Articulo 564), es
decir en fase de investigación, le corresponde al Fiscal del Ministerio Público
promover la conciliación.
Ellos es posible al finalizar la investigación, para lo cual deberá celebrar una
reunión con el adolescente, sus padres, representantes o responsables y la victima,
presentara su eventual acusación, expondrá y oirá proposiciones. Si se llega a un
preacuerdo, el Fiscal lo presentara al Juez de Control, conjuntamente con la eventual
acusación.
En fase intermedia, el Artículo 573 de la citada ley, en su literal “d”, prevé el caso
de que las partes hagan uso de su facultad de proponer acuerdo conciliatorio, es decir,
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el adolescente y su defensor y según el Articulo 578, literal d, el juez finalizada la
audiencia preliminar, homologara los acuerdos conciliatorios.
Por otra parte prevé también el Artículo 576 de la LOPNNA, en relación al
desarrollo de la Audiencia Preliminar lo siguiente: El día señalado se realizara la
audiencia, se dispondrá la práctica de la prueba propia de la audiencia preliminar y se
dará tiempo suficiente para que cada parte fundamente sus pretensiones. Si no hubiere
logrado antes, el juez intentara la conciliación, cuando ella sea posible, proponiendo
la reparación integral del daño social o particular causado…
En cuanto a la oportunidad en que puede solicitarse la conciliación, prevé la
LOPNNA que puede darse la audiencia de conciliación, una vez que el fiscal del
Ministerio Público presente el preacuerdo y la eventual acusación. Además, conforme
a lo previsto en el Articulo 573 de la citada ley, en su literal “d”, pudiera darse el caso
de que las partes hagan uso de su facultad de proponer acuerdo conciliatorio, y según
el Articulo 578, literal “d”, el juez finalizada la audiencia preliminar, homologara los
acuerdos conciliatorios.
En este segundo caso, se supone que el juez estando presentes las partes,
informara al imputado del contenido de la acusación y del preacuerdo, y procederá
luego a homologarlo. Según la normativa contenida en los Artículos 564 al 569 de la
LOPNNA, la conciliación va dirigida a evitar la acusación para cuya procedencia es
necesario que el hecho punible que se imputa al adolescente no pueda merecer la
privación de libertad como sanción.
3.2.7.6. Características de la Conciliación en la Ley Orgánica para la
protección del Niño, Niña y el Adolescente.
a) Es un acto plurilateral porque intervienen varias personas, imputado, defensor,
victima si la hubiere, representante o responsables del adolescente.
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b) Es un acto de libre discusión, es decir, el fiscal no impone ni el juez , su
criterio, se requiere una discusión de las posiciones y al fiscal o al juez
moderarlas.
c) Es un acto obligatorio, en cuanto a su promoción para el fiscal, en fase de
investigación para los caso que proceda, ya que el articulo 564 de la ley
especial utiliza un verbo imperativo cuando señala que el Fiscal deberá
promover la conciliación, por lo que se convierte en un requisito de
procedibilidad para presentar acusación, de lo contrario seria objeto de una
excepción, específicamente la contenida en el Articulo 28, numeral 4, literal e
del Código Orgánico Procesal Penal.
d) Al Contrario de lo que ocurre en la legislación penal ordinaria, los acuerdos
reparatorios no son obligatorios en su promoción para el Fiscal, este solo debe
informar a las partes sobre la posibilidad de los mismo, y tampoco la
suspensión condicional del proceso, es obligatoria en cuanto a su promoción.
e) Es un acto condicionado a que se cumpla el plazo o condición, y no surte
efectos en cuanto a la cosa juzgada hasta que no se cumpla el plazo o la
condición.
f) Es un acto preclusivo, es decir, en el procedimiento ordinario hay dos
momentos, en fase de investigación y en fase intermedia, ya que sino se logra
en esta ultima oportunidad ya no es posible conciliar. Y en el procedimiento
abreviado, es una vez que el Fiscal presente la acusación, y es allí cuando el
juez debe intentar la conciliación. Después que se inicie el debate ya no es
posible conciliar.
g) Es un acto calificado, esta expuesto a que el juez la homologue, el juez hace
una valoración jurídica, en el sentido que si se cumplió con todos los
principios que rigen el derecho penal juvenil, la asistencia de abogado, la libre
voluntad, la eventual acusación, la cual debe llenar los requisitos de una
acusación, la homologara.
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h) Una de las características de la conciliación es aquella inherente a todo
proceso realizado en el ámbito de la Ley Orgánica para la Protección del
Niños, Niñas y Adolescentes, es la confidencialidad, a diferencia de la justicia
ordinaria, donde la regla es que los actos del proceso sean públicos, a no ser
que el Tribunal determine lo contrario por motivos de decencia Pública, según
la naturaleza de la causa.
3.2.7.7. Efectos de la Conciliación en la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes.
Uno de los efectos es la suspensión condicional del proceso. Esta se da una vez
que es homologada por el juez, es por ello, que el fiscal debe opinar sobre la
aprobación o no del preacuerdo y también el juez. Reza el Articulo 566 de la Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes: Contenido de la
resolución que acuerde suspender el proceso a prueba. La resolución que acuerde
suspender el proceso a prueba debe contener:
a) Fundamentos de hecho y de derecho de la suspensión;
b) Datos generales del adolescente, hechos que se le atribuye, su calificación
legal y la posible sanción;
c) Obligación pactadas y el plazo para su cumplimiento;
d) Advertencia al adolescente de que cualquier cambio de residencia, domicilio,
lugar de trabajo o instituto educacional, debe ser comunicada al Fiscal del
Ministerio Público.
e) Orden de orientación y supervisión decretada, el ente que la ejecutara y las
razones que la fundamentan.
Por ser un acto sometido a una condición resolutoria, es decir, no se producen los
verdaderos efectos, hasta que no se cumpla lo pacto en el acuerdo. El legislador de la
LOPNNA no establece como si lo hace el legislador en el Código Orgánico
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Procesal Penal un término para esa suspensión, ni que tipo de obligaciones pueden
pactarse.
Por otra parte, en la exposición de motivos de la LOPNNA se afirma que la
conciliación “tiene la gran ventaja de permitir la reparación individual o social del
daño”. Tal ventaja, es relativa pues la Ley (parágrafo primero del artículo 564)
establece imperativamente que el fiscal del Ministerio Público debe proponer la
reparación del daño si se trata de hechos punibles que afecten intereses colectivos o
difusos.
No obstante no esta previsto de la misma manera que entre las obligaciones que
debe asumir el adolescente esta la reparación del daño causado a la victima, de allí
que se considera que si bien el juez en aras del fin reeducativo que siempre debe tener
por norte al imponer alguna medida al adolescente debe considerar la obligación de
reparación, no esta formalmente obligado a ello.
Entre las condiciones enumeradas en la norma citada no esta la obligación de
repara el daño causado a la victima del delito, situación que se agrava por el hecho de
que si tal victima quisiere obtener en sede penal una reparación o indemnización por
el daño causado tendría que constituirse en reclamante civil y para ellos es
imprescindible que medie una sentencia de condena.
Dado que si el imputado cumple todas las condiciones fijadas vencido el plazo
previamente establecida el juez debe imperativamente declara el sobreseimiento, la
victima estaría imposibilitada de acudir al tribunal penal y solo le quedaría,
finalmente, la vía civil con todas sus complejidades y dilaciones. Otro efecto es la
interrupción de la prescripción. Consagra el Artículo 567 “efecto interruptorio de la
prescripción. Acordada por el Juez de Control la suspensión del proceso a prueba,
quedaría interrumpida la prescripción por el plazo acordado”.
34
3.3. Bases Legales
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 258. La ley organizará la justicia de paz en las comunidades. Los jueces
o juezas de paz serán elegidos o elegidas por votación universal, directa y secreta,
conforme a la ley. La ley promoverá el arbitraje, la conciliación, la mediación y
cualesquiera otros medios alternativos para la solución de conflictos.
Ley Orgánica de Protección al Niño, Niñas y el Adolescente
Artículo 564. Conciliación. Cuando se trate de hechos punibles para los que no
sea procedente la privación de libertad como sanción, el o la Fiscal del Ministerio
Público promoverá la conciliación. Para ello, celebrará una reunión con el o al
adolescente, sus padres, representantes o responsables y la víctima, presentará su
eventual acusación, expondrá y oirá proposiciones.
Parágrafo Primero. En caso de hechos punibles que afecten intereses colectivos
o difusos propondrá la reparación social del daño.
Parágrafo Segundo. Si se llega a un preacuerdo, el o la Fiscal lo presentará al
Juez o Jueza de Control, conjuntamente con la eventual acusación.
Artículo 565. Audiencia de conciliación. Recibida la solicitud, el Juez o Jueza de
Control fijará una audiencia a realizarse dentro de los diez días siguientes, oirá a las
partes y logrado un acuerdo se levantará un acta donde se determinará las
obligaciones pactadas y el plazo para su cumplimiento.
Artículo 566. Contenido de la resolución que acuerde suspender el proceso a
prueba. La resolución que acuerde suspender el proceso a prueba debe contener:
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a) Fundamentos de hecho y de derecho de la suspensión.
b) Datos generales del o de la adolescente, hechos que se le atribuye, su
calificación legal y la posible sanción.
c) Obligaciones pactadas y el plazo para su cumplimiento.
d) Advertencia al o la adolescente de que cualquier cambio de residencia,
domicilio, lugar de trabajo o instituto educacional, deberá ser comunicada al o a la
fiscal del ministerio público.
e) Orden de orientación y supervisión decretada, el ente que la ejecutará y las
razones que la fundamentan.
Artículo 567. Efecto interruptorio de la prescripción. Acordada por el Juez o
Jueza de Control la suspensión del proceso a prueba, quedará interrumpida la
prescripción por el plazo acordado.
Artículo 568. Incumplimiento. Si el o la adolescente cumple las obligaciones
pactadas en el plazo fijado, el o la Fiscal del Ministerio Público solicitará al Juez o
Jueza de Control el sobreseimiento definitivo. En caso contrario, presentará
acusación.
Artículo 569. Remisión. El o la Fiscal del Ministerio Público podrá solicitar al
Juez o Jueza de Control que se prescinda del juicio, o se limite éste a una o varias
infracciones menores, o sólo a alguno de los adolescentes participes, cuando:
a) Se trate de un hecho insignificante o de una participación mínima.
b) El o la adolescente colabore eficazmente con la investigación, brinde
información esencial para evitar la perpetración o consumación de otros hechos
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conexos, ayude a su esclarecimiento, o brinde información útil para probar la
participación de otras personas.
c) El o la adolescente haya sufrido, a consecuencia del hecho, un daño físico o
moral grave.
d) La sanción que se espera por el hecho, de cuya persecución se prescinde,
carezca de importancia en consideración a la sanción ya impuesta o a la que cabe
esperar por los restantes hechos.
3.4. Definición de Términos básicos
Concejo de Protección Los Consejos de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes: son los órganos administrativos que, en cada municipio y por mandato
de la sociedad, se encargan de asegurar la protección en caso de amenaza o violación
de los derechos y garantías de uno o varios niños, niñas o adolescentes,
individualmente considerados. Estos Consejos son permanentes y tendrán autonomía
en el ejercicio de las atribuciones previstas en la ley y demás normas del
ordenamiento jurídico.
Doctrina de la Protección Integral: es un conjunto de ideas filosóficas, éticas,
jurídicas y políticas que determinan cómo se deberían comprender, asumir, reconocer
y garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes. La concepción de la
Doctrina de Protección Integral recogida por la Convención se basa en las siguientes
afirmaciones: Niños, niñas y adolescentes son sujetos, capaces, tienen la necesidad de
respeto especial a su condición de personas en desarrollo y una percepción autónoma
de sus necesidades y situación que les rodea.
La Doctrina de la Situación Irregular: Es aquella en que se encuentra un menor
tanto cuando ha incurrido en hecho antisocial, como cuando se encuentra en estado de
peligro, abandono material o moralmente o padece un déficit físico o mental. Dícese
37
también de los menores que no reciben el tratamiento, la educación y los cuidados
que corresponden a sus individualidades
Principio de Oportunidad: Es la facultad de los fiscales del Ministerio Público
de no iniciar la investigación de un delito o de no continuar la ya iniciada cuando el
hecho no comprometa gravemente el interés público. Con todo, no procede cuando la
pena mínima asignada al delito excede la de presidio o reclusión menor en su grado
mínimo.
Sistema penal de responsabilidad de adolescentes: El Sistema Penal de
Responsabilidad de Adolescentes es el conjunto de órganos y entidades que se
encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por los hechos
punibles en los cuales incurran, así como de la aplicación y control de las sanciones
correspondientes.
CAPITULO IV
FESES METODOLOGICAS
4.1. Descripción de la metodología a utilizarse
4.1.1. Nivel o modalidad
De acuerdo al nivel de conocimiento que se quiso obtener la investigación que se
realizó es descriptiva, ya que se aproxima a un aspecto de la realidad social, que
consiste en caracterizar un fenómeno o situación completa indicando sus rasgos más
peculiares o diferenciadores. Exploratoria y documental, puesto que parte de la
información que se obtuvo provino de datos contenidos en materiales impresos y
otros documentos. Pero fundamentalmente es documental, porque prevaleció la
consulta bibliográfica y documental.
4.1.2. Técnicas de recolección y análisis de la información
Como técnica de investigación se utilizo la observación, procedimiento que
comprende la recopilación de datos e información por medio de los sentidos. Se
efectuó una recopilación bibliográfica apoyándose en fuentes de carácter documental,
esto, es documentos a través de la revisión bibliográfica o consulta de libros, revisión
de artículos, documentos.
4.1.3. Fase I. Determinar el momento procesal de la conciliación en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente. En esta fase se
determino, cuales son los momentos procesales en la que se materializa la
conciliación como un medio alternativo de resolución de conflictos, además de
estudiar y establecer cuales son las penas, en las que se puede o no invocar este
39
mecanismo, además de determinar cual seria el órgano o la parte que solicita la
conciliación, de acuerdo a la LOPNNA.
Para determinar el momento procesal de la conciliación, se realizo un exhaustivo
estudio partiendo de las Constitución como norma fundamental de donde emana estos
mecanismo alternativos de resolución de conflictos, así como también la LOPNNA y
el Código Orgánico Procesal Penal, a fin de establecer una diferencia entre dichas
leyes, además de determinar las políticas criminales del Estados han ido
evolucionando en pro al reconocimiento de los Derechos Humano.
4.1.4. Fase II Detectar los efectos de la conciliación de los fines de la sanción,
en la ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente. En esta fase
se estudio cuales son los efectos de la conciliación, en base a lo que la ley y la
doctrina nos establece a fin de determinar, en primer lugar el objeto que busca la
conciliación, como un mecanismo alternativo de resolución de conflictos y en
segundo lugar el beneficio tanto para el adolescente, como la victima y el sistema
judicial.
4.1.5. Fase III Precisar los efectos de la conciliación en el resarcimiento de la
víctima. En esta fase se preciso los efectos de la conciliación en el resarcimiento por
parte del imputado hacia la victima, y cual es la necesidad de la nueva legislación de
involucrar en el proceso a la victima, estableciendo el carácter benéfico de la
conciliación como una forma de reparar el daño producto del hecho ilícito por parte
del adolescente.
CAPITULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
5.1. Resultados
5.1.1. Resultado de la Fase I:
La primera fase, nos arroja como resultado de que la conciliación en la Ley
Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, como alternativa a la
resolución de conflictos, se iniciara de acuerdo a lo establecido en el artículo 564, una
vez que el Fiscal o la Fiscal del Ministerio Público la promueva en la fase de
investigación, siempre y cuando no se trate de hechos punibles en donde la privativa
de libertad sea la sanción correspondiente, o en la fase intermedia, según lo
establecido en el articulo 573 literal “d”, donde faculta a las partes a manifestarla por
escrito.
5.1.2. Resultado de la Fase II:
La segunda fase, nos arroja como resultado de que una vez acordada la
conciliación, el proceso se suspende a prueba, quedando este en primer lugar
interrumpido por la prescripción del plazo acordado, y en segundo lugar siendo este
un acto sometido a una condición resolutoria, ya que se materializara los efectos de la
conciliación una vez cumplido lo pactado en la resolución que el Juez emite en el
acto de conciliación.
5.1.3. Resultado de la Fase III:
La tercera fase, nos arroja como resultado, de que la conciliación como un medio
alternativo de resolver conflictos en el ámbito penal, la ley no establece que una vez
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acordada la conciliación el niño, niña y adolescente deba indemnizar a la victima por
el daño cometido a no ser de que se trate de hechos punibles que afecten intereses
colectivos o difusos, aunque en la exposición de motivos de la LOPNNA se afirma
que la conciliación “tiene la gran ventaja de permitir la reparación individual o social
del daño”.
Pues lo ideal de esta institución, seria que el niño, niña y el adolescente incurso en
un hecho punible, pueda cumplir con una sanción muy diferente a la corporal, y así
poder cumplir con la finalidad de la LOPNNA que es la reeducación, pero también
buscar que la sanción impuesta, vaya dirigida a resarcir el daño causado, creando una
atmosfera tanto de satisfacción para la victima y de responsabilidad para el niño, niña
y el adolescente.
5.2. Conclusiones
5.2.1. Conclusión del Resultado I
Es de considerar, que, lo que verdaderamente inspira de la implantación de la
conciliación en la Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y el Adolescente,
son los principios garantistas y humanistas que informan a esta, lo que hace que la
fase de ejecución de las sanciones solo debe activarse una vez que se haya
promovido, en los casos que proceda, la conciliación.
Es misión y deber para el Juez y el Fiscal ser conciliadores ya que tienen una serie
de deberes cuando la intentan, dependiendo del momento procesal. También el
defensor cuando hace uso de esta facultad se convierte también en un conciliador. En
fase de investigación y en la fase intermedia es posible la conciliación. En el
procedimiento abreviado se puede conciliar antes del inicio del debate oral, una vez
presentada la acusación.
42
5.2.2. Conclusión del Resultado II
Como finalidad que la Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y el
Adolescente, tienen que es la reeducación, pues mal podría pensarse que la pena
privativa de libertad cumple con ese fin, pues las experiencias en el Derecho Penal así
lo demuestran, es por ello que la conciliación una vez que se acuerda, esta va
suspender el proceso, subsumiendo al niño, niña o adolescente, incurso en el hecho
punible, a lo que pacte el juez.
Sin embargo el poco uso que ha tenido esta figura, revela la falta de mentalidad
conciliadora tanto para juez, como para el Fiscal, pues las estadísticas así lo
demuestran. Pese a que no hay realmente experiencias en incumplimiento de
acuerdos conciliatorios, todavía las partes miran a la conciliación con cierta reserva,
por lo que esta figura no ha cobrado aún en la realidad su verdadera dimensión, a ello
contribuye la sensación de impunidad que esta asociada a ella, y a ello contribuye la
falta de un ente adecuado que supervise el cumplimiento o no del acuerdo
conciliatorio.
5.2.3. Conclusión del Resultado III
Una de las finalidades de la conciliación, es que exista una relación entre la
victima y el autor de daño, paraqué la primera intervenga activamente el proceso y la
segunda pueda también resarcir los daños, causados, pero es necesario indicar
también de que tanto el Juez como el Fiscal en el derecho penal juvenil tiene que ser
mas humanos, irradiadores de cierta paz, armonía y tranquilidad entre las parte, para
poder actuar en la conciliación.
Si bien es cierto no se puede obligar a las partes a conciliar, es obligación del Juez
y el Fiscal promover conciliaciones, es decir, promover acuerdos. El Juez en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño, Niña y el Adolescente, debe ser alga más que
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dirigir un proceso y dictar sentencia, debe propender a la conciliación que es mejor
que una sanción.
La conciliación es una institución novedosa que se ve con escepticismo, las
estadísticas demuestran que se hace poco uso de ella, en muy pocas ocasiones se
incluyen obligación de carácter patrimonial, por lo que no es utilizado como un
mecanismo para repara el daño a la victima, y aunque prácticamente en el periodo
estudiado no existió un solo cumplimiento del acuerdo, esto no es confiable, tomando
en cuenta que no hay mecanismo adecuando para verificar el cumplimiento de las
obligaciones pactadas.
5.3. Recomendaciones
5.3.1. Recomendaciones de la Conclusión I
Se sugiere, a los fines de que se contribuya a activar la conciliación, un mayor
control de los jueces sobre el deber del Ministerio Público de promover la
conciliación en fase de investigación, en los casos en que proceda, en atención a que
ha quedado claro que al contrario de la legislación penal ordinaria, es obligatorio para
el Fiscal promover la conciliación, por ello resulta pertinente exigir al Fiscal como
presupuesto para formular la acusación, el haber promovido la conciliación en fase de
investigación, y para esto deberá exigirse la constancia de haber citado a las partes a
la reunión conciliatoria a que hace referencia la LOPNNA.
En virtud que la jurisprudencia prácticamente es ausente en este momento en
relación al tema de la conciliación, y no existen circulares en el Ministerio Publico
sobre este tema, como si lo hay en otros principios de oportunidad, se recomienda que
Jueces y Fiscales Especializados, adelanten esfuerzos para formarse sobre el tema.
44
5.3.2. Recomendaciones de la Conclusión II
Hace falta formar al Juez y Fiscal en la Conciliación, pero esta formación es
responsabilidad de la Fiscalía General de la República en el caso de los Fiscales y de
la Dirección Ejecutiva de la Magistratura en el caso de lo Jueces, por ello se
recomienda en ambos entes crear un centro de conciliación, que se encargue de la
formación, a través de la implementación de cursos que incluyan la divulgación de
esta figura, las técnicas, así como el seguimiento y evaluación de los resultados que
se obtengan.
5.3.3. Recomendaciones de la Conclusión III
Si bien es cierto, la reforma de una ley depende de la voluntad política, es
conveniente propulsar una reforma en la regulación de la conciliación en la Ley
Orgánica para la Protección de Niño, Niña y el Adolescente, ya que presenta
deficiencias que traen problemática en la practica., como por ejemplo, no se establece
la obligación de reparar el daño en los casos en los cuales hay daño patrimonial, no se
consagra un plazo mínimo ni máximo de cumplimiento.
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Mir Puig, Santiago (1994). El Derecho Penal en el Estado Social y Democrático
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