7/23/2019 La confianza legtima como expresin de la bonae fides de la Administracin.

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La confianza legtima como expresin de la bonae fidesde la

Administracin.

The legitimate confidence as an expression of the bonae fides of the

administration.

Patricia Silvina Mora*

RESUMEN

Entre la seguridad y la permanencia del Derecho y la inseguridad jurdicay el progreso social debe estarse a favor de lo segundo en el contexto de unEstado Social y Democrtico de Derecho! Sin embargo" esos cambios

normativos deben articularse garanti#ando el principio de legalidad yreparando" en su caso" los perjuicios $ue esas innovaciones normativasocasionen en las situaciones jurdicas subjetivas de los particulares! Debehaber" por tanto" una justificaci%n suficiente $ue obligue a soportar esainseguridad jurdica y &sta deber admitirse solo en tanto no $uiebre la pa#social! El objeto de este trabajo ser identificar las races del principio de laconfian#a legtima en diferentes aspectos del Derecho Romano y bsicamenteen los principios generales del derecho $ue surgen del mismo"fundamentalmente la buena fe! 'ara ello se desarrollarn algunos ejemplos deinstituciones y principalmente se enfocar en la labor de un magistradofundamental como lo fue el pretor para la evoluci%n y flexibili#aci%n del derechoa la lu# de las necesidades y expectativas sociales!

()S*R(+*

(mong the security and permanence of la, and legal insecurity and socialprogress must be in favour of the latter in the context of a Social State anddemocratic la,! -o,ever" these regulatory changes should articulateguaranteeing the rule of la, and" ,here appropriate" repairing damagesresulting in these policy innovations in the subjective legal situations of

individuals! *here must be" therefore" one sufficient justification re$uiringsupport that legal uncertainty and this should allo,ed only insofar as no brea.social peace! *he object of this ,or. is to identify the roots of the principle oflegitimate expectation in different aspects of Roman la, and basically the/eneral principles of la, ,hich arise from it" essentially the good faith! 0or thispurpose some examples of institutions ,ill be developed and it ,ill mainly focuson the ,or. of a .ey judge as it ,as the praetor for the evolution and easing ofthe la, in the light of the needs and social expectations!

Trabajo recibido 25/6/2013 y aprobado 30/07/2013Abogada-Contadora Pblica Nacional- !A"agi#ter en $erec%o Ad&ini#trati'o !APro(e#ora Adj)nta de $erec%o *o&ano-!AA)+iliar de $erec%o Ad&ini#trati'o CPC !A

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Pro(e#ora de la ,#c)ela de Abogado# del ,#tado de la Proc)racin del Te#oro de la Nacin.Abogada de la Planta Per&anente ingre#ante por conc)r#o pblico y abierto-Coordinadora de A&paro# y)icio# n#tit)cionale# de la $ireccin eneral de ,&pleo Pblico de la Proc. ral. de la C.A.!.A.

'(1()R(S +1(2ES

'rincipio de buena fe3 (dministraci%n p4blica3 +onfian#a legtima!

5E6 78RDS'rinciple of good faith3public administration 3 legitimate expectation!

Introduccin

Sabido es $ue el Derecho no solo se compone de normas" sino tambi&n

de principios y valores $ue definen una estructura en la $ue el orden jurdicopuede cumplir tres funciones bsicas9 garanti#ar la seguridad jurdica" asegurarel respeto a los derechos fundamentales y a la libertad: y" en tercer lugar"cooperar al progreso" la justicia y la pa# social.

1as fuentes romansticas nos informan al respecto" y as en el Digesto;

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innovaciones y cambios normativos en la medida en $ue el bienestar generalas lo exija! Es decir" entre la seguridad y la permanencia del Derecho y lainseguridad jurdica y el progreso social debe estarse a favor de lo segundo enel contexto de un Estado Social y Democrtico de Derecho! Sin embargo"esos cambios normativos deben articularse garanti#ando el principio de

legalidad y reparando" en su caso" los perjuicios $ue esas innovacionesnormativas 3en pos del progreso social y de la solidaridad3 ocasionen en lassituaciones jurdicas subjetivas de los particulares! Debe haber" por tanto" unajustificaci%n suficiente $ue obligue a soportar esa inseguridad jurdica y &stadeber admitirse s%lo en tanto no $uiebre la pa# social!

El 'rof! E! /arca de Enterra

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1a base de una nueva concepci%n de los vnculos $ue los poderesp4blicos ;'oder 1egislativo" 'oder Ejecutivo y 'oder Hudicial> y los entes deautoridad en general" poseen frente a los ciudadanos" cuando a trav&s de suconducta" revelada en sus declaraciones" actos y doctrina consolidada" ponede manifiesto una lnea de actuaci%n $ue la comunidad o sujetos especficos deella" esperan se mantenga!

El objeto de este trabajo ser identificar las races de este principio endiferentes aspectos del Derecho Romano y bsicamente en los principiosgenerales del derecho $ue surgen del mismo" fundamentalmente la buena fe!

'ara ello se desarrollarn algunos ejemplos de instituciones yprincipalmente se enfocar en la labor de un magistrado fundamental como lofue el pretor para la evoluci%n y flexibili#aci%n del derecho a la lu# de las

necesidades y expectativas sociales!

Acerca del principio de confianza legtima

1as funciones o prop%sitos del Derecho" encaminadas a garanti#ar lapa# social" deben alumbrar en todo momento la gesti%n de los integrantes deese orden jurdico" como representantes de un orden democrtico orientado albienestar general" como pregona nuestro prembulo y es en la expectativa deese bienestar" de la conducta deseada por el administrado respecto a lasautoridades en d%nde juegan un papel primordial tambi&n los principios

generales del derecho!

Son principios $ue hacen presente y operativa la idea de justicia! Sonprevios a la norma" coetneos a ella y elementos $ue facilitan la interpretaci%nde la norma con arreglo a los parmetros de la justicia del Estado de Derecho"$ue es en esencia un Estado de Husticia!

El derecho es bsicamente mutable" debe acompa@ar los cambiossociales pues est al servicio de la pacificaci%n social" importando sin lugar adudas un lmite a las libertades individuales! 'ero ese lmite tambi&n viene aestar sesgado por el propio derecho" toda ve# $ue rigen principios

fundamentales entre los $ue se entronca el principio de confian#a legtima oexpectativa plausible!

1as ideas de progreso o mejoramiento social y de solidaridadconstituyen un verdadero impulso hacia la movilidad del Derecho! 1oconvierten en el instrumento ideal con el $ue cuenta el poder para cumplir consus objetivos de bienestar general!

1o cierto es $ue en la actualidad de garante de la libertad muchas vecesla ley se ha convertido en una verdadera amena#a" dada la proliferaci%n deleyes" reglamentos" instrucciones" circulares $ue desconciertan al ciudadano yconstituyen una buena prueba de ello! 'or lo tanto se propugna una vuelta alos principios para la resoluci%n de los casos" abandonando el criterio de

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legalidad como el concepto de juridicidad $ue involucra no solo la ley ensentido formal" y toda manifestaci%n normativa de los poderes constituidos"sino tambi&n los principios generales del derecho y los precedentes" a4nadministrativos!

De la vinculaci%n positiva de la (dministraci%n a la ley" como lmite de suobrar" el concepto se ha extendido al vincularla a la juridicidad" y de tal manerase ha refor#ado el control del actuar bajo el paradigma de la discrecionalidaden el marco de los principios generales del derecho!

/arca de Enterra se@ala $ue s%lo el funcionamiento del ordenamientoalrededor de principios generales puede ofrecer una estructura ms estable ysegura $ue el casuismo variable de las normas ya fatalmente motori#adas! 6esta parece ser la manera" seg4n el autor" como la seguridad jurdica ha tenido$ue buscar refugio en nociones ms vagas" ms difusas e imprecisas peromucho ms sustanciales ante el callej#n sin salida a que nos conduce el

legalismo desbocado. Sin embargo" abandonando la estricta legalidad yprevisi%n de todas la conductas $ue puede adoptar la (dministraci%n" comoparmetro no solo imposible sino como he dicho indeseable" tambi&n laconducta a adoptar encuentra lmites no legales pero si en los principios! I

En el marco del Derecho (dministrativo los principios generales" ademsde ser fuente en defecto de ley o costumbre" constituyen" como se@ala concarcter general el +%digo +ivil" criterios inspiradores del sistema! En talsentido limitan el desdibujado concepto de discrecionalidad en el obrar estatal yaportan al administrado una herramienta de defensa ante la arbitrariedad!

Estos principios generales" $ue constituyen la esencia del ordenamiento"siempre nos ayudarn a reali#ar esa fundamental tarea de asegurar ygaranti#ar $ue el poder p4blico en todo momento se mueva y act4e en el marcodel Derecho! Es ms" su carcter inspirador del ordenamiento nos lleva areconocer en los principios las guas" los faros" los puntos de referencianecesarios para $ue" en efecto" el derecho no se instaure al servicio del podersin ms asideros $ue las normas escritas y las costumbres $ue puedan ser deaplicaci%n en su defecto! El verdadero fundamento del derecho no es ms $uela garanta de la libertad" y a partir del constitucionalismo social" su finalidadfincar en asegurar el efectivo goce de los derechos fundamentales!

1a libertad en el derecho afian#a la libertad de hecho y a su ve# suregulaci%n jurdica le da un sentido" una finalidad! 6 en tal contexto" losderechos fundamentales surgen como lmites al poder ;funcionalidad poltica> ya su ve# deben ser garanti#ados por el Estado!

Surgen las declaraciones de derecho" como primera formulaci%n jurdica"para luego plasmarse en textos constitucionales! El Estado no crea talesderechos" pero debe reconocerlos para tener una verdadera +onstituci%n! *al

IA*CA $, ,NT,**A ,. *e(le+ione# #obre la ley y lo# principio# generale# del $erec%o *AP n4

0 pg. 18 y #ig#.

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concepto es plasmado en el art! ! Este doble carcter ha sidoreconocido por diversas sentencias del *ribunal +onstitucional Espa@ol ;S*+GJK!

Desde este punto de vista" lo importante es $ue la organi#aci%n de lospoderes p4blicos y el proceso de elaboraci%n de sus decisiones garanticen laadecuaci%n de la decisi%n final a la voluntad del pueblo! De tal manera" el

principio de participaci%n se reconduce a la f%rmula del Estado democrtico"$ue no es ms $ue la intervenci%n de los ciudadanos" de una u otra forma" enel proceso de determinaci%n de las decisiones colectivas!

'or otra parte" la dimensi%n objetiva de los derechos fundamentales serelaciona con el mandato de optimi#aci%n" de modo $ue los poderes p4blicosdeben reali#ar los esfuer#os necesarios para el mayor grado de desarrollojurdico y prctico de tales derechos! El Estado se encuentra de tal manera alservicio del ciudadano y debe responder con los mayores estndares posibles"$ue en determinados tipos de derechos se relacionan con la calidad y eficienciadel servicio p4blico ;concepto $ue consagra el art! LG de la +onstituci%n de laNaci%n (rgentina>: a tal punto $ue dicho concepto se ha consagrado en unprincipio de la contrataci%n administrativa!

'uede afirmarse $ue" en la 4ltimas d&cadas" se ha redefinido la relaci%nentre los ciudadanos y el Estado" a trav&s del reconocimiento de nuevosderechos fundamentales $ue a su ve# legitiman al sistema democrtico" talescomo el derecho de acceso a la informaci%n p4blica" el derecho a laparticipaci%n y" el derecho fundamental a la buena administraci%n ;art! L< de la+arta Europea>!

Es a$u d%nde juega un importante rol el principio de protecci%n de laconfian#a legtima" cuyo significado no es ajeno al principio de buena fe! Es unprincipio de carcter general vinculado a los principios de seguridad jurdica"buena fe" interdicci%n de la arbitrariedad y otros con los $ue suele combinarse!1o $ue ampara el principio de protecci%n de la confian#a legtima es laadopci%n y aplicaci%n de medidas de gesti%n poltico jurdicas" de forma $uecon ellas no resulte sorprendida la buena fe y" por consiguiente" la previsi%n delos administrados y sus derechos fundamentales!

1a locuci%n Aconfian#a legtimaB deriva de la palabra alemana'ertrauensschut(, $ue se traduce como Aprotecci%n de la confian#aB" a la $ue

luego se agreg% legtima en las versiones francesas y espa@olas! En italianose uso en algunos casos la palabra affidamento legtimoy en ingl&s legitimate

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expectations. ( partir de una serie de pronunciamientos iniciados en el a@o

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En materia de confian#a legtima puede hacerse una diferencia entre sunoci%n como derecho objetivo" y la $ue le corresponde como derecho subjetivo"por cuanto la misma se caracteri#a por tener al mismo tiempo ambasdimensiones!

+omo dimensi%n objetiva" la confian#a legtima se configurara en lasreglas $ue favorecen en forma general los vnculos entre los poderes p4blicos ylos ciudadanos" constituyendo lo $ue denominan los alemanes proteccinabstracta de la confianza" por cuanto se trata de normas impersonales $uedeterminan una conducta especfica a la generalidad de las situaciones y $uefijan por s mismos los criterios del r&gimen jurdico" sin necesidad de $ue el%rgano encargado de aplicar tales normas despliegue un poder de apreciaci%nde su alcance! (simismo" la confian#a legtima en sentido objetivo podraentenderse como una fuente de inspiraci%n de la legislaci%n y de la potestadreglamentaria" $ue traduce en reglas precisas los principios de seguridad"claridad" estabilidad y previsibilidad del '4blico y de la actividad administrativa

en general!

Dentro de las reglas $ue constituiran la materiali#aci%n objetiva de laconfian#a legtima" se encuentran las siguientes9 1 las relativas a laelaboraci%n y entrada en vigencia de las normas jurdicas" $ue garanticen suacceso y fcil interpretaci%n" evitando los efectos perjudiciales $ue puedensuscitar las disposiciones novedosas: ! las reglas $ue rigen la estabilidad delas situaciones jurdicas" tales como la caducidad" la preclusi%n de los lapsos ylas garantas de inmutabilidad: " las reglas de procedimientos $ue establecenlas condiciones de informaci%n" de consulta y de participaci%n de losciudadanos en la elaboraci%n de las normas o su intervenci%n en las decisiones$ue les conciernen: # las reglas $ue rigen a la (dministraci%n" para obligarla aprecisar su interpretaci%n de la ley mediante directrices a las autoridadessubordinadas" precisando las condiciones del ejercicio de su poderdiscrecional: $ las reglas $ue definen las condiciones mediante las cuales la(dministraci%n puede asumir obligaciones y dar seguridades" precisando sualcance: % las reglas $ue rigen la responsabilidad de la (dministraci%n por losda@os causados por una conducta $ue haya suscitado seguridades falsas: y" &otras de naturale#a anloga!

1a confian#a legtima" en su dimensi%n subjetiva" se presentara como

un mecanismo de interpretaci%n y de conciliaci%n de los conceptos jurdicosindeterminados" como una forma de flexibili#ar la legalidad objetiva con ocasi%ndel examen de los casos particulares! 2isto de tal forma" estamos de llenoaludiendo al ejercicio del poder discrecional $ue poseen" tanto el legislador y laautoridad administrativa" como el jue#" al decidir las situaciones concretas! Sepresentara as la confian#a legtima como un principio $ue permite interpretar"modelar o conferir" en los casos concretos" las reglas de derecho objetivo!

De tal manera" no puede desconocerse el paralelismo $ue existe entreambas dimensiones y el desarrollo de los conceptos $ue" desde el Derecho

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'rivado" informan a la buena fe objetiva y subjetiva $ue consagra el art!

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oferta. -n este caso, como es principio en nuestro r!gimen jurdico, quien laemite tiene una facultad discrecional de revocaci#n" aclarando $ue )uedehaber una declaraci#n unilateral de voluntad vinculante, sin poder discrecionalde revocaci#n, dando lugar al fen#meno de la auto obligaci#n, como es en elcaso de renuncia a la facultad revocatoria, sometimiento a pla(o de la oferta,

promesas de recompensa, de fundaci#n, de contrato, etc.. -l meroincumplimiento de la obligaci#n produce responsabilidad!

Moroni" por su parte" indica $ue la promesa al p4blico aparece como unes$uema" en el cual pueden ser insertos diversos negocios causales decontenido anlogo al de los correspondientes contratos concluidosF!

Si bien los esbo#ados son claros conceptos aplicables a los contratosprivados" como hemos dicho" los poderes p4blicos deben promover lascondiciones para $ue la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en$ue se integra sean reales y efectivas: remover los obstculos $ue impidan o

dificulten su plenitud y facilitar la participaci%n de todos los ciudadanos en lavida poltica" econ%mica" cultural y social!

*al como se@ala 1aren#"

/la salvaguardia de la buena fe $ el mantenimiento de laconfian(a forman la base del tr%fico jurdico $ en particular detoda vinculaci#n jurdica individual. or esto, el principio nopuede limitarse a las relaciones obligatorias, sino que esaplicable siempre que exista una especial vinculaci#n jurdica $en este sentido se puede concurrir, por lo tanto, en el derecho

de las cosas, en el derecho procesal $ en el derecho p&blico.01

De esta manera" el concepto de buena fe se modela de acuerdo con lamateria en la cual se plantea su presencia! En el campo de los contratos" laalusi%n a la buena fe se refiere a la lealtad" honestidad y fidelidad! En la esferade lo penal" se vincula con el sentido de credibilidad" ligada a la confian#a! Enel mbito de los bienes" extensivo al Derecho de 0amilia" se consustancia conla err%nea conciencia o convicci%n" respecto de una situaci%n de hecho ligadaal derecho ;posesi%n de buena fe" matrimonio putativo>! En la esfera de la

hermen&utica jurdica e$uivale a la e$uidad interpretativa" a la interpretaci%nampliada $ue recha#a las ideas taxativas! Dentro de las relaciones jurdicas engeneral" se identifica con la noci%n de confian#a! De todo lo anterior" podemosdeducir $ue la buena fe como hecho &tico3social" representa a la lealtad"

@9*,NM,TT *icardo @. @a re#pon#abilidad precontract)al co&o atrib)cin de lo# rie#go# de lanegociacin. @A @, 1883-! 712 - *e#pon#abilidad Ci'il $octrina# ,#enciale# To&o - 827.

8"9*9N Carlo# ,. @a pro&e#a al pblico. @A @, 187-$ 856.

10@A*,NM O.arl $erec%o de la# 9bligacione#, "adrid 185 p. 1.

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honestidad" fidelidad" confian#a" credibilidad y a la segura creencia oconvicci%n de no lesionar a otro!

En el derecho anglosaj%n" la idea de la confian#a legtima se relacionacon el concepto de stoppel $ es definido como la prohibici#n que se hace una

persona de retirar una seguridad que haba dado, que aparentaba vincularladefinitivamente, $ sobre cu$a base otra persona ha efectivamente actuado! Elstoppel implica la prohibici%n a la persona $ue ha dado a otra seguridadessobre determinada materia" de contradecirse en detrimento de ella!

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la postclsica! En la primera la buena fe se predica principalmente de lasacciones o juicios" y sirve para distinguir entre las acciones o juicios de buenafe de a$uellos otros llamados de derecho estricto" de suerte $ue la buena fe esfundamentalmente una cualidad $ue tienen ciertos juicios y $ue comporta undeterminado modo o m&todo de juicio! En la segunda" la buena fe se predica

como una cualidad de los contratos o bien se sustantivi#a" convirti&ndose en unprincipio jurdico del cual derivan reglas o prescripciones de carcterimperativo: el principio de buena fe comien#a a entenderse en esta etapaposclsica como un principio rector de la conducta! Son dos concepcionesdiferentes del mismo principio de buena fe ;una lo entiende como m&todo dejuicio" la otra como regla de conducta>" no necesariamente opuestas ocontradictorias" si bien cada una tiene su propio contenido y sus peculiaresconsecuencias!

1a fides es un principio fundamental del Derecho Romano $ue enunciael deber de toda persona de respetar y cumplir su palabra! Se entiende como

un principio vigente en todos los pueblos" es decir de ius gentiumy no como unprincipio exclusivo de los romanos!

En el Derecho Romano clsico" la buena fe no es una regla de conducta"sino un m&todo de decisi%n judicial $ue le otorga al jue# mayor libertad paradeterminar la condena" haciendo una interpretaci%n amplia ;interpretatioplenior" seg4n +arcaterra> del contenido de la f%rmula y de lo realmenteconvenido por las partes!

Esa interpretaci%n hace $ue el jue# al sentenciar tenga en cuenta estosocho criterios de juicio9 i> la consideraci%n de la culpa ;falta de diligencia> paradefinir el incumplimiento de las obligaciones contractuales y ii> el monto de lacondena $ue ha de resarcir el inter&s del actor si la obligaci%n no se hubieracumplido: iii> la represi%n del dolo" entendido en sentido amplio como enga@oprovocado o aprovechamiento del error o ignorancia espontnea de la otraparte: iv> la interpretaci%n del contrato con el criterio de discernir lo realmenteconvenido por las partes con preferencia a la literalidad de las palabras v> laconsideraci%n de todos los pactos $ue hubieran hecho las partes aun$ue no losinvocaran en la f%rmula: vi> el tener como convenidos los elementos naturalesdel negocio: vii> la compensaci%n de las deudas recprocas derivadas delmismo contrato y viii> la consideraci%n de la e$uidad o el e$uilibrio entre lasprestaciones!B

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$ue tuvo el propio concepto de Derecho! Este poder de adaptaci%n reconoceen la sistemati#aci%n del derecho romano un innegable antecedente!

6a desde el propio derecho arcaico se reconoci% una innovaci%nestructurada de las normas a aplicar a trav&s de la convivencia de antiguas

instituciones con otras ms modernas" de modo de evitar la resistencia alcambio y favorecer el arraigo de las nuevas figuras!" en la medida $ueprodujeran un mayor beneficio a la sociedad! ( su ve#" a trav&s de lainterpretatio de los pontfices se fueron adaptando las normas a laincorporaci%n de nuevas situaciones $ue respondan al contacto comercial deRoma con el resto de las ciudades del Mediterrneo!

En la etapa republicana se consolida la magistratura de la pretura" $uetena como funci%n la iurisdictioatada a las rgidas disposiciones del ius civile!No poda innovar" sino a trav&s de la denegaci%n de la acci%n" pues se

encontraba condicionado a las formas de las legisacciones!

(nte la expansi%n poltica" social" econ%mica de la 'lebe en el a@o IC(!+! la *ex *icinia llev% al +onsulado al plebeyo 2extus *ateranus con laconcesi%n de los patricios" ellos decidieron reservar para si en forma provisoriala administraci%n de Husticia por medio de un magistrado de origen patricio $uellevaba el nombre de raetor!

El candidato para desempe@ar este 3unus ublicum tena $ue contarcon Ius 2uffragiiy el Ius 4onorum" demostrar cierta cultura jurdica y elevadaposici%n social para competir con &xito en los +omicios por centurias!

+onforme 5ulio 6ellius" Noct! (tt! ???"

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verba" es decir a trav&s de palabras adaptadas" en cada caso a la situaci%nconcreta" morigerando la estricte# de las normas $ue no eran aplicables a losperegrinos y produciendo una inmejorable evoluci%n en las instituciones alritmo $ue la sociedad y el comercio iban re$uiriendo!

(s" claramente esta situaci%n se produjo en materia procesalconviviendo las legisacciones" de excesivo rigor ritual" con el procedimientoformulario" $ue finalmente las despla#a" como hemos dicho" por su mayorflexibilidad! En general" la labor del pretor peregrino se encontr% orientada aesta flexibili#aci%n" adaptando instituciones del ius civilede modo de privilegiarla movilidad jurdica a la lu# de la e$uidad y el principio de buena fe! Es decir"su labor estuvo orientada por lo $ue hoy se conoce como el principio deconfian#a legtima" otorgando una mayor flexibili#aci%n a la norma perocontenido por lmites claros $ue bsicamente no defraudaran las expectativassociales!

1a forma externa por medio de la cual el pretor urbano publicaba elcontenido" extensi%n y lmites de su competencia" su proyecto oficial" $ue engriego llamaron programa y el latn -7dictum" se llevaba a mediante tablasblan$ueadas ;album$ue contenan el programa del pretor! 8riginariamenteera e7dicto" expresado oralmente" publicado en forma nuncupativa" pregonadocon vo# viva!

( su ve#" a trav&s del Edicto" el pretor generaba una situaci%n $ueacercaba la debida seguridad a la protecci%n de los derechos $ue seranreconocidos y cuyas acciones se transmitan a su sucesor 8edictumtraslaticium> $uien introduca las modificaciones $ue la experiencia indujera"aportando la debida flexibili#aci%n!

No exista" por lo tanto" un cambio rotundo de las reglas anuales $uehaba aplicado su predecesor" aportando seguridad a las relaciones jurdicas yestabilidad al derecho aplicable!

'or medio de la lex 9ornelia ;C a! +> se impuso a los pretores laobligaci%n de respetar su propio Edicto" plasmando en una norma laexpectativa plausible $ue vena manifestando la ciudadana y tal como seproduca en los hechos! Encontramos a$u una clara manifestaci%n de la

protecci%n de la confian#a legtima del ciudadano" $ue al conservar las reglaspreestablecidas redundaba" sin duda alguna" en seguridad jurdica! Estoconvertira en fuente formal del derecho a las diferentes normas contenidas enel Edicto" $ue por labor del emperador (driano" se constituy% en inmutable!

'odemos esbo#ar como fundamento de la expectativa plausible respectoa la labor desplegada por las magistraturas de la respublicae romana" doscaracterstica fundamentales de las mismas como lo son el hecho de serelectivas y responsables! Ello" toda ve# $ue" a trav&s del voto de los comiciosse deposita la confian#a en la gesti%n $ue el magistrado propone" debiendorendir la debida cuenta de sus actos una ve# finali#ada" dado el carcterresponsable $ue revestan las magistraturas romanas!

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'or lo tanto" es dable concluir $ue la innovaci%n y el aporte $ue reali#% elpretor a la evoluci%n del derecho se adapt% sin duda a las necesidades socialesy a la evoluci%n $ue las mismas re$ueran" pero al resguardo de susexpectativas y tomando en consideraci%n no solo las reglas preexistentes $ueen materia de derecho se venan desarrollando" sino $ue ante situaciones

nuevas hi#o lugar a la aplicaci%n de principios $ue las morigeraran" con elmayor aporte $ue puede hacerse al orden jurdico $ue es el convertirlo en uninstrumento para el bienestar general y la pa# social!