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Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Negocios y Relaciones Internacionales Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
2020
La configuración de la política exterior China desde el nuevo La configuración de la política exterior China desde el nuevo
concepto de seguridad: análisis de la nueva ruta de la seda concepto de seguridad: análisis de la nueva ruta de la seda
Gabriela Oviedo Moreno Universidad de La Salle, Bogotá
Cindy Lorena Vera Pinzón Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada Oviedo Moreno, G., & Vera Pinzón, C. L. (2020). La configuración de la política exterior China desde el nuevo concepto de seguridad: análisis de la nueva ruta de la seda. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/negocios_relaciones/226
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LA CONFIGURACIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR CHINA DESDE EL NUEVO
CONCEPTO DE SEGURIDAD: ANÁLISIS DE LA NUEVA RUTA DE LA SEDA
GABRIELA OVIEDO MORENO
CINDY LORENA VERA PINZON
MONOGRAFIA PARA OPTAR AL TÍTULO DE PROFESIONAL EN NEGOCIOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE NEGOCIOS Y RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C
2020
LA CONFIGURACIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR CHINA DESDE EL NUEVO
CONCEPTO DE SEGURIDAD: ANÁLISIS DE LA NUEVA RUTA DE LA SEDA
GABRIELA OVIEDO MORENO
CINDY LORENA VERA PINZON
MONOGRAFÍA PARA OPTAR AL TÍTULO DE PROFESIONAL EN NEGOCIOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES
DIRECTOR
RUBÉN ALFONSO VERGARA CRESPO
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE NEGOCIOS Y RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C
2020
Lo que China persigue ahora es una seguridad de desarrollo sostenido ... La naturaleza de su
política de seguridad, por lo tanto, es acomodaticia, en lugar de confrontación... En
comparación con las políticas anteriores, el concepto actual significa dos cambios principales...
Por primera vez la seguridad económica es tratada como igualmente importante con los de "alta
política". El segundo se centra en la interrelación entre lo externo y lo interno desafíos de
seguridad. (Wu Baiyi, 2001)
Tabla de contenido
Resumen .................................................................................................................................................... 1
Introducción ............................................................................................................................................... 2
1. Configuración histórica de los elementos constitutivos de Política Exterior. .................................... 4
1.1. Dimensión endógena .................................................................................................................. 4
1.2. Dimensión exógena. ................................................................................................................... 5
1.3.Ruta de la Seda (S. I a.C- S. XV d.C): Política Exterior ............................................................. 6
1.3.2 Dominio comercial y cultural del Imperio. ...................................................................... 9
1.3.3 Declive del imperio: Caída de la Ruta de la Seda. ......................................................... 11
1.4 Consideraciones finales ............................................................................................................. 12
2.Concepto De Seguridad Revisión Histórica.......................................................................................... 13
2.1 Configuración ............................................................................................................................ 13
2.1.1 República China Nacionalista (1912-1949) ................................................................... 13
2.1.2 República Popular China: (1949-1966). ........................................................................ 19
2.1.3 Revolución Cultural anti hegemónica 1966 -1976. ........................................................ 20
2.2 El Nuevo Concepto de Seguridad: Reformulación .................................................................... 23
2.2.1 El perfil bajo Deng Xiaoping (1978-1989). ................................................................... 24
2.2.2 El alzamiento pacífico de China: Jiang Zemin (1989-2002). ......................................... 27
2.2.3 Desarrollo pacífico: Hu Jintao (2003-2012)................................................................... 32
2.3.2 El despertar del gigante asiático: Xi Jinping (2012). ..................................................... 34
2.3.Consideraciones Finales. ........................................................................................................... 36
3. Seguridad En Los Estudios Internacionales Y Globales: Teorización ................................................. 36
3.1 Aportaciones filosóficas de la política exterior china: Posición imperial .................................. 36
3.1.1 Daoismo: No intervención y perfil bajo. ........................................................................ 37
3.1.2 Budismo: Aceptación del sufrimiento, pragmatismo y relacionalidad........................... 37
3.1.3 Sun Tzu: Estrategia. ....................................................................................................... 38
3.1.4 Confucianismo: Identificación de aliados y subordinación. .......................................... 39
3.2. Aportaciones Teóricas Contemporáneas: Dinamización Del NCS .......................................... 41
3.2.1 Formalización y difusión del Nuevo Concepto de Seguridad (NCS) para China. ......... 42
3.2.2 Escuela mundialista, mundialidad y Tianxia: Zhao Tingyang (2005). .......................... 44
3.2.3 Escuela Tsinghua y el realismo moral: Yan Xuetong (2001). ....................................... 46
3.3 Consideraciones Finales. ........................................................................................................... 52
4. La Nueva Ruta De La Seda Como Instrumento Geoestratégico A Nivel Global ................................ 53
4.1. Formulación Del Proyecto BRI: ............................................................................................... 53
4.1.1. Estructura. ..................................................................................................................... 54
4.1.2 Principios. ...................................................................................................................... 57
4.1.3 Objetivos de BRI dentro de la PECH. ............................................................................ 58
4.2.Institucionalidad: Organizaciones E Instituciones Como Partes De La Nueva Estrategia. ....... 60
4.2.1. Instituciones Financieras Internacionales. .................................................................... 60
4.2.2. Instituciones de Cooperación para el Desarrollo. .......................................................... 62
4.3 Dimensión Económica De La Estrategia: De La Geopolítica A La Geoeconomía ................... 63
4.3.1 Asia. ............................................................................................................................... 64
4.3.2 África. ............................................................................................................................ 66
4.3.3 Europa. ........................................................................................................................... 69
4.3.4 América Latina: Un Acercamiento A Nuestra Región. ................................................. 71
4.5 Consideraciones finales. ............................................................................................................ 75
5.Conclusiones ......................................................................................................................................... 76
6. Referencias ...................................................................................................................................... 78
1
Resumen
En las últimas décadas el gobierno chino ha tenido un rol protagónico en la Sociedad Internacional que
implica la modificación de su estrategia de política exterior. Al hacerlo redefine el concepto de seguridad
transnacionalmente, involucrando a la par de la dimensión militar, dinámicas económicas, sociales y
culturales. Un ejemplo de dicha reconfiguración es la emergencia del proyecto mega regional desarrollado
en el año 2013, denominado la Nueva Ruta de la Seda (CYR), iniciativa que retoma un proyecto histórico
de carácter estratégico donde se visualiza el tránsito de una potencia de alcance regional a una de
transcendencia global. La presente investigación buscando responder a la pregunta ¿Cómo se ha construido
el concepto de seguridad en la política exterior China a partir de la nueva ruta de la seda?, identifica cuatro
asuntos de importancia. El primero, los elementos constitutivos de política exterior China. El segundo, la
construcción del concepto de seguridad; el tercero, una revisión de los aportes teóricos clásicos y
contemporáneos y por último el alcance de la Nueva Ruta de la Seda como instrumento geoestratégico a
nivel global. La importancia de esta investigación radica en visualizar el rol de China en la arena
internacional estudiando la naturaleza y configuración de un proyecto de trascendencia transcontinental.
Palabras clave: China, Política Exterior, Seguridad, Geo-política, Geo-economía, NRS.
Abstract
In recent decades, the Chinese government has played a leading role in international society that involves
modifying its foreign policy strategy. In doing so, it redefines the concept of security transnationally, while
involving the military dimension, economic, social, and cultural dynamics. An example of this
reconfiguration is the emergence of the mega-regional project developed in 2013, called the New Silk Road
(CYR), an initiative that takes up a historic project of a strategic nature where the transit of a regional power
to one of global significance. This research, seeking to answer the question, how has the concept of security
in Chinese foreign policy been built from the new Silk Road? identifies four important issues. The first, the
constituent elements of Chinese foreign policy. The second, the construction of the security concept; the
third, a review of the classical and contemporary theoretical contributions and finally the scope of the New
Silk Road as a geostrategic instrument at a global level. The importance of this research lies in visualizing
China's role in the international arena, studying the nature and configuration of a project of transcontinental
significance.
Keywords: China, Foreign Policy, Security, Geo-politics, Geo-economy, NSR.
2
Introducción
Por medio de la Nueva ruta de la seda China ejerce su rol de potencia regional en transición
a una posición hegemónica en el marco de una Sociedad Internacional. En tal sentido, este
momento sugiere la redefinición del concepto de seguridad, ya no en términos armamentísticos de
manera exclusiva, sino soportándose en alianzas socioeconómicas que de carácter global cimientan
la confianza y el desarrollo común, haciendo frente a nuevos desafíos globales que amenazan la
seguridad regional, tales como las redes transnacionales que, en asuntos como el terrorismo , la
trata de blancas, y demás formas de criminalidad organizada generan incertidumbre en la
población a escala mundial.
La presente monografía se enfoca en el proyecto de la Nueva Ruta de la Seda la cual
formaliza públicamente en el año 2013 retoma posiciones históricas propias de la civilización
china exaltando los principales intereses de su política exterior. De acuerdo con esto se hace
necesario determinar de qué forma el gobierno chino ha venido construyendo un nuevo concepto
de seguridad a partir de la implementación de este proyecto.
En este trabajo se busca responder a la siguiente pregunta ¿Cómo se ha construido el
concepto de seguridad en la política exterior China a partir de la nueva ruta de la seda? Por lo cual
el objetivo general consiste en analizar la construcción del concepto de seguridad en la política
exterior china a través del proyecto de la Nueva Ruta de la Seda y como esto incide en la transición
y el alcance de su política exterior a través del desarrollo de tres objetivos específicos que
corresponden la constitución de esta investigación.
En el primer objetivo, se realiza un recuento histórico de los elementos constitutivos de la
política exterior, lo cual permite entender el accionar del gobierno chino conforme a sus intereses,
para esto se hará una revisión de fuentes secundarias (informes, artículos académicos,
publicaciones o sitios oficiales del país).
3
El segundo objetivo en el cual se delimitan los capítulos dos y tres hace énfasis en el
concepto de seguridad que ha adaptado China para mantener su ascenso en la sociedad
internacional y la relevancia que este tiene dentro del proceso de la Nueva Ruta de la Seda, en este
caso, se dará uso de fuentes primarias como entrevistas por ejemplo la realizada al Señor David
Janna profesional en relaciones sino colombianas, fuentes secundarias y literatura académica
china, logrando de esta manera identificar los elementos para la construcción de este concepto de
seguridad a nivel interno.
De igual manera, en el tercer objetivo, se hace relevante evidenciar cómo el gobierno chino
reconfigura el papel de la Nueva Ruta de la Seda implementándola como una estrategia geopolítica
(geoestratégica) la cual, tiene implicaciones que superan la dimensión regional. Para lo anterior se
revisarán principalmente fuentes bibliográficas primarias teniendo así un acercamiento más directo
con un experto en relaciones Sino-colombianas, y fuentes bibliográficas secundarias.
Finalmente, respecto a la importancia académica, este tema toma relevancia en el marco
de unas Relaciones Internacionales no Occidentales, asunto propio de una agenda de investigación
renovada. En el mismo sentido, esta investigación sirve como herramienta analítica que ilustra el
alcance que tiene China en la agenda mundial. Para la Universidad de La Salle es pertinente el
estudio de este caso ya que tiene un componente internacional el cual se alinea desde el campo de
la Ciencia Política y las Relaciones Internacionales aportando conocimiento a las futuras
investigaciones que vayan enfocadas a esta temática.
4
1. Configuración Histórica de los Elementos Constitutivos de Política Exterior
En el presente capítulo se abordan los elementos constitutivos de la Política Exterior China,
teniendo en cuenta una configuración histórica en su ámbito socio-político. Para ello se abordan
dos dimensiones, la primera, denominada endógena donde China se enfoca en sus asuntos internos
debido a las constantes luchas que surgieron por el control del territorio, primando sus intereses
nacionales, La segunda, denominada exógena, que se caracterizó por la apertura de su diplomacia
dándole prioridad a las relaciones exteriores. Además, en este periodo el imperio chino tiene como
meta la expansión y el dominio del territorio asiático, creando alianzas militares, políticas,
económicas y de proveer seguridad al imperio. Esto resalta la importancia de la construcción de la
agenda, y como esta se expresa geopolíticamente a través de la Ruta de la Seda como instrumento
de Política Exterior.
1.1 Dimensión Endógena
Entendida como la configuración política para su consolidación interna dividida en cuatro
periodos: El primero llamado Neolítico (7000 a.C), en donde la civilización china tuvo sus
primeros asentamientos como comunidades, El segundo es el sistema esclavista (2100 a.C), el cual
destaca la consolidación de los primeros reinos, el tercero conocido como feudalismo chino o
fengjiang (722-481 a.C), el cual fue adoptado como un modo de producción para su desarrollo
económico caracterizado por darle importancia a la tierra y asimismo a los fengjiang Lingzhu
(señores feudales), y por último, esta el periodo de los reinos combatientes (481-221 a.C),
caracterizado por las constantes luchas que se daban en torno al control del poder. Esta
configuración se puede apreciar en la figura 1 Dimensión endógena y sus componentes.
5
Figura 1:
Dimensión endógena y sus componentes
Fuente: Elaboración Propia, (2020)
1.2. Dimensión Exógena
Esta dimensión se enfoca en el cambio de visión y de posición de China hacia el mundo en
el ámbito económico, social e idiosincrático representando esto en dos periodos: El primero es el
cambio de modelo económico hacia un modo de producción asiático (221 a.C), que permitió
observar el paso de la autarquía al autoabastecimiento; y el segundo, la unidad nacional
caracterizando este componente con la apertura del imperio al exterior mostrando un cambio de
enfoque de lo interno a la consideración de una política exterior más abierta al mundo. La figura
2 permite observar dicho proceso.
Dimensión endógena
Política de puertas cerradas, primaban asuntos internos y
su desarrollo como civilización
Periodo Neolítico:
Comunidades primitivas
Visión mitológica de la
Cultura China
Primer Reino: Sistema
Eslavista
Fengjiang o Feudalismo
Chino
Reinos combatientes
6
Figura 2:
Dimensión exógena y sus componentes
Fuente: Elaboración propia, (2020)
Por otro lado, el imperio chino establece dentro de esta dimensión exógena La Ruta de la
Seda como una herramienta clave para difundir su política exterior e intereses enfocados en la
expansión económica y cultural. En la figura 3 se aprecia el recorrido histórico y cronológico de
China en su época dinástica desde la cual se partirá para darle paso a esta herramienta.
Figura 3:
Cronologia de China hasta la dinastía.
Fuente: Elaboración Propia con base en, Garcia, P Academia Jixia. Fuente, 2017.
1.3. Ruta de la Seda (S. I a.C- S. XV d.C): Política Exterior
Es preciso aclarar que la política exterior china (PECH) que empieza a surgir a partir de la
dinastía Qing y Han está relacionada con el componente exógeno que prioriza la apertura de China
7
al mundo por esto la agenda de política exterior se enfoca en dominar el territorio, alianzas
económicas, comerciales y militares configurando lo que se denomina la Ruta de la Seda.
La PECH soportada en la Ruta de la Seda (RS) fortalece las nuevas relaciones que se
estaban generando gracias a estas alianzas e intereses brindándole al imperio la clave para expandir
tanto su cultura como su diplomacia y proveer seguridad por medio del control de rutas y la
formación de aliados. Dicha dinámica facilitó los vínculos con otras economías fortaleciendo su
posición geopolítica por la vía geoeconómica, y con ello, mejorando su posición en el sistema de
Estados en donde las economías y mercados de cada uno de los partícipes de esta ruta permiten su
consolidación
Desde una dimensión de seguridad, la ruta de la seda le permite a China controlar el
territorio por donde se abría paso tanto en lo marítimo como en lo terrestre estableciéndola bajo
unas características particulares las cuales eran por medio de la economía y el comercio. Esta
expansión y fortalecimiento de China como imperio se ve evidenciado en las rutas y el alcance
que tuvo en el vasto territorio que iba desde las capitales antiguas como Luoyang y Xi’an, pasando
por el río Amarillo por Lanzhou, luego sigue por el corredor de Gansu, hasta llegar al borde de
desiertos y montañas, proporcionando seguridad económica para el Imperio y para los
involucrados en el trayecto de la ruta.
1.3.1. Orígenes: La Seda China como Producto de Lujo
El emperador Wu de la dinastía Han, intentó forjar alianzas con otros reinos para desafiar
a sus invasores los Hunos, aunque el reino y su ejército no lograron afianzar la alianza se
encontraron con la existencia de treinta y seis reinos los cuales eran verdaderas potencias
comerciales en las fronteras al oeste de China, uno de estos territorios era conocido como el Valle
de Ferghana en Asia Central (hoy Kirguizistán, Uzbekistán y Tayikistán) donde China empezó a
establecer misiones diplomáticas y comerciales, estableciendo mercados y redes de rutas terrestres
que más adelante se convertirían en marítimas(Araguas, 2008).
Gracias a esta facilidad de transporte, un producto de origen chino-la seda-se dio a conocer
hasta Europa, especialmente en Roma, convirtiéndose en un accesorio de lujo entre las familias
ricas romanas por su material suave, cómodo y ligero. Para entonces la seda se volvió un producto
muy famoso por toda la región y se expandió a otros continentes.
El conocimiento del gusano de seda y de la industrialización de la fibra para la fabricación
de tejidos, data, según leyendas chinas, del año 2640 a.C. La emperatriz Shi-Ling-Chi, aprendió a
8
criar el gusano de seda y a deshilar los capullos, e ideó, además, el primer telar para fabricar tejido
de seda, debiéndose en gran manera a su interés del desarrollo de la industria sedera en China
(Llagostera, 2008, p.17). Este producto cobró importancia, no sólo por hacer parte de su
vestimenta, sino que también logró crear una de las primeras invenciones de China.
El Papel las tiras de tejido de seda, se utilizaron para escribir desde el siglo V a.C. pero
solamente por la realeza, ya que resultaban algo incómodas para su uso cotidiano por el tamaño,
la seda dentro de la cultura era de gran importancia y lo fue aún más cuando se da a conocer por
todo el mundo y es adquirida por varios reinos, además que se empezó a usar como moneda y
medio de pago para algunos impuestos por su valor y por ser considerada como un bien de lujo,
por esta razón es que China intenta proteger el secreto de la invención de esta tela, conformando
un monopolio de este material sin querer compartirla con sus vecinos, tanto así, que la exportación
de los gusanos de seda estaba prohibida mediante una ley muy severa, en este caso se implementa
el legalismo en la diplomacia para proteger la producción de un bien que estaba generando
influencia en el continente y que catapultó su economía (Franke & Trauzettel, 1993).
Por otro lado, Japón también estableció una relación enmarcada no solo en el intercambio
comercial con China sino cultural reflejándose en la política, en el arte, la literatura, la lengua y en
la religión, ya que por medio de esta ruta se facilitó y se difundieron los valores y costumbres, la
seda llegó al país Nipón1 gracias a unas concubinas chinas que llevaban consigo los conocimientos
del manejo de la seda al igual que unas semillas de morera que llegaron a la India ocultos, además
esta industria tomó tanta fuerza en este país que desplazó el cultivo de arroz y configuró a Japón
como una potencia mundial, por esta razón es que gracias a la fama dada por la seda, la expansión
de China a través de las rutas comerciales logró establecer una industria sedera donde otros
imperios y reinos también empezaron a involucrarse emergiendo un mercado dentro del continente
dominando estas rutas expansivas (Llagostera, 2008).
Cabe aclarar que la seda no era el único producto que se comercializaba, también se
transportaban: pieles, cerámica, porcelana, especies, jade, bronce, laca y hierro, asimismo, se
incrementó la producción agrícola por el arroz, según Botton (1984)
El arroz fue la causa principal del aumento de la población, que llegó a 100 millones, del
desarrollo del comercio, del florecimiento de las ciudades y el perfeccionamiento de las
1 En el carácter histórico cultural se conoce al pueblo de Nipón como japón y su relación con el mundo (Laborde,2011)
9
artesanías. Además del arroz se cultivaron el trigo y el té, se plantaron grandes cantidades
de moreras para alimentar a los gusanos de seda y se popularizó el algodón. (p. 235)
Esto mejoró la producción y calidad de otros productos que se comercializaban por esta
ruta como los manufactureros, logrando el fortalecimiento y la activación de varios sectores dentro
del imperio posicionando a los comerciantes de sal, seda, té y cereales como una clase influyente.
1.3.2 Dominio Comercial y Cultural del Imperio.
La Ruta de la Seda se convirtió en la principal arteria comercial entre oriente y occidente,
por medio de diferentes plazas comerciales, puertos, etc., los cuales facilitaron la penetración del
imperio chino en cada economía y en cada mercado. Esta ruta fue el camino que tomaron las
caravanas que relacionaban a China con el mundo mediterráneo, empezaba desde la Gran Muralla
china hasta los protectorados romanos del Mar Negro; cruzaba Changan y Loyang hasta Sogdiana
(Tayikistán y Uzbekistán, en Asia Central) entrando en los dominios del entonces reino Parto hasta
Siria, luego al valle del Zarafshan a través del Cáucaso terminando en Armenia, cruzaba Antioquía
y Tiro, Baalbeck y Palmira, atravesaba Mesopotamia, Nisibis, Ctesifonte y Seleucia del Tigris,
Irán, cruzaba después el Juradó, atravesaba el Turkmenistán, Alejandría, pasando por la
espléndida Palmira y terminando en Antioquía de Siri, llegaba a la cuenca del Tarim en Kashgar,
finalmente cruzaba Egipto, el Mediterráneo y África (Pierrotti,2016).
10
Figura 4:
Mapa de la Ruta de la Seda.
Fuente: Sanó, La milenaria Ruita de la Seda China, 2015
Además de la importancia comercial se resalta una importancia cultural, ya que esta ruta
también llegó a ser el vínculo entre civilizaciones y culturas, donde se vieron presentes influencias
en el arte chino y en el arte helenístico, convirtiéndose en un sólido puente cultural y económico
entre Europa, Asia y África. Esta configuración cultural se vio representada en la difusión del
budismo a través de estas vías, arribando a China durante el siglo I incrementando su influencia
sobre todo el continente con la construcción de monasterios sobre la ruta en donde “misioneros
budistas de la India llevaron la luz de las enseñanzas del Buda desde la India a Taxila, de Taxila
al Tibet, del Tibet a Dunhuang, donde penetró en China” (Araguas, 2008, p.98).
Es notable la variedad de idiomas que se difundieron a través la Ruta de la Seda, hasta
ahora “los académicos han identificado 28 idiomas que se hablaban solamente en una parte de esta
ruta” (Cyrus Tang Hall of China, s, f, p.1). China estaba fortaleciendo su economía y expandiendo
su cultura, consolidándose como un gran imperio; reconociendo la importancia geoestratégica de
sus vecinos dentro de su política exterior.
La RS se convirtió en un elemento geoestratégico dentro de la política exterior china para
el dominio continental hasta el siglo XV d.C gracias a la integración política, cultural y económica
que logró influencia y conexión de los mercados en territorios como Japón, la India Oriental,
11
Filipinas, España y la Europa occidental logrando influir en el plano productivo de estos reinos.
Es gracias a la ruta de la seda que China se posiciona en el sistema internacional de la época como
un actor de influencia. A partir del siglo IV d.C. se establece un sistema interregional entre Asia,
África y el mediterráneo, en donde el imperio chino se convierte centro de conexiones comerciales
y centro productivo, “China continuó con el desarrollo de contactos con el resto del mundo; recibió
plata, el metal noble extraído del México recién colonizado, que ingresaba a sus puertos gracias a
la intermediación de Manila” (Golcher, 2017, p.15).
1.3.3 Declive del Imperio: Caída de la Ruta de la Seda.
Se da paso a la expansión mongola en China formándose la dinastía Yuan (1234-1368 d.C.)
quienes también se enfocaron en la expansión comercial, sin embargo, se da el derrocamiento y la
expulsión de los mongoles estableciéndose la dinastía Ming en 1368. Aquí comienza la
desintegración y el declive de la Ruta de la Seda principalmente por los siguientes aspectos.
El primer factor que permitió ese debilitamiento de la ruta fue el control económico que
ejercían ciertas clases como los eunucos, hombres que eran castrados y servían en el palacio real,
los eunucos eran enviados en representación del imperio para ser quienes comercializaban, el
problema de esto es que el capital empezó a acumularse en sus manos ya que no dejaban
descendencia por su condición, evitando que se formara una clase burguesa, creando conflicto de
intereses dentro de la corte los cuales ya no querían impulsar el comercio por estas implicaciones.
Además de la acumulación de capital en los eunucos, otro factor netamente económico
empieza afectar al Imperio chino y a la Ruta de la Seda, a finales del siglo XV, “el siglo de las
invenciones” se da un auge del desarrollo de la navegación marítima para entonces este llegó a
convertirse en el principal canal de los intercambios económicos determinando el desplazamiento
de los intereses de los mercaderes europeos: La India y la China ya se podían alcanzar por vía
marítima (Niglio, 2012).
Posterior a la dinastía Ming (1368-1644) se establece la dinastía Qing (1644-1912) en
donde se prohibió por ley la importación de Opio2 ya que el Imperio Británico ayudó a este declive
por medio de la utilización de esta ruta para el tráfico de este producto, desestabilizando su
2 La dormidera que produce el Opio se cultivaba en China con fines medicinales para tratar la diarrea y la disentería,
se empezó a introducir la práctica del consumo del Opio de forma recreativa.
12
economía y provocando un déficit de la balanza comercial, pasó a ser desde entonces deficitaria
gracias al contrabando de este producto (Santander, 2009).
El declive del Imperio y a su vez del control de sus rutas comerciales, se vio afectado a su
vez por el papel que empezaban a tener territorios vecinos como Japón. Diferentes incursiones de
piratas japoneses empezaron a tener presencia en las rutas y territorios, atacando y robando aldeas
de la región, haciendo que el imperio prohibiera el intercambio comercial con este país, así como
la permanencia de japoneses en China, intentando con estas medidas controlar el acceso que tenía
al mercado de Asia y devolver la seguridad comercial al Imperio incluso como afirma Anguiano
(2008) ya para el año 1894:
Los esfuerzos japoneses por anexionarse Corea originaron la guerra sino - japonesa3 China
sufrió la derrota decisiva en, 1895 y se vio forzada a reconocer la pérdida de Corea, pagar
una enorme indemnización de guerra y ceder a Japón la isla de Taiwán. (p.18)
Estas campañas en Corea le costaron mucho al gobierno chino, sumándole a esto otras amenazas
y crisis por las que atravesaba el imperio, que lo llevaron al declive de su política exterior.
1.4 Consideraciones finales
En este capítulo se resaltaron los elementos constitutivos de la política exterior china
resumiéndose en dos dimensiones, estas han sido denominadas endógena y exógena. La primera
brindo elementos de carácter autárquico centrándose en los asuntos internos que se veían afectados
por los diferentes conflictos que se derivaban del control que querían ejercer los distintos reinos.
La segunda da uso a la implementación de la Ruta de la Seda, un factor geoestratégico que logró
ser el resultado de su agenda, mostrando estos elementos que caracterizaron a China como un
imperio y de su alcance regional y continental.
3 La guerra sino japonesa se libró el 1 de agosto de 1894, entre la dinastía Qing y el imperio de Japón por el control
de Corea, en donde Japón mostró al mundo la potencia militar que estaba forjando. Esta guerra concluye con el tratado
Shimonoseki en 1895. (Moreno,1986)
13
2.Concepto De Seguridad Revisión Histórica
En este capítulo se abordarán dos dimensiones de seguridad: En la primera se hablará de
lo que se consideraba como concepto tradicional de seguridad a partir de la caída de la dinastía
Qing y del establecimiento de la República China, en la segunda parte se plantean elementos de
seguridad dentro del marco de una política exterior enfocada al resurgimiento de China durante el
gobierno de Mao Zedong, por último se hablará sobre la reformulación del Nuevo Concepto de
seguridad a partir de los gobiernos posteriores: Deng Xiaoping, Jiang Zemin, Hu Jintao y Xi
Jinping.
2.1 Configuración
La época dinástica se estableció en el 221 a.C como se ha dicho anteriormente, y culminó
con su caída en 1912 d.C, en el gobierno de la dinastía Qing, para entonces China se encontraba
en una transición por la situación la cual enfrentaba el gobierno relacionado con guerras con
Estados vecinos, corrupción e impuestos altos lo cual aumentaba la desconfianza del pueblo, esta
finalizo con el establecimiento de la primera República de Sun Yan -Set (1912) y de su sucesor
Chiang Kai-Shek (1926) quienes se enfocaron en desarrollar una política exterior que refleja el
enfoque de seguridad en tres ámbitos: 1. En la protección de lo ideológico, 2. En la protección a
la soberanía, y 3. En el fortalecimiento del aparato militar. Posteriormente tras distintos
enfrentamientos entre el Partido Nacionalista Kuomingtang (KMT) y el Partido Comunista Chino
(PCCh), este último triunfa y se da el comienzo de la República Popular China (RPCH)con el
mandato de Mao Zedong (1949) que centra su seguridad en la multipolaridad y la teoría de los tres
mundos.
2.1.1 República China Nacionalista (1912-1949)
La dinastía Qing fue la última dinastía4 en gobernar China (1644-1912), durante esta época
los gastos de la corte y del imperio fueron altos, producto de la implementación de una serie de
reformas que afectaron directamente a los ciudadanos, caracterizándose por ser una corte corrupta
y un Estado que vivía a costa del pueblo (Santander, 2009).
4 Familia que gobierna un país o región durante un largo periodo de tiempo. En general, el jefe de la familia era el
gobernante de la tierra, como un emperador o un rey. Cuando esa persona muere, otro miembro de la familia tomaba
el poder, generalmente el hijo mayor. Cuando una nueva familia tomaba el control, comenzaba una nueva dinastía.
(China Antigua, 2018)
14
Algunas de estas reformas fueron implementadas en torno a la modernización e
industrialización de China y así mismo las reformas portuarias que beneficiaron a las clases
comerciantes, esto ocasionó que se difundieran sentimientos revolucionarios y de inconformidad,
así como la revuelta popular anti manchú5 y la presión constante de las potencias6 extranjeras
lograron limitar de sobremanera las opciones del gobierno Qing (Santander,2009).
Por lo que a partir de 1905 emerge una liga revolucionaria liderada por Sun Yat-Sen7, quien
plantea tres principios por medio de esta, “el nacionalismo, democracia y lo que con frecuencia se
describe como socialismo"(Clifford, 2006, p.50). Estos últimos son los pilares que exaltaba Yat-
Sen dentro de una China que estaba siendo dominada desde hace años por potencias externas, un
ejemplo de esto fue el control de puertos como el de Cantón y Shanghái8 por parte de otros
Estados.9 Su importancia radica en fortalecer el nacionalismo involucrando el aspecto ideológico
como una forma de enfrentar la intervención de potencias extranjeras10 en su territorio.
Además, el dominio de estos puertos se convirtió en el reflejo de la relación que tenía China
con los otros Estados y la tensión que estaba presente en la región debido a la importancia
comercial que estos representaban relacionándose y desenvolviéndose posteriormente en guerras
como las del Guerras del Opio (1839-1842) (1856-1860), la Guerra Sino-japonesa (1894-1895)
por el control de Corea e invasiones de países como Rusia (1858).
En tal sentido, la dinastía Qing cae, erigiéndose la República China soportada en el Partido
Nacionalista (Kuomintang), en este caso como resultado de la revolución democrática o también
5La revolución denominada de Xinhai se desarrolló entre el 10 de octubre de 1911, fecha en que se produjo el
levantamiento de Wuchang, y el 12 de febrero de 1912, cuando el último emperador, Puyi, abdicó definitivamente.
Mientras la rebelión avanzaba, los altos mandos del ejército exigieron a la corte que aceptara una serie de reclamos
denominada las "doce reclamaciones", para reducir el poder del emperador y establecer un sistema parlamentario.
Entre estas demandas figuraba el nombramiento de un nuevo gobierno encabezado por un primer ministro.
(Arnone,2017) 6 China tuvo contacto con potencias occidentales en el siglo XVI, pero desde comienzos del siglo XIX su presencia
fue cada vez mayor en el país asiático. Dichas potencias occidentales entre ellas Gran Bretaña que fue la primera con
la que se desató un conflicto con china ya que se encontraban insatisfechos con el déficit comercial entre Gran Bretaña
y China, resultado de la demanda británica de té y de la negativa del gobierno chino de abrir su mercado a los productos
extranjeros, como el opio. (Santander, 2009) 7Sun Yat-sen (1866-1925), el fundador de la República de China y el Kuomintang, fue también el primero y el
principal defensor de la reforma agraria en la China moderna. Sus escritos sobre problemas agrarios, que constituyeron
una de las partes más importantes de su programa político general (Lien,1968,p.297) 8El control que tenían empresas occidentales en los puertos de Cantón y Shanghái le permitía más dominio sobre el
comercio en esas zonas , ya que tenían el dominio de rutas en las que ellos mismos invirtieron para facilitar el comercio
de varios productos , algunas de estas compañías son : británica Jardine , Matheson & Company y la Estadounidense
Russel & Company, el comerciante de opio norteamericano Robert Bennet Forbes ( 1804-1889) la empresa Russel &
Company establecieron la primera línea de vapor entre Cantón y Shanghái . (Broggi,2009, p.89) 9 Japón y El Imperio Británico 10 Estados Unidos y la URSS
15
llamada revolución anti manchú en donde se dan las condiciones de cambio constitucional que no
se dieron en el periodo anterior.
El periodo de la República China (1912-1949) se definió en los tres aspectos mencionados
previamente: En la protección de lo ideológico reflejándose en el enfrentamiento entre Partido
Comunista y Partido Nacionalista (Kuomintang), en la protección a la soberanía por parte de la
perdida de territorios ante Japón y por último en el fortalecimiento del aparato militar como
consecuencia de las dos primeras situaciones, con el exilio de Chiang Kai-shek a Taiwán y el
triunfo de Mao Zedong, la seguridad nacional empezó a verse asociada cada vez más con el
comunismo y el resurgimiento de China, a través de políticas y reformas que sufrió a partir de
1949. Finalmente, el primero de octubre de ese mismo año y gracias al apoyo de las masas11,
especialmente las campesinas el Partido Comunista liderado por Mao Zedong establece la
República Popular China (RPCH).
Sin embargo, aunque desde su fundación en 1912 el partido Kuomintang tenía el dominio
de toda China y el apoyo de la población, empiezan a emerger una serie de circunstancias que
debilitaron al partido y con ello la confianza que muchos ciudadanos tenían en el KMT ya que las
clases trabajadoras y campesinas estaban rezagadas de la agenda nacional dándole prioridad a las
disputas y conflictos con otros Estados en la región.
Nueve años más tarde para 1921 se da el surgimiento del Partido Comunista Chino el cual
tuvo rápida acogida entre los ciudadanos, siendo este el primer hecho que ocasionó gran pérdida
del control que tenía el Partido Nacionalista, paralelo a esta situación se da la muerte de Sun Yat-
Sen en “Pekín el 12 de marzo de 1925, tras cuarenta años de lucha por la unificación republicana
de China, siendo enterrado cerca del primer emperador de la dinastía Ming” (Ortega, 2013, p.23).
considerándose a este último como otro elemento que permitió la difusión del PCCh
Debido a esto, queda una China fragmentada y con una disputa política entre el Partido
Comunista Chino (PCCh) y el Partido Nacionalista Chino (Kuomintang). A diferencia del
Kuomintang, el PCCh, se caracterizó: por basarse en la teoría e ideología Marxista-Leninista, de
mantener estrechos vínculos con las masas populares, practicar la autocrítica, tener un ejército
11 La masa es el conjunto de personas no especialmente cualificadas, pues, por masas, sólo ni principalmente “las
masas obreras”. Masa es el “hombre medio”. De este modo se convierte lo que era meramente cantidad —la
muchedumbre— en una determinación cualitativa: es lo mostrenco social, es el hombre en cuanto no se diferencia de
otros hombres, sino que repite en sí un tipo genérico (Ortega, Gasset, 1929).
16
dirigido por tal partido, además de un frente único de todas las clases y grupos revolucionarios
dirigidos por este (Han, 2017).
El primer eje de seguridad se da ante este escenario de disputa ideológica, este componente
se erige en materia de política exterior, ya que la tensión que existía entre los dos partidos se debía
las diferencias basadas en lo que cada uno defendía ideológicamente.
Es por esto por lo que la expansión del socialismo en la segunda década del siglo XX se
denominaba una amenaza a la existencia del Partido Nacionalista quien dominaba desde hace años,
por esta razón centra su atención en evitar la acogida del Partido Comunista y la difusión de sus
ideas con el fin de frenar su propio declive.
En concreto, la difusión de las ideas que hacen parte del Partido Comunista fueron
influenciadas gracias a la Revolución Rusa que tuvo lugar en 1917, este hecho logro generar un
impacto en China y fue el 4 de mayo de 1919 que se inició un movimiento principalmente
promovido por la clase obrera, estudiantes y comerciantes, para establecer un partido socialista tal
y como sucedió en Rusia, como lo afirma Han (2017):
Después de la Revolución de 4 de mayo de 1919, en China los intelectuales con ideología
comunista abogaron por seguir las ideas del Marxismo-Leninismo, apoyarse en el
proletariado y derrocar el viejo y anticuado régimen y establecer una nueva sociedad
mediante la revolución. En julio de 1921, se fundó el Partido Comunista de China, y en el
Primer Congreso Nacional del Partido, se elaboró y aprobó el Programa del Partido
Comunista de China, se estableció como meta la lucha del Partido Comunista de China
para derrocar a la burguesía mediante las fuerzas revolucionarias. (p.148)
Por lo anterior, podemos ver en este periodo el choque entre comunismo y capitalismo en
territorio chino, debido a que ambas ideologías buscaban lograr influencia en el territorio,
convirtiéndose en un escenario donde las ideas comunistas de Rusia12 toman fuerza y comienzan
a ser adaptas en el territorio chino.
Además, se encuentra el frente capitalista junto con el papel que empieza a jugar Estados
Unidos, quien se inclinó por evitar que el comunismo lograra acogida en territorio chino y buscó
12 El comunismo chino es propiamente de Rusia, este logro ser adoptado por el país asiático gracias a la influencia de
las ideas de la revolución rusa y de la difusión de las mismas por medio de textos como el “Manifiesto comunista”
que llego al país en 1920 y que influyo vivamente a Mao Zedong, además de la creación de la “asociación e Estudios
el Marxismo “en la Universidad de Pekín, alentó el interés por el marxismo. (Diaz, 2013)
17
contrarrestar esa difusión brindando apoyo a la República de China y al Kuomintang asumiendo
este choque ideológico como una afectación a la seguridad nacional de China. (Byas, 2018).
El segundo eje se basa en la protección de la soberanía reconociendo el territorio como
elemento geopolítico y como parte del Estado, en este sentido China implementa el uso de
campañas militares para mitigar la amenaza generada por la expansión territorial que buscaban
Estados vecinos como Japón, estos elementos se vuelven prioridad dentro de la agenda de política
exterior en materia de seguridad planteados posterior a la muerte de Sun Yan-Set.
El militar y estadista Chiang Kai-Shek fue el sucesor de Sun Yan-Set y toma el poder
en 192713, se caracterizó por establecer un gobierno autoritario en donde se veía la concentración
del poder en los ricos, la existencia de personas cada vez más pobres y diferentes conflictos en los
que estuvo inmersa dando inicio en ese mismo año a la Guerra Civil en donde se disputó el control
de China entre el Partido Comunista y Partido Nacionalista.
Posteriormente, se resalta el papel de Japón como actor determinante en la afectación de la
seguridad de China en términos territoriales. Siguiendo esta línea, durante los siguientes años el
gobierno de Chiang Kai-Shek se enfocó en tres ejes fundamentales: Frenar el comunismo que se
estaba difundiendo al interior del país, en defender sus territorios y en incrementar su capacidad
militar. Esto lo apoya Byas (2018):
Japón invadió Manchuria (quizás la provincia más rica China) en 1931, y los comunistas
establecieron su propia base en el remoto noroeste del país asiático, esto con el fin de velar
por sus propios intereses y contrarrestar las amenazas para la comunidad. Durante los años
siguientes, Chiang se vio obligado a luchar en una guerra de dos frentes dentro de su propio
país, contra los japoneses y contra los comunistas decididos a derrocar al Kuomintang y
establecer una dictadura comunista. (p.134)
En la figura 5 se evidencia los dos frentes en los que enfocó su lucha Chiang Kai-Shek,
representados en la amenaza de la soberanía y la amenaza ideológica en donde Japón y el Partido
Comunista Chino, se convirtieron en los principales enemigos respectivamente.
13Chiang Kai Shek , lidera la Expedición del Norte en contra de los comunistas contrarios al partido y con la idea de
Unir toda China. En 1927, en Shanghái, expulsa a los comunistas del Kuomintang, la Guerra Civil china. En 1928, el
Kuomintang toma Pekín y logra que su gobierno sea reconocido internacionalmente. (La guía, 2008)
18
Figura 5:
Lucha de frentes gobierno de Chiang Kai.
Fuente: Elaboración Propia con base en Byas, 18 de septiembre de (2018).
Finalmente, se encuentra el tercer elemento que constituye la seguridad tradicional china
en la dimensión militar, este ámbito se desenvuelve en una carrera armamentística por parte de los
Estados en un contexto donde China por medio de este enfoque se muestra como un Estado
interesado en fortalecer y usar ese aparato bélico para mitigar otras amenazas.
El 7 de julio de 1937, Chiang Kai-Shek declaró oficialmente la guerra a Japón, y se inclinó
hacia las potencias aliadas (Gran Bretaña, Francia, URSS y Estados Unidos). Tras la victoria, ya
en 1946 rompió el pacto14 con los comunistas, agudizando más la Guerra Civil dentro del territorio.
En octubre de 1949 esta guerra finalizaría con la victoria del PCCh desde entonces hasta su muerte
en 1975 en la ciudad de Taipéi Chiang Kai-Shek ostentó de manera dictatorial todos los poderes
de la República de China, convirtiéndose en la máxima autoridad gubernamental y estatal tanto a
nivel militar como a nivel político (Chen, 2014).
Por consiguiente, gracias a la acogida que tuvo el comunismo desde 1921, en 1949 con la
victoria comunista liderada por Mao Zedong ya contaban con el apoyo de más ciudadanos y habían
14 Este pacto fue conocido como el Segundo Frente Unido, firmado en 1939 en donde el partido nacionalista y el
partido comunista acordaron suspender hostilidades y formar un solo frente para combatir el expansionismo japones
(Martinez,2012,p.5)
Lucha de frentes
gobierno de Chiang Kai
Amenaza a la
soberanía
Japoneses
Expansión territorial
Invasiones
Amenaza ideológica
Comunistas
Difusión en la esfera
política
19
logrado la acogida en diferentes clases sociales, facilitando el triunfo del Partido Comunista Chino
(PCCh) con el Kuomintang debilitado militar y económicamente.
2.1.2 República Popular China: (1949-1966)
Después de la proclamación de una nueva China el 1 de octubre de 1949, bajo la dirección
del Partido Comunista y los dirigentes de la primera generación de la República Popular China, el
país recuperó la economía nacional, estableció el sistema socialista, mejoraron las condiciones de
la vida del pueblo, fortaleció la unidad de las etnias, potenció las relaciones con los países
extranjeros, recuperó su puesto legítimo en la Organización de las Naciones Unidas y de miembro
del Consejo de Seguridad de la misma. (Han, 2017, p. 147)
Es por esto que, para la primera década el gobierno de Mao Zedong se enfocó en el
resurgimiento económico y social de China, la cual venía de enfrentar una época de guerras y
pobreza, además también estuvo dentro de sus propósitos mantener una posición neutral o perfil
bajo en pleno marco de la Guerra Fría, pero con un elemento antiimperialista en lo que a Estados
Unidos se refiere.
Con respecto al resurgimiento que se dio en el ámbito económico y social los más
beneficiados fueron los campesinos, teniendo en cuenta que para entonces China era un país
agrario y en donde el 90% de la población subsistía de este sector, esto se dio debido a la
implementación en 1953 de la reforma agraria que dio los recursos a esta población permitiendo
que 300 millones de campesinos se hicieran dueños de aproximadamente 47 millones de hectáreas
de cultivo generando más producción y trabajo (Embajada de la República Popular China en
Colombia, s.f).
Además, para entonces el Sistema Internacional se encontraba en un panorama Bipolar
donde Estados Unidos y Rusia se disputan como las potencias mundiales denominando este
conflicto como Guerra Fría, debido a esto el gobierno chino establece una política exterior
caracterizada por ser neutral y mantener un perfil bajo.
De este modo retoma elementos históricos de Daoísmo, filosofía política la cual se
abordará más adelante, donde se plantea que al mantener un perfil bajo se reduce la amenaza que
se transmite al inclinarse por alguno de las dos posiciones y se protege al mismo Estado por medio
de esa imagen neutral. “China adoptaba una política exterior global, sin inclinarse por ninguno de
20
los dos bloques, subrayando, como ya hiciese Zhou Enlai en 1955 en Bandung15, su carácter
pacífico e independiente” (Rodríguez, 2016, p.308).
Sin embargo, el gobierno chino implementó dentro de este perfil un elemento que
caracterizó su posición en este contexto y fue la de mantener el antimperialismo que defendía con
respecto a Estados Unidos, además, aunque China decide acoger totalmente el modelo socialista
de la URSS solo lo hace para lograr el desarrollo económico manteniendo así su perfil neutral.
Como afirma Moncada (2011) “Se quería llevar a cabo la modernización del país de la mano de la
revolución socialista en el interior, y aunar esfuerzos para acabar con cualquier forma de
imperialismo exterior” (p.2).
De 1957 a 1966 se desarrolló la ola socialista en gran escala, el activo fijo industrial de
todo el país aumentó tres veces sobre el precio original y la renta nacional se incrementó en un
58%; la fabricación de los principales productos industriales creció incluso decenas de veces; se
efectuaron construcciones infraestructurales y transformaciones tecnológicas de la agricultura.
(Embajada de la República Popular China de la República de Colombia, s.f).
2.1.3 Revolución Cultural Anti hegemónica 1966 -1976
Con Mao Zedong al mando y con el inicio de lo que se denominaría más adelante como
revolución cultural, logra definir y proyectar una política exterior en materia de seguridad donde
su prioridad es impulsar el resurgimiento de China y el fortalecimiento del Estado. Los elementos
que explican dicho resurgimiento son dos: La multipolaridad, y la teoría de los tres mundos, los
cuales fueron usados como herramientas dentro de este gobierno para determinar su agenda.
Como se dijo anteriormente, estos elementos se desarrollan en un contexto donde al interior
de China surgía un movimiento revolucionario llamado Revolución Cultural que tal como
Muntaner (2017) afirma: “La Revolución Cultural fue una gran campaña de masas que
provocó en China un período de tensión durante 10 años (1966-1976), dirigida por Mao
contra importantes altos cargos del partido" (p.1). Es así como esté hecho se convierte en
una herramienta ideológica y social por la cual China se forma y se fortalece desde su
15 La Conferencia de Bandung (del 18 al 24 de abril de 1955) representa la voluntad de los países afroasiáticos de
hacer respetar su soberanía e independencia, en claro rechazo a los intentos de neo colonización por parte de las
potencias occidentales y su proyecto de desarrollo global de posguerra. (Molina,2015)
21
interior tras el cambio de gobierno.16
De esta forma se da paso al primer elemento de Mao Zedong, basado en la multipolaridad17
en la que estaba inmerso el Sistema Internacional para el final de la Guerra Fría (1947-1989)
encontrándose en la transición de un sistema bipolar a un sistema multipolar no solo en actores,
sino que también empiezan a surgir una multiplicidad de temas en la agenda de política exterior
china como los bombardeos en Taiwán18, el tema del Tíbet19 y el nulo apoyo de la URSS ante
India20 y Estados Unidos; debilitando la imagen de respaldo que tenían de los soviéticos
(León de la Rosa y Gachúz, 2015). Por lo anterior, China siente su seguridad amenazada y decide
participar de forma pragmática en el Sistema Internacional dejando a un lado diferencias
idiosincráticas y políticas.
China intentó ampliar su protagonismo internacional aumentando su participación en las
organizaciones intergubernamentales vistas como una herramienta de carácter multipolar para
16 Tras una larga guerra civil de carácter revolucionario que dio la victoria a los comunistas en 1949, se fundó la
primera República de Democracia Popular en Asia. (P.138) A pesar de ello, desde 1945 la isla de Taiwán ha Estado
bajo el régimen de la República de China, dirigida por el Kuomintang (nacionalistas dirigidos por Chiang Kai Chek),
que perdió la guerra civil (1945-1949) contra el Partido Comunista de China. (P.138) El 1º de octubre de 1949, las
masas populares de Beijing se aglomeraron en la plaza de Tian'anmen para celebrar un solemne acto, en el cual, Mao
Zedong, presidente del Gobierno Popular Central, proclamó la fundación de la República Popular China. (Embajada
República popular China, en la República de Colombia, s.f)
17 Es considerada como la interacción entre civilizaciones y no entre potencias, es decir que es un término más
inclusivo en actores puesto que ejecuta relaciones entre diferentes Estados, organizaciones (Martynov,2010)
18 Con el establecimiento del partido Kuomintang en la isla de Taiwán después de su derrota en la guerra civil (1949),
quedan en constante conflicto con la República Popular China la cual define a Taiwán como una provincia rebelde,
incrementando las tensas relaciones y esporádicos choques armados y bombardeos en las costas cercanas de Taiwán
concentrándose estos enfrentamientos en el estrecho de Taiwán (Toro, Chacón, Pérez, 2001)
19 La dinastía Qing logro invadir el Tíbet en 1720, pero con su caída y la consolidación de la Republica China en 1912
pierde su control, declarando la independencia del Tíbet en 1913.En 1950 China vuelve a invadir el Tíbet
argumentando que entraron para liberarlo de la represión imperialista debido a esto se sumen en una serie de
enfrentamientos y bombardeos (Hernández ,2008)
20 Se refiere al apoyo que Rusia estaba dejando de darle a China frente a las tensiones que tenía con India. India medió
en el conflicto entre China y el Tibet en este período, estableciendo un acuerdo de paz, no agresión, equidad y
coexistencia pacífica. Este acuerdo también sirvió para oponerse a la expansión China, pues India veía que podía
convertirse en un poder importante en el contexto mundial. (Ross, 2010, p.158)
22
generar confianza en varios temas de la agenda internacional algunas de estas decisiones fueron
los diálogos de seguridad, el impulso de la cooperación económica regional, la firma de tratados
como el de no proliferación nuclear, entre otros (Rubiolo, 2010).
Además de esta etapa de participación en el concierto internacional, como segundo
elemento se da la aplicación de la teoría de los tres mundos en donde se define desde el plano
geopolítico la aplicación de zonas geoestratégicas teniendo en cuenta dinámicas de poder dentro
del Sistema Internacional dividiendo esta teoría en primer mundo donde se encuentran las
potencias, segundo mundo los Estados capitalistas como algunos europeos y por último el tercer
mundo que eran los países que estaban en proceso de desarrollo.
Como Afirma Unity Publications (1979), el primer mundo está directamente relacionado
con Rusia y Estados Unidos, estas dos superpotencias están en una posición económica y militar
mucho más dominante que el resto de los países. Estas explotan y oprimen a las naciones de Asia,
África y América Latina. Pero las superpotencias también dominan y amenazan en diferentes
grados a los países capitalistas menores como Gran Bretaña, Francia y Alemania. Por otro lado,
está el segundo mundo, esta categoría se caracteriza por la existencia de opresión en diferentes
grados a países del tercer mundo los cuales son amenazados por las superpotencias que interfieren
en sus asuntos internos; en consecuencia, los países del segundo mundo son una fuerza intermedia
entre las superpotencias y los países en vía de desarrollo.
Finalmente está el tercer mundo, que es considerado para Mao Zedong uno de los más
importantes y aspecto clave dentro de esta teoría que es la fuerza principal en la lucha mundial
antiimperialista, particularmente contra las dos superpotencias. Este mundo desempeña tal papel
ya que su gente ha estado sujeta a la despiadada opresión colonial e imperialista, ha sido
esclavizada, sus riquezas saqueadas y sus países subyugados por el imperialismo. Su deseo por la
independencia genuina, la democracia y el bienestar económico es muy profundo, y a fin de
cuentas esto podrá lograrse solamente con el derrocamiento total del imperialismo. (Unity
Publications, 1979). En la figura 6 se observa el alcance de esta teoría.
23
Figura 6:
Teoría de los tres mundos.
Fuente: Elaboración propia con base Guía para el estudio de los tres mundos de Mao Zedong en Unity Publications
(1979)
Por medio de esta teoría, se fortalece su posición antimperialista inclinándose a la vía
comunista, ello le permitió tener nuevas relaciones y una dinámica de despegue en el desarrollo
de la política exterior dando uso de esta teoría como una herramienta para entender el panorama
internacional y con esto lograr el resurgimiento de China.
Con base en esto se da un cambio en la agenda de política exterior definiendo nuevos temas
que se empiezan a considerar como prioritarios para el gobierno tanto en el aspecto de seguridad
nacional como en el fortalecimiento de su diplomacia en medio de un contexto donde surgen una
multiplicidad de temas y actores que empiezan a relacionarse directamente con la RPCH.
2.2 El Nuevo Concepto de Seguridad (NCS): Reformulación
La reformulación del concepto de seguridad se dio por medio de los distintos pilares de
política exterior establecidos en los gobiernos posteriores a Mao Zedong (1949-1976), estos pilares
lograron definir nuevamente dicho concepto (NCS) y cómo esto configura la agenda dentro del
24
Sistema Internacional puesto que prioriza temas enfocados en cooperación, en relaciones
comerciales y en el fortalecimiento de la armonía internacional. Estos gobiernos también son
conocidos como las cuatro generaciones de líderes chinos que son representadas en Deng Xiaping
(1978-1989), Jiang Zemin (1989-2003), Hu Jintao (2003-2012) y Xi Jinping (2012-presente).
Por su parte cada gobierno tuvo como eje su dimensión soberana y a su vez una en términos
económicos reflejando así el paso de un concepto de seguridad geopolítico a uno geoeconómico
denominado NCS. En la figura 7 se plantean los lineamientos de cada uno de los gobiernos
mencionados para desarrollar su política exterior.
Figura : 7
Las etapas de amplifica exterior China.
Fuente: Elaboración propia con base en: Vélez , De Dragón revolucionario, a tímido, y ahora rejuvenecido: Las etapas
de amplifica exterior China, (2018).
2.2.1 El Perfil Bajo Deng Xiaoping (1978-1989)
Hasta el gobierno de Mao Zedong se tuvo un perfil netamente enfocado a la seguridad
militar, consolidación política y el resurgir de China, posteriormente, con la subida al poder de
Deng Xiaoping, la mirada de China hacia el mundo cambia, vinculando la seguridad en su agenda
M
ao Z
ed
on
g(1
94
9-19
78
)
Ideología guía:
Marxismo-Leninismo
con maoísmo Princip
ios guías de política exterior:
Apoyarse de un lado, Dos
puños, Frente Unido
D
eng
Xia
op
ing
(19
78
-198
9)
Ideología guía:
Socialismo con
características chinas
Principios guías de
política exterior:
Cinco principios de coexistencia pacífica etc.
Ji
ang
Zem
in (
19
89-2
00
3)
Ideología guía: Asenso Pacifico
Principios guías de política exterior: 24 caracteres, salir hasta el exterior
H
u J
inta
o(2
00
3-2
012
)
Ideología guía: Desarrollo pacifico
Principios guías de política exterior: Paz y desarrollo, mundo armonioso, poder blando
Xi J
inp
ing
(20
12
-pre
sen
te)
Ideología guía: Socialismo con características chinas de la nueva era Principio guías de política exterior Nueva relación entre potencias, etc.
25
con el factor económico y con las alianzas, estas últimas se convierten en un determinante dentro
de su desarrollo y de la inserción en el Sistema Internacional.
Por esta razón es que en la política exterior de Xiaoping se formulan dos elementos que
desarrolla a lo largo de su gobierno y plasman una China con mayor interés de participar dentro
de la arena internacional. El primero de ellos es el pragmatismo21 en las relaciones que quería
establecer con el mundo para facilitar la cooperación y el mutuo beneficio, en el segundo está el
Perfil bajo, que quería mantener con sus vecinos evitando las amenazas y conflictos.
Para empezar con el primer elemento, hay que decir que Xiaoping se posicionó como
presidente de la República Popular China en el año 1978, marcando como afirma Rodríguez
(2016):
el inicio de su integración en la comunidad internacional con base en una política exterior
esencialmente pragmática (…) Deng Xiaoping profundizará más adelante en este proceso
de acercamiento al bloque capitalista con la firma del Tratado de Paz y Amistad China-
Japón (1978) y el establecimiento de relaciones diplomáticas oficiales con Estados Unidos
(1979) (p.308).
En efecto, el pragmatismo se introdujo como parte de la política exterior y se vincula a su
sistema de doctrinas y valores dándole comienzo a una nueva era priorizando las relaciones
amistosas con otros países sin dejar de lado sus intereses nacionales. Es por esto que ante el XII
Congreso Nacional del PCCh el 1 de septiembre de 1982 se dijo que China seguía una policía
exterior independiente sin la intervención en otros países basando estas relaciones pragmáticas en
los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica que son el respeto mutuo a la soberanía e integridad
territorial, no agresión, no intervención de un país en los asuntos internos de otro, igualdad y
beneficio recíproco y coexistencia pacífica (Connelly, 1989).
Como se resalta, estos principios giran en torno al pragmatismo para mantener una armonía
dentro de la región y dentro del mundo, enfocándose en estrategias que se basaron principalmente
en relaciones económicas y de cooperación técnica, convirtiéndose en temas principales en su
agenda permitiendo que se establecieran nuevas relaciones por medio de intereses en común.
21 Filosofía dominante en América y tuvo una amplia influencia en derecho, teoría política y social, arte y religión.
Sin embargo, es preciso señalar que el pragmatismo va mucho más allá de ser una mera filosofía nacional, esto es, la
expresión filosófica del carácter nacional de los Estados Unidos, entendiendo por tal una glorificación de la acción
por la acción y del individualismo. (Barrena, 2014, p.3)
26
por ejemplo, con el fin de la Guerra Fría se empiezan a establecer relaciones con EE. UU
debido a las ventajas que podría traerle a su economía.
Aunque tomó medidas para desarrollar relaciones con países de todo el mundo desde fines
de la década de 1970, sus relaciones con Occidente22 en general y con EE. UU en particular
fueron la característica principal de la política exterior en este período. (Zhu, 2001, p.14)
Gracias a esto se fortalecen sus relaciones con occidente pensando en un desarrollo
netamente comercial y deja de lado el pasado y las barreras ideológicas. En efecto, Deng Xiaoping
consideró importante incrementar las relaciones externas ya que le permitía disminuir un rol de
amenaza ante los demás Estados y así mismo podía generar un crecimiento comercial, lo anterior
basado en el planteamiento de ocho principios por parte del gobierno los cuales estaban enfocados
a la cooperación y el desarrollo económico:
1. El gobierno chino siempre se basa en el de igualdad y beneficio mutuo al proporcionar
ayuda a otros países. Nunca considera esta ayuda como una especie de limosna unilateral,
sino como algo recíproco. 2. Al proporcionar ayuda a otros países, el gobierno respeta
estrictamente la soberanía de los países en cuestión y nunca establece ninguna condición
adicional ni exige privilegio alguno. 3. Proporciona ayuda económica en forma de
préstamos libres de interés o a bajo interés y, cuando es necesario, prolongar el plazo de
pago, a fin de aliviar en lo posible la carga de los países que reciben la ayuda (…) 4. El
gobierno chino hace todo lo posible por ayudar a los países que reciben su ayuda, a
construir obras que requieran menos inversiones y rindan más rápidos resultados, para que
los gobiernos de estos países puedan incrementar sus ingresos y acumular capital. (Pedraja,
1976, p.371)
Gracias al direccionamiento dado por estos principios, China empezó a establecerse ante
el mundo como un aliado o “insider”23, y no como un “outsider”24 o un desafiante, por el contrario,
22 Muchos latinoamericanos comenzaron a mirar hacia China con nuevos ojos: entre 1971 y 1980, 12 países
de la región establecieron relaciones diplomáticas con Beijing .Intenta estrechar relaciones no solo con países desarrollados como EE.UU y Japón , sino también con el tercer mundo, incluida América Latina
(Shixue,2006,p.66) 23 Actores o estrategias que se enfocan en la colaboración y en la participación como parte de asuntos regionales o
nacionales existentes (Smith, Korzeniewicz, 2006) 24 Actores o estrategias que juegan un papel de oposición y de contestación de las fuerzas en distintos asuntos de
política exterior(Smith, Korzeniewicz, 2006)
27
toma ventaja de estas alianzas para modernizar su economía y convertirse en un aliado fuerte y
competitivo satisfaciendo las necesidades que el sistema le exigía.
Finalmente, el último eje de la Política exterior de Deng Xiaoping se centra en mantener
un perfil bajo, dejando de lado una política aislacionista sin pretender ser una amenaza para los
demás Estados, a través de la cooperación internacional y relaciones de carácter económico que
promueven la imagen pacífica de China para el mundo junto a esta cooperación dentro de su
política exterior, se estableció un nuevo panorama en la que los Estados ya no sólo medían su
poder según la fortaleza de su aparato militar, sino también la influencia de su economía,
estableciendo una multipolaridad política y globalización económica en las relaciones
internacionales (Moncada, 2011).
Aquí se rompe con la idea que se tenía de que el aspecto militar es parte esencial de la
agenda y se plantea que el aparato económico de un Estado también puede darle poder y
atribuciones en el Sistema Internacional; el rápido ascenso del gigante asiático en los mercados
logró que se transmitiera confianza gracias a una política exterior basada en la cooperación,
beneficio mutuo e igualdad por medio de reformas político-económicas que dieron los cimientos
para nuevos elementos dentro de la agenda de política en China para futuros gobiernos.
2.2.2 El Alzamiento Pacífico de China: Jiang Zemin (1989-2002)
Este nuevo líder chino toma el poder en 1989, desarrollando una política exterior enfocada
netamente al ascenso de China como elemento de la seguridad nacional por medio de lo que llamó
relaciones estratégicas, basándose en dos ejes. El primer eje que se plantea es una agenda enfocada
a lograr el alzamiento pacífico (heping jueqi lun) mostrándose como un aliado y no como un
enemigo, y por último el segundo eje que habla sobre hacer frente a la hegemonía estadounidense
por medio de su aparato económico y del rol que comenzaba a jugar en los mercados.
De este modo, durante el nuevo gobierno dirigido por Jiang Zemin, a partir de 1993, el
primer eje de su política exterior se relaciona con el alzamiento pacifico estableciendo el término
“relaciones estratégicas”, que como afirma Oviedo (2006) gracias a la orientación diplomática
pacífica de independencia, autonomía y no alineación que China practica desde la década de los
años ochenta, no tiene por objetivo unir aliados militares sino socios; este término se entiende en
chino como, jieban , donde jie significa atar o formar y ban significa precisamente socio o
compañero.
28
Brasil es considerado para China uno de los primeros países en aceptar este tipo de
relaciones. “Durante la visita de Estado del presidente Jiang Zemin a ese país, en noviembre de
1993, las partes alcanzaron entendimiento acerca de establecer relaciones asociativas estratégicas
de mutuo beneficio, estable y de largo plazo” (Oviedo, 2006, p.391). Para China, no se forman
aliados sino socios, ya que el enfoque de estas relaciones es netamente estratégico, logrando que
la economía tome un rol sustancial en lograr su alzamiento pacífico. Las particularidades de este
término se resumen en la figura 8, en dónde el concepto, características, expresiones similares y
países con quien se establece este tipo de relaciones se convierten en elementos importantes a la
hora de entender esta dinámica.
Figura 8:
Relaciones estratégicas.
Fuente: elaboración propia. Con base en Oviedo, China: visión y práctica de sus llamadas “relaciones estratégicas,
(2006)
Relaciones que no tienen por objetivo unir aliados militares sino socios por medio de la cooperación y el desarrollo económico
La economía adquiere un rol sustancial: descartadas las alianzas militares, Afecta a Estados y organizaciones internacionales: la forma más difundida es la firma de acuerdos, tratados o declaraciones conjuntas
Relación estratégica Asociación
estratégica Sociedad
estratégica Relaciones
asociativas estratégicas
Estados Unidos Rusia, pasando
India Egipto
Kazajstán Unión Europea
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)
Brasil
Países con quien las establece
Expresiones similares
Concepto
Características
RELACIONES
ESTRATEGICAS
29
El primer objetivo al que deberá hacer frente el líder chino será el de convencer a
la comunidad internacional de que el auge de China es, sin lugar a dudas, un
“alzamiento pacífico”, intentando minimizar la percepción de “China como
amenaza” (China Threat), que iba adquiriendo cada vez más fuerza entre sus
vecinos asiáticos. (Moncada,2011, p.8)25
Por otro lado, el segundo eje China hace frente a la hegemonía estadounidense por medio
del aumento de su poder económico convirtiendo esto en el motor de su agenda política logrando
actuar de forma más asertiva, eficaz y pacífica ante los sucesos regionales, esto le dio el boom para
catapultarse como un líder regional encaminado a la resolución de conflictos, liberando el
comercio internacional y de la misma forma respetando los ideales y/o modelos sociopolíticos de
otros países, alcanzando una mayor confianza dentro del Sistema Internacional .
Esta posición frente a occidente estuvo direccionada por la multipolaridad que defendía
China en contra del hegemon26 convirtiéndose en un término que le permitió explicar su posición
antimperialista.
El gobierno de Jiang Zemin prefirió emplear los términos de multipolarización (duojihua
de shijie) y construcción de un mundo multipolar para oponerse al comportamiento
25 Debido a que China cada vez iba haciendo más presencia en los mercados internacionales y en el establecimiento
de relaciones diplomáticas con otros Estados, el mundo estaba sintiendo el despertar del gigante asiático y esto ponía
en alerta a algunos países que eran considerados potencia y también tenían dominio en la arena internacional. China
trata con este alzamiento pacífico de cambiar esa perspectiva y lograr por medio de la cooperación y el desarrollo una
posición más amigable ante el mundo. 26 Esta define dos aspectos: 1) el más propiamente político, que consiste en la capacidad que tiene una clase
dominante de articular con sus intereses los de otros grupos, convirtiéndose así en el elemento rector de una
voluntad colectiva, y 2) el aspecto de dirección intelectual y moral, que indica las condiciones ideológicas
que deben ser cumplidas para que sea posible la constitución de dicha voluntad colectiva (Giaclagia, 2002,
p.153)
30
unilateral27 de Estados Unidos y sus tendencias unipolares28, algo que podría amenazar los
planes de modernización de China. (Rocha, 2006, p.98)
Siguiendo lo anterior, la figura 9 se expone como en el gobierno de Jiang Zemin (1993-
2003) el PIB per cápita29 incrementa sustancialmente, siendo este un indicador que refleja el
potencial económico del país, resaltando de esta forma las oportunidades que se estaban generando
para la población por medio de la apertura y ascenso en el Sistema Internacional.
Figura 9:
China: PIB per cápita en comparación con otros países en transición.
Fuente: Elaboración propia con base en Banco Mundial, 2011
27 Alude a las acciones individuales atribuibles a un participante en un sistema legal determinado que
sustituye con su comportamiento a la autoridad legalmente designada en ese sistema para adoptar tal acción.
(Garcia,2008, p.2)
28 Forma de ordenamiento mundial que se impuso al término de la época bipolar y la hegemonía es el
dominio que ejerce una determinada potencia mundial que es capaz de organizar, articular y hacer cumplir
las reglas generales del sistema (Perez s.f que Cita a Anderson 2004)
29 Representa el valor monetario de todos los bienes y servicios finales generados en el país que le
correspondería a cada habitante en un año dado si esa riqueza se repartiera igualitariamente (INEE,2009)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1950 1978 2000 2016
1978: comienzo de las reformas economicas en China
China: PIB per capita en comparación con otros países en transición
URSS HUNGRIA POLONIA CHINA
31
La confianza generada en los mercados se incrementó gracias a la Inversión Extranjera
Directa IED en ciertos sectores, aumentando su desarrollo económico y haciendo contra peso a la
economía estadounidense. Como afirman: Mera, Nessim y Villagrán (2002)
El crecimiento en la cual el PBI de China llegó a crecer un promedio anual de 9% (…). La
facción liderada por Jiang Zemin contaría con el apoyo de los sectores empresariales
vinculados a la inversión extranjera, en especial en áreas como la alta tecnología,
telecomunicaciones, producción automotriz, servicios y seguros, ya que estos sectores han
sido los más beneficiados a partir de las reformas. (p. 15)
Esta evolución ha hecho que su presencia en los flujos de inversión directa mundiales,
como receptor de la misma haya aumentado considerablemente. En el período 2001-2008 China
recibió como media el 6,85% de los flujos de IDE mundial y en el año 2008, el 6,4% de los mismos,
lo que le convierte en el tercer mayor receptor mundial de IDE. Además, desde 1992 (excepto en
2000) es el primer receptor de IDE de los países en desarrollo (Salvador, 2012, p.220).
En la figura 10 se ve el incremento en yuanes30 de la formación bruta de capital31, ya que
este indicador expone “El valor de las inversiones realizadas en la económica se recoge en las
cuentas nacionales como la Formación Bruta de Capital Fijo. Comprende los gastos en edificación,
equipamiento de transporte y determinados tipos de propiedad intelectual” (Chocarro, J., López,
M., Ardaiz, I., Crebian, P & Aguinaga, S ,2004, Sección formación Bruta de Capital, párrafo 1)
evidenciando que en los últimos años China se ha convertido en uno de los grandes receptores
mundiales de inversión directa extranjera con su moneda nacional.
30 Yuan o Renminbi es la moneda nacional de la República Popular China.
32
Figura 10:
Formación bruta de capital.
Fuente: Claudio, G y Saavedra, J, elaboración propia con base en China: El Regreso Del Imperio Del Centro, p.84,
(2008).
2.2.3 Desarrollo Pacífico: Hu Jintao (2003-2012).
Este gobierno, tiene una política exterior enfocada a fortalecer la imagen de China en el
Sistema Internacional, con base en esto plantea tres elementos para lograr lo anterior. Como
primer elemento trabaja en proyectar un mundo armonioso para la región basándose en ideales y
doctrinas de la cultura tradicional china. En el segundo elemento, Hu Jintao establece el cambio
de desarrollo a ascenso, planteándolo como un nuevo nivel dentro de su política exterior.
Finalmente, en el tercer elemento el gobierno mantiene el uso del aparato económico para lograr
los dos primeros pilares, mejorando su economía permitiendo una gran acogida en el sistema
financiero.
Hu Jintao, fue el líder final designado en 2003, para ser el siguiente miembro clave de la
cuarta generación de líderes chinos.32 Como primer elemento distintivo en su gobierno, Hu Jintao
habla sobre la construcción de un mundo armonioso y en el desarrollo de las relaciones con base
en ese principio, el cual es sustentado desde el confucianismo tradicional dando lo que se conoce
32 Existen cinco generaciones de líderes chinos que se relacionan con los gobiernos que han existido: La primer
generación- Mao Zedong, la segunda generación-Deng Xiaoping, la tercera generación Jiang Zemin, la cuarta
generación- Hu Jintao y la quinta generación- Xi Jinping.
33
dentro de la política exterior china como la cultura de la armonía (héhé wénhuà) que va encaminada
a conciliar las diferencias para que el resultado final sea armónico.
Además, se plantea el denominado nuevo confucianismo dentro de la política exterior china
que describe como dice Moncada (2011) la posición de China ante el mundo y de cómo debería
ser este, también deja de limitarse tan solo a la idea de un proceso en marcha (alzamiento), para
reflejar el producto final del proceso (armonía), definiendo este último como un valor universal y
como un beneficio para los otros Estados.
El término desarrollo pacífico se expone con Hu Jintao en 2005, convirtiéndose en el
segundo elemento dentro de su mandato, a partir de entonces se ve el cambio en el enfoque de la
política exterior que se tenía con Jiang Zemin, quien propone el ascenso pacífico de China. Con
Hu Jintao el concepto de "ascenso pacífico" pasa a “desarrollo”, ya que el término ascenso podría
ser tomado como amenaza para sus vecinos, por el contrario, el desarrollo plantea un win-win
dentro de la región sin dejar de lado la esencia de los intereses del gobierno, que es el
posicionamiento de China.
Este desarrollo usa el denominado poder blando33 como contraparte del poder duro y la
subordinación estadounidense en el mundo, entendiéndose por poder blando como una estrategia
diplomática más efectiva. La doctrina del desarrollo pacífico hacia el exterior (heping fazhan)
enfatiza la importancia de esta nueva dinámica de poder para garantizar el rápido desarrollo de
China, continuando con el rechazo a cualquier tipo de confrontación con alguna otra parte (Rocha,
2006).
Finalmente, el gobierno mantiene el uso del aparato económico para lograr estos dos pilares
dando a la economía china un mayor dinamismo, fortaleciendo el papel del Estado en sectores
estratégicos para el crecimiento económico y desarrollo social, por medio de una buena vecindad,
relaciones comerciales, políticas inversoras para crear infraestructuras e incentivar el desarrollo en
la región basándose en la armonía.
33 Es un término que describe la capacidad de un Estado para incidir en las decisiones de otros actores dentro del
sistema, el poder blando está conformado por la adición de poder político, del poder cultural, e incluso del poder
económico, validando esto por medios ideológicos, todo lo anterior coaccionado dentro de la diplomacia de un país
conforma el poder blando. (Xuetong, Yaqing, 2013)
34
2.3.2 El Despertar del Gigante Asiático: Xi Jinping (2012)
Desde su posicionamiento Xi Jinping ha establecido dentro de su política 2 elementos: El
primero es la propuesta que hace Xi Jinping con el término “sueño chino”, como segundo elemento
se determina con mayor fuerza la dominación territorial, en específico la marítima.
Siguiendo estos cuatro elementos, el gobierno de Xi Jinping propone un plan de 60 puntos
con un conjunto de reformas de ampliación y profundización, que se prevé haber llevado a cabo
en 2020, proporcionando al mundo una alternativa económica y política que se respalda a través
de planes y proyectos que el gobierno ha implementado. Según Zurita (2016)
El «plan de 60 puntos» demuestra que el Gobierno está muy decidido a transformar China
a través de importantes reformas en los ámbitos políticos, económicos, sociales, culturales
y ambientales las reformas «permitirán que el mercado juegue un papel decisivo en la
asignación de recursos y darán mejor partida al papel del Gobierno. (p.8)
Como primer elemento, tenemos el sueño chino que persigue el gobierno de Xi Jinping, no
solo para su nación sino para el mundo en general, cuando tomó el cargo sorprendió a la comunidad
internacional con este término puesto que se planteó como una dinámica nueva, pero con su
esencia, por medio de políticas creadas para lograr difundir esta nueva idea de lo que es el éxito
para los chinos. Como Vila (2018) cita a Sorensen (2015):
En política internacional, ligada a la retórica del rejuvenecimiento de China vemos como
Xi absorbe la retórica nacionalista pasando del tao guang yang hui (“esconde tus
capacidades, mantén un perfil bajo”) a fen fa you wei (“persigue el éxito”), planteando una
política exterior más activa, aunque sin salirse del discurso del crecimiento pacífico. A la
vez que propone que el sueño de China puede ser compartido por todos los pueblos,
poniendo las bases para un mayor liderazgo de China en el mundo.
La incorporación de elementos histórico-culturales al sueño chino permiten que este se siga
resaltando la importancia del otro y de las relaciones estratégicas. Winberg Chai and May-lee Chai
(2013), “mencionan que, el significado del sueño chino de Xi Jinping puede contener tanto ideales
confucionistas y capitalismo contemporáneo orientado a las ganancias. Puede ser rígido y fluido,
pero siempre destacando la interdependencia del yo y del yo con la sociedad” (p.97).
Por este motivo es que esta dinámica se convierte en un pilar dentro de su política exterior,
donde planea mejorar a China desde su interior para ofrecer un modelo estable y atractivo para los
35
otros Estados los cuales adoptaran el sueño chino a su política nacional, permitiendo el
posicionamiento del dragón rojo en el Sistema Internacional.
Como segundo elemento se plantea el dominio territorial marítimo geoestratégico en el
mar de China (en lo económico y en lo militar) ya que este país lo considera un territorio del que
ha tenido potestad, pero esto mismo reclaman Taiwán, Vietnam, Filipinas, Malasia y Brunéi, con
base en lo anterior el gigante asiático da un argumento histórico: “la disputa del Mar Meridional
de China, siempre ha utilizado la historia para respaldar sus afirmaciones, sostiene que fue el
primer país en descubrir, desarrollar y ejercer jurisdicción sobre las islas Paracel y Spratly hace
miles de años” (Nie, 2016, p.438).
Dentro de esta temática podemos destacar que la seguridad se convierte en la base para
determinar los temas de soberanía y territorio como inherentes en la agenda nacional tomando
relevancia en la misma y con esto en la creación de la Comisión Nacional de Seguridad34 que
representa otro elemento que pone a los temas territoriales como importantes en el marco de
seguridad.
El enfoque de la política exterior se ha presentado en las cuatro generaciones de líderes
chinos con una generalidad y es que para ejecutar los objetivos planteados por el gobierno se ha
dado el uso del aparato económico presentando al mismo como un elemento que va de la mano
del desarrollo económico.
Además, coinciden en cumplir ciertos objetivos de política exterior que como afirma
Larpin (2011) son: “preservar su seguridad nacional; promover y proteger sus intereses
económicos; contrarrestar la influencia de Estados Unidos, y promover un entorno regional estable
que le permita su crecimiento económico sostenido” (p.35). A esto se agrega que se ha adaptado
en el sistema con una diplomacia multipolar, donde sus relaciones no se enfrascan únicamente con
otros Estados, sino también en otros actores como organizaciones que le permiten ganar más
influencia en el Sistema Internacional y defender sus intereses nacionales.
34 (Zhongyang guojia anquan weiyuanhui) fue conformada en el 18 comité central en noviembre del 2013, con el
objetivo de ser una agencia que consolidará y controlará todas las actividades de seguridad nacional tanto el plano
doméstico como en el internacional (Yamaguchi, 2016).
36
2.3. Consideraciones Finales
En el segundo capítulo se abordó la configuración del concepto de seguridad tradicional
desde su época dinástica (221 a.c-1912) hasta el establecimiento de la República Popular China
(1949). Esta seguridad se desenvuelve en tres aspectos: 1. En la protección de lo ideológico
reflejándose en el enfrentamiento entre Partido Comunista y Partido Nacionalista. 2. En la
protección a la soberanía por parte de la pérdida de territorios ante Japón y 3. En el fortalecimiento
del aparato militar como consecuencia de las dos primeras situaciones, definiendo este concepto
en términos más bélicos, ideológicos y políticos.
Desde el triunfo de Mao Zedong, gobiernos posteriores que establecieron el Nuevo
Concepto de Seguridad, como el de Deng Xiaoping, Jiang Zemin y Hu Jintao y Xi Jinping
brindaron distintos aportes a la política exterior china y los ejes de enfoque en materia de seguridad
direccionados a mantener un perfil bajo, el alzamiento y el desarrollo pacífico por medio de la
apertura económica.
3. Seguridad en los Estudios Internacionales y Globales: Teorización
Este capítulo aborda las diferentes teorías establecidas a lo largo de la historia de China las
cuales han sido la base estructural de las relaciones internacionales del gigante asiático hoy por
hoy y que de esta forma han llevado a la conformación de un concepto de seguridad más propio y
amplio. Para ello esta teorización se ha dividido en dos momentos: Las escuelas clásicas dadas en
el periodo imperial y por otro lado las escuelas contemporáneas que se centran en la teorización
del Nuevo Concepto de Seguridad (NCS) con la aplicación de distintos postulados y avances
académicos que se han establecido desde la introducción de este término (1997) que han sido
formuladas recientemente, teniendo en cuenta la relación teórica que existe entre estas y la
reimplementación de las doctrinas filosóficas clásicas en la actualidad.
3.1 Aportaciones Filosóficas de la Política Exterior China: Posición Imperial
En estructura del pensamiento clásico durante el periodo imperial, la cultura China estuvo
influenciada por una serie de corrientes filosóficas las cuales comenzaron a determinar el estilo de
vida de los ciudadanos introduciendo incluso en la diplomacia pautando una serie de doctrinas que
moldearon la visión de China respecto a diferentes temas.
37
Así mismo, en cuanto a su política exterior y los temas que ella abarca como los de
seguridad, económicos, diplomáticos entre otros, la filosofía china se adopta para determinar los
pilares de esta, la cual está arraigada a su cultura y a sus creencias. Para este periodo (221 a.C-
1912 A.C) estas aportaciones se brindaron a través de: El Daoismo (Lao Tse) y la doctrina de no
intervención y el perfil bajo, el budismo (Buda Gautama) y la aceptación del sufrimiento,
pragmatismo y relacionalidad, la estrategia por medio del Arte de la guerra (Sun Tzu) y el
confucianismo (Confucio) y la identificación de aliados y la importancia de la subordinación.
3.1.1 Daoismo: No intervención y Perfil Bajo.
Durante las dinastías Qin y Han, el imperio chino se vio moldeado por el daoismo, un
sistema de pensamiento filosófico el cual influyó en el estilo de vida de la civilización china desde
su cultura hasta su organización política. Se difundió primero como religión y luego se adoptó
como una corriente filosófica que se transmitió en un escenario sociopolítico en donde la
compasión, la moderación y la humildad eran los tres valores en el que se centraba el
comportamiento humano con el cosmos.
Esta corriente filosófica tiene un principal exponente, Lao Tsé quien propone que el ser
humano debe llevar su vida en paz y armonía por medio de la autosuficiencia, ya que dentro del
imperio tenían todo lo necesario. Además, explica que un gobernante se debe mantener
desconocido y que la no acción o no intervención es la mejor herramienta para cuidar y conservar
lo propio, es decir que un buen gobernante se mantiene con un perfil bajo para que nadie pueda
arrebatarle lo que ha construido, es por esto que China se consideró un imperio de puertas cerradas.
3.1.2 Budismo: Aceptación del Sufrimiento, Pragmatismo y Relacionalidad
Durante este mismo periodo empieza a difundirse en China una religión extranjera
denominada budismo. Esta tuvo su origen en el siglo V a.C, en la India con las enseñanzas de Buda
Gautama, un sabio que logró encontrar la iluminación dejando este legado a sus discípulos, en
donde se postularon tres conceptos: el sufrimiento, el pragmatismo y la racionalidad.
La primera de las doctrinas, el sufrimiento, es la que permitió inicialmente la aceptación
de esta religión dentro de la sociedad china debido a la difícil situación por la cual pasaba el
imperio y que provocó la caída de la dinastía en donde muchos campesinos cayeron en desgracia.
38
A partir de esa situación los ciudadanos aceptaron el concepto de sufrimiento que proponía
el budismo en donde se promulgaba la importancia de alcanzar el estado de iluminación teniendo
en cuenta los siguientes aspectos: La vida trae con ella sufrimiento, este sufrimiento cesará cuando
la persona pueda liberarse de todo deseo, el desapego a las cosas materiales y banales y el poder
llegar al nirvana (cielo) por medio de estas acciones (Santos,2015).
Además, el Budismo propone dentro de su doctrina otro termino denominado pragmatismo
el cual dominó gran parte de la visión de los chinos hacia el mundo, se enfoca en darle importancia
a las cosas pertinentes para lograr objetivos de una forma más eficiente, omitiendo las cosas
innecesarias que dificultan o complican las relaciones con el otro y el establecimiento de proyectos
en conjunto de sus resultados. (Minguez, 2016).
Finalmente, está la relacionalidad, término que se adoptó para entender el papel que
desempeña el otro y la forma en la que se ve a este, teniendo en cuenta que el establecimiento de
relaciones se convirtió en el pilar esencial de la vida política de los chinos. Según Roerich (2008)
El budismo postula la idea de que en este mundo nadie es independiente todo lo que existe
depende de las causas y de las condiciones. Cada cosa depende de otra cosa y la cosa sobre
la que depende, en su momento, tampoco es independiente. De manera constante el Buda
enseñó que no existe el independiente “yo” y que no hay un Mundo separado de este “yo”.
(p. 41)
Siguiendo lo anterior, el Budismo implantó en la cultura china la concepción de que no
pueden existir cosas independientes, ya que todas las cosas coexisten entre sí y son correlativas,
aquí es donde el concepto del otro se define dentro de budismo como la interdependencia y la
necesidad de conocer y cooperar, elemento clave en la forma de gobernar de muchos dirigentes
chinos.
3.1.3 Sun Tzu: Estrategia.
Además del budismo otras formas de pensamiento influyen en la configuración filosófica
de china como imperio como lo fue el arte de la guerra propuesta por Sun Tzu quien fue un estratega
militar proveniente del Estado de Qi, aunque no hace parte de la filosofía política como tal, es
considerado uno de los mejores pensadores chinos puesto que conocía bien el aspecto de estrategia
militar y de seguridad. Estos eran dos temas que tenían gran relevancia en la agenda de los
39
dirigentes diplomáticos, ya que el dominio militar, comercial y la expansión territorial del imperio,
estaban en apogeo.
Sun Tzu, dio a conocer el arte de la guerra por todo el imperio chino logrando gran
influencia en varios aspectos de la vida de los ciudadanos como lo económico, militar, lo social
etc., ya que implementaba doctrinas de mucha disciplina que se enfocaban en la estrategia,
basándose en el uso del comercio, el conocimiento del territorio y el dominio de los recursos en
beneficio del imperio (Giles, 2001).
Con respecto al comercio se expone que un buen gobernante es quien ganaba un conflicto
sin necesidad de combatir, sino más bien lo podría lograr usando otros métodos como por ejemplo
el control comercial que también daba dominio sobre el territorio trayendo beneficios y
posicionamiento al imperio chino, en su obra el Arte de la guerra, Sun Tzu propone que este poder
geopolítico se ve fundamentado en cinco factores: La doctrina, el tiempo, el terreno, el mando y
la disciplina.
La doctrina representa la relación de armonía entre el pueblo y su gobernante, el tiempo
representa los cambios de estaciones, de clima, del día y la noche; el terreno muestra las
características que tiene el territorio en cuanto a sus límites, las distancias, a donde es fácil
desplazarse, etc., el mando muestra las características que debe tener quien está a cargo como la
sabiduría y la benevolencia , como último factor está la disciplina que comprende los rangos dentro
de la organización del ejército y la regulación de entrada y salida de suministros por medio del
comercio (Giles, 2001).
La identificación de estos elementos geopolíticos le permitiría al gobernante tener un
mayor control territorial y comercial en la región, además del posicionamiento que ganaría el
imperio en términos políticos y económicos. Sun Tzu propone lo anterior con el fin de que, quien
llegara al poder conociera el territorio y pudiera implementar estos factores para el fortalecimiento
de su geoestrategia a través de políticas comerciales que les permitieran mostrar de manera óptima
su territorio para así aumentar sus alianzas.
3.1.4 Confucianismo: Identificación de Aliados y Subordinación.
Durante la Dinastía Han (206 a.C-220 d. C), se implementó el confucianismo como la
doctrina oficial del imperio, permitiendo su desarrollo y consolidación (Beltrán, 2016). Esto se
conoce como confucianismo imperial, el cual adopta las ideologías del filósofo Confucio (554-479
40
a.C) como la lealtad, la obediencia y el respeto por la jerarquía, que permitirían que se garantizara
el orden y la armonía dentro del imperio, siendo esta doctrina una de las más importantes en la
historia china. De esta forma El Estado estaba encargado de tener el control de todos los ámbitos
y sin el consentimiento de éste nada seguía su curso dándole orden a la vida de los ciudadanos.
Beltrán (2016) afirma:
En el momento en que el confucianismo se convirtió en un elemento de gran relevancia en
la política doméstica china, también pasó a serlo en su política exterior. El confucianismo
no sólo llegó a condicionar patrones comportamentales al interior de la sociedad china,
sino que además consiguió generar una visión de mundo sobre la que China se basó para
la identificación de un “yo” y un “otro”, para la elección de sus posibles aliados y el
planteamiento de sus metas, en términos de poder, a corto, mediano y largo plazo. (p.21)
El sistema de valores planteado por el confucianismo definió la visión que los chinos tenían
hacia el mundo, dándole importancia al establecimiento de relaciones por medio de estas
cualidades y doctrinas. Herranz (s.f) afirma que “el sistema confuciano ofrecía a la dinastía Han
cualidades muy apropiadas para el Estado, respeto, humildad, docilidad, obediencia, sumisión y
subordinación a los mayores, mejores y de mayor rango” (p. 28). Esto dirigido a funcionarios y
letrados, quienes debían practicarlo en la administración china, permitiendo que se fortalecieron
sus valores ante el mundo como imperio.
Con este sistema se establecía que los valores confucianos debían ser enseñados a los
hombres con altos cargos dentro de la sociedad china , pues estos como funcionarios tienen el
deber de transmitirlos al pueblo , en donde la sabiduría guía la armonía y la paz, de la mano de 4
conceptos principales en la tradición confuciana, que según Yao (2001) son “ el camino (dao),
ritual /propiedad (li), humanidad o benevolencia ( ren ) y virtud ( de), y posteriormente en el eje
de la estructura ideológica, de un Estado confuciano” (p. 48). Con lo anterior, la moral confuciana
se basa en las relaciones, determinando cuales son las formas correctas de actuar en las mismas,
dándole la caracterización de un sistema ético ya que la sociedad china basa su moral y su ética en
las doctrinas.
Las doctrinas anteriores como el sistema de valores de la filosofía forjaron la política
nacional y exterior china para su periodo imperial, determinando el comportamiento de esta
civilización como imperio con el resto del mundo. Estas corrientes filosóficas configuraron la
41
forma de vida tanto de los ciudadanos como la de los funcionarios, brindando elementos distintivos
de la política exterior china como la no intervención y el perfil bajo de Lao Tsé, el pragmatismo y
la interdependencia con el otro de Buda, el control del territorio, del comercio y la estrategia de
Sun Tzu y a subordinación y las alianzas de Confucio.
3.2. Aportaciones Teóricas Contemporáneas: Dinamización Del NCS
Así como en el periodo imperial se dieron una serie de corrientes y doctrinas que enfocaron
su agenda de política exterior en distintos temas, en el periodo contemporáneo también se
presentan una serie de escuelas que fundieron sus bases en muchos de los aportes de la filosofía
política clásica, destacando ese componente idiosincrático y cultural que ha mantenido China.
En este caso las escuelas contemporáneas han centrado su atención en validar la
formulación de un Nuevo Concepto de Seguridad a partir del gobierno de Jiang Zemin,
convirtiéndose en una herramienta dentro de la política exterior actual, estas escuelas son: la
Escuela mundialista, la escuela Tsinghua y la escuela del constructivismo relacional formuladas
por Zhao Tingyang, Yan Xuetong y Qin Yaqing respectivamente.
A continuación, se explicará la formalización y difusión de este Nuevo Concepto de
seguridad dentro de la política exterior china desde la década de los noventa, esto permitirá
entender el porqué del enfoque de estas escuelas contemporáneas y el interés de las mismas por
hacer que este concepto se use cada vez más como una estrategia para alcanzar el liderazgo
mundial retomando elementos de la filosofía política clásica china. En la figura 11 se ve la relación
teórica entre las escuelas clásicas y contemporáneas, así como los elementos que estas tienen en
común.
42
Figura 11:
Teorización estudios de política exterior china/seguridad
Fuente: Elaboración propia con base en Yaqing, Q. y Xuetong, Y. (2013), Montobbio, M. (2018)
3.2.1 Formalización y Difusión del Nuevo Concepto de Seguridad (NCS) para China.
La configuración del NSC nace después de la Guerra Fría, convirtiéndose en elemento
primordial de la política exterior china, puesto que representa los pilares que está difunde por
medio de su “ascenso pacífico” -heping jueqi- y la entrada al Sistema Internacional, permitiéndole
tener injerencia en varios temas de la agenda internacional.
El cambio de su diplomacia se ve reflejado en la década de los noventa en el gobierno de
Jiang Zemin a partir de la adopción de un “nuevo concepto de seguridad” (xin anquan gainian) en
1997, por el entonces ministro de Relaciones Exteriores Qian Fichen-durante la reunión anual del
Foro Regional Asiático, en donde el gobierno chino por medio de este NCS apoyaba el uso de los
mecanismos de cooperación opuesto a las estrategias militares que proponen los demás Estados en
materia de seguridad internacional. Siguiendo esta línea, Rocha (2006) afirma:
Qian expuso cuatro puntos que componen este concepto de seguridad: 1. Los sistemas de
seguridad basados en alianzas militares eran insuficientes para conservar la paz 2. Las
43
relaciones entre los Estados debían basarse en los cinco principios de la coexistencia
pacífica: respeto a la soberanía y la integridad territorial, no agresión, no interferencia en
los asuntos internos de otro, igualdad y beneficio mutuo y coexistencia pacífica.3. La
economía internacional debía convertirse en una base para la seguridad regional y global
4. Todos los países deberían crear mecanismos de cooperación en el área de la seguridad.
(p.695)
Dicho lo anterior, es importante tener en cuenta que este concepto es muy diferente al que
propone las escuelas occidentales, puesto que China se ha caracterizado por implementar
autonomía tanto en sus políticas internas y externas, esto incluye la creación de un concepto propio
de seguridad el cual es muy importante dentro de estas dos esferas respectivamente.
El NCS que ha querido implementar China va relacionado con su política exterior y con
un nuevo orden de seguridad que propone al mundo. Según Thayer (2000), este concepto se basa
en principios de armonía, igualdad y cooperación, en lugar de intimidación y la confrontación, ya
que solo así los países pueden asegurar su desarrollo.
Una de las características de este concepto es la integración del ámbito económico dentro
de su configuración, este le permite generar un mayor alcance e influencia dentro de las relaciones
multilaterales, promoviendo sus intereses económicos por medio de este nuevo concepto. China
con esto pretende generar una posición que brinde seguridad mutua en este ámbito y así fortalecer
la confianza dentro del sistema internacional.
Quien introdujo este concepto fue Zheng Bijian en 2003, pensador chino y presidente del
Instituto de China para la Innovación y la Estrategia de Desarrollo en 2010, el cual se enfoca en
estudios sobre el globalismo y el uso del poder blando soft power. El manifestó que el país quiere
progresar, pero sin ser una amenaza ni alterar el orden ni la seguridad sino contribuir a la paz de
la región y del mundo. Para lograr lo anterior, el gigante asiático abandona las posturas hostiles y
militares para el mantenimiento de la paz y adopta la seguridad socioeconómica como la dimensión
más importante de este nuevo concepto.
Dentro de esos nuevos factores de influencia se encuentran las dinámicas de conflicto
diferentes a las establecidas entre Estados, como lo son las guerras civiles, amenazas no
tradicionales y el terrorismo. este tipo de conflictos son en los que se enfatiza el nuevo concepto
de seguridad proporcionando una aplicación de este término en distintos escenarios por medio del
multilateralismo y a multiplicidad de temas que trata este concepto.
44
Es por esto que dentro de su configuración toma en cuenta el surgimiento de actores y
temáticas que deben ser tenidas en cuenta dentro de este marco y superar la concepción unilateral
de la seguridad para buscar la seguridad común entre distintos Estados y por medio de la
cooperación mutuamente beneficiosa como herramienta estableciendo intereses comunes para
lograr el progreso social (Vargas, 2012). A continuación, se hará un abordaje teórico acerca de la
consolidación de este NCS.
La teorización del Nuevo Concepto de Seguridad se da a partir de la fundamentación en
distintos postulados y avances académicos que se han establecido desde la introducción del
término en la política exterior china, esto por medio del planteamiento de teorías que retoman
elementos de la filosofía política clásica mencionados anteriormente (Daoismo, Budismo, Arte de
la Guerra y Confucianismo) y que defienden la aplicación de este concepto como herramienta
diplomática.
Dentro de esta formalización teórica emergen tres grandes pensadores Zhao Tingyang, Yan
Xuetong y Qin Yaqing quienes promueven el desarrollo de los enfoques sobre seguridad vigentes
por medio de tres escuelas. A continuación, se presenta su orden respectivamente: Escuela
mundialista, la escuela Tsinghua y la escuela del constructivismo relacional.
3.2.2 Escuela Mundialista, Mundialidad y Tianxia: Zhao Tingyang (2005).
Zhao Tingyang, profesor en el Instituto de Filosofía de la Academia China de Ciencias
Sociales y miembro del Instituto de Investigación Berggruen de la Universidad de Pekín,
modernizó el antiguo concepto de Tianxia y lo acogió a la actual política exterior china,
proponiendo que bajo este sistema:
Las soluciones a los problemas de la política internacional dependen de un sistema mundial
universalmente aceptado y no de la fuerza coercitiva; en segundo lugar, dicho sistema está
justificado en términos políticos si sus acuerdos institucionales benefician a todos los pueblos de
todas las naciones; y, en tercer lugar, dicho sistema funciona si genera armonía entre todas las
naciones y todas las civilizaciones. (Yaging, & Xuetong, 2013, p.3)
Algunos antecedentes de este término Lo que está bajo el cielo (tianxia) se remontan al
sistema creado durante la dinastía Zhou (1046-256 a.C.), un sistema que integra a todas las
naciones que están bajo el mismo cielo. Los Zhou querían lograr asegurar el control y el orden del
territorio, estableciendo un sistema que se caracterizaba por estar formado por un gobierno
45
mundial y otros gobiernos de sub-Estados. El gobierno mundial se ocupaba del orden global, las
leyes universales, y arbitraba en los conflictos entre los sub-Estados, mientras que estos últimos,
gozaban de autonomía y se ocupaban de sus asuntos políticos, económicos, sociales y culturales
internos (Cruz, 2019).
Por otro lado, este antiguo concepto de "Tianxia", establece que lo que esté bajo el cielo
(el mundo) debe estar unificado, priorizando distintos temas en la agenda internacional donde lo
económico y social hacen parte esencial, comparado con el sistema westfaliano, el cual exalta a el
ámbito militar como uno de los más importantes para el Estado. Cruz (2019) afirma:
Para Zhao, el mundo actual es un no mundo, debido a la falta de identidad política universal
y de una filosofía política global. Existe una ausencia de un auténtico concepto de
mundialidad, el cual está siendo sustituido de manera inapropiada por el término de
internacionalidad. Este último hace referencia a un conjunto de Estados-nación en
constante conflicto, cada uno con sus propios intereses. (p.34)
Desde la visión de Relaciones Internacionales chinas podemos identificar un contraste con
la posición occidental que plantea el término de internacionalidad, estableciendo dentro de la
política exterior china el concepto de mundialidad, que a su vez es eje del sistema tianxia y de la
teoría mundialista y que se encuentra arraigado a lo que plantea China dentro de su agenda y dentro
de la implementación de conceptos como el NCS.
El Nuevo concepto de seguridad en China acoge estas bases planteadas anteriormente,
donde la seguridad no es únicamente de carácter coercitivo, sino que integra otros elementos
importantes dentro de las Relaciones Internacionales, además un atributo importante de este
concepto es la magnitud que alcanza tanto en su influencia dentro del Sistema Internacional para
mantener la paz y armonía, como de todos los actores que se benefician de este NCS.
Esta dinámica planteada por la escuela mundialista se desenvuelve en lo establecido
anteriormente por el Nuevo Concepto de Seguridad, ya que ambos están de acuerdo en que todas
las naciones que se encuentran dentro del Sistema Internacional deben mantener la armonía por
medio de relaciones que beneficien a todos los pueblos en distintas áreas y que esto no sea solo
por medio de la fuerza coercitiva.
Debido a esto lo elementos que retoma Tingyang, del maestro Sun Tzu se enfocan en
mantener la armonía internacional entre los Estados basándose en la no agresión, ni en el uso de
46
medios bélicos, ya que era el principal interés dentro la época dinástica, elemento que se retoma
actualmente en el ámbito global con la mundialidad que propone esta escuela.
De esta forma es como se ven los siguientes elementos implementados de forma estratégica
como lo son: Mantener la armonía entre el gobernante-ciudadano (se conoce como Doctrina dentro
de los fundamentos propuestos por Sun Tzu) y entre los miembros del sistema, además el no hacer
uso de la fuerza de carácter coercitivo, sino dar uso a otros medios como acuerdos institucionales
y comerciales, y de esta manera asegurar el control de los mismos. En la figura 12 se presentan las
características más importantes de esta escuela planteadas por Zhao Tingyang.
Figura 12:
Pensamiento chino y las relaciones internacionales: dos miradas.
Fuente: Yaqing y Xuetong, Elaboración propia, 2020, con base en Pensamiento chino y Relaciones
Internacionales: Dos miradas (2013)
3.2.3 Escuela Tsinghua y el Realismo Moral: Yan Xuetong (2001).
Yan Xuetong, decano del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad de
Tsinghua es habitualmente presentado como un realista chino, quien cree que es difícil evitar el
conflicto perpetuo entre naciones basando esto en la idea de una disputa por el poder hegemónico,
afirmando que China y Estados Unidos son quienes lucharán por ese control y competirán de una
u otra forma (en lo militar, político y/o económico) para lograrlo.
47
Dentro de la escuela Tsinghua existen dos términos que se relacionan de forma directa y
que permiten entender a importancia que se le da a la moralidad como enfoque de esta escuela, los
términos son el realismo moral que defiende China y el realismo clásico que plantean las escuelas
occidentales.
Aunque Xuetong acepta la existencia del conflicto y de la competencia entre Estados,
exalta una particularidad de su visión y es que esta lucha "será sobre la base del poder blando y
del liderazgo moral y ético, donde China juega con ventaja al ser una potencia emergente" (Blanco,
2016, p.3).
A esta teoría también se le denomina realismo moral, ya que coincide con el realismo
clásico (occidental) en el que la moralidad juega un papel importante que impacta en el desarrollo
de la política exterior) ya que determina no sólo la forma en la que se comportan los individuos
sino cómo esto influye en las decisiones y forma de actuar del Estado.
El sistema de valores y la moralidad son fundamentales para Xuetong por lo cual resalta la
importancia de estos postulados dentro de la diplomacia. Esta escuela basa sus teorías en un buen
sistema político apoyado en la moralidad, que en este caso ayuda a comprender la configuración
del concepto de seguridad dentro de la política exterior china que como afirma Pintado (2018):
En esta línea, manifiesta que esa moralidad hoy en día se hace patente a través de un mayor
grado de responsabilidad internacional. Por ello, la autoridad moral en la sociedad
internacional contemporánea no se mide solamente a través de un importante número de
aliados, sino también en la capacidad de movilizar el apoyo nacional e internacional a
través de un buen sistema político. (p.217)
Con esto el autor afirma que Xuetong usa la moralidad de forma estratégica para lograr los
diferentes objetivos dentro de la agenda nacional, planteando a la seguridad como su tema
principal, además está moralidad, la cual está muy arraigada a doctrinas y valores chinos, es la que
permite que la toma de decisiones estratégicas dentro del gobierno esté dentro de la línea de la
visión china del mundo y de su posición anti hegemónica dentro del Sistema Internacional.
Del otro lado está el realismo clásico el cual considera que la función de la moral
internacional es proteger la vida humana, mientras que el realismo moral afirma que la moral
internacional también juega un papel en la legitimación de la política y un aumento del poder
nacional. A su vez el realismo clásico argumenta que la política exterior consistente con la moral
internacional realmente satisface los intereses nacionales mientras que el realismo moral sostiene
48
que la política exterior moral es favorable al interés estratégico de una potencia en ascenso, como
lo es establecer un nuevo orden mundial (Xuetong, 2014).
Esta última diferencia es la más notoria entre estas dos posturas ya que el realismo clásico
al plantear que los principios morales están limitados al interés nacional está manifestando que
cada Estado determina sus propias restricciones morales según sus propios fines, mientras que el
realismo moral defiende que la moralidad individual de la persona que lidera puede ser usada
estratégicamente como parámetros universales para lograr el ascenso.
Dentro del marco de la política exterior china, la redefinición del concepto de seguridad
actúa como herramienta para fortalecer y aumentar la influencia y el poder que tiene esta política
dentro de la arena internacional bajo el marco de seguridad, esta escuela permite que el NCS sea
implementado como una herramienta que proporciona estabilidad a la política exterior china
(PECH), ya que la evolución de este concepto ha sido pertinente para la inmersión del gigante
asiático, elemento que según Xuetong se convierte en el más importante a la hora de la toma de
decisiones y de establecer relaciones con los demás países.
Por medio del realismo moral planteado por esta escuela se logra establecer un perfil dentro
del Sistema Internacional basado en el apoyo y la cooperación, elementos que también son
acogidos por el NCS y por esta razón se facilita aún más su difusión, logrando alcanzar el liderazgo
mundial de China.
Por otro lado, se resalta la importancia de las doctrinas postuladas por Confucio y Lao Tse.
dentro de la formulación de esta escuela, Xuetong acoge estos elementos con el fin de abordar el
pensamiento antiguo para comprender los fenómenos actuales y de esta forma vincular a estos
pensadores al enfoque de lo que él propone.
El señor David Janna35 declaró recientemente que el confucianismo se ha adoptado mucho
desde la época imperial y si se analiza la política exterior china actualmente en las reglas de la
coexistencia pacífica se reflejan cinco principios, entre esos está la no intervención, el beneficio
mutuo etc., estos principios tienen relación con un carácter en mandarín que se conoce como Rén,
este es uno de los principios fundamentales del confucianismo. Por supuesto que el confucianismo
ha sido muy importante en la historia de China desde que comenzó y actualmente en la política
35 Empresario y Politólogo Colombiano, especialista en política exterior, negocios internacionales y relaciones sino-
colombianas. Profesional en negocios internacionales de East China Normal University (Shanghái); maestría en
ciencias políticas de la Universidad de Tsinghua (Pekin)
49
exterior del presidente Xi Jinping, desde Mao Zedong hasta Deng Xiaoping, siempre ha habido
influencia por parte de ese estilo de pensamiento y filosofía (D. Janna, comunicación virtual, 17
de mayo del 2020).
Tanto para Confucio como para Lao Tse el sistema de valores y la moralidad funcionan
como herramienta para lograr el liderazgo mundial, elemento que Xuetong, Ryden, Bell & Zhe
(2011) identifican y retoman
La moralidad y el orden interestatal están directamente relacionados, en particular al nivel
de la moralidad personal del líder y su rol para la estabilidad de este orden. Esta moralidad
o integridad del líder la identifica Yan con la palabra wang, el camino real. (p.280)
Figura 13:
Ancient Chinese Thought, Modern Chinese Power
Fuente: Elaboración propia (2020) con base en Xuetong, Ryden, Bell & Zhe (2011).
3.2.4 Constructivismo Relacional y la Relacionalidad: Qin Yaqing (2003)
Qin Yaqing profesor de la CFAU, canciller de la Academia Diplomática de China y
vicepresidente Ejecutivo de la Asociación Nacional de Estudios Internacionales de China
(CNAISL), ha sido parte estas academias manifestando una crítica al enfoque eurocéntrico que
han tenido las relaciones internacionales, lo que ha hecho que los intereses de cada Estado se
presenten en el Sistema Internacional de forma errónea y se perciban de la misma forma.
50
El constructivismo relacional le da principal interés a la consolidación de las relaciones y
a sus características, que según Yaqing (2016):
Se reflejan en que los actores están relacionados entre sí y también con el contexto o la
totalidad de sus círculos relacionales. También indica una sociedad orientada al contexto:
las cosas, las personas y los eventos coexisten en el complejo contexto relacional, sin el
cual ninguno de ellos existiría en absoluto no existe tal cosa como un ser o principio
trascendental que está por encima de este todo interrelacionado. (p.36)
Es aquí donde podemos ver que la relacionalidad ha sido un término que ha configurado la
política exterior china desde su periodo imperial, este se explica desde tres dinámicas: proceso en
términos de relaciones, la meta relación y la gobernanza relacional.
El proceso en términos de relaciones se refiere a que, los procesos son relaciones
interactivas en movimiento, que apuntan a relaciones subyacentes a la comunidad humana, que,
integradas en prácticas sociales, acaban produciendo significados sociales. La meta relación, que
equivale a la relación yin-yang en la dialéctica china, establece la hipótesis de que las relaciones
entre los dos polos (yin y yang) no son conflictivas, sino que pueden evolucionar juntas
armoniosamente. Por último, está la gobernanza relacional, un proceso que consiste en negociar
acuerdos sociopolíticos con el fin de generar orden, de una manera recíproca y cooperativa,
(Yaqing, 2012).
La forma en la que China establece sus relaciones con otros Estados ha sido el foco de su
agenda política y Yaqing respalda esa importancia afirmando que la relacionalidad es una forma
mucho más asertiva de consolidar aliados y lograr intereses nacionales, comparando este término
en las relaciones internacionales más que todo en el enfoque occidental.
Por otro lado, la principal crítica de Yaqing a las relaciones internacionales occidentales es
que se han olvidado precisamente de las relaciones, entendiendo al otro como un actor necesario
dentro del sistema y así mismo la dinámica de sus interacciones ya sea entre individuos, entre
grupos sociales y entres Estados - nación. “Si la «racionalidad», que surge de la individualidad, ha
sido un concepto clave para la sociedad occidental, su contraparte en la sociedad china puede bien
ser la «relacionalidad»”(Yaqing, 2012, p.82).
Además, establece que estas relaciones han dado como producto la creación de
instituciones y organizaciones que permite la consolidación de objetivos comunes y
fortalecimiento de las relaciones entre Estados que como plantean Qin (2011) citado por Staiano
51
y Bordazar (2017, p. 138) se está estimulando la inserción de China dentro de las instituciones
internacionales, a través de la cooperación. Sin embargo, el aporte constructivista se suma a la
postura de los liberales y es significativo porque prevé como elemento necesario el papel activo
de China en las estructuras institucionales internacionales.
El uso de estas organizaciones y estructuras brindará beneficios si se da de forma
estratégica y si se plantea para el desarrollo de la agenda política. Los gobiernos, deben usar estas
organizaciones para que se catapulten en el Sistema Internacional como líderes en distintos temas
y ámbitos de gran influencia.
Esta teoría propone una homogenización de las normas, instituciones y conceptos que se
exponen en la sociedad internacional y que son adoptadas por los demás. El NCS es relevante
dentro de esta escuela, puesto que al homogenizar la forma en la que este concepto se interpreta,
la comunidad internacional adoptará y aceptará este concepto dentro del marco político
permitiendo que las relaciones que se establezcan en el exterior están demandadas por las mismas
condiciones y características.
Siguiendo lo anterior, “una visión de la sociedad internacional como proceso permite
considerar a las normas e instituciones no como herramientas de gobierno y control, sino como
armonizadoras de las relaciones entre los miembros de la sociedad” (Pintado, 2018, p.112). Es por
esto por lo que el NCS nos muestra que esta paz y armonía dentro del marco de seguridad no se
logran únicamente estableciendo relaciones coercitivas, sino que por el contrario las relaciones
económicas también armonizan y proveen seguridad dentro del Sistema Internacional.
Respecto a lo anterior se puede evidenciar cómo el componente de la relacionalidad se
retoma del budismo ya que Qin Yaquing centra su escuela en las relaciones al igual que el budismo,
representándolas como una herramienta que permite entender el papel del otro y la forma en el que
este se desenvuelve dentro del mismo contexto por medio de relaciones interconectadas y
dinámicas con el fin de fortalecer la confianza mutua.
Otro común denominador que se centra en el pragmatismo, esto directamente relacionado
con el yin y el yang que se refiere a que entre dos polos opuestos se pueden establecer relaciones
dejando de lado las banalidades a las que se refiere las doctrinas budistas. Con esto se entiende
que los actores se encuentran en un mundo interdependiente donde todo coexiste entre sí y es
necesario establecer relaciones cooperativas siendo este último un elemento clave dentro de la
política exterior china. En la figura 14 se evidencian algunas de las características de esta teoría.
52
Figura 14:
La relacionalidad.
Fuente: Elaboración propia (2020) con base en Yaqing, Cultura y pensamiento global: Una teoría china de las
Relaciones Internacionales, (2012)
3.3 Consideraciones Finales
A lo largo del capítulo se muestran los enfoques teóricos de política exterior china que
determinan la agenda nacional en torno a temas como el de seguridad, esto se ve reflejado tanto
en las escuelas clásicas (Daoismo, Budismo,Sun Tzu, Confucianismo) como en las
contemporáneas (Escuela Tianxia, escuela Tsinghua y constructivismo relacional), las cuales
establecen elementos y pilares en común para ello las escuelas clásicas y las contemporáneas han
determinado tres enfoques 1) El mantenimiento de la armonía internacional mediante la no
agresión, 2) la importancia de la moralidad a través de un sistema de valores establecido y 3) la
relacionalidad por medio de las relaciones pragmáticas en un mundo interdependiente,
convirtiéndose en los puntos en común de ambas escuelas dentro de la agenda de su política
exterior demostrando que los elementos clásicos siguen constituyendo elementos actuales y
prevaleciendo la idiosincrasia lo cual determina su posición actual.
53
4. La Nueva Ruta de la Seda como Instrumento Geoestratégico a Nivel Global
Este capítulo se centra en establecer la Nueva Ruta de la Seda (NRS) como instrumento
geoestratégico a nivel global por medio de tres elementos que permiten entender esta dinámica,
como primer momento se aborda la formulación del proyecto a partir del año 2013 en el gobierno
de Xi Jinping. En un segundo momento se da paso a la institucionalidad como herramienta
financiera para ejecutar dichos objetivos, y por último, como tercer momento se plantea la
dimensión económica de la estrategia la cual brinda distintos elementos a nivel global permitiendo
ver esa transición de la geopolítica a la geoeconomía por la cual se sustenta el proyecto BRI.
4.1. Formulación del Proyecto BRI
El inicio del proyecto BRI se dio de manera oficial durante el discurso del presidente Xi
Jinping en Kazajistán el 7 el septiembre del 2013, aludiendo como afirma el Ministerio de Asuntos
Exteriores de la República Popular China (citado en Rocha,2016)
Un proyecto para la cooperación económica, la inversión en infraestructuras y el desarrollo
de los vínculos comerciales al que denominó Cinturón Económico de la Ruta de la Seda
(CERS). EL CERS tendría las siguientes prioridades: 1) fortalecer las políticas de
comunicación; 2) mejorar la conectividad en comunicaciones y transportes «para abrir los
canales de comunicación del Pacífico al mar Báltico»; 3) promover la facilitación del
comercio; 4) mejorar la circulación monetaria, y 5) fortalecer los intercambios pueblo a
pueblo. (p.101)
Gracias a estas prioridades establecidas, se ha podido catalogar al mismo como uno de los
proyectos con mayor impacto en distintos continentes desde Europa a través del Sudeste Asiático,
Asia central y Medio Oriente, y más recientemente América Latina combinando una ruta de la
seda territorial y una marítima.
Con esto también ha permitido que se dé el control de gran parte del comercio a nivel
mundial puesto que ha involucrado a casi todos los Estados y con ello establecer relaciones
diplomáticas y comerciales para llevarlo a una nueva escala. Siguiendo esta línea, en la búsqueda
de nuevos mercados se ha establecido como estrategia su posicionamiento en el Sistema
Internacional y financiero.
El proyecto de la Nueva Ruta de la Seda es planteado como uno de los pilares más
importantes dentro de la política exterior del gobierno de Xi Jinping ya que le permite cumplir
distintos puntos de su agenda como por ejemplo obtener el liderazgo mundial con rapidez. “El
54
éxito de este proyecto podría catapultar a China a un liderazgo regional indiscutible o al menos la
proyección internacional de China y su influencia geopolítica podría ser triple o cuádruple en un
período corto” (Diaz, 2015, p.25).
Figura 15:
Rutas y corredores del proyecto BRI.
Fuente: EL País, M, Vidal, Mapa de la nueva ruta de la seda África, Europa y Asia, (2018).
La figura 15 muestra las rutas y corredores económicos del proyecto BRI, clasificadas en
marítimas y terrestres, identificando si son ferrocarriles, oleoductos o gaseoductos. Estas son
modalidades que permiten ejecutar lo nombrado anteriormente enfocándonos en el desarrollo de
infraestructura para lograr una efectiva red de transporte.
En cuanto a la coyuntura actual de la iniciativa BRI el señor David Janna aclara que se
viene un reto grande para China debido al SARS-Cov-2 y su repercusión a nivel internacional. Ya
que algunos países que venían pensando en firmar el acuerdo podrán llegar a reconsiderarlo debido
a esto. China debe manejar la situación inteligentemente y continuar estimulando su relación con
países, firmantes y no firmantes del acuerdo, como lo ha hecho con Colombia donde en los últimos
años se ha visto un crecimiento exponencial en la interacción comercial entre multinacionales de
ambos países. (D. Janna, comunicación virtual, 17 de mayo del 2020)
55
4.1.1. Estructura
La estructura del proyecto se refiere a los elementos constitutivos que conforman la
ejecución de la iniciativa, estos son tres: Los pilares, los principios y los objetivos. Los pilares son
los factores que le dan la veracidad y la esencia, los principios son las pautas para que se pueda
llevar a cabo, y los objetivos son los intereses y metas que se quieren cumplir en el marco de la
PECh.
4.1.1.1. Pilares. Este proyecto se basa en dos tipos de pilares36 los cuales son los de carácter
geoestratégico y los pilares históricos-culturales. Los primeros se dividen en cinco los cuales son:
“i) la coordinación política; ii) la conectividad; iii) facilitación del comercio; iv) integración
financiera; v) cooperación entre las partes” (Amighini, citado en Cerbone,2019); con ello se
enfocan en el desarrollo económico como plataforma política promoviendo la generación de
influencia a nivel mundial.
La coordinación política se refiere a la ejecución de dinámicas y planes entre gobiernos y
organismos por medio de políticas que permitan dar sincronización y orientación, la conectividad
“surge y se desarrolla de la existencia de vínculos entre territorios y actividades que se
interrelacionan” (Rozas y Figueroa, 2006, p.10). Estos vínculos se traducen en la formación de
rutas, también se encuentra la facilitación del comercio, que se relaciona con la conectividad
haciendo mucho más simples los procedimientos enfocados al comercio. Respecto a la integración
financiera se define como el proceso en donde, los mercados financieros de un país participan más
estrechamente de los mercados del resto del mundo, implicando la eliminación de barreras
comerciales (Banco Interamericano de Desarrollo, 2002).
El último pilar es la cooperación entre las partes, se refiere al uso de la cooperación, en
especial la sur-sur, para mantener la armonía entre los pueblos y lograr establecer intereses en
común y relaciones con otros estados. Esta cooperación puede ser desde económica hasta social y
se ve fundamentada en distintas ayudas brindadas por el gobierno chino a otros países.
En efecto, estos cinco pilares definen una política exterior con estrategias de carácter
económico basadas 3 en factores que Johnson (2016) citado por León, Tello, Montiel, (2017)
afirma:
36 Persona o cosa que sirve de apoyo o protección -Es uno de los pilares de esa organización. (La Santillana, s.f)
56
La preponderancia de China en el Este de Asia a través de un orden económico regional
sino-céntrico37, la asertividad china en temas de seguridad y el énfasis del concepto de
desarrollo común de China hacia sus vecinos. (p.49)
Gracias a estos factores, los cinco pilares pueden enfocarse a situaciones de carácter
económico y de seguridad, estableciendo la integración económica como una respuesta a
problemas del mismo ámbito y por ende a la Nueva Ruta de la Seda como la mayor representación
de esta integración.
Por otro lado, La Nueva Ruta de la Seda integra tres pilares de carácter histórico-culturales,
que se basan en la filosofía política clásica y permiten darle a esta nueva ruta una esencia
idiosincrática38 en su ejecución. Estos pilares son: La no intervención, el perfil bajo, el
pragmatismo, la relacionalidad y la identificación de aliados junto con la subordinación.
En la Figura 21 representa tanto los cinco pilares geoestratégicos como los tres pilares
histórico-culturales que se ven involucrados dentro del proyecto.
Figura 16:
Pilares.
37 Dinámica en la que se considera a China como el centro de relaciones de tipo comercial, social, político y militar,
desarrollando todo tipo de actividades alrededor del país asiático denominándose como el principal actor dentro del
sistema internacional. (Análisis Geopolítico, 2019) 38 Idiosincrasia se puede definir como las características propias de un individuo, de un país, región o etnia. Es la
manera de ser que caracteriza a las personas que pertenecen a un determinado grupo social, país, pueblo o barrio.
(Idiosincrasia Elegida, 2011)
PILARES GEOESTRATEGICOS
Coordinación política
Conectividad
Facilitación del comercio
Integración financiera
Cooperación entre las partes
PILARES HISTORICO-CULTURALES
No intervención y perfil bajo (Daoismo)
Pragmatismo y relacionalidad (budismo)
Identificación de aliados y subordinación (Confucio)
57
Fuente: Amighini, citado por Cerbone,2019, Elaboración propia con base en "cinturón y ruta" para el
desarrollo de la infraestructura ferroviaria analysis of the inclusion of the comunidad andina in "one belt one road"
project: for the development of railway infraestructure, (2019)
4.1.1.2 Principios. Segun Zhigang (2015) citado en Díaz (2015, p19). El proyecto BRI se
desarrolla alrededor de cuatro principios39 que son: 1) Apertura: La construcción de que la
iniciativa está abierta a todos los países, organizaciones internacionales y organizaciones no
gubernamentales en el mundo. 2) Inclusividad: No existe ninguna barrera para cualquier país
interesada en participar en la iniciativa, cualquier país puede convertirse en participe. 3) Beneficios
mutuos: Se basa en las ventajas complementarias de todos partes para el desarrollo común. 4)
Participación: Requiere que todas las partes interesadas discutan, participen, desarrollen y se
beneficien de la forma de realización y los objetivos del mismo.
Desde un principio la Nueva Ruta de la Seda se planteó con el objetivo de que cada
estrategia40, proyecto41 e integración42 de los distintos países miembros fuera siempre abierta,
inclusiva, con beneficios mutuos y la participación de ambas partes, debido al establecimiento de
estos principios en la ejecución del proyecto es que se ha convertido en una iniciativa
transcontinental.
39 Concepto o idea fundamental en que se basa una disciplina, una obra, un razonamiento o una investigación (La
Santillana,s.f) 40 Es una noción que aparece mencionada desde el Antiguo Testamento1 y cuenta con una continua y dinámica
evolución semántica en el ámbito práctico y académico (Rivera y Malaver, 2011) citan a (Becker, 1980). Desde su
concepción en el arte militar de dirigir, entendiendo que la estrategia consiste en la gestión de la coordinación del
trabajo cooperativo orientado, esto es, el desarrollo del ejercicio del poder para mantener el control en la asignación
de recursos y poseer nuevos territorios en posiciones privilegiadas que faciliten doblegar al contrario y tomar dominio
y propiedad de nuevos recursos. (Rivera y Malaver, 2011, p. 6) 41 Un proyecto es una planificación, que consiste en un conjunto de actividades a realizar de manera articulada entre
sí, con el fin de producir determinados bienes o servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas,
dentro de los límites de un presupuesto y de un periodo de tiempo dados. (Padid, 2014) 42 La idea central de esta interpretación del concepto de integración es que está cercanamente ligado a las esperanzas
igualitarias de un sistema democrático. En otras palabras, todos, o casi todos, los ámbitos de la integración nacional
se remiten a la categoría igualdad. La integración tiene, o al menos debería tener, una motivación esencialmente
igualitaria, es decir, la intención de establecer y mantener la condición igualitaria de todos los ciudadanos. De esta
manera, la integración, en un contexto democrático, está necesariamente ligada a la noción de ciudadanía, y a las
esperanzas igualitarias que de ahí se desprenden. (Chuaqui, 2002, p. 73)
58
4.1.1.3 Objetivos de BRI dentro de la PECH. Desde el gobierno de Xi Jinping y la
formalización del proyecto BRI, China adquiere un nuevo perfil donde se enfoca en formalizar
proyectos que en su esencia vayan de la mano con la política exterior y que esto se vea reflejado
en los objetivos que se desarrollan al interior del proyecto, estos objetivos son: mejorar el retorno
de la inversión, posicionarse como un Estado líder en conectividad e infraestructura, incrementar
influencia en el territorio marítimo, difundir un ambiente de cooperación y desarrollo entre las
naciones, establecerse como una nueva alternativa a EE.UU y posicionarse como líder mundial.
Con respecto al primer objetivo, el retorno de la inversión en China se ve reflejado en cómo
se ha convertido en un centro atractivo para la inversión en cuanto a sectores como el transporte y
la infraestructura, estos sectores se convierten en elementos de énfasis estratégico en la ejecución
de la NRS ya que facilitan la conectividad y la modernización de rutas, que se pueden evidenciar
en el incremento de las inversiones por parte del gobierno chino viéndose reflejadas en distintas
obras ejecutadas.
Como parte del segundo objetivo está la importancia dada a las rutas y a la conectividad
que también se vio en su periodo imperial donde China dio uso a la Antigua Ruta de la Seda como
herramienta de expansión usando las vías, el transporte y los corredores como elementos que
permiten la ejecución de su política exterior, de su agenda y de su aumento de poder.
Con la reimplementación de la Ruta de la Seda se presentan nuevas dinámicas que permiten
unificar la forma y condiciones a trabajar en lo que respecta a la conectividad y la manera en la
que se puede dar el intercambio de productos, estas dinámicas son conocidas como
interoperabilidad43 y la conectividad multimodal.44
Ahora con la reactivación y la modernización de la antigua Ruta de la Seda se apoyan en
la consolidación de una infraestructura funcional basada en la interoperabilidad y la
conectividad multimodal. El logro de una sólida red de transporte por ferrocarril, por
carretera, así como fluvial, marítimo y aéreo, produciría beneficios en cascada al tiempo
que puede inducir importantes e inmediatas ganancias económicas por la optimización de
las cadenas de abastecimiento. (Giraldo, 2018, p.51)
43 Es la capacidad de dos o más sistemas o componentes para intercambiar información y usar la información que se
ha intercambiado. Se intercambian datos a través de un conjunto común de formatos de archivo y para usar los mismos
protocolos a nivel comercial. (Naciones Unidas, 2012) 44 Ha sido identificado por la Organización de las Naciones Unidas para identificar un problema fundamentalmente
relacionado con la responsabilidad, puesto que lo vincula a un solo contrato para mover mercancías por lo menos a
través de dos modos diferentes de transporte sea marítimo, aéreo o terrestre. (Ruiz, s.f, p.1)
59
En el tercer objetivo China establece una ruta destinada a tener influencia y control de la
zona marítima convirtiendo el mar en un escenario estratégico para su política exterior y del
proyecto BRI, esto le daría una característica mucho más expansiva ya que abarcaría todos los
territorios permitiéndole al gigante asiático recuperar posicionamiento en territorios que quizás se
convirtieron en zonas de disputas y que por medio de esta iniciativa se lograría el mejoramiento
de relaciones puertearías, comerciales, militares y la de mitigar conflictos (Dirmose, 2017).
El cuarto objetivo de este proyecto se apunta a lograr una cooperación económica basada
en el desarrollo, elemento en el que ha focalizado su política exterior estableciendo relaciones
gracias a esta iniciativa que se basen en la ayuda mutua, obtener el mismo beneficio y de esta
manera poder establecer un ambiente armonioso entre las naciones involucradas.
El enfoque en cooperación económica que tiene el proyecto BRI, se ve materializado en la
gran cantidad de acuerdos firmados que han venido en aumento desde 2013, como afirma Baiyi
(2018)
China ha firmado acuerdos con más de 40 países, como Vietnam, Nueva Zelanda,
Kazajistán, Rusia, Bielorrusia, Pakistán, Turquía, Reino Unido, Polonia, República Checa,
Hungría, entre otros, y con más de 40 organizaciones internacionales como la Unión
Europea, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSEA) y la Liga Árabe,
confirmando la articulación bilateral de los planes de desarrollo y la participación conjunta
en la construcción de la Franja y la Ruta. Hasta la fecha, se han instalado mecanismos de
cooperación en capacidad productiva con más de 30 países. (p.184)
El último objetivo se refleja en el liderazgo que ha adquirido China, convirtiéndose en un
país aliado para otros Estados, con el cual no solo comparte relaciones de carácter comercial, sino
que logra influencia en distintos ámbitos de la agenda nacional de sus vecinos, lo cual es visto
como amenaza para las otras potencias como Estados Unidos y rusia que están interesadas en
lograr la misma influencia.
Por otro lado, podemos relacionar ese balance de poder entre Estados Unidos y China, con
el realismo chino de Yan Xuetong que se ha mencionado anteriormente, y quien propone que es
difícil evitar el conflicto entre las naciones que están en disputa por el poder hegemónico o
liderazgo mundial. Xuetong también coincide con que estos son los dos Estados que entran en ese
balance de poder y se convierten en opciones para los otros Estados de Sistema Internacional en
lo militar, económico y político, con el fin de establecer un nuevo orden mundial.
60
Estos objetivos son de carácter geopolítico ya que logran reunir distintos aspectos de la
política exterior china permitiendo a través de estos una estrategia direccionada a difundir esta
política por medio la Nueva Ruta de la Seda relacionando el territorio con la conectividad e
inversión que genera este proyecto con un objetivo final que es el liderazgo mundial.
4.2. Institucionalidad: Organizaciones e Instituciones Como Partes de la Nueva
Estrategia.
Para alcanzar los objetivos planteados anteriormente, China hace uso de distintas entidades
y organizaciones que le permiten ampliar su dimensión geoeconómica por medio de las dinámicas
que estas manejan, para esto se hablará de dos categorías: Instituciones financieras internacionales
e Instituciones de cooperación para el desarrollo en donde se resalta la importancia de las mismas
dentro de la ejecución del proyecto. La figura 17 muestra dichas instituciones.
Figura 17:
Instituciones de cooperación para el desarrollo.
Fuente: Elaboración propia, Institucionalidad proyecto BRI, (2020)
4.2.1. Instituciones Financieras Internacionales
Estas instituciones están enfocadas a facilitar servicios financieros en torno a los préstamos
caracterizados por manejar tasas bajas con el fin de generar mayor acceso a los países menos
desarrollados y dar la ejecución de proyectos a nivel nacional que beneficien a dichos países, en
este caso los relacionados con la Nueva Ruta de la Seda.
INSTITUCIONES FINANCIERAS
INTERNACIONALES
Facilitar servicios financieros en torno a los préstamos caracterizados por manejar tasas bajas
Banco de Desarrollo chino, Banco de Exportaciones e Importaciones, Banco de Desarrollo China- África (CADB), Banco de Construcción de China, Banco Popular de China, Nuevo Banco de desarrollo de los BRICS y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura
INSTITUCIONES DE COOPERCION PARA EL
DESARROLLO
Provisión de capital y de herramientas económicas por medio de donaciones o fondos
Organización de Cooperación de Shangai, Fondo De Cooperación China -ASEAN, el Fondo de la Ruta de La Seda, y por último China Investment Corporation.
61
A continuación, se profundizará en el papel de siete de estas instituciones, las cuales son:
Banco de Desarrollo Chino, Banco de Exportaciones e Importaciones, Banco de Desarrollo China-
África (CADB), Banco de Construcción de China, Banco Popular de China, Nuevo Banco de
desarrollo de los BRICS y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura.
El Banco de Desarrollo Chino ha podido respaldar por su gran cantidad de activos,
proyectos como por ejemplo la modernización de las represas hidroeléctricas Jupiá e Ilha Solterira
y el proyecto de energía hidroeléctrica Duke Energy ambas en Brasil y la central hidroeléctrica
de Paraná (represa Itaipu), (Craide,2016). Por otro lado, el Banco de Exportaciones e
Importaciones de China ha fortalecido su papel en el proyecto BRI con la presencia en distintas
financiaciones, por ejemplo, el China Railway Express (Chang'an Express) que es una de las líneas
de carga más importante entre China y Europa en términos de carga pesada. El Exim Bank estuvo
involucrado en la Iniciativa Belt and Road firmando todos los acuerdos del préstamo equivalente
a RMB 130 mil millones (Reporte Anual, Banco de Exportaciones e Importaciones de China,
2018).
Dentro de este ítem también se encuentra el Banco Africano de Desarrollo China-África
(CADB) que cómo este afirma (s.f):
China ha expandido sus inversiones en países africanos para apoyar su crecimiento y
desarrollo económico y se ha convertido en su principal socio de cooperación en comercio,
inversión, desarrollo de infraestructura y cooperación económica durante la cumbre del
Foro sobre la Cooperación China en 2015, China prometió un paquete de US $ 60 mil
millones para implementar un plan de cooperación de diez puntos con África.
Asimismo, el Banco de Construcción de China, pone su interés de financiamiento en el
proyecto y se estipula que el monto del contrato de “The Belt and Road" en el extranjero alcanzó
USD 21.74 mil millones, además de permitir el lanzamiento financiero "The Belt and Road" en
los mercados europeos (China Construction Bank, s.f). El Banco Popular de China ha apoyado
este proyecto por medio de fondos especiales, como el Fondo de la Ruta de la Seda, que cuenta
con una dotación inicial de 40.000 millones provenientes del BPC, la China Investment
Corporation, Export-Import Bank de China y el Banco de Desarrollo chino (Casarini, 2016).
Además, el papel que juega el Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS: Brasil, Rusia,
India, China es incentivar la cooperación sur –sur entre los miembros, y va encaminada a la
62
inversión en proyectos de países subdesarrollados y en dar préstamos a largo plazo para la
ejecución de las iniciativas en torno a la facilitación del comercio, desarrollo sostenible,
conectividad e infraestructura. Hay que tener en cuenta que la mayoría de los países de las BRICS
hacen parte del proyecto BRI, logrando encaminar los financiamientos a la ejecución del proyecto.
Por último, el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura culminó para 2018 con la aprobación
de 35 proyectos en 13 países para un total de USD 7.5 Billion en inversión, de estos proyectos el
sector de energía ocupa el 34 % y el transporte 24 %, convirtiéndose estos dos últimos sectores
en el enfoque del Asian Infrastructure Investment Bank para promover inversiones sostenibles,
como por ejemplo en India el Chennai Peripheral Ring Road y en Tajikistan el Obigarm-Nurobod
Road Project ( AIIB,2018).
4.2.2. Instituciones de Cooperación para el Desarrollo
Por otro lado, a diferencia de las instituciones financieras, las instituciones de Cooperación
para el desarrollo se enfocan en la provisión de capital y de herramientas económicas por medio
de donaciones o fondos que se convierten en herramientas de financiamiento para países
vulnerables que están inmersos dentro del proyecto BRI. En principio estas se dividen en cuatro:
Organización de Cooperación de Shangai, Fondo De Cooperación China -ASEAN, el Fondo de la
Ruta de La Seda, y por último China Investment Corporation. Estas abordan diferentes temáticas
enfocadas al desarrollo convirtiéndose en patrocinadores de inversión.
La Organización de Cooperación de Shanghái fortaleció la lucha contra el terrorismo,
separatismo y extremismo, salvaguardando la seguridad y estabilidad de los Estados de la región;
se activó la economía y las relaciones comerciales entre los Estados miembros; se buscó desplegar
la cooperación económica regional; comenzó una importante fuerza regional promoviendo la paz
y el desarrollo a lo largo del mundo (Larpin, 2011, p.8). Asimismo, el Fondo de Cooperación
China-ASEAN se enfoca en invertir en proyectos Greenfield y Brownfield45 (CAF, s.f) permitiendo
que proyectos ya existentes en Asia puedan ser modificados y/o mejorados, o crear nuevos
proyectos que se adaptan a la región como, por ejemplo, el acuerdo que se firmó el 3 de octubre
45 El Greenfield se refiere a inversión o creación de una empresa desde cero, la inversión de Brownfield,
captura principalmente fusiones o adquisiciones transfronterizas de empresas nacionales existentes (CAF,
s,f)
63
de 2013 para desarrollar una fundición de ferroníquel en Indonesia con Shanghái Decent
Investment Group Co. Ltd. y PT Bintangdelapan Investama.
En este ítem también se encuentra el Fondo de la Ruta de Seda que esta estrictamente
relacionado con el proyecto BRI, teniendo financiamiento directo del Estado, por ejemplo, el
gobierno “aportará 100 mil millones de yuanes adicionales para el Fondo de la Ruta de la Seda e
incentivará a las instituciones financieras chinas a generar, junto con fondos extranjeros, un monto
aproximado de 300 mil millones de yuanes.” (Garcés, 2017, p.3) Finalmente, La China Investment
Corporation se encarga de impulsar la inversión extranjera en el proyecto BRI por medio de la
relación que establece tres filiales que posee, las cuales son, Ltd. (CIC International), CIC Capital
Corporation (CIC Capital) y Central Huijin Investment Ltd. (Central Huijin); la CIC en 2017 logró
tener el 15 % ( Sooksripaisarnkit y Ramani, 2018) de la participación de inyección de capital en la
iniciativa BRI , en proyectos como el de hidro potencia Karot en Pakistán.
4.3 Dimensión Económica de la Estrategia: De la Geopolítica a la Geoeconomía
Como bien se ha dicho, la Nueva Ruta de la Seda es una iniciativa de carácter comercial
que se sustenta desde la geoeconomía46 y que se ha convertido en la principal muestra de la política
exterior china, trayendo consigo el despertar del gigante asiático, por su parte esta ruta se enfoca
en lograr ese posicionamiento comercial y ascenso en el Sistema Internacional, es por esto por lo
que según Alonso (2017)
La iniciativa BRI incluye proyectos nuevos y otros ya existentes que buscan aprovechar
las fortalezas de China para generar influencia geoeconómica (y también geopolítica) y
remodelar los patrones comerciales. Esta iniciativa estaría en línea con esa mentalidad que
busca promover la estabilidad política y seguridad a través de la prosperidad. (p.77)
De acuerdo con lo anterior el posicionamiento comercial de China por medio de este
proyecto nos confirma que actualmente los mercados son el espacio donde los actores disputan su
liderazgo y que este tipo de iniciativas permiten que los Estados promuevan sus intereses. A
continuación, se hará una revisión a partir de 2013 de los ejes estratégicos por continente basados
en la geoeconomía para entender las dinámicas desarrolladas en medio del marco del proyecto BRI
46 La geoeconomía puede entenderse como la relación entre política económica y cambios en el poder de un Estado o
en su geopolítica (consecuencias geopolíticas de fenómenos económicos), o como consecuencias económicas de
tendencias geopolíticas o de la proyección del poder nacional Baru (2012). Citada por Giacalone (2016, p. 14)
64
y de la inserción de distintos países al mismo, además se hará un acercamiento en América Latina,
región considerada como determinante para que la Nueva Ruta de la Seda logre ser un proyecto
mega continental.
En la Figura 18 se ve el alcance de este proyecto en los continentes con quien se encuentra
involucrado, logrando identificar los corredores, los ferrocarriles y caminos que harán parte de esta
iniciativa BRI.
Figura 18:
La Ruta de la Seda en el siglo XXI
Fuente: Higueras, G. Mapa de la nueva ruta de la seda, Estudios de política exterior, (01 de septiembre 2015)
4.3.1 Asia
La ejecución del proyecto BRI en el continente asiático se ha logrado definir en dos ejes
estratégicos de mayor interés en la región los cuales son: la importancia de las bases navales o
militares en zonas puntuales y la extracción y expansión por recursos energéticos en algunos países
sobre todo de Asia Central.
El eje militar toma fuerza gracias a los puntos que China ha reconocido como estratégicos
dentro del marco del proyecto BRI, estos son islas o archipiélagos en donde puede instalar bases
navales en un principio como rutas comerciales y de abastecimiento. Ciertas bases son vistas como
65
uso del hard-power, es por esto que el gobierno chino ha tratado de mitigar el potencial militar por
medio del soft-power que brinda el uso de la Nueva Ruta de la Seda, a pesar de esto, esta dinámica
está enfocada a disuadir la presencia e influencia estadounidense en materia militar.
Para entender esto, es preciso nombrar a la Isla de Hainan, ubicada entre el golfo de Tonkin
y el mar de la China Meridional cerca a la costa vietnamita. Esta isla es considerada un gran
centro de turismo y además tiene el estatus de Zona Económica Especial, considerándose ahora
punto estratégico en cuanto a lo militar debido al establecimiento del proyecto BRI. En esta isla
se han establecido distintos puertos o bases que ha planeado China dentro del marco de la Nueva
Ruta de la Seda como afirma Colom (2016):
Hainan se ha convertido en una pieza fundamental de la estrategia naval china. Su
localización geográfica en el mar de la China, el volumen de las fuerzas allí estacionadas,
su composición un grupo aeronaval activo y otro en desarrollo, los escoltas más
modernos del país, numerosos medios de proyección anfibia y los submarinos
lanzamisiles balísticos que garantizan la estabilidad de la disuasión atómica china), las
infraestructuras de apoyo construidas y las capacidades A2/AD desplegadas para evitar el
acceso al mar de la China Meridional avalan esta afirmación. (p.13)
Es por este motivo que China centra su interés en el uso de esta isla como estrategia para
defender sus intereses militares y territoriales, es así mismo como se relaciona el interés hacia esta
isla por su cercanía a los archipiélagos Paracel y Spratly, los cuales son ricos en recursos naturales
y que también se encuentran envueltos en la disputa del Mar de China. En consecuencia, China da
uso a la implementación de un proyecto inmerso en BRI, llamado el Collar de Perlas, en donde
logra tener control de islas y archipiélagos tanto de uso comercial como para a largo plazo darle
un uso netamente militar asegurando su dominio marítimo. En esta iniciativa se ha visto que han
establecido buques con el fin de demostrar el poder y la presencia china construyendo
infraestructuras de carácter militar como aeródromos.
Dentro de la iniciativa podemos destacar cuatro puertos, entre ellos encontramos los de
Djibouti, Gwadar, en Pakistán, Hambantota, en Sri Lanka, y Kyaukphu, en Birmania, que son
considerados de importancia por la iniciativa que se tuvo en el de Djibouti (África), de establecer
una base militar, los cuatro forman parte del «Collar de Perlas» (Parra, 2018). Como se mencionó
anteriormente las estrategias van encaminadas no solo al desarrollo económico sino a la presencia
66
militar que puede hacer China a través de estos puertos con la intensión de generar más control y
mostrar un aparato militar sólido.
Por otro lado, tenemos el segundo eje estratégico que se basa en la obtención de recursos
de importancia para la economía china, la cual se enfoca en el establecimiento de dinámicas
extractivistas por medio de la construcción de plataformas y presencia de empresas que también
demuestran un expansionismo para el abastecimiento de recursos.
Para esto el gigante asiático ha querido mantener su liderazgo en el continente ya que estos
territorios tienen una “posición geográfica de suma importancia geoestratégica por su ubicación
en el centro mismo de Eurasia y económica por cuanto en ellos se encuentran reservas de petróleo
y de gas natural que se estiman similares a las del Golfo Pérsico” (Toro, Perez y Chacón, 2001,
p.96). De esta forma vemos como los recursos de Asia se convierten en un elemento determinante
a la hora de considerarlo como una región geoestratégica dentro de la vinculación a la Nueva Ruta
de la Seda.
Este eje está relacionado con la seguridad energética en donde China podría buscar la
expansión para garantizar la seguridad de los recursos por medio del establecimiento de tuberías
en protección con Rusia, Kazajstán y Birmania que proporcionarían tres rutas terrestres adicionales
para la entrega de recursos, esta expansión se ve centrada en la búsqueda de petróleo centrándose
en el Mar del Sur de China (Taylor, 2010).
Además de esta expansión hacia el sur de Asia, también existe un dominio de recursos e
interés especial en Kazajistán, ya que es uno de los países con mayores reservas de petróleo en
Asia central y donde se presenta gran actividad principalmente en los campos de Tengiz,
Karachaganak y Kashagan los cuales representan grandes reservas. Este país tenía un problema de
infraestructura para transportar el gas natural, pero empresas chinas han invertido en importantes
obras como pozos y compra de compañías nacionales para lograr esa extracción y expansionismo
en búsqueda de recursos naturales.
4.3.2 África
El gigante asiático contempló el involucrar al continente africano en la Nueva Ruta de la
Seda como un destino para inversiones e infraestructuras que han incrementado el desarrollo en
los países africanos. “China firmó en 2015 con la Organización para la Unidad Africana un
67
memorando contemplando inversiones por valor de 60.000 millones de dólares” (Casarini, 2016,
p.3).
China determina para África dos ejes estratégicos, el primero trabaja en torno a la
cooperación y la AOD y el segundo está enfocado a la inversión en infraestructuras, ambos ejes se
desarrollan en torno a la historia, el contexto y las condiciones por las que ha pasado el continente
africano.
El primer eje se desarrolla en la cooperación y la AOD que se presenta dentro del marco
en donde África es uno de los continentes considerados del tercer mundo y en donde temas de
pobreza, corrupción y falta de tecnificación de los procesos se ven más presentes, convirtiéndose
en un receptor.
África se ha convertido en un aliado determinante para implementar la cooperación Sur-
Sur47, la cual les permitirá a los dos países crecer mutuamente, en ámbitos económicos y en materia
de desarrollo. Aunque China ha mantenido relaciones con África en las últimas décadas estas se
han intensificado, siendo el factor financiero quien define estas interacciones generando posiciones
positivas y negativas al respecto, como afirma Papp (2013):
Existe la extrema polarización de las opiniones vertidas: mientras unos buscaban en China
la solución a todos los problemas de la región, otros veían - y siguen viendo, con poco
discernimiento en la nueva potencia ascendente a un “depredador”, acusándola de
pretender “recolonizar” el continente negro, buscando el control de sus abundantes
recursos naturales. (p.17)
Un hecho notorio que puede sustentar esta polarización es que la cooperación brindada por
China está generando una dependencia económica por parte de algunos países africanos, esto se
refleja en que las relaciones sino-africanas se han enfocado en la inversión y ayuda al desarrollo
lo cual ha forjado una política exterior para este continente basado en la ayuda económica a países
que dependen literalmente de estas relaciones, como por ejemplo algunas naciones de África
Subsahariana dependen del dinero, proyectos e iniciativas que respalda el gobierno chino
(Alvarado, 2011).
Con este eje estratégico China busca difundir su política exterior y en esta misma línea
impulsar este proyecto de la Nueva Ruta de la Seda como una herramienta para ganar confianza
47 “La cooperación Sur-Sur para desarrollo tiene como objetivo defender el principio de no interferencia en los asuntos
internos, la igualdad entre los socios en desarrollo y el respeto de su independencia, la soberanía nacional, la diversidad
cultural y la identidad, y el contenido local” (Gonzales, 2016) cita a (OCDE, 2008)
68
por parte de países del tercer mundo adoptando dinámicas como la Ayuda Oficial para el
Desarrollo (AOD)48 en los cuales ha obtenido una influencia y control considerables sobre nuevas
políticas locales y de infraestructura las cuales relacionaría con África en este caso:
Por Ejemplo, Nigeria donde, entre 2000 y 2008, alcanzaron sólo el 2,1% del total de la IED
entrante y en 2011 ya llegaron a 24%; o Etiopia, donde entre 2000 y 2005 constituyeron el
11,5% de los flujos de inversión extranjera y entre 2006-2011 aumentaron hasta alcanzar
el 25% del total de recursos recibidos por el país del exterior. (Papp, 2013, p.35)
Para este continente resulta bastante favorable la ayuda financiera y en inversión que ha
generado China, ya que se ha presentado como una alternativa a lo occidental y se ha mostrado en
muchas ocasiones como un aliado que quiere enfocar esta ayuda en incentivar el desarrollo en el
continente africano mostrándola como una estrategia “win-win” que propone un beneficio para
ambas partes, pero en la realidad no ha sido tan igualitaria. El lado positivo de esta cooperación se
ha presentado en la mejoría de la economía africana y en cómo han aumentado sus relaciones
comerciales.
Las cifras que reflejan el incremento del comercio sino-africano no dejan lugar a dudas
respecto al éxito de la estrategia de Pekín, asentada en dos pilares esenciales: primero, la
diplomacia petrolera; segundo, la creciente presencia de sus empresas. La producción
petrolera africana ha aumentado un 25% en lo que va de nuevo siglo y representa más del
12% de la producción mundial actual. (Ríos, 2008, p. 203)
Por otro lado, en el segundo eje encontramos la inversión enfocada a las infraestructuras
tanto de carácter económico como de carácter social, ya que muchos de los países africanos han
logrado modernizar y construir desde edificios y puentes, hasta puertos y rutas que mejoran la
calidad de vida de los ciudadanos y se consolidan con los intereses chinos.
En términos políticos y económicos China implementa estrategias puntuales para poder
integrar al proyecto BRI al continente africano, y teniendo en cuenta que este se encuentra
48 La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se define como el flujo proporcionado por organismos oficiales (gobiernos
estatales, locales, etc.) dirigido a países que figuran en la lista de receptores del Comité de Ayuda al Desarrollo
(CAD) y, que promueve el desarrollo y cumple una serie de criterios de concesionalidad. Dicho flujo puede realizarse
directamente a los países receptores o a través de instituciones multilaterales de desarrollo con destino a estos países.
Esto da lugar a diferentes modos de canalizar la ayuda, así podemos estar hablando de: Ayuda Multilateral: La Ayuda
Oficial para Desarrollo (AOD) que se destina a Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES) en
forma de contribuciones generales (Cooperación Española, s,f)
69
fracturado en varios aspectos sociales, económicos, y de pobreza absoluta en lo cual China ha
aminorado gran parte de estas problemáticas con su intervención.
Por eso, se debe tener en cuenta que África ha sufrido varios conflictos debido a grupos
rebeldes49 y terroristas que se han adentrado en los territorios, queriendo tomar el control de
recursos naturales y con esto se han generado daños estructurales y sociales en donde China
interviene con la inversión e inyección de capital para el mejoramiento de esta área y convertir el
sistema de conectividad de África en el adecuado para la ejecución del proyecto BRI.
Broadman (2006) menciona que la presencia de China es notoria debido a la ayuda que
representa para la región, destacando el papel que juegan las empresas chinas en el desarrollo de
infraestructuras y de algunos proyectos patrocinados por el Gobierno chino, como por ejemplo la
apertura de 800 empresas50 chinas operan en 49 países del continente, en donde la mayoría de ellas
se encuentran involucradas en proyectos con empresas africana (Alvarado, 2011).
4.3.3 Europa
Europa es una de las prioridades estratégicas de China en cuanto al papel que juegan las
vías de transporte y la conectividad que representan las mismas. Por lo tanto, dentro de este
apartado se abordarán dos ejes estratégicos principales con los cuales el proyecto BRI se llevará a
cabo dentro de este continente. El primero se involucra directamente con la inversión al sector
ferroviario, y el segundo la integración a la Ruta de la Seda marítima.
China decide invertir en el eje ferroviario puesto que se hace cada vez más importante en
las relaciones con Europa en cuanto al desarrollo del proyecto en materia económica y de
transporte. Anteriormente el transporte marítimo dominaba el comercio ya que era más económico,
ahora el sector ferroviario51 toma fuerza dentro de los territorios para el transporte y el flujo de
mercancías lo cual le da mayor respaldo al proyecto BRI. Como afirma Casarini (2016) ha ido:
Multiplicando sus proyectos en Grecia, país que quiere convertir en su centro de actividad
hacia los Balcanes y el sur de Europa, e incrementa sus inversiones en Alemania y Reino
49Además, en países arrasados por guerras recientes, como Angola o Ruanda, las empresas chinas lideran la
reconstrucción. El costo, la rapidez y la buena calidad de la oferta china en productos, tecnología y servicios para
dicha reconstrucción son prácticamente imposibles de batir, factores todos ellos que seducen especialmente a los
gobiernos africanos (Muñoz, 2010,p.6). 50 Pekín había establecido más de 800 empresas en África, con una inversión conjunta de 6.270 millones de dólares.
(Reinoso,03 de noviembre de 2006) 51 Según la compañía de ferrocarril bielorruso, el número de trenes en tránsito que llegaron a Bielorrusia y salieron de
Bielorrusia a China o a Europa en 2017 aumentó en un 60% en comparación con 2016. (ASSTRA, 2018)
70
Unido (Le Corre). El servicio de tren lanzado en 2014 pero no consolidado entre Yiwu, en
la costa oriental de China, y Madrid es el símbolo del cambio geopolítico los 13.000
kilómetros de recorrido convierten esta red férrea en la más larga del planeta. (p.3)
De cualquier manera, Europa representa para China una región en donde el sector
ferroviario requiere de atención ya que con este tipo de inversión a escala internacional pretende
incentivar la cooperación entre los territorios y la interconectividad con los mismos, estas rutas
mejoran y aumentan el comercio, facilitan los viajes dentro de las regiones y también disminuyen
los costos logísticos, lo cual resulta muy práctico y llamativo a la hora de emprender dichas
inversiones dentro del continente europeo.
Adicional a esto, el proyecto BRI se ha enfocado a que las provincias chinas ubicadas en
las fronteras acerquen sus mercados e incrementen sus relaciones comerciales por medio de la
construcción de tres grandes proyectos ferroviarios. Uno de los primeros fue el que se inauguró
“en junio de 2016 con el tren de carga entre Sichuan y Polonia atravesando Asia Central, Irán y
Turquía, alcanzando en suelo europeo Duisburgo y Hamburgo en Alemania, y Rotterdam y
Ámsterdam, en los Países bajos” (Parra, 2017, p.11).
El segundo eje, es la integración a la Ruta de la Seda Marítima, siendo esta una de las
estrategias chinas con las que pretende enlazar su comercio con distintos puertos y puntos que
considera estratégicos en cuando a comercio marítimo se refiere. En 2015 China plantea dentro de
este gran proyecto One Belt, One Road (BRI) una red de infraestructuras regionales que parten de
Xian, en el centro de China, y que se ampliaría a través de Asia Central, Pakistán, el Cáucaso,
Europa del este, como también la Ruta de la Seda Marítima del Siglo XXI, que se extendería de
China meridional hasta el mar Mediterráneo (Le Corre, 2016).
Como se evidencia, uno de los puntos de interés es el Mar Mediterráneo considerado un
punto de importancia en el comercio marítimo, además, China ha realizado los distintos puertos
con el fin de atraer las importaciones de diferentes recursos energéticos como también de exportar
sus productos a los demás territorios, es por ello que con Europa a través del mar mediterráneo
pretende facilitar el transporte de dichas mercancías con el fin de reducir el tiempo de
transportación.
71
Esta línea denominada la Ruta Marítima de la Seda busca mejorar la conectividad sobre
el Mar del Sur de China, además que pretende ampliar las comunicaciones en las diferentes
regiones con las que se une la vía marítima, un plan que pone en función con una logística que
mejore el movimiento de los recursos con la estrategia de establecer estas bases marítimas para
implementar nuevos acuerdos en materia de inversión, cooperación y desarrollo que involucren
tanto a las regiones principales del continente como a las que se encuentran en otras zonas más
distantes. Siguiendo a Giraldo (2018)
Esto se prevé lograr a través del enlace de China con Europa a través del Mar del Sur de
China, el Océano Índico, el Mar Rojo y el Mar Mediterráneo; y (el Océano Pacífico Sur a
través del Mar de China Meridional,(…) con el objetivo de garantizar que las provincias
más atrasadas de China se beneficien con las oportunidades económicas que aparezcan o
se generen a partir de la puesta en marcha de la iniciativa en esas regiones y provincias,
especialmente con el mayor comercio transfronterizo. (p.48)
Además de lo anteriormente nombrado, esta Ruta de la Seda Marítima también le permite
a China lograr influencia en los distintos canales de comercio que posee el continente con el fin de
asegurar la exportación e importación de productos de interés, además de mejorar y tecnificar vías
por las cuales se transportan no sólo mercancías de Europa a China y viceversa, sino que también
son usadas para el comercio interno entre los países europeos incrementando la conectividad entre
los mismos.
4.3.4 América Latina: Un Acercamiento a Nuestra Región.
El continente Latinoamericano también es considerado por China como un territorio
estratégico, y con el cual empezó a incrementar relaciones a finales de la década de los 70,
convirtiéndose en una región atractiva para el proyecto BRI debido al alcance comercial que este
generaría. Dentro del territorio latinoamericano China maneja dos ejes estratégicos que se han
determinado de la siguiente forma: el primer eje es la cooperación por medio de préstamos y como
segundo eje, el extractivismo por medio de las inversiones, convirtiéndose a sí mismo en dinámicas
que el mismo continente ha permitido.
Como primer eje, al querer vincular al continente latinoamericano en esta iniciativa, China
da uso a la formulación de distintas fuentes de financiamiento o préstamos dirigidos al desarrollo
72
por medio de la cooperación sur-sur que ha establecido con la región. Entre 2014 y 2015 se crearon
tres fondos regionales de inversión que como afirma Lávut (2018) son:
Programa Especial de préstamos para proyectos de infraestructura de China y América
Latina y el Caribe (US$10 mil millones), administrado por el Banco de Desarrollo de
China; Fondo de Inversión para la Cooperación Industrial de China y América Latina y el
Caribe (US$20 mil millones), administrado por el Banco de Desarrollo de China y Fondo
de Cooperación de China y América Latina y el Caribe (US$10–US$15 mil millones),
dirigido por el Banco de Exportación e Importación de China. (p.53)
La figura 19, muestra los préstamos que han sido dados a Latinoamérica en ciertos sectores
en donde más se direccionan estos recursos, siendo la energía, la infraestructura y la minería los
de más importancia en este aspecto que es el que hace atractivo al continente.
Figura 19:
Préstamos Direccionado por Sector
Fuente: Campanini, J. Dependencia de los capitales chinos en América Latina y Bolivia, p. 19, 2017
Adicional a estos financiamientos, la iniciativa BRI en Latinoamérica se ve sustentada en
otras herramientas de carácter geoeconómico como acuerdos, por ejemplo, los que se
implementaron con algunos países como Panamá, en donde China potencia el rol del canal de este
país como un gran punto de conexión del proyecto Wintgens (2018) afirma:
En particular, la apertura de una sede social del Banco de Desarrollo de China muestra que
Panamá ocupa una posición estratégica en el subcontinente latinoamericano, de la cual
China pretende beneficiarse bilateralmente y desarrollarse regionalmente el acuerdo de
cooperación chino-panameño en el marco de la iniciativa de nuevas rutas de la seda
menciona pecinosamente la voluntad común de aumentar la “conectividad” intra- y
extrarregional para la construcción de infraestructuras. (p.158)
El segundo eje de estrategia se enfoca principalmente en los recursos naturales que posee
el continente latinoamericano y cómo la inversión se direcciona al extractivismo aplicándolo como
dinámica para proveer a China de recursos debido a la escasez en su región. Su búsqueda se centra
73
en el “petróleo, el mineral de hierro, el mineral de cobre y el cobre refinado y la soja y sus
derivados, que en 2015 representaron aproximadamente el 70% de las importaciones de China
desde América Latina” (Rocha y Bielschowsky, 2018, p.10). El interés en usar este eje cómo
estrategia se basa en la variedad en recursos que ha caracterizado al continente latinoamericano y
cómo esto brinda más oportunidades económicas a China y el invertir en estos sectores como forma
de integración al proyecto BRI.
El foco de las inversiones se desenvuelve principalmente en dos sectores: Hidroeléctrico e
Hidrocarburifero, los cuales se encuentran directamente relacionados con el extractivismo que en
este tipo de inversiones van dirigidas a crear infraestructuras que permitan la obtención y el control
de los recursos naturales de la región. El primero se enfoca en inversiones relacionadas con energía
hidráulica para la generación de energía eléctrica y el segundo esta direccionado al refinamiento,
producción o transporte de gas natural o petróleo.
En cuanto al sector hidroeléctrico se ve el interés de muchas empresas chinas apoyadas por
el gobierno de invertir en este sector, y es que desde 2010 esta presencia ha incrementado a partir
de la fecha se han invertido US$9.200 millones en proyectos de generación de electricidad a partir
de energía hidráulica en Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Guyana. Esto equivale al 16% de la
inversión china en energía en América Latina, Ecuador y Argentina han sido los mayores
receptores de este flujo de capitales para la producción de energía hidroeléctrica (Espinosa,
Marchan y Sucre, 2015, p.6).
Estos proyectos se ven directamente relacionados con la inversión de empresas chinas
líderes en el sector, las cuales se aseguran que no solo la compañía financie el proyecto sino que
además sean trabajadores chinos los que ejecuten toda la parte de construcción y elaboración,
algunas de estas empresas son las más importantes de la República Popular China dedicándose a
la implantación de represas y plantas hidroeléctricas como Sinohydro, China Three Gorges
Corporation y Gezhouba Group.
Además, estas compañías han estado involucradas en proyectos de gran magnitud al
interior del continente latinoamericano como, por ejemplo: La Coca Codo Sinclair y otras ocho
represas en Ecuador; Ivirizu y Rositas en Bolivia; José Cepernic y Néstor, Kirchner en Argentina;
Patucha III y Aqua Zarca en Honduras” (Honty,2018, p.37).
En cuanto al sector hidrocarburifero su interés se basa en que América Latina constituye
una de las principales reservas hidrocarburiferas del mundo (22 % de las reservas de petróleo),
74
además de la biodiversidad en recursos que representa” (Schulz, 2019). Por estos factores es que
el interés y las relaciones con América Latina han incrementado, involucrando al país asiático en
distintas dinámicas tanto políticas, económicas como de desarrollo.
Debido a esto se fomentó la IED en América Latina por medio de compañías estatales
chinas a través de la inversión, préstamos o en su defecto Joint Ventures52 para financiar y poner
en marcha dichos proyectos los cuales se enfocaron en algunos países tal y como lo afirma Vásquez
(2019)
Dentro de América Latina, Brasil fue el destino preferido de las inversiones
hidrocarburíferas chinas, alcanzando cerca de 17.700 millones de dólares en el período
2010-2013. Argentina se ubicó en segundo lugar con 6.500 millones de dólares, seguida
de Venezuela con 2.850 millones y Perú con 2.600 millones. Colombia, Ecuador y Bolivia
también se beneficiaron de las inversiones chinas en hidrocarburos, aunque en menor
medida. (p.8)
En la figura 20 se puede observar la IED por país y por sector respectivamente, resaltando
nuevamente el de petróleo y gas como determinante, así mismo como los países que poseen estos
recursos se convierten en los principales actores de estas inversiones.
Figura 20:
Volumen de IED de China en América Latina y Caribe en energía por subsector 2005-2014.
Fuente: Espinosa, Marchan y Sucre (2015), Elaboración propia con base en Financiando la nueva ruta de la seda BID,
2020
52 Es una asociación de dos o más individuos con un negocio en común para obtener ganancias sin contar con una
partnership o incorporación, este concepto se refiere a lo que sería el Joint Venture contractual (Garcia, 2015)
3%
70%
16%
8%3%
Volumen de IED de China en América Latina y Caribe en energía por subsector 2005-2014
Alternativas
Petroleo y gas
Hidroelectricas
Generacion electrica
Carbon
75
Para 2014 el presidente Xi Jinping propuso una fórmula de tres elementos que integraría el
continente al proyecto en relación con sus recursos, sus sectores económicos y las relaciones
bilaterales con los países latinoamericanos. Esta fórmula se denominó 1+3+6 y va directamente
relacionada con las dinámicas a tener en cuenta para la ejecución de la Nueva Ruta de la Seda en
un continente que está del otro lado del océano, en donde como afirma Escobar (2018) citado por
Herrera (2019, p. 60)
El “1” se refiere al Proyecto como tal en su interconexión transpacífica. Por su parte, el “3”
se relaciona con las áreas clave de la cooperación: 1) comercio; 2) inversión; y 3) finanzas.
El número “6”, por último, prioriza las inversiones hacia: 1) energía y recursos; 2)
construcción de infraestructura; 3) agricultura; 4) manufacturas; 5) innovación científica y
tecnológica; y 6) tecnologías de la información.
El Sr. Janna menciona lo importante que es para los países sudamericanos diversificar sus
alianzas comerciales. En especial buscando trabajar con ambas potencias, EE.UU y China. Un
ejemplo muy puntual es el modelo de Chile, un país que ha tenido excelentes relaciones con China
y también con Estados Unidos. Durante su discurso en la Universidad de Tshingua el presidente
Piñera habló de como su país logra llevársela bien con las dos potencias. De esta forma se
demuestra como Chile es capaz de “no poner todos los huevos en la misma canasta” y darle
ejemplo a otros países de la región (D. Janna, comunicación virtual, 17 de mayo del 2020)
4.5 Consideraciones Finales
Dentro de este capítulo se exaltaron los pilares, principios y objetivos que hicieron parte
de la formación del proyecto BRI para así posteriormente enfocarse en el financiamiento de esta
iniciativa por medio de las instituciones financieras internacionales y de las instituciones de
cooperación para desarrollo para hacer énfasis en los cuatro continentes donde se abordará
directamente el proyecto siendo estos Asia, África, Europa y América Latina en los que se
establecen proyectos estratégicos que se vinculan directamente a la seguridad económica, la
seguridad fronteriza, la seguridad militar y la seguridad energética abarcando los temas en los que
se desarrolla el Nuevo concepto de Seguridad a través de esta iniciativa.
76
5.Conclusiones
La configuración de la política exterior china se ha presentado a partir de distintas etapas
que le han permitido a lo largo de su historia determinar los ejes en el ámbito de seguridad de su
agenda para de esta forma tomar decisiones dentro del Sistema Internacional.
Por lo anterior, es preciso tener claro, que a pesar de los cambios que tuvo China antes de
su conformación como imperio, siempre ha mantenido unos pilares que impactan en el ámbito
económico considerando el comercio y la inmediatez por medio de la Antigua Ruta de la Seda
como un elemento que le permitiría el dominio de mercados y territorios de toda la región
conociendo esto como la dimensión exógena en donde China se comienza a integrar al exterior.
Las cinco generaciones de líderes chinos se han enfocado en tener buenas relaciones y usar
su aparato económico como estrategia para el liderazgo mundial, Mao Zedong, Deng Xiaoping,
Jiang Zemin, Hu Jintao y Xi Jinping dentro de su política exterior fortalecieron elementos como:
el antiimperialismo, perfil bajo, relaciones pragmáticas, ascenso de China, beneficio mutuo,
desarrollo pacífico, el sueño chino y la geoeconomía.
Respecto a lo anterior, se puede destacar que el establecimiento del NCS se ha dado con el
desarrollo de los distintos gobiernos que han estado al mando del país asiático. Cada uno ha
brindado elementos que logran definir lo que es la seguridad para China difundiéndola como una
alternativa a lo que plantea occidente para el Sistema Internacional en este ámbito. Es por esto que
se puede decir que si se quiere hablar de política exterior china hay que hablar del NCS, puesto
que este término la define y resume toda su dinámica.
Por lo anterior, el NCS no solo exalta los pilares de la política exterior china, sino que
implementa otros elementos para definir a la misma como lo son el soft-power, los principios de
coexistencia pacífica y la defensa de un sistema multipolar. Así mismo, este concepto menciona
que la economía internacional se debería convertir en una base para la seguridad global, elemento
que se ha trabajado a lo largo de los distintos gobiernos y que también se ha fortalecido.
Ahora bien, se exalta la importancia de la cultura histórica e idiosincrática para China
dentro de su política exterior, es por esto por lo que las escuelas clásicas enfocadas en filosofía
política se han convertido en el pilar de las escuelas contemporáneas las cuales implementan los
enfoques nombrados anteriormente para dar validez a lo que se plantea como el Nuevo Concepto
de Seguridad puesto que este término también acoge esas directrices.
77
Zhao Tingyang forma la escuela mundialista o tianxia basándose en las doctrinas de Sun
Tzu, y en la forma en la que este estratega establecía una política exterior. Por otro lado, Yan
Xuetong de la escuela Tsinghua retoma elementos de dos filósofos clásicos chinos: Confucio y
Lao Tse, quienes hablaron sobre la moralidad como eje de una exitosa diplomacia. Finalmente,
Quin Yaquing a través del constructivismo relacional exalta la relacionalidad que se plantea dentro
del budismo como una dinámica necesaria dentro de un mundo interdependiente.
Estas tres teorías contemporáneas son las han definido las relaciones internacionales chinas
actuales por medio de la inserción de elementos de la filosofía política clásica, validando una
agenda de política exterior que se enfoca en mostrar dinámicas diferentes a las establecidas por
occidente y con ello implementar el NCS de forma estratégica como lo proponen los académicos
tomando más peso en distintas áreas de la diplomacia china y permitiendo el alcance de los
objetivos de sus Planes Quinquenales.
Así mismo, como elemento geoestratégico a nivel global la Nueva Ruta de la Seda se ha
direccionado en difundir la política exterior china y así mismo convertirse en una herramienta para
establecer el denominado Nuevo Concepto de Seguridad que se basa en el uso de la
institucionalidad y de la dimensión económica como estrategia resaltando el papel de la seguridad
en los proyectos estratégicos.
Desde su formulación el proyecto BRI ha mostrado que China quiere establecer un
proyecto mega continental en donde se pueda re implementar las rutas que en su periodo imperial
lograron establecerla como dominante en el Sistema Internacional. Junto con esta
reimplementación se dan elementos constitutivos que resaltan los fundamentos que le dan
proyección a la iniciativa.
Esta reimplementación se enfoca en los intereses específicos para cada uno de los
continentes en los cuales se ejecutará este proyecto: Asia, Europa, África y América Latina. Es por
esto que las bases navales, los recursos energéticos, infraestructura, inversión, sectores como el
ferroviario, el hidrocarburifero y el hidroeléctrico, se convierten en los elementos principales a
trabajar en cada uno de estos.
Como resultado del análisis del caso de estudio se presenta que la implementación de la
Nueva Ruta de la Seda está enfocada a lograr el ascenso de la hegemonía china y con esto mostrarse
como la primera potencia mundial por medio de intereses que ha sido planteados desde la estrategia
“win-win” y el poder blando.
78
De igual manera la presente monografía de investigación plantea la forma en que el
gobierno logra el dominio de China en la región y con ello la de su economía por medio de
organizaciones, compañías e instituciones de origen chino, que en su mayoría son apoyadas por el
gobierno, toman presencia en los diferentes continentes receptores de este financiamiento y ayudan
a direccionar proyectos, inversiones, fondos, etc.
Como resultado de este trabajo se observa que los elementos que se plantean dentro del
NCS se pueden difundir por medio del proyecto BRI, ya que este permite que se toquen distintos
puntos en la dimensión de seguridad que inquietan a China y usar su economía como estrategia
para desarrollar esto dentro de su agenda nacional, logrando cubrir distintos aspectos de la
seguridad que aparentemente van más allá de lo económico, sino que responden a otros intereses
chinos.
Consideramos, por tanto, que la dimensión de seguridad y lo que se plantea dentro de ella
por medio del Nuevo Concepto de Seguridad, afecta directamente en la forma como se establecen
y se ejecutan los proyectos en cuanto a inversión, cooperación, financiamiento e infraestructura ya
que aunque estos se plantean desde un eje económico se enfocan en cumplir con la agenda de
seguridad planteada por el gobierno chino desde el NCS que le permitirá alcanzar el liderazgo que
China ha buscado desde su apertura al exterior.
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