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La conservacin de la biodiversidad en el Alto Golfo de California y la organizacin

del trabajo en la pesca:

Omisiones y sustracciones

David Buitrago Tello1

Gloria Ciria Valdz-Gardea2

Introduccin

Las medidas de conservacin de la biodiversidad implementadas en el Alto Golfo de

California han afectado drsticamente el ejercicio de la pesca comercial. Estas medidas

apuntan a la reduccin del esfuerzo como la mejor manera de salvaguardar la poblacin de

una especie emblemtica, el mamfero marino ms cercano a la extincin: la vaquita

marina. La meta es que su captura incidental en las redes sea nula. Para esto, oficinas del

gobierno federal mexicano han puesto en marcha un programa de retiro voluntario en la

pesca de altura y uno de reconversin productiva en la riberea. Los informes oficiales

hablan de pescadores del Alto Golfo de California que voluntariamente aceptaron

renunciar a su oficio, para dedicarse a proyectos productivos y comerciales alternativos.

Sin embargo, detrs de los sujetos que los promotores de la conservacin asumen como

pescadores existe una divisin del trabajo que ha permanecido invisible.

Con el actuar de organizaciones no gubernamentales conservacionistas y con el

contexto de la crisis inmobiliaria y del turismo, el conflicto est teniendo repercusiones que

resultan interesantes para una sociologa del desarrollo.

1Colaborador en el Centro Intercultural de Estudios de Desiertos y Ocanos A.C. (CEDO). Correo

electrnico: cedointercultural.org 2 Profesora-investigadora de El Colegio de Sonora. Correo electrnico: gvaldez@colson.edu.mx

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Estos temas los abordamos en este texto, primero ofreciendo una introduccin

sobre la conformacin de los pueblos y la importancia de la pesca en ellos. Luego

hablaremos sobre las especificidades del trabajo en la pesca, para entender las

repercusiones de las intervenciones en la conservacin de la biodiversidad, sobre lo que nos

referimos a continuacin. Finalmente, sugeriremos algunos elementos que resultan

atractivos para una sociologa del desarrollo.

Pueblos costeros, pueblos pesqueros

El Alto Golfo de California es una regin definida a partir de criterios ecolgicos e

intereses de manejo del ambiente. Desde ese punto de vista, se trata de la porcin del Golfo

que mayor influencia recibe por la desembocadura del Ro Colorado y que requiere de un

manejo orientado a la conservacin de la biodiversidad. Su delimitacin ha sido trazada por

caractersticas ecolgicas; por ejemplo, la latitud mxima que alcanzan los manglares -que

son un ecosistema ms bien tropical- y la presencia y distribucin de especies endmicas,

entre ellas la vaquita marina y la totoaba, ambas en peligro de extincin.

Lo que desde la perspectiva del manejo del ambiente se entiende como el Alto

Golfo, desde el ejercicio de la pesca haba sido una valiosa rea de trabajo. Adems de la

construccin simblica y su uso por las etnias Ootham, Comcaac y Cucap3, la porcin

ms nortea del mar de Corts haba sido relevante porque en ella se localizaban los

mejores pescaderos. En esa regin, que comprende desde las islas de la cintura (Isla

Tiburn y ngel de la Guarda) hacia el norte hasta alcanzar el delta del Ro Colorado,

3 Actualmente, de ellos slo los Comcaac disponen legalmente del territorio costero que les perteneca; los Cucap viven

en dos localidades no costeras pero siguen haciendo uso de sus recursos y zonas de pesca; los Ootham son un grupo

reducido en los actuales pueblos de la costa sonorense (Luque-Agraz y Gmez 2007).

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crecieron y decrecieron varias pesqueras a lo largo del siglo XX: primero la de totoaba y

tiburn, luego la del camarn, y despus manta, guitarra, baqueta, chano, curvina y algunos

otros recursos -entre peces, moluscos y crustceos- que en diferentes momentos se abrieron

camino en los mercados regionales y globales. Los pueblos costeros ms grandes de la

regin El Golfo de Santa Clara, Puerto Peasco y San Felipe- se establecieron y

prosperaron alrededor de ellas. Siguiendo esa misma dinmica persisten pequeos

poblados, como el Desemboque de Caborca, Santo Toms, Puerto Lobos, Puerto Libertad,

y algunos ejidos pesqueros y agrcolas.

Entrando en detalle, la totoaba fue la primera de las especies que tuvo una gran

influencia en el establecimiento de los pueblos en la costa norte del Mar de Corts. Fue una

de las grandes pesqueras, pero fue tambin la primera en el pas por cuyo colapso se seal

directamente a la sobreexplotacin. La demanda del buche de la totoaba en el mercado

asitico y los tiburones de gran tamao motivaron la colonizacin de las costas norteas del

mar de Corts desde los 1920s, principalmente por pescadores del sur de Sonora y Sinaloa

(Munro 1994). La Totoaba fue extrada en grandes volmenes, hasta que, luego de una

paulatina reduccin de las capturas por el aumento en el esfuerzo y la extrema disminucin

del flujo del ro, fue vedada totalmente por el gobierno mexicano en 1975(Kellog 2004;

Lercari y Chvez 2007).

Otras pesqueras se desarrollaron al mismo tiempo. Simultneamente a la cada del

mercado internacional de aceite de hgado de tiburn a finales de la dcada de los cuarenta

del siglo pasado, la pesquera del camarn gan protagonismo en los puertos, campamentos

y ejidos. Respondiendo a la creciente demanda del mercado estadounidense, a la iniciativa

de empresarios del ramo y a las decisiones que en materia de planificacin y desarrollo

dictaron las polticas de gobierno, durante la dcada siguiente la pesquera del oro rosado

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se torn en la actividad de mayor relevancia en el Golfo de California (Vzquez 1994;

Valdz-Gardea 2007; Doode 1999; Meltzer y Oliver 2006). Por entonces, las cooperativas

se establecieron como la unidad de trabajo autorizada para la pesca en aguas mexicanas,

pero tambin fueron figuras alentadas por el Estado para incentivar el poblamiento y

desarrollo de las costas (McGoodwin 1987; Alcal 2003). Las cooperativas fueron una

organizacin de produccin privilegiada por el Estado, pues a ellas se les otorgaron las

concesiones y permisos para extraer los recursos pesqueros de mayor rentabilidad, entre los

que estaba el camarn. Con las disposiciones de la Ley de Pesca de 1950, que se sumaron a

lo indicado en un decreto presidencial de 1934, el camarn fue reservado al exclusivo

aprovechamiento de las cooperativas. La creacin de sociedades cooperativas fue creciente

desde entonces. Aunque algunas empresas fueron traspasadas a sociedades de ese tipo, los

inversionistas continuaron a la cabeza de la industria manejando un emporio basado en el

trabajo de cooperativas, alrededor del cual se cre la Cmara Nacional de la Industria

Pesquera (Doode 1999).

A pesar de la fatal transferencia de la deteriorada flota camaronera hacia las

cooperativas, con el incremento en el precio del crustceo en los setenta su captura se

intensific en esfuerzo a escala industrial y artesanal, lo que atrajo ms migrantes a los

centros de poblacin mayores del norte del Golfo. Puerto Peasco en particular creci como

puerto pesquero (Cudney-Bueno y Turk-Boyer 1998).

Ms adelante, en los ochenta, con el endeudamiento y quiebra de pequeas y

medianas cooperativas, la inversin privada reforzara el completo mando en la pesca de

altura. Mientras el gobierno federal, con la Ley de Pesca de 1992, disolva las garantas

hasta ahora exclusivas para las sociedades cooperativas, una crisis abati a los

camaroneros; drsticamente la captura se redujo a la mitad. La rentabilidad de las faenas

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durante la temporada de pesca no fue suficiente y ti de rojo los saldos en las cuentas de

las cooperativas pesqueras. Las cooperativas perdieron sus embarcaciones mayores y

sucedieron cambios en la organizacin del trabajo en los puertos y campos pesqueros. Los

inversionistas privados se apoderaron de las embarcaciones y plantas de procesamiento

embargadas por los bancos, e incluso llegaron a jugar parte importante en la pesca riberea.

El 90% de la flota de altura qued en manos de los armadores-banqueros (Vzquez y

McGuire 1993). En Puerto Peasco la flota se redujo de 220 embarcaciones a menos de 100

en los tres primeros aos de la dcada de los noventa.

Finalmente, como en otras costas del pas, se consolid la transicin desde el

dominio cooperativista hacia el control de la inversin privada en las operaciones de pesca.

En la riberea los permisionarios se equipararon a las cooperativas, mientras en la de altura

los armadores encabezaron una bien delineada estructura empresarial. Los permisos de

pesca, antes en tenencia de las cooperativas, quedaron en manos de administradores de

negocios, quienes pasaron a encabezar la estructura de trabajo en la pesca, incluso como

titulares de sociedades de produccin conocidas como cooperativas familiares,

caracterizadas por ser correctas en su constitucin legal pero ficticias en su funcin social.

Como veremos ms adelante, la tenencia de esos permisos cobrara todava mayor

relevancia con las polticas de conservacin.

Despus del descalabro financiero de los noventa la pesca del camarn continu,

sin embargo, siendo la ms importante tanto a escala industrial como artesanal. Siguiendo

una dinmica distinta, en la pesca riberea otras pesqueras se fueron consolidando. A ese

nivel, la del camarn se intercalaba ya con la de otros recursos, entre escama, jaiba y una

variedad de moluscos (caracoles, callos, almejas y pulpos). se es el contexto de la

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produccin pesquera que persiste hasta ahora. Una pesca de altura centrada en el camarn y

una riberea -o de menor escala- ms compleja y diversa.

En sntesis, la pesca ha sido una fuerza constructora de territorios de trabajo y de

pueblos pesqueros. Las principales pesqueras han estado marcadas por una dinmica

oscilante entre la abundancia y la escasez. Por eso, una idea generalizada entre los

trabajadores de la pesca en la regin es que los recursos se vedan solos, pues cuando uno

de los abundantes entra en crisis es reemplazado por otro. En esa oscilacin, las

operaciones dirigidas a recursos especficos han sido sealadas como la causa principal del

agotamiento de las poblaciones de inters comercial y del impacto a especies capturadas

incidentalmente. No cabe duda de los impactos que pueda haber generado la

sobreexplotacin, pero el nfasis en ese sealamiento ha llevado a la desatencin de otras

circunstancias que, en el contexto ambiental pero tambin poltico y econmico, han

afectado la disponibilidad de recursos pesqueros, han ahondado la crtica situacin de las

especies endmicas y, por supuesto, han perfilado el desempeo de las flotas y las maneras

de operar de las sociedades de produccin. En general, el Estado ha tenido un rol central en

el proceso, primero alentando y financiando la produccin, luego facilitando la inversin

privada en ella y siempre como planificador y administrador, pues se trata del

aprovechamiento de bienes de dominio y propiedad de la nacin. Las sociedades costeras

han habitado los lugares donde el desarrollo pesquero se ha materializado y donde se han

localizado decisiones gubernamentales al respecto.

Apuntes sobre los trabajadores de las unidades de pesca

Antes de hablar sobre los efectos que las recientes acciones para la conservacin de la

biodiversidad han tenido en el mbito del trabajo en la pesca, conviene presentar un breve

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recuento de las maneras como se organizan las unidades de produccin. Tratamos ac

solamente sobre ellas, porque es a este nivel que se realizan las acciones de manejo y

conservacin que trataremos posteriormente.

Quizs est de ms decir que para cada arte de pesca hay un proceso del trabajo.

Cada recurso se trabaja de manera distinta, dira un pescador ribereo. Naturalmente las

mayores diferencias se marcan entre la pesca de altura y la riberea. En la de altura las

unidades son barcos de arrastre y en la riberea son las pangas.

Hablando de la pesca de altura, la mayora de los barcos de arrastre camaroneros

que pescan en la Reserva de Biosfera del Alto Golfo y en el refugio de la vaquita marina

las dos reas protegidas federales- estn registrados en Puerto Peasco, Sonora. Buena

parte de de ellos son utilizados para la escama cuando la temporada del crustceo termina.

Los armadores son los inversionistas, dueos de las embarcaciones y de la mayora de los

otros medios de produccin y de procesamiento. Tambin son quienes ostentan los

permisos de pesca. En sntesis, son los gerentes de su empresa. En Puerto Peasco estn

todos ellos agrupados en una sociedad de capital variable que lleva por nombre los

Armadores Unidos de Puerto Peasco. Esa sociedad mercantil los representa, como

persona moral, en las arenas y escenarios de manejo. A travs de ella los armadores

gestionan los requisitos de ley en materia fiscal, de navegacin, de pesca y de proteccin al

ambiente. En San Felipe (Baja California) tambin hay Armadores, pero comparten la plaza

de altura con un permisionario y dos cooperativas (CONANP 2006). En el Golfo de Santa

Clara el ltimo puerto sonorense hacia el norte- ya no existe flota mayor (Valdz-Gardea

2007).

A bordo de cada uno de los barcos de altura trabaja una tripulacin de entre 5 a 7

hombres. A cada barco le corresponde un patrn, quien es el responsable de la

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embarcacin, del viaje de pesca, de la navegacin y en general es quien toma las decisiones

con respecto al quehacer de los tripulantes a su mando. A bordo, lo acompaan otros

tripulantes, entre el motorista, un cocinero, los marineros, y en ocasiones un pavo o

aprendiz. De acuerdo con la Manifestacin de Impacto Ambiental presentada en la

temporada de 2009 a la autoridad ambiental (Semarnat) por la sociedad mercantil que

representa a los armadores de Peasco, para la pesca de camarn en la Reserva del Alto

Golfo de California y Delta del Ro Colorado y en el refugio de la vaquita disponen estos

de 109 barcos, 27 de los cuales estn inscritos en otros puertos (Guaymas y Mazatln) pero

con tripulacin rocaportense. De San Felipe trabajan 16 barcos camaroneros. Sumndolos,

el nmero de barcos que operan en la Reserva equivale al 17% de la flota camaronera del

Golfo de California. De acuerdo con ese nmero de captura se puede inferir que en la

temporada de captura del camarn, que es de tres meses, en el Alto Golfo trabajan entre

620 y 900 tripulantes.

Por otro lado, en el mismo escenario, estn los trabajadores de la pesca riberea.

Hay pangas amparadas con permisos de pesca y pangas libres o no regularizadas. Si se trata

de unidades de produccin regularizadas, a cada panga suele corresponderle entre uno y

cinco permisos otorgados por la autoridad federal en materia de pesca (CONAPESCA-

SAGARPA). En el Alto Golfo el esfuerzo legal era hasta hace poco (hasta antes de las

iniciativas conservacionistas que llaman nuestra atencin) de ms o menos 580 pangas

amparadas con un permiso de camarn, 600 de escama, alrededor de 50 para buceo (callos,

almejas y caracol) y al menos 60 de jaiba (CONANP 2006; CONAPESCA 2006). El

nmero de pangas amparadas con permiso de pesca para trabajar en el Alto Golfo eran para

entonces de entre 1400 y 1600 (CONANP 2006; CONAPESCA 2006). Hoy da, el nmero

de pangas amparadas con permisos se ha reducido, pero el nmero que operan sin contar

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con permiso de pesca sigue siendo de por lo menos un 50% adicional (Rodrguez et al.

2005; CONANP 2006). Se estima que durante la temporada de camarn, que es la de

mayor esfuerzo, son poco menos de mil pangas las que trabajan en el tramo costero entre

San Felipe y Puerto Peasco (Rodrguez et al. 2008).

Cada permiso corresponde a un tipo de recurso, que puede ser especfico cuando

se trata de moluscos y crustceos y generalizado al tratarse de peces, pues con excepcin de

los tiburones todos los peces entran en la categora de escama. Cada producto tiene su

temporada y su forma de hacer, su arte de pesca. Las jaibas se capturaban con trampas, los

moluscos buceando con hooka. Algunos de los peces se cimbran, pero la mayora, como los

camarones, se capturan con redes. Las redes para los peces son de agalle. Son diferentes

variantes del chinchorro, que tienen diferente luz de malla, longitud, plomada y boyaje de

acuerdo con el tipo de recurso. Por lo mismo, hay chinchorros de escama sierreros, triperos

(tiburoneros), manteros y curvineros. Las redes de camarn son tambin chinchorros, sobre

todo del tipo chinchorros de lnea, pero tambin pueden ser de otro tipo (changos y en muy

raras ocasiones redes suriperas). Como veremos estas redes jugarn un papel importante en

los cambios en el ejercicio de la pesca.

En las pangas suelen trabajar entre dos y tres hombres dependiendo de la

pesquera, la capacidad de la embarcacin y el equipo que se maneje. En los casos de las

trampas para jaiba y en el buceo son de dos a tres, mientras los camaroneros y escameros,

que pescan con chinchorros y cimbras, suelen ser tres. En todos los casos, siempre hay un

encargado de maniobrar el motor, al que se le conoce como popero, pero no en todos los

casos tienen ste una posicin jerrquica mayor entre los dems tripulantes. Solamente

sucede as cuando el popero es el mismo patrn o dueo de la embarcacin. Sin embargo, el

patrn puede tambin dedicarse a administrar varias pangas, operando las trocas

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(camionetas) para subirlas y bajarlas, recibiendo el producto y vendindolo, por lo que

puede no ser un trabajador a bordo. En ese caso, tiene a su mando entre dos y tres

trabajadores por panga4. Una estimacin gruesa, inferida segn el nmero de

embarcaciones, nos da cuenta de una cifra de entre 3000 y 4000 trabajadores de la pesca en

pangas en los tres puertos del Alto Golfo de California. Esta cifra corresponde a antes de la

entrada en vigencia de los proyectos de reconversin productiva en el marco de las polticas

de conservacin de la biodiversidad, sobre las que hablaremos ms adelante. El nmero de

libres o ilegales, como se les conoce a los pescadores no regularizados que no tienen

permiso, puede ser de por lo menos un 40% ms (Rodrguez et al. 2005)

La reinvencin del Alto Golfo: turismo y conservacin de la biodiversidad

Adems de la pesca, otros mbitos de intervencin estatal que han configurado la regin

han sido el desarrollo turstico y la conservacin de la biodiversidad. El turismo haba sido

un factor ms o menos determinante en la configuracin de Puerto Peasco y San Felipe

desde los cincuenta, cuando estadounidenses solan viajar para practicar la pesca deportiva

(Munro 1994). Pero slo despus de la cada del sector pesquero hacia principios de los

noventa, la inversin pblica y privada se centr en el turismo fronterizo y en el boom

inmobiliario como puntos focales del desarrollo costero, al menos en lo que al norte de

Sonora se refiere (Enrquez 2008). Particularmente, la lnea de costa desde Puerto Libertad

hasta el Golfo de Santa Clara ha tenido un impulso particular en ese sentido durante los

ltimos 15 aos. En el centro de ese impulso se localiza Puerto Peasco. En 1994 se inici

4 Esas dos formas de trabajar en pangas de acuerdo con el oficio del patrn suelen marcar la diferencia entre

permisionarios y cooperativados. En uno y otro caso, los tenedores de los permisos son personas naturales o sociedades mercantiles. Las organizaciones para la produccin pesquera suman 76 en el Golfo, 15 en San Felipe y 25 en Peasco.

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la construccin de grandes proyectos de desarrollo turstico en playas cercanas al pueblo.

Prosperaron las construcciones de complejos residenciales a manera de casas de playa para

estadounidenses a lo largo de la zona costera hacia el sur del Puerto, en las zonas conocidas

como Las Conchas y Playa Encanto. Poco despus se promovi el proyecto corporativo

Sandy Beach que tom fuerza durante los primeros cinco aos de la dcada del 2000. El

Grupo Mayan Resort, inaugur uno de sus Mayan Palace, prometiendo ser uno de los

desarrollos tursticos ms importantes del noroeste mexicano (Bracamonte et al. 2008). La

inversin pblica se ha enfocado en la promocin turstica y en infraestructura,

principalmente con la construccin de la carretera costera que, por el norte, comunica a

Puerto Peasco con el Golfo de Santa Clara (tramo inaugurado en el 2009) y, por el sur,

abre el camino a los inversionistas hacia los pequeos poblados del Desemboque y Puerto

Libertad (a inaugurar en 2010), valorizando en gran medida las tierras desrticas cercanas a

la costa. Como lo sealan Bracamonte y colaboradores, la inversin entre el 2006 y 2007

para el desarrollo de Puerto Peasco como destino fue de ms de 3 mil 950 millones de

pesos (en infraestructura carretera, aeroportuaria, de salud, entre otros), de los cuales la

mitad fueron aportados por la federacin y el estado, mientras el resto por la iniciativa

privada (Bracamonte et al. 2008). Sin embargo, las proyecciones de desarrollo turstico

residencial se estancaron desde el 2007 como consecuencia de la recesin econmica en

Estados Unidos. La recesin repercuti las inversiones por la cada de la renta de los

potenciales compradores. El pueblo al que haban acudido masivamente trabajadores de la

construccin y una variada oferta de servicios cay en una crisis latente. La polarizacin, la

segregacin social y fragmentacin espacial de ese destino turstico de rpido crecimiento

se hicieron ms notorias.

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Simultneamente al marcado inters inmobiliario en las costas y a la crisis de la

pesca de camarn sucedi la reinvencin ecologista del Alto Golfo. El redescubrimiento a

mediados de los ochenta de una especie de mamfero marino endmico que apenas haba

sido descrito treinta aos atrs (Brownell 1987), fue contundente para la generacin de un

fuerte accionar conservacionista. La vaquita marina se convirti en el estandarte de una

nueva forma de entender el extremo norte del mar de Corts y en la justificacin para

programar el porvenir de la regin.

La vaquita se distribuye solamente en el Alto Golfo de California. Es el mamfero

marino de menor rango de distribucin y de menor tamao poblacional en el mundo. La

ltima estimacin seala que posiblemente quedan menos de 150 ejemplares (Jaramillo et

al. 2007), cifra que contrasta con las estimaciones precedentes que, menos de 10 aos antes,

contabilizaban 567 vaquitas (Barlow et al. 1997). Los bilogos expertos en el cetceo

afirman que la causa principal de mortalidad de la vaquita marina ha sido la pesca con redes

agalleras (DAfrosa et al. 2000; Jaramillo et al. 2007). Sin embargo, poca atencin se ha

prestado otros factores de riesgo que tienen efectos directos sobre el tamao poblacional y

la salud de estos cetceos; el ms importante: la reduccin en el flujo del agua del Ro

Colorado que ha causado incrementos dramticos de la salinidad y ha transformado la

dinmica del ecosistema tpicamente estuarino (Galindo-Bect et al. 2000; Kellogg 2004).

Esta reduccin se ha producido por la demanda de agua para el crecimiento de los

asentamientos urbanos y la agricultura en la costa oeste estadounidense y cuenta como

principales antecedentes el tratado de uso de aguas de los ros Colorado, Tijuana y Ro

Grande firmado por los gobiernos de Mxico y Estado Unidos en 1944 y la minuta 242 de

la International Boundary and Water Commission IBWC de 1973 (Cohen y Henges-Jeck

2001).

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El Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado fue declarado como Reserva

de Bisfera por decreto presidencial en 1993. La totoaba y la vaquita marina las dos

especies endmicas y en peligro de extincin de la regin- fueron las insignias de su

gestin5. La Reserva de Biosfera fue un esfuerzo para la proteccin de especies en peligro,

pero tambin fue un smbolo de la buena disposicin del gobierno mexicano para

responder a dos agendas internacionales: el llamado al cuidado del ambiente y los ajustes

estructurales de carcter neoliberal que, en este caso, incluyeron la privatizacin de la pesca

(McGuire y Valdz-Gardea 1997; Valdz-Gardea 2007; Valdz-Gardea 2010).

A partir de ese momento, varias acciones encaminadas a la proteccin del cetceo

llevaron al establecimiento de un rea de refugio para la proteccin de la vaquita mediante

un acuerdo secretarial de la Semarnat en septiembre de 2005. El refugio delimit un

polgono dentro del cual estn contenidos el 80% de los sitios de avistamiento del cetceo

(CCA 2008). En diciembre de ese mismo ao se public en el Diario Oficial el programa de

Proteccin de la Vaquita dentro del rea de Refugio. En ese programa se estableci la

constitucin de un rgano de evaluacin y seguimiento (OES) integrado por agencias del

gobierno y representantes de las flotas riberea y de altura, del sector acadmico y de

organizaciones conservacionistas. En este rgano, instalado finalmente en mayo de 2008, se

realizaran en adelante las negociaciones entre los representantes del llamado sector social

de la pesca, las ongs y las autoridades en materia de proteccin al ambiente y

5 El proyecto inicial que sustent la propuesta de conservacin del rea surgi a partir de un diagnstico preparado por el

gobierno de de Sonora en 1990, en el marco del Comit Tripartita Mxico-Canad-USA. Este proyecto recibi

financiacin de The Nature Conservancy, Conservation International y North American Wetland Conservation Council

(CONANP 2006). En 1993 se present por diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales la Propuesta

para la Declaracin de Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado, en el marco de un

comit tcnico para la preservacin de la vaquita marina y la totoaba creado un ao antes. Esa propuesta fue el documento

base de la declaratoria que se public en el Diario Oficial de la Federacin en junio de 1993.

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administracin pesquera. No obstante su carcter participativo, el establecimiento del

refugio fue bastante polmico en los pueblos costeros del Alto Golfo.

El gobierno Federal Mexicano implement un Programa de Accin para la

Conservacin de la vaquita marina, el PACE Vaquita, en el 2007. Este programa se vincula

a uno ms amplio, el Programa de Conservacin de Especies en Riesgo (PROCER) de la

Semarnat, que entr en vigencia en ese mismo ao. A su vez, estos dos programas son

acciones gubernamentales que responden a las obligaciones del Acuerdo de Cooperacin

Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), mismo que surge vinculado al Tratado de

Libre Comercio de Amrica del Norte de 1994 (CCA 2008).

Todo lo anterior sugiere que las intervenciones del Estado para modificar la pesca

identificada como la amenaza principal para la vaquita- se circunscriben al accionar

internacional de proteccin al ambiente vinculado con las obligaciones del libre comercio,

cuyos dictmenes marcaron la pauta de las polticas ambientales del gobierno federal en

este aspecto en particular. A estas intervenciones Estatales se suman las acciones de las

ONGs del Alto Golfo de California, la regin con el mayor nmero de asociaciones civiles

conservacionistas en Mxico6. La mayor parte de las gestiones se han orientado a la

transformacin de los sistemas productivos de la pesca.

Retiros voluntarios y reconversiones productivas

Las acciones para proteger y restaurar la poblacin de la vaquita marina se centran la

disminucin de la captura incidental de ejemplares durante las operaciones pesqueras. La

6La intervencin de las organizaciones no gubernamentales en la definicin e implementacin de las polticas de

conservacin de la biodiversidad para la regin han sido notables. El PACE-Vaquita, por ejemplo, se bas en el Proyecto

de Recuperacin de Especies Prioritarias PREP preparado por un subcomit Tcnico consultivo para la Recuperacin,

Conservacin y Recuperacin de la Vaquita Marina. Este subcomit estaba integrado por organizaciones no

gubernamentales e investigadores de centros docentes y de investigacin mexicanos.

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pesca aparece como la amenaza principal, a pesar de los efectos nocivos que otros factores

tienen sobre el crecimiento poblacional de la marsopa (CCA 2008). La estrategia para

reducir el esfuerzo contempla un ordenamiento ms estricto de las actividades de pesca

comercial, una inspeccin y vigilancia efectiva, la represin de la pesca no regulada y una

reduccin en el nmero de permisos, de chinchorros y de embarcaciones.

Las gestiones en ese sentido las emprende la autoridad federal en materia de

proteccin al ambiente (Semarnat) en coordinacin no muy clara- con la autoridad en

materia de administracin de la pesca (Sagarpa-Conapesca). El conducto programtico

principal es el PACE Vaquita, y una de las estrategias primordiales fue brindar apoyo

monetario a quienes voluntariamente aceptaron renunciar a la utilizacin de redes y

abandonar la pesca. Se trat de una reconversin productiva y/o de reconversin

tecnolgica. Las compensaciones por lo que denominan reconversin productiva

constituyen uno de los principales procedimientos para reducir las posibilidades de que las

vaquitas caigan en los chinchorros.

En la reduccin del nmero de permisos, redes y embarcaciones de la pesca

riberea en el marco del PACE Vaquita, la federacin invirti 35 millones de pesos en el

programa piloto del 2007. En esa ocasin el apoyo que fue entregado a los titulares de 68

permisos, quienes autorizaron su cancelacin. En el 2008 los apoyos por concepto de

reconversin productiva y tecnolgica fueron por 127.7 millones distribuidos en 354

permisos correspondientes a 338 pangas (CONANP 2009). En el 2009 se aprobaron 81

convenios para reconversin productiva y tecnolgica, que cubran 95 pangas, por un valor

total de 40 millones de pesos.

La cancelacin de los permisos implic la entrega de la embarcacin, del motor y

de los chinchorros a la Conanp por el titular del permiso, quien para finiquitar el convenio

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deba presentar adems un plan y un presupuesto detallado del proyecto al que destinara el

dinero del apoyo. En esta transaccin, aquel legalmente autorizado para ejercer la pesca

comercial es exclusivamente quien ostenta el permiso de pesca.

En esta reconversin ha quedado al margen las condiciones de trabajo que

implican las operaciones a bordo. Los trabajadores de la pesca riberea han sido excluidos

de las negociaciones en los escenarios de manejo y conservacin de la biodiversidad en el

Alto Golfo de California. Las negociaciones se han hecho con los beneficiarios de los

permisos, quienes son legalmente los autorizados para realizar actividades pesqueras. Sin

embargo, en muchos casos en particular cuando dichos beneficiarios no son sociedades

cooperativas verdaderas- detrs de cada persona que ostenta un permiso hay entre dos y tres

trabajadores por cada panga autorizada, entre los que pueden o no estar los titulares de esos

permisos. De manera que estos trabajadores permanecen legalmente invisibilizados y no

han sido considerados en los proyectos de reconversin productiva. Como tampoco tienen

un contrato legal con los titulares de los permisos (son acuerdos de palabra), estos ltimos

no tienen la obligacin de integrarlos al nuevo proyecto. La magnitud de esta omisin no es

insignificante: contabilizando el nmero de pangas que han sido entregadas con el

programa de reconversin productiva en sus tres fases, se trata de entre mil y mil quinientos

trabajadores de la pesca que ya no estn amparados por permisos. Se desconoce qu

porcentaje de ellos hace parte efectiva de los proyectos que presentaron los beneficiarios de

los permisos, pero es sabido que muchos de ellos continan ejerciendo la pesca sin la

autorizacin de la agencia administradora del gobierno en la materia. Por lo tanto, el

esfuerzo de pesca no se ha reducido en la medida esperada y la pesca no regulada va en

aumento.

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A esta altura, vale la pena sealar que los permisos de pesca tienen ahora un

carcter de bien intercambiable y una valorizacin que hasta hace poco no tenan. Los

permisos, como las concesiones, han sido los instrumentos mejor reconocidos de la poltica

pesquera mexicana. Han permanecido vigentes en la normatividad desde la publicacin del

reglamento de pesca martima y pluvial de 1923 y de la Ley de Pesca de 1925 (Soberanez

1994). En las pesqueras ms importantes, incluyendo al camarn, sus beneficiarios haban

sido las sociedades cooperativas. Pero con la va libre a la inversin privada y la disolucin

de las garantas exclusivas de las cooperativas (desaparicin del rgimen de especies

reservadas) de la poltica de gobierno de principios de los noventa, tales beneficiarios

pasaron a ser tambin otros tipos de sociedades mercantiles y personas morales conocidos

como permisionarios. En el Alto Golfo ejercen ahora la pesca sociedades de tipo

cooperativas de produccin pesquera (SCPP), de produccin rural (SPR), unidades de

produccin pesquera (UPP), unidades comunales de produccin pesquera (UCPP). Los

titulares de los permisos son en esos casos las sociedades de produccin, pero en la

inversin privada se trata de personas morales.

Los permisos haban sido los documentos otorgados por la autoridad en materia de

pesca con los que sus beneficiarios se amparaban para ejercer el derecho de capturar y

comercializar los productos. Para los pescadores era solamente un requisito de ley que les

permita facturar los productos de la pesca en los casos que as lo requera. Pero ahora suele

reconocerse entre los productores que a cambio de tal documento puede pedirse dinero a

organismos Estatales y a cualquier otro interesado en implementar medidas de

compensacin por retirarse de la pesca. Obviamente los titulares o dueos de los

permisos son quienes pueden ejercer el derecho de participar en la transaccin. Es frecuente

escuchar hablar de la posibilidad de vender los permisos, incluso para los artes que no

18

implican capturas incidentales de vaquita. Las iniciativas para el manejo y conservacin de

las pesqueras distintas al camarn y la escama se han tornado difciles por esa razn. En

las arenas donde se negocia el acceso y uso a recursos pesqueros las compensaciones

monetarias por dejar de trabajar en la pesca son un tema de discusin frecuente.

Adems del PACE-Vaquita, otro programa del gobierno federal orientado a la

disminucin del esfuerzo de pesca ha tenido repercusiones de ndole similar en la pesca de

altura. El Programa de Reduccin de Esfuerzo Pesquero para la flota camaronera

implementado por la Conapesca no ha considerado adecuadamente a los trabajadores de los

barcos camaroneros, pues las negociaciones las realiza con los legalmente poseedores de

los derechos de pesca: los armadores. Este programa tuvo su inicio a partir del 2005 y ha

continuado su ejecucin durante 2006, 2007 y 2009. De acuerdo con la Direccin General

de Ordenamiento Pesquero y Acucola de la Conapesca, en los puertos sonorenses del

Golfo de California han sido retiradas de forma voluntaria 208 embarcaciones de Mazatln,

Topolobampo, Guaymas, Topolobampo, Yavaros y Puerto Peasco, para un total de 226

millones de pesos. El monto otorgado a cada Armador por barco retirado haba sido de un

milln de pesos, cifra que aument en 1.3 millones de pesos para el programa del 2009. De

estas embarcaciones, 7 estn inscritas en el padrn de Puerto Peasco. El apoyo por retiro

voluntario fue negociado entre las autoridades de pesca y los armadores. Por fuera de la

negociacin quedaron los tripulantes, que son entre 5 y 7 por cada barco camaronero. De la

misma manera que en la pesca riberea, los trabajadores a bordo no tienen ningn contrato

legalmente respaldado para exigir derecho alguno por los beneficios gubernamentales

otorgados en los programas de retiro de la pesca. Se desconoce por completo las situaciones

por las que han pasado estos empleados de los barcos camaroneros retirados.

19

Las intervenciones para la conservacin de la biodiversidad en el mbito de la pesca:

terreno frtil para una sociologa del desarrollo

Las intervenciones dirigidas a transformar las operaciones de pesca se enmarcaron en el

reordenamiento territorial alentado por el Gobierno federal. En ese reordenamiento se han

favorecido las dimensiones de la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo turstico.

Las polticas pblicas y la inversin privada orientadas en estas dos esferas vienen ganando

relevancia frente a las relacionadas con las actividades pesqueras. Es una prueba ms de

una afirmacin resonante: la conservacin de la biodiversidad y el crecimiento del turismo

pertenecen a la misma formacin discursiva, y juegan un papel central en las reformas a las

polticas de Estado.

La materializacin simultnea de estas polticas y las transformaciones que

producen vienen teniendo repercusiones interesantes en el Alto Golfo. Las intervenciones

por fuerzas externas persiguen el cambio social en la base misma de los sistemas de

produccin pesquera, que haban sido centrales en la conformacin de los pueblos costeros.

En ese sentido, las reas protegidas y las medidas restrictivas asociadas con la conservacin

de especies en riesgo han servido como dispositivos de cambio social. Sin embargo, es

evidente que esas intervenciones han logrado ser respondidas por los actores a quienes han

estado dirigidas. Aunque se han incorporado a sus sociedades y han llegado a modificar

comportamientos y experiencias de vida, los actores locales no han sido solamente

receptculos de acciones y seguidores de lineamientos, ms bien, han mediado el trabajo de

los agentes interventores y es muy probable que intervengan en la implementacin de las

polticas pblicas cuando estas son finalmente interiorizadas. Las formas de resistencia

frente a las intervenciones -que persiguen el establecimiento de un orden racional surgido

por el pensamiento tecnocrtico- en estas circunstancias son un tema fundamental.

20

Por otro lado, se han generado nuevas subjetividades, entre los manejadores y

promotores de la conservacin, pero tambin desde los pobladores locales de los

asentamientos del Alto Golfo. Los pescadores que ya no estn amparados han asumido con

propiedad su estatus de irregularidad. Han surgido adems movimientos sociales que

buscan defender el rol de los trabajadores de la pesca en la construccin del territorio y una

reivindicacin de la funcin social de su trabajo. Estos movimientos se enfrentan al desafo

colectivo de posicionar el lugar de esos trabajadores en los espacios donde se negocia el

acceso y uso a territorios y recursos pesqueros, en un mbito donde la conservacin de la

biodiversidad marca la pauta.

Con todo esto, es apenas natural preguntarse cmo abordar las implicaciones que

para las sociedades costeras tienen las intervenciones para el desarrollo, en un contexto en

el que ste se materializa simultneamente el manejo de la pesca, el crecimiento turstico y

las iniciativas para la conservacin. Creemos que una sociologa del desarrollo puede ser

conveniente, siempre que, por un lado, preste atencin a las interfaces entre los agentes del

cambio y los actores localizados, sin perder de vista las actitudes frente a la

implementacin de proyectos; y que, por otro lado, haga una lectura de la fragmentacin de

la pesca como proceso productivo, de su reestructuracin tras las intervenciones, de la

puesta en escena de las nuevas organizaciones en los tejidos productivos y se muestre

preocupada en detallar las prcticas organizativas emergentes. Adems es necesario

analizar lo que entendemos por pescador o actividad pesquera en el contexto de una

pesquera globalizada (Valdz-Gardea 2010), que desafa el concepto de comunidad

pesquera debido a la variedad de actores que compiten por los espacios, paisajes y recursos

del Alto Golfo de California.

21

En ese sentido, una perspectiva centrada en el actor social puede facilitar la

comprensin del cambio social dirigido, para tener claridad sobre las transformaciones en

los modelos de organizacin social que pretenden producir y obtener respuestas que vayan

mucho ms all de las simples relaciones sociales de empleos, especialmente cuando se

habla de la reubicacin de los trabajadores en oficios distintos a la pesca. Los actores

sociales, desde ese punto de vista, son capaces de construir contra-tendencias y nuevas

relaciones de poder en los forcejeos por el acceso y distribucin de recursos naturales que

implica la gestin para la conservacin de la biodiversidad. Como menciona Valdz-

Gardea: conocer las narraciones a travs del tiempo de los pescadores para explicar y

definir el pasado y presente de Puerto Peasco y los distintos significados que le dan al

lugar y al rol que ocupa el desarrollo turstico en la comunidad, da oportunidad de escuchar

las voces de los principales actores, en el marco de estas transformaciones las cuales no se

escuchan (Valdz-Gardea 2010, 142). Comprender cmo los proyectos para la

conservacin de la biodiversidad que transforman los procesos productivos de la pesca, son

modificados por la interaccin de actores, implica una manera de formular el problema muy

distinto a la que se ha aplicado por los grupos de inters. Esta perspectiva puede ser valiosa

adems porque estos modelos de reconversin productiva tienden a la invisibilizacin de

los trabajadores en tanto sujetos.

Como Norman Long lo manifiesta, esta perspectiva orientada al actor y a la

construccin social supera los modelos estructuralistas (teora de la modernizacin y

economa poltica). A diferencia de esos modelos, que Long juzga como lineales y

externalistas porque ven al desarrollo y al cambio social como emanacin de los centros

de poder externos mediante intervenciones de los cuerpos estatales o internacionales, la

perspectiva centrada en el actor entiende que todas las formas de intervencin externa se

22

introducen necesariamente en los modos de vida de los individuos y grupos sociales

afectados, y de esta manera son mediadas y transformadas por estos mismos actores y sus

estructuras (Long 2007, 42).

Algunos de los planteamientos de esta perspectiva que resultan atractivos, tienen

que ver con el compromiso de retratar el cambio social y el desarrollo como realidades

controvertidas, el basarse en situaciones problemticas definidas por los actores y el darse a

la tarea de desmitificar la intervencin planeada (Arce y Long 2000). Una de sus premisas

bsicas es entender que las personas y sus ambientes no responden con simpleza a los

dictados de discursos dominantes, y saber que ste no se manifiesta solamente en los textos,

sino en mltiples experiencias, formas de lenguaje y comportamientos. Evade as cualquier

postura que fije su perspectiva nicamente en las formas como los actores institucionales

dirigen las polticas ambientales globales en procesos hacia la localidad y ms bien presta

atencin al comportamiento de los actores que pueden dar otra forma o reestructurar esos

procesos, por ejemplo desde la localidad o incluso desde la organizacin para el trabajo.

Queda entonces por abordar y debatir un problema interesante.

23

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