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Innovazione
per
la
Pubblica
Amministrazione
la corruzione non si può sconfiggere, ma si può contrastare
Luciano Hinna
5 ottobre 2012
Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Dipartimento di Giurisprudenza
Innovazione
per
la
Pubblica
Amministrazione
premessa
Prendendo spunto dalla ricerca TI e la discussione della legge anticorruzione, si vuole proporre qualche riflessione sul fatto:
La legge anticorruzione serve, ma non è sufficiente (anche se la legge venisse approvata, e questa in discussione fosse la migliore del mondo, da sola non avrebbe grandi effetti se non si pensa ad un modello generale di anticorruzione)
La corruzione è un sistema e si contrasta con un sistema che interagisce su scenari diversi e su più piani diversi
Prof Luciano Hinna
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Innovazione
per
la
Pubblica
Amministrazione
Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli
Economico
Giuridico
Politico
Internazionale
Socio
culturale
Organizzativo
aziendale
ONU
Istituzionale
Prof Luciano Hinna
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Innovazione
per
la
Pubblica
Amministrazione
Corruzione ed interrelazione di scenari multipli
Economico
Internazionale
Unione Europea
ONU
ONU
OCSE
GRECO
Sviluppo
Investimenti esteri
Stime macro
Prof Luciano Hinna
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Innovazione
per
la
Pubblica
Amministrazione
Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli
Socio culturale Etico Religioso
Percezione del
fenomeno
ONU
Valore trasparenza
e controllo sociale
Formazione e
sensibilizzazione
Istituzionale Autorità
dedicate
Orientamento PA
/civil servant
Prevenzione
Coordinamento
Enforcing
Moral
e
Prof Luciano Hinna
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Innovazione
per
la
Pubblica
Amministrazione
Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli
Giuridico
Politico
ONU
Attenzione
alla criminalità
organizzata
Prescrizione e durata dei processi
codici etici
Norme ad hoc
e Inasprimento
delle pene
Sistemi di
selezione
Common o
civil law
Sistema di
finanziamento
dei partiti
reati collegati Tipologia di reati
Leggi ad hoc
Tutela dei” fischiatori” Prof Luciano Hinna
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Innovazione
per
la
Pubblica
Amministrazione
Corruzione ed interrelazioni di scenari multipli
Organizzativo
aziendale
attività di Intelligence
ONU
Orientamento
alla CSR
Valutazione
rischio di
corruzione
strumenti
di prevenzione (es
231, patti di integrità
Auditing interno
Codici etici Comitati etici,
Sistemi di segnalazione,
tutela dei “soffiatori”
Sentenze e
sanzioni etiche
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I diversi piani della corruzione
Al di la della codice penale (attuale e futuro) e della rassegna dei reati possiamo distinguere per semplificazione piani diversi di corruzione ai quali il sistema di contrasto deve offrire un gamma di strumenti (norme incluse): Piano politico e della società civile
Piano dei rapporti tra privati ed imprese e la PA
Piano dei rapporti tra imprese private
Piano dei rapporti tra privati
Piano da trattare con particolare attenzione quando si è in odore di criminalità organizzata
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Innovazione
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Focus su corruzione, piano politico e la società civile ( sapore di attualità) Corruzione dei politici: voto di scambio, favori,
conflitto di interessi, riforma elettorale etc
Guido Rossi: “il paese è gestito da oligarchie che si autocandidano e si
cooptano senza alcuna trasparenza e spesso con sistema dei controlli inefficiente (vedi scandali degli ultimi tempi dove sotto ci sono sempre anche fenomeni riconducibili alla corruzione)
Oltre la corruzione denaro contro favori esiste la corruzione da dipendenza: si privilegia l’appartenenza ad un gruppo piuttosto che la competenza in barba ovviamente a qualsiasi criterio di meritocrazia ( vedi regioni, aziende pubbliche, autorità indipendenti etc)
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Livello di corruzione strumenti
Politico Legge elettorale, sistemi di selezione della classe dirigente, codici etici, pene più pesanti per il ruolo etc
Imprese e privati verso la PA (politica e non )
Modifica del codice penale, modifica del sistema di selezione del personale della PA, inasprimento delle pene in caso di funzionari corrotti, tempi di prescrizione dei reati, collegamento con falso in bilancio ed evasione fiscale, codice etico della PA, ripristinare l’etica del civil servant, e l’etica delle imprese intesa come CSR, sistemi di trasparenza e coinvolgimento dei cittadini nel ruolo di social audit
Tra imprese Modifica del codice penale e richiamo agli strumenti tipici della CSR ed obbligo di trasparenza
Tra privati Cultura civica e controllo sociale
Della criminalità organizzata Maggiore leva su enforcing e normativa ad hoc
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contrasto alla corruzione
Deve essere un sistema e come tale far leva su più elementi contemporaneamente:
Prevenzione repressione
Ambiti
Leve
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prevenzione repressione
la prevenzione è più importante della repressione
le norme possono intervenire sia sulla repressione ( penale e dintorni) sia sulla prevenzione (prevedendo per norma l’adozione di strumenti)
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Il sistema di contrasto alla corruzione: gli ambiti
CSR Assetto giuridico
Livello socio culturale
k
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Gli strumenti dei componenti di contrasto alla corruzione
CSR Assetto giuridico
Livello socio culturale
k
Codici etici,, comitati etici
Adozione di strumenti di prevenzione
Analisi di rischio di corruzione,
Auditing interno ,
Abbandono di
settori esposti, etc
Formazione dalle scuole alle università per formare anche i genitori
Valori etici condivisi e rafforzati nel tempo
Influenza religiosa,
Modelli di vita e valori,
Ruolo dei media, controllo sociale e difesa dei valori
“Copertura” del codice penale,
tempi di prescrizione, peso del reato.
Applicazione pubblico e privato,
definizione del perimetro,
leggi speciali tipo (231 e SOX in USA)
etc
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Pubblica
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Gli strumenti dei componenti di contrasto alla corruzione
CSR
Aziendale
Assetto giuridico
Livello
socio culturale
k
Trasparenza Controllo
sociale, consenso/
diniego
Segnalazioni per
enforcing
Fiducia nelle
istituzioni
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Pubblica
Amministrazione
Il sistema di contrasto alla corruzione: gli ambiti e le condizioni
k
I pilastri
Trasparenza
delle aziende
pubbliche e private
Autorità indipendente:
Competente, dedicata
e strutturata Prof Luciano Hinna
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L’investimento da fare:
È in minima parte in norme
In massima parte in cultura e comportamenti di tutti
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