La crisi delle Corti d’appello: un disastro annunciato?

Dott. Luciano PANZANIPresidente Corte di Appello di RomaProf. Alessandro DANOVIAssociato di Economia e Gestione Imprese ‐ Università degli Studi di Bergamo

CONVEGNO NAZIONALE “Il ruolo e la riforma del giudizio di 

appello in Italia” 29 – 30 marzo 2019 

Aula Europa Corte di Appello di Roma Via Romeo Romei, 3 

• «Le Corti d’Appello presentano il punto di maggiore criticità, che può essereconsiderata strutturale e non colmabile con misure che incrementino l’efficienza.Nell’anno 2005, dei 1.256 posti in organico erano coperti 1.123 e scoperti 133.

• Il differenziale negativo tra procedimenti sopravvenuti e procedimenti definiti èstrutturale e si accresce nel tempo: in un quinquennio il numero dei procedimentiprendenti è aumentato di circa l’83%.

• Anche con organici completi non si potrebbe raggiungere l’equilibrio traprocedimenti sopravvenuti e definiti. Con l’attuale capacità produttiva per unità dimagistrato addetto, l’equilibrio sarebbe raggiunto con la integrale copertura degliorganici (attualmente coperti per l’89,4 %) e con un incremento dell’organico di circa134 magistrati. Non volendo ricorrere ad aumenti dell’organico complessivo dellamagistratura, si può riequilibrare il rapporto tra magistrati addetti nei Tribunali emagistrati addetti nelle Corti d’Appello.

• Il raggiungimento dell’equilibrio tra procedimenti sopravvenuti e procedimentidefiniti annualmente, non elimina tuttavia il peso dell’arretrato, che richiederebbe32 mesi di produzione a sopravvenienze 0.

• Nelle Corti d’Appello lo smaltimento dell’arretrato è necessario per restituirefunzionalità al sistema, ma non è fronteggiabile con misure analoghe a quelle deiGOA per i Tribunali» (rapporto p.3).

Rapporto commissione Mirabelli 2007 Nel 2007, la «commissione per lo studio e la proposta di riforme e di interventi… che razionalizzino l’esercizio della giurisdizione e conferiscano efficienza al sistema» lanciava un segnale di allerta con riferimento alle corti di appello 

Un disastro annunciato?

La sensazione del «disastro» può venire da due indicazioni:‐ lo stock di procedimenti e i 

tempi di smaltimento;‐ la quantità di procedimenti di 

durata eccessiva (giacenza patologica) che alimentano a loro volta ulteriori procedimenti;

1. Andamento della giustizia

Aumento 2003‐2008Calo più o meno costante dal 2009 al 2018•Pendenti finali in materia di Esecuzione e fallimento2003= 743.240             2018= 548.172 = Variazione totale: ‐ 26%Peso di Esecuzioni e Fallimenti sul totale: 3,8%•Pendenti finali in materia di Contenzioso, lavoro, famiglia e volontaria giurisdizione2003= 4.597.480          2018= 3.488.596 (esecuzione e fallimento + contenzioso)Variazione totale: ‐ 24,1%

Fonte: Ministero della giustizia – Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi ‐ Direzione generale di Statistica e Analisi organizzativa (dati al 30.9.2018)

1.1 L’andamento della giustizia. I procedimenti civili 

In linea con la metodologia Cepej, è riportato il dato sull'arretrato civile "patologico" che esclude l'attività del giudice tutelare, dell'ATP, della verbalizzazione di dichiarazioni giurate, delle

esecuzioni mobiliari ed immobiliari e dei fallimenti.

Distinguendo i gradi di giudizio:‐ Il trend è comunque positivo;‐ è sempre il Tribunale ordinario ad 

avere il maggior numero di «giacenze patologiche» ma i tassi di riduzione sono più elevati;

1.2 L’andamento della giustizia. I procedimenti penali 

Fonte: Monitoraggio della giustizia penale – anno 2018

Maggiore stabilità del Penale: aumento della giacenza dal 2003 ma riduzione dal picco del 2015

2. Le corti d’appello 

CORTE Pendenti a 31.12.2014

Pendenti al 31.3.2018

Var. % 2018 ‐ 2014

Pendenti 30.6.2017

Pendenti 31.3.2018

% Pendenti / totale

var% 2017‐2018

ROMA 34.635 33.788 ‐2% 53.552 49.803 17,6% ‐7%

NAPOLI 21.505 23.459 9% 49.403 46.891 16,5% ‐5%

BOLOGNA 12.025 12.545 4% 14.635 14.488 5,1% ‐1%

FIRENZE 12.107 11.112 ‐8% 13.289 12.618 4,4% ‐5%

PALERMO 10.093 10.267 2% 12.538 12.410 4,4% ‐1%

VENEZIA 10.621 10.310 ‐3% 9799 13.490 4,8% 38%

MILANO 9.988 8.352 ‐16% 12.655 11.826 4,2% ‐7%

BARI 7.650 7.663 0% 15.370 14.800 5,2% ‐4%

ANCONA 7.064 7.826 11% 8.067 8.715 3,1% 8%

L'AQUILA 6.526 6.487 ‐1% 7.928 7.396 2,6% ‐7%

CATANIA 7.989 6.832 ‐14% 10.017 9.554 3,4% ‐5%

SALERNO 6.109 6.673 9% 8.563 8.508 3,0% ‐1%

CATANZARO 6.751 6.182 ‐8% 11.191 10.648 3,8% ‐5%

LECCE (comprende anche TARANTO) 5.706 6.026 6% 9.119 7.973 2,8% ‐13%

TARANTO 4.501 4.510 1,6% 0%

GENOVA 5.910 4.882 ‐17% 5.858 5.487 1,9% ‐6%

REGGIO CALABRIA 5.081 5.222 3% 7.125 7.136 2,5% 0%

BRESCIA 4.615 5.441 18% 5.658 5.980 2,1% 6%

POTENZA 3.242 3.758 16% 4.425 4.286 1,5% ‐3%

CAGLIARI (comprende anche SASSARI) 4.132 3.772 ‐9% 2.931 3.126 1,1% 7%

SASSARI 1.842 2.005 0,7% 9%

TORINO 4.113 2.864 ‐30% 4.749 4.188 1,5% ‐12%

MESSINA 4.321 3.055 ‐29% 5.645 5.120 1,8% ‐9%

CALTANISSETTA 2.103 3.338 59% 4.089 4.393 1,5% 7%

PERUGIA 1.503 1.717 14% 5.859 3.686 1,3% ‐37%

CAMPOBASSO 1.325 1.547 17% 1.934 2.030 0,7% 5%

TRIESTE 1.264 1.228 ‐3% 1501 1.575 0,6% 5%

TRENTO (comprende anche BOLZANO) 825 789 ‐4% 481 523 0,2% 9%BOLZANO 485 608 0,2% 25%TOTALE 197.203 195.135 ‐1% 318.435 283.773 ‐11%

Forte concentrazione territoriale

Solo cognizione ordinaria riduzione minima

Ultimi dati in miglioramento

2.1 Corti di appello. Lo stock a marzo 2018. Procedimenti civili

Fonte : Ministero della Giustizia, sito internet, monitoraggio civile CORTI DI APPELLO  

SETTORE CIVILE: SOLO COGNIZIONE ORDINARIA

LAVORO / EQUA RIPARAZIONE / AFFARI CAMERALI  ‐ TOTALE PENDENTI 

2.2 Corti di appello. Lo stock di procedimenti penali 

CORTE Pendenze al 31 dicembre 2017

Pendenze al 30 giugno 2018 Var. % pendenze rispetto al 31 dicembre 2017Numero 

pendenti% Pendenti 

rispetto totaleNumero pendenti

% Pendenti rispetto totale

ROMA 56.118 17,6% 54.485 20,4% ‐2,9%NAPOLI 47.651 15,0% 49.020 18,4% 2,9%BOLOGNA 18.553 5,8% 18.383 6,9% ‐0,9%TORINO 19.074 6,0% 17.604 6,6% ‐7,7%FIRENZE 17.034 5,3% 16.982 6,4% ‐0,3%VENEZIA 13427 4,2% 13.324 5,0% ‐0,8%CATANIA 12.962 4,1% 12.915 4,8% ‐0,4%BARI 11.120 3,5% 11.711 4,4% 5,3%MILANO 8.308 2,6% 7.840 2,9% ‐5,6%GENOVA 7832 2,5% 7.298 2,7% ‐6,8%CATANZARO 7.864 2,5% 7.136 2,7% ‐9,3%PALERMO 7.085 2,2% 6.426 2,4% ‐9,3%BRESCIA 6.865 2,2% 6.327 2,4% ‐7,8%REGGIO CALABRIA 6.570 2,1% 6.228 2,3% ‐5,2%LECCE 5.675 1,8% 5.438 2,0% ‐4,2%L'AQUILA 4.601 1,4% 4.370 1,6% ‐5,0%MESSINA 3.308 1,0% 3.128 1,2% ‐5,4%ANCONA 2.917 0,9% 2.901 1,1% ‐0,5%TRIESTE 2310 0,7% 2.319 0,9% 0,4%PERUGIA 2.366 0,7% 2.059 0,8% ‐13,0%SALERNO 2.471 0,8% 1.920 0,7% ‐22,3%CALTANISSETTA 2.068 0,6% 1.835 0,7% ‐11,3%POTENZA 1.801 0,6% 1.733 0,7% ‐3,8%CAGLIARI 1.788 0,6% 1.594 0,6% ‐10,9%TARANTO 1.659 0,5% 1.270 0,5% ‐23,4%SASSARI 981 0,3% 980 0,4% ‐0,1%CAMPOBASSO 867 0,3% 681 0,3% ‐21,5%TRENTO 428 0,1% 465 0,2% 8,6%BOLZANO/BOZEN 215 0,1% 201 0,1% ‐6,5%

TOTALE 318.435 86,0% 266.573 100,0% ‐16,3%

• Nel periodo 2003 – 2018 i procedimenti Penali pendenti hanno subito un incremento, soprattutto nei distretti di Roma e Napoli (crescita generale del 45%)

• 2017‐2018 Diminuzione generale dei pendenti del 16,3% ma sempre alti rispetto all’instaurarsi di nuovi procedimenti.

Nel 2018 i pendenti sono calati del 5%,Sono aumentati gli esauriti del 36%Sono diminuiti i sopravvenuti del 27%Napoli: aumenta del 2,9%

(dati estratti dai grafici Ministero della Giustizia)

3. Dati di Roma

3.1 Corte di Appello di Roma. Procedimenti civili

con sentenza(pubblicati)

con modalità

diverse dalla sentenza

Totale esauriti

2015 35.822 9.962 7.093 2.700 9.793 35.991 98 21 3,7

2016 35.991 9.582 7.741 2.644 10.385 35.188 108 23 3,4

2017 35.188 10.472 8.095 2.430 10.525 35.135 101 23 3,3

2018 35.135 10.320 8.303 2.432 10.735 34.720 104 24 3,2

2015 14.498 1.823 6.412 6.412 9.909 352 39 1,5

2016 9.909 1.691 4.884 4.884 6.716 289 42 1,4

2017 6.716 2.015 6.268 6.268 2.463 311 72 0,4

2018 2.463 2.356 4.309 4.309 510 183 89 0,1

2015 50.320 11.785 7.093 9.112 16.205 45.900 138 26 2,8

2016 45.900 11.273 7.741 7.528 15.269 41.904 135 27 2,7

2017 41.904 12.487 8.095 8.698 16.793 37.598 134 31 2,2

2018 37.598 12.676 8.303 6.741 15.044 35.230 119 30 2,3

Totale Corte

CORTE DI APPELLO DI ROMA - SEZIONI CIVILI Tab. 1 MOVIMENTO DEI PROCEDIMENTI PER SETTORE (SEZIONI CIVILI / EQUA RIPARAZIONE)

ANNI DAL 2015 - 2016 - 2017 - 2018

Materia Anno Pendenti iniziali

Sopravvenuti(iscritti e riassunti)

Procedimenti esauriti

Pendenti fine anno

Indice di ricambio

Indice di smaltimento

Durata prospettiva

Totale Sezioni civili, esclusa equa riparazione

Solo equa riparazione

Ricambio = esauriti/sopravvenutiSmaltimento= esauriti/iniziali+ sopravvenutiDurata prosp. = numero di anni a sopravvenienze zero per esaurire

3.2 Corte di Appello di Roma. Procedimenti penali

miglioramento dei pendenti penali nel 2018.Grande variabilità negli indici di ricambio per i sopravvenuti

Ricambio = esauriti/sopravvenutiSmaltimento= esauriti/iniziali+ sopravvenutiDurata prosp. = numero di anni a sopravvenienze zero per esaurire

Corte di Appello di Roma. Lavoro e previdenza

CORTE DI APPELLO DI ROMA - SEZIONE LAVORO E PREVIDENZA

MOVIMENTO DEI PROCEDIMENTI PER MATERIA (Lavoro, Previdenza e Assistenza)

QUADRIENNIO 2015 - 2018

SENTENZE CALCOLATE AL MOMENTO DELLA PUBBLICAZIONE

Materia Anno Pendenti iniziali

Sopravvenuti

(iscritti e riassunti)

Procedimenti esauriti

Pendenti fine anno

Indice di ricambio

Indice di smaltime

nto

Durata prospetti

va

con sentenza

(pubblicati)

con modalità diverse dalla

sentenza

Totale esauriti

Lavoro

2015 14.319 3.715 4.894 690 5.584 12.450 150 31 2,2

2016 12.450 3.971 4.130 523 4.653 11.768 117 28 2,5

2017 11.768 3.213 4.439 583 5.022 9.959 156 34 2,0

2018 9.959 2.839 3.706 483 4.189 8.609 148 33 2,1

Previdenza

2015 8.468 1.604 4.815 224 5.039 5.033 314 50 1,0

2016 5.033 1.587 2.431 128 2.559 4.061 161 39 1,6

2017 4.061 1.380 1.481 116 1.597 3.844 116 29 2,4

2018 3.844 1.464 1.429 116 1.545 3.763 106 29 2,4

Totale

2015 22.787 5.319 9.709 914 10.623 17.483 200 38 1,6

2016 17.483 5.558 6.561 651 7.212 15.829 130 31 2,2

2017 15.829 4.593 5.920 699 6.619 13.803 144 32 2,1

2018 13.803 4.303 5.135 599 5.734 12.372 133 32 2,2

0

5.000

10.000

15.000

2015 2016 2017 2018

Lavoro

Sopravvenuti Esauriti Pendenti

0

2.000

4.000

6.000

2015 2016 2017 2018

Previdenza

Sopravvenuti Esauriti Pendenti

In sintesi

• Il disastro annunciato non c’è stato

• Generale recupero di efficienzaForte concentrazione territoriale

• Difficoltà a smaltire arretrato.Indici di ricambio poco > 1 e di smaltimento troppo bassi 

• CausePianta organica, sopravvenienze…

Dato nazionale procedimenti civili

Anni 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Totale procedimenti 4.041.943 3.704.364 3.352.678 3.231.047 3.053.410 2.940.424

Procedimenti "a rischio Pinto" (giacenza patologica)

Cassazione 69.916 70.746 74.803 77.544 77.133 76.239

Corte d'Appello 198.803 196.903 175.894 152.499 127.244 113.921

Tribunale 646.146 592.128 516.148 459.622 407.017 379.333

Totale 914.865 859.777 766.845 689.665 611.394 569.493

22,6% 23,2% 22,9% 21,3% 20,0% 19,4%

Dato nazionale procedimenti penali

Anni 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Totale procedimenti 1.711.539 1.655.983 1.615.973 1.524.984 1.491.303 1.509.856

Procedimenti "a rischio Pinto" (giacenza patologica)

Cassazione 586 836 2.520 1.268 405

Corte d'Appello 107.804 111.001 103.671 119.397 110.450

Tribunale ordinario 220.797 202.483 279.225 224.477 224.602

Tribunale per i minorenni 5.281 6.221 6.882 7.177 4.801

Totale 560.546 529.245 678.405 583.973 569.661

32,8% 32,0% 42,0% 38,3% 38,2%