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La crisis international y los nuevos desafios de la Cooperación Internacional. David Sogge Transnational Institute, Amsterdam 1 de septiembre 2011 Universidad Torcuato Di Tella Buenos Aires. La crisis internacional = múltiples crisis. algunos son más probables, y costoso - PowerPoint PPT Presentation
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La crisis international y los nuevos desafios de la Cooperación Internacional
David SoggeTransnational Institute, Amsterdam
1 de septiembre 2011 Universidad Torcuato Di Tella
Buenos Aires
La crisis internacional = múltiples crisis
algunos son más probables, y costoso
de acuerdo a “Hombre de Davos” (Foro Económico Mundial)
Estas crisis se interconectan.
Las tres agrupaciones principales de riesgo
Cooperación Internacional( ‘ayuda’ )
Parte de la solución ?
... o parte del problema?
ayuda: contribuciones positivas
Europa Occidental 1949-1952 Taiwan, Corea del Sur (1950s – 60s) Derrota de la viruela, ceguera del rio Transición en Mozambique 1991-94 Capacidades del estado en Botswana Lucha, África del Sur, por la democracia
OrígenesOrígenes
Desafíos de las décadas 1950-70
• contención del comunismo• descolonización controlada• guerra nacionalista en Sureste
Asiático• movimientos de izquierda en
América Latina• model de industrialización para la
sustitución de importaciones• movimientos anti-coloniales en África
Ayuda para America del Sur in US$m. of 2005
-500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
J apanCanadaEuropeUSA
Ayuda para Centroamerica & Mexico
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500U
S$
millio
ns d
e 20
05J apan
Canada
EuropeUSA
AOD bilateral y multilateralDAC, Multilateral & Non-DAC Net O DA
in U S$ m illions of 2007
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005
DA C
Mul t i l a te ra l
N on- DA C
Ayuda “contra la pobreza”
¿ Por qué proporcionar ayuda ?¿ Por qué proporcionar ayuda ? objetivos políticos:objetivos políticos:
• Suportar clientes políticos• Debilitar movimientos insurgentes, domesticar movimientos sociales
• Mantener “esferas de influencia”, conseguir bases militares
• Ganar “autoridad moral”• Afianzar lealtades políticas en el propio país
¿ Por qué proporcionar ¿ Por qué proporcionar ayuda ?ayuda ?
objetivos económicos:objetivos económicos:• Promover la exportación de productos, servicios y capitales propios.
• Asegurar el acceso a materiales estratégicos y a redes de producción e información.
• Transmisión y consolidación de doctrina..
Dinero
Bienes
Servicios y conocimiento
Ideas: normas,
fórmulas sociopolíticas
Ayuda: ¿Qué es transferido?
Políticas macro-económicas
Desde “Ajuste Estrutural” hasta las
“Estrategias contra la pobreza” y “Buena
gobernanza”
Condicionalidades desde ± 1980
disciplina presupuestaria; austeridad
apertura para fuera (inversiones extranjeras, export y import)
“buena gobernanza” y sobre todo:
privatizaciones y desregulaciones
Africa: “intensidad” de la ayuda
En África, ayuda ha sido muy…
• intensa• prolongada• acompañada por crescentes
condicionalidades• restringida para la soberania o auto-determinación
Centroamerica: intensidad de la ayuda
¿cuál es el ¿cuál es el saldo saldo
de la ayuda ?de la ayuda ?
Los mas pobres en Africa ($1,25 por dia o menos )
1981: 212 millónes
= 53 %
2002: 390 millónes = 55 %
creciente desigualdad ± 1990s
América Latina:
cambios en la
desigualdad 2000-06
Mejores finanzas públicas ?FMI- BM : al liberalizar el comercio, los
gobiernos sustituyen las tasas sobre el comercio exterior por tasas internas.
Resultados para gobiernos (1975 – 2000):• Países de rendim. medio: 45 – 65 % de
los réditos perdidos y no recuperados
• Países de bajo rendimientos: casi todos los réditos perdidos y no recuperados
desde 1980: desempoderamiento• Vida politica pública, parlamentos más débiles• Autoridades de planificación más débiles• Sistemas neopatrimoniales reforcadas• El poder del Estado más débil, . . . excepto • Los bancos centrales y los ministerios de hacienda más fuertes • Influencia de los donantes reforzada, debido:
• la deuda• la falta de financiación alternativa• el poder ideológico
pocosganadores
muchosperdedores
estadocorrumpido
Senti-mientosinjusticia
legitimidadedel estadomuy débil
re-distri-buciónde losbienes
serviciospúblicos
reducidos
doctrinasortodoxas
BancoMundial
FMI,otras ayuda
mercadoy otrasfuerzasglobales
Fuentes de la fragilidad
doctrinas ortodoxas
mercadoy otrasfuerzasglobales
BancoMundial
FMI,otras ayuda
mercados globales fuera de control
público
vulnera-bilidada los
choques
insegur-idad
colec-tiva
“extra-versión”
Instabil-idad
economica(ayuda,
export &c)Riesgos de
conflito
ayuda ha contribuïdo a reducir …?ayuda ha contribuïdo a reducir …?
• desigualdades• obstáculos para el crecimiento
• fragilidad política• riesgo de conflictos
versus
versus
Crecimiento equitativo& desarrolloCompromiso político & legitimidad basada en la ciudadanía
Fundamentalismo de mercado & objetivos comerciales
Control y auditoría del donante : “nosotros sabemos más”
Incoherencia en las políticas
¿ Cómo podría ¿ Cómo podría reorientarse la reorientarse la
cooperación para ser cooperación para ser más favorable a los más favorable a los
países pobres ?países pobres ?
Otros acerciamentos Otros acerciamentos conceptuales.conceptuales. por ejemplo:
En el discurso de la industria de ayuda, "la pobreza" ha eclipsado el desempleo.
¿ Cómo reestablecer la primacía del empleo ?
Programas públicos contra la pobreza
•India: Programa rural del Derecho al Empleo
•Ethiopia: Productive Safety Net Programme
•South Africa: Programas de Transferencias en Efectivo
Novas modalidades.Novas modalidades. Por ejemplo:• Subsidios directos para los
presupuestos • Los “presupuestos participativos” en
Brasil etc.• Programas de protección / seguridad
social • Fundos de inversiones públicas por
planificación local• Cooperación sur-sur• Cooperación ‘triangular’ (Norte-Sur-Sur)
Al final, la ayuda puede ser superado• sistemas mundiales de redistribución de
ingresos• abolición de jurisdicciones secretas
(“paraísos”)• asegurar una contabilidad completa de
los poderes públicos, del Sur y del Norte• armonizar los sistemas tributarios• impuestos (y/o acabando con los
subsidios) para "malos“ mundiales• apoyar los bienes públicos mundiales
Otro acerciamento conceptual:Otro acerciamento conceptual: Deuda Ambiental
Un mensaje a los líderes del mundo
Londres (2005)“No se trata sólo de idear cosas buenas que deberíamos hacer a África; se trata de las cosas malas que deberíamos dejar de hacer.”
¿Quién ayuda a quién? Net Financial Flows 1997-2010
US$ Billions
-160
-140
-120
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Africa
Latin America &Caribbean
Paradisos fiscales
•mercado ilícito de armas
• donaciónes ilícitas• subornos de contratos• facturaciónes fraudulentes• hedge funds y otras “innovaciónes bancarias”
Flujos ilícitos a los paraísos fiscales = 10 x ayuda hacia el “
Sur “
Otro Flujos Sur Otro Flujos Sur Norte Norte• Fuga de cerebros• Impuestos sobre actividades
empresar-iales : 100 billones € por año evadidos
• Precios sobre-dimensionados en el comercio con ex-colonizadores
• Dumping de los excedentes agricolas e industriales
• Beneficios generados por la propriedad genética e intelectual
Impactos Impactos de los flujos de los flujos fuera de control públicofuera de control público
estados debilitados vida política debilitada impacto de la ayuda debilitado
pactos sociales bloqueados, y cohesión social debilitada
El corazón de los riesgos
ConclusionesConclusiones Ayuda puede ser positivo. Desde 1980 el saldo ha sido, con pocas
excepciones, una decepción. Impacto economico: raramente positivo Impacto politico: soberania limitada;
neopatrimonialismo reforzado el control público sobre el "espacio de
flujos" es un desafío importante. la incoherencia política es un gran reto.
para mejorar la para mejorar la coherencia coherencia
y eficacia de la ayuday eficacia de la ayuda : : Necesitamos ‘la buena gobernanza’ internacional más fuerte, basada en los derechos humanos y en las precauciones ambientales