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carmen-medina-maestre
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LA CUADRATURADEL CIRCULO:
EFICACIA/CONTROLSIGLO XIX:SUBASTA
SIGLO XX.CONCURSO
SIGLO XXI:NEGOCIADOS
Y OTRAS APLICACIONESDE LA CONTRATACION
TIPOSDE CONTRATOS
DE LA ADMINISTRACIÓN
PRIVADOS
Legislaciónpatrimonialo Normas especiales
PÚBLICOS(Jurisdicción contenciosa)
OBRAS ASISTENCIA SUMINISTROSCONCESIONES
OPSP
AntiguosCA
especialesJurisdicción civil
salvo preparación y adjudicación
Desaparicióngestión int.
ArrendamientoConcierto
Soc.Capital mixto
GOBIERNOENTIDADES LOCALES
UPNACAMARA COMPTOS
PARLAMENTODEFENSOR PUEBLO
CorporacionesAgente urbanizador?
ENTIDADES DEPENDIENTES
SUJETOS A LA LFCP
SUJECIONOBJETIVA
Grandes obras de ingeniería infraestructuras i dotaciones
Aexo 16Si> 50%
FINANCIACIONPUBLICA
Sentencia T.J.U.E. de 13 de junio de 2013
Kreis Düren transfiere, con efecto liberatorio, a la Stadt Düren la competencia relativa a la tarea de limpiar los edificios de su propiedad y que
están ubicados en el término municipal.
Control “análogo al mantenido sobre sus propios servicios”.Contrato público de servicios en el sentido del artículo 1, apartado 2, letra d), de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de
marzo de 2004,
Cláusulassociales
y ambientales
“Nichos”reservas de contratación
discapacitadosempresas: objeto objeto exclusión social
Puntuación:sólo
desempates
Obligaciones de subcontrata
para el contratista
Posible puntuacióncuando supone
ventaja $ para el órgano de contratación
(criterios ambientales conrepercusión económica, programas de ayuda,
renta básica…)
Parados ld,minusválidos,
ex toxic.Ex alcoh.Otros enriesgo
de exclusión
VINCULACION SUBJETIVA:
ADMINISTRACION FORALAYUNTAMIENTOS
(En parte)UPNA
CAMARA DE COMPTOSDEFENSOR DEL PUEBLO
ADMON CONSULTIVAADMON CORPORATIVA
(En parte)ENTIDADES VINCULADAS
O DEPENDIENTES(Sólo Libro II)
Subcontratistas de CONCESIONARIOS
AGENTES URBANIZADORES?
SUJECIONOBJETIVA
Grandes obras de ingeniería infraestructuras i dotaciones
Anexo 16Si> 50%
FINANCIACIONPUBLICA
RETRIBUCIÓN:DineroEspecie
AnticiposPago: 30 días/60 días obras
Interésde demora
Cabe transmisiónde crédito
REVISIÓN20% EJECUTADO
1 AÑO3 AÑOS CONCESIÓNNo arrendamiento fin.
U opciónde compraFórmulas
ContratoPrivadoAdmón
Contratoadmnivo
Preparación,adjudicación
Efectos,extinción
VINCULACION SUBJETIVA:
ADMINISTRACION FORALAYUNTAMIENTOS
(En parte)UPNA
CAMARA DE COMPTOSDEFENSOR DEL PUEBLO
ADMON CONSULTIVAADMON CORPORATIVA
(En parte)ENTIDADES VINCULADAS
O DEPENDIENTES(Sólo Libro II)
Subcontratistas de CONCESIONARIOS
AGENTES URBANIZADORES?
FORMALIZACIÓNCONTRATO ADMNIVO
Ejecución
Entrega
Recepción
Liquidación (obras)
Devolución de la garantía
CUMPLIMIENTO CONTRATO Artículo 122.1 LFCP
RECEPCIÓNExpresa 122.2Tácita 136.5
Presunta 114.2Parcial 136.4
Plazo garantía 123 LFCPInicio: recepción
Extinción responsabilidad1 año-3 años
Certificación final
Informe director obra(15 días antes fin
pzo.garantía)
PZO
GAR.
Liquidación(30 días)
Devolucióngarantía
Cumplimiento contrato de obrasRecepción
1. Esquema recepción (136, 1 a 3)2. Recepción parcial (136.4).
3. Certificación final4. Plazo de garantía5. Liquidación (137)
6. Interés de demora (114). Automático.7. Responsabilidad por vicios ocultos (138)
Momento dePERFECCIÓN
del CONTRATO
Nulidad(DeclaraciónRetroactiva)
Anulabilidad(Declaración
No retroactiva)
CAUSAS DERESOLUCIÓN
NULIDAD DEPLENO DERECHO (art. 62)
Lesión dchos y libertades con amparo constitucional
Incompetencia manifiesta territorial o materialContenido imposible
Infracción penalTotal ausencia de procedimiento
o reglas órganos colegiadosContrarios al OJ sin requisitos
esenciales para el actoOtros (Leyes)
NUEVOS SUPUESTOS NAVARRAConsignación presupuestaria inadecuada
al adjudicar el contratoFormalización en plazo de
reclamación
ANULABILIDAD(otras infracciones del OJ)
Error LFCP
IRREGULARIDADES
NOINVALI
DANTESDefectos formasin indefensión
ni contra finFuera de plazo
no esencial
NOCONVALIDABLE
CONVALIDABLE
Nulidad
Anulabilidad
Consejo de Navarra
Declaraciónde
InvalidezRetroactiv a
Convalidación
Declaraciónde
lesividad
Contencioso-administrativo
Declaración De Invalidez
No retroactiva
REVISIÓN DE OFICIO
APARCAMIENTOPLAZA CASTILLO
Plazoexcesivo
ANULABILIDADSolución: Bajar plazo
Subir proporcionalmente retribución
SentenciaDefecto no subsanado
ANULACIÓNSin efecto retroactivo
Se mantienenObras
complementarias
ANULABILIDADPor INCOMPETENCIA
SUBSANABLE
CASO DE LA CHURRERÍAPliego “convalidable”mediante sustituciónde la cláusula ilegal
105 LRJAPACCorrección deError material
No(“mejor oferta”
no equivaleA “más barata”)
103 LRJAPACRevisión de
oficioDeclaraciónDe lesividad
RecursoContencioso-
administrativo
Si no,Resolución
CASOESCUELA
COEDUCATIVA
CONTRATACIÓNCONTRA FACTURA
Crédito posteriorVÁLIDA
Negativa ahabilitar crédito
Subsanaciónobligatoria, salvo en casode contratista ilegalmente
seleccionado
ENRIQUECIMIENTO INJUSTO
PRUEBAIndemnización
TASACIÓN
Invalidez?Navarra: cuando no requiera
Formalización (anulable).Legislación estatal: se requiere
siempre (inexistencia o resolución).
No formalización Resolución
El Consejo de Estado en su Dictamen núm. 499/2010 sobre el Anteproyecto de la Ley 34/2010, determina en referencia a la naturaleza de la acción de nulidad regulada en los denominados supuestos especiales de nulidad que «la nulidad de pleno derecho, entendida como la máxima sanción que el ordenamiento jurídico preceptúa, opera ipso iure, tiene eficacia retroactiva y es definitiva (sin que quepa la convalidación). Por ello, no resulta correcta la afirmación de que los contratos definidos en el apartado 1 del art. 37.1 de la Ley 30/2007 serán nulos de pleno derecho.
NUEVOS ARTS. LCSP SOBRE NULIDADLey 34/2010
38.2 LCSP: El órgano competente para declarar la nulidad, sin embargo, podrá no declararla y acordar el mantenimiento de los efectos del contrato, si, atendiendo las circunstancias excepcionales que concurran, considera que existen razones imperiosas de interés general que lo exijan.
Falta de legitimación activa para impugnar la adjudicación del contrato de una persona que, estimando discriminatorias cláusulas de la licitación, no impugna ésta ni presenta oferta (STJCE de 12 de febrero de 2004, C-230/02, Grossmann Air Service)
Cancelación del contrato en caso de anulación de una decisión por ilegalidad de alguno de los criterios de adjudicación (STJCE de 4 de diciembre de 2003, C-418/01, EVN y Wienstrom)La normativa comunitaria de contratos públicos obliga a la entidad adjudicadora a cancelar la licitación cuando, en el marco de un procedimiento de recurso con arreglo a la Directiva 89/665, se declare la ilegalidad de una decisión relativa a alguno de los criterios de adjudicación y, por tal motivo, dicha decisión sea anulada por el órgano que conoce del recurso
RECEPCIÓN OBRAS (38 LFCP)
Contrato ejecutado
15 días-1 mescomprobación
Correcta ejecuciónRECEPCIÓN
Mala ejecuciónInstrucciones y plazoSubsanación defectos
Comprobación
Correcta ejecuciónRECEPCIÓN
Incorrecta OPCIÓN
Nuevo plazoRESOLUCIÓN
Contratación conjuntaProyecto y obra(128, 123 LFCP)
Anteproyecto (causasJustificadas en BASES
TËCNICAS)
RESERVA CRÉDITOVE MÁXIMO DEL CONTRATO
(Proyecto + obra)
Fiscalización,Aprobación gasto,Compromiso gasto
Presentaciónproyecto
por contratista
APROBACIÓN YREPLANTEO
Subsanardefectos
Desacuerdo:Admón puede
retener proyecto ¿€?Contratistaexoneradoejecución
INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS (artículo 103 LFCP)Plazo esencial: RESOLUCIÓNPlazo no esencial o incumplimiento de plazos parciales que permita presumir racionalmente imposibilidad de cumplir plazo final: OPCIÓN entre RESOLUCIÓN o PENALIDADES.Incumplimiento de plazos parciales que permita presumir racionalmente imposibilidad de cumplir plazo final: PENALIDADESCuantías prefijadas por Ley, no Pliego (103)
CAUSAS OBLIGATORIAS DE RESOLUCIÓN DEL CONTRATO (124 LFCP)a) Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de la persona
jurídica. Salvedades.b) Insolvencia, concurso.c) Mutuo acuerdo.d) Falta de constitución de garantías cuando éstas sean obligatorias.e) Incumplimiento del plazo de inicio de la ejecución del contrato en el caso de los expedientes
de tramitación urgente.f) Falta de ejecución en plazo cuando este tenga carácter esencial.g) Cuando las penalidades por demora alcancen el 20 por 100 del importe del contrato (158.2).h) La falta de formalización del contrato en el plazo establecido, tras la prórroga en su caso
(94.2, 5 % indemnización).i) El incumplimiento de los requerimientos de carácter social o medioambiental para la
ejecución del contrato en el supuesto del artículo 49.j) La demora en el pago por parte de la Administración durante más de ocho meses.k) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales.l) Adjudicatario no aporta documentación en 7 días (54.4).m) Las que se establezcan expresamente en el contrato.m) Modificaciones contrato >20 % (124.2).n) Específica de concesiones: Superar polazo máximo secuestro (163.3), rescate o supresión,
(165), imposibilidad de explotar, renuncia, incumplimiento de niveles mínimos de calidad, demora de más de 6 meses en entregar medios al concesionario, penalidades superiores al máximo legal (158.2).
ñ) Específicas de obras (139): Demora injustificada en comprobación replanteo, suspensión definitiva obras o de su inicio por más de 6 meses, errores materiales de más del 20 % del presupuesto.
o) Específicas de suministro y asistencia: Suspensión del inicio por más de 6 meses (175, 3% indemnización), desistimiento o suspensión por más de un año (175, 6 % indemnización).