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LA CUMBRE CELAC-UE EN SANTIAGO DE CHILE: UNA APUESTA A LAS
INVERSIONES Y EL EMPRENDIZAJE
Alejandra Arroyo M. Sotomayor*
Introducción
Entre el 26 y 27 de enero de 2013 se llevó a cabo en Santiago de Chile la primera
Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y la Unión
Europea (UE). Se inaugura así una nueva era en las Cumbres realizadas anteriormente entre
América Latina y la Unión Europea desde la primera realizada en Río de Janeiro en 1999, a
la que le siguieron seis más – Guadalajara, Lima, dos veces en Madrid y Viena en
encuentros birregionales de alto nivel. En esta ocasión, se inaugura una nueva organización
que como bien se sabe agrupa a una Europa con más de medio siglo de integración regional
y a América Latina y el Caribe organizada en torno a un foro representativo, como es la
CELAC con una agenda definida, abriendo una nueva relación estratégica y conscientes,
ambas partes, de que se necesita complementar sus economías y abrir más el
multilateralismo.1 La CELAC es el órgano de interlocución extra regional, un organismo
internacional que agrupa a treinta y tres países de América Latina y el Caribe cuyo objetivo
es profundizar la integración en un contexto de solidaridad, cooperación.
complementariedad y concertación política entre sus miembros. Sebastián Piñeira,
presidente de Chile y anfitrión de esta primera Cumbre CELAC-UE, inauguró los trabajos
expresando que se espera la apertura y una nueva alianza estratégica con una “relación
menos vertical y más horizontal, evolucionando desde la asistencia hasta la verdadera
cooperación”2
Un nuevo formato se siguió en esta primera Cumbre CELAC-EU, que incluyó uno de
los actores más importantes para que el diálogo birregional se llevara a cabo, y es la
inclusión y el involucramiento de la sociedad civil con intercambios preparatorios para la
Cumbre a través de las ONG´s, parlamentarios y académicos que concurrieroncon la
expectativa de presentar mecanismos para la presentación de sus propuestas a la Cumbre,
considerando que el momento por el que atraviesa el mundo, y concretamente la
Comunidad Europea en crisis no solamente financiera y económica, sino también de
credibilidad ante el mundo, aunado a la fortaleza por el que en este momento histórico
América Latina en su conjunto está atravesando, resulta imprescindible el diálogo desde
* Dra. en Relaciones Internacionales en Integración Europea. Universidad Autónoma Metropolitana-
Iztapalapa. Dpto. de Filosofía. 1 Lippert, B., et al (2013) “La Unión Europea, el Euro y la Crisis” Los cuadernos de la Cátedra Humboldt del
Colegio de México y la UNAM, 02, México, pp. 91-92. 2 El Expectador.com 16 de septiembre de 2013 <http:// espectador.com/noticias>
2
una perspectiva distinta a como se venía dando en las cumbres anteriores, cuando el mundo
parecía otro.
En este sentido, México, se ha comprometido como otros países de Latinoamérica a
atender la participación de la sociedad civil organizada para avanzar en materia de gobierno
abierto, siguiendo las recomendaciones de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA),
conminando a las organizaciones civiles a tener una participación responsable en las
propuestas de compromisos para que éstos sean viables y puedan llegar a concretarse en
beneficio de la sociedad. Así, la administración federal actual tiene el compromiso de
ofrecer una clara rendición de cuentas y atender puntualmente a la participación ciudadana
para cumplir con el compromiso de un gobierno abierto que brindaría la oportunidad de
articular programas y políticas que coincidan con la iniciativa multilateral para transformar
la relación entre los gobernantes y sus gobernados, para proporcionar información puntual
para participar de mejor manera, más informada, en la elaboración de políticas públicas.
El gobierno de México, a través del Programa de Mejoras de la Gestión, el Programa
de Rendición de Cuentas y de Combate a la Corrupción se compromete a la mejora del
desempeño institucional del gobierno, las cuales son esenciales para la gobernabilidad
democrática, la promoción de las inversiones, para el aumento la competitividad
económica y, un punto determinante, que es el fortalecimiento del estado de derecho. Por
tanto, México se enfocará en los grandes desafíos que integran esta iniciativa de AGA, que
son mejorar los servicios públicos, aumentar la integridad pública, administrar eficazmente
los recursos públicos y mejorar la rendición de cuentas.3
AGA es una iniciativa multilateral que tiene el propósito de propiciar compromisos
concretos a partir de la colaboración del gobierno con la sociedad para promover la
transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la
corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.
Así, esta cumbre la celebraron los países de América Latina y el Caribe agrupados en
un solo bloque -la CELAC- como un organismo de integración regional con su contraparte,
los países europeos aglutinados en la Comunidad Europea, en un escenario en el cual
América Latina se presenta con un sólido crecimiento económico mientras que Europa vive
una de sus peores recesiones como bloque. Se da, de este modo, lugar a una reunión
birregional de alto nivel donde el tema principal fue propiciar inversiones de calidad que
favorezcan a los ciudadanos, el respeto por el medio ambiente y el fortalecimiento de la
pequeña y mediana empresa.
Uno de los asuntos que más ocuparon como prioridad a los europeos es el de la
seguridad jurídica de las inversiones en América Latina constituyéndose como uno de los
puntos que más controversia causó, recordando las nacionalizaciones que Argentina,
Bolivia y Venezuela realizaron recientemente y que afectaron de manera considerable
3 http://www.presidencia.gob.mx
3
principalmente a los capitales españoles y franceses e ingleses. Las inversiones son el pilar
de la relación EU-ELAC.
De acuerdo con datos proporcionados por la Comisión Europea, provenientes de
EUROSTAT de enero de 2013,4 la Unión Europea permanece como el inversor extranjero
líder en la región latinoamericana con 385 billones de euros contabilizados para el año
2010, lo cual representa el 43 por ciento del ingreso total en la región por inversión
extranjera directa, cifra que está por encima de las inversiones de la Unión en Rusia, China
e India. De acuerdo con el mismo documento, estas inversiones están altamente
diversificadas en tanto que abarcan sectores come el comercio y el turismo, consideradas
como inversiones tradicionales, pero que ahora se extienden para cubrir sectores como la
construcción y las finanzas. Sin embargo, tras arduas conversaciones entre las partes se
acordaron marcos reguladores transparentes que den certeza jurídica a las nuevas
inversiones y operaciones económicas que se produjeran en el futuro. Los otros puntos que
se tocaron fueron los relativos a la ciencia, la investigación, las nuevas tecnologías insertas
en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, y la Economía Conocimiento, el
desarrollo sustentable, la promoción de la inclusión social, desde luego el tema de las
migraciones, la educación y el empleo, el problema de las drogas.
Y como cereza del pastel se incluyó la agenda de género, en dónde todos los países se
comprometieron a dar seguimiento del estado actual de sus mujeres. Especialmente a partir
de la crisis, se ha detectado en Europa un aumento del deterioro de éstas. Mayor desempleo,
concentración de las mujeres en el empleo informal y la franca desigualdad en las
remuneraciones en el trabajo asalariado son la constantes de su condición. En América
Latina, una de cada tres mujeres de entre 15 y 60 años de edad no tiene ingresos propios y
dependen de los familiares o de las remesas que reciben del extranjero. En el Primer
Informe de la ONU: Mujeres, dirigida por Michelle Bachelett, se apunta que más de la
mitad de las mujeres trabajadoras -600 millones en el mundo- se halla en empleos
vulnerables sin protección de leyes laborales.5 De acuerdo con Sonia Montaño, directora de
asuntos de género de la CEPAL, “Las mujeres están siendo simplemente ignoradas por la
economía ya política; a ello se suma que sin el trabajo femenino en los hogares la pobreza
aumenta”.6
En el último informe de las Naciones Unidas se relata el aumento del feminicidio: “En
promedio, en la Unión Europea mueren siete mujeres diariamente a causa de la violencia
doméstica. En el caso de España, la media mensual era de 6, en 2008 y de 4,0 en 2012. En
4 http://europa.eu 5http.//dw.de/onu-mujeres-mas-leyes-no-significan-más-igualdad-ni-en-europa. ONU Mujeres tiene como
objetivos principales, entre otras cosas, la eliminación de la discriminación en contra de las mujeres y las
niñas, el empoderamiento de la mujer, y el logro de la igualdad entre los hombres y las mujeres como
beneficiarios del desarrollo, los derechos humanos, las acciones humanitarias y la paz y la seguridad. ONU:
Mujeres se creó en 2010 en la Asamblea General de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento
de la Mujer < www.un.women.org> 6 http://dw.de/cumbre-en-santiago-las-mujeres-en-la-agenda/a-16547341
4
la otra orilla, la situación es especialmente dramática: de los 25 países con mayor índice de
feminicidios en el mundo, la mitad están en América Latina”.7 En España, hasta antes de la
crisis mucho se había avanzado en este tema, aceptando la inclusión de las mujeres en
igualdad de condiciones que los hombres en el trabajo formal, asalariado y con
prestaciones, considerando que su inclusión era importante para la economía y el
desarrollo, así como la incorporación de éstas en otras áreas de la vida política y social del
país.
En el terreno de la política, se observa que a pesar de que Latinoamérica tiene el
promedio más alto de parlamentarias, en la mayoría de los países no llega ni al 10 por
ciento y a nivel mundial el 19 por ciento, en donde 28 países superan el 30 por ciento, lo
cual se ha logrado gracias a la implantación del sistema de cuotas. Hoy día en América
Latina hay tres mandatarias –Argentina, Brasil y Costa Rica-, mientras que en Europa
cuentan Alemania y la primera ministra de Islandia. Y lo mismo aplica para los puestos de
dirección en las empresas, cuyos niveles de participación de las mujeres es muy bajo.
En este capítulo se hace un recorrido por los principales puntos que se tocaron en el
Plan de Acción de Santiago y la Declaración final. Ambos documentos se refieren a los
puntos antes mencionados, el primero como un Plan y el segundo como un compromiso de
las partes, pero se hace énfasis en dos de ellos que atañen directamente no sólo a las
inversiones y la creación de nuevas empresas dándole prioridad a las PyMES en medio de
las nuevas tecnologías, sino que se hacen algunas reflexiones sobre el estado que guardan
las mujeres hoy día en ambas regiones, asunto que ocupa un punto importante en el Plan.
I. Plan de Acción 2013 -20158
El Plan de Acción 2013-2015 acordado en la Cumbre EU-CELAC incluye una serie de
iniciativas que ya se habían establecido como prioridades en la VI Cumbre EU-LAC en
Madrid 2010, pero incorpora nuevas áreas de acción, como los son capítulos sobre las
inversiones y el comercio internacional, y de manera importante una agenda de género.
En el rubro de las inversiones y el comercio internacional destaca la importancia de
crear marcos reguladores estables y transparentes que proporcionen certidumbre legal para
las operaciones y los operadores económicos para impulsar inversiones de calidad social y
medioambiental, algo que preocupa profundamente a los países en estos últimos tiempos en
los que las crisis han puesto por delante las debacles medioambientales y su incidencia en
la sociedad en su conjunto. Y no sólo eso, sino que la pobreza declarada principalmente en
los países latinoamericanos, pero también en algunos de los países que conforman a la
Comunidad Europea, es un asunto que preocupa y evidencia las desigualdades estructurales
7 ibid 8 http://www.consilium.europa.eu.Newsroom
5
entre las dos regiones.9 Todos los países en su conjunto concluyen que las inversiones y el
comercio internacional son fuente de desarrollo sostenible.
En este sentido, los mandatarios y líderes se comprometieron a adoptar políticas que
promuevan el comercio y las inversiones con la convicción de que esto garantizaría el
desarrollo sostenible y la generación de empleo, asunto, éste último, que preocupa y ocupa
a ambas regiones, principalmente el desempleo juvenil, que como ya se sabe, es mayor en
la Unión Europea en su conjunto, aunque ha afectado más a algunos países como España,
Portugal, Grecia e Italia. Dentro de este rubro, mucho se habló de la seguridad jurídica de
las inversiones, concluyendo que los países tienen el derecho a legislar a su libre albedrío
con el propósito de hacer cumplir los objetivos de sus políticas nacionales de acuerdo a sus
compromisos y obligaciones adquiridos internacionalmente y para garantizar el desarrollo
sostenible que impulsará el crecimiento económico y la generación de empleo,
especialmente entre los jóvenes, que son los que más han padecido de la tremenda crisis
actual que azota al mundo desarrollado y subdesarrollado, todo esto basado en la
cooperación y la complementariedad, la inclusión social y la responsabilidad
medioambiental de acuerdo a las capacidades de cada país y a la igualdad de las
oportunidades.
El Plan de Acción 2013-2015 incluye siete iniciativas, instrumentos y actividades que
se espera lleve a resultados concretos en aéreas clave como lo es una de especial
importancia que es el del desarrollo de la ciencia, la investigación, la innovación y la
tecnología, donde las TIC´s cobran relevancia, así como el desarrollo sustentable, el medio
ambiente, el cambio climático, la biodiversidad y la energía, la integración regional y la
interconectividad para promover la inclusión social y la cohesión. Desde luego las
migraciones, asunto que preocupa y ocupa grandes discusiones entre las dos regiones
cuando existe una alta migración de algunos países latinoamericanos hacia Europa,
principalmente a España; y un asunto central en los Estados miembro y la Comunidad
Latinoamericana que es el empleo y la educación, en donde los nuevos parámetros para el
ejercicio de empleo son cruciales. Otro asunto incluido en la el Plan es el del problema de
las drogas a nivel mundial, y entra fuertemente la agenda de género, también tratada como
una de las “novedades” a incluir en el plan de acción 2013-2015.
La iniciativa sobre ciencia, investigación, innovación y tecnología, incluye varios
importantes apartados que se muestran cruciales para el desarrollo de la era de la Sociedad
del Conocimiento, la Información y la Comunicación a través de mejorar las cooperación
en la investigación y la innovación, el fortalecimiento de las capacidades y las
infraestructuras en lo científico y lo tecnológico, así como la investigación sustentable, la
innovación y el conocimiento tomando en cuenta la contribución el conocimiento ancestral
y tradicional de los pueblos. Asunto éste muy importante que fue discutido en la agenda
latinoamericana, y que, quizá, por primera vez, fue escuchada por el mundo hegemónico
9 Ver: Edmar Salinas en este mismo libro.
6
occidental que tradicionalmente ha desechado la cosmovisión de sus pueblos colonizados,
sin considerar que hay un conocimiento ancestral del cuidado de la tierra y el medio
ambiente.
En este rubro hay que considerar el fuerte impulso que se le está dando a la formación de
empresas a través de las tecnologías de la información, en dónde las mujeres entran con
planes novedosos para su inserción en el mundo empresarial a través de la creación de
PyMES y con respaldo financiero de entidades bancarias de los respectivos países.10
Otros puntos importantes en este rubro se centran en el fortalecimiento de las
tecnologías de la información y la comunicación -las TIC´s- y en la reducción de los atrasos
y la división existente en el desconocimiento y el bajo empleo de estas tecnologías con el
objeto de incrementar la interconectividad entre la educación y la investigación dentro y
entre las regiones para extender el acceso y el uso de estos recursos. Uno de los puntos
centrales de este Plan de Acción inserta, como objetivo principal en el rubro de la
integración regional y la interconectividad para promover la inclusión social y la cohesión,
la promoción de las inversiones en la infraestructura para favorecer el desarrollo de las
redes sociales y económicas, así como movilizar los recursos para el Fondo de
Infraestructura UE-LAC con el propósito de contribuir al fortalecimiento de la integración
regional y el acceso a los servicios sociales básicos. Se espera que este fondo cuente con
recursos adicionales a través de fondos y subvenciones del capital privado para alcanzar
este objetivo.
De acuerdo con The Global Information Technology Report 2013, uno de los desafíos
para América Latina y El Caribe es expandir sus redes de interconectividad. Mientras que
algunos países de la región, como México, Panamá, Colombia y El Salvador, han hecho
progresos significativos, el resto aún padece de retrasos en este rubro, lo que, de acuerdo a
este planteamiento y objetivos de la Cumbre, les está impidiendo el despegue de su
productividad regional, a pesar de que los gobiernos se han esforzado por desarrollar y
mejorar la infraestructura tecnológicas y de comunicación entre los individuos, las agencias
gubernamentales, los servicios educativos, la banca y la comunidad empresarial. Las
políticas y las reglamentaciones regulatorias al interior de los países de la región mucho han
impedido este avance, así como grandes segmentos de la población con bajos índices de
educación y habilitación, y bajos sistemas de innovación, se encuentran entre los factores
que dicho informe menciona.11 Así mismo, si bien las iniciativas de los gobiernos son
amplias para introducir estos cambios en el sector público, México, Brasil, Colombia,
Panamá y Chile destacan como los países de la región que más avances presenta, sin
10 Arroyo, Alejandra Una alternativa para las mujeres en la crisis económica en la era de la Sociedad de la
Información y el Conocimiento en “Feminismos para un cambio civilizatorio” Carosio, Alba (Coord.),
Venezuela, (en prensa). 11 World Economic Forum (2013) The Global Information Report 2013. Growth and Jobs in an
Hyperconnected p. 15
7
alcanzar los niveles de las naciones desarrolladas del mundo.12 En la tabla de rangos de
tecnología y conectividad, México ocupa el lugar 76 de entre 142 países de todo el mundo,
atrás de Chile que representa el lugar 39.13
En el asunto del desarrollo sustentable, el medio ambiente el cambio climático, la
biodiversidad y la energía, se insta a las dos regiones para asegurar la implementación
efectiva dentro del marco de la Convención sobre el Cambio Climático de las Naciones
Unidas y el Protocolo de Kyoto, en dónde la UE-27 han logrado reducir en un 17.5 por
ciento sus emisiones contaminantes hacia el año 2011desde que se lleva el registro en
1990.
De acuerdo con el último reporte de la Agencia Europea del Medio Ambiente sobre las
proyecciones de los estados miembro, realizado en 201314, las emisiones seguirán cayendo
hasta alcanzar el 19 por ciento como lo previsto para el año 2020. Italia y España están
entre los Estados miembro que deberán desarrollar planes específicos para alcanzar el
porcentaje de reducción de contaminantes, o bien cumplir con los planes ya existentes.15
El asunto de las migraciones fue uno que también se tocó durante la Cumbre. Y digo se
tocó, porque los objetivos que se pretenden alcanzar son el mejoramiento de la cooperación
birregional para identificar los desafíos comunes, así como el construir una base sólida de
evidencia migratoria para comprender la realidad y encontrar las sinergias entre migración
y desarrollo, para poder regular la inmigración irregular y emitir soluciones. No dejan de
mencionar la promoción de los derechos humanos de los migrantes. No hay nada nuevo.
Mucho en el pasado reciente se ha hecho en estos rubros y más, y no se encuentran
soluciones viables, menos en un entorno de crisis como en el que se encuentra la Unión
Europea en su conjunto. Los países mediterráneos son los que más problemas tienen en este
rubro. Italia y España se constituyen como los países de llegada y tránsito de la alta
inmigración de los países Árabes y de África. Si bien a España principalmente llegaban
grandes contingentes de latinoamericanos –ecuatorianos, peruanos, argentinos, entre otras
nacionalidades- hoy día éstas comunidades han restringido su emigración hacia éste país, a
diferencia de los a los noventas y principios del año 2000 y hasta antes de la crisis estallada
en 2007, cuando había altos índices de inmigración latinoamericana.
Los esfuerzos para ambas regiones, pero principalmente para la Comunidad Europea, de
estudiar a fondo las sinergias en el tema migratorio, no han realmente cuajado en políticas
que permitan el respeto a los derechos humanos, la reunificación familiar, el derecho pleno
a la educación y la salud de los inmigrantes y al derecho al trabajo formal. Y poco se ha
alcanzado en el rubro de la migración femenina y los grupos vulnerables como las mujeres
y sus hijos, ni la migración con fines de comercio sexual. Pero tampoco, se han logrado
políticas que incidan en la población local ni en la administrativa para cesar el que se
12 Ibid., p. 19 13 Ibid., p. 23 14http:// www.eea.europa.eu/es 15 http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/newsreleases/gases-de-efecto-invernadero
8
considere a los inmigrantes sin documentación como criminales y como irresponsables. Se
sabe que el asunto es complejo y que se complica con la situación global de guerras,
persecuciones, cambio climático y sus consecuencias, y crisis económicas a nivel global. Se
conoce del trabajo global y de la atención en los rubros de la producción y productividad de
los Estados miembro, donde la mano de obra calificada y no calificada de los inmigrantes
es necesaria, pero poco se ha podido alcanzar para reglamentar la alta inmigración y la
migración de algunos de los países latinoamericanos inmersos en la vorágine global de
desempleo, pobreza, destrucción a causa de los fenómenos meteorológicos, enfermedades y
falta de oportunidades en sus propios países. Yo insisto en que realmente nadie quisiera
dejar sus países de origen y a sus familias, pero las difíciles circunstancias en las que se
encuentran los obligan a migrar. Por tanto, es indispensable el desarrollo y la planificación
económica y la creación de empleos en la región latinoamericana en su conjunto para
disminuir la alta migración al exterior. El Consejo Europeo se apresta a revisar su Ley
Migratoria Común ante las exigencias de sus miembros, sobre todo a partir de las recientes
catástrofes humanas en Lampedusa en Italia y Malta promovido especialmente por el actual
presidente del Parlamento Europeo, el alemán Matin Schulz, para “modernizar” la ley para
dotarla con sistema de inmigración legal “como el de Estados Unidos”, la cual debe incluir
“un reparto proporcional de los inmigrantes entre los 28 estados miembro”.16.
México sabe bien de este problema, al constituirse como el país de tránsito de la
migración, principalmente laboral, de los países de la región centroamericana y del Caribe.
Sin embargo, aún no se puede regular la entrada por su frontera sur, y muchos esfuerzos se
han hecho por mitigar, controlar y reglamentar, en conjunto con Estados Unidos la
migración de sus connacionales hacia ese país, así como lograr avances en las condiciones
de los mexicanos en ese vecino país, aún y con la alta tradición migratoria que se tiene y la
gran cantidad de mexicanos e hispanos en ese país. Asunto muy complejo. La situación
migratoria se podrá llegar a mitigar al nivelar las diferencias entre los países en cuestiones
de trabajo, empleo, educación y oportunidades, es decir es al interior de la región
latinoamericana que se puede empezar. Asunto añejo, pues las negociaciones a nivel
bilateral de México con Estados Unidos y los países de la Comunidad Europea se han
venido dando desde hace tiempo sin, de verdad, llegar a conclusiones plausibles, a pesar del
intercambio de información entre las dos regiones y el país sobre los flujos migratorios que
parece que se quedan en el escritorio para referencia.
En lo que sí se observan cambios es en el envío de remesas de los migrantes hacia sus
países de origen, pues se han implementado, a través de la banca online y en el
mejoramiento de los envíos para que las transferencias se realicen de manera más barata,
segura y transparente. Así como en algunos países de la región latinoamericana, como
16 www.20minutos.es
9
México, que ha desarrollado incipientes programas de desarrollo principalmente en las
comunidades de alta incidencia migratoria para el uso productivo de las remesas.17
En el rubro sobre educación y empleo para promover la inclusión social y la cohesión, se
acuerdan como objetivos principales promover la educación y el aprendizaje a lo largo de la
vida que incluye la educación vocacional y el entrenamiento y la habilitación para el
trabajo, tomado en cuenta la diversidad entre las regiones y las comunidades con el objetivo
de mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y la acción social corporativa, lo
cual conduciría al acceso al empleo decente y digno, al trabajo productivo y a las
oportunidades laborales, poniendo especial atención a las mujeres y a los jóvenes y a otros
grupos vulnerables, para lo que se propone implementar programas para propiciar empleos
de iniciación para adquirir experiencia en el trabajo a través de los programas de
emprendizaje18 para facilitar el acceso a los jóvenes a los mecanismos de protección social.
Esto coadyuvaría a su inclusión social y a la cohesión, para lo cual se espera tener
revisiones estratégicas del funcionamiento actualizado de los mercados laborales en los
países para implementar y establecer planes de capacitación.
Entre las iniciativas también se propone la movilidad académica y de estudio entre las
instituciones de educación superior entre los Estados miembro y los países de
Latinoamérica y El Caribe, lo cual contribuiría a alcanzar los objetivos de educación 2021
que se acordaron en el Foro sobre Educación, Innovación e Inclusión Social entre la Unión
Europea y Latinoamérica y El Caribe.
17 De acuerdo a datos del Banco Mundial (2013), México es el cuarto país mayor receptor de remesas en el
mundo, después ce China, India y Filipinas, a pesar de la caída registrada en años recientes. En 2012 las
remesas registraron 22, 438 millones de dólares y se consolidaron como una de las fuentes principales de
ingresos para el país junto con los ingresos por las exportaciones de la industria petrolera y de la inversión
extranjera directa (http://www.cnnexpansion.com/economia/2013/10/02/). Entre los programas para la
inversión de las remesas se encuentran “El Programa 3X1 para los migrantes, conducido por la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL) para la construcción de escuelas, hospitales, parques, drenaje, pavimentación,
etc., “Paisano Invierte en tu Tierra” promovido por el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) de la
SAGARPA para el desarrollo de proyectos agrícolas, ganaderos y de exportación de productos del campo, y
el programa de “Estrategia de Inclusión Financiera para Migrantes” de Financiera Rural y el programa
“Fomento a la Inversión de la Propiedad Rural” que conduce la Procuraduría Agraria de la Secretaría de la
Reforma Agraria y “Sácale provecho a tus remesas”, Comisión Nacional para la Protección y la Defensa de
los Usuarios de Servicios Financieros, Secretaría de Relaciones Exteriores, s/f. 18 El emprendizaje surge a partir de las necesidades y especificidades de la Sociedad de la Información o la
Economía de la Información, la cual está permitiendo que las personas comiencen negocios y establezcan
empresas a partir de las nuevas tecnologías de la información y la Comunicación (TIC’s), recursos
informáticos que están generando cambios en las formas de organización de las empresas. El emprendizaje
tiene implicaciones en las áreas sobre las que actúa con objetivos prioritarios como son la innovación
tecnológica y la innovación social. El emprendizaje, entonces, es el proceso de las habilidades que las
personas aportan para emprender y crear modelos económicos sostenibles a partir de su propio trabajo para la
creación de modelos o procesos productivos y su puesta en marcha ya sea por iniciativa propia o en grupos.
Es el proceso de empoderamiento que aporta las personas las claves para emprender y crear modelos a partir
de su trabajo, su creatividad y sus innovaciones. En Arroyo MS, Alejandra, “Creación de empresas: una
alternativa de las mujeres en la crisis económica en la era de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento”, Ponencia presentada en el XXIX Congreso Internacional de la Asociación Latinoamericana
de Sociología (ALAS) realizada en Santiago de Chile del 30 de septiembre al 4 de octubre de 2013.
10
En el tema del problema de las drogas considerado a nivel mundial, se hacen esfuerzos
por mantener un intercambio de comunicación entre las regiones para fortalecer la
coordinación y la cooperación para combatir el tráfico de drogas incluido los precursores
químicos y el crimen relacionado con éste, así como proponer iniciativas para resolver las
consecuencias del problema de las drogas en cuanto su producción y comercialización, la
reducción de la demanda, la aplicación de la ley, el tráfico de armas relacionado con el
tráfico de drogas, y el lavado de dinero. Del mismo modo, se acuerda mejorar las
organizaciones judiciales y la legislación tanto a nivel político como técnico, así como
incrementar las campañas de prevención de la drogadicción y el mejoramiento de los
programas de rehabilitación para los usuarios de las drogas.
El último punto del Plan de Acción incluye el tema del género. El principal objetivo es
dar prioridad al asunto del género en el contexto de las relaciones birregionales
promoviendo a voluntad política para garantizar la equidad de género y la protección y
promoción de los derechos de las mujeres que incluyen la participación política, la
eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, incluyendo la
violencia sexual, el empoderamiento de las mujeres y su participación en la economía y el
mercado de trabajo bien pagado, con seguridad social y en condiciones de equidad para
asegurar políticas que respondan a paga igual a trabajo igual. Así como su participación en
todos los procesos de toma de decisiones.
Uno de los objetivos de los que se esperan resultados, que por primera vez se incluyen
en la agenda de género de las Cumbres, es la relacionada con el asesinato de mujeres
asociada a la violencia doméstica. En este rubro se insta a mantener el intercambio entre los
países de ambas regiones para promover medidas concretas en las investigaciones. Este es
un asunto que preocupa a los estados miembro de ambas regiones ante la alta incidencia de
mujeres atacadas hasta la muerte por razones que van desde su afiliación o participación
política, por su involucramiento en los asuntos de los derechos humanos, por sus exigencias
al derecho a la educación y al trabajo en igualdad con el género masculino, la violencia
doméstica y a su apoyo al derecho al aborto seguro. Se insta a las organizaciones de
mujeres y a los expertos en el tema a intercambiar experiencias para la consecución de la
paz, la resolución de conflictos y la participación de las mujeres en los procesos para la
implementación de resolutivos significativos en la Asamblea General de la ONU y la
Comisión sobre el Estado de las Mujeres.
También como novedad se insta en la Cumbre birregional a dar seguimiento e
intercambio de experiencias sobre el empoderamiento de las mujeres y su participación en
el mundo del trabajo en el campo de la educación y entrenamiento en las Tecnologías de la
Comunicación y la Información (TIC´s). Los países se comprometieron a informar sobre el
estado que guarda en cada uno de ellos el empoderamiento y su inserción en el trabajo a
través de las nuevas tecnologías.
Otro de los puntos acordados es el relacionado a las inversiones y al emprendizaje para
el desarrollo sustentable, cuyos objetivos son promover las inversiones birregionales con
11
calidad social y medioambiental para lograr el desarrollo económico y promover la
cohesión social y la inclusión. Estas inversiones contribuirían a mejorar los flujos
comerciales, la creación de empleos, la transferencia de tecnología, la innovación, la
creación de industrias y la promoción del emprendizaje como una fuerza motora del
desarrollo social y económico para incrementar la competitividad de las micro, pequeñas y
medianas empresas así como analizar el cómo avanzar en la internacionalización con la
introducción de nuevos actores de la economía, como las mujeres.
De acuerdo con esto, para avanzar en las exportaciones se requiere trabajar en equipo,
contar con apoyos gubernamentales, buena asesoría en temas de gestión del proceso
exportador, promoción comercial, estrategias de internacionalización, gestión financiera,
fijación de precios de productos de exportación, y diseño de un plan de negocios
internacional, al decir de Ernesto Lagos, Director General de Pro-Chile.
Estos temas se trataron en la Ronda Empresarial en el marco de la Cumbre cuyo tema
fue “Inversiones para el crecimiento económico, la inclusión social y la sustentabilidad
ambiental” a la que asistieron 350 ejecutivos entre chilenos y extranjeros.
En México el 99.7 de las empresas se constituyen como micro, pequeñas y medianas que
en su conjunto producen la mitad del PIB. Éstas generan el 70 por ciento de los empleos del
país. Treinta y una de cada una de estas empresas son de mujeres y se encuentran en los
subsectores de la economía como lo son los servicios (41%), comercios, restaurantes y
hoteles (27%), la industria de la transformación (16%). No es sino hasta recientemente que
las mujeres penetran en el sector manufacturero, el transporte, el almacenamiento y las
comunicaciones registrando el 7 por ciento. De acuerdo con el BID (2010) para 2012 el
empleo total para hombres y mujeres por tamaño de la empresa en América Latina y El
Caribe, las microempresas representan el 66.5 por ciento contra el 21 por ciento de la
Unión Europea; las pequeñas y medianas empresas en ALyC representan el 20 por ciento,
mientras que para la Unión Europea éstas representan el 38 por ciento. La gran empresa en
ALyC sólo alcanza el 13 por ciento contra el 32 por ciento en la UE. Esto hace que el 86.5
por ciento de las empresas en ALyC sean pequeñas y medianas.
México, ya ha implementado la incorporación de las mujeres emprendedoras a través de
distintas instancias gubernamentales como el Sistema de Fomento Empresarial México
Emprende (FONAES) de la Secretaría de Economía, el Programa de Apoyo a las PyMES y
el Programa para Mujeres Emprendedoras y Empresarias de Nacional Financiera con el
Instituto Nacional de las Mujeres. Esta última organización gubernamental ha desarrollado
iniciativas con el sostén de la Secretaría del Trabajo y a Secretaría de Economía, que
apoyan a las mujeres no sólo financieramente sino que con cursos de capacitación
empresarial con temas como liderazgo, desarrollo de las microempresas, y el uso de las
tecnologías –las TIC’s-, así como la creación de redes de negocios a nivel nacional. Se
adiestra a las mujeres a ser creativas e innovadoras. Uno de los aspectos en el que más se
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ocupa es en la innovación para ser competitivas en el mundo globalizado y en el uso de las
TIC´s.19
II. Declaración Final de la Cumbre Empresarial
La declaración Final de la Cumbre Empresarial CELAC-UE entregada a los Ministros
de Relaciones Exteriores de los países que conforman este organismo instituida bajo el
tema de las “Inversiones para el crecimiento económico, la inclusión social y la
sustentabilidad ambiental” y asentada como un compromiso del sector empresarial para
colaborar con las políticas birregionales que promueven la cohesión social y el desarrollo
económico para erradicar la pobreza, impulsar el acceso al sociedad del conocimiento y que
contribuya al desarrollo del capital humano, para la construcción de sociedades más justas,
democráticas y libres, se concluye con 10 puntos principales:
Es un compromiso birregional que los gobiernos deben mantener y fomentar,
“involucrando en todo momento al sector privado que es el motor del desarrollo económico
mundial”; se deben tener presentes “los valores de libertad, seguridad jurídica y
democracia”, entendida esta última como la expresión de la “voluntad popular”, del estado
de derecho, de la separación de poderes y con alternancia política en el poder. En necesario
que exista un entorno de inversión transparente y estable, garantizando el trato justo e
igualitario a los inversionistas, sin permitir desigualdades entre inversiones extranjeras y
nacionales; se debe mantener siempre un equilibrio entre crecimiento económico y
protección medioambiental; se defiende el establecimiento de un marco normativo que
fomente la creación y desarrollo de pequeñas y medianas empresas sostenibles, y la
adopción de políticas públicas específicas para las PyMES. En este sentido, los principales
retos son la eliminación de las diferencias que existen entre la productividad, los niveles de
internacionalización y los encadenamientos productivos; se propone incorporar la
innovación tecnológica en áreas con proyección de crecimiento a través de programas
integrados de desarrollo que permitan crear redes en línea y plataformas de conocimiento,
acceso a la información, intercambio de experiencias y modelos y formación de
trabajadores. Con esto, se pretende generar oportunidades recíprocas de comercio e
inversión superando las asimetrías regulatorias. Para que la economía sea sostenible se
requiere de la adecuada protección de la propiedad intelectual como eje esencial para
garantizar la innovación y la transferencia de tecnología. La inversión en el “talento
humano” se considera como un factor fundamental para garantizar el desarrollo económico
y como herramienta fundamental para la superación de la pobreza y la igualdad de
19 Arroyo, Alejandra (2013), “Creación de empresas: una alternativa de las mujeres en la crisis económica en
la era de la Sociedad de la Información y el Conocimiento”, Ponencia presentada en el XXIX Congreso
Internacional de la Asociación Latinoamericana de Sociología (ALAS) realizada en Santiago de Chile del 30
de septiembre al 4 de octubre de 2013.
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oportunidades. Para lograr este objetivo se requiere de una estrategia que sea congruente
con los requerimientos de la sociedad y para definir esta estrategia se propone que
participen las organizaciones empresariales para favorecer la inserción de los jóvenes al
mercado laboral, así como se pronuncia por la formación continua de los profesionales para
ir adaptándose a las necesidades del mercado. Se insiste en la intensa formación académica
en las ramas de la ciencia, las ingenierías y las técnicas. Otro de los puntos es rechazar de
manera categórica el proteccionismo y por el contrario se apoya la “apertura equilibrada”
de mercados con el objetivo de impulsar el comercio y las inversiones. Para esto se aboga
por la reactivación de las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio UE-Mercosur, lo
cual permitirá intensificar y dinamizar las relaciones económicas en la Unión Europea y la
región latinoamericana.
Finalmente, en el último punto, para la salida de la crisis que afecta en mayor o menor
medida a las dos regiones, se plantea “el protagonismo del sector privado empresarial como
actor garante de un desarrollo eficaz y de un crecimiento inclusivo.” Para lo que se exige
que se pongan en marcha las políticas y las medidas antes mencionadas, que “apoyen al
sector empresarial en general y a las pymes en particular”.
Este desafío, al decir de las partes -UE-LAyC- promulga que los sectores empresariales,
en lugar de competidores, se convierten en aliados y colaboradores en un proyecto común
que es generar riqueza y empleo, así como fomentar el desarrollo sostenible y eficaz contra
la pobreza y las desigualdades.20
Conclusiones
En lo que no parece haber mucho avance en ni el ALyC ni en La UE es el respeto a la
integridad de las mujeres. Insistentemente se habla de la no violencia hacia a las mujeres,
pero no se ven progresos en la materia. Los índices de violencia en ambas regiones, no
disminuye, sino avanza en general. Se menciona la violencia doméstica, que es la más
visible, pero se debe hablar abiertamente de otros tipos de violencia como la violencia
estructural, que es aquella que causa hambre, miseria, enfermedades y que proviene de la
estructura social ya sea entre personas o sociedades. Las principales formas de violencia
estructural son la política y la económica a través de la represión y la explotación.
En el rubro que abarca todas las formas de violencia contra las mujeres, bien podrían
especificarse todos los tipos de violencia hacia las mujeres, como la psicológica, la laboral
y la económica, y bien podría especificarse, que para que las mujeres accedan al pleno
empleo, a la creación de empresas y a la productividad no solo económica, sino social en su
conjunto, bien se podría acordar entre ambas regiones una agenda que permita la
transversalidad en la vida social y productiva. Mientras no se acuerde una agenda de
20 Este es un breve resumen de la Declaración de Santiago. Council of the European Union,
http://www.consilium.europa.eu/Newsroom y <htpp://www.rpp.com.pe>
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educación a los hombres (empresarios o no) de que la cultura, la costumbre y la
patriarcalización de la sociedad actualmente se presentan como inviables para el desarrollo
de las sociedades, y mientras no se considere plenamente el mandato social y cultural que
coloca a las mujeres como las únicas responsables del hogar en cuanto a las tareas diarias
inherentes al éste, como la crianza y alimentación de la familia nuclear y extensa y el
cuidado de ancianos y enfermos, sin que se vea siquiera un asomo de equidad en estas
tareas, entonces la carga de trabajo para las mujeres se acrecienta. Ahora estarán desde sus
hogares en las computadoras on-line trabajando en sus micro-empresas mientras cuida las
tareas históricamente asignadas a ellas. Doble carga de trabajo. Esto, además incluye que
no tendrán servicios sociales como guarderías, servicios médicos y atención a la salud, sino
que correría por cuenta propia, pero eso sí, estaría obligada al pago de impuestos al Estado.
Esto es violencia económica y sobre-explotación, cuando los índices de escolaridad entre
las mujeres han aumentado.
De igual modo ¿a qué se refieren los acuerdos cuando mencionan la innovación y el
conocimiento tomando en cuenta “la contribución del conocimiento ancestral y
tradicional”? Esto puede tener dos vertientes, idealmente querrá decir que se refiere al
respeto que se les debe a los pueblos tradicionales y antiguos que habitan nuestras regiones
latinoamericanas, que poco o nada tienen que ver con la vorágine del sistema neoliberal en
la que han sido sumergidos dejándolos en la ignorancia y en la pobreza, cuando se atiende
más al moderno conocimiento de las innovaciones tecnológicas, a las financiaciones para
las grandes, pequeñas y medianas empresas citadinas. O bien, querrá decir que, al
incorporar a las mujeres en las PyMES, éstas, como se mencionó anteriormente, logran
abrir una pequeña empresa con el conocimiento tradicional y ancestral de elaboración de
alimentos, en la puesta de restaurantes; en el cuidado del hogar, en la instauración y trabajo
en el sector hotelero; en el establecimiento de guarderías y escuelas por su tradicional
trabajo doméstico de cuidado de niños. Si es así, no se ve mucho avance. Se incorporan las
mujeres al pleno trabajo creativo, innovador y productivo, y se les incita, como en México,
a los sectores femeninos más avanzados, a crear empresas on-line, de acuerdo a los
preceptos de libre comercio y de creación de PyMES.
Pero, si se establecen PyMES lideradas por mujeres que abarquen otros sectores
productivos, que incluya ramas que tradicionalmente han sido tomadas por el género
masculino, atendiendo a la alta escolaridad que en años recientes han adquirido las mujeres
y que abarcan las ciencias, las ingenierías, las técnicas, y la política, entonces estaremos
hablando de avances en este sentido, y podríamos hablar del empoderamiento de las
mujeres.
El atraso en Latinoamérica en cuanto a la interconectividad es uno de los puntos
centrales para el atraso e la incorporación de grandes sectores en la productividad on-line.
Sin un avance claro y conciso en la educación de las poblaciones latinoamericanas se ve a
muy largo plazo su incorporación a la vorágine. Y este es un punto central en las
divergencias entre la UE y ALyC.
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Por otra parte, precisamente, debido a los cambios en la estructura laboral de los
países, es que existe un alto desempleo en todas las comunidades en su conjunto. Obsérvese
a la Unión Europea detenidamente. Existe una alta escolaridad y alta preparación entre los
millones de jóvenes europeos, y sin embargo permanecen desempleados. Aún así, se
insiste, bien hecho, en la educación y habilitación para el trabajo, se insiste en la movilidad
académica y escolar, como lo dice el punto 5 del Plan de Acción sobre educación y empleo
para promover la inclusión social y la cohesión, pero se ha insistido sobre la educación
prioritaria en ciencias, ingenierías y técnicas, y no se mencionan el estudio de las
humanidades como tal, dejando de lado la promoción de otras áreas humanísticas que, al
soslayarlas, desde mi punto de vista, han producido amoralidad, y falta de valores para una
vida más humana, plena y digna, como si todo fuera empresa y finanzas para el avance de
la humanidad. Los países parecen sordos y ciegos ante la alta inconformidad de sus
sociedades, principalmente entre sus jóvenes, expresada todos los días a lo largo de mundo
con desesperación y violencia.
El emprendizaje para la creación de empresas innovadoras tiende plenamente hacia
establecer pequeñas y medianas empresas particulares. El estado cesa de promover el
empleo, a excepción de esta premisa, y deja en manos de los particulares la contratación,
especialmente los empresarios, pero éstos al acceder a las nuevas tecnologías, exige de sus
empleados conocimiento y experiencia en ellas, además que baja la contratación de
trabajadores debido a que la tecnología optimiza el trabajo para lo que se requiere menos
personal. Esto deja sin empleo a amplios sectores de la sociedad educada y habilitada o no
por la alta competencia. El Plan de acción pone al sector privado como el motor del
desarrollo económico mundial, y deja de lado o no incluye a grandes contingentes de
personas que no tienen acceso ni al financiamiento para emprender, que no está habilitada
en creatividad e innovación. Además promueve altamente las inversiones y el comercio
internacional para el desarrollo sostenible. Latinoamérica, comparado con la Unión
Europea está más rezagada en las TIC´s y en los índices de productividad y exportaciones.
Esto podría explicar en parte, la alta migración que ahora no sólo es del campo
hacia el exterior, sino también la migración de un sector cada vez más preparado en busca
de mejores oportunidades en el llamado mundo desarrollado, como está sucediendo
actualmente con este tipo de migración de México hacia Estados Unidos.
En este rubro de las migraciones se insiste en la cooperación birregional para la
elaboración de una base de datos sólida para saber el estado del arte en este rubro con el
objetivo de enfrentar los desafíos comunes en la materia y comprender mejor las sinergias
entre migración y desarrollo.
La Unión Europea se apresta a revisar su política migratoria común para establecer
una nueva acorde con las necesidades actuales, sobre todo de alta inmigración proveniente
de África y Asia, continentes que padecen no sólo de una pobreza que se antoja decir es
tradicional, sino debido a los estragos que ha dejado el cambio climático y los problemas
políticos que han provocado guerras. Por su parte, las tasas de inmigración latinoamericana
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han descendido, debido a la crisis europea y la falta de empleo en casi todos los países, en
donde España, que era el país tradicional de migración latinoamericana presenta los índices
de desempleo más altos de la Unión, provocando con esto, la salida de muchos inmigrantes
que han retornado a sus países con las manos vacías, aunque podemos decir que con
experiencia y quizá aprendizajes laborales, que en última instancia es de lo que se trata,
aunque los países emisores vean reducidas su tasas de remesas.
El proceso de unión que nos presenta la Comunidad europea sigue, con todo, siendo
un ejemplo de Unión. No sólo porque se ha intentado arduamente, a pesar de su diversidad,
no solo histórica, política y cultural, y a pesar de la fuerte crisis y recesión por la que
atraviesa actualmente sino porque seguirá siendo un ejemplo de la lucha por unirse en uno
solo. Con todo y sus imperfecciones a la vista.
La enseñanza para América Latina, es que el proceso de integración tendría que ser
más fácil, pues nos une una historia común de intento de sometimiento a fuerzas externas a
nuestra cultura, nuestro idioma, nuestra manera de ser y hacer. Podríamos tomar la
demostración de la lucha por la unión con todo y nuestras diferencias, o quizá a pesar de
ellas, lo cual nos da más fortaleza, sobre todo si miramos más hacia el sur de nuestro
hermoso continente americano, con su interesante diversidad y complejidad.
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BIBLIOGRAFIA
Arroyo MS, Alejandra (2013) “Creación de empresas: na alternativa para las mujeres en
la crisis económica en la era de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en
“Feminismos para un cambio civilizatorio” Carosio, Alba (Coord.), Venezuela, (en prensa).
_____ (2013) una alternativa de las mujeres en la crisis económica en la era de la Sociedad
de la Información y el Conocimiento”, Ponencia presentada en el XXIX Congreso
Internacional de la Asociación Latinoamericana de Sociología (ALAS) realizada en
Santiago de Chile del 30 de septiembre al 4 de octubre de 2013.
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http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
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Procuraduría Agraria de la Secretaría de la Reforma Agraria “Fomento a la Inversión de la
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Comisión Nacional para la Protección y la Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros, s/f , “Sácale provecho a tus remesas”.
Lippert, B., et al (2013) “La Unión Europea, el Euro y la Crisis” Los cuadernos de la
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http://europa.eu
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18
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http:// www.eea.europa.eu/es
http://www.eea.europa.eu/es/pressroom/newsreleases/gases-de-efecto-invernadero
http://www.cnnexpansion.com/economia/2013/10/02/
htpp://www.rpp.com.pe
