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La defensa de la familia. Bases para una política
familiar
Carolina MontoroInstituto de Ciencias para la Familia
Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio
Universidad de Navarra
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Índice
1. ¿Sabemos qué es “política familiar”? El sentido de los términos
2. ¿Por qué hay que apoyar el desarrollo de las políticas familiares?
3. La política social y la política familiar cuantificada
4. Tipos de política familiar en Europa
5. Reflexiones finales
La defensa de la familia. Bases para una política familiar
Carolina Montoro – Instituto de Ciencias para la Familia, Universidad de Navarra
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1. ¿Sabemos qué es “política familiar”? El sentido de los términos
FAMILIA1. Institución de
reconocida importancia
Encuestas opinión, medios comunicación, objeto de acción de múltiples profesionales
2. Adquiere formas muy diversas
Matrimonio con hijos, monoparentales, cohabitantes, etc.
Lazos familiares de doble naturaleza: biogenética (consanguinidad) y social (reconocimiento ante el derecho)
3. Desempeña funciones esenciales en la vida de las personas y el desarrollo de la sociedad
• Engendrar la generación siguiente
• Criar y educar a los hijos
• Desarrollar la cohesión familiar y social
• Transmitir pautas de conducta y valores
• Protección social y seguridad personal
Carolina Montoro © – Instituto de Ciencias para la Familia, Universidad de Navarra
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POLÍTICA RAE: “ arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados” – “actividad de quienes rigen los asuntos públicos”
POLÍTICA FAMILIAR
“acción dirigida a promover el buen funcionamiento de las familias”
¿TODO es política familiar? Sistema sanitario, educativo, económico…
POLÍTICA FAMILIAR “ideal”
“conjunto de intervenciones de los poderes públicos cuyo objetivo es facilitar recursos a personas con responsabilidades familiares para que las puedan desempeñar en las mejores condiciones posibles”
1. ¿Sabemos qué es “política familiar”? El sentido de los términos
Carolina Montoro © – Instituto de Ciencias para la Familia, Universidad de Navarra
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Las medidas de política familiar son…
• acciones o intervenciones concretas,
• con un objetivo que determina su existencia,
• habitualmente llevadas a cabo desde una instancia pública (aunque no exclusivamente),
• que forman parte de un elenco de acciones que definen una política (sectorial, social-familiar, familiar).
¿Cómo se llevan a cabo?
• dimensión legislativa: importancia del reconocimiento de derechos
• dimensión económica: ayudas directas y deducciones fiscales
• dimensión de prestación de servicios de apoyo
1. ¿Sabemos qué es “política familiar”? El sentido de los términos
Carolina Montoro © – Instituto de Ciencias para la Familia, Universidad de Navarra
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Una política familiar ideal se caracteriza por… • Introducir la perspectiva del bienestar familiar en objetivos y medición resultados
• Objetivo final: el desarrollo óptimo de las funciones estratégicas de la familia
• Estar inspirada en los principios de:
√ libertad de elección,
√ racionalidad,
√ realismo,
√ subsidiariedad del apoyo social público,
√ impulsar la acción y la colaboración entre los agentes sociales
• Diseño integral e integrador
• Bien coordinada administrativamente
• Continuidad y estabilidad de las medidas adoptadas, independientemente de las vicisitudes políticas
1. ¿Sabemos qué es “política familiar”? El sentido de los términos
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2. ¿Por qué hay que apoyar el desarrollo de las políticas familiares?
1. Respuesta pública a las situaciones cambiantes que soporta la familia en la sociedad moderna (mercado de trabajo, relaciones personales, etc.).
2. Base jurídica de protección a la familia recogida en la Carta Magna de cada país, y en fuentes internacionales.
3. Relevancia social e instrumental de la familia.
4. Reconocimiento social de la paternidad y la maternidad: La igualdad entre hombres y mujeres.
5. Necesidad de compensar públicamente las cargas familiares
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¿Con qué nos encontramos en la realidad (europea)?
• a nivel europeo no existe una política familiar,
• pero, los países tienen políticas de apoyo a la familia más o menos desarrolladas y variadas,
• que reciben una gran diversidad de nombres, dependiendo del matiz de la intervención pública.
3. La política social y la política familiar cuantificada
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• Transferencias directas en metálico (ayudas familiares, beneficios ligados a vivienda, becas escolares, etc.)
• Transferencias indirectas en metálico (subsidios y desgravaciones fiscales)
• Permisos de maternidad y excedencias parentales
• Servicios de atención a los niños
• Subsidios para el cuidado de personas mayores
• Contribuciones a las pensiones para las personas con responsabilidades familiares
• Políticas relacionadas con el lugar de trabajo
• Derecho familiar (legislación sobre: matrimonio y divorcio, infancia, aborto y contracepción, malos tratos, juventud en dificultad social…)
• Servicios (educación, salud, hogares para mujeres e hijos maltratados…)
• Otras políticas públicas (transporte público, atención a los inmigrantes, subsidios de desempleo, subsidios para formación…)
Parenting policies
Family friendly policies
sinónimo de
política familiar
Social policy
sinónimo de
política pública
3. La política social y la política familiar cuantificada
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3. La política social y la política familiar cuantificada
Protección social en Europa 2005
(% sobre el PIB)• Vejez
• Supervivencia
• Enfermedad/atención sanitaria
• Discapacidad
• Familia/ infancia
• Desempleo
• Vivienda
• Exclusión socialFuente: Eurostat, 2008
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Gasto social público en familia/infancia por partidas de gasto, 2004
(unidades de poder de compra por habitante)
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otras prestaciones enespecieayuda a domicilio
alojamiento
cuidado infantil
otras prestacionesmonetariassubvención por nacimientode hijoayudas familiares o porhijosprestación por permiso dematernidad/ paternidadprestación por parto, demantenimiento de ingresos
3. La política social y la política familiar cuantificada
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Gasto social público en familia/infancia, 2005
(unidades de poder de compra por habitante)
Fuente: Eurostat, 2008
3. La política social y la política familiar cuantificada
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4. Tipos de política familiar en Europa
Los países de la OCDE según su política familiar
Fuente: Thévenon, O., Population et Sociétés nº 448, INED, 2008.
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4. Tipos de política familiar en Europa
Los países nórdicos
Objetivo principal: conciliar empleo y familia
• Ayudas centradas en los padres que trabajan y tienen hijos de menos de 3 años:
•permisos de maternidad y paternidad no demasiado largos pero bien pagados
• servicios de guarda y cuidado de niños muy desarrollados.
• Prestaciones económicas para las familias inferiores a la media,
• orientadas hacia las familias con pocos recursos.
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4. Tipos de política familiar en Europa
Los países anglosajones
Objetivo principal: luchar contra la pobreza y la exclusión social
• Ayudas centradas en las familias con recursos bajos.
• Permisos parentales cortos y no demasiado bien pagados.
• Servicios de guarda y cuidado de niños 0-3 años poco desarrollados.
• Mayor énfasis en los servicios de educación pre-escolar.
• Conciliación basada en la flexibilidad del mercado laboral: empleo parcial para madres jóvenes
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4. Tipos de política familiar en Europa
Los países mediterráneos
Objetivo principal: por definir!
• Desde la perspectiva europea, cabe hablar de un DEFICIT de política familiar.
• Prestaciones económicas para las familias muy bajas.
• Permisos de maternidad y paternidad relativamente largos. Excedencias parentales largas, pero débilmente o no remuneradas.
• Servicios de guarda y cuidado de niños <3 años poco desarrollados.
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4. Tipos de política familiar en Europa
Los países continentales
Objetivo principal: apoyar a la familia
Caso elegido, FRANCIA
• Ayudas económicas a la familia importantes,
• no centradas en familias con pocos recursos.
• Sistema de ayudas dual, que afecta según el caso la presencia de la mujer en el mercado de trabajo:
• Servicios de guarda y cuidado de niños más desarrollados que resto p.c.
• Prestaciones que favorecen que las madres puedan ocuparse de sus hijos <3 años.
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4. Tipos de política familiar en Europa
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Dinamarca R. Unido España Francia
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otras prestaciones enespecieayuda a domicilio
alojamiento
cuidado infantil
otras prestacionesmonetariassubvención por nacimientode hijoayudas familiares o porhijosprestación por permiso dematernidad/ paternidadprestación por parto, demantenimiento de ingresos
Gasto social público en familia/infancia por partidas de gasto,
2004 (unidades de poder de compra por habitante)
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5. Reflexiones finales
• Crisis del Estado de bienestar… y la familia? Necesidad y urgencia de re-enfocar la acción política
• Las medidas económicas no lo son todo… pero las existentes son claramente insuficientes
• Campo de acción muy amplio: educación en valores, desarrollo de medidas de igualdad y conciliación, imagen de la familia en los medios…
• Papel de los ciudadanos y las asociaciones familiares
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