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11 LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POLlTICA LO QUE SE PUEDE OBTENER Y LO QUE SE PUEDE HACER

El filoacutesofo William James formulaba insistentemente una pregunta acerca de una idea o institucioacuten iquestCuaacutel es la diferencia Nos gustariacutea saber cuaacutel es la diferencia que la poliacutetica produce y dentro de la esfera de la poliacutetica queacute diferencia puede producir una institucioacuten o accioacuten poliacutetica particulares Pero antes de contestar estos interrogantes debemos preguntar a queacute se refiere la diferencia queacute estaacute en juego en la poliacutetica queacute es lo que la poliacutetica puede cambiar reacomodar o redistribuir En este capiacutetulo nos ocuparemos de tales cuestiones En el siguiente veremos para quieacuten produce una diferencia la poliacuteshytica Esto a su vez nos lleva al estudio de los participantes e intereses poliacuteticos

LA ASIGNACIOacuteN POLtrICA DE RECURSOS y OPORTUNIDADES

Lo que estaacute directamente en juego en la poliacutetica surge del examen de los sectores poliacuteticos o puacuteblicos de la mayoriacutea de los paiacuteses Hablando en teacuterminos generalesen la mayor parte de los paiacuteses adelantados no comunistas el sector puacuteblico incluye directamente cerca del 40 del ingreso nacional o del 35 del PNBl Dado que ahora cerca de la tercera parte del acervo de capital de una sociedad moderna (caminos edificios escolares laboratorios de invesshytigacioacuten etc) se encuentra en el sector puacuteblico aproximadamente un tercio de la riqueza de la sociedad se encuentra directamente en juego en la poshyliacutetica de los paiacuteses no comunistas altamente desarrollados

En cuanto a la ocupacioacuten el sector puacuteblico controla directamente entre un doceavo y un octavo de los empleos de la fuerza de trabajo En los paiacuteses comunistas el sector puacuteblico abarca aproximadamente dos tercios del IN o del PNB y muy a menudo maacutes de la mitad de la fuerza de trabajo Pero en virtud de que la mayoriacutea de los paiacuteses comunistas cuentan todaviacutea con una gran fuerza de trabajo agriacutecola (que trabaja en granjas colectivas o er coopeshyrativas agriacutecolas como sucede en Rusia o aun en pequentildeas granjas adminisshytradas por sus propietarios como en Yugoslavia o Polonia) los paiacuteses comushynistas tienen una combinacioacuten de ocupacioacuten puacuteblica ocupacioacuten cooperativa y por cuenta propia

Los intereses indirectos de la poliacutetica son maacutes amplios La poliacutetica puede significar la diferencia entre inflacioacuten y deflacioacuten al determinar los niveles de precios el valor del ahorro de los individuos los niveles de ocupacioacuten y las oportunidades de empleo y las oportunidades de movilidad vertical de moverse hacia aniba y hacia abajo en la sociedad La poliacutetica tambieacuten puede significar

I En teacuterminos senerales el producto nacional bruto (PNB) es la Suma total de bienes y servicios producidos en un pais medidos en precios corrientes El ingreso nacional (IN o producto nacional nelO PNN) se calcula restando del PNB las sumas requeridas para reemplazar y amortizar el equipo de capital de la sociedad que se lIasta -que representa del 10 al 20 del PNB en los paises altashymente desarrollados- y sumando o restando las ganancias o peacuterdidas netas de las transacciones con el resto del mundo En el caso de algunos paises avanzados como en la Gran Bretantildea las ganancias del comercio exterior pueden llegar al 5 Oacute 10 del PNB Un examen maacutes detalladode esta cuestiOacuteD puede verse en Panl Sarnuelson Bcol1Omuacutes 9 ed (Nueva York McGraw-HilI 1m) Existe versiacuteoacuten en espailol [T]

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W QUE ESTA EN JUEGO EN LA POLlTICA

la diferencia entre la mayor discriminacioacuten racial o religiosa y la mayor igualshydad_ La poliacutetica afecta todos los aspectos de la vida y aun la vida misma afecta el aspecto y olor de nuestras ciudades la seguridad y dignidad de las personas en las calles nuestra experiencia de justicia o injusticia nuestros ~tilos y esperanzas de vida En 1968 la poliacutetica en forma de poliacutetica exterior era una de las diez causas principales de defunciones en los Estados Unidos Una de sus operaciones la Guerra de Vietnam matoacute en ese antildeo tantos norteshyamericanos como los que murieron por homicidios criminales Por cada norshyteamericano muerto en 1968 por la violencia ilegal dentro del paiacutes otro norteamericano fue enviado a su muerte por la operacioacuten legal del sistema poliacutetico Esta tasa de defuncioacuten originada en causas poliacuteticas se concentraba ademaacutes entre los joacutevenes de diecinueve a veintiseacuteis antildeos Para agosto de 1972 una combinacioacuten de protestas poliacuteticas y cambios de opinioacuten de los votantes habiacutea logrado que se pusiera fin oficial al compromiso de enviacuteo de tropas norteshyamericanas de infanteriacutea (aunque la guerra aeacuterea se intensificoacute) y los dos parshytidos principales de los Estados Unidos estaban prometiendo una terminacioacuten raacutepida de la guerra o por lo menos del empleo masivo de fuerzas norteamerishycanas Si los procesos poliacuteticos habiacutean llevado antes la guerra al Sudeste asiAshytico y la habiacutean intensificado ahora otros procesos poliacuteticos estaban presioshynando por su terminacioacuten

Todos estos resultados de la poliacutetica son producidos por la interaccioacuten del proceso poliacutetico con la sociedad entera Lo que nos sucede a todos nosotros ocurre a causa de la interaccioacuten continua y generalizada de la conducta poliacuteshytica y las decisiones poliacuteticas en los patrones econoacutemicos socioloacutegicos y cultushyrales de la sociedad esos haacutebitos praacutecticas e instituciones que tan a menudo y tan superficialmente se consideran laquono poliacuteticosraquo

EL PODER UNA REO Y UN PEZ

Como vimos en el capiacutetulo 1 existen por lo menos ocho valores que la mayoriacutea de los individuos desea poder respeto rectitud riqueza salud ilusshytracioacuten habilidad y afecto Veamos maacutes de cerca estos valores cada uno de los cuales integra uno de los intereses baacutesicos de la poliacutetica Principiemos con el poder

El poder se puede concebir como el instrumento por el cual se obtienen todos los demaacutes valores de la misma manera en que una red se emplea para atrapar peces Para muchas personas el poder es tambieacuten un valor en siacute mismo en realidad para algunos es a menudo el premio principal Dado que el poder funciona a la vez como un medio y un fin como red y como pez constituye un valor clave en poliacutetica Pero lo es soacutelo en el contexto de otros valores ya que los hombres no viven con un solo valor

Se ha definido el poder como la capacidad para cambiar la probabilidad de los resultados eacutesta es la definicioacuten que propone Robert DahI Otra definishycioacuten es que el poder es la participacioacuten en las decisiones acerca de sanciones severas es decir acerca de grandes recompensas o castigos eacutesta es la defishynicioacuten preferida por Harold Lasswell En todo caso el poder es la capacidad para hacer que sucedan cosas que de otro modo no habriacutean sucedido En este sentido es semejante a la casualidad es decir a la produccioacuten de un cambio en la distribucioacuten de probabiacutelidades de los acontecimientos del mundo Y dado que el mundo ya estaacute cambiando el poder se refiere al cambio del cambio o sea el cambio de segundo orden Asiacute pues el poder implica nuestra capashycidad para alterar los cambios que ya estaacuten en proceso y que seguiriacutean adelante sin nuestra intervencioacuten

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CONCEPTOS BASlCOS DEL ANAUSIS

Paralela al tema del poder tenemos la cuestioacuten de la influencia Si pregunshytamos quieacuten tiene poder en poliacutetica inquirimos tambieacuten quieacuten tiene la mayor influencia Lasswell define la poliacutetica como laquoel estudio de la influencia y el influyenteraquo y define la influencia como la participacioacuten en decisiones atinentes a sanciones relativamente menos severas De acuerdo con esta definicioacuten la influencia es una forma de poder maacutes amplia y moderada Otros autores emplean las palabras laquoinfluencia y laquopoder casi como sinoacutenimos Sin embargo a menudo pensamos que la influencia tambieacuten incluye cierto intereacutes del pensashymiento y sentimiento de la persona a quien se quiere influenciar Entonces la influencia trata de penetrar en la personalidad de un individuo mientras que el POder opera sobre eacutel principalmente desde afuera Si Arthur M Schles inger Jr o John Kennetll Galbraith fuesen eliminados de una eleccioacuten al Congreso por hab8r actuado antes de la eleccioacuten todaviacutea podriacutean influir en los resultados de la eleccioacuten a traveacutes de sus escritos pero sin el voto no ten driacutean poder para efectuar el resultado Mientras que no todos los que tienen influencia tienen poder todos los que tienen poder tienen influencia

Afirmar que la esencia de la poliacutetica es el poder y la influencia es asentar una verdad parcial no toda la verdad La poliacutetica de corto plazo y la historia de corto plazo es el relato de los cambios entre la eacutelite los pocos que actual mentemiddot tienen maacutes poder Pero en el largo plazo los grandes desarrollos de la historia han sido producidos por cambios ocurridos entre quienes se creiacutea que no teniacutean poder por cambios en las necesidades haacutebitos y acciones de las mayoriacuteas

Poder sobre la naturaleza poder sobre los hombres El poder consiste principalmente en el poder sobre la naturaleza y sobre los hombres Estas dos clases de poderes se interrelacionan a menudo En el curso de la historia ha sucedido que cuando los hombres aumentan su poder sobre la naturaleza pueshyden emplear este mayor poder como un medio para aumentar su poder sobre los hombres Cuando los hombres aprendieron a domar caballos se convirshytieron en jinetes y utilizaron esta nueva habilidad de guerra para subyugar a otros hombres Cuando los asirios y los egipcios aprendieron a irrigar y por lo tanto a controlar los riacuteos este poder le permitioacute a las monarquiacuteas centrashylizadas de Asiria y Egipto acumular los excedentes agriacutecolas para mantener a las burocracias y ejeacutercitos de estos grandes Estados de riego En las socieshydades maacutes modernas el desarrollo de barcos para cruzar los oceacuteanos (y maacutes tarde de aviones para surcar los cielos) sobre las colonias y los pueblos coloshyniales y en ocasiones en poder sobre los pobres y los oprimidos de los propios paiacuteses cuyos gobernantes se propusieron conquistar el mundo

Estas dos clases de poder difieren en aspectos importantes El poder sobre la naturaleza es algo que los hombres pueden compartir el poder sobre los hombres es algo por el que eacutestos tienen que competir Maquiavelo afirmaba que un priacutencipe que aumenta el poder de otro priacutencipe disminuye el propio En teacuterminos matemaacuteticos Maquiavelo y los pensadores de su tradicioacuten han visto el poder como un juego de suma cero Un juego de suma cero es aquel en el que los premios de todos los jugadores suman cero caso especial de un juego de suma fija en que todos los pagos equivalen a una suma constante Todo lo que un competidor gana en un juego de suma cero lo hace a costa de las peacuterdidas de un rival de manera que todas las ganancias de uno deben provenir de las peacuterdidas de los demaacutes Un juego de suma cero es una forma despiadada de competencia Lo que es bueno para un jugador debe ser malo para otro y en la medida en que el poder en poliacutetica tiene este caraacutecter competitivo maquiaveacutelico de suma cero la lucha por el poder no tiene fin ni piedad Afortunadamente el poder no es solamente de esta clase

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUT1CA

El poder sobre la naturaleza es algo que la humanidad puede aumentar colectivamente y que se ha incrementado durante el uacuteltimo medio milloacuten de antildeos Es un juego de suma variable en el que los jugadores compiten entre siacute pero todos pueden ganar conjuntamente a costa de la banca o sea la natushyraleza Todos hemos ganado con el aumento de poder sobre la naturaleza con el desarrollo de las vacunas la irrigacioacuten las presas y otras grandes conshytribuciones a la vida humana Por supuesto en la misma forma pueden perder conjuntamente los individuos ante la naturaleza como ha sucedido en los paiacuteses afectados por el hambre la peste o la erosioacuten del suelo

Aun dentro de la sociedad humana los individuos pueden compartir los subproductos positivos del aumento de poder sobre los hombres Es posible aumentar tal poder hasta el punto en que los hombres ampliacuteen su capacidad para actuar para hacer cosas coordinar su conducta o satisfacer los deseos de otras personas Ademaacutes un tirano que gobierne sobre un milloacuten de analfashybetos indefensos tiene menos poder para afectar el resultado de muchos aconteshycimientos que un gobernante democraacutetico que dirija a un milloacuten de egresados de escuelas preparatorias porque eacutestos pueden hacer maacutes cosas que los analfabetos No es soacutelo la mayor educacioacuten 10 que permite a los egresados de preparatoria hacer maacutes cosas igualmente importante es la mayor experiencia que proporciona a su pueblo un paiacutes democraacutetico en la toma de sus propias decisiones y en el pensar y actuar por siacute mismo

Asiacute pues una de las cuestiones maacutes importantes del anaacutelisis poliacutetico es determinar si una situacioacuten particular de poder es primordialmente un juego de suma cero o si es posible descubrir aspectos de suma variable en ella para que diferentes jugadores puedan ganar o mejorar sus posiciones al misshymo tiempo

El poder y la votacioacuten Ya sea una situacioacuten de poder primordialmente un juego de suma cero o de suma variable conviene saber coacutemo estaacuten repartidas las fichas de poder entre los participantes Como eiemplo sencillo de distrishybucioacuten de poder podemos preguntar iquestquieacuten tiene el voto A principios del sishyglo soacutelo cerca del 25 de la poblacioacuten adulta norteamericana podiacutea votar En 1972 habiacutea en los Estados Unidos 140 millones de personas de dieciocho y maacutes antildeos de edad Los votantes registrados llegaban a 95 millones En conshysecuencia 45 millones de adultos -o sea cerca de la tercera parte del total de adultos- estaban excluidos para todos los fines praacutecticos No podriacutean votar el diacutea de las elecciones aunque quisieran hacerlo Se excluye efectivamente a la gente mediante una multitud de arreglos institucionales diversos leyes de registro requisitos de residencia y dilatados procedimientos de registro Tashyles requisitos y procedimientos no eliminan uacutenicamente a muchos pobres sino tambieacuten a muchos profesionales bien educados empleados y estudiantes que cambian de domicilio2 como lo hace cerca de la quinta parte de los norteshyamericanos cada antildeoJ La situacioacuten empeora por los curiosos haacutebitos de los registradores surentildeos en presencia de los votantes negros o los haacutebitos de los registradores nortentildeos en las ciudades que han sido sacudidas por disshyturbios callejeros como N~ark Nueva Jersey donde la mayoriacutea de la poshyblacioacuten es negra pero la mayoriacutea de los votantes registrados son blancos

En muchos Estados se han eliminado iexclos requisitos de residencia para volllr en una eleccioacuten PfesldeciaJ de manera que estas personas no estaacuten forma1mente descartadas pero subsiste el efecto desanimante de los procedimientos engorrosos En muchas otras demucracias el registro de los vashytantes es universal y automlitico con lo que la proporcioacuten de adultos descartados es mucho menor

bull Entre mano de 1963 y marzo de 1964 el 196 de la poblacioacuten de un antildeo de edad y maacuteG se mUdoacute de domicilio dentro de los Estados Unidos

44 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSlS

Ademaacutes de los cerca de 30 millones de adultos que viven en nuestro paiacutes y no pueden votar hay otros ocho millones de adultos que son votantes registrados pero se eliminan a siacute mismos al no tomarse la molestia de votar

Los que tienen derecho a votar y votan son tiacutepicamente miembros de los grupos de ingresos altos y medilts en especial_los que no se mu~ven de sus lugares de residencia y los que VIven en pequenos pueblos y granjas Los que votan son tambieacuten los individuos maacutes viejos La votacioacuten es maacutes copiosa entre los que tienen maacutes de treinta y cinco antildeos y la edad media de los votantes norteamericanos es de cuarenta y un antildeos Los joacutevenes pueden conshyfiar o no en la gente mayor de t-einta antildeos pero para ganar una eleccioacuten debe contarse con la gente de edad mediana de cuarenta y un antildeos

En consecuencia son estos votantes los que pueden decidir si los Estados Unidos deben librar una guerra en el Sureste de Asia o si deben ganar a la Unioacuten Sovieacutetica en la carrera de armas nucleares intercontinentales Los estudiantes varones que en 1968 participaron de puerta en puerta en la campantildea del Senador Eugene McCarthy en la eleccioacuten primaria de Nueva Hampshire tuvieron que rasurarse y cortarse el cabello y las estudiantes mujeres hubieron de ponerse vestidos para obtener el 42 de los votos para su candidato y lograr que Lyndon B Johnson se retirara de la presidencia En efecto estos joacutevenes debieron persuadir al votante econoacutemicamente acoshymodado casateniente blanco de cuarenta y un antildeo de edad Muchos de estos mismos joacutevenes militantes ayudaron a lograr la nominacioacuten presidencial del Senador George S McGovern en 1972 cuando obtuvieron el apoyo necesario para contar con una mayoriacutea de delegados a la convencioacuten Demoacutecrata de ese antildeo Pero no pudieron ganar la confianza de la mayoriacutea de los votantes incluyendo a muchos demoacutecratas

En una democracia representativa los joacutevenes constituyen una minoriacutea permanente Los joacutevenes en la edad maacutes afectada por el reclutamiento los hombres de veintiuno a veintiseacuteis antildeos constituyen menos del 4 de la poblacioacuten total Cuando combinamos este porcentaje con el de las mujeres joacutevenes de esa edad obtenemos cerca del 8 de la poblacioacuten pero debido a que tantos joacutevenes cambian de domicilio para ir a trabajar o asistir a la universidad lejos de la casa paterna y no se molestan en votar en ausenshycia o en ocasiones ni siquiera en registrarse menos del 5 del electorado se encuentra en el grupo de edad cuyas vidas y futuro se ven maacutes inmediashytamente afectados por el reclutamiento En cambio cerca del 30 del electoshyrado tiene maacutes de cincuenta antildeos de edad En consecuencia la poliacutetica exterior es determinada a menudo por ideas estructuradas hace veinte o treinta antildeos por votantes que tienen ahora maacutes de cincuenta antildeos y ciertamente por las ideas fijas de los votantes de maacutes de cuarenta y dos antildeos Asiacute a traveacutes del funcionamiento del sistema electoral las opiniones y preferencias de la generacioacuten maacutes vieja adquieren un peso desproporcionado sobre las vidas y cuerpos de los joacutevenes (veacutease la graacutefica 21)

Este estado de cosas no es algo enteramente nuevo pero en una democracia multitudinaria es algo que se vuelve maacutes seriamente nuevo en un periacuteodo Cuanto maacutes raacutepido es el cambio maacutes difiacutecil se vuelve la comunicacioacuten entre los grupos de edades y maacutes serios son los efectos de la representacioacuten desshyigual de diferentes grupos de edades en el sistema electoral

Si con el transcurso del tiempo la democracia se ha de volver maacutes vital y viable la gente tendraacute que encontrar maneras de mejorar tal representacioacuten Quizaacute los maacutes radicales de los joacutevenes reviviraacuten una de las ideas de John CaIhoun estadista conservador de hace un siglo quien desarrolloacute la nocioacuten de mayoriacuteas concurrentes De acuerdo con esta posicioacuten una ley nacional soacutelo deberiacutea ser vaacutelida cuando la apoyara una mayoriacutea concurrente de los

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 4S

GrMlca 21 Panlcipecioacuten en la votacioacuten por grupo de edade Estdos UnIdo bull 1970 1972

Loa datos con loa Que se han calculado eataa taaaa de partieJpacion eataacuten basadoa en simples inforshymea de la participacioacuten etlmada de votanles pero no del recuento oficial A causa de que volr es un acto aoclal aprobado lIende bull haber Iiexcliexcluna sobreellmacioacuten que se refleja en la t de parllmiddot clpacioacuten de arrib En noviembre de 1972 108 perioacutedico publicaron univeralmente que el 55 de la poblacioacuten en edad de voto habl utilizado su papeletea l figura comparativa bbullbullada en el informe de la Oficina del Censo afirmoacute que lo votante fueron el 63 No obatante el informe de lo dalOs ea utilizable para comparaclone de tbullbulla de panlclpacioacuten entre lo diferentea grupoa de edad HaceshymOl notar Que le8 grihcaa de partiCipacioacuten de votantes de la Tabla 31 estan basadaa en 108 recuen~ tOI de VOt08 y no en el informe de datos por lo Que no son directamenta comparables con las graacute~ IIcbullbull preentadabullbullrrlba

Fuente Oficina dal Censo de EE UU Informe sobre le poblaCioacuten ctual seriacutees 1-20 numeros 228 (1971) 241 (19n)

representantes del sector maacutes directamente afectado como era el caso del Sur en la eacutepoca de CaIhoun hoy en diacutea los grupos de joacutevenes pobres o habitantes de las grandes ciudades pueden considerarse como mayoriacuteas conshycurrentes Tal vez a alguien se le ocurriraacute una idea mejor pero es claro que el actual meacutetodo de representacioacuten que ciertamente ha funcionado bien para muchas cosas y en muchos sentidos tiene serias imperfecciones Es mucho lo que se puede mejorar es posible que pronto tengamos que buscar mejoras

Para fines de 1972 se habiacutea concedido el derecho del voto a todos los ciudashydanos mayores de dieciocho antildeos pero muchos de los complicados procedimienshytos de registro permanecieron inmutables Del total de 11 millones de personas del grupo de edad dieciocho a veinte antildeos que ahora teniacutean derecho a votar por primera vez 64 millones o sea el 58 se registraron y 53 millones o sea el 48 votaron efectivamente No parece haber sido muy grande el efecto de su voto puesto que soacutelo poco maacutes dela mitad de ellos votaron por el Senador McGovern pero si otras condiciones hubiesen sido favorables los efectos a largo plazo de la adicioacuten de este nuevo grupo de votantes podriacutean haber sido poshyderosos

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Motivos y oportunidades de poder Ot~ d~igualdades el la distribucioacuten de poder derivan de las diferencias de motlvaclOn y oportt1mdades ~n gran frecuencia un grupo que se encuenra en desventaja y parclalmente Indefenso se decepcionaraacute cuando trate de eJ~rcltar el poder Xr pnmera vez Cuando tal intento fracasa una parte consldeable d~ sus mlentbros concluiraacuten 9ue no vale la pena esforzarse ~e volver~n apatlcos o partldanos de un radicashylismo extremo que les impedlra coordinar sus esfuerzos con los de otros de ideas maacutes moderadas que probablemente seraacuten maacutes numerosos Ya sea que se queden en su casa afirmando que no hay nada que hacer o que se refugien en alguacuten extremo del espectro poliacutetico los miembros del grupo deshycepcionado dejaraacuten de ser poliacuteticamente efectivos Por esta razoacuten los grupos a los que se les niega el poder son los maacutes vulnerables a la peacuterdida de la necesaria motivacioacuten para obtener el poder de que carecen y que tal vez deberiacutean tener

Por supuesto no todos los que se sienten inclinados a reclamar una partishycipacioacuten en el poder tienen igual oportunidad de hacerlo Aun cuando todos tuvieran un poder suficientemente igual para lograr que su candidato se viera automaacuteticamente colocado en la votacioacuten en materia de poder algunos seriacutean -maacutes igualesraquo que otros Los candidatos de algunas personas o grupos tendraacuten mayores probabilidades de ganar la eleccioacuten a causa del poder o la influenshycia de las personas o grupos que los apoyan Las maquinarias y los financieros de los partidos tendriacutean seguramente alguna influencia El aumento de costos de la televisioacuten la impresioacuten la mano de obra y muchos servicios necesarios en las campantildeas poliacuteticas ha incrementado el poder potencial de quienes conshytrolan grandes fuentes de dinero Lo mismo ocurririacutea con los medios de comushynicacioacuten masiva que determinan en buena parte lo que los votaacutentes ven escushychan y leen Los propietarios de estos medios sus anunciantes y los miembros de su personal (que generalmente tienen un punto de vista diferentes del de los propietarios o anunciantes) tendraacuten una influencia desproporcionada en el resultado de la eleccioacuten Asiacute pues aun en una democracia representativa las preferencias poliacuteticas de un conductor de camiones de Jersey City o una taquiacuteshygrafa de San Francisco tiene menos peso que las preferencias de un comenshytarista de noticias de una red de televisioacuten o de un alto funcionario de la Ford o la General Motors El poder y la influencia son los responsables de esa diferencia

La prueba de la realidad Cuanto menos poderoso es un grupo maacutes imshyportante es para sus miembros estudiar la importancia del poder y buscar los medios para aumentar el propio En cambio cuanto maacutes poderosos se vuelven sus miembros y cuanto maacutes poder adquieren maacutes importante es para ellos estudiar los liacutemites del poder

iquestQueacute determina el resultado de las acciones de todos loa que pueden votar nominar elegir aprobar leyes y administrarlas en suma de todos los que tienen poder Hay una prueba definitiva la realidad externa Un gobierno puede tener poder para aprobar un arancel pero la situacioacuten econoacutemica munshydial puede determinar lo que realmente suceda tras de que el arancel sea puesto en vigor una administracioacuten puede iniciar una poliacutetica financiera pero el mundo puede producir una demanda exagerada por la moneda de ese paiacutes que perturbe totalmente sus finanzas A mediados de 1973 el increshymento inflacionario de los precios ocurrido en los Estados Unidos y la declishynacioacuten del doacutelar en los mercados monetarios del mundo nos estaban recorshydando viacutevidamente esta posibilidad Un paiacutes puede emprender una accioacuten mishylitar en alguacuten lugar distante pero los acontecimientos pueden significar una gran diferencia poliacutetica que originalmente pareciacutea tan bin concebida

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

Tambieacuten puede haber diferencias entre el poder de imponer resultados a otros grupos Y el poder de producir cambios en uno mismo o CIl el grupo a que uno pertenece Algunos psicoacutelogos han hablado de la diferencia exisshytente entre el poder sobre la gente y el poder con la gente Este uacuteltimo 1 el poder para coordinar poner de acuerdo a un grupo de personas para que sus esfuerzos se fortalezcan mutuamente Mientras los marineros del Bounty no pudieron coordinar sus acciones el Capitaacuten Bligh era invencible en cuanto se aunaron sus esfuerzos Bligh quedoacute fuera de combate Si hubiesen coordishynado sus actividades auacuten mejor tal vez habriacutean llegado a una isla maacutes coacutemoda que la de Pitcairn

El poder para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten mutuas entre los individuos puede ayudarles a descubrir su propia fuerza y muchas otras cosas tambieacuten En ese contexto creciente de descubrimientos y sensibilidades el poder se puede utiliacutezar para estimular la creatividad para ayudar a la produccioacuten de nuevas combinaciones de pensamientos y acciones que sean aplicables a las necesidades de los individuos implicados Cuando esto sucede el poder no se vuelve autolimitante o contraproducente sino un instrumento de liberacioacuten humana

OTRos INTERESES

Respeto El respeto y con eacutel status prestigio y autoridad es un valor tal vez maacutes ansiado que el poder Las relaciones entre las razas entre grupos culturales eacutetnicos o religiosos entre patrones y trabajadores entre generashyciones y entre paiacuteses en el mundo en que vivimos implican la asignacioacuten del respeto Este valor parece intangible pero no lo es sus resultados son faacutemiddot cilmente observables El respeto implica la precedencia que se concede a las personas la prioridad dada o sus mensajes y la preferencia concedida a sus deseos El respeto afecta indirectamente la posibilidad de ocupacioacuten la conshyfianza las oportunidades de progreso en una carrera y la probabilidad de que la sociedad responda a las necesidades de los individuos Cuanto maacutes respetado sea un grupo estaraacute en mejor situacioacuten y cuanto menos respeto se le conceda peor seraacute su situacioacuten

En el corto plazo a menudo se niega respeto a los grupos que estaacuten en desventaja en el proceso de lucha por conquistar sus derechos con frecuencia niegan a su vez respeto a quienes estaacuten en situacioacuten privilegiada en relacioacuten con ellos Asiacute encontramos joacutevenes policiacuteas blancos que llaman laquomuchachosraquo a los negros adultos y a negros joacutevenes que llaman laquocerdosraquo a los policiacuteas Aquiacute una negacioacuten de respeto que originalmente era unilateral se ha vuelto reciacuteproca En ocasiones la buacutesqueda del respeto puede ser un juego de suma cero en que hay poco respeto disponible en la comunidad y cada uno de los grupos contendientes desprecia a los otros en 1968 padres de las secciones de Ocean Hill Y Brownsville de Brooklyn en Nueva York y los profesores de un sindicato de maestros listos para la batalla se gritaban mutuamente insultos Pero en ocasiones la buacutesqueda del respeto se puede convertir en un juego de suma variable en que una sociedad pueda conceder una cantidad razonable de respeto a todos y encontrar formas en que todos puedan obtener una prioridad razonable para sus necesidades urgentes y ser escuchados por menos durante una parte razonable del tiempo

Rectitud El respeto (o la deferencia) se relaciona a menudo estrechashymente con un tercer valor en juego en la poliacutetica el valor de la rectitud o moshyralidad La rectitud puede ser un valor competitivo de suma cero En un

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CONCEPTOS BAStCOS DEL ANAUStS

conflicto entre dos ideologiacuteas muy diferentes e igualmente intolerantes cada grupo de partidarios puede creer que todos los miembros o partidarios del otro son herejes locos traidores descontentos enemigos de clase o engenshydros del demonio (dependiendo de la invectiva favorita de cada grupo) que deben ser reprimidos expulsados o aun asesinados La capacidad de una so ciedad maacutes tolerante para encontrar acomodo a diversas concepciones de la rectitud y para mantenerlas puede convertir la buacutesqueda de la rectitud en un juego de suma variable

Por supuesto existen liacutemites a tales concesiones mutuas Como sentilde~a Abraham Lincoln un lobo puede tener una definicioacuten de libertad o rectitud y un cordero otra En una sociedad industrial moderna es casi seguro que los individuos desarrollaraacuten maacutes de una religioacuten maacutes de una filosofiacutea maacutes de una ideologiacutea El problema de permitir a la gente actuar rectamente en teacuterminos de su propia conciencia en una sociedad donde no todos comparten la misma concepcioacuten de rectitud es decisiva para la supervivencia de las sociedades modernas

En poliacutetica son frecuentes los conflictos sobre opiniones diferentes acerca de la rectitud Durante siglos muchas iglesias incluyendo la Catoacutelica han enseshyntildeado que tienen derecho a que el gobierno las apoye con fondos puacuteblicos Pero esto no es correcto de acuerdo con los principios de la Constitucioacuten de los Esshytados Unidos y la Carta de Derechos por el contrario se sostiene alliacute que en justicia la Iglesia y el Estado deben permanecer separados Las discusiones acerca de la clase y la extensioacuten del apoyo financiero puacuteblico a las escuelas religiosas -como las escuelas parroquiales- y a los servicios que se brindan a sus alumnos (como los almuerzos escolares y el transporte en autobuses) no soacutelo han involucrado una controversia acerca de pesos y centavos del presushypuesto puacuteblico sino una colisioacuten entre principios de rectitud

He aquiacute otros conflictos acerca de la rectitud que han influido recienteshymente en la poliacutetica y la legislacioacuten iquestEs correcto o incorrecto el aborto y por ende las diversas leyes estatales recientes o antiguas que lo permiten o lo prohiacuteben iquestEs el meollo de este problema simplemente el derecho de toda mujer a disponer de su propio cuerpo o es el feto tambieacuten una persona con un derecho que reclama proteccioacuten Y en este uacuteltimo caso iquesten queacute momento surge ese derecho de una persona que no ha nacido Si un superior ordena a un soldado que haga algo contrario a la ley iquestdebe el soldado obedecer a su superior o a la ley Si un ciudadano cree que su gobierno estaacute librando una guerra injusta iquestdebe apoyar al gobierno u oponerse a la guerra

A menudo la loacutegica de blanco y negro de laquosiacute o no de las ideas de rectitud en conflicto tiende a hacer aparecer inmorales los arreglos de modo que los conflictos poliacuteticos se vuelven insolubles En el complicado mundo gris de la realidad las creencias de cruzado simploacuten en nuestra propia rectitud hacen en ocasiones maacutes dantildeo que bien Y sin embargo muchos de nuestros sentimientos de lo correcto e incorrecto -nuestra conciencia- forman parte de nuestra personalidad y de nuestra integridad como individuos Nos escindimos dentro de nosotros mismos si no seguimos los dictados de la conciencia y podemos sentirnos rebajados como personas si no defendemos nuestras creencias En cambio la creencia en la rectitud puede agregar a nuestras acciones maacutes fuerza de motiacutevacioacuten y singularidad de propoacutesito que casi cualquier otro valor Algushynos grandes lideres poliacuteticos han podido conservar una gran fuerza moral sin volverse fatalmente fanaacuteticos o poco realistas Podrian ciacutetarse como ejemplos a Gandhi en la historia de la India y a Abraham Lincoln y Martiacuten Luther King en la historia de los Estados Unidos

Riqueza Muchos conflictos de respeto y rectitud se intensifican con la po

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

breza y se mitigan con la riqueza muy a menudo es posible crear maacutes oporshytunidades de respeto y rectitud y aun de poder cuando hay maacutes riqueza en una sociedad En virtud de que le resulta difiacutecil (y posiblemente pelishygroso) a un automovilista decidir en una interseccioacuten si en un momento dado el traacutefico de este-oeste tiene prioridad sobre el traacutefico de norte~sur o a la inversa la sociedad debe emplear un agente de traacutensito o un semaacuteforo para determinar cuaacutel de las dos liacuteneas de traacutefico tendraacute preferencia Una soshyciedad maacutes rica puede construir un paso elevado con lo que las dos corrienshytes de traacutefico pueden moverse a toda velocidad sin la presencia de un policiacutea Este es un caso que corrobora la profeciacutea de Karl Marx en el sentido de que en una sociedad maacutes opulenta el gobierno de los hombres seria sustituido por la administracioacuten de las cosas Aquiacute la imposicioacuten de la leyes sustituida porel mantenimiento del concreto y funciona

Asiacute pues la riqueza -la existencia total de bienes servicios instalaciones y recursos para la produccioacuten- es una variable decisiva en cuanto al nuacutemero de opciones de que dispone una sociedad En 1971 el producto nacional bruto per capita del mundo ascendiacutea a 944 doacutelares Estos datos se refieren a 120 paiacuteshyses o sea maacutes del 90 de la humanidad Pero es evidente que el ingreso del mundo estaacute distribuiacutedo de modo desigual En 1972 el PNB per capita de los Estados Unidos ascendiacutea a maacutes de 5500 doacutelares Ahora la dieciochava parte de la humanidad el pueblo norteamericano tiene cerca de la cuarta parte del ingreso del mundo y otra diecisieteava parte el pueblo de la Unioacuten Sovieacutetica tiene un sexto del ingreso del mundo Como se veraacute maacutes adelante este inshygreso relativamente elevado del mundo en conjunto no ha impedido que muchos de sus paiacuteses sufran una pobreza inveterada Ni siquiera un ingreshyso medio elevado del pueblo de un paiacutes muy desarrollado impide necesariashymente la persistencia de la pobreza entre los maacutes pobresmiddot de sus regiones y estratos sociales mientras que la Prosperidad se distribuye a menudo en forma relativamente pareja entre los estratos superiores y medios

El ingreso mundial crece constantemente La tasa media de crecimiento en teacuterminos reales -o sea en teacuterminos de bienes y servicios- llega al 2 per capita en el mundo (por supuesto en teacuterminos monetarios las cifras son a meshynudo mayores por efecto del incremento de los precios Tras de las devaluashyciones del doacutelar en 1971 y 1973 los ingresos nacionales de Japoacuten Alemania Rusia y muchos otros paiacuteses no cambiaron en teacuterminos reales pero en teacutermishynos de doacutelares aumentaron 25 )_

De nuevo estos datos corresponden soacutelo a ciento veinte paiacuteses pero abarshycan a la mayor parte de la poblacioacuten del mundo Aunque el punto de partida ha sido fantaacutesticamente desigual en los diferentes paiacuteses las actuales tasas de crecimiento variacutean mucho menos Este hecho proporciona alguacuten alivio ya que significa que en teacuterminos de los niveles proporcionales de ingresos la desigualshydad mundial no estaacute aumentando raacutepidamente Si un paiacutes es diez veces menos rico que otro y los ingresos de ambos crecen a la misma tasa la razoacuten entre ambos ingresos permaneceraacute constante pero aun cuando en teacuterminos relativos hay poco o ninguacuten cambio la brecha absoluta entre el paiacutes rico y el pobre crece Si el paiacutes con un ingreso per capita de 200 doacutelares lo duplica en veintishycinco antildeos tendraacute entonces 400 doacutelares mientras que los Estados Unidos pasaraacuten de 5500 a 11000 doacutelares Proporcionalmente la diferencia seraacute la misma en cambio en cifras absolutas la brecha habraacute aumentado enormemente

Es importante ver si es posible lograr una reduccioacuten gradual de la desshyigualdad en el mundo como se ha hecho en la mayoriacutea de los paiacuteses moshydernos [Veacutease cuadro S1J No se han computado auacuten las cifras pero se puede aventurar que tal vez un tercio del 1 del IN de los paiacuteses modernos o sea 3 por deacutecada sale cada antildeo del 10 maacutes alto de los receptores de ingreso para

142317

Graacuteflea 22 Pode e ingreso de 120 paisbullbull 1910 C~slovaquia 103

Polonia 3251 plandia 47 2170

Dinamaa 5032 Suecia 84025 Noruega 3934l6 bull iexcl

~ bull bull 111

Republica Democraacutetica

Alemana Albania 22 364 17 889 Yugoslavia 205 927

Hungoa 103 1388 - Rumania 203 099 Bulgaria 85 1153

ti -QO I

gt

Meacutexico 507651 Gualemala 53 337 bull El Salvador 34 293 -

Nicaragua 19 406 Cosla Rica 17 532

L3 ~ Irlanda 29 1414 ~

Venezuela 04 990 952

3721JIl 1I

El aacutera auperior da cada bloqua correaponda bull la poolaclon nacional la Itur corrbullbullponda a la renshyta espita y al volumen correapenda al PNB Con muy pocaa excepclon le renta ceplt Inshydica al nlval econoacutemico de una nacioacuten y au desarrollo tecnoloacutegico La poblacioacuten total multiplicada por l ranta cepita noa da al PNB da cada paia y a menudo no Indica au podar potencial Cada bloqua dal diagrama noa mueacutestra por tanto en una oJaada al poder potanclal da una naclon y su do principal campanant poblacioacuten y nlval de deaarrollo

Fuentaa Adeptadada K W Oeutach NuII8I1_ Social c-lutlOll (Cambridge MIT Prbullbullbullbull 19118) con autorizacioacuten da MIT Prea Ecanomlc 8uraau US Arm Control and DIbullbullrmmnt Aganay W1cI MIli e-~ lIaIaiIM Dm 1971 paacutega tot3

52 CONCEYfOS BASICOS DEL ANAUSIS

su distribucioacuten entre el 90 maacutes pobre En un paiacutes muy desigual el 10 superior percibe la mitad del ingreso total o maacutes En los Estados Unidos ellO superior recibe el 30 del ingreso en la India entre el 34 y el 36 en Puerto Rico el 40 Y en Guatemala el 47 En un paiacutes maacutes igualitario no comunista como Israel el 10 superior recibe el 24 del ingreso Si el sector superior pierde cada deacutecada 2 oacute 3 para fines de este siglo es posible que soacutelo el 24 oacute 25 del ingreso corresponda al 10 superior de los receptores de ingreso (en consecuencia su participacioacuten relativa en el ingreso habraacute disminuido pero gracias al crecimiento econoacutemico general su ingreso absoluto habraacute aumentado grandemente)

Los gobiernos y el proceso poliacutetico desempentildean un papel mayor auacuten en el crecimiento y la distribucioacuten del ingreso dentro de cada paiacutes A principios de este siglo el gobierno federal de los Estados Unidos recibiacutea cerca del 400 del ingreso nacional y los gobiernos estatales y locales recaudaban otro 7 lo que haciacutea un total de 11 En 1970 el gobierno federal y sus dependencias recaudaron cerca del 21 del ingreso nacional (incluyendo el gasto de la guerra de Vietnam) y los gobiernos estatales y locales obtienen aproximadamente otro 12 lo que suma un total de 32 maacutes o menos O sea que en cada antildeo de las uacuteltimas deacutecadas cerca de un tercio del 1 del ingreso nacional se ha desplazado al sector gubernamental Los datos para Francia Gran Bretashyntildea India China y Unioacuten Sovieacutetica son semejantes

Salud Hasta cierto punto la riqueza puede comprar salud y bienestar se relaciona estrechamente con la esperanza de vida y con la economiacutea de la vida y de la muerte En un estudio comparativo entre sesenta y siente paiacuteses efectuado a principios de la deacutecada de 1960 cerca del 75 de la variacioacuten de la esperanza de vida se pudo predecir con base en sus respectivos PNB per capita En los paiacuteses maacutes pobres es baja la esperanza de vida al nacer En 1965-70 tal esperanza era de treinta y ocho antildeos en Afganistaacuten y de cuarenta y un antildeos en Nepal Para las mujeres era de treinta y siete antildeos en Mali dushyrante 1965-70 y de cuarenta y un antildeos en la India durante 1951-60 mientras que para las mujeres de Suecia (1967) era de setenta y siete antildeos y para las de Estados Unidos (1968) era de setenta y cuatro antildeos En los Estados Unidos de 1968 una recieacuten nacida teniacutea una esperaJlZll de vida de setenta y cinco antildeos aproximadamente si era blanca pero soacutelo de sesenta y ocho antildeos aproxishymadamente si era negra Pero la cuestioacuten de la esperanza de vida no depende soacutelo de la economiacutea Los suecos cuyo ingreso nacional per capita soacutelo llega al 80 del de los norteamericanos y los de Gran Bretantildea cuyo ingreso nacional tambieacuten se encuentra muy por debajo del de los Estados Unidos tienen mayoshyres esperanzas de vida que los norteamericanos La diferencia se puede atribuir a la poliacutetica tanto Suecia como Gran Bretantildea tienen programas nacionales de salud mientras que los Estados Unidos no

Ilustracioacuten La riqueza compra tambieacuten la ilustracioacuten Un estudio comparashytivo de ochenta paiacuteses realizado a principios de la deacutecada de 1960 sentildeala que alrededor de los dos tercios de la variacioacuten de sus niveles de analfabetismo se puede predecir a partir de sus ingresos per capita Los niveles de alfabetismo entre los habitantes de maacutes de quince antildeos de edad van desde 1 en Mozambishyque y S en Etiopiacutea hasta el 98 en los Estados Unidos y todaviacutea un poco maacutes en el noroeste de Europa Existen contrastes similares en lo referente a los estudiantes universitarios la eacutelite de la educacioacuten En 1968 el nuacutemero de estos estudiantes por miUar de habitantes llegaba a cerca de 374 en los Estashydos Unidos 188 en la Unioacuten Sovieacutetica 151 en Japoacuten 125 en Francia 71 en Inshyglaterra y Gales 71 en la Repuacuteblica Federal de Alemania 49 en Espantildea 46 en

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 53

la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana y soacutelo 32 en Brasil 21 en la India 11 en la Repuacuteblica Popular China 06 en Ghana y 02 en Nigeria Etiopiacutea Zambia y Malawi4 Asiacute pues la posibilidad de recibir educacioacuten superior variacutea tambieacuten con el ingreso nacional pero en menor grado que la salud o el alfabetismo a nivel masivo

En suma aunque la riqueza es importante no lo decide todo En el aacutembito de la salud y la ilustracioacuten hay elecciones genuinamente poliacuteticas por hacerse en todos los niveacuteles de ingreso nacional y la calidad de la vida en cada paiacutes la determinan en gran medida las elecciones poliacuteticas que los individuos toman

Habilidad La existencia de habilidades tambieacuten variacutea grandemente entre paiacuteses regiones y grupos eacutetnicos Una de las razones de esta variacioacuten es la poliacutetica Los negros norteamericanos han sido excluidos durante largo tiempo del aprendizaje de muchas ocupaciones calificadas particularmente en la inshydustria de la construccioacuten Algunos sindicatos como los de los trabajadores de la industria automoviliacutestica de trabajadores del acero y los de la industria del vestido han recibido bien a los negros norteamericanos y han estimulado su entrenamiento A principios de la deacutecada de 1970 el acceso pleno y libre de los norteamericanos miembros de minoriacuteas a todas las ocupaciones califimiddot cadas se habiacutea convertido en un explosivo problema poliacutetico En la Gran Breshytantildea y en Alemania Occidental se han empleado en menor medida trabajadores inmigrantes o extranjeros principalmente en ocupaciones no calificadas y alliacute tambieacuten han surgido disputas poliacuteticas por causa de esta praacutectica

En un sentido maacutes general la habilidad interviene en la composicioacuten de la fuerza de trabajo nacional y se ve afectada por la poliacutetica puacuteblica directashymente y a traveacutes del sistema educativo Algunos paiacuteses permiten que sus escuelas ensentildeen conocimientos pero se olvidan de la habilidad otros paiacuteses tratan de hacer que una gran proporcioacuten de sus habitantes adquiera habilishydades En los paiacuteses maacutes avanzados la fuerza de trabajo no calificada y sin educacioacuten estaacute cada vez maacutes imposibilitada para obtener una ocupacioacuten La capacitacioacuten de los joacutevenes desertores de la escuela preparatoria se estaacute volviendo cada vez maacutes una tarea del gobierno

Afecto Hay un intervalo mayor auacuten de eleccioacuten e incertidumbre en lo que se refiere al uacuteltimo de los valores baacutesicos que estaacuten en juego en la poliacutetica Este es el valor del afecto el que en forma de la ap1istad pensaba Soacutecrates se encontraba en la base de toda poliacutetica (siglos maacutes tarde San Agustiacuten escribioacute que una poblacioacuten se unifica como pueblo cuando tiene un objeto comuacuten de amor) Pero el afecto no se puede comprar con dinero ni arrancar por el poder Debe darse libremente y soacutelo se puede ganar con ruegos comushynicacioacuten ayuda y entendimiento El afecto entre gentes de diferentes regiones grupos y antecedentes sigue siendo un elemento esencial de la formacioacuten de una comunidad poliacutetica Se puede aprender a tener afecto gracias a las experiencias comunes significativasmiddot y provechosas para todos los participantes pero la velocidad y qaturaleza de su surgimiento no se pueden predecir La poliacutetica puede hacer mucho para destruirlo y a veces puede hacer algo -aunque menos-- para estimularlo pero cuando la poliacutetica realiza con eacutexito esfuerzos de reparacioacuten conciliacioacuten y acomodo el acrecentado afecto que resulta entre los individuos y entre grupos de ellos en sus gobiernos y en sus instituciones poliacuteticas es una de las recompensas maacutes importantes del Proceso poliacutetico

bull Datos de 1967 para Inglaterra y Pals de Gales y para Epalla de 1965 para la India de 1966 para la Repuacuteblica Popular de China

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

60 61

CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

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CONCEPTOS BASlCOS DEL ANAUSIS

Paralela al tema del poder tenemos la cuestioacuten de la influencia Si pregunshytamos quieacuten tiene poder en poliacutetica inquirimos tambieacuten quieacuten tiene la mayor influencia Lasswell define la poliacutetica como laquoel estudio de la influencia y el influyenteraquo y define la influencia como la participacioacuten en decisiones atinentes a sanciones relativamente menos severas De acuerdo con esta definicioacuten la influencia es una forma de poder maacutes amplia y moderada Otros autores emplean las palabras laquoinfluencia y laquopoder casi como sinoacutenimos Sin embargo a menudo pensamos que la influencia tambieacuten incluye cierto intereacutes del pensashymiento y sentimiento de la persona a quien se quiere influenciar Entonces la influencia trata de penetrar en la personalidad de un individuo mientras que el POder opera sobre eacutel principalmente desde afuera Si Arthur M Schles inger Jr o John Kennetll Galbraith fuesen eliminados de una eleccioacuten al Congreso por hab8r actuado antes de la eleccioacuten todaviacutea podriacutean influir en los resultados de la eleccioacuten a traveacutes de sus escritos pero sin el voto no ten driacutean poder para efectuar el resultado Mientras que no todos los que tienen influencia tienen poder todos los que tienen poder tienen influencia

Afirmar que la esencia de la poliacutetica es el poder y la influencia es asentar una verdad parcial no toda la verdad La poliacutetica de corto plazo y la historia de corto plazo es el relato de los cambios entre la eacutelite los pocos que actual mentemiddot tienen maacutes poder Pero en el largo plazo los grandes desarrollos de la historia han sido producidos por cambios ocurridos entre quienes se creiacutea que no teniacutean poder por cambios en las necesidades haacutebitos y acciones de las mayoriacuteas

Poder sobre la naturaleza poder sobre los hombres El poder consiste principalmente en el poder sobre la naturaleza y sobre los hombres Estas dos clases de poderes se interrelacionan a menudo En el curso de la historia ha sucedido que cuando los hombres aumentan su poder sobre la naturaleza pueshyden emplear este mayor poder como un medio para aumentar su poder sobre los hombres Cuando los hombres aprendieron a domar caballos se convirshytieron en jinetes y utilizaron esta nueva habilidad de guerra para subyugar a otros hombres Cuando los asirios y los egipcios aprendieron a irrigar y por lo tanto a controlar los riacuteos este poder le permitioacute a las monarquiacuteas centrashylizadas de Asiria y Egipto acumular los excedentes agriacutecolas para mantener a las burocracias y ejeacutercitos de estos grandes Estados de riego En las socieshydades maacutes modernas el desarrollo de barcos para cruzar los oceacuteanos (y maacutes tarde de aviones para surcar los cielos) sobre las colonias y los pueblos coloshyniales y en ocasiones en poder sobre los pobres y los oprimidos de los propios paiacuteses cuyos gobernantes se propusieron conquistar el mundo

Estas dos clases de poder difieren en aspectos importantes El poder sobre la naturaleza es algo que los hombres pueden compartir el poder sobre los hombres es algo por el que eacutestos tienen que competir Maquiavelo afirmaba que un priacutencipe que aumenta el poder de otro priacutencipe disminuye el propio En teacuterminos matemaacuteticos Maquiavelo y los pensadores de su tradicioacuten han visto el poder como un juego de suma cero Un juego de suma cero es aquel en el que los premios de todos los jugadores suman cero caso especial de un juego de suma fija en que todos los pagos equivalen a una suma constante Todo lo que un competidor gana en un juego de suma cero lo hace a costa de las peacuterdidas de un rival de manera que todas las ganancias de uno deben provenir de las peacuterdidas de los demaacutes Un juego de suma cero es una forma despiadada de competencia Lo que es bueno para un jugador debe ser malo para otro y en la medida en que el poder en poliacutetica tiene este caraacutecter competitivo maquiaveacutelico de suma cero la lucha por el poder no tiene fin ni piedad Afortunadamente el poder no es solamente de esta clase

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUT1CA

El poder sobre la naturaleza es algo que la humanidad puede aumentar colectivamente y que se ha incrementado durante el uacuteltimo medio milloacuten de antildeos Es un juego de suma variable en el que los jugadores compiten entre siacute pero todos pueden ganar conjuntamente a costa de la banca o sea la natushyraleza Todos hemos ganado con el aumento de poder sobre la naturaleza con el desarrollo de las vacunas la irrigacioacuten las presas y otras grandes conshytribuciones a la vida humana Por supuesto en la misma forma pueden perder conjuntamente los individuos ante la naturaleza como ha sucedido en los paiacuteses afectados por el hambre la peste o la erosioacuten del suelo

Aun dentro de la sociedad humana los individuos pueden compartir los subproductos positivos del aumento de poder sobre los hombres Es posible aumentar tal poder hasta el punto en que los hombres ampliacuteen su capacidad para actuar para hacer cosas coordinar su conducta o satisfacer los deseos de otras personas Ademaacutes un tirano que gobierne sobre un milloacuten de analfashybetos indefensos tiene menos poder para afectar el resultado de muchos aconteshycimientos que un gobernante democraacutetico que dirija a un milloacuten de egresados de escuelas preparatorias porque eacutestos pueden hacer maacutes cosas que los analfabetos No es soacutelo la mayor educacioacuten 10 que permite a los egresados de preparatoria hacer maacutes cosas igualmente importante es la mayor experiencia que proporciona a su pueblo un paiacutes democraacutetico en la toma de sus propias decisiones y en el pensar y actuar por siacute mismo

Asiacute pues una de las cuestiones maacutes importantes del anaacutelisis poliacutetico es determinar si una situacioacuten particular de poder es primordialmente un juego de suma cero o si es posible descubrir aspectos de suma variable en ella para que diferentes jugadores puedan ganar o mejorar sus posiciones al misshymo tiempo

El poder y la votacioacuten Ya sea una situacioacuten de poder primordialmente un juego de suma cero o de suma variable conviene saber coacutemo estaacuten repartidas las fichas de poder entre los participantes Como eiemplo sencillo de distrishybucioacuten de poder podemos preguntar iquestquieacuten tiene el voto A principios del sishyglo soacutelo cerca del 25 de la poblacioacuten adulta norteamericana podiacutea votar En 1972 habiacutea en los Estados Unidos 140 millones de personas de dieciocho y maacutes antildeos de edad Los votantes registrados llegaban a 95 millones En conshysecuencia 45 millones de adultos -o sea cerca de la tercera parte del total de adultos- estaban excluidos para todos los fines praacutecticos No podriacutean votar el diacutea de las elecciones aunque quisieran hacerlo Se excluye efectivamente a la gente mediante una multitud de arreglos institucionales diversos leyes de registro requisitos de residencia y dilatados procedimientos de registro Tashyles requisitos y procedimientos no eliminan uacutenicamente a muchos pobres sino tambieacuten a muchos profesionales bien educados empleados y estudiantes que cambian de domicilio2 como lo hace cerca de la quinta parte de los norteshyamericanos cada antildeoJ La situacioacuten empeora por los curiosos haacutebitos de los registradores surentildeos en presencia de los votantes negros o los haacutebitos de los registradores nortentildeos en las ciudades que han sido sacudidas por disshyturbios callejeros como N~ark Nueva Jersey donde la mayoriacutea de la poshyblacioacuten es negra pero la mayoriacutea de los votantes registrados son blancos

En muchos Estados se han eliminado iexclos requisitos de residencia para volllr en una eleccioacuten PfesldeciaJ de manera que estas personas no estaacuten forma1mente descartadas pero subsiste el efecto desanimante de los procedimientos engorrosos En muchas otras demucracias el registro de los vashytantes es universal y automlitico con lo que la proporcioacuten de adultos descartados es mucho menor

bull Entre mano de 1963 y marzo de 1964 el 196 de la poblacioacuten de un antildeo de edad y maacuteG se mUdoacute de domicilio dentro de los Estados Unidos

44 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSlS

Ademaacutes de los cerca de 30 millones de adultos que viven en nuestro paiacutes y no pueden votar hay otros ocho millones de adultos que son votantes registrados pero se eliminan a siacute mismos al no tomarse la molestia de votar

Los que tienen derecho a votar y votan son tiacutepicamente miembros de los grupos de ingresos altos y medilts en especial_los que no se mu~ven de sus lugares de residencia y los que VIven en pequenos pueblos y granjas Los que votan son tambieacuten los individuos maacutes viejos La votacioacuten es maacutes copiosa entre los que tienen maacutes de treinta y cinco antildeos y la edad media de los votantes norteamericanos es de cuarenta y un antildeos Los joacutevenes pueden conshyfiar o no en la gente mayor de t-einta antildeos pero para ganar una eleccioacuten debe contarse con la gente de edad mediana de cuarenta y un antildeos

En consecuencia son estos votantes los que pueden decidir si los Estados Unidos deben librar una guerra en el Sureste de Asia o si deben ganar a la Unioacuten Sovieacutetica en la carrera de armas nucleares intercontinentales Los estudiantes varones que en 1968 participaron de puerta en puerta en la campantildea del Senador Eugene McCarthy en la eleccioacuten primaria de Nueva Hampshire tuvieron que rasurarse y cortarse el cabello y las estudiantes mujeres hubieron de ponerse vestidos para obtener el 42 de los votos para su candidato y lograr que Lyndon B Johnson se retirara de la presidencia En efecto estos joacutevenes debieron persuadir al votante econoacutemicamente acoshymodado casateniente blanco de cuarenta y un antildeo de edad Muchos de estos mismos joacutevenes militantes ayudaron a lograr la nominacioacuten presidencial del Senador George S McGovern en 1972 cuando obtuvieron el apoyo necesario para contar con una mayoriacutea de delegados a la convencioacuten Demoacutecrata de ese antildeo Pero no pudieron ganar la confianza de la mayoriacutea de los votantes incluyendo a muchos demoacutecratas

En una democracia representativa los joacutevenes constituyen una minoriacutea permanente Los joacutevenes en la edad maacutes afectada por el reclutamiento los hombres de veintiuno a veintiseacuteis antildeos constituyen menos del 4 de la poblacioacuten total Cuando combinamos este porcentaje con el de las mujeres joacutevenes de esa edad obtenemos cerca del 8 de la poblacioacuten pero debido a que tantos joacutevenes cambian de domicilio para ir a trabajar o asistir a la universidad lejos de la casa paterna y no se molestan en votar en ausenshycia o en ocasiones ni siquiera en registrarse menos del 5 del electorado se encuentra en el grupo de edad cuyas vidas y futuro se ven maacutes inmediashytamente afectados por el reclutamiento En cambio cerca del 30 del electoshyrado tiene maacutes de cincuenta antildeos de edad En consecuencia la poliacutetica exterior es determinada a menudo por ideas estructuradas hace veinte o treinta antildeos por votantes que tienen ahora maacutes de cincuenta antildeos y ciertamente por las ideas fijas de los votantes de maacutes de cuarenta y dos antildeos Asiacute a traveacutes del funcionamiento del sistema electoral las opiniones y preferencias de la generacioacuten maacutes vieja adquieren un peso desproporcionado sobre las vidas y cuerpos de los joacutevenes (veacutease la graacutefica 21)

Este estado de cosas no es algo enteramente nuevo pero en una democracia multitudinaria es algo que se vuelve maacutes seriamente nuevo en un periacuteodo Cuanto maacutes raacutepido es el cambio maacutes difiacutecil se vuelve la comunicacioacuten entre los grupos de edades y maacutes serios son los efectos de la representacioacuten desshyigual de diferentes grupos de edades en el sistema electoral

Si con el transcurso del tiempo la democracia se ha de volver maacutes vital y viable la gente tendraacute que encontrar maneras de mejorar tal representacioacuten Quizaacute los maacutes radicales de los joacutevenes reviviraacuten una de las ideas de John CaIhoun estadista conservador de hace un siglo quien desarrolloacute la nocioacuten de mayoriacuteas concurrentes De acuerdo con esta posicioacuten una ley nacional soacutelo deberiacutea ser vaacutelida cuando la apoyara una mayoriacutea concurrente de los

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 4S

GrMlca 21 Panlcipecioacuten en la votacioacuten por grupo de edade Estdos UnIdo bull 1970 1972

Loa datos con loa Que se han calculado eataa taaaa de partieJpacion eataacuten basadoa en simples inforshymea de la participacioacuten etlmada de votanles pero no del recuento oficial A causa de que volr es un acto aoclal aprobado lIende bull haber Iiexcliexcluna sobreellmacioacuten que se refleja en la t de parllmiddot clpacioacuten de arrib En noviembre de 1972 108 perioacutedico publicaron univeralmente que el 55 de la poblacioacuten en edad de voto habl utilizado su papeletea l figura comparativa bbullbullada en el informe de la Oficina del Censo afirmoacute que lo votante fueron el 63 No obatante el informe de lo dalOs ea utilizable para comparaclone de tbullbulla de panlclpacioacuten entre lo diferentea grupoa de edad HaceshymOl notar Que le8 grihcaa de partiCipacioacuten de votantes de la Tabla 31 estan basadaa en 108 recuen~ tOI de VOt08 y no en el informe de datos por lo Que no son directamenta comparables con las graacute~ IIcbullbull preentadabullbullrrlba

Fuente Oficina dal Censo de EE UU Informe sobre le poblaCioacuten ctual seriacutees 1-20 numeros 228 (1971) 241 (19n)

representantes del sector maacutes directamente afectado como era el caso del Sur en la eacutepoca de CaIhoun hoy en diacutea los grupos de joacutevenes pobres o habitantes de las grandes ciudades pueden considerarse como mayoriacuteas conshycurrentes Tal vez a alguien se le ocurriraacute una idea mejor pero es claro que el actual meacutetodo de representacioacuten que ciertamente ha funcionado bien para muchas cosas y en muchos sentidos tiene serias imperfecciones Es mucho lo que se puede mejorar es posible que pronto tengamos que buscar mejoras

Para fines de 1972 se habiacutea concedido el derecho del voto a todos los ciudashydanos mayores de dieciocho antildeos pero muchos de los complicados procedimienshytos de registro permanecieron inmutables Del total de 11 millones de personas del grupo de edad dieciocho a veinte antildeos que ahora teniacutean derecho a votar por primera vez 64 millones o sea el 58 se registraron y 53 millones o sea el 48 votaron efectivamente No parece haber sido muy grande el efecto de su voto puesto que soacutelo poco maacutes dela mitad de ellos votaron por el Senador McGovern pero si otras condiciones hubiesen sido favorables los efectos a largo plazo de la adicioacuten de este nuevo grupo de votantes podriacutean haber sido poshyderosos

46 47 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Motivos y oportunidades de poder Ot~ d~igualdades el la distribucioacuten de poder derivan de las diferencias de motlvaclOn y oportt1mdades ~n gran frecuencia un grupo que se encuenra en desventaja y parclalmente Indefenso se decepcionaraacute cuando trate de eJ~rcltar el poder Xr pnmera vez Cuando tal intento fracasa una parte consldeable d~ sus mlentbros concluiraacuten 9ue no vale la pena esforzarse ~e volver~n apatlcos o partldanos de un radicashylismo extremo que les impedlra coordinar sus esfuerzos con los de otros de ideas maacutes moderadas que probablemente seraacuten maacutes numerosos Ya sea que se queden en su casa afirmando que no hay nada que hacer o que se refugien en alguacuten extremo del espectro poliacutetico los miembros del grupo deshycepcionado dejaraacuten de ser poliacuteticamente efectivos Por esta razoacuten los grupos a los que se les niega el poder son los maacutes vulnerables a la peacuterdida de la necesaria motivacioacuten para obtener el poder de que carecen y que tal vez deberiacutean tener

Por supuesto no todos los que se sienten inclinados a reclamar una partishycipacioacuten en el poder tienen igual oportunidad de hacerlo Aun cuando todos tuvieran un poder suficientemente igual para lograr que su candidato se viera automaacuteticamente colocado en la votacioacuten en materia de poder algunos seriacutean -maacutes igualesraquo que otros Los candidatos de algunas personas o grupos tendraacuten mayores probabilidades de ganar la eleccioacuten a causa del poder o la influenshycia de las personas o grupos que los apoyan Las maquinarias y los financieros de los partidos tendriacutean seguramente alguna influencia El aumento de costos de la televisioacuten la impresioacuten la mano de obra y muchos servicios necesarios en las campantildeas poliacuteticas ha incrementado el poder potencial de quienes conshytrolan grandes fuentes de dinero Lo mismo ocurririacutea con los medios de comushynicacioacuten masiva que determinan en buena parte lo que los votaacutentes ven escushychan y leen Los propietarios de estos medios sus anunciantes y los miembros de su personal (que generalmente tienen un punto de vista diferentes del de los propietarios o anunciantes) tendraacuten una influencia desproporcionada en el resultado de la eleccioacuten Asiacute pues aun en una democracia representativa las preferencias poliacuteticas de un conductor de camiones de Jersey City o una taquiacuteshygrafa de San Francisco tiene menos peso que las preferencias de un comenshytarista de noticias de una red de televisioacuten o de un alto funcionario de la Ford o la General Motors El poder y la influencia son los responsables de esa diferencia

La prueba de la realidad Cuanto menos poderoso es un grupo maacutes imshyportante es para sus miembros estudiar la importancia del poder y buscar los medios para aumentar el propio En cambio cuanto maacutes poderosos se vuelven sus miembros y cuanto maacutes poder adquieren maacutes importante es para ellos estudiar los liacutemites del poder

iquestQueacute determina el resultado de las acciones de todos loa que pueden votar nominar elegir aprobar leyes y administrarlas en suma de todos los que tienen poder Hay una prueba definitiva la realidad externa Un gobierno puede tener poder para aprobar un arancel pero la situacioacuten econoacutemica munshydial puede determinar lo que realmente suceda tras de que el arancel sea puesto en vigor una administracioacuten puede iniciar una poliacutetica financiera pero el mundo puede producir una demanda exagerada por la moneda de ese paiacutes que perturbe totalmente sus finanzas A mediados de 1973 el increshymento inflacionario de los precios ocurrido en los Estados Unidos y la declishynacioacuten del doacutelar en los mercados monetarios del mundo nos estaban recorshydando viacutevidamente esta posibilidad Un paiacutes puede emprender una accioacuten mishylitar en alguacuten lugar distante pero los acontecimientos pueden significar una gran diferencia poliacutetica que originalmente pareciacutea tan bin concebida

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

Tambieacuten puede haber diferencias entre el poder de imponer resultados a otros grupos Y el poder de producir cambios en uno mismo o CIl el grupo a que uno pertenece Algunos psicoacutelogos han hablado de la diferencia exisshytente entre el poder sobre la gente y el poder con la gente Este uacuteltimo 1 el poder para coordinar poner de acuerdo a un grupo de personas para que sus esfuerzos se fortalezcan mutuamente Mientras los marineros del Bounty no pudieron coordinar sus acciones el Capitaacuten Bligh era invencible en cuanto se aunaron sus esfuerzos Bligh quedoacute fuera de combate Si hubiesen coordishynado sus actividades auacuten mejor tal vez habriacutean llegado a una isla maacutes coacutemoda que la de Pitcairn

El poder para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten mutuas entre los individuos puede ayudarles a descubrir su propia fuerza y muchas otras cosas tambieacuten En ese contexto creciente de descubrimientos y sensibilidades el poder se puede utiliacutezar para estimular la creatividad para ayudar a la produccioacuten de nuevas combinaciones de pensamientos y acciones que sean aplicables a las necesidades de los individuos implicados Cuando esto sucede el poder no se vuelve autolimitante o contraproducente sino un instrumento de liberacioacuten humana

OTRos INTERESES

Respeto El respeto y con eacutel status prestigio y autoridad es un valor tal vez maacutes ansiado que el poder Las relaciones entre las razas entre grupos culturales eacutetnicos o religiosos entre patrones y trabajadores entre generashyciones y entre paiacuteses en el mundo en que vivimos implican la asignacioacuten del respeto Este valor parece intangible pero no lo es sus resultados son faacutemiddot cilmente observables El respeto implica la precedencia que se concede a las personas la prioridad dada o sus mensajes y la preferencia concedida a sus deseos El respeto afecta indirectamente la posibilidad de ocupacioacuten la conshyfianza las oportunidades de progreso en una carrera y la probabilidad de que la sociedad responda a las necesidades de los individuos Cuanto maacutes respetado sea un grupo estaraacute en mejor situacioacuten y cuanto menos respeto se le conceda peor seraacute su situacioacuten

En el corto plazo a menudo se niega respeto a los grupos que estaacuten en desventaja en el proceso de lucha por conquistar sus derechos con frecuencia niegan a su vez respeto a quienes estaacuten en situacioacuten privilegiada en relacioacuten con ellos Asiacute encontramos joacutevenes policiacuteas blancos que llaman laquomuchachosraquo a los negros adultos y a negros joacutevenes que llaman laquocerdosraquo a los policiacuteas Aquiacute una negacioacuten de respeto que originalmente era unilateral se ha vuelto reciacuteproca En ocasiones la buacutesqueda del respeto puede ser un juego de suma cero en que hay poco respeto disponible en la comunidad y cada uno de los grupos contendientes desprecia a los otros en 1968 padres de las secciones de Ocean Hill Y Brownsville de Brooklyn en Nueva York y los profesores de un sindicato de maestros listos para la batalla se gritaban mutuamente insultos Pero en ocasiones la buacutesqueda del respeto se puede convertir en un juego de suma variable en que una sociedad pueda conceder una cantidad razonable de respeto a todos y encontrar formas en que todos puedan obtener una prioridad razonable para sus necesidades urgentes y ser escuchados por menos durante una parte razonable del tiempo

Rectitud El respeto (o la deferencia) se relaciona a menudo estrechashymente con un tercer valor en juego en la poliacutetica el valor de la rectitud o moshyralidad La rectitud puede ser un valor competitivo de suma cero En un

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CONCEPTOS BAStCOS DEL ANAUStS

conflicto entre dos ideologiacuteas muy diferentes e igualmente intolerantes cada grupo de partidarios puede creer que todos los miembros o partidarios del otro son herejes locos traidores descontentos enemigos de clase o engenshydros del demonio (dependiendo de la invectiva favorita de cada grupo) que deben ser reprimidos expulsados o aun asesinados La capacidad de una so ciedad maacutes tolerante para encontrar acomodo a diversas concepciones de la rectitud y para mantenerlas puede convertir la buacutesqueda de la rectitud en un juego de suma variable

Por supuesto existen liacutemites a tales concesiones mutuas Como sentilde~a Abraham Lincoln un lobo puede tener una definicioacuten de libertad o rectitud y un cordero otra En una sociedad industrial moderna es casi seguro que los individuos desarrollaraacuten maacutes de una religioacuten maacutes de una filosofiacutea maacutes de una ideologiacutea El problema de permitir a la gente actuar rectamente en teacuterminos de su propia conciencia en una sociedad donde no todos comparten la misma concepcioacuten de rectitud es decisiva para la supervivencia de las sociedades modernas

En poliacutetica son frecuentes los conflictos sobre opiniones diferentes acerca de la rectitud Durante siglos muchas iglesias incluyendo la Catoacutelica han enseshyntildeado que tienen derecho a que el gobierno las apoye con fondos puacuteblicos Pero esto no es correcto de acuerdo con los principios de la Constitucioacuten de los Esshytados Unidos y la Carta de Derechos por el contrario se sostiene alliacute que en justicia la Iglesia y el Estado deben permanecer separados Las discusiones acerca de la clase y la extensioacuten del apoyo financiero puacuteblico a las escuelas religiosas -como las escuelas parroquiales- y a los servicios que se brindan a sus alumnos (como los almuerzos escolares y el transporte en autobuses) no soacutelo han involucrado una controversia acerca de pesos y centavos del presushypuesto puacuteblico sino una colisioacuten entre principios de rectitud

He aquiacute otros conflictos acerca de la rectitud que han influido recienteshymente en la poliacutetica y la legislacioacuten iquestEs correcto o incorrecto el aborto y por ende las diversas leyes estatales recientes o antiguas que lo permiten o lo prohiacuteben iquestEs el meollo de este problema simplemente el derecho de toda mujer a disponer de su propio cuerpo o es el feto tambieacuten una persona con un derecho que reclama proteccioacuten Y en este uacuteltimo caso iquesten queacute momento surge ese derecho de una persona que no ha nacido Si un superior ordena a un soldado que haga algo contrario a la ley iquestdebe el soldado obedecer a su superior o a la ley Si un ciudadano cree que su gobierno estaacute librando una guerra injusta iquestdebe apoyar al gobierno u oponerse a la guerra

A menudo la loacutegica de blanco y negro de laquosiacute o no de las ideas de rectitud en conflicto tiende a hacer aparecer inmorales los arreglos de modo que los conflictos poliacuteticos se vuelven insolubles En el complicado mundo gris de la realidad las creencias de cruzado simploacuten en nuestra propia rectitud hacen en ocasiones maacutes dantildeo que bien Y sin embargo muchos de nuestros sentimientos de lo correcto e incorrecto -nuestra conciencia- forman parte de nuestra personalidad y de nuestra integridad como individuos Nos escindimos dentro de nosotros mismos si no seguimos los dictados de la conciencia y podemos sentirnos rebajados como personas si no defendemos nuestras creencias En cambio la creencia en la rectitud puede agregar a nuestras acciones maacutes fuerza de motiacutevacioacuten y singularidad de propoacutesito que casi cualquier otro valor Algushynos grandes lideres poliacuteticos han podido conservar una gran fuerza moral sin volverse fatalmente fanaacuteticos o poco realistas Podrian ciacutetarse como ejemplos a Gandhi en la historia de la India y a Abraham Lincoln y Martiacuten Luther King en la historia de los Estados Unidos

Riqueza Muchos conflictos de respeto y rectitud se intensifican con la po

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

breza y se mitigan con la riqueza muy a menudo es posible crear maacutes oporshytunidades de respeto y rectitud y aun de poder cuando hay maacutes riqueza en una sociedad En virtud de que le resulta difiacutecil (y posiblemente pelishygroso) a un automovilista decidir en una interseccioacuten si en un momento dado el traacutefico de este-oeste tiene prioridad sobre el traacutefico de norte~sur o a la inversa la sociedad debe emplear un agente de traacutensito o un semaacuteforo para determinar cuaacutel de las dos liacuteneas de traacutefico tendraacute preferencia Una soshyciedad maacutes rica puede construir un paso elevado con lo que las dos corrienshytes de traacutefico pueden moverse a toda velocidad sin la presencia de un policiacutea Este es un caso que corrobora la profeciacutea de Karl Marx en el sentido de que en una sociedad maacutes opulenta el gobierno de los hombres seria sustituido por la administracioacuten de las cosas Aquiacute la imposicioacuten de la leyes sustituida porel mantenimiento del concreto y funciona

Asiacute pues la riqueza -la existencia total de bienes servicios instalaciones y recursos para la produccioacuten- es una variable decisiva en cuanto al nuacutemero de opciones de que dispone una sociedad En 1971 el producto nacional bruto per capita del mundo ascendiacutea a 944 doacutelares Estos datos se refieren a 120 paiacuteshyses o sea maacutes del 90 de la humanidad Pero es evidente que el ingreso del mundo estaacute distribuiacutedo de modo desigual En 1972 el PNB per capita de los Estados Unidos ascendiacutea a maacutes de 5500 doacutelares Ahora la dieciochava parte de la humanidad el pueblo norteamericano tiene cerca de la cuarta parte del ingreso del mundo y otra diecisieteava parte el pueblo de la Unioacuten Sovieacutetica tiene un sexto del ingreso del mundo Como se veraacute maacutes adelante este inshygreso relativamente elevado del mundo en conjunto no ha impedido que muchos de sus paiacuteses sufran una pobreza inveterada Ni siquiera un ingreshyso medio elevado del pueblo de un paiacutes muy desarrollado impide necesariashymente la persistencia de la pobreza entre los maacutes pobresmiddot de sus regiones y estratos sociales mientras que la Prosperidad se distribuye a menudo en forma relativamente pareja entre los estratos superiores y medios

El ingreso mundial crece constantemente La tasa media de crecimiento en teacuterminos reales -o sea en teacuterminos de bienes y servicios- llega al 2 per capita en el mundo (por supuesto en teacuterminos monetarios las cifras son a meshynudo mayores por efecto del incremento de los precios Tras de las devaluashyciones del doacutelar en 1971 y 1973 los ingresos nacionales de Japoacuten Alemania Rusia y muchos otros paiacuteses no cambiaron en teacuterminos reales pero en teacutermishynos de doacutelares aumentaron 25 )_

De nuevo estos datos corresponden soacutelo a ciento veinte paiacuteses pero abarshycan a la mayor parte de la poblacioacuten del mundo Aunque el punto de partida ha sido fantaacutesticamente desigual en los diferentes paiacuteses las actuales tasas de crecimiento variacutean mucho menos Este hecho proporciona alguacuten alivio ya que significa que en teacuterminos de los niveles proporcionales de ingresos la desigualshydad mundial no estaacute aumentando raacutepidamente Si un paiacutes es diez veces menos rico que otro y los ingresos de ambos crecen a la misma tasa la razoacuten entre ambos ingresos permaneceraacute constante pero aun cuando en teacuterminos relativos hay poco o ninguacuten cambio la brecha absoluta entre el paiacutes rico y el pobre crece Si el paiacutes con un ingreso per capita de 200 doacutelares lo duplica en veintishycinco antildeos tendraacute entonces 400 doacutelares mientras que los Estados Unidos pasaraacuten de 5500 a 11000 doacutelares Proporcionalmente la diferencia seraacute la misma en cambio en cifras absolutas la brecha habraacute aumentado enormemente

Es importante ver si es posible lograr una reduccioacuten gradual de la desshyigualdad en el mundo como se ha hecho en la mayoriacutea de los paiacuteses moshydernos [Veacutease cuadro S1J No se han computado auacuten las cifras pero se puede aventurar que tal vez un tercio del 1 del IN de los paiacuteses modernos o sea 3 por deacutecada sale cada antildeo del 10 maacutes alto de los receptores de ingreso para

142317

Graacuteflea 22 Pode e ingreso de 120 paisbullbull 1910 C~slovaquia 103

Polonia 3251 plandia 47 2170

Dinamaa 5032 Suecia 84025 Noruega 3934l6 bull iexcl

~ bull bull 111

Republica Democraacutetica

Alemana Albania 22 364 17 889 Yugoslavia 205 927

Hungoa 103 1388 - Rumania 203 099 Bulgaria 85 1153

ti -QO I

gt

Meacutexico 507651 Gualemala 53 337 bull El Salvador 34 293 -

Nicaragua 19 406 Cosla Rica 17 532

L3 ~ Irlanda 29 1414 ~

Venezuela 04 990 952

3721JIl 1I

El aacutera auperior da cada bloqua correaponda bull la poolaclon nacional la Itur corrbullbullponda a la renshyta espita y al volumen correapenda al PNB Con muy pocaa excepclon le renta ceplt Inshydica al nlval econoacutemico de una nacioacuten y au desarrollo tecnoloacutegico La poblacioacuten total multiplicada por l ranta cepita noa da al PNB da cada paia y a menudo no Indica au podar potencial Cada bloqua dal diagrama noa mueacutestra por tanto en una oJaada al poder potanclal da una naclon y su do principal campanant poblacioacuten y nlval de deaarrollo

Fuentaa Adeptadada K W Oeutach NuII8I1_ Social c-lutlOll (Cambridge MIT Prbullbullbullbull 19118) con autorizacioacuten da MIT Prea Ecanomlc 8uraau US Arm Control and DIbullbullrmmnt Aganay W1cI MIli e-~ lIaIaiIM Dm 1971 paacutega tot3

52 CONCEYfOS BASICOS DEL ANAUSIS

su distribucioacuten entre el 90 maacutes pobre En un paiacutes muy desigual el 10 superior percibe la mitad del ingreso total o maacutes En los Estados Unidos ellO superior recibe el 30 del ingreso en la India entre el 34 y el 36 en Puerto Rico el 40 Y en Guatemala el 47 En un paiacutes maacutes igualitario no comunista como Israel el 10 superior recibe el 24 del ingreso Si el sector superior pierde cada deacutecada 2 oacute 3 para fines de este siglo es posible que soacutelo el 24 oacute 25 del ingreso corresponda al 10 superior de los receptores de ingreso (en consecuencia su participacioacuten relativa en el ingreso habraacute disminuido pero gracias al crecimiento econoacutemico general su ingreso absoluto habraacute aumentado grandemente)

Los gobiernos y el proceso poliacutetico desempentildean un papel mayor auacuten en el crecimiento y la distribucioacuten del ingreso dentro de cada paiacutes A principios de este siglo el gobierno federal de los Estados Unidos recibiacutea cerca del 400 del ingreso nacional y los gobiernos estatales y locales recaudaban otro 7 lo que haciacutea un total de 11 En 1970 el gobierno federal y sus dependencias recaudaron cerca del 21 del ingreso nacional (incluyendo el gasto de la guerra de Vietnam) y los gobiernos estatales y locales obtienen aproximadamente otro 12 lo que suma un total de 32 maacutes o menos O sea que en cada antildeo de las uacuteltimas deacutecadas cerca de un tercio del 1 del ingreso nacional se ha desplazado al sector gubernamental Los datos para Francia Gran Bretashyntildea India China y Unioacuten Sovieacutetica son semejantes

Salud Hasta cierto punto la riqueza puede comprar salud y bienestar se relaciona estrechamente con la esperanza de vida y con la economiacutea de la vida y de la muerte En un estudio comparativo entre sesenta y siente paiacuteses efectuado a principios de la deacutecada de 1960 cerca del 75 de la variacioacuten de la esperanza de vida se pudo predecir con base en sus respectivos PNB per capita En los paiacuteses maacutes pobres es baja la esperanza de vida al nacer En 1965-70 tal esperanza era de treinta y ocho antildeos en Afganistaacuten y de cuarenta y un antildeos en Nepal Para las mujeres era de treinta y siete antildeos en Mali dushyrante 1965-70 y de cuarenta y un antildeos en la India durante 1951-60 mientras que para las mujeres de Suecia (1967) era de setenta y siete antildeos y para las de Estados Unidos (1968) era de setenta y cuatro antildeos En los Estados Unidos de 1968 una recieacuten nacida teniacutea una esperaJlZll de vida de setenta y cinco antildeos aproximadamente si era blanca pero soacutelo de sesenta y ocho antildeos aproxishymadamente si era negra Pero la cuestioacuten de la esperanza de vida no depende soacutelo de la economiacutea Los suecos cuyo ingreso nacional per capita soacutelo llega al 80 del de los norteamericanos y los de Gran Bretantildea cuyo ingreso nacional tambieacuten se encuentra muy por debajo del de los Estados Unidos tienen mayoshyres esperanzas de vida que los norteamericanos La diferencia se puede atribuir a la poliacutetica tanto Suecia como Gran Bretantildea tienen programas nacionales de salud mientras que los Estados Unidos no

Ilustracioacuten La riqueza compra tambieacuten la ilustracioacuten Un estudio comparashytivo de ochenta paiacuteses realizado a principios de la deacutecada de 1960 sentildeala que alrededor de los dos tercios de la variacioacuten de sus niveles de analfabetismo se puede predecir a partir de sus ingresos per capita Los niveles de alfabetismo entre los habitantes de maacutes de quince antildeos de edad van desde 1 en Mozambishyque y S en Etiopiacutea hasta el 98 en los Estados Unidos y todaviacutea un poco maacutes en el noroeste de Europa Existen contrastes similares en lo referente a los estudiantes universitarios la eacutelite de la educacioacuten En 1968 el nuacutemero de estos estudiantes por miUar de habitantes llegaba a cerca de 374 en los Estashydos Unidos 188 en la Unioacuten Sovieacutetica 151 en Japoacuten 125 en Francia 71 en Inshyglaterra y Gales 71 en la Repuacuteblica Federal de Alemania 49 en Espantildea 46 en

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 53

la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana y soacutelo 32 en Brasil 21 en la India 11 en la Repuacuteblica Popular China 06 en Ghana y 02 en Nigeria Etiopiacutea Zambia y Malawi4 Asiacute pues la posibilidad de recibir educacioacuten superior variacutea tambieacuten con el ingreso nacional pero en menor grado que la salud o el alfabetismo a nivel masivo

En suma aunque la riqueza es importante no lo decide todo En el aacutembito de la salud y la ilustracioacuten hay elecciones genuinamente poliacuteticas por hacerse en todos los niveacuteles de ingreso nacional y la calidad de la vida en cada paiacutes la determinan en gran medida las elecciones poliacuteticas que los individuos toman

Habilidad La existencia de habilidades tambieacuten variacutea grandemente entre paiacuteses regiones y grupos eacutetnicos Una de las razones de esta variacioacuten es la poliacutetica Los negros norteamericanos han sido excluidos durante largo tiempo del aprendizaje de muchas ocupaciones calificadas particularmente en la inshydustria de la construccioacuten Algunos sindicatos como los de los trabajadores de la industria automoviliacutestica de trabajadores del acero y los de la industria del vestido han recibido bien a los negros norteamericanos y han estimulado su entrenamiento A principios de la deacutecada de 1970 el acceso pleno y libre de los norteamericanos miembros de minoriacuteas a todas las ocupaciones califimiddot cadas se habiacutea convertido en un explosivo problema poliacutetico En la Gran Breshytantildea y en Alemania Occidental se han empleado en menor medida trabajadores inmigrantes o extranjeros principalmente en ocupaciones no calificadas y alliacute tambieacuten han surgido disputas poliacuteticas por causa de esta praacutectica

En un sentido maacutes general la habilidad interviene en la composicioacuten de la fuerza de trabajo nacional y se ve afectada por la poliacutetica puacuteblica directashymente y a traveacutes del sistema educativo Algunos paiacuteses permiten que sus escuelas ensentildeen conocimientos pero se olvidan de la habilidad otros paiacuteses tratan de hacer que una gran proporcioacuten de sus habitantes adquiera habilishydades En los paiacuteses maacutes avanzados la fuerza de trabajo no calificada y sin educacioacuten estaacute cada vez maacutes imposibilitada para obtener una ocupacioacuten La capacitacioacuten de los joacutevenes desertores de la escuela preparatoria se estaacute volviendo cada vez maacutes una tarea del gobierno

Afecto Hay un intervalo mayor auacuten de eleccioacuten e incertidumbre en lo que se refiere al uacuteltimo de los valores baacutesicos que estaacuten en juego en la poliacutetica Este es el valor del afecto el que en forma de la ap1istad pensaba Soacutecrates se encontraba en la base de toda poliacutetica (siglos maacutes tarde San Agustiacuten escribioacute que una poblacioacuten se unifica como pueblo cuando tiene un objeto comuacuten de amor) Pero el afecto no se puede comprar con dinero ni arrancar por el poder Debe darse libremente y soacutelo se puede ganar con ruegos comushynicacioacuten ayuda y entendimiento El afecto entre gentes de diferentes regiones grupos y antecedentes sigue siendo un elemento esencial de la formacioacuten de una comunidad poliacutetica Se puede aprender a tener afecto gracias a las experiencias comunes significativasmiddot y provechosas para todos los participantes pero la velocidad y qaturaleza de su surgimiento no se pueden predecir La poliacutetica puede hacer mucho para destruirlo y a veces puede hacer algo -aunque menos-- para estimularlo pero cuando la poliacutetica realiza con eacutexito esfuerzos de reparacioacuten conciliacioacuten y acomodo el acrecentado afecto que resulta entre los individuos y entre grupos de ellos en sus gobiernos y en sus instituciones poliacuteticas es una de las recompensas maacutes importantes del Proceso poliacutetico

bull Datos de 1967 para Inglaterra y Pals de Gales y para Epalla de 1965 para la India de 1966 para la Repuacuteblica Popular de China

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

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CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

68 69

r

CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

44 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSlS

Ademaacutes de los cerca de 30 millones de adultos que viven en nuestro paiacutes y no pueden votar hay otros ocho millones de adultos que son votantes registrados pero se eliminan a siacute mismos al no tomarse la molestia de votar

Los que tienen derecho a votar y votan son tiacutepicamente miembros de los grupos de ingresos altos y medilts en especial_los que no se mu~ven de sus lugares de residencia y los que VIven en pequenos pueblos y granjas Los que votan son tambieacuten los individuos maacutes viejos La votacioacuten es maacutes copiosa entre los que tienen maacutes de treinta y cinco antildeos y la edad media de los votantes norteamericanos es de cuarenta y un antildeos Los joacutevenes pueden conshyfiar o no en la gente mayor de t-einta antildeos pero para ganar una eleccioacuten debe contarse con la gente de edad mediana de cuarenta y un antildeos

En consecuencia son estos votantes los que pueden decidir si los Estados Unidos deben librar una guerra en el Sureste de Asia o si deben ganar a la Unioacuten Sovieacutetica en la carrera de armas nucleares intercontinentales Los estudiantes varones que en 1968 participaron de puerta en puerta en la campantildea del Senador Eugene McCarthy en la eleccioacuten primaria de Nueva Hampshire tuvieron que rasurarse y cortarse el cabello y las estudiantes mujeres hubieron de ponerse vestidos para obtener el 42 de los votos para su candidato y lograr que Lyndon B Johnson se retirara de la presidencia En efecto estos joacutevenes debieron persuadir al votante econoacutemicamente acoshymodado casateniente blanco de cuarenta y un antildeo de edad Muchos de estos mismos joacutevenes militantes ayudaron a lograr la nominacioacuten presidencial del Senador George S McGovern en 1972 cuando obtuvieron el apoyo necesario para contar con una mayoriacutea de delegados a la convencioacuten Demoacutecrata de ese antildeo Pero no pudieron ganar la confianza de la mayoriacutea de los votantes incluyendo a muchos demoacutecratas

En una democracia representativa los joacutevenes constituyen una minoriacutea permanente Los joacutevenes en la edad maacutes afectada por el reclutamiento los hombres de veintiuno a veintiseacuteis antildeos constituyen menos del 4 de la poblacioacuten total Cuando combinamos este porcentaje con el de las mujeres joacutevenes de esa edad obtenemos cerca del 8 de la poblacioacuten pero debido a que tantos joacutevenes cambian de domicilio para ir a trabajar o asistir a la universidad lejos de la casa paterna y no se molestan en votar en ausenshycia o en ocasiones ni siquiera en registrarse menos del 5 del electorado se encuentra en el grupo de edad cuyas vidas y futuro se ven maacutes inmediashytamente afectados por el reclutamiento En cambio cerca del 30 del electoshyrado tiene maacutes de cincuenta antildeos de edad En consecuencia la poliacutetica exterior es determinada a menudo por ideas estructuradas hace veinte o treinta antildeos por votantes que tienen ahora maacutes de cincuenta antildeos y ciertamente por las ideas fijas de los votantes de maacutes de cuarenta y dos antildeos Asiacute a traveacutes del funcionamiento del sistema electoral las opiniones y preferencias de la generacioacuten maacutes vieja adquieren un peso desproporcionado sobre las vidas y cuerpos de los joacutevenes (veacutease la graacutefica 21)

Este estado de cosas no es algo enteramente nuevo pero en una democracia multitudinaria es algo que se vuelve maacutes seriamente nuevo en un periacuteodo Cuanto maacutes raacutepido es el cambio maacutes difiacutecil se vuelve la comunicacioacuten entre los grupos de edades y maacutes serios son los efectos de la representacioacuten desshyigual de diferentes grupos de edades en el sistema electoral

Si con el transcurso del tiempo la democracia se ha de volver maacutes vital y viable la gente tendraacute que encontrar maneras de mejorar tal representacioacuten Quizaacute los maacutes radicales de los joacutevenes reviviraacuten una de las ideas de John CaIhoun estadista conservador de hace un siglo quien desarrolloacute la nocioacuten de mayoriacuteas concurrentes De acuerdo con esta posicioacuten una ley nacional soacutelo deberiacutea ser vaacutelida cuando la apoyara una mayoriacutea concurrente de los

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 4S

GrMlca 21 Panlcipecioacuten en la votacioacuten por grupo de edade Estdos UnIdo bull 1970 1972

Loa datos con loa Que se han calculado eataa taaaa de partieJpacion eataacuten basadoa en simples inforshymea de la participacioacuten etlmada de votanles pero no del recuento oficial A causa de que volr es un acto aoclal aprobado lIende bull haber Iiexcliexcluna sobreellmacioacuten que se refleja en la t de parllmiddot clpacioacuten de arrib En noviembre de 1972 108 perioacutedico publicaron univeralmente que el 55 de la poblacioacuten en edad de voto habl utilizado su papeletea l figura comparativa bbullbullada en el informe de la Oficina del Censo afirmoacute que lo votante fueron el 63 No obatante el informe de lo dalOs ea utilizable para comparaclone de tbullbulla de panlclpacioacuten entre lo diferentea grupoa de edad HaceshymOl notar Que le8 grihcaa de partiCipacioacuten de votantes de la Tabla 31 estan basadaa en 108 recuen~ tOI de VOt08 y no en el informe de datos por lo Que no son directamenta comparables con las graacute~ IIcbullbull preentadabullbullrrlba

Fuente Oficina dal Censo de EE UU Informe sobre le poblaCioacuten ctual seriacutees 1-20 numeros 228 (1971) 241 (19n)

representantes del sector maacutes directamente afectado como era el caso del Sur en la eacutepoca de CaIhoun hoy en diacutea los grupos de joacutevenes pobres o habitantes de las grandes ciudades pueden considerarse como mayoriacuteas conshycurrentes Tal vez a alguien se le ocurriraacute una idea mejor pero es claro que el actual meacutetodo de representacioacuten que ciertamente ha funcionado bien para muchas cosas y en muchos sentidos tiene serias imperfecciones Es mucho lo que se puede mejorar es posible que pronto tengamos que buscar mejoras

Para fines de 1972 se habiacutea concedido el derecho del voto a todos los ciudashydanos mayores de dieciocho antildeos pero muchos de los complicados procedimienshytos de registro permanecieron inmutables Del total de 11 millones de personas del grupo de edad dieciocho a veinte antildeos que ahora teniacutean derecho a votar por primera vez 64 millones o sea el 58 se registraron y 53 millones o sea el 48 votaron efectivamente No parece haber sido muy grande el efecto de su voto puesto que soacutelo poco maacutes dela mitad de ellos votaron por el Senador McGovern pero si otras condiciones hubiesen sido favorables los efectos a largo plazo de la adicioacuten de este nuevo grupo de votantes podriacutean haber sido poshyderosos

46 47 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Motivos y oportunidades de poder Ot~ d~igualdades el la distribucioacuten de poder derivan de las diferencias de motlvaclOn y oportt1mdades ~n gran frecuencia un grupo que se encuenra en desventaja y parclalmente Indefenso se decepcionaraacute cuando trate de eJ~rcltar el poder Xr pnmera vez Cuando tal intento fracasa una parte consldeable d~ sus mlentbros concluiraacuten 9ue no vale la pena esforzarse ~e volver~n apatlcos o partldanos de un radicashylismo extremo que les impedlra coordinar sus esfuerzos con los de otros de ideas maacutes moderadas que probablemente seraacuten maacutes numerosos Ya sea que se queden en su casa afirmando que no hay nada que hacer o que se refugien en alguacuten extremo del espectro poliacutetico los miembros del grupo deshycepcionado dejaraacuten de ser poliacuteticamente efectivos Por esta razoacuten los grupos a los que se les niega el poder son los maacutes vulnerables a la peacuterdida de la necesaria motivacioacuten para obtener el poder de que carecen y que tal vez deberiacutean tener

Por supuesto no todos los que se sienten inclinados a reclamar una partishycipacioacuten en el poder tienen igual oportunidad de hacerlo Aun cuando todos tuvieran un poder suficientemente igual para lograr que su candidato se viera automaacuteticamente colocado en la votacioacuten en materia de poder algunos seriacutean -maacutes igualesraquo que otros Los candidatos de algunas personas o grupos tendraacuten mayores probabilidades de ganar la eleccioacuten a causa del poder o la influenshycia de las personas o grupos que los apoyan Las maquinarias y los financieros de los partidos tendriacutean seguramente alguna influencia El aumento de costos de la televisioacuten la impresioacuten la mano de obra y muchos servicios necesarios en las campantildeas poliacuteticas ha incrementado el poder potencial de quienes conshytrolan grandes fuentes de dinero Lo mismo ocurririacutea con los medios de comushynicacioacuten masiva que determinan en buena parte lo que los votaacutentes ven escushychan y leen Los propietarios de estos medios sus anunciantes y los miembros de su personal (que generalmente tienen un punto de vista diferentes del de los propietarios o anunciantes) tendraacuten una influencia desproporcionada en el resultado de la eleccioacuten Asiacute pues aun en una democracia representativa las preferencias poliacuteticas de un conductor de camiones de Jersey City o una taquiacuteshygrafa de San Francisco tiene menos peso que las preferencias de un comenshytarista de noticias de una red de televisioacuten o de un alto funcionario de la Ford o la General Motors El poder y la influencia son los responsables de esa diferencia

La prueba de la realidad Cuanto menos poderoso es un grupo maacutes imshyportante es para sus miembros estudiar la importancia del poder y buscar los medios para aumentar el propio En cambio cuanto maacutes poderosos se vuelven sus miembros y cuanto maacutes poder adquieren maacutes importante es para ellos estudiar los liacutemites del poder

iquestQueacute determina el resultado de las acciones de todos loa que pueden votar nominar elegir aprobar leyes y administrarlas en suma de todos los que tienen poder Hay una prueba definitiva la realidad externa Un gobierno puede tener poder para aprobar un arancel pero la situacioacuten econoacutemica munshydial puede determinar lo que realmente suceda tras de que el arancel sea puesto en vigor una administracioacuten puede iniciar una poliacutetica financiera pero el mundo puede producir una demanda exagerada por la moneda de ese paiacutes que perturbe totalmente sus finanzas A mediados de 1973 el increshymento inflacionario de los precios ocurrido en los Estados Unidos y la declishynacioacuten del doacutelar en los mercados monetarios del mundo nos estaban recorshydando viacutevidamente esta posibilidad Un paiacutes puede emprender una accioacuten mishylitar en alguacuten lugar distante pero los acontecimientos pueden significar una gran diferencia poliacutetica que originalmente pareciacutea tan bin concebida

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

Tambieacuten puede haber diferencias entre el poder de imponer resultados a otros grupos Y el poder de producir cambios en uno mismo o CIl el grupo a que uno pertenece Algunos psicoacutelogos han hablado de la diferencia exisshytente entre el poder sobre la gente y el poder con la gente Este uacuteltimo 1 el poder para coordinar poner de acuerdo a un grupo de personas para que sus esfuerzos se fortalezcan mutuamente Mientras los marineros del Bounty no pudieron coordinar sus acciones el Capitaacuten Bligh era invencible en cuanto se aunaron sus esfuerzos Bligh quedoacute fuera de combate Si hubiesen coordishynado sus actividades auacuten mejor tal vez habriacutean llegado a una isla maacutes coacutemoda que la de Pitcairn

El poder para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten mutuas entre los individuos puede ayudarles a descubrir su propia fuerza y muchas otras cosas tambieacuten En ese contexto creciente de descubrimientos y sensibilidades el poder se puede utiliacutezar para estimular la creatividad para ayudar a la produccioacuten de nuevas combinaciones de pensamientos y acciones que sean aplicables a las necesidades de los individuos implicados Cuando esto sucede el poder no se vuelve autolimitante o contraproducente sino un instrumento de liberacioacuten humana

OTRos INTERESES

Respeto El respeto y con eacutel status prestigio y autoridad es un valor tal vez maacutes ansiado que el poder Las relaciones entre las razas entre grupos culturales eacutetnicos o religiosos entre patrones y trabajadores entre generashyciones y entre paiacuteses en el mundo en que vivimos implican la asignacioacuten del respeto Este valor parece intangible pero no lo es sus resultados son faacutemiddot cilmente observables El respeto implica la precedencia que se concede a las personas la prioridad dada o sus mensajes y la preferencia concedida a sus deseos El respeto afecta indirectamente la posibilidad de ocupacioacuten la conshyfianza las oportunidades de progreso en una carrera y la probabilidad de que la sociedad responda a las necesidades de los individuos Cuanto maacutes respetado sea un grupo estaraacute en mejor situacioacuten y cuanto menos respeto se le conceda peor seraacute su situacioacuten

En el corto plazo a menudo se niega respeto a los grupos que estaacuten en desventaja en el proceso de lucha por conquistar sus derechos con frecuencia niegan a su vez respeto a quienes estaacuten en situacioacuten privilegiada en relacioacuten con ellos Asiacute encontramos joacutevenes policiacuteas blancos que llaman laquomuchachosraquo a los negros adultos y a negros joacutevenes que llaman laquocerdosraquo a los policiacuteas Aquiacute una negacioacuten de respeto que originalmente era unilateral se ha vuelto reciacuteproca En ocasiones la buacutesqueda del respeto puede ser un juego de suma cero en que hay poco respeto disponible en la comunidad y cada uno de los grupos contendientes desprecia a los otros en 1968 padres de las secciones de Ocean Hill Y Brownsville de Brooklyn en Nueva York y los profesores de un sindicato de maestros listos para la batalla se gritaban mutuamente insultos Pero en ocasiones la buacutesqueda del respeto se puede convertir en un juego de suma variable en que una sociedad pueda conceder una cantidad razonable de respeto a todos y encontrar formas en que todos puedan obtener una prioridad razonable para sus necesidades urgentes y ser escuchados por menos durante una parte razonable del tiempo

Rectitud El respeto (o la deferencia) se relaciona a menudo estrechashymente con un tercer valor en juego en la poliacutetica el valor de la rectitud o moshyralidad La rectitud puede ser un valor competitivo de suma cero En un

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CONCEPTOS BAStCOS DEL ANAUStS

conflicto entre dos ideologiacuteas muy diferentes e igualmente intolerantes cada grupo de partidarios puede creer que todos los miembros o partidarios del otro son herejes locos traidores descontentos enemigos de clase o engenshydros del demonio (dependiendo de la invectiva favorita de cada grupo) que deben ser reprimidos expulsados o aun asesinados La capacidad de una so ciedad maacutes tolerante para encontrar acomodo a diversas concepciones de la rectitud y para mantenerlas puede convertir la buacutesqueda de la rectitud en un juego de suma variable

Por supuesto existen liacutemites a tales concesiones mutuas Como sentilde~a Abraham Lincoln un lobo puede tener una definicioacuten de libertad o rectitud y un cordero otra En una sociedad industrial moderna es casi seguro que los individuos desarrollaraacuten maacutes de una religioacuten maacutes de una filosofiacutea maacutes de una ideologiacutea El problema de permitir a la gente actuar rectamente en teacuterminos de su propia conciencia en una sociedad donde no todos comparten la misma concepcioacuten de rectitud es decisiva para la supervivencia de las sociedades modernas

En poliacutetica son frecuentes los conflictos sobre opiniones diferentes acerca de la rectitud Durante siglos muchas iglesias incluyendo la Catoacutelica han enseshyntildeado que tienen derecho a que el gobierno las apoye con fondos puacuteblicos Pero esto no es correcto de acuerdo con los principios de la Constitucioacuten de los Esshytados Unidos y la Carta de Derechos por el contrario se sostiene alliacute que en justicia la Iglesia y el Estado deben permanecer separados Las discusiones acerca de la clase y la extensioacuten del apoyo financiero puacuteblico a las escuelas religiosas -como las escuelas parroquiales- y a los servicios que se brindan a sus alumnos (como los almuerzos escolares y el transporte en autobuses) no soacutelo han involucrado una controversia acerca de pesos y centavos del presushypuesto puacuteblico sino una colisioacuten entre principios de rectitud

He aquiacute otros conflictos acerca de la rectitud que han influido recienteshymente en la poliacutetica y la legislacioacuten iquestEs correcto o incorrecto el aborto y por ende las diversas leyes estatales recientes o antiguas que lo permiten o lo prohiacuteben iquestEs el meollo de este problema simplemente el derecho de toda mujer a disponer de su propio cuerpo o es el feto tambieacuten una persona con un derecho que reclama proteccioacuten Y en este uacuteltimo caso iquesten queacute momento surge ese derecho de una persona que no ha nacido Si un superior ordena a un soldado que haga algo contrario a la ley iquestdebe el soldado obedecer a su superior o a la ley Si un ciudadano cree que su gobierno estaacute librando una guerra injusta iquestdebe apoyar al gobierno u oponerse a la guerra

A menudo la loacutegica de blanco y negro de laquosiacute o no de las ideas de rectitud en conflicto tiende a hacer aparecer inmorales los arreglos de modo que los conflictos poliacuteticos se vuelven insolubles En el complicado mundo gris de la realidad las creencias de cruzado simploacuten en nuestra propia rectitud hacen en ocasiones maacutes dantildeo que bien Y sin embargo muchos de nuestros sentimientos de lo correcto e incorrecto -nuestra conciencia- forman parte de nuestra personalidad y de nuestra integridad como individuos Nos escindimos dentro de nosotros mismos si no seguimos los dictados de la conciencia y podemos sentirnos rebajados como personas si no defendemos nuestras creencias En cambio la creencia en la rectitud puede agregar a nuestras acciones maacutes fuerza de motiacutevacioacuten y singularidad de propoacutesito que casi cualquier otro valor Algushynos grandes lideres poliacuteticos han podido conservar una gran fuerza moral sin volverse fatalmente fanaacuteticos o poco realistas Podrian ciacutetarse como ejemplos a Gandhi en la historia de la India y a Abraham Lincoln y Martiacuten Luther King en la historia de los Estados Unidos

Riqueza Muchos conflictos de respeto y rectitud se intensifican con la po

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

breza y se mitigan con la riqueza muy a menudo es posible crear maacutes oporshytunidades de respeto y rectitud y aun de poder cuando hay maacutes riqueza en una sociedad En virtud de que le resulta difiacutecil (y posiblemente pelishygroso) a un automovilista decidir en una interseccioacuten si en un momento dado el traacutefico de este-oeste tiene prioridad sobre el traacutefico de norte~sur o a la inversa la sociedad debe emplear un agente de traacutensito o un semaacuteforo para determinar cuaacutel de las dos liacuteneas de traacutefico tendraacute preferencia Una soshyciedad maacutes rica puede construir un paso elevado con lo que las dos corrienshytes de traacutefico pueden moverse a toda velocidad sin la presencia de un policiacutea Este es un caso que corrobora la profeciacutea de Karl Marx en el sentido de que en una sociedad maacutes opulenta el gobierno de los hombres seria sustituido por la administracioacuten de las cosas Aquiacute la imposicioacuten de la leyes sustituida porel mantenimiento del concreto y funciona

Asiacute pues la riqueza -la existencia total de bienes servicios instalaciones y recursos para la produccioacuten- es una variable decisiva en cuanto al nuacutemero de opciones de que dispone una sociedad En 1971 el producto nacional bruto per capita del mundo ascendiacutea a 944 doacutelares Estos datos se refieren a 120 paiacuteshyses o sea maacutes del 90 de la humanidad Pero es evidente que el ingreso del mundo estaacute distribuiacutedo de modo desigual En 1972 el PNB per capita de los Estados Unidos ascendiacutea a maacutes de 5500 doacutelares Ahora la dieciochava parte de la humanidad el pueblo norteamericano tiene cerca de la cuarta parte del ingreso del mundo y otra diecisieteava parte el pueblo de la Unioacuten Sovieacutetica tiene un sexto del ingreso del mundo Como se veraacute maacutes adelante este inshygreso relativamente elevado del mundo en conjunto no ha impedido que muchos de sus paiacuteses sufran una pobreza inveterada Ni siquiera un ingreshyso medio elevado del pueblo de un paiacutes muy desarrollado impide necesariashymente la persistencia de la pobreza entre los maacutes pobresmiddot de sus regiones y estratos sociales mientras que la Prosperidad se distribuye a menudo en forma relativamente pareja entre los estratos superiores y medios

El ingreso mundial crece constantemente La tasa media de crecimiento en teacuterminos reales -o sea en teacuterminos de bienes y servicios- llega al 2 per capita en el mundo (por supuesto en teacuterminos monetarios las cifras son a meshynudo mayores por efecto del incremento de los precios Tras de las devaluashyciones del doacutelar en 1971 y 1973 los ingresos nacionales de Japoacuten Alemania Rusia y muchos otros paiacuteses no cambiaron en teacuterminos reales pero en teacutermishynos de doacutelares aumentaron 25 )_

De nuevo estos datos corresponden soacutelo a ciento veinte paiacuteses pero abarshycan a la mayor parte de la poblacioacuten del mundo Aunque el punto de partida ha sido fantaacutesticamente desigual en los diferentes paiacuteses las actuales tasas de crecimiento variacutean mucho menos Este hecho proporciona alguacuten alivio ya que significa que en teacuterminos de los niveles proporcionales de ingresos la desigualshydad mundial no estaacute aumentando raacutepidamente Si un paiacutes es diez veces menos rico que otro y los ingresos de ambos crecen a la misma tasa la razoacuten entre ambos ingresos permaneceraacute constante pero aun cuando en teacuterminos relativos hay poco o ninguacuten cambio la brecha absoluta entre el paiacutes rico y el pobre crece Si el paiacutes con un ingreso per capita de 200 doacutelares lo duplica en veintishycinco antildeos tendraacute entonces 400 doacutelares mientras que los Estados Unidos pasaraacuten de 5500 a 11000 doacutelares Proporcionalmente la diferencia seraacute la misma en cambio en cifras absolutas la brecha habraacute aumentado enormemente

Es importante ver si es posible lograr una reduccioacuten gradual de la desshyigualdad en el mundo como se ha hecho en la mayoriacutea de los paiacuteses moshydernos [Veacutease cuadro S1J No se han computado auacuten las cifras pero se puede aventurar que tal vez un tercio del 1 del IN de los paiacuteses modernos o sea 3 por deacutecada sale cada antildeo del 10 maacutes alto de los receptores de ingreso para

142317

Graacuteflea 22 Pode e ingreso de 120 paisbullbull 1910 C~slovaquia 103

Polonia 3251 plandia 47 2170

Dinamaa 5032 Suecia 84025 Noruega 3934l6 bull iexcl

~ bull bull 111

Republica Democraacutetica

Alemana Albania 22 364 17 889 Yugoslavia 205 927

Hungoa 103 1388 - Rumania 203 099 Bulgaria 85 1153

ti -QO I

gt

Meacutexico 507651 Gualemala 53 337 bull El Salvador 34 293 -

Nicaragua 19 406 Cosla Rica 17 532

L3 ~ Irlanda 29 1414 ~

Venezuela 04 990 952

3721JIl 1I

El aacutera auperior da cada bloqua correaponda bull la poolaclon nacional la Itur corrbullbullponda a la renshyta espita y al volumen correapenda al PNB Con muy pocaa excepclon le renta ceplt Inshydica al nlval econoacutemico de una nacioacuten y au desarrollo tecnoloacutegico La poblacioacuten total multiplicada por l ranta cepita noa da al PNB da cada paia y a menudo no Indica au podar potencial Cada bloqua dal diagrama noa mueacutestra por tanto en una oJaada al poder potanclal da una naclon y su do principal campanant poblacioacuten y nlval de deaarrollo

Fuentaa Adeptadada K W Oeutach NuII8I1_ Social c-lutlOll (Cambridge MIT Prbullbullbullbull 19118) con autorizacioacuten da MIT Prea Ecanomlc 8uraau US Arm Control and DIbullbullrmmnt Aganay W1cI MIli e-~ lIaIaiIM Dm 1971 paacutega tot3

52 CONCEYfOS BASICOS DEL ANAUSIS

su distribucioacuten entre el 90 maacutes pobre En un paiacutes muy desigual el 10 superior percibe la mitad del ingreso total o maacutes En los Estados Unidos ellO superior recibe el 30 del ingreso en la India entre el 34 y el 36 en Puerto Rico el 40 Y en Guatemala el 47 En un paiacutes maacutes igualitario no comunista como Israel el 10 superior recibe el 24 del ingreso Si el sector superior pierde cada deacutecada 2 oacute 3 para fines de este siglo es posible que soacutelo el 24 oacute 25 del ingreso corresponda al 10 superior de los receptores de ingreso (en consecuencia su participacioacuten relativa en el ingreso habraacute disminuido pero gracias al crecimiento econoacutemico general su ingreso absoluto habraacute aumentado grandemente)

Los gobiernos y el proceso poliacutetico desempentildean un papel mayor auacuten en el crecimiento y la distribucioacuten del ingreso dentro de cada paiacutes A principios de este siglo el gobierno federal de los Estados Unidos recibiacutea cerca del 400 del ingreso nacional y los gobiernos estatales y locales recaudaban otro 7 lo que haciacutea un total de 11 En 1970 el gobierno federal y sus dependencias recaudaron cerca del 21 del ingreso nacional (incluyendo el gasto de la guerra de Vietnam) y los gobiernos estatales y locales obtienen aproximadamente otro 12 lo que suma un total de 32 maacutes o menos O sea que en cada antildeo de las uacuteltimas deacutecadas cerca de un tercio del 1 del ingreso nacional se ha desplazado al sector gubernamental Los datos para Francia Gran Bretashyntildea India China y Unioacuten Sovieacutetica son semejantes

Salud Hasta cierto punto la riqueza puede comprar salud y bienestar se relaciona estrechamente con la esperanza de vida y con la economiacutea de la vida y de la muerte En un estudio comparativo entre sesenta y siente paiacuteses efectuado a principios de la deacutecada de 1960 cerca del 75 de la variacioacuten de la esperanza de vida se pudo predecir con base en sus respectivos PNB per capita En los paiacuteses maacutes pobres es baja la esperanza de vida al nacer En 1965-70 tal esperanza era de treinta y ocho antildeos en Afganistaacuten y de cuarenta y un antildeos en Nepal Para las mujeres era de treinta y siete antildeos en Mali dushyrante 1965-70 y de cuarenta y un antildeos en la India durante 1951-60 mientras que para las mujeres de Suecia (1967) era de setenta y siete antildeos y para las de Estados Unidos (1968) era de setenta y cuatro antildeos En los Estados Unidos de 1968 una recieacuten nacida teniacutea una esperaJlZll de vida de setenta y cinco antildeos aproximadamente si era blanca pero soacutelo de sesenta y ocho antildeos aproxishymadamente si era negra Pero la cuestioacuten de la esperanza de vida no depende soacutelo de la economiacutea Los suecos cuyo ingreso nacional per capita soacutelo llega al 80 del de los norteamericanos y los de Gran Bretantildea cuyo ingreso nacional tambieacuten se encuentra muy por debajo del de los Estados Unidos tienen mayoshyres esperanzas de vida que los norteamericanos La diferencia se puede atribuir a la poliacutetica tanto Suecia como Gran Bretantildea tienen programas nacionales de salud mientras que los Estados Unidos no

Ilustracioacuten La riqueza compra tambieacuten la ilustracioacuten Un estudio comparashytivo de ochenta paiacuteses realizado a principios de la deacutecada de 1960 sentildeala que alrededor de los dos tercios de la variacioacuten de sus niveles de analfabetismo se puede predecir a partir de sus ingresos per capita Los niveles de alfabetismo entre los habitantes de maacutes de quince antildeos de edad van desde 1 en Mozambishyque y S en Etiopiacutea hasta el 98 en los Estados Unidos y todaviacutea un poco maacutes en el noroeste de Europa Existen contrastes similares en lo referente a los estudiantes universitarios la eacutelite de la educacioacuten En 1968 el nuacutemero de estos estudiantes por miUar de habitantes llegaba a cerca de 374 en los Estashydos Unidos 188 en la Unioacuten Sovieacutetica 151 en Japoacuten 125 en Francia 71 en Inshyglaterra y Gales 71 en la Repuacuteblica Federal de Alemania 49 en Espantildea 46 en

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 53

la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana y soacutelo 32 en Brasil 21 en la India 11 en la Repuacuteblica Popular China 06 en Ghana y 02 en Nigeria Etiopiacutea Zambia y Malawi4 Asiacute pues la posibilidad de recibir educacioacuten superior variacutea tambieacuten con el ingreso nacional pero en menor grado que la salud o el alfabetismo a nivel masivo

En suma aunque la riqueza es importante no lo decide todo En el aacutembito de la salud y la ilustracioacuten hay elecciones genuinamente poliacuteticas por hacerse en todos los niveacuteles de ingreso nacional y la calidad de la vida en cada paiacutes la determinan en gran medida las elecciones poliacuteticas que los individuos toman

Habilidad La existencia de habilidades tambieacuten variacutea grandemente entre paiacuteses regiones y grupos eacutetnicos Una de las razones de esta variacioacuten es la poliacutetica Los negros norteamericanos han sido excluidos durante largo tiempo del aprendizaje de muchas ocupaciones calificadas particularmente en la inshydustria de la construccioacuten Algunos sindicatos como los de los trabajadores de la industria automoviliacutestica de trabajadores del acero y los de la industria del vestido han recibido bien a los negros norteamericanos y han estimulado su entrenamiento A principios de la deacutecada de 1970 el acceso pleno y libre de los norteamericanos miembros de minoriacuteas a todas las ocupaciones califimiddot cadas se habiacutea convertido en un explosivo problema poliacutetico En la Gran Breshytantildea y en Alemania Occidental se han empleado en menor medida trabajadores inmigrantes o extranjeros principalmente en ocupaciones no calificadas y alliacute tambieacuten han surgido disputas poliacuteticas por causa de esta praacutectica

En un sentido maacutes general la habilidad interviene en la composicioacuten de la fuerza de trabajo nacional y se ve afectada por la poliacutetica puacuteblica directashymente y a traveacutes del sistema educativo Algunos paiacuteses permiten que sus escuelas ensentildeen conocimientos pero se olvidan de la habilidad otros paiacuteses tratan de hacer que una gran proporcioacuten de sus habitantes adquiera habilishydades En los paiacuteses maacutes avanzados la fuerza de trabajo no calificada y sin educacioacuten estaacute cada vez maacutes imposibilitada para obtener una ocupacioacuten La capacitacioacuten de los joacutevenes desertores de la escuela preparatoria se estaacute volviendo cada vez maacutes una tarea del gobierno

Afecto Hay un intervalo mayor auacuten de eleccioacuten e incertidumbre en lo que se refiere al uacuteltimo de los valores baacutesicos que estaacuten en juego en la poliacutetica Este es el valor del afecto el que en forma de la ap1istad pensaba Soacutecrates se encontraba en la base de toda poliacutetica (siglos maacutes tarde San Agustiacuten escribioacute que una poblacioacuten se unifica como pueblo cuando tiene un objeto comuacuten de amor) Pero el afecto no se puede comprar con dinero ni arrancar por el poder Debe darse libremente y soacutelo se puede ganar con ruegos comushynicacioacuten ayuda y entendimiento El afecto entre gentes de diferentes regiones grupos y antecedentes sigue siendo un elemento esencial de la formacioacuten de una comunidad poliacutetica Se puede aprender a tener afecto gracias a las experiencias comunes significativasmiddot y provechosas para todos los participantes pero la velocidad y qaturaleza de su surgimiento no se pueden predecir La poliacutetica puede hacer mucho para destruirlo y a veces puede hacer algo -aunque menos-- para estimularlo pero cuando la poliacutetica realiza con eacutexito esfuerzos de reparacioacuten conciliacioacuten y acomodo el acrecentado afecto que resulta entre los individuos y entre grupos de ellos en sus gobiernos y en sus instituciones poliacuteticas es una de las recompensas maacutes importantes del Proceso poliacutetico

bull Datos de 1967 para Inglaterra y Pals de Gales y para Epalla de 1965 para la India de 1966 para la Repuacuteblica Popular de China

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

60 61

CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

46 47 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Motivos y oportunidades de poder Ot~ d~igualdades el la distribucioacuten de poder derivan de las diferencias de motlvaclOn y oportt1mdades ~n gran frecuencia un grupo que se encuenra en desventaja y parclalmente Indefenso se decepcionaraacute cuando trate de eJ~rcltar el poder Xr pnmera vez Cuando tal intento fracasa una parte consldeable d~ sus mlentbros concluiraacuten 9ue no vale la pena esforzarse ~e volver~n apatlcos o partldanos de un radicashylismo extremo que les impedlra coordinar sus esfuerzos con los de otros de ideas maacutes moderadas que probablemente seraacuten maacutes numerosos Ya sea que se queden en su casa afirmando que no hay nada que hacer o que se refugien en alguacuten extremo del espectro poliacutetico los miembros del grupo deshycepcionado dejaraacuten de ser poliacuteticamente efectivos Por esta razoacuten los grupos a los que se les niega el poder son los maacutes vulnerables a la peacuterdida de la necesaria motivacioacuten para obtener el poder de que carecen y que tal vez deberiacutean tener

Por supuesto no todos los que se sienten inclinados a reclamar una partishycipacioacuten en el poder tienen igual oportunidad de hacerlo Aun cuando todos tuvieran un poder suficientemente igual para lograr que su candidato se viera automaacuteticamente colocado en la votacioacuten en materia de poder algunos seriacutean -maacutes igualesraquo que otros Los candidatos de algunas personas o grupos tendraacuten mayores probabilidades de ganar la eleccioacuten a causa del poder o la influenshycia de las personas o grupos que los apoyan Las maquinarias y los financieros de los partidos tendriacutean seguramente alguna influencia El aumento de costos de la televisioacuten la impresioacuten la mano de obra y muchos servicios necesarios en las campantildeas poliacuteticas ha incrementado el poder potencial de quienes conshytrolan grandes fuentes de dinero Lo mismo ocurririacutea con los medios de comushynicacioacuten masiva que determinan en buena parte lo que los votaacutentes ven escushychan y leen Los propietarios de estos medios sus anunciantes y los miembros de su personal (que generalmente tienen un punto de vista diferentes del de los propietarios o anunciantes) tendraacuten una influencia desproporcionada en el resultado de la eleccioacuten Asiacute pues aun en una democracia representativa las preferencias poliacuteticas de un conductor de camiones de Jersey City o una taquiacuteshygrafa de San Francisco tiene menos peso que las preferencias de un comenshytarista de noticias de una red de televisioacuten o de un alto funcionario de la Ford o la General Motors El poder y la influencia son los responsables de esa diferencia

La prueba de la realidad Cuanto menos poderoso es un grupo maacutes imshyportante es para sus miembros estudiar la importancia del poder y buscar los medios para aumentar el propio En cambio cuanto maacutes poderosos se vuelven sus miembros y cuanto maacutes poder adquieren maacutes importante es para ellos estudiar los liacutemites del poder

iquestQueacute determina el resultado de las acciones de todos loa que pueden votar nominar elegir aprobar leyes y administrarlas en suma de todos los que tienen poder Hay una prueba definitiva la realidad externa Un gobierno puede tener poder para aprobar un arancel pero la situacioacuten econoacutemica munshydial puede determinar lo que realmente suceda tras de que el arancel sea puesto en vigor una administracioacuten puede iniciar una poliacutetica financiera pero el mundo puede producir una demanda exagerada por la moneda de ese paiacutes que perturbe totalmente sus finanzas A mediados de 1973 el increshymento inflacionario de los precios ocurrido en los Estados Unidos y la declishynacioacuten del doacutelar en los mercados monetarios del mundo nos estaban recorshydando viacutevidamente esta posibilidad Un paiacutes puede emprender una accioacuten mishylitar en alguacuten lugar distante pero los acontecimientos pueden significar una gran diferencia poliacutetica que originalmente pareciacutea tan bin concebida

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

Tambieacuten puede haber diferencias entre el poder de imponer resultados a otros grupos Y el poder de producir cambios en uno mismo o CIl el grupo a que uno pertenece Algunos psicoacutelogos han hablado de la diferencia exisshytente entre el poder sobre la gente y el poder con la gente Este uacuteltimo 1 el poder para coordinar poner de acuerdo a un grupo de personas para que sus esfuerzos se fortalezcan mutuamente Mientras los marineros del Bounty no pudieron coordinar sus acciones el Capitaacuten Bligh era invencible en cuanto se aunaron sus esfuerzos Bligh quedoacute fuera de combate Si hubiesen coordishynado sus actividades auacuten mejor tal vez habriacutean llegado a una isla maacutes coacutemoda que la de Pitcairn

El poder para promover la coordinacioacuten y cooperacioacuten mutuas entre los individuos puede ayudarles a descubrir su propia fuerza y muchas otras cosas tambieacuten En ese contexto creciente de descubrimientos y sensibilidades el poder se puede utiliacutezar para estimular la creatividad para ayudar a la produccioacuten de nuevas combinaciones de pensamientos y acciones que sean aplicables a las necesidades de los individuos implicados Cuando esto sucede el poder no se vuelve autolimitante o contraproducente sino un instrumento de liberacioacuten humana

OTRos INTERESES

Respeto El respeto y con eacutel status prestigio y autoridad es un valor tal vez maacutes ansiado que el poder Las relaciones entre las razas entre grupos culturales eacutetnicos o religiosos entre patrones y trabajadores entre generashyciones y entre paiacuteses en el mundo en que vivimos implican la asignacioacuten del respeto Este valor parece intangible pero no lo es sus resultados son faacutemiddot cilmente observables El respeto implica la precedencia que se concede a las personas la prioridad dada o sus mensajes y la preferencia concedida a sus deseos El respeto afecta indirectamente la posibilidad de ocupacioacuten la conshyfianza las oportunidades de progreso en una carrera y la probabilidad de que la sociedad responda a las necesidades de los individuos Cuanto maacutes respetado sea un grupo estaraacute en mejor situacioacuten y cuanto menos respeto se le conceda peor seraacute su situacioacuten

En el corto plazo a menudo se niega respeto a los grupos que estaacuten en desventaja en el proceso de lucha por conquistar sus derechos con frecuencia niegan a su vez respeto a quienes estaacuten en situacioacuten privilegiada en relacioacuten con ellos Asiacute encontramos joacutevenes policiacuteas blancos que llaman laquomuchachosraquo a los negros adultos y a negros joacutevenes que llaman laquocerdosraquo a los policiacuteas Aquiacute una negacioacuten de respeto que originalmente era unilateral se ha vuelto reciacuteproca En ocasiones la buacutesqueda del respeto puede ser un juego de suma cero en que hay poco respeto disponible en la comunidad y cada uno de los grupos contendientes desprecia a los otros en 1968 padres de las secciones de Ocean Hill Y Brownsville de Brooklyn en Nueva York y los profesores de un sindicato de maestros listos para la batalla se gritaban mutuamente insultos Pero en ocasiones la buacutesqueda del respeto se puede convertir en un juego de suma variable en que una sociedad pueda conceder una cantidad razonable de respeto a todos y encontrar formas en que todos puedan obtener una prioridad razonable para sus necesidades urgentes y ser escuchados por menos durante una parte razonable del tiempo

Rectitud El respeto (o la deferencia) se relaciona a menudo estrechashymente con un tercer valor en juego en la poliacutetica el valor de la rectitud o moshyralidad La rectitud puede ser un valor competitivo de suma cero En un

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CONCEPTOS BAStCOS DEL ANAUStS

conflicto entre dos ideologiacuteas muy diferentes e igualmente intolerantes cada grupo de partidarios puede creer que todos los miembros o partidarios del otro son herejes locos traidores descontentos enemigos de clase o engenshydros del demonio (dependiendo de la invectiva favorita de cada grupo) que deben ser reprimidos expulsados o aun asesinados La capacidad de una so ciedad maacutes tolerante para encontrar acomodo a diversas concepciones de la rectitud y para mantenerlas puede convertir la buacutesqueda de la rectitud en un juego de suma variable

Por supuesto existen liacutemites a tales concesiones mutuas Como sentilde~a Abraham Lincoln un lobo puede tener una definicioacuten de libertad o rectitud y un cordero otra En una sociedad industrial moderna es casi seguro que los individuos desarrollaraacuten maacutes de una religioacuten maacutes de una filosofiacutea maacutes de una ideologiacutea El problema de permitir a la gente actuar rectamente en teacuterminos de su propia conciencia en una sociedad donde no todos comparten la misma concepcioacuten de rectitud es decisiva para la supervivencia de las sociedades modernas

En poliacutetica son frecuentes los conflictos sobre opiniones diferentes acerca de la rectitud Durante siglos muchas iglesias incluyendo la Catoacutelica han enseshyntildeado que tienen derecho a que el gobierno las apoye con fondos puacuteblicos Pero esto no es correcto de acuerdo con los principios de la Constitucioacuten de los Esshytados Unidos y la Carta de Derechos por el contrario se sostiene alliacute que en justicia la Iglesia y el Estado deben permanecer separados Las discusiones acerca de la clase y la extensioacuten del apoyo financiero puacuteblico a las escuelas religiosas -como las escuelas parroquiales- y a los servicios que se brindan a sus alumnos (como los almuerzos escolares y el transporte en autobuses) no soacutelo han involucrado una controversia acerca de pesos y centavos del presushypuesto puacuteblico sino una colisioacuten entre principios de rectitud

He aquiacute otros conflictos acerca de la rectitud que han influido recienteshymente en la poliacutetica y la legislacioacuten iquestEs correcto o incorrecto el aborto y por ende las diversas leyes estatales recientes o antiguas que lo permiten o lo prohiacuteben iquestEs el meollo de este problema simplemente el derecho de toda mujer a disponer de su propio cuerpo o es el feto tambieacuten una persona con un derecho que reclama proteccioacuten Y en este uacuteltimo caso iquesten queacute momento surge ese derecho de una persona que no ha nacido Si un superior ordena a un soldado que haga algo contrario a la ley iquestdebe el soldado obedecer a su superior o a la ley Si un ciudadano cree que su gobierno estaacute librando una guerra injusta iquestdebe apoyar al gobierno u oponerse a la guerra

A menudo la loacutegica de blanco y negro de laquosiacute o no de las ideas de rectitud en conflicto tiende a hacer aparecer inmorales los arreglos de modo que los conflictos poliacuteticos se vuelven insolubles En el complicado mundo gris de la realidad las creencias de cruzado simploacuten en nuestra propia rectitud hacen en ocasiones maacutes dantildeo que bien Y sin embargo muchos de nuestros sentimientos de lo correcto e incorrecto -nuestra conciencia- forman parte de nuestra personalidad y de nuestra integridad como individuos Nos escindimos dentro de nosotros mismos si no seguimos los dictados de la conciencia y podemos sentirnos rebajados como personas si no defendemos nuestras creencias En cambio la creencia en la rectitud puede agregar a nuestras acciones maacutes fuerza de motiacutevacioacuten y singularidad de propoacutesito que casi cualquier otro valor Algushynos grandes lideres poliacuteticos han podido conservar una gran fuerza moral sin volverse fatalmente fanaacuteticos o poco realistas Podrian ciacutetarse como ejemplos a Gandhi en la historia de la India y a Abraham Lincoln y Martiacuten Luther King en la historia de los Estados Unidos

Riqueza Muchos conflictos de respeto y rectitud se intensifican con la po

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

breza y se mitigan con la riqueza muy a menudo es posible crear maacutes oporshytunidades de respeto y rectitud y aun de poder cuando hay maacutes riqueza en una sociedad En virtud de que le resulta difiacutecil (y posiblemente pelishygroso) a un automovilista decidir en una interseccioacuten si en un momento dado el traacutefico de este-oeste tiene prioridad sobre el traacutefico de norte~sur o a la inversa la sociedad debe emplear un agente de traacutensito o un semaacuteforo para determinar cuaacutel de las dos liacuteneas de traacutefico tendraacute preferencia Una soshyciedad maacutes rica puede construir un paso elevado con lo que las dos corrienshytes de traacutefico pueden moverse a toda velocidad sin la presencia de un policiacutea Este es un caso que corrobora la profeciacutea de Karl Marx en el sentido de que en una sociedad maacutes opulenta el gobierno de los hombres seria sustituido por la administracioacuten de las cosas Aquiacute la imposicioacuten de la leyes sustituida porel mantenimiento del concreto y funciona

Asiacute pues la riqueza -la existencia total de bienes servicios instalaciones y recursos para la produccioacuten- es una variable decisiva en cuanto al nuacutemero de opciones de que dispone una sociedad En 1971 el producto nacional bruto per capita del mundo ascendiacutea a 944 doacutelares Estos datos se refieren a 120 paiacuteshyses o sea maacutes del 90 de la humanidad Pero es evidente que el ingreso del mundo estaacute distribuiacutedo de modo desigual En 1972 el PNB per capita de los Estados Unidos ascendiacutea a maacutes de 5500 doacutelares Ahora la dieciochava parte de la humanidad el pueblo norteamericano tiene cerca de la cuarta parte del ingreso del mundo y otra diecisieteava parte el pueblo de la Unioacuten Sovieacutetica tiene un sexto del ingreso del mundo Como se veraacute maacutes adelante este inshygreso relativamente elevado del mundo en conjunto no ha impedido que muchos de sus paiacuteses sufran una pobreza inveterada Ni siquiera un ingreshyso medio elevado del pueblo de un paiacutes muy desarrollado impide necesariashymente la persistencia de la pobreza entre los maacutes pobresmiddot de sus regiones y estratos sociales mientras que la Prosperidad se distribuye a menudo en forma relativamente pareja entre los estratos superiores y medios

El ingreso mundial crece constantemente La tasa media de crecimiento en teacuterminos reales -o sea en teacuterminos de bienes y servicios- llega al 2 per capita en el mundo (por supuesto en teacuterminos monetarios las cifras son a meshynudo mayores por efecto del incremento de los precios Tras de las devaluashyciones del doacutelar en 1971 y 1973 los ingresos nacionales de Japoacuten Alemania Rusia y muchos otros paiacuteses no cambiaron en teacuterminos reales pero en teacutermishynos de doacutelares aumentaron 25 )_

De nuevo estos datos corresponden soacutelo a ciento veinte paiacuteses pero abarshycan a la mayor parte de la poblacioacuten del mundo Aunque el punto de partida ha sido fantaacutesticamente desigual en los diferentes paiacuteses las actuales tasas de crecimiento variacutean mucho menos Este hecho proporciona alguacuten alivio ya que significa que en teacuterminos de los niveles proporcionales de ingresos la desigualshydad mundial no estaacute aumentando raacutepidamente Si un paiacutes es diez veces menos rico que otro y los ingresos de ambos crecen a la misma tasa la razoacuten entre ambos ingresos permaneceraacute constante pero aun cuando en teacuterminos relativos hay poco o ninguacuten cambio la brecha absoluta entre el paiacutes rico y el pobre crece Si el paiacutes con un ingreso per capita de 200 doacutelares lo duplica en veintishycinco antildeos tendraacute entonces 400 doacutelares mientras que los Estados Unidos pasaraacuten de 5500 a 11000 doacutelares Proporcionalmente la diferencia seraacute la misma en cambio en cifras absolutas la brecha habraacute aumentado enormemente

Es importante ver si es posible lograr una reduccioacuten gradual de la desshyigualdad en el mundo como se ha hecho en la mayoriacutea de los paiacuteses moshydernos [Veacutease cuadro S1J No se han computado auacuten las cifras pero se puede aventurar que tal vez un tercio del 1 del IN de los paiacuteses modernos o sea 3 por deacutecada sale cada antildeo del 10 maacutes alto de los receptores de ingreso para

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Graacuteflea 22 Pode e ingreso de 120 paisbullbull 1910 C~slovaquia 103

Polonia 3251 plandia 47 2170

Dinamaa 5032 Suecia 84025 Noruega 3934l6 bull iexcl

~ bull bull 111

Republica Democraacutetica

Alemana Albania 22 364 17 889 Yugoslavia 205 927

Hungoa 103 1388 - Rumania 203 099 Bulgaria 85 1153

ti -QO I

gt

Meacutexico 507651 Gualemala 53 337 bull El Salvador 34 293 -

Nicaragua 19 406 Cosla Rica 17 532

L3 ~ Irlanda 29 1414 ~

Venezuela 04 990 952

3721JIl 1I

El aacutera auperior da cada bloqua correaponda bull la poolaclon nacional la Itur corrbullbullponda a la renshyta espita y al volumen correapenda al PNB Con muy pocaa excepclon le renta ceplt Inshydica al nlval econoacutemico de una nacioacuten y au desarrollo tecnoloacutegico La poblacioacuten total multiplicada por l ranta cepita noa da al PNB da cada paia y a menudo no Indica au podar potencial Cada bloqua dal diagrama noa mueacutestra por tanto en una oJaada al poder potanclal da una naclon y su do principal campanant poblacioacuten y nlval de deaarrollo

Fuentaa Adeptadada K W Oeutach NuII8I1_ Social c-lutlOll (Cambridge MIT Prbullbullbullbull 19118) con autorizacioacuten da MIT Prea Ecanomlc 8uraau US Arm Control and DIbullbullrmmnt Aganay W1cI MIli e-~ lIaIaiIM Dm 1971 paacutega tot3

52 CONCEYfOS BASICOS DEL ANAUSIS

su distribucioacuten entre el 90 maacutes pobre En un paiacutes muy desigual el 10 superior percibe la mitad del ingreso total o maacutes En los Estados Unidos ellO superior recibe el 30 del ingreso en la India entre el 34 y el 36 en Puerto Rico el 40 Y en Guatemala el 47 En un paiacutes maacutes igualitario no comunista como Israel el 10 superior recibe el 24 del ingreso Si el sector superior pierde cada deacutecada 2 oacute 3 para fines de este siglo es posible que soacutelo el 24 oacute 25 del ingreso corresponda al 10 superior de los receptores de ingreso (en consecuencia su participacioacuten relativa en el ingreso habraacute disminuido pero gracias al crecimiento econoacutemico general su ingreso absoluto habraacute aumentado grandemente)

Los gobiernos y el proceso poliacutetico desempentildean un papel mayor auacuten en el crecimiento y la distribucioacuten del ingreso dentro de cada paiacutes A principios de este siglo el gobierno federal de los Estados Unidos recibiacutea cerca del 400 del ingreso nacional y los gobiernos estatales y locales recaudaban otro 7 lo que haciacutea un total de 11 En 1970 el gobierno federal y sus dependencias recaudaron cerca del 21 del ingreso nacional (incluyendo el gasto de la guerra de Vietnam) y los gobiernos estatales y locales obtienen aproximadamente otro 12 lo que suma un total de 32 maacutes o menos O sea que en cada antildeo de las uacuteltimas deacutecadas cerca de un tercio del 1 del ingreso nacional se ha desplazado al sector gubernamental Los datos para Francia Gran Bretashyntildea India China y Unioacuten Sovieacutetica son semejantes

Salud Hasta cierto punto la riqueza puede comprar salud y bienestar se relaciona estrechamente con la esperanza de vida y con la economiacutea de la vida y de la muerte En un estudio comparativo entre sesenta y siente paiacuteses efectuado a principios de la deacutecada de 1960 cerca del 75 de la variacioacuten de la esperanza de vida se pudo predecir con base en sus respectivos PNB per capita En los paiacuteses maacutes pobres es baja la esperanza de vida al nacer En 1965-70 tal esperanza era de treinta y ocho antildeos en Afganistaacuten y de cuarenta y un antildeos en Nepal Para las mujeres era de treinta y siete antildeos en Mali dushyrante 1965-70 y de cuarenta y un antildeos en la India durante 1951-60 mientras que para las mujeres de Suecia (1967) era de setenta y siete antildeos y para las de Estados Unidos (1968) era de setenta y cuatro antildeos En los Estados Unidos de 1968 una recieacuten nacida teniacutea una esperaJlZll de vida de setenta y cinco antildeos aproximadamente si era blanca pero soacutelo de sesenta y ocho antildeos aproxishymadamente si era negra Pero la cuestioacuten de la esperanza de vida no depende soacutelo de la economiacutea Los suecos cuyo ingreso nacional per capita soacutelo llega al 80 del de los norteamericanos y los de Gran Bretantildea cuyo ingreso nacional tambieacuten se encuentra muy por debajo del de los Estados Unidos tienen mayoshyres esperanzas de vida que los norteamericanos La diferencia se puede atribuir a la poliacutetica tanto Suecia como Gran Bretantildea tienen programas nacionales de salud mientras que los Estados Unidos no

Ilustracioacuten La riqueza compra tambieacuten la ilustracioacuten Un estudio comparashytivo de ochenta paiacuteses realizado a principios de la deacutecada de 1960 sentildeala que alrededor de los dos tercios de la variacioacuten de sus niveles de analfabetismo se puede predecir a partir de sus ingresos per capita Los niveles de alfabetismo entre los habitantes de maacutes de quince antildeos de edad van desde 1 en Mozambishyque y S en Etiopiacutea hasta el 98 en los Estados Unidos y todaviacutea un poco maacutes en el noroeste de Europa Existen contrastes similares en lo referente a los estudiantes universitarios la eacutelite de la educacioacuten En 1968 el nuacutemero de estos estudiantes por miUar de habitantes llegaba a cerca de 374 en los Estashydos Unidos 188 en la Unioacuten Sovieacutetica 151 en Japoacuten 125 en Francia 71 en Inshyglaterra y Gales 71 en la Repuacuteblica Federal de Alemania 49 en Espantildea 46 en

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 53

la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana y soacutelo 32 en Brasil 21 en la India 11 en la Repuacuteblica Popular China 06 en Ghana y 02 en Nigeria Etiopiacutea Zambia y Malawi4 Asiacute pues la posibilidad de recibir educacioacuten superior variacutea tambieacuten con el ingreso nacional pero en menor grado que la salud o el alfabetismo a nivel masivo

En suma aunque la riqueza es importante no lo decide todo En el aacutembito de la salud y la ilustracioacuten hay elecciones genuinamente poliacuteticas por hacerse en todos los niveacuteles de ingreso nacional y la calidad de la vida en cada paiacutes la determinan en gran medida las elecciones poliacuteticas que los individuos toman

Habilidad La existencia de habilidades tambieacuten variacutea grandemente entre paiacuteses regiones y grupos eacutetnicos Una de las razones de esta variacioacuten es la poliacutetica Los negros norteamericanos han sido excluidos durante largo tiempo del aprendizaje de muchas ocupaciones calificadas particularmente en la inshydustria de la construccioacuten Algunos sindicatos como los de los trabajadores de la industria automoviliacutestica de trabajadores del acero y los de la industria del vestido han recibido bien a los negros norteamericanos y han estimulado su entrenamiento A principios de la deacutecada de 1970 el acceso pleno y libre de los norteamericanos miembros de minoriacuteas a todas las ocupaciones califimiddot cadas se habiacutea convertido en un explosivo problema poliacutetico En la Gran Breshytantildea y en Alemania Occidental se han empleado en menor medida trabajadores inmigrantes o extranjeros principalmente en ocupaciones no calificadas y alliacute tambieacuten han surgido disputas poliacuteticas por causa de esta praacutectica

En un sentido maacutes general la habilidad interviene en la composicioacuten de la fuerza de trabajo nacional y se ve afectada por la poliacutetica puacuteblica directashymente y a traveacutes del sistema educativo Algunos paiacuteses permiten que sus escuelas ensentildeen conocimientos pero se olvidan de la habilidad otros paiacuteses tratan de hacer que una gran proporcioacuten de sus habitantes adquiera habilishydades En los paiacuteses maacutes avanzados la fuerza de trabajo no calificada y sin educacioacuten estaacute cada vez maacutes imposibilitada para obtener una ocupacioacuten La capacitacioacuten de los joacutevenes desertores de la escuela preparatoria se estaacute volviendo cada vez maacutes una tarea del gobierno

Afecto Hay un intervalo mayor auacuten de eleccioacuten e incertidumbre en lo que se refiere al uacuteltimo de los valores baacutesicos que estaacuten en juego en la poliacutetica Este es el valor del afecto el que en forma de la ap1istad pensaba Soacutecrates se encontraba en la base de toda poliacutetica (siglos maacutes tarde San Agustiacuten escribioacute que una poblacioacuten se unifica como pueblo cuando tiene un objeto comuacuten de amor) Pero el afecto no se puede comprar con dinero ni arrancar por el poder Debe darse libremente y soacutelo se puede ganar con ruegos comushynicacioacuten ayuda y entendimiento El afecto entre gentes de diferentes regiones grupos y antecedentes sigue siendo un elemento esencial de la formacioacuten de una comunidad poliacutetica Se puede aprender a tener afecto gracias a las experiencias comunes significativasmiddot y provechosas para todos los participantes pero la velocidad y qaturaleza de su surgimiento no se pueden predecir La poliacutetica puede hacer mucho para destruirlo y a veces puede hacer algo -aunque menos-- para estimularlo pero cuando la poliacutetica realiza con eacutexito esfuerzos de reparacioacuten conciliacioacuten y acomodo el acrecentado afecto que resulta entre los individuos y entre grupos de ellos en sus gobiernos y en sus instituciones poliacuteticas es una de las recompensas maacutes importantes del Proceso poliacutetico

bull Datos de 1967 para Inglaterra y Pals de Gales y para Epalla de 1965 para la India de 1966 para la Repuacuteblica Popular de China

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

60 61

CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

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CONCEPTOS BAStCOS DEL ANAUStS

conflicto entre dos ideologiacuteas muy diferentes e igualmente intolerantes cada grupo de partidarios puede creer que todos los miembros o partidarios del otro son herejes locos traidores descontentos enemigos de clase o engenshydros del demonio (dependiendo de la invectiva favorita de cada grupo) que deben ser reprimidos expulsados o aun asesinados La capacidad de una so ciedad maacutes tolerante para encontrar acomodo a diversas concepciones de la rectitud y para mantenerlas puede convertir la buacutesqueda de la rectitud en un juego de suma variable

Por supuesto existen liacutemites a tales concesiones mutuas Como sentilde~a Abraham Lincoln un lobo puede tener una definicioacuten de libertad o rectitud y un cordero otra En una sociedad industrial moderna es casi seguro que los individuos desarrollaraacuten maacutes de una religioacuten maacutes de una filosofiacutea maacutes de una ideologiacutea El problema de permitir a la gente actuar rectamente en teacuterminos de su propia conciencia en una sociedad donde no todos comparten la misma concepcioacuten de rectitud es decisiva para la supervivencia de las sociedades modernas

En poliacutetica son frecuentes los conflictos sobre opiniones diferentes acerca de la rectitud Durante siglos muchas iglesias incluyendo la Catoacutelica han enseshyntildeado que tienen derecho a que el gobierno las apoye con fondos puacuteblicos Pero esto no es correcto de acuerdo con los principios de la Constitucioacuten de los Esshytados Unidos y la Carta de Derechos por el contrario se sostiene alliacute que en justicia la Iglesia y el Estado deben permanecer separados Las discusiones acerca de la clase y la extensioacuten del apoyo financiero puacuteblico a las escuelas religiosas -como las escuelas parroquiales- y a los servicios que se brindan a sus alumnos (como los almuerzos escolares y el transporte en autobuses) no soacutelo han involucrado una controversia acerca de pesos y centavos del presushypuesto puacuteblico sino una colisioacuten entre principios de rectitud

He aquiacute otros conflictos acerca de la rectitud que han influido recienteshymente en la poliacutetica y la legislacioacuten iquestEs correcto o incorrecto el aborto y por ende las diversas leyes estatales recientes o antiguas que lo permiten o lo prohiacuteben iquestEs el meollo de este problema simplemente el derecho de toda mujer a disponer de su propio cuerpo o es el feto tambieacuten una persona con un derecho que reclama proteccioacuten Y en este uacuteltimo caso iquesten queacute momento surge ese derecho de una persona que no ha nacido Si un superior ordena a un soldado que haga algo contrario a la ley iquestdebe el soldado obedecer a su superior o a la ley Si un ciudadano cree que su gobierno estaacute librando una guerra injusta iquestdebe apoyar al gobierno u oponerse a la guerra

A menudo la loacutegica de blanco y negro de laquosiacute o no de las ideas de rectitud en conflicto tiende a hacer aparecer inmorales los arreglos de modo que los conflictos poliacuteticos se vuelven insolubles En el complicado mundo gris de la realidad las creencias de cruzado simploacuten en nuestra propia rectitud hacen en ocasiones maacutes dantildeo que bien Y sin embargo muchos de nuestros sentimientos de lo correcto e incorrecto -nuestra conciencia- forman parte de nuestra personalidad y de nuestra integridad como individuos Nos escindimos dentro de nosotros mismos si no seguimos los dictados de la conciencia y podemos sentirnos rebajados como personas si no defendemos nuestras creencias En cambio la creencia en la rectitud puede agregar a nuestras acciones maacutes fuerza de motiacutevacioacuten y singularidad de propoacutesito que casi cualquier otro valor Algushynos grandes lideres poliacuteticos han podido conservar una gran fuerza moral sin volverse fatalmente fanaacuteticos o poco realistas Podrian ciacutetarse como ejemplos a Gandhi en la historia de la India y a Abraham Lincoln y Martiacuten Luther King en la historia de los Estados Unidos

Riqueza Muchos conflictos de respeto y rectitud se intensifican con la po

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA

breza y se mitigan con la riqueza muy a menudo es posible crear maacutes oporshytunidades de respeto y rectitud y aun de poder cuando hay maacutes riqueza en una sociedad En virtud de que le resulta difiacutecil (y posiblemente pelishygroso) a un automovilista decidir en una interseccioacuten si en un momento dado el traacutefico de este-oeste tiene prioridad sobre el traacutefico de norte~sur o a la inversa la sociedad debe emplear un agente de traacutensito o un semaacuteforo para determinar cuaacutel de las dos liacuteneas de traacutefico tendraacute preferencia Una soshyciedad maacutes rica puede construir un paso elevado con lo que las dos corrienshytes de traacutefico pueden moverse a toda velocidad sin la presencia de un policiacutea Este es un caso que corrobora la profeciacutea de Karl Marx en el sentido de que en una sociedad maacutes opulenta el gobierno de los hombres seria sustituido por la administracioacuten de las cosas Aquiacute la imposicioacuten de la leyes sustituida porel mantenimiento del concreto y funciona

Asiacute pues la riqueza -la existencia total de bienes servicios instalaciones y recursos para la produccioacuten- es una variable decisiva en cuanto al nuacutemero de opciones de que dispone una sociedad En 1971 el producto nacional bruto per capita del mundo ascendiacutea a 944 doacutelares Estos datos se refieren a 120 paiacuteshyses o sea maacutes del 90 de la humanidad Pero es evidente que el ingreso del mundo estaacute distribuiacutedo de modo desigual En 1972 el PNB per capita de los Estados Unidos ascendiacutea a maacutes de 5500 doacutelares Ahora la dieciochava parte de la humanidad el pueblo norteamericano tiene cerca de la cuarta parte del ingreso del mundo y otra diecisieteava parte el pueblo de la Unioacuten Sovieacutetica tiene un sexto del ingreso del mundo Como se veraacute maacutes adelante este inshygreso relativamente elevado del mundo en conjunto no ha impedido que muchos de sus paiacuteses sufran una pobreza inveterada Ni siquiera un ingreshyso medio elevado del pueblo de un paiacutes muy desarrollado impide necesariashymente la persistencia de la pobreza entre los maacutes pobresmiddot de sus regiones y estratos sociales mientras que la Prosperidad se distribuye a menudo en forma relativamente pareja entre los estratos superiores y medios

El ingreso mundial crece constantemente La tasa media de crecimiento en teacuterminos reales -o sea en teacuterminos de bienes y servicios- llega al 2 per capita en el mundo (por supuesto en teacuterminos monetarios las cifras son a meshynudo mayores por efecto del incremento de los precios Tras de las devaluashyciones del doacutelar en 1971 y 1973 los ingresos nacionales de Japoacuten Alemania Rusia y muchos otros paiacuteses no cambiaron en teacuterminos reales pero en teacutermishynos de doacutelares aumentaron 25 )_

De nuevo estos datos corresponden soacutelo a ciento veinte paiacuteses pero abarshycan a la mayor parte de la poblacioacuten del mundo Aunque el punto de partida ha sido fantaacutesticamente desigual en los diferentes paiacuteses las actuales tasas de crecimiento variacutean mucho menos Este hecho proporciona alguacuten alivio ya que significa que en teacuterminos de los niveles proporcionales de ingresos la desigualshydad mundial no estaacute aumentando raacutepidamente Si un paiacutes es diez veces menos rico que otro y los ingresos de ambos crecen a la misma tasa la razoacuten entre ambos ingresos permaneceraacute constante pero aun cuando en teacuterminos relativos hay poco o ninguacuten cambio la brecha absoluta entre el paiacutes rico y el pobre crece Si el paiacutes con un ingreso per capita de 200 doacutelares lo duplica en veintishycinco antildeos tendraacute entonces 400 doacutelares mientras que los Estados Unidos pasaraacuten de 5500 a 11000 doacutelares Proporcionalmente la diferencia seraacute la misma en cambio en cifras absolutas la brecha habraacute aumentado enormemente

Es importante ver si es posible lograr una reduccioacuten gradual de la desshyigualdad en el mundo como se ha hecho en la mayoriacutea de los paiacuteses moshydernos [Veacutease cuadro S1J No se han computado auacuten las cifras pero se puede aventurar que tal vez un tercio del 1 del IN de los paiacuteses modernos o sea 3 por deacutecada sale cada antildeo del 10 maacutes alto de los receptores de ingreso para

142317

Graacuteflea 22 Pode e ingreso de 120 paisbullbull 1910 C~slovaquia 103

Polonia 3251 plandia 47 2170

Dinamaa 5032 Suecia 84025 Noruega 3934l6 bull iexcl

~ bull bull 111

Republica Democraacutetica

Alemana Albania 22 364 17 889 Yugoslavia 205 927

Hungoa 103 1388 - Rumania 203 099 Bulgaria 85 1153

ti -QO I

gt

Meacutexico 507651 Gualemala 53 337 bull El Salvador 34 293 -

Nicaragua 19 406 Cosla Rica 17 532

L3 ~ Irlanda 29 1414 ~

Venezuela 04 990 952

3721JIl 1I

El aacutera auperior da cada bloqua correaponda bull la poolaclon nacional la Itur corrbullbullponda a la renshyta espita y al volumen correapenda al PNB Con muy pocaa excepclon le renta ceplt Inshydica al nlval econoacutemico de una nacioacuten y au desarrollo tecnoloacutegico La poblacioacuten total multiplicada por l ranta cepita noa da al PNB da cada paia y a menudo no Indica au podar potencial Cada bloqua dal diagrama noa mueacutestra por tanto en una oJaada al poder potanclal da una naclon y su do principal campanant poblacioacuten y nlval de deaarrollo

Fuentaa Adeptadada K W Oeutach NuII8I1_ Social c-lutlOll (Cambridge MIT Prbullbullbullbull 19118) con autorizacioacuten da MIT Prea Ecanomlc 8uraau US Arm Control and DIbullbullrmmnt Aganay W1cI MIli e-~ lIaIaiIM Dm 1971 paacutega tot3

52 CONCEYfOS BASICOS DEL ANAUSIS

su distribucioacuten entre el 90 maacutes pobre En un paiacutes muy desigual el 10 superior percibe la mitad del ingreso total o maacutes En los Estados Unidos ellO superior recibe el 30 del ingreso en la India entre el 34 y el 36 en Puerto Rico el 40 Y en Guatemala el 47 En un paiacutes maacutes igualitario no comunista como Israel el 10 superior recibe el 24 del ingreso Si el sector superior pierde cada deacutecada 2 oacute 3 para fines de este siglo es posible que soacutelo el 24 oacute 25 del ingreso corresponda al 10 superior de los receptores de ingreso (en consecuencia su participacioacuten relativa en el ingreso habraacute disminuido pero gracias al crecimiento econoacutemico general su ingreso absoluto habraacute aumentado grandemente)

Los gobiernos y el proceso poliacutetico desempentildean un papel mayor auacuten en el crecimiento y la distribucioacuten del ingreso dentro de cada paiacutes A principios de este siglo el gobierno federal de los Estados Unidos recibiacutea cerca del 400 del ingreso nacional y los gobiernos estatales y locales recaudaban otro 7 lo que haciacutea un total de 11 En 1970 el gobierno federal y sus dependencias recaudaron cerca del 21 del ingreso nacional (incluyendo el gasto de la guerra de Vietnam) y los gobiernos estatales y locales obtienen aproximadamente otro 12 lo que suma un total de 32 maacutes o menos O sea que en cada antildeo de las uacuteltimas deacutecadas cerca de un tercio del 1 del ingreso nacional se ha desplazado al sector gubernamental Los datos para Francia Gran Bretashyntildea India China y Unioacuten Sovieacutetica son semejantes

Salud Hasta cierto punto la riqueza puede comprar salud y bienestar se relaciona estrechamente con la esperanza de vida y con la economiacutea de la vida y de la muerte En un estudio comparativo entre sesenta y siente paiacuteses efectuado a principios de la deacutecada de 1960 cerca del 75 de la variacioacuten de la esperanza de vida se pudo predecir con base en sus respectivos PNB per capita En los paiacuteses maacutes pobres es baja la esperanza de vida al nacer En 1965-70 tal esperanza era de treinta y ocho antildeos en Afganistaacuten y de cuarenta y un antildeos en Nepal Para las mujeres era de treinta y siete antildeos en Mali dushyrante 1965-70 y de cuarenta y un antildeos en la India durante 1951-60 mientras que para las mujeres de Suecia (1967) era de setenta y siete antildeos y para las de Estados Unidos (1968) era de setenta y cuatro antildeos En los Estados Unidos de 1968 una recieacuten nacida teniacutea una esperaJlZll de vida de setenta y cinco antildeos aproximadamente si era blanca pero soacutelo de sesenta y ocho antildeos aproxishymadamente si era negra Pero la cuestioacuten de la esperanza de vida no depende soacutelo de la economiacutea Los suecos cuyo ingreso nacional per capita soacutelo llega al 80 del de los norteamericanos y los de Gran Bretantildea cuyo ingreso nacional tambieacuten se encuentra muy por debajo del de los Estados Unidos tienen mayoshyres esperanzas de vida que los norteamericanos La diferencia se puede atribuir a la poliacutetica tanto Suecia como Gran Bretantildea tienen programas nacionales de salud mientras que los Estados Unidos no

Ilustracioacuten La riqueza compra tambieacuten la ilustracioacuten Un estudio comparashytivo de ochenta paiacuteses realizado a principios de la deacutecada de 1960 sentildeala que alrededor de los dos tercios de la variacioacuten de sus niveles de analfabetismo se puede predecir a partir de sus ingresos per capita Los niveles de alfabetismo entre los habitantes de maacutes de quince antildeos de edad van desde 1 en Mozambishyque y S en Etiopiacutea hasta el 98 en los Estados Unidos y todaviacutea un poco maacutes en el noroeste de Europa Existen contrastes similares en lo referente a los estudiantes universitarios la eacutelite de la educacioacuten En 1968 el nuacutemero de estos estudiantes por miUar de habitantes llegaba a cerca de 374 en los Estashydos Unidos 188 en la Unioacuten Sovieacutetica 151 en Japoacuten 125 en Francia 71 en Inshyglaterra y Gales 71 en la Repuacuteblica Federal de Alemania 49 en Espantildea 46 en

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 53

la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana y soacutelo 32 en Brasil 21 en la India 11 en la Repuacuteblica Popular China 06 en Ghana y 02 en Nigeria Etiopiacutea Zambia y Malawi4 Asiacute pues la posibilidad de recibir educacioacuten superior variacutea tambieacuten con el ingreso nacional pero en menor grado que la salud o el alfabetismo a nivel masivo

En suma aunque la riqueza es importante no lo decide todo En el aacutembito de la salud y la ilustracioacuten hay elecciones genuinamente poliacuteticas por hacerse en todos los niveacuteles de ingreso nacional y la calidad de la vida en cada paiacutes la determinan en gran medida las elecciones poliacuteticas que los individuos toman

Habilidad La existencia de habilidades tambieacuten variacutea grandemente entre paiacuteses regiones y grupos eacutetnicos Una de las razones de esta variacioacuten es la poliacutetica Los negros norteamericanos han sido excluidos durante largo tiempo del aprendizaje de muchas ocupaciones calificadas particularmente en la inshydustria de la construccioacuten Algunos sindicatos como los de los trabajadores de la industria automoviliacutestica de trabajadores del acero y los de la industria del vestido han recibido bien a los negros norteamericanos y han estimulado su entrenamiento A principios de la deacutecada de 1970 el acceso pleno y libre de los norteamericanos miembros de minoriacuteas a todas las ocupaciones califimiddot cadas se habiacutea convertido en un explosivo problema poliacutetico En la Gran Breshytantildea y en Alemania Occidental se han empleado en menor medida trabajadores inmigrantes o extranjeros principalmente en ocupaciones no calificadas y alliacute tambieacuten han surgido disputas poliacuteticas por causa de esta praacutectica

En un sentido maacutes general la habilidad interviene en la composicioacuten de la fuerza de trabajo nacional y se ve afectada por la poliacutetica puacuteblica directashymente y a traveacutes del sistema educativo Algunos paiacuteses permiten que sus escuelas ensentildeen conocimientos pero se olvidan de la habilidad otros paiacuteses tratan de hacer que una gran proporcioacuten de sus habitantes adquiera habilishydades En los paiacuteses maacutes avanzados la fuerza de trabajo no calificada y sin educacioacuten estaacute cada vez maacutes imposibilitada para obtener una ocupacioacuten La capacitacioacuten de los joacutevenes desertores de la escuela preparatoria se estaacute volviendo cada vez maacutes una tarea del gobierno

Afecto Hay un intervalo mayor auacuten de eleccioacuten e incertidumbre en lo que se refiere al uacuteltimo de los valores baacutesicos que estaacuten en juego en la poliacutetica Este es el valor del afecto el que en forma de la ap1istad pensaba Soacutecrates se encontraba en la base de toda poliacutetica (siglos maacutes tarde San Agustiacuten escribioacute que una poblacioacuten se unifica como pueblo cuando tiene un objeto comuacuten de amor) Pero el afecto no se puede comprar con dinero ni arrancar por el poder Debe darse libremente y soacutelo se puede ganar con ruegos comushynicacioacuten ayuda y entendimiento El afecto entre gentes de diferentes regiones grupos y antecedentes sigue siendo un elemento esencial de la formacioacuten de una comunidad poliacutetica Se puede aprender a tener afecto gracias a las experiencias comunes significativasmiddot y provechosas para todos los participantes pero la velocidad y qaturaleza de su surgimiento no se pueden predecir La poliacutetica puede hacer mucho para destruirlo y a veces puede hacer algo -aunque menos-- para estimularlo pero cuando la poliacutetica realiza con eacutexito esfuerzos de reparacioacuten conciliacioacuten y acomodo el acrecentado afecto que resulta entre los individuos y entre grupos de ellos en sus gobiernos y en sus instituciones poliacuteticas es una de las recompensas maacutes importantes del Proceso poliacutetico

bull Datos de 1967 para Inglaterra y Pals de Gales y para Epalla de 1965 para la India de 1966 para la Repuacuteblica Popular de China

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

57

CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

60 61

CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

142317

Graacuteflea 22 Pode e ingreso de 120 paisbullbull 1910 C~slovaquia 103

Polonia 3251 plandia 47 2170

Dinamaa 5032 Suecia 84025 Noruega 3934l6 bull iexcl

~ bull bull 111

Republica Democraacutetica

Alemana Albania 22 364 17 889 Yugoslavia 205 927

Hungoa 103 1388 - Rumania 203 099 Bulgaria 85 1153

ti -QO I

gt

Meacutexico 507651 Gualemala 53 337 bull El Salvador 34 293 -

Nicaragua 19 406 Cosla Rica 17 532

L3 ~ Irlanda 29 1414 ~

Venezuela 04 990 952

3721JIl 1I

El aacutera auperior da cada bloqua correaponda bull la poolaclon nacional la Itur corrbullbullponda a la renshyta espita y al volumen correapenda al PNB Con muy pocaa excepclon le renta ceplt Inshydica al nlval econoacutemico de una nacioacuten y au desarrollo tecnoloacutegico La poblacioacuten total multiplicada por l ranta cepita noa da al PNB da cada paia y a menudo no Indica au podar potencial Cada bloqua dal diagrama noa mueacutestra por tanto en una oJaada al poder potanclal da una naclon y su do principal campanant poblacioacuten y nlval de deaarrollo

Fuentaa Adeptadada K W Oeutach NuII8I1_ Social c-lutlOll (Cambridge MIT Prbullbullbullbull 19118) con autorizacioacuten da MIT Prea Ecanomlc 8uraau US Arm Control and DIbullbullrmmnt Aganay W1cI MIli e-~ lIaIaiIM Dm 1971 paacutega tot3

52 CONCEYfOS BASICOS DEL ANAUSIS

su distribucioacuten entre el 90 maacutes pobre En un paiacutes muy desigual el 10 superior percibe la mitad del ingreso total o maacutes En los Estados Unidos ellO superior recibe el 30 del ingreso en la India entre el 34 y el 36 en Puerto Rico el 40 Y en Guatemala el 47 En un paiacutes maacutes igualitario no comunista como Israel el 10 superior recibe el 24 del ingreso Si el sector superior pierde cada deacutecada 2 oacute 3 para fines de este siglo es posible que soacutelo el 24 oacute 25 del ingreso corresponda al 10 superior de los receptores de ingreso (en consecuencia su participacioacuten relativa en el ingreso habraacute disminuido pero gracias al crecimiento econoacutemico general su ingreso absoluto habraacute aumentado grandemente)

Los gobiernos y el proceso poliacutetico desempentildean un papel mayor auacuten en el crecimiento y la distribucioacuten del ingreso dentro de cada paiacutes A principios de este siglo el gobierno federal de los Estados Unidos recibiacutea cerca del 400 del ingreso nacional y los gobiernos estatales y locales recaudaban otro 7 lo que haciacutea un total de 11 En 1970 el gobierno federal y sus dependencias recaudaron cerca del 21 del ingreso nacional (incluyendo el gasto de la guerra de Vietnam) y los gobiernos estatales y locales obtienen aproximadamente otro 12 lo que suma un total de 32 maacutes o menos O sea que en cada antildeo de las uacuteltimas deacutecadas cerca de un tercio del 1 del ingreso nacional se ha desplazado al sector gubernamental Los datos para Francia Gran Bretashyntildea India China y Unioacuten Sovieacutetica son semejantes

Salud Hasta cierto punto la riqueza puede comprar salud y bienestar se relaciona estrechamente con la esperanza de vida y con la economiacutea de la vida y de la muerte En un estudio comparativo entre sesenta y siente paiacuteses efectuado a principios de la deacutecada de 1960 cerca del 75 de la variacioacuten de la esperanza de vida se pudo predecir con base en sus respectivos PNB per capita En los paiacuteses maacutes pobres es baja la esperanza de vida al nacer En 1965-70 tal esperanza era de treinta y ocho antildeos en Afganistaacuten y de cuarenta y un antildeos en Nepal Para las mujeres era de treinta y siete antildeos en Mali dushyrante 1965-70 y de cuarenta y un antildeos en la India durante 1951-60 mientras que para las mujeres de Suecia (1967) era de setenta y siete antildeos y para las de Estados Unidos (1968) era de setenta y cuatro antildeos En los Estados Unidos de 1968 una recieacuten nacida teniacutea una esperaJlZll de vida de setenta y cinco antildeos aproximadamente si era blanca pero soacutelo de sesenta y ocho antildeos aproxishymadamente si era negra Pero la cuestioacuten de la esperanza de vida no depende soacutelo de la economiacutea Los suecos cuyo ingreso nacional per capita soacutelo llega al 80 del de los norteamericanos y los de Gran Bretantildea cuyo ingreso nacional tambieacuten se encuentra muy por debajo del de los Estados Unidos tienen mayoshyres esperanzas de vida que los norteamericanos La diferencia se puede atribuir a la poliacutetica tanto Suecia como Gran Bretantildea tienen programas nacionales de salud mientras que los Estados Unidos no

Ilustracioacuten La riqueza compra tambieacuten la ilustracioacuten Un estudio comparashytivo de ochenta paiacuteses realizado a principios de la deacutecada de 1960 sentildeala que alrededor de los dos tercios de la variacioacuten de sus niveles de analfabetismo se puede predecir a partir de sus ingresos per capita Los niveles de alfabetismo entre los habitantes de maacutes de quince antildeos de edad van desde 1 en Mozambishyque y S en Etiopiacutea hasta el 98 en los Estados Unidos y todaviacutea un poco maacutes en el noroeste de Europa Existen contrastes similares en lo referente a los estudiantes universitarios la eacutelite de la educacioacuten En 1968 el nuacutemero de estos estudiantes por miUar de habitantes llegaba a cerca de 374 en los Estashydos Unidos 188 en la Unioacuten Sovieacutetica 151 en Japoacuten 125 en Francia 71 en Inshyglaterra y Gales 71 en la Repuacuteblica Federal de Alemania 49 en Espantildea 46 en

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 53

la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana y soacutelo 32 en Brasil 21 en la India 11 en la Repuacuteblica Popular China 06 en Ghana y 02 en Nigeria Etiopiacutea Zambia y Malawi4 Asiacute pues la posibilidad de recibir educacioacuten superior variacutea tambieacuten con el ingreso nacional pero en menor grado que la salud o el alfabetismo a nivel masivo

En suma aunque la riqueza es importante no lo decide todo En el aacutembito de la salud y la ilustracioacuten hay elecciones genuinamente poliacuteticas por hacerse en todos los niveacuteles de ingreso nacional y la calidad de la vida en cada paiacutes la determinan en gran medida las elecciones poliacuteticas que los individuos toman

Habilidad La existencia de habilidades tambieacuten variacutea grandemente entre paiacuteses regiones y grupos eacutetnicos Una de las razones de esta variacioacuten es la poliacutetica Los negros norteamericanos han sido excluidos durante largo tiempo del aprendizaje de muchas ocupaciones calificadas particularmente en la inshydustria de la construccioacuten Algunos sindicatos como los de los trabajadores de la industria automoviliacutestica de trabajadores del acero y los de la industria del vestido han recibido bien a los negros norteamericanos y han estimulado su entrenamiento A principios de la deacutecada de 1970 el acceso pleno y libre de los norteamericanos miembros de minoriacuteas a todas las ocupaciones califimiddot cadas se habiacutea convertido en un explosivo problema poliacutetico En la Gran Breshytantildea y en Alemania Occidental se han empleado en menor medida trabajadores inmigrantes o extranjeros principalmente en ocupaciones no calificadas y alliacute tambieacuten han surgido disputas poliacuteticas por causa de esta praacutectica

En un sentido maacutes general la habilidad interviene en la composicioacuten de la fuerza de trabajo nacional y se ve afectada por la poliacutetica puacuteblica directashymente y a traveacutes del sistema educativo Algunos paiacuteses permiten que sus escuelas ensentildeen conocimientos pero se olvidan de la habilidad otros paiacuteses tratan de hacer que una gran proporcioacuten de sus habitantes adquiera habilishydades En los paiacuteses maacutes avanzados la fuerza de trabajo no calificada y sin educacioacuten estaacute cada vez maacutes imposibilitada para obtener una ocupacioacuten La capacitacioacuten de los joacutevenes desertores de la escuela preparatoria se estaacute volviendo cada vez maacutes una tarea del gobierno

Afecto Hay un intervalo mayor auacuten de eleccioacuten e incertidumbre en lo que se refiere al uacuteltimo de los valores baacutesicos que estaacuten en juego en la poliacutetica Este es el valor del afecto el que en forma de la ap1istad pensaba Soacutecrates se encontraba en la base de toda poliacutetica (siglos maacutes tarde San Agustiacuten escribioacute que una poblacioacuten se unifica como pueblo cuando tiene un objeto comuacuten de amor) Pero el afecto no se puede comprar con dinero ni arrancar por el poder Debe darse libremente y soacutelo se puede ganar con ruegos comushynicacioacuten ayuda y entendimiento El afecto entre gentes de diferentes regiones grupos y antecedentes sigue siendo un elemento esencial de la formacioacuten de una comunidad poliacutetica Se puede aprender a tener afecto gracias a las experiencias comunes significativasmiddot y provechosas para todos los participantes pero la velocidad y qaturaleza de su surgimiento no se pueden predecir La poliacutetica puede hacer mucho para destruirlo y a veces puede hacer algo -aunque menos-- para estimularlo pero cuando la poliacutetica realiza con eacutexito esfuerzos de reparacioacuten conciliacioacuten y acomodo el acrecentado afecto que resulta entre los individuos y entre grupos de ellos en sus gobiernos y en sus instituciones poliacuteticas es una de las recompensas maacutes importantes del Proceso poliacutetico

bull Datos de 1967 para Inglaterra y Pals de Gales y para Epalla de 1965 para la India de 1966 para la Repuacuteblica Popular de China

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

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CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

68 69

r

CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

52 CONCEYfOS BASICOS DEL ANAUSIS

su distribucioacuten entre el 90 maacutes pobre En un paiacutes muy desigual el 10 superior percibe la mitad del ingreso total o maacutes En los Estados Unidos ellO superior recibe el 30 del ingreso en la India entre el 34 y el 36 en Puerto Rico el 40 Y en Guatemala el 47 En un paiacutes maacutes igualitario no comunista como Israel el 10 superior recibe el 24 del ingreso Si el sector superior pierde cada deacutecada 2 oacute 3 para fines de este siglo es posible que soacutelo el 24 oacute 25 del ingreso corresponda al 10 superior de los receptores de ingreso (en consecuencia su participacioacuten relativa en el ingreso habraacute disminuido pero gracias al crecimiento econoacutemico general su ingreso absoluto habraacute aumentado grandemente)

Los gobiernos y el proceso poliacutetico desempentildean un papel mayor auacuten en el crecimiento y la distribucioacuten del ingreso dentro de cada paiacutes A principios de este siglo el gobierno federal de los Estados Unidos recibiacutea cerca del 400 del ingreso nacional y los gobiernos estatales y locales recaudaban otro 7 lo que haciacutea un total de 11 En 1970 el gobierno federal y sus dependencias recaudaron cerca del 21 del ingreso nacional (incluyendo el gasto de la guerra de Vietnam) y los gobiernos estatales y locales obtienen aproximadamente otro 12 lo que suma un total de 32 maacutes o menos O sea que en cada antildeo de las uacuteltimas deacutecadas cerca de un tercio del 1 del ingreso nacional se ha desplazado al sector gubernamental Los datos para Francia Gran Bretashyntildea India China y Unioacuten Sovieacutetica son semejantes

Salud Hasta cierto punto la riqueza puede comprar salud y bienestar se relaciona estrechamente con la esperanza de vida y con la economiacutea de la vida y de la muerte En un estudio comparativo entre sesenta y siente paiacuteses efectuado a principios de la deacutecada de 1960 cerca del 75 de la variacioacuten de la esperanza de vida se pudo predecir con base en sus respectivos PNB per capita En los paiacuteses maacutes pobres es baja la esperanza de vida al nacer En 1965-70 tal esperanza era de treinta y ocho antildeos en Afganistaacuten y de cuarenta y un antildeos en Nepal Para las mujeres era de treinta y siete antildeos en Mali dushyrante 1965-70 y de cuarenta y un antildeos en la India durante 1951-60 mientras que para las mujeres de Suecia (1967) era de setenta y siete antildeos y para las de Estados Unidos (1968) era de setenta y cuatro antildeos En los Estados Unidos de 1968 una recieacuten nacida teniacutea una esperaJlZll de vida de setenta y cinco antildeos aproximadamente si era blanca pero soacutelo de sesenta y ocho antildeos aproxishymadamente si era negra Pero la cuestioacuten de la esperanza de vida no depende soacutelo de la economiacutea Los suecos cuyo ingreso nacional per capita soacutelo llega al 80 del de los norteamericanos y los de Gran Bretantildea cuyo ingreso nacional tambieacuten se encuentra muy por debajo del de los Estados Unidos tienen mayoshyres esperanzas de vida que los norteamericanos La diferencia se puede atribuir a la poliacutetica tanto Suecia como Gran Bretantildea tienen programas nacionales de salud mientras que los Estados Unidos no

Ilustracioacuten La riqueza compra tambieacuten la ilustracioacuten Un estudio comparashytivo de ochenta paiacuteses realizado a principios de la deacutecada de 1960 sentildeala que alrededor de los dos tercios de la variacioacuten de sus niveles de analfabetismo se puede predecir a partir de sus ingresos per capita Los niveles de alfabetismo entre los habitantes de maacutes de quince antildeos de edad van desde 1 en Mozambishyque y S en Etiopiacutea hasta el 98 en los Estados Unidos y todaviacutea un poco maacutes en el noroeste de Europa Existen contrastes similares en lo referente a los estudiantes universitarios la eacutelite de la educacioacuten En 1968 el nuacutemero de estos estudiantes por miUar de habitantes llegaba a cerca de 374 en los Estashydos Unidos 188 en la Unioacuten Sovieacutetica 151 en Japoacuten 125 en Francia 71 en Inshyglaterra y Gales 71 en la Repuacuteblica Federal de Alemania 49 en Espantildea 46 en

LO QUE ESTA EN JUEGO EN LA POUTICA 53

la Repuacuteblica Democraacutetica Alemana y soacutelo 32 en Brasil 21 en la India 11 en la Repuacuteblica Popular China 06 en Ghana y 02 en Nigeria Etiopiacutea Zambia y Malawi4 Asiacute pues la posibilidad de recibir educacioacuten superior variacutea tambieacuten con el ingreso nacional pero en menor grado que la salud o el alfabetismo a nivel masivo

En suma aunque la riqueza es importante no lo decide todo En el aacutembito de la salud y la ilustracioacuten hay elecciones genuinamente poliacuteticas por hacerse en todos los niveacuteles de ingreso nacional y la calidad de la vida en cada paiacutes la determinan en gran medida las elecciones poliacuteticas que los individuos toman

Habilidad La existencia de habilidades tambieacuten variacutea grandemente entre paiacuteses regiones y grupos eacutetnicos Una de las razones de esta variacioacuten es la poliacutetica Los negros norteamericanos han sido excluidos durante largo tiempo del aprendizaje de muchas ocupaciones calificadas particularmente en la inshydustria de la construccioacuten Algunos sindicatos como los de los trabajadores de la industria automoviliacutestica de trabajadores del acero y los de la industria del vestido han recibido bien a los negros norteamericanos y han estimulado su entrenamiento A principios de la deacutecada de 1970 el acceso pleno y libre de los norteamericanos miembros de minoriacuteas a todas las ocupaciones califimiddot cadas se habiacutea convertido en un explosivo problema poliacutetico En la Gran Breshytantildea y en Alemania Occidental se han empleado en menor medida trabajadores inmigrantes o extranjeros principalmente en ocupaciones no calificadas y alliacute tambieacuten han surgido disputas poliacuteticas por causa de esta praacutectica

En un sentido maacutes general la habilidad interviene en la composicioacuten de la fuerza de trabajo nacional y se ve afectada por la poliacutetica puacuteblica directashymente y a traveacutes del sistema educativo Algunos paiacuteses permiten que sus escuelas ensentildeen conocimientos pero se olvidan de la habilidad otros paiacuteses tratan de hacer que una gran proporcioacuten de sus habitantes adquiera habilishydades En los paiacuteses maacutes avanzados la fuerza de trabajo no calificada y sin educacioacuten estaacute cada vez maacutes imposibilitada para obtener una ocupacioacuten La capacitacioacuten de los joacutevenes desertores de la escuela preparatoria se estaacute volviendo cada vez maacutes una tarea del gobierno

Afecto Hay un intervalo mayor auacuten de eleccioacuten e incertidumbre en lo que se refiere al uacuteltimo de los valores baacutesicos que estaacuten en juego en la poliacutetica Este es el valor del afecto el que en forma de la ap1istad pensaba Soacutecrates se encontraba en la base de toda poliacutetica (siglos maacutes tarde San Agustiacuten escribioacute que una poblacioacuten se unifica como pueblo cuando tiene un objeto comuacuten de amor) Pero el afecto no se puede comprar con dinero ni arrancar por el poder Debe darse libremente y soacutelo se puede ganar con ruegos comushynicacioacuten ayuda y entendimiento El afecto entre gentes de diferentes regiones grupos y antecedentes sigue siendo un elemento esencial de la formacioacuten de una comunidad poliacutetica Se puede aprender a tener afecto gracias a las experiencias comunes significativasmiddot y provechosas para todos los participantes pero la velocidad y qaturaleza de su surgimiento no se pueden predecir La poliacutetica puede hacer mucho para destruirlo y a veces puede hacer algo -aunque menos-- para estimularlo pero cuando la poliacutetica realiza con eacutexito esfuerzos de reparacioacuten conciliacioacuten y acomodo el acrecentado afecto que resulta entre los individuos y entre grupos de ellos en sus gobiernos y en sus instituciones poliacuteticas es una de las recompensas maacutes importantes del Proceso poliacutetico

bull Datos de 1967 para Inglaterra y Pals de Gales y para Epalla de 1965 para la India de 1966 para la Repuacuteblica Popular de China

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

57

CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

60 61

CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

68 69

r

CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

55 54 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

EL DISFRUTE DE LOS VALORES SEGURIDAD y LIBERTAD

Ademaacutes de -stos valores sustantivos los individuos tambieacuten desean ciertas formas de disfrute Uno de los principales intereses de la poliacutetica es la forma en que se pueda disfrutar un valor Hay quizaacute dos de tales formas Como veiacuteamos en el capiacutetulo 1 si alguien disfruta un valor generalmente prefiere tenerlo con seguridad de manera que pueda contar con seguir disshyfrutando de eacutel Desde la aparicioacuten del Estado los pueblos han empleado las organizaciones poliacuteticas para proteger los arreglos sociales personas y proshypiedad Cuanto maacutes deSigual o injusta era una sociedad maacutes pesada era la maquinaria necesaria para la proteccioacuten las sociedades esclavistas utilizaban al Estado para proteger y perpetuar la institucioacuten de la esclavitud las soshyciedades divididas en ricos y pobres han utilizado al Estado en parte para preservar esta divisioacuten desigual

Pero al mismo tiempo la seguridad ha requerido la proteccioacuten de valores distintos a la riqueza y el poder A medida que las ciudades han crecido y que la densidad de poblacioacuten ha aumentado la salud puacuteblica ha requerido proteccioacuten adicional ya que la proteccioacuten contra las epidemias es un intereacutes comuacuten de todos los grupos sociales A medida que la industrializacioacuten ha progresado la eficiencia de la tecnologiacutea y la economiacutea tambieacuten han necesitado mayor proteccioacuten A medida que los meacutetodos de produccioacuten se han vuelto maacutes elaborados e inciertos ha resultado maacutes importante salvaguardar las condiciones necesarias para el funcionamiento continuado de sta delicada estructura tecnoloacutegica y econoacutemica Actualmente la tierra alberga aproximashydamente a 3500 millones de personas o I sea alrededor del doble del nuacutemero que anteriormente se podiacutea alimentar mediante los meacutetodos tradicionales de la agricultura Ahora no podriacuteamos mantener viva a gran parte de la humashynidad si no contaacuteramos con tecnologiacuteas y economiacuteas modernas Por esta razoacuten la seguridad la salud y la provisioacuten esencial de alimentos y energiacutea de la humanidad son ahora parcialmente obligacioacuten del sector poliacutetico

Tambieacuten nos gusta disfrutar un valor en libertad La libertad puede signishyficar muchas cosas distintas para diferentes personas En tiempos y lugares diferentes aun los mismos individuos han sentido que un aspecto de la lishybertad era maacutes relevante para ellos que otros (por esta razoacuten el gran pensador conservador Edmund Burke sostuvo que resultaba maacutes uacutetil hablar de laquolibershytades especiacuteficas que de la libertad en general)

En los diacuteas de Adam Smith hacia fines del siglo XVIII el aspecto maacutes proshyminente de la libertad pareciacutea ser uno negativo la ausencia de restricciones Un siglo maacutes tarde la mera ausencia de una prohibicioacuten pareceriacutea a muchos una burla Asiacute el escritor franceacutes Anatole France hizo notar que la ley en su majestuosa igualdad prohiacutebe al rico al igual que al pobre dormir debajo de los puentes mendigar en las calles y robar panraquo France y otros advirtieron que la derogacioacuten de las leyes injustas no conduciacutea necesariamente a la justicia particularmente cuando las condiciones en que se fundaban las leyes seguiacutean siendo injustas

Desde fines del siglo XIX la libertad se ha definido no solamente como la ausencia de restricciones sino como algo positivo la presencia de la oportushynidad No basta que se nos diga que no nos estaacute prohibido guiar un automoacutevil para poder aprovechar esta libertad debemos tener un automoacutevil a nuestra disposicioacuten

Otro aspecto positivo de la libertad en que hizo hincapieacute el filoacutesofo alemaacuten Hegel a principios del siglo XIX es la capacidad de actuar De nada serviriacutea darle a un ciego una licencia de COl1ductor y un automoacutevil Ademaacutes habriacutea que darle la vista La capacidad para actuar implica por lo menos un miacutenimo de

bull

LO QUE ESTA EN ruEGO EN LA POUTlCA

salud y fortaleza fiacutesicas de equipo sensorial y salud mental y de motivacioacuten siacutequica Los individuos los grupos sociales y poblaciones enteras pueden sufrir a causa de la desnutricioacuten las enfermedades o la conmocioacuten de la guerra o la opresioacuten en grado tal que su capacidad de actuar se vea impedida temporalmenshyte aun cuando no tengan restricciones externas y se les presenten oportunidashydes reales

Estrechamente relacionada con la presencia de la oportunidad y la capashycidad para actuar tenemos la disponibilidad de un intervalo de elecciones efectivo Cuanto maacutes abundantes significativas y provechosas sean las elecshyciones con que cuenta un ind~viduo maacutes libre seraacute Estas elecciones deben ser significativas para los individuos que deben escoger es decir deen coshyrresponder a sus necesidades y memorias Pero para ser a la vez slgnlfi~atlv~s y provechosas para la mayoriacutea de los individuos tales elecciones deben mclUlr la posibilidad de ocupacioacuten la disponibilidad de equipo de capital y las oporshytunidades para obtener informacioacuten e ilustracioacuten

Estas cuatro dimensiones de la libertad contribuyen a un quinto aspecto que experimentamos de modo personal y directo Este quinto aspecto de la lishybertad es la espontaneidad es decir la capacidad de actuar de acuerdo con nuestra propia personalidad sin tener que realizar un gran esfuerzo de contishynencia o abnegacioacuten y sin estar sujeto a restricciones externas Esto se refiere a la compatibilidad de las elecciones que se ofrecen con la estructura de pershysonalidad de quien elige Se relaciona con la forma en que las elecciones disshyponibles se adaptan a sus necesidades particulares personales y a menudo a la cultura particular con la que se ha familiarizado donde se ha desarrollado y que se ha convertido en parte de su personalidad En virtud de que la esponshytaneidad es para muchos individuos parte esencial de la libertad y de que se liga tan iacutentimamente con la cultura y la familiaridad la existencia de un senshytido de espontaneidad ha ocultado en ocasiones la ausencia de libertad verdashydera Rousseau advirtioacute esto cuando hizo notar que los polacos se sentiacutean libres mientras sus nobles fuesen polacos cuando sus nobles empezaron a imitar las costumbres y la cultura francesa los polacos les llamaron tiranos Es decir que un reacutegimen familiar les pareciacutea propio y por lo tanto aceptable Pero la espontaneidad significa algo maacutes que la actuacioacuten en armoniacutea con lo familiar tambieacutenmiddot significa la oportunidad de cambiar de opinioacuten y de hacerlo libremenshyte casi gozosamente sin aumentar las restricciones externas de presioacuten poshyliacutetica o de escasez econoacutemica y sin excesivas restricciones internas de ansiedashydes ideologiacutea o cultura personales

En suma la libertad implica la oportunidad de un crecimiento acumulativo polifaceacutetico Significa una secuencia de elecciones y pasos tal que terminamos con maacutes elecciones que antes con menos restricciones maacutes oportunidades presentes una capacidad incrementada para actuar pensar y escoger y un juego maacutes amplio de la espontaneidad Lo que llamamos gobierno y poliacutetica -el flujo de obediencia y desafiacuteo apoyo y oposicioacuten recompensas y castigos permisos y prohibiciones- juegan un papel decisivo aunque no el uacutenico en la produccioacuten de esa secuencia creativa o liberadora de acontecimientos

Claramente la poliacutetica puede significar una diferencia_ Determina gran parte de la asignacioacuten de recursos y oportunidades hasta un tercio o la mitad de la riqueza de muchos paiacuteses y porciones correspondientes de otros valores Todos los valores principales pueden estar en juego en la poliacutetica poder respeto rectitud riqueza salud ilustrjicioacuten habilidad y afecto Y la poliacutetica puede decidir mucho acerca de la forma en que podemos disfrutar nuestros valores con seguridad y libertad o sin ellas

Pero la poliacutetica puede hacer maacutes auacuten Idealmente la poliacutetica interviene en un triple juego para mantener las probabilidades de supervivencia de la

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

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CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

68 69

r

CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

56 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

humanidad para aumentarlas y mejorarlas en esta eacutepoca de rivalidad ideoshyloacutegica y para cambiar la injusta distribucioacuten de valores por una distribucioacuten maacutes viable maacutes justa maacutes eacuteticamente aceptable adaptada al mejoramiento del hombre en la edad industrial Por uacuteltimo la poliacutetica tiene la tarea de desarrollar fonnas de coordinacioacuten y continencia puacuteblicas fonnas que pershymitan a los individuos asegurarse de que lo que debe y puede hacerse se haga mientras todaviacutea quede tiempo_

Teacuterminos y conceptos clave

producto nacional bruto (PNB) respeto ingreso nacional (IN) salud rectitud ilustracioacuten riqueza habilidad poder afecto influencia seguridad juego de suma cero libertad juego de suma variable espontaneidad mayoriacuteas concurrentes

LECTURAS ADICIONALES

EB = disponible en edicioacuten de bolsillo

Banfield E The Moral Basis ot a Backward Society Glencoe m Free Press 1958 EB

Brown H y otros The Nect Hundred Years Nueva York Viking Press 1966 Capiacutetushylos 6 6 18 EB

Col~1 H S Dbull y otros comps Models of Doom A Critique of The Limits to Growth Nueva York Universe Books 1973 EB

Lane R Political Lite Nueva York The Free Press 1959 EB Lasswell H y A Kaplan Power and Saciety A Framework lor Poliacutetical lnquity New

Haven Yale University Press 1~middotEB Lasswell H Politics Who Gets What When Howi Cleveland The World Publisbing

Cobull 1958 EB - World Politics and Personal lnsecurity Nueva York The Press 1965 - Y A Kallan Power and Saciet A Framework for Poliacutetical Inquiacutery Nueva Haven

Yale Umversity Press 1950 EB Mead0W D Hiexcl y otros Los Limites del Crecimiento Meacutexico D F Fondo de Culo

tura ~CODOacutelD1ca 1972 EB Oppenheim F Dimensions of Freedom Nueva York Sto Mamns 1961 7B Rapoport A Fights Games Debates Ann Arbor University of Michigan Press 1960 Russet B M The Revolt of the Masses Public Opinion on Military Expenditure

en B M Russett com Peace War and Numbers Beverly HiIls-Londres Sage1972 pp 299-319

Ward B y R Dubas Only One Earth Nueva York Norton 1972 EB

m LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA QUIEN HACE QUE CON QUIEN

iquestQuieacuten participa en la poliacutetica Volvamos a la nocioacuten de LassweIl de poliacutetica como el estudio de la influencia y el influyente La forma maacutes raacutepida y barata de detenninar lo que haraacute un paiacutes cuando se enfrenta a una decisioacuten importante consiste en preguntarle a su primer mandatario En los Estados Unidos sena el Presidente en Inglaterra el Primer Ministro Pero para saber queacute poliacutetica adoptaraacute probablemente un paiacutes no basta con preguntarle a su Presidente o Primer Ministro queacute piensa hacer en materia de poliacutetica debemos saber ademaacutes la clase de apoyo que su poliacutetica preferida probablemente reshyciba de los jefes de sus departamentos ejecutivos y de sus principales funcionarios subordinados

Cuando el Presidente de los Estados Unidos desea obtener algo necesita la cooperacioacuten de una de sus dependencias administrativas que elabore un plan de accioacuten y necesita hombres e instalaciones para poner en accioacuten el plan Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan pueden gastar una enonne cantidad de tiempo aparentando que lo llevan a la praacutectica sin hacerlo en realidad Varios Preshysidentes han ordenado al Departamento de Defensa que insista en que los principales contratistas de la defensa sigan praacutecticas de empleo justo al asignar una proporcioacuten adecuada de sus trabajos a negros calificados y a otros miembros de grupos minoritarios Especiacuteficamente se ordenoacute al Deparshytamento que no concediera contratos a las empresas que no cumllieran dentro de un tiempo razonable con las nonnas del gobierno Hasta ahora estas oacutershydenes todaviacutea no se cumplen y muchos negros incluyendo hombres capacitados en ocupaciones calificadas por los propios servicios annados todaviacutea esperan ser contratados

En muchas eacutepocas y paiacuteses los primeros mandatiexcluios han dependido en forma similar de la gente que los rodea para que se cumplan sus deseos En las deacutecadas de 1770 y 1780 el rey Luis XVI de Francia deseaba mejorar las finanzas de su gobierno que se aproximaba a la bancanota En dos ocashysiones nombroacute banqueros -primero Turgot luego Necker- para que redushyjeran el gasto y aumentaran los ingresos del gobierno recaudando impuestos de los nobles y el clero Ambos hombres enfrentaron la oposicioacuten de estos dos grupos y de los cortesanos que rodeaban al rey los dos fueron despedidos Finalmente el gobierno llegoacute a la bancarrota Francia se vio envuelta en la revolucioacuten y el rey fue decapitado junto con muchos de los cortesanos que habiacutean influido y controlado sus decisiones Asiacute pues monarcas presidentes y primeros ministros dependen de muchos mdividuos para que los asesoren y ejecuten sus poliacuteticas de sus gabinetes de los subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministeshy~os de los principales funcionarios del servicio civil de los hombres maacutes IDlportantes entre los militares de los principales representantes de los varios grupos de intereses y en los sistemas de gobierno constitucional de los presidentes de importantes comiteacutes legislativos En conjunto todos estos grushypos constituyen lo que llamamos la eacutelite superior

Tambieacuten los dictadores depeflden generalmente de una eacutelite superior de hombres clave que los rodean Exterionnente puede parecer que un solo hombre gobierna como lo sosteniacutean Hitler y Mussolini y como pareciacutea ser el caso de Stalin o los gobernantes muy visibles pueden constituir un peshy

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

60 61

CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS 58

Quentildeo comiteacute como el politburoacute del partido gobernante en un paiacutes comunista o una junta militar de oficiales griegos o latinoamericanos Sin embargo tras bambalinas estos conspicuos gobernantes dependen de sus jefes de policiacutea de comandantes de unidades militares estrateacutegicamente situadas de los prinshycipales propagandistas y directores de los medios de comunicacioacuten de masas de los buroacutecratas de maacutes alto nivel liacutederes de las organizaciones poliacuteticas y culturales de masas y de los jefes de los principales grupos econoacutemicos financieros teacutecnicos empresariales y de intereses

Desde luego la mayor parte de las principales empresas illdustriales y financieras de los paiacuteses no comunistas son propiedad de corporaciones prishyvadas en los paiacuteses comunistas son propiedad del Estado pero en ambos tipos de paiacuteses es probable que los principales administradores de las emshypresas sean influyentes y por lo tanto pertenezcan a la eacutelite superior

ELITES SUPERIORES Y IUTES MEDIAS

iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites superiores Frecuentemente se pueden idenshytificar a los miembros de la eacutelite superior por el llamado meacutetodo de la posicioacuten O sea que ocupan posiciones localizadas tan estrateacutegicamente en el sistema de toma de decisiones de un paiacutes que a menos que sean extraordinariamente incompetente no podraacuten dejar de tener una influencia considerable Estas personas controlan las intersecciones de traacutefico decisivas de los flujos de mensajes y corrientes de comunicacioacuten del gobierno Quienes deciden a quien ve el Presidente por ejemplo sus principales ayudantes en la Casa Blanca y otros pertenecen a esta eacutelite superior Entre ciento cincuenta y doscientos ocupantes de estas posiciones superiores --en el gobierno en los principales partidos poliacuteticos en los principales grupos de intereses y en los prinCipales sectores productivos- toman diariamente decisiones que afectan a millones de personas

En las democracias de tipo occidental estos grupos tienen libertad para enfrentarse abiertamente entre siacute En los paiacuteses comunistas como la Unioacuten Sovieacutetica un solo partido tiene todo el poder puacuteblicamente reconocido En tales paiacuteses quienes desean que se gaste maacutes dinero en proyectiles deben negociar tras bambalinas con quienes desean que se gaste maacutes en fertilishyzantes artificiales para que todos puedan votar por unanimidad en favor de una poliacutetica ya acordada en la sesioacuten puacuteblica del Soviet Supremo Por lo tanto antes de tales ceremonias puacuteblicas se da una buena cantidad de forcejeo negociacioacuten y aun de poliacutetica de jaloneo y presioacuten

Tambieacuten algunos paiacuteses no comunistas estaacuten gobernados por un solo partido o en su lugar por un partido tan fuerte en relacioacuten con los demaacutes que virtualmente gobierna en el paiacutes Los pueblos de Meacutexico y la India (y de Turquiacutea entre 1920 y 1960) han concentrado la mayor parte del poder visible en las manos de un solo partido cuyos liacutederes ocupan en consecuencia un lugar importante en la eacutelite superior Sin embargo en todos estos paiacuteses la eacutelite superior incluye tambieacuten a otros miembros militares o civiles que deben

ti su posicioacuten principalmente a otros grupos distintos del partido gobernante

Tambieacuten se puede identificar a la eacutelite superior por la reputacioacuten Aquiacute la cuestioacuten no consiste en saber quieacuten tiene el trabajo superior sino quiacuteeacuten tiene la reputacioacuten de tomar las decisiones Puede suceder que el hombre que ocupa la posicioacuten suprior que firma una decisioacuten particu1ar un decreto ley o proyecto ponga simplemente un sello firmando cualquier cosa que le ponga delante su primer ayudante Con el tiempo se difundiraacute entre los conocedores

59LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

la notiCia de que en este departamento particular el verdadero poder no se encuentra en las manos del jefe sino en las de su primer ayudante o en las de alguien incluso maacutes abajo en la liacutenea de mando

En la historia de los Estados Unidos a los amigos personales y asesores informales de un Presidente se les ha llamado -generalmente por quienes no los estiman- el laquoGabinete de Cocinaraquo del Presidente en contraste con su gabinete oficialmente nombrado Los historiadores Y sus contemporaacuteneos freshycuentemente han discutido acerca de la membreciacutea e influencia de los laquoGashybinetes de Cocinaraquo planteandO interrogantes tales como que si Harry Hopkins tuvO mayor o menor influencia que el Secretario de Estado Cordell Hull en la tormulacioacuten de la polluca exterior del Presidente Roosevelt Los estudiosos de la supuesta eacutelite de los Estados Unidos a mediados de los antildeos sesenta pushydieron habtr incluido en su lista los nombres de dos abogados de Washington Clark Clifford y Abe Fortas de quienes se dijo que habiacutean tenido gran influenshycia en la administracioacuten del Presidente Lyndon B Johnson Clifford fue luego el uacuteltimo Secretario de Defensa del PresideTIte Johnson y Fortas fue designashydo por el Presidente para que sirviera en la Suprema Corte donde estuvo por breve tiempo) La influencia de algunos de los asesores del Presidente Nixon --como Henry Kissinger en asuntos exteriores y H R Haldeman John Ehrlichmiddot man Maurice Stans y John Mitchell en asuntos internos- recibioacute gran publishycidad a principios de los antildeos setenta Kissinger se convirtioacute en Secretario de Estado a fines de 1973 Mitchell fue durante alguacuten tiempo elProcurador Geneshyral del Presidente Nixon pero renuncioacute a mediados de 1972 para dirigir seguacuten se anuncioacute la campantildea de reeleccioacuten del Presidente Posteriormente Haldeman Ehrlichman Stans y Mitchell fueron objeto de graves acusaciones de acciones ilegales en el escaacutendalo de Watergate que recibioacute una publicidad inmensa En todas las administraciones norteamericanas de este siglo hombres de reputada influencia han ostentado frecuentemente gran poder y hasta donde sabemos lo mismo se puede decir de los procesos poliacuteticos de otros paiacuteses

El conjunto de personas identificadas como la eacutelite superior por su posicioacuten generalmente se superpone al conjunto de personas identificadas como tales por su reputacioacuten Soacutelo en pocos casos marginales las personas que ocupan posiciones superiores poseen menos influencia o maacutes de lo que indican sus tiacutetulos formales En conjunto hay unos cincuenta miembros de la eacutelite supeshyrior por milloacuten de habitantes en las democracias de tipo occidental como los Estados Unidos la Gran Bretantildea Francia y Alemania Occidental En un paiacutes de doscientos millones de habitantes como los Estados Unidos unas 10000 personas constituyen una eacutelite superior maacutes o menos amplia Dividiendo de nuevo entre diez para llegar a cinco por milloacuten podriacuteamos tratar de elaborar la lista de la eacutelite central o sea las mil personas maacutes influentes en los Estados Unidos El conocimiento de las opiniones de este millar de personas nos permitirla predecir con razonable aproximacioacuten lo que puede ser aceptable o no en la poliacutetica norteamericana durante los proacuteximos meses o auacuten durante uno o dos antildeos por venir La seleccioacuten de los miembros de una eacutelite superior de cien podriacutea no ser suficiente para un paiacutes de las dimensiones de los Estados Unidos Si los cien hombres maacutes influyentes pueden conducir a una prediccioacuten imperfecta cualquier nuacutemero mucho menor que cien nos condushycirla probablemente a algo poco o nada confiable

I Mr FortaS tuvo influencia polltica d ante dos ailos eacuteuando el PreSidente Johnson le nombroacute ~ 1968 Chef Juslicbullbull las criticas de los senadores fueron de tipo personal previendo su confirmashyCioacuten a un cargo superior En respuesta a las criticas que se formu~ron contra algunas de sus opeshyraciones financieras con litigantes potenciales (que no etan ilegales pero ponlan en duda su eacutetica l Fonas renuncioacute posteriormente a la Suprema Corte

60 61

CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

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CONCEITOS BASICOS DEL ANAUSIS

Es posible que se pueda determinar en forma semejante la eacutelite superior de la Unioacuten Sovieacutetica aunque eacutesta puede ser un poco maacutes amplia Unas 15000 personas corresponderiacutean en importancia a las 10000 de los Estados Unidos En un paiacutes de 50 millones de habitantes -una cuarta parte de la poblacioacuten de los Estados Unidos o la Unioacuten Sovieacutetica- la cifra comparable de la eacutelite superiacuteor puede encontrarse entre un tercio y la mitad de la de los Estados Unidos En un paiacutes auacuten maacutes pequentildeo como Suiza o Dinamarca con cerca de seis y cinco millones de habitantes respectivamente (o sea entre un treintavo y un cuarentavo de la poblacioacuten de los Estados Unidos) todaviacutea tendriacuteamos que incluir probablemente en la eacutelite superior a un quinto o un cuarto del nuacutemero calculado para los Estados Unidos En cualquier paiacutes por maacutes pequentildeo que sea la eacutelite superior incluiraacute probablemente no menos de cien o ciento cincuenta personas sin embargo no sabemos si un nuacutemero pequentildeo de miembros de la eacutelite bastaraacute en un paiacutes pequentildeo y pobre como Ecuador Camboya o Tuacutenez Hay razones para creen que tal puede ser el caso particularmente si soacutelo una pequentildea porcioacuten de la poblacioacuten participa en la poliacutetica pero este asunto requiere mayor investigacioacuten

Estas son pues las personas que en cada paiacutes tienen sus manos en las palancas del poder Adquieren su posicioacuten e influencia porque son aceptables y gozan de la confianza de buen nuacutemero de los miembros de una eacutelite maacutes amplia En los Estados Unidos tenemos una medida adecuada para determinar esta uacuteltima cIase de eacutelite Los sentildeores que publican los grandes voluacutemenes del Whos Who in Amenca cada dos antildeos afirman que escogen tres personas por cada diez mil habitantes del paiacutes Esto corresponde a trescientas por milloacuten de habitantes o tres de cada 6000 adultos En el Whos Who aparecen escritores artistas y otras figuras puacuteblicas conocidas Sus editores se cuidan bien de mencionar que en su lista soacutelo aparecen realizaciones prestigiosas por lo tanto es probable que esta excelente obra de referencia sea deficiente en la inclusioacuten de los jefes principales de la mafia aunque algunos de ellos pueden tener considerable poder poliacutetico

Podemos concebir las diferentes capas de la eacutelite como si fueran oficiales de un ejeacutercito de influencia poliacutetica En tal ejeacutercito los votantes -aproxishymadamente la mitad de la poblacioacuten- representan a los soldados rasos los activistas poliacuteticos corresponden a los sargentos aproximadamente uno por cada quince o veinte votantes En el otro extremo la eacutelite central corresponde a los generales de tres estrellas que mandan divisiones o ejeacutercitos y la eacutelite superior equivale a los generales de dos estrellas que mandan una divisioacuten de por lo menos 15000 votantes Asiacute pues la eacutelite maacutes amplia al nivel del Whos Who equivale a los coroneles y tenientes coroneles aproximadamente uno por cada regimiento de unos 2000 votantes Una capa inferior de la eacutelite corresponde a los tenientes uno por cada pelotoacuten de veinte votantes maacutes o menos A estos laquotenientesraquo de los votantes y el sistema social les llamamos la eacutelite media En la graacutefica 31 representamos la piraacutemide de la influencia poliacutetica

iquestExiste realmente una eacutelite media La eacutelite media es un artificio estadiacutesshytico Se obtiene tomando una muestra del electorado total como se hace en las encuestas de votacioacuten de Gallup o Harris y luego con base en esta muestra se selecciona al 5 superior de la poblacioacuten adulta en teacuterminos de ingreso educacioacuten y status ocupacional 2 Como se ve en la graacutefica 32 estas

En el status ocupacional se dlstinJiexcluen las ocupaciones de profesionaleS y gerentes ocupados por cuenta propia eJIpleados de oficina trabajadores calificados aiexcliexclricultores trabajadores no caIflcados y otras ocupaciones LoS profesionales gerentes y trabajadores por cuenta propia de alto nivel son miembros potenciales de la eacutelite

LOS PARTlCIPANiES EN LA POUTICA

Grillca 31 L piraacutemide de la IOfluencia

tres categoriacuteas no se superponen completamente Las personas que se enshycuentran en el 5 superior en las tres categoriacuteas forman el nuacutecleo de la eacutelite media y deben tener buenas razones para estar contentas con su condicioacuten

Aquellos para quienes una o dos de las tres pruebas son negativas se pueden considerar como pertenecientes a una eacutelite marginal En un sentido pertenecen a la eacutelite pero en otro no y a menudo se sienten algo descontentos En con-

CnIflca U Nuacutecleo y grupo de marglnel bullbull de 18 1I1e dla

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

68 69

r

CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

11 l 11

63 ILOS PARTICIPANTES EN LA POLITlCA 62 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALlSIS

I J

junto las personas cuyo nivel educativo es mucho mayor que su ingreso tienden a ser maacutes criacuteticos de las relaciones existentes a ser liberales o radishycales en sus creencias poliacuteticas las personas cuyo ingreso es significativashymente mayor que su educacioacuten tambieacuten tienden a estar descontentas con su status y prestigio pero generalmente se encuentran maacutes a la derecha del centro en su afiliacioacuten poliacutetica

Tomando en cuenta estas diferencias y superposiciones incompletas podeshymos afirmar que las opiniones del 5 superior de la poblacioacuten adulta de un paiacutes identificado por aacutelguna combinacioacuten de ingreso status ocupacional y nivel educativo nos diraacuten mucho acerca de lo que es y lo que no es poliacutetishycamente aceptable en ese paiacutes

iquestPero nos ayudaraacuten estos artefactos o construcciones estadiacutesticas a desshycubrir grupos vivos o estratos actuantes en poliacutetica iquestA queacute realidad corresshyponden tales estadiacutesticas La respuesta es una cuestioacuten de hecho que debe descubrirse mediante la investigacioacuten y variaraacute en diferentes periacuteodos y paiacuteses En la mayoriacutea de los paiacuteses resulta difiacutecil ejecutar una poliacutetica contra los deseos de la eacutelite media pero se puede hacer Buena parte de la legislacioacuten de los antildeos treinta junto con parte de la legislacioacuten de los antildeos sesenta era rechazada probablemente por una mayoriacutea del corazoacuten de la eacutelile media y por el 5 superior de los receptores de ingresos aunque es posible que algunas minoriacuteas significativas de estos grupos la hayan apoyado 3 Sin emmiddot bargo es probable que las eacutelites medias marginales hayan estado diacutevididas el 5 superior de los electores representante del grupo maacutes educado de los Estados Unidos se encontraba muy probablemente del lado de las reformas O sea que en estas controversias poliacuteticas estaban en desacuerdo las eacutelites educativas y de ingresos Pero la mayor parte del tiempo cuando no hay una crisis aguda o una gran reorientacioacuten el 5 superior en los tres criteshyrios muestra un grado mayor de consenso por lo que sus opiniones son muy importantes

Existen en cambio razones para creer que a menudo hay diferencias reales entre el pensamiento y la conducta poliacuteticos de la eacutelite media y los de la masa de votantes Cuando la Suprema Corte de los Estados Unidos ordenoacute en 1954 la laquointegracioacuten racialraquo en las escuelas los miembros de la eacuteliexclte media de Estados como Arkansas estaban maacutes dispuestos a obedecer la ley que muchos de los votantes blancos de las masas Esto limitaba el poder de la eacutelite media Aun cuando no existe tal diferencia o existe en menor grado el consenso de los votantes y la eacutelite media puede deberse a que eacutesta simpleshymente comparte los sentimientos de los votantes o bien estos uacuteltimos aceptan seguir el liderazgo de sus mejores En cualquier forma puede ser importante saber lo que aceptaraacute la eacutelite media de un paiacutes o ciudad porque tal conoshycimiento puede decirnos lo que puede hacer hoy la eacutelite superior y los electores pueden aprobar mantildeana

Antes de la eleccioacuten presidencial de 1936 en los Estados Unidos el Liacuteterary Dillest enCUOStoacute a una muestra de suscriptores de teleacutefonos (que incluia a la mayor parte de la eacutelite media) acerca de sus preferencias poliacuteticas Luego anuncioacute que el candidato republicano el Gobernador Alf M Lanshydon derrotarla abru_doramente al Presidente Fnmldin O Roosnelt Landnn pnoacute uacutenicamente en Maine y Vermont y poco dspueacutes los Estados Unidos tenlan una revista menos A pesar de esta experiencia en noviembre de I96I la encuesta Gallup Poli telefoneoacute a SOl personas acerca de sus reaecrones ante el discurso del Presidente Nimn acerca de la Guerra de Vietnam y luellO informoacute que de las tra cuarlas partes de los suscriptores telefoacutenicos que [o hablan escuchado el T1 ataban de acuerdo con eacutel o sea cerca del 57 de los suscriptores encuestados Posteriormente aliexcluos encabezados periodiacutesticos sostenlan que esta encuata indicaba la aprobacioacuten del T1 del pueblo norteamericano un precioso ejemplo de malas encuestas y reportajes

iquestQUIEacuteN MAacutes CUENTA EN POLiacuteTICA

Los estratos relevantes En otros tiempos y lugares no teniacuteamos que ir maacutes allaacute del 5 superior del cuerpo social -Q cua~do mucho ellO sushyperior- para saber lo que se podiacutea o no hacer en poliacutetica Esta situacioacuten ha cambiado en el uacuteltimo tercio del siglo xx Durante siglos fue importante el concepto de los estratos poliacuteticamente relevantes hoy e~ indispensable iquestCuaacuteshyles son los estratos de 11 poblacioacuten que cuentan en poliacutetIca iquestA qUleacuten se debe tomar en cuenta para evitar que una poliacutetica se vuelva completamente irreashylizable o un desastre total en la poliacutetica nacional

En la mayoriacutea de los paiacuteses contemporaacuteneos los estratos poliacuteticamente relevantes incluyen algo maacutes que los miembros de las diversas eacutelites Un estishybador de Lagos Londres o Nueva York no es miembro de la eacutelite pero si se declara en huelga en un momento decisivo puede perturbar significativamente la vida econoacutemica o aun poliacutetica de su paiacutes Lo mismo es cierto del personal de los ferrocarriles o de los trabajadores de las grandes empresas e industrias clave En 1968 durante el breve periacuteodO de liberalismo en Checoslovaquia tuvo importancia decisiva el hecho de que los trabajadores de las grandes faacutebricas maacutes importantes votaran en sus miacutetioos en favor de las poliacuteticas lishyberales del gobierno comunista checoslovaco Y por la destruccioacuten de buena parte de la maquinaria represiva de tipo estalinista Se pusieron del lado de estudiantes e intelectuales que presionaban en favor de la preservacioacuten y continuacioacuten deL curso maacutes liberal y siguieron hacieacutendolo el resto del antildeo tras de que estas poliacuteticas fueron detenidas desde el exterior cuando iexcltI ejeacutercito sovieacutetico ocupoacute su paiacutes Aunque las poliacuteticas pueden cambiar estos estratos siguen siendo relevante

En las democracias representativas los electores registrados que realmente votan forman parte de los estratos poliacuteticamente relevantes En los Estados Unidos en 1972 los votos efectivamente emitidos representaron aproximadashymente el 36 de la poblacioacuten total el 9 no votoacute aunque estaban regisshytrados otro 22 no lo estaba y cerca del 33 no teniacutea todaviacutea edad para votar (en los paiacuteses en desarrollo hasta el SO de la poblacioacuten puede tener menos de veinte antildeos de edad porque estos paiacuteses tienen tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas) Los 76 millones de personas que votaron en la eleccioacuten presidencial de 1972 tuvieron clampamente una importancia poUtica y quizaacute otro miUoacuten de personas tomaron parte en la politica en alguna otra forshyma aunque no votaron A ellas tambieacuten se les puede considerar politicamente relevantes Estos dos grupos combinados estos 77 millones de votantes y parshyticipantes constituian el 37 del total de la poblacioacuten norteamericana de 209 millones de habitantes (veacutease el cuadro 31)

En la Unioacuten Sovieacutetica la poblacioacuten de votantes ascendia en 1970 a cerca de 158 millones de personas o sea el 65 por 100 de la poblacioacuten total Y casi todos los votantes calificados votan en las elecciones En consecuencia el nuacutemero de votantes supera al nuacutemero de personas que constituyen los estratos politicashymente relevantes en Rusia (veacutease el cuadro 32) Podemos determinar estos esshytratos mediante los caacutelculos siguientes en teacutenninos generales el 55 de la poblacioacuten sovieacutetica -Q sea 128000000- vive en ciudades de maacutes de 20000 hashybi~tes (SO ) o en pueblos pequentildeos (5 ) Para mantenerse en el poder el reacutegimen sovieacutetico necesita el apoyo de gran parte de esta poblacioacuten urbana Dntro de estas ciudades y pueblos aproximadameI)te una sexta parte o sea el 9 de la poblacioacuten total puede no ser capaz de formar Wla parte efectiva de la opinitiacuten puacuteblica debido a su edad o salud o a la falta de contactos sociales y quizaacute otra sexta parte no esteacute interesada Pero los dos tercios de la poblashyCIoacuten urbana o sea el 36 de la poblacioacuten total de Rusia en edad de votar

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

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sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

64 65 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Cuadro 31 Estados Unidos Elecciones presidenciales 1972

Millmes (redollde4do)

de la poblacioacuten

toJal

de la poblacloacuteII eIt edad de olar

Poblacioacuten tolal 209 100 Poblacioacuten en edad de votar 140 67 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la eleccioacuten

95 76

45 36

68 55

Votantes registrados que no votaron Poblacioacuten que no tiene derecho a votar

(Poblacioacuten en edadde votar que no se registroacute) Poblacioacuten que no tiene edad para votar

19

45 69

9

22 33

14

32 49

bull Veacutease nota Graacutefica 21

Fuentes U S Bureau of the Census Current Population Reports series Pmiddot25 nuacutem 479 March 1972 New York Times Nov 7 1972 p 22 Dec 4 1972 p 38

son adultos poliacuteticamente relevantes Sumando a estos 88 millones de habitanshytes cerca del 20 de la poblacioacuten rural obtenemos aproximadamente 110 mishyllones de personas que componen el electorado poliacuteticamente importante de la Unioacuten Sovieacutetica Un gobierno ruso bien orientado vigilaraacute el humor y el comshyportamiento de estos 110 millones de personas en la poblacioacuten total de 242 mishyllones de habitantes del paiacutes Asiacute pues su electorado poliacuteticamente importante es aproximadamente el 45 de la poblacioacuten total Curiosamente la parte de la poblacioacuten total que los poliacuteticos deben vigilar con cuidado estaacute entre el 35 Y el 45 tanto en los Estados Unidos como en la Unioacuten Sovieacutetica

En Europa Occidental donde existe el registro automaacutetico de los votantes donde hay pocas o son inexistentes las minoriacuteas raciales conspicuas donde las poblaciones son relativamente homogeacuteneas y donde han existido altos nishyveles de alfabetismo por mucho maacutes tiempo que en los Estados Unidos o en la Unioacuten Sovieacutetica es probable que los estratos poliacuteticamente importantes representen entre el 40 y el 55 de la poblacioacuten total de un paiacutes (veacutease el cuashydro 33)

Cuadro 3 Participacioacuten electoral en RUBia y China (elecciones del Soviet Supremo 1970 en la URSS eleccioacuten de Consejos Populares Locales 1956 en la Repuacuteblica Poshypular China)

de la de laMillones poblacioacuten poblacioacuten en (redondeado) total edad de votar

UItSS ChUacuteU1 URSS Chrra URSS Chino

Poblacioacuten total 242 628 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 158 356 65 57 100 100 Votantes registrados Poblacioacuten que no tiene deshy

recho a votar (Poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute)

Poblacioacuten que no tiene edad

153

S

308

48

63

2

49

8

97

3

86

14

para votar 84 Z12 35 43 53 76

Fuentes The Current Digest of the Soviet Press Vol 22bull nrun 16 1970 Anuario Demoshygraacutefico de las Naciones Unidas 1970 Leo A Orleans Every Fifth Child pp 62 116 Union Research Service Vol 9 nuacutem 22 1957 p 335

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

cuadro 33 Participacioacuten electoral en el Reino Unido Francia y Alemania (ReinoUnido Elecciones parlamentarias 1970 Francia Eleccioacuten presidencial 1969 Repuacuteblica Federal Alemana Elecciones al Bundestag 1969)

Nuacutemero en millones (redondeado) 1

Poreenlae de la poblacioacuten lotal 1

Pareentae de la poblacioacuten en edad

de votar

RU F RFA RU F RFA RU F RFA

Poblacioacuten total 56 50 61 100 100 100 Poblacioacuten en edad de votar 40 32 42 72 65 69 lOO 100 100 Votantes registrados Votantes efectivos en la

40 30 39 71 59 64 99 91 92

eleccioacuten 28 20 34 SI 41 35 71 63 80 Votos vaacutelidos emjtidos Volantes registrados que no

votaron 11

19

9 5 20

38

18 8 28

59

28 12 Poblacioacuten sin derecho a voshy

tar (poblacioacuten en edad de votar que no se registroacute para votar)

Poblacioacuten por debajo de la l-CIad para votar

05

16

3

18

3

19 28

6

35

5

31 39

9

54

8

45

Todas las cifras excluyen a Berliacuten occidental

1 Todos los caacutelculos se basan en datos brutos las cifras no se han redondeado

Actividades y activistas Por supuesto el hecho de ser relevante en poliacutetica no significa que se esteacute activo en la poliacutetica Ithiel Pool y sus colaboradores han propuesto seis pruebas para identificar a un activista poliacutetico Un activista es una persona que (1) es miembro de una organizacioacuten poliacutetica (2) que da dinero a una organizacioacuten poliacutetica o a un candidato (3) que asiste frecuenteshymente a reuniones poliacuteticas ya sea de comiteacutes o de grupos mayores (4) que participa en las campantildeas electorales (5) que escribe cartas sobre temas poliacuteticos a los legisladores a los ocupantes de puestos poliacuteticos yo a la prensa o (6) que habla acerca de poliacutetica con personas fuera de su ciacuterculo inmediato familiar o de amigos Pool y sus colaboradores consideran que un activista poliacutetico es cualquiera que reuacutene por lo menos tres de estas seis condiciones Con base en estas pruebas no muy exigentes podemos afiImar que en la mayoriacutea de los paiacuteses el 3 de la poblacioacuten es de activista poliacutetico Asiacute parece ser en varios paiacuteses occidentales pero no todos los activistas son miembros de la eacutelite Por otra parte todos los activistas poliacuteticos pertenecen a los estratos poliacuteticamente relevantes a menos que sus opiniones esteacuten tan alejadas de la opinioacuten prevaleciente que no puedan encontrar ninguacuten grupo significativo de simpatizadores o aliados

En China la Unioacuten Sovieacutetica y otros paiacuteses comunistas la situacioacuten es difeshyrente porque los partidos comunistas tratan de aglutinar a la gran mayoriacutea de los activistas poliacuteticos A principios de los antildeos sesenta la membreciacutea del Partido Comunista iba desde el 25 de la poblacioacuten total en China hasta maacutes del 15 en Corea del Norte El Partido Comunista Sovieacutetico teniacutea unos I3 mishyllones de miembros casi el 6 de la poblacioacuten sovieacutetica En estos paiacuteses se espera que los miembros del partido hablen de poliacutetica a sus compantildeeros de trabajo donen dinero en fOIma de cuotas al partido y asistan a las reuniones con frecuencia En suma se ajustan a todas las pruebas propuestas por Pool y

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

68 69

r

CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

66 67 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

sus colaboradores Su membreciacutea aumenta a maacutes del doble cuando se incluyen los miembros de los organismos juveniles comunistas que representan otro 7 en Rusia y 20 en China cuya poblacioacuten es maacutes joven Por supuesto poshycos paiacuteses comunistas pueden igualar el grado de activismo mostrado por los 17 millones de laquoGuardias Rojosraquo durante la Gran Revolucioacuten Cultural Proleshytaria de China de antildeos recientes pero por lo menos cuando se incluye parte de la juventud y todo el partido uno de cada diez habitantes de estos paiacuteses aproximadamente puede ser incluido en los grupos activistas

Esta proporcioacuten elevada de activistas indica en parte lo que hace que los sistemas comunistas sean diferentes en tantos sentidos de otros sistemas poshyliacuteticos Los gobiernos comunistas estimulan una politizacioacuten maacutes intensa y la participacioacuten de maacutes personas en la vida poliacutetica Sin embargo aunque esta vida poliacutetica tiene una actividad intensa su variedad es moderada al parecer las personas maacutes talentosas se sienten menos alentadas a competir por el lideshyrazgo poliacutetico porque soacutelo hay en efecto un partido poliacutetico una poliacutetica o laquoliacuteshynea del partidoraquo aceptable en todo momento y un camino hacia los altos niveshyles del liderazgo o sea la aceptacioacuten de quienes ya se encuentren alliacute

El nivel intnso de actividad aunado a la incesante demanda del mismo por parte del partido y el gobierno en el poder no ha podido hacerse popular en ninguna seccioacuten importantes de la poblacioacuten Cuando una minoriacutea es pequentildea y poliacuteticamente aislada ni la maacutes intensa actividad puede sustituir la falta de apoyo popular Los regiacutemenes comunistas o procomunistas se derrumbaron faacutecilmente en el norte de Iraacuten en 1946 y en Guatemala en 1954 y las guerrillas comunistas fueron derrotadas en Grecia Malaya y Filipinas en la deacutecada de 1940 Una comparacioacuten de estos fracasos con los eacutexitos comunistas en otras partes como Yugoslavia Cuba Corea del Norte Vietnam del Norte Rusia y China sugiere que la presencia o ausencia de simpatiacuteas populares puede ser decisiva para el eacutexito o fracaso del Celo activista

Otra condicioacuten ademaacutes de las recompensas o estiacutemulos que concede una sociedad a quienes participan en la vida poliacutetica puede influir en los niveles de la actividad poliacutetica particularmente en los paiacuteses muy desarrollados de Occidente Un activista poliacutetico por lo general invierte tiempo y atencioacuten (asiacute como otros recursos) en la poliacutetica Cuanto menor sea el costo de oportunidad de ese tiempo maacutes estaraacute dispuesto a dedicarlo a una actividad poliacutetica El costo de oportunidad es el valor de los usos en que se pueden utilizar los recursos En general un hombre de negocios importante un meacutedico un cirujano competente un abogado o un investigador cientiacutefico gozan de oportunidades muy atractivas para asignar su tiempo de trabajo y energiacutea Por esta razoacuten es elevado el costo de oportunidad del tiempo de muchos miembros de los grupos de ingresos medios y altos en la mayoriacutea de los paiacuteses Ademaacutes en las democracias de tipo occidental donde los asuntos personales las elecciones de 10$ consumidores y el comportamiento espontaacuteneo y libre determinan un sector vital de actividades la presioacuten sobre la gente para que haga lo que el gobierno desea es menor que en las dictaduras comunistas

Es por esto que en los ricos paiacuteses de Occidente no son muchos los individuos muy educados y con altos ingresos que dedican ordinariamente mucho de su tiempo a la Poliacutetica Tampoco lo hacen muchos de los individuos pobres porque les falta motivacioacuten (por haber sufrido mucho por saber muy poco y por estar muy ocupados mantehieacutendose con vida) o recompensas (por haber recibido escasas satisfacciones de la poliacutetica en virtLld de que sus esfuerzos anteriores resultaron a menudo ineficaces o decepcionantes) Y aun los pobres toman en cuenta el costo de oportunidad un pobre puede preferir

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

ponerse a ver la televisioacuten o visitar una cantina que hablar de poliacutetica particularmente cuando en el pasado la poliacutetica no le ha producido ninguacuten mejoramiento raacutepido y visible El resultado es que soacutelo una minoriacutea se convierte en poliacuteticos de barrio de partido en miembros de los comiteacutes locales o en personas que administren los asuntos de los pueblos pequentildeos Asiacute los profesionales por una parte y los pobres por la otra tienen una representacioacuten menos que proporcional en el proceso poliacutetico en muchas democracias occidenshytales mientras que muchos miembros de la clase media baja particularmente los residentes istablecidos por mucho tiempo en las comunidades locales escogen a la poliacutetica como uno de sus juegos de saloacuten favoritos

Aguiones para la acci6n poliacutetica En momentos de emergencia nacional real o imaginaria cambia el panorama_ Ahora los intereses de la poliacutetica pashyrecen importantes en verdad y pueden incluir la supervivencia Muchas persoshynas incluyendo algunas de gran capacidad dejan ahora de lado otras cosas y transfieren su atencioacuten y energiacuteas a la poliacutetica y el servicio puacuteblico Si la emershygencia es suficientemente aguda los viejos poliacuteticos y las antiguas maquinashyrias poliacuteticas dejaraacuten entrar a los nuevos talentos porque los necesitan En otros casos puede ser que no haya respuesta ante la situacioacuten nueva

Por supuesto muchas gentes que habitualmente no dedican casi nada de su tiempo o atencioacuten a la Poliacutetica podriacutean interesarse en hacerlo si se vieran envueltos por una emergencia nacionaL Mientras ellos se sientan razonableshymente satisfechQs o uacutenicamente tengan un descontento somero con el devenir de los procesos poliacuteticos perseguiraacuten intereses no poUticos Sin embargo si son molestados seriamente estas gentes pueden llegar a dedicar gran parte de su tiempo y actividades a la accioacuten polftica directa De esta manera el proceso poliacutetico puede llegar a verse transformado El desempleo masivo de los antildeos treinta empujoacute a muchos obreros de la industria previamente apoliacuteticos en la deacutecada pasada hacia la actividad poliacutetica Como respuesta a la Gran Depreshysioacuten y a las nuevas oportunidades poliacuteticas ofrecidas por el New Deal en los Estados Unidos no soacutelo se incrementoacute la actividad poliacutetica de los sindic~tos sino que crecieron los comiteacutes de educacioacuten poliacutetica laborales los impulsos hacia el registro de votantes y el voto sindical en las faacutebricas de lo que resultoacute que hubo que contar con un nuevo elemento en el proceso poliacutetico americano la influencia del trabajo

De igual modo una gran oleada de temor ante los disturbios urbanos o seshyguacuten el lema de la campantildea republicana de 1968 ante el laquocrimen en las callesraquo hizo que muchos electores de la clase media y alta ordinariamente apoliacuteticos se interesaran en la poliacutetica y politizoacute un estrato auacuten maacutes amplio de habitanshytes de los suburbios y de votantes de la clase media baja Uno de los instrushymentos maacutes poderosos jamaacutes inventados para la poliacutetizacioacuten de los estudianshytes ha sido el reclutamiento algunos pueden considerar al General Lee B Hershyshey como uno de los padres fundadores de la poliacutetica estudiantil en los Estashydos Unidos4 Muchos estudiantes que ordinariamente habriacutean dedicado buena parte de su tiempo y atencioacuten a otros asuntos participaron en la poliacutetica debishydo a que tantas cosas de importancia en sus vidas dependiacutean del resultado del proceso poUtico Cuando se reformoacute la conscripcioacuten en 1971-1972 para tranquishylizar a los reclutas potenciales que habiacutean sacado nuacutemeros altos cuando se lishymitoacute a los voluntarios el combate en Vietnam y por uacuteltimo cuando se retiroacute del combate a la mayor parte de las tropas de infanteriacutea la preocupacioacuten esshytudiantil por la guerra y la paz se volvioacute menos Ilctiva

Lo mismo que en China los estudiantes entraron en 1966 en los grupos de la Guardia Roja multitudlnariamente quizaacute porque los canales de las carreras les parcelan cerrados para ellos o tal ~ porque el Presidente Mao Tse-Tung les seleccionoacute para que fueran sus -pequentildeos generalos en su lucha contra la burocracia

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

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CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

La disminucioacuten del activismo basado en la oposicioacuten a la guerra prevalecienshyte entre los joacutevenes se puso de manifiesto en la eleccioacuten de 1972 en la que seshyguacuten la encuesta Gallup el Senador McGovern el candidato claramente opuesto a la guerra soacutelo recibioacute d 48 de los votos de personas menores de treinta antildeos mientras que el Presidente Nixon quien habiacutea prometido terminar muy pronto la guerra laquocon honorraquo -es decir salvaguardando sus objetivos poliacuteticos en el Sudeste Asiaacutetico- recibioacute el 52deg1l

Cuando muchos grupos diferentes se interesan en la poliacutetica pueden utiliacuteshyzar sus nuevas actividades para paralizarse y nulificarse entre siacute de manera que la situacioacuten no cambia significativamente o por el contrario pueden lograr la coordinacioacuten de sus actividades de manera que lo que hace uno de los grupos refuerza las actividades de otro Las actividades coordinadas pueden transformar en ocasiones muy radicalmente el resultado de las operaciones de un sistema poliacutetico aun pueden transformar en medida considerable la estructura del sistema mismo

LA POLiacuteTICA USUAL UNA PLURALIDAD DE GRUPOS DE INTERESES

La mayor parte del tiempo los individuos no se muestran muy activos en poliacutetica dejan que de ella se encarguen pequentildeas organizaciones en las que delegan su representacioacuten Hace muchos antildeos existiacutean gobiernos estushydiantiles que representaban los intereses de los estudiantes que no teniacutean actividad poliacutetica para quejarse de cuando en cuando acerca de la comida en la cafeteriacutea de la escuela y para ejercer alguna presioacuten en favor de un edificio maacutes grande para las actividades estudiantiles o de un relajamiento marginal de las reglas de los dormitorios Recientemente los gobiernos estushydiantiles han estado haciendo mucho maacutes que eso Los agricultores los miembros de los sindicatos y las organizaciones empresariales al igual que los estudiantes tienen sus propios grupos de intereacutes

La verdad es que la mayoriacutea de los sistemas poliacuteticos maacutes elaborados desde los tiempos antiguos han contenido grupos de intereses Los reinos antiguos de los valles riberentildeos de la India Mesopotamia y Egipto tomaron en cuenta dos grupos de intereses los guerreros y los sacerdotes los guerreros trataban de convertirse en nobles y los sacerdotes o mejor dicho sus monasterios o templos trataban de convertirse en terratenientes De igual manera la antigua civiliacutezaeacuteioacuten china distinguioacute a los buroacutecratas acadeacuteshymicos de los guerreros En muchos paiacuteses europeos acontecimientos ulteriores en la Edad Media condujeron al surgimiento de los grupos de intereacutes de los comerciantes y de los gremios de artesanos Ocasionalmente como sucedioacute en Inglaterra Noruega Suecia y Suiza hacendados agricultores libres o campesinos se organizaron como grupos de intereacutes con alguna representacioacuten en el proceso polftico

A partir del siglo XIX los industriales han sido un poderoso grupo de intereacutes primero en Inglaterra y posteriormente en la mayor parte de los paiacuteses de empresa privada del mundo en que Jos gerentes de corporaciones sustituyen a menudo a los antiguos terratenientes En las sociedades modenlas de empresa privada con gobiernos constitucionales los grupos de industriales se enfrentan a los de agricultores y trabajadores A medida que la gente se politiza maacutes tiende a aumentar el nuacutemero de grupos de intereacutes Recientemente se han formado nuevos grupos de intereacutes en un extremo de la escala social a los pobres y en el otro a los profesores y estudiantes universitarios5

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA

Dentro de los grandes grupos de intereacutes hay grupos maacutes pequentildeos de intereses especiales Los algodoneros del sur que estaacuten en favor d~ los sucedaacuteneos de la mantequilla de precio bajo que generalmente contIenen aceite de semilla de algodoacuten tienen opiniones diferentes de los ganaderos de Wisconsin que tratan de promover el producto natural de su Estado la mantequilla En cuatro Estados por 10 menos los intereses de los ag~cultores estaacuten estrechamelte ligados al tabaco mientras que en otros los agricultores preferiraacuten no inducir el caacutencer pulmonar

La poliacutetica de negociaci6n Asiacute pues en cierto sentido el proceso poliacutetico es resultado de la negociacioacuten entre diferentes grupos Esta definicioacuten proshyporciona la base del modelo de Robert Dahl de un moderno sistema poliacutetico occidenta En tal sociedad pluraliacutesta todos pueden participar cada int~reacutes especial puede formar su propio grupo su propia oficina su propia orgaruzashycioacuten cada cual puede contratar secretarias comprar mimeoacutegrafos y empezar a publicar desplegadOS todos pueden mantener cabilderos en Waacuteshington que proporcionen a los legisladores informacioacuten amplia aunque unilateral y que los lleven a almorzar o encuentren otros incentivos maacutes sustanciales para que los legisladores voten en la forma que cada grupo de intereacutes desea

Pero en una sociedad como la de los Estados Unidos donde estaacuten organizashydos casi todos los grupos de intereacutes considerable surgen tres problemas grashyves En primer ~ugar los grupos de intereacutes maacutes poderosos los que tienen maacutes dinero y maacutes habilidades y los utilizan con menos escrupulos tenderaacuten a salirmiddot se con la suya a menudo sin que importe el intereacutes nacional No es seguro que pueda detenerlos una coalicioacuten opositora de los grupos maacutes deacutebiles

Segundo si se organizan los grupos maacutes potentes ya puede ayudar el cielo a los que no lo son -los habitantes de los suburbios los pobres y middotalgunas de las minoriacuteas eacutetnicas o raciales Hasta hace muy poco tiempo ninguno de estos uacuteltimos grupos estaba organizado de manera efectiva Al faltarles organizashycioacuten llevaban la peor parte en la mayoriacutea de los asuntos poliacuteticos y muchos de los antiguos grupos de presioacuten se sentiacutean contentos de mantenerlos en esa forma de vida

En tercer lugar cuando casi todo el mundo estaacute organizado la sociedad llega a un punto en que no se puede hacer casi nada Los grupos dotados de un poder limitado generalmente encuentran maacutes faacutecil vetar la proposicioacuten de alguien que llevar adelante alguna poliacutetica positiva propia Cuando esto sucede la poliacutetica se vuelve negativa y los grupos de intereses se convierten en grupos ~ veto Aun donde pueden existir poliacuteticas positivas toda propuesta sustancial tiene que ser negociada con cada uno de los grupos de intereacutes importantes Y cuanto mayor sea el nuacutemero de grupos organizados maacutes de ellos tienen que ser consultados son mayores las demoras resultantes y es maacutes difiacutecil llevar una idea a la accioacuten

De la inmovilidad a la emergencia Asiacute pues la organizaclOn de intereses pluraliacutesticos puede conducir a una inmovilizacioacuten creciente La sociedad se mueve cada vez con mayor dificultad y los intentos de reforma o innovacioacuten se vuelven tan frustrantes como nadar en un mar de melaza_ Eventualmente llevar a cabo cualquier cosa se vuelve tan dificil que es preciso encontrar alguna estratagema para romper el estancami~nto Esta estratagema es la emergencia En una emergencia no podemos perder el tiempo consultando a

bull Veacutease llobert A Dahl Mode Politicaiexcl AnallSis ed rev (Englewood Cllffs Nueva Jersey Pronshy Actualmente hay en los Estdos Unidos maacutes profesores y estudiantes ocupalos de tiempo comshy bre-Hall 1970) y sus libros maacutes detallados Who Govems (New Haven Yal University Press 1961) Y

pleto en las universidades que en la aaricultura Pluilisliacutec nemocaey j Ih Uiled Stalbullbull (Chicago Rand McNally 1967)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

70 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

todos los grupos de intereacutes debemos hacer algo raacutepidamente Si hay una emergencia real la saludamos con alivio si no la hay nos sentimos tentados a inventarla Por esta razoacuten la poliacutetica de una sociedad muy pluralista muy organizada una poliarquiacutea como la llamariacutea Dahl se convierte en un ciclo de estados alternativos de inmovilidad y emergencia (veacutease la graacutefica 33)

En antildeos recientes en los Estados Unidos la emergencia ha sido generalshymente de poliacutetica exterior Desde la segunda Guerra Mundial los presidentes de los Estados Unidos han presentado al Congreso imaacutegenes de emergencia de la guerra fria y ominosas amenazas a la seguridad nacional a fin de inducir a los legisladores a aprobar fondos para la ayuda econoacutemica al exterior y otros aspectos de poliacutetica exterior Sin embargo si un grupo minoritario dentro del paiacutes encuentra que las emergencias de poliacutetica exterior -que desviacutean la atencioacuten de los asuntos internos- no funcionan en intereacutes suyo se puede desesperar lo suficiente para crear su propia emergencia dentro del paiacutes Enshytonces suceden cosas repentinamente los negros pobres y los habitantes de los barrios urbanos miserables reciben mucha maacutes atencioacuten y un poco maacutes de dinero tras de los disturbios de Watts (en Los Angeles) Detroit Newark y otras ciudades En este caso la explosioacuten original era una emergencia real no fabricada Posteriormente el temor de un laquoverano largo y calienteraquo como resultado de los disturbios multitudinarios fue utilizado por los grupos de derechos civiles como medio para obtener los programas y fondos que deseaban

No soacutelo los gobiernos sino tambieacuten las universidades han exhibido el patroacuten inmovilidad-emergencia Para la primavera de 1968 un informe sobre el papel de los estudiantes en la universidad habiacutea descansado durante ocho meses en el escritorio del rector de la Universidad de Colombia Luego la emergencia creada por la revuelta estudiantil en el campus aceleroacute de manera notable la velocidad con que se movieron por el sistema las hojas de papel Ex alumnos

Grlca 33 Ciclo inmovllldad-emergencle peligro de le poligerqule

LOS PARTICIPANTES EN LA POUT1CA 71

patrocinadores corporaciones profesores estudiantes y un nuevo rector -si bien con un costo enorme en teacuterminos de tiempo y esfuerzo y en medio de un ambiente de alejamiento conflicto y malos sentimientos entre los profeshysores y en otros sectores de la comunidad universitaria- promulgaron en meses cambios de los que se habiacutea hablado durante antildeos

Pero existen liacutemites al grado en que se puede utilizar esa taacutectica Nada es tan destructivo en poliacutetica como la sensacioacuten de emergencia permanente Es cierto que el grupo que crea una emergencia lograraacute finalmente que se ejecute alguna accioacuten iexcllero tal vez no sea la accioacuten que se buscaba La emergencia puede irritar a numerosos individuos que antes eran apoliacuteticos y que ahora pueden ser hostiles a los objetivos del grupo En 1968 el porcentaje de los voshytos emitidos por el Gobernador George Wallace un vocero de la discriminacioacuten racial fue mayor que el porcentaje total de negros en la poblacioacuten del paiacutes El vigor permanente de la cuestioacuten racial entre los votantes blancos quedoacute de manifiesto tanto en el eacutexito logrado por el Gobernador Wallace en 1972 cuando derrotoacute a sus contrarios en varias elecciones primarias demoacutecratas como en el apoyo creciente a la legislacioacuten contraria al transporte de estudiantes blancos y negros observado en los antildeos setenta Una prueba de la habilidad poliacutetica consiste en saber lo que puede hacerse hasta doacutende llevar una actividad y en queacute punto se puede quedar atrapados en una situacioacuten en que una fuerza insushyperable se abate contra los objetivos y autores de las teacutecnicas originales de emergencia

De las eacutelites de intereacutes al establecimiento Durante la mayor parte del tiemshypo que transcurre entre emergencias se desarrcllan actividades entre los grupos negociaciones y decisiones de poca importancia Para desarrollar estas actividades casi todos los grupos de intereacutes crean tarde o temprano sus propios liacutederes secretarios profesionales o personas cuyos nombres han desshytacado de entre sus miembros En este sentido todos los grupos de intereacutes tienden a desarrollar una eacutelite propia Si las eacutelites de intereacutes se acostumbran a trabajar de comuacuten acuerdo a conocerse mutuamente a intercambiar opinioshynes y pequentildeas cortesiacuteas entre siacute se pueden coaligar en un establishment Se puede afirmar que un establishment es la reunioacuten de las eacutelites de grupos de intereacutes que han aprendido a trabajar juntas Los lideres sindicales y empresashyriales pueden aprender a negociar entre siacute los liacutederes de los medios de comushynicacioacuten de masas pueden llegar a conocer a los liacutederes de muchos otros campos desde la literatura hasta las finanzas y a trabajar con ellos

Esta cooperacioacuten puede ser beneacutefica en ocasiones hace maacutes faacuteciles las cosas y permite que se tomen medidas pero puede ser perniciosa Estos grupos acostumbrados a las necesidades de los otros se pueden llegar a preocupar demasiado de sus necesidades reciacuteprocas volvieacutendose insensibles a las necesishydades de los demaacutes e impenetrables a la admisioacuten de nuevos miembros o nuevas ideas o bien los miembros de varias eacutelites de grupos de intereacutes se pueden identificar cada vez maacutes unos con otros y cada vez menos con los interese de los grupos que representan Por ejemplo algunos liacutederes obreros cuyos ingresos y estilos de vida los han alejado de los miembros de su sinshydicato pueden sentir que tienen maacutes en comuacuten con los representantes de las emprelas que con los trabajadores cuyos intereses se supone deben proteger

PARTIDOS POLtrICOS y SISTEMAS DE PARTIDO

Los partidos politicos coaliciones estables entre los intereses Los grupos de intereacutes articulan los intereses de sus miembras expresan con palabras las

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

13 CONCEPTOS BASICOS DEL ANA LISIS72

necesidades temores y expectativas vagamente experimentados por sus elecshytores y traducen estos sentimientos en demandas espciacuteficas de legislacioacuten u otras acciones gubernamentales En cuanto los individuos advierten que tienen una preocupacioacuten en comuacuten con un grupo de intereacutes muchos de ellos pasan de un auditorio pasivo de partidarios potenciales a miembros y partidarios activos del grupo En la deacutecada de 1930 el doctor Francis Townsend hizo surgir la preocupacioacuten de muchos norteamericanos de edad madura en cuanto a su falta de seguridad en la ancianidad Grandes nuacutemeros de ellos se unieron a los clubs Townsend y participaron en la agitacioacuten poliacutetica en favor de una pensioacuten federal de dreinta doacutelores cada juevesraquo para los ancianos hasta que se promulgoacute la legislacioacuten de Seguridad Social de 1935 Entonces como ahora el nivel medio de los beneficios estaba muy por debajo de lo que los ancianos pediacutean pero se cubrieron las necesidades maacutes urgentes de la mayoriacutea de los asalariados Sin embargo no fueron los grupos de Townsend los que promulgaron la Ley de Seguridad Social Fue el Partido Demoacutecrata mediante su mayoriacutea en el Congreso y bajo el diderazgo de la Administracioacuten Roosevelt y fue el Partido Republicano en la Administracioacuten Eisenhower el que veinte antildeos maacutes tarde amplioacute la seguridad social para proteger a otros millones de norteamericanos Los grupos de intereacutes pueden formular una demanda pero son los partidos poliacuteticos los que transforman la demanda en accioacuten

Los partidos poliacuteticos son organizaciones clave para obtener resultados sociales y poliacuteticos Lo logran agregando varios grupos de intereacutes en una coalicioacuten estable que es maacutes fuerte y poderosa que cualquiera de los grupos por separado Todo partido poliacutetico importante representa una combinacioacuten de tales grupos de intereacutes En algunos partidos se mantienen deacutebilmente unidos los principales grupos componentes soacutelo por medio (ll intercambio de favores poliacuteticos Otros partidos proclaman de cuando en cuando lemas dramaacuteticos para obtener apoyo en una forma aceptable para todos sus grupos de inteshyreacutes los republicanos de la eacutepoca de McKinley prometiacutean a sus electores una laquocacerola llena de comidaraquo los conservadores ingleses de Stanley Baldwin hicieron campantildea en 1935 en el lema de laquola seguridad es primeroraquo la Unioacuten Demoacutecrata Cristiana de Alemania Occidental insistioacute en 1957 bajo el liderazgo de Konrad Adenauer en laquono hacer experimentosraquo Todos eacutestos eran lemas conservadores que podiacutean aceptar grupos de intereses muy diferentes siempre que cada uno de ellos desease conservar alguacuten conjunto particular de arreglos existentes En cambio lemas como la oferta de un laquoNew Dearaquo formulada en 1932 por Franklin D Roosevelt o la visioacuten de John F Kennedy de una laquoNueva Frontera en 1960 eran exhortativas generales en favor del cambio destinadas a unir una amplia variedad de grupos diferentes que deseaban cada uno alguacuten cambio particular

En cambio el lema republicano de 1972 laquoreelijamos al Presidenteraquo pareciacutea deliberadamente vago para atraerse muchas bases de apoyo desde una aprobashycioacuten liberal a sus innovaciones de poliacutetica exterior tendentes a reducir las tenshysiones en relacioacuten con China y la Unioacuten Sovieacutetica hasta la aprobacioacuten consershyvadora a la laquonegligencia benignaraquo de los derechos civiles y las cuestiones de la austeridad practicada por la administracioacuten De igual modo el Presidente Nixon aprovechoacute dos lemas informales conectados con sus poliacuteticas hacia la guerra de Vietnam laquopaz con honorraquo que tranquilizaba a alguno de los laquohalcones que habiacutea entre los votantes y el discurso televisado laquola paz estaacute al alcance de la mano de Henry Kissinger que tranquilizaba a los votantes maacutes palomasraquo acerca del sedicente eacutexito de su negociacioacuten (una seguridad que retractaron tanto el Presidente como Kissinger apenas seis semanas despueacutes de la eleccioacuten y que no se habiacutea devuelto por completo a mediados de 1973)

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA

Principios e ideologiacuteas de los partidos Otros partidos que tratan de manshytener unidas sus coaliciones pasan de los Itmas a principios maacutes permanentes como el liberalismo o el conservadurismo Como observoacute Edmund Burke laquoun partido es un grupo de hombres unidos para promover el bien comuacuten de acuershydo con un principio que compartenraquo En opinioacuten de Burke uno de tales prinshycipios era el conservatismo que implicaba en primer lugar que todo cambio que se intentara debiacutea ser lento pequentildeo y prudente y en segundo lugar que la propiedad debiacutea tener una representacioacuten maacutes que proporcional en poshyliacutetica en lugar de que el talento participara laquofuera de toda proporcioacuten El principio de Burke pareciacutea bien concebido para unir nobles terratenientes iglesias establecidas intereses empresariales favorecidos y otros intereses que se beneficiaban con las condiciones existentes a fines del siglo XVIII en la Gran Bretantildea Sin embargo esta clase de conservatismo no era una excusa para no hacer absolutamente nada Exigiacutea un cambio lento pero constante una vez que se hubiese demostrado mediante la experiencia la necesidad y viabilidad del cambio Un conservadorraquo dijo un autor posterior -es alguien que nunca haraacute algo por primera vezraquo

Algunas ideologiacuteas maacutes o menos elaboradas al igual que principios sencishyllos pueden unificar un partido Algunas teoriacuteas poliacuteticas importantes se han enlazado con ideologiacuteas de los partidos En varios paiacuteses los conservadores han aprovechado las ensentildeanzas de Maquiavelo Hobbes y Burke los liberales han hecho lo mismo con las ensentildeanzas de Locke y Mm los radicales con las de Rousseau y MatX Algunos partidos han combinado ideas de varios pensadores en una ideologiacutea propia Por ejemplo los conservadores norteamericanos inshyvocan tambieacuten las ideas del laquoderecho naturalraquo de John Locke y el gradualismo praacutectico de Edmund Burke ha influido sobre el Partido Laborista de Gran Breshytantildea En el capiacutetulo 4 comentamos las ideas de eacutestos y otros pensadores

Sin embargo las ideologiacuteas de partido deben unir tambieacuten a los principales grupos de intereses de que depende el partido Asiacute la plataforma socialista del Partido Laborista britaacutenico sirve para unir a los miembros de los sindicatos que desean sobre todo mejores salarios a intelectuales y trabajadores de cuemiddot llo blanco que desean maacutes planeacioacuten gubernamental industrias nacionalizadas y empresas puacuteblicas a mujeres Y ancianos que desean maacutes servicios puacuteblicos meacutedicos y de bienestar y a los joacutevenes votantes que se oponen a los armamenshytos y al senicio militar obligatorio El Partido Comunista ruso defendioacute una ideologiacutea mucho maacutes compleja y riacutegida en los diacuteas de Lenin al igual que los partidos comunistas que post~riormente han gobernado en Rusia y China La Ideologiacutea comunista tambieacuten pretende expliacutecitamente mantener una coalicioacuten de trabajadores campesinos e intelectuales En la praacutectica debe dar cabida tambieacuten a algunos de los intereses de las grandes burocracias y establecimienshytos militares que se han desarrollado en los paiacuteses comunistas

Sistemas de partido y la participacioacuten En algunos paiacuteses un solo partido tiene el monopolio de la actividad poliacutetica legal En tales sistemas IIniacutepartishydistas casi todos los que deseen participar efectivamente en poliacutetica deben unirse a este partido v tratar de ascender en sus filas A menudo se combina un sistema unipartidista con una dictadura se suprimen por la fuerza los p~rtidos de oposicioacuten y la creacioacuten de nuevoS partidos se castiga como delito SI un gobierno unipartidista desea y puede controlar a las demaacutes organizacioshynes que afectan la vida puacuteblica desde los sindicatos hasta los clubs deportivos y los grupos juveniles y si controla todos los medios de comunicacioacuten de masas la educacioacuten y aun gran parte del tiempo ocioso de su pueblo y si no acepta ninguna excepcioacuten a su poder se le llama a menudo totalitario El Partido Fascista de la Italia de Mussolini el Partido Nacional Socialista (Nazi)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

74 CONCEJYfOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN LA POUTICA 15

de la Alemania de Hitler y el Partido Comunista de la Rusia de Stalin ejershycieron el poder en esta forma Los partidos y regiacutemenes totalitarios difieren por sus poliacuteticas y propoacutesitos medulares a los que dedican laquotodosraquo sus esfuerzos de movilizacioacuten y control poliacuteticos El objetivo principal de los fascistas y de los nazis era la conquista militar la meta maacutes importante de los comunistas rusos era la raacutepida industrializacioacuten pero algunos de sus meacuteshytodos poliacuteticos -y los costos humanos resultantes- eran semejantes

En casos menos extremos un sistema unipartidista puede conferir al partido gobernante su monopolio poliacutetico formal pero tolerando varios otros grupos de intereses bien establecidos con potencialidades poliacuteticas como los terrateshynientes industriales militares y alguna organizacioacuten eclesiaacutestica importante Tambieacuten puede respetar una esfera de privacioacuten para sus ciudadanos Estos sistemas unipartiaistas menos extremos se llaman a veces autoritarias La Espantildea de Franco con su Partido Falangista y la Argentina de Peroacuten (1943-1955) con sus peronistas son ejemplos de este sistema

Un tercer grupo de sistemas unipartidistas se interesa en el cambio raacutepido tales sistemas se encuentran maacutes o menudo en los paiacuteses en desarrollo Algunos de ellos ejercen un monopolio legal como sucedioacute con el Partido del Pueblo de Mustafaacute Kemal en Turquiacutea desde 1920 hasta los antildeos cuarenta Otros toleran pequentildeos grupos de oposicioacuten pero dominando de hecho controlando la mayor parte de los puestos gubernamentales y la mayor parte de la influencia en asuntos puacuteblicos El Partido del Congreso de la India y el Partido Revolucioshynario Institucional de Meacutexico son partidos gobernantes de esta clase y el Partido Gaullista en Francia puede haber tratado de alcanzar este status

Los sitemas unipartidistas tienden a tener mayor eacutexito -y a ser maacutes aceptados por la poblacioacuten- cuando la oferta de activistas poliacuteticos es pequentildea en relacioacuten con la magnitud y urgencia de las tareas que un paiacutes confronta Cuando hay mucho por hacer raacutepidamente y pocas gentes para hacerlo los que actuacutean tenderaacuten a organizarse como un solo equipo de liacutederes es decir como un solo partido gobernante Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popular y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien es probable que el sistema unipartidista obtenga el apoyo puacuteblico

Cuando el nuacutemero de activistas poliacuteticos y liacutederes potenciales y el nuacutemero y variedad de grupos de intereacutes activos son mucho mayores no todos los participantes pueden encontrar acomodo dentro de un solo partido En estas condiciones un sistema bipartidiacutesta puede ofrecer el doble de oportunidades de participacioacuten poliacutetica cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de liacutederes potenciales En cierto sentido esto se asemeja al sisshytema de dos equipos en el fuacutetbol americano Un grupo de jugadores estaacute en el campo mientras el otro se queda en la reserva en la banca cuando el primer grupo se retira temporalmente el otro entra en accioacuten En esta forma el juego puede proseguir con incesante vigor antes de que alguno de los grupos quede exhausto Los grupos tiene habilidades especiales -uno para la ofensiva y el otro para la defensiva- y su actuacioacuten conjunta puede ser formidable Un epuipo de dos grupos es maacutes fuerte no menos que un equipo de un solo grupo

En un sistema bipartidista uno de los partidos puede especializarse en la iniciacioacuten de cambios y el otro en volverlos maacutes lentos ltgt consolidarlos O bien uno de los partidos puede presionar en favor de una poliacutetica exterior maacutes activa y el otro puede dedicar maacutes atencioacuten a los asuntos internos uno puede insistir en la necesidad de desarrollar los servicios puacuteblicos o l~ emshypresas estatales mientras que el otro puede hablar en favor del sector privado uno defender a los productores empresas y trabajadores que desean precios maacutes altos y el otro a los consumidores acreedores y amas de casa que

desean precios maacutes bajos Para que un sistema bipartidista funcione bien debe existir un alto grado de superposicioacuten entre las diferentes especialidades e intereses Ambos equipos deben jugar para la misma causa y tanto jugadores como espectadores deben saberlo Cuando no ocurre esta situacioacuten el sistema bipartidista puede degenerar en hostilidad mutua y aun en guerra civil como ocurrioacute en Austria en 1934 entre los socialistas y los conservadores catoacutelicos o en Colombia en los antildeos cincuenta entre liberales y conservadores

Los EstaQos Unidos y Gran Bretantildea han constituido desde hace mucho tiemshypo ejemplOS de sistemas bipartidistas que funcionan Cuando se reveloacute en 1973 que algunos miembros prominentes o empleados de la administracioacuten de Nixon y del Comiteacute para la Reeleccioacuten del Presidente habiacutean conspirado para robar en la sede nacional del Partido Demoacutecrata en el edificio Watergate de Washingshyton D C y que se habiacutea intentado utilizar dependencias federales como la Oficina Federal de Investigacioacuten (FBI) la Oficina Central de Espionaje (CIA) y el Servicio de la Renta Interna (IRS) contra oponentes poliacuteticos de la adminisshytracioacuten se interpretoacute generalmente esta taacutectica como una amenaza potencial al sistema bipartidista y fue repudiada por muchos liacutederes republicanos

En un sistema bipartidista gran nuacutemero de grupos de intereacutes se reuacutenen en soacutelo dos partidos principales por lo tanto la mayoriacutea de los grupos de intereacutes pueden encontrar que ninguno de los partidos satisface sus necesidades a la perfeccioacuten Casi todos los grupos tendraacuten que transigir para cobijarse bajo la proteccioacuten de uno de estos grandes partidos de accioacuten Los costos de la transaccioacuten Son las frustraciones que aceptan los grupos de intereacutes sus recompensas las que el partido puede obtener para cada grupo Si el partido alcanza grandes logros es probable que muchos grupos diferentes permanezcan en el mismo Si alguno de los dos partidos o ambos logran poco gran nuacutemero de grupos de intereacutes se sentiraacuten profundamente insatisfeshychos Cada uno de ellos podraacute apoyar entonces a un partido maacutes pequentildeo hecho a la medida de sus necesidades y prejuicios Los partidos especializados maacutes pequentildeos pueden obtener poco para sus integrantes pero les pueden servir por lo menos como partidos de expresioacuten pueden manifestar los inteshyreses de sus miembros y actuar sobre ellos simboacutelicamente con lo que los miembros se sentiraacuten mejor aunque no ganen mucho maacutes que eso (veacutease el cuadro 34) Cuando fallan los partidos de accioacuten los partidos de expresioacuten tenderaacuten a aparecer con mayor frecuencia

Cuadro 34 Tipologiacutea de las orientaciones de los partidos

Meacutetodos Expresioacuten de sentimientosResultados de la accioacuten y deseos

P l guuaIei oder Partidos republicano y demoacutecramiddot Partido liberal (NY)

ta (EU) Partido liberal (RU)Partido conservador (RU) Demoacutecratas Libres (RFA)Demoacutecratas Cristianos (RFA) y

Gaulliacutestas (Francia) Deciexclsiones po ticas

Socialistas (Norman Thomas Partido comunista (China) Partido comunista (URSS)

EU)Partido laborista (RU) Partido estadounidense indepen-Social Demoacutecratas (RFA) diente (George Wallace EU)

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CONCEPTOS BASlCOS DEL ANAUSIS

Un sistema multipartidista como los que se encuentran en muchos paiacuteses de Europa Occidental es una mezcla de partidos de accioacuten y partidos de eltpresioacuten Sus partidos maacutes grandes pueden lograr bastante para seguir opeshyrando pero no lo suficiente para unir a la mitad de los votantes y grupos de intereacutes del paiacutes Sus partidos pequentildeos expresan suficientes protestas y demandas alternadas con ocasionales realizaciones pequentildeas para conservar el apoyo de su membreciacutea especializada regional ocupacional religiosa o ideoloacutegica Para gobernar el paiacutes varios partidos generalmente grandes y peshyquentildeos deben formar una coalicioacuten Tal coalicioacuten se pone luego de acuerdo sobre un programa de legislacioacuten y sobre la distribucioacuten de los puestos gubershynamentales Los acuerdos de coalicioacuten sobre estos puntos se hacen a menudo por escrito aun cuatIacutedo no siempre se dan a la publicidad Cuando el programa de la coalicioacuten se ha realizado o cuando el acuerdo entre los miembros cesa por alguna otra razoacuten se disuelve la coalicioacuten y se integra otra en su lugar Francia Alemania Suiza e Italia han sido gobernadas por coaliciones camshybiantes durante casi un siglo

En sustancia los gobiernos formales de coalicioacuten entre varios partidos se asemejan a las coaliciones informales de los grupos de intereacutes dentro de los sistemas unipartidistas o bipartidistas Se diferencian en la relativa fashycilidad con que la coalicioacuten se puede disolver y volver a formar Los sistemas multipartidistas pueden ser maacutes flexibles y menos estables que los unipartishydistas o biacutepartidistas y pueden ofrecer una gama maacutes ampliacutea de oportunidades para la participacioacuten poliacutetica Sin embargo esta apertura a la participacioacuten al igual que la estabilidad flexibilidad y realizacioacuten pueden depender maacutes de la organizacioacuten y calidad de cada partido que del sistema particular de parshytido en operacioacuten Las diferencias en apertura y eficacia entre los partidos poliacuteticos son a menudo tan grandes o mayores que las existentes entre los sistemas de partido en su conjunto

Membreciacutea finanzas y administracioacuten de los partidos El caraacutecter de cualshyquier partido poliacutetico queda determinado primordialmente por siete factores 1) los intereses que sirve 2) los objetivos que dice perseguir 3) los objetivos que realmente persigue 4) la magnitud y naturaleza de su membreciacutea 5) las fuentes principales de sus votantes y de otros apoyos poliacuteticos 6) sus fuentes principales de dinero y 7) la burocracia interna y la maquinaria administrashytiva que lo dirige

Ya hemos examinado los dos primeros puntos la coalicioacuten de grupos de intereacutes dentro de un partido y los objetivos y principios que profesa A veces coinciden los objetivos que profesa un partido y los que realmente persigue Tales partidos estaacuten principalmente orientados por las poliacuteticas Sus lideres y miembros quieren asegurarse de que se aprueban ciertas leyes o se ejecutan ciertas poliacuteticas independientemente de quieacuten obtenga el poder legislativo o administrativo para hacer estas cosas Desean determinar lo que se hace sin que importe quieacuten obtenga la capacidad de hacerlo a menudo los partidos minoritarios de los Estados Unidos han sido de este tipo En el transcurso de una larga existencia Norman Thomas aspiroacute seis veces a la presidencia de los Estados Unidos en la foacutermula Socialista Nunca tuvo eacutexito en el senshytido de que nunca ganoacute una eleccioacuten pero cuando murioacute en 1968 los diarios observaron que casi todas las reformas por las que habiacutea hecho campantildea se habiacutean convertido en ley con el correr de los antildeos los grandes partidos que lo habiacutean derrotado habiacutean promulgado estas reformas Si Norman Thomas tuvo alguna vez ambiciones de poder nunca logroacute realizarlas pero sus aspishyraciones de politica tuvieron eacutexito en gran medida

LOS PARTICIPANTES EN LA POLITICA

Otros partidos asiacute como muchos poliacuteticos individuales estaacuten principalmenshyte orientados al poder Los objetivos que profesan en forma de declaraciones y plataformas de poliacutetica frecuentemente difieren de los verdaderos Estos partidos se preocupan poco por las leyes y poliacuteticas que se promulguen miacuteenshytras sean ellos quienes se encarguen de hacerlo Mientras que una persona orientada por las poliacuteticas preferiria tener razoacuten a ser Presidente un partido orientado al poder cambiaraacute muchas de sus poliacuteticas y aun de sus principias -discretamente-o si ello es necesario para ser elegido o permanecer en el puesto (veacutease el cuadro 3~) En tales casos haraacute menos por algunos de los grupos de intereacutes que le han servido en el pasado y maacutes por ganar el favor de otros Asiacute puede cambiar parcialmente la naturaleza de la coalicioacuten de intereses que representa (Por otra parte un partido puede adherirse firmeshymente a sus poliacuteticas y principios mientras que cambian los intereses efectivos de algunos de sus grupos constituyentes En el pasado los demoacutecratas surentildeos de los Estados Unidos favoreciacutean el libre comercio porque su regioacuten teniacutea escasa industria manufacturera e importaba la mayor parte de sus bienes industriales del norte o del exterior Despueacutes de 1950 cuando la industria crecioacute en el sur una porcioacuten creciente de los intereses surentildeos se volvioacute proteccionista y exigioacute aranceles y cuotas para evitar la competencia de los productos extranjeros Los legisladores surentildeos tuvieron que escoger entonces entre cambiar sus poliacuteticas o perder su apoyo)

Los partidos se pueden caracterizar tambieacuten por la magnitud y naturaleza de su membreciacutea (veacutease el cuadro 35) Algunos partidos son primordialmente partidos de membreciacutea si ademaacutes son partidos de masas organizaraacuten una parte sustancial de sus votantes como miembros sobre una base maacutes o menos permanente Asiacute el Partido Social Demoacutecrata alemaacuten teniacutea en la deacutecada de 1960 un nuacutecleo de 600000 miembros aproximadamente y obteniacutea unos 15 mishyllones de votos en las elecciones nacionales Estos 600000 miembros pagaban cuotas regulares muchos de ellos asistiacutean a reuniones mensuales y se ofreciacutean como voluntarios para encargarse de las muacuteltiples tareas rutinarias del parshytido como las de rotular sobres llamar a las puertas de las casas distribuir volantes participar en grandes reuniones y desfiles y traer votantes a las urnas Con un cuerpo de voluntarios tan grande y confiable un partido de rnembreciacutea necesita menos dinero para contratar profesionales de campantildeas en eacutepoca de elecciones y para comprar espacio de publicidad y anuncios en los medios de masas La popularidad de los partidos de membreCIacutea se

Cuadro 35 Tipologia aproximada de las estructuras de los partidos

Membreciacutea de ma$as estables

Partidarios intermitentes y membreciacutea de armadura

Regidos por una maquinaria burocraacutetica

Social Demoacutecratas (RFA) Partido laborista (RU)

Demoacutecratas cristianos (RFA) Partido conservador (RU) Partidos republicano y demoacutecra-

ta a nivel nacional (EU) iexcl

AbIertos Partidos de membrecia en sus

primeras etapas por ejemplo el Nuevo Partido Demoacutecrata (Canadaacute)

Demoacutecratas libres (RFA) Gaullistas (Francia) P~rtido independiente estadouni

den$e

18 CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

mantiene maacutes o menos uniforme en las encuestas de opinioacuten puacuteblica entre elecciones

En cambio un partido de armadura soacutelo conserva una pequentildea membreciacutea y un pequentildeo equipo de colaboradores entre elecciones pero cuando se aproshyxima una campantildea electoral reclutan un personal mucho mayor voluntarios y a sueldo para realizar una gran campantildea y atraer a sus votantes potenciales que han oiacutedo poco del partido durante el periacuteodo entre elecciones Tales partidos dependen en medida mucho mayor de carteles prensa radio televishysioacuten y otras formas de publicidad de masas Como resultado los partidos de armadura necesitan mucho maacutes dinero

Un partido de membreciacutea puede apoyar a candidatos relativamente oscuros que hayan probado su lealtad y su laquoregularidad partidariaraquo durante muchos antildeos Los votanteS elegiraacuten a estos hombres no a causa de sus cualidades personale3 sino porque confiacutean en el partido que los ha nominado Seguacuten un refraacuten popular en la India laquoun poste podriacutea ser elegido al Parlamento de Bombay si apareciera en la lista del Partido del Congresoraquo El pintoresco Winston Churchill que perdioacute su cargo en 1945 a manos del oscuro Clement Attlee se quejaba despueacutes amargamente de haber sido derrotado por laquouna oveja con apariencia de ovejaraquo En realidad habiacutea sido derrotado por el Parshytido Laborista Britaacutenico de Attlee que se habiacutea ganado la confianza de los votantes britaacutenicos

Los partidos de armadura nominan por 10 general a candidatos que pueshydan ganar raacutepidamente la atencioacuten respeto y confianza de los votantes Por esta razoacuten con frecuencia buscan candidatos que sean atrayentes a la vez que brillantes o que ya sean bien conocidos Dado que la impresioacuten que tengan los votantes de sus candidatos es tan importante para el triunfo de un partido de armadura eacuteste subraya a menudo la imagen de su candidato a veces olvidaacutendose de sus ideas A fines de los antildeos cuarenta tanto los Demoacutecratas como los Republicanos buscaron al General Eisenhower como su candidato presidencial Ninguno de los dos partidos conociacutea con seguridad las ideas del General sobre el gobierno ni sus preferencias poliacuteticas pero estaban seguros de que los votantes norteamericanos lo encontrarian irresisshytible Y estaban en lo cierto

En los Estados Unidos tanto el Partido Republicano como el Demoacutecrata son en gran medida organizaciones de armadura a nivel nacional pero mantienen maquinarias maacutes permanentes en la poliacutetica estatal y local algunas regiones tienen ademaacutes organizaciones y clubs de partido donde se reuacutene regularmente un nuacutemero mayor de miembros Sin embargo la mayoriacutea de los Republicanos y Demoacutecratas estaacuten registrados por sus preferencias de partido sin pagar cuotas ni asistir a reuniones Los votantes individuales se convierten en laquomiembrosraquo de los partidos simplemente con indicar su prefeshyrencia partidista en el momento en que se registran para votar y pueden cambiar esta preferencia en el momento que lo deseen En muchos Estados todos los laquomiembrosraquo de un partido asiacute registrados tienen derecho a votar en las elecciones primarias de los partidos que nominan a los candidatos del partido a cargos puacuteblicos y a menudo eligen delegados a la convencioacuten nacional del partido que a su vez selecciona a sus candidatos para la presidencia y la vicepresidencia de los Estados Unidos (en otros Estados la eleccioacuten de los delegados a la convencioacuten se reserva a los laquoregularesraquo en los_ clubs locales del partido)

Los partidos no soacutelo difieren por las cantidades de dinero que necesitan sino tambieacuten en las fuentes de donde pueden obtenerlo Dado que los partidos de membrecia obtienen gran parte de su dinero en cantidades pequentildeas pero regulares que pagan sus miembros dependen menos de laquopeces gordosraquo

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA 79

o donantes individuales del partido Ademaacutes los partidos de membreciacutea como el Partido Laborista britaacutenico o el Partido Social Demoacutecrata alemaacuten y los partidos liberales en general obtienen apoyo financiero de otras organizaciones de masas como los sindicatos y las sociedades cooperativas Los partidos conservadores obtienen frecuentemente apoyo financiero de grandes organishyzaciones empresariales e industriales asiacute como de empresas e individuos particulares La mayoriacutea de estos fondos entregados a partidos liberales o conservadores se dan en espera de algunos favores a cambio En poliacutetica como en los negocios no hay favores gratuitos

Con el gran crecimiento del electorado y de los medios de comunicacioacuten de masas el costo de las grandes campantildeas poliacuteticas ha aumentado constanshytemente En efecto la cuota de entrada de los candidatos principales se hace cada vez mayor En los Estados Unidos esto ha favorecido la persistencia de los millonarios en la poliacutetica como Franklin Roosevelt Herbert Lehman Aveshyrell Harriman Stuart Symington y los hermanos Kennedy entre los Demoacuteshycratas y Robert Taft Barry Go1dwater George Romney y la familia Rockeshyfeller entre los Republicanos Los poliacuteticos que inician sus carreras con fortunas personales maacutes modestas como Harry Truman Lyndon Johnson y Hubert Humphrey entre los Demoacutecratas y Thomas E Dewey Dwight D Eisenshyhower y Richard M Nixon entre los Republicanos deben recaudar millones de doacutelares entre las personas privadas intereses de negocios y en menor medida entre los trabajadores organizados

Si esta tendencia continuacutea cada vez seraacute menor el nUacuteMero de personas que puedan participar efectivamente en la poliacutetica y los intereses especiales prevaleceraacuten maacutes frecuentemente sobre el bien comuacuten Un posible remedio seria el financiamiento puacuteblico de los gastos de las campantildeas en alguna proporcioacuten al nUacuteMero de votos obtenido por cada uno de los partidos en la eleccioacuten anterior o al nUacuteMero de firmas auteacutenticas que apoyen las petishyciones de nominacioacuten de un nuevo partido Una legislacioacuten de esta iacutendole se promulgoacute en la Repuacuteblica Federal de Alemania a mediados de la deacutecada de 1960 y produjo una independencia marcadamente mayor de los partidos poliacuteshyticos en relacioacuten con las fuentes principales de apoyo financiero privado y puede muy bien conducir a oportunidades maacutes amplias y variadas de partishycipacioacuten poliacutetica En los Estados Unidos se han propuesto reformas similares ~ora es posible que los contribuyentes hagan una contribucioacuten pequentildea al parshytido de su eleccioacuten marcando un espacio de su forma de declaracioacuten del impuesshytgt sobre el ingreso y se pueden deducir del pago de impuestos algunas contribushyCiOnes poliacuteticas hasta por la suma de 50 doacutelares por persona En 1972 el espacio en ~uestioacuten estaba escondido en la forma de declaracioacuten y los contribuyentes Casi no lo utilizaron la campantildea de 1972 estuvo dominada masivamente por las grandes contribuciones de dinero Una nueva ley de 1972 hizo ostensiblemenshyte maacutes estrictos los requerimientos de informacioacuten de los contribuyentes de grandes sumas de dinero pero se hicieron grandes contribuciones en parte anshytes del 7 de abril de 1972 fecha en que se incioacute la vigencia de las nuevas regushyl~lOnes o por otros subterfugios legales o ilegales La reforma del financiashymiento de las campantildeas poliacuteticas en los Estados Unidos debe recorrer todaviacutea un largo camino

Los partidos pueden ser maacutes o menos laquoabiertosraquo o bien gobernados por una maquinaria (veacutease el cuadro 35) Dentro de cada partido hay una difeshyrencla entre los miembros que dedican soacutelo su tiempo libre a la poliacutetica y los rr~feslOn~les de tiempo completo en el equipo de personal del partido Estos ditunos Junto con algunos ocupantes de cargos poliacuteticos que en realidad deshyt~n mucho tiempo a los asuntos del partido forman la burocracia del parshy1 o la mdquina como se le llama en las ciudades norteamericanas y aparato

CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN lA POUTlCA 8180

entre los comunistas En general cuanto mayor y maacutes cerrada es la burocracia del partido menor es la influencia de las masas de sus miembros El dramamiddot turgo Bertolt Brecht escribioacute acerca del Partido Comunista que laquoen otros clubs los miembros eligen a los secretarios En nuestro club los secretarios eligen a los miembrosraquo Tambieacuten ea los Estados Unidos los deseos de los miembros del partido se subordinan a menudo ante los de la burocracia En las elecciones primarias de 1968 las masas del partido Demoacutecrata apoyaron decididamente a Eugene McCarthy y a Robert Kennedy como candidatos presidenciales pero los profesionales del partido nominaron a Hubert Humshyphrey en la convencioacuten de Chicago dominada por la maacutequina saliendo derroshytados Al actuar asiacute deben haber recordado el viejo precepto del poliacutetico Si tienes que escoger entre perder el control del partido y perder la eleccioacuten laquopierde la eleccioacutenraquo

En 1972 perdieron el control del partido Tras de la apretada derrota de los demoacutecratas en 1968 se modificaron las reglas de eleccioacuten de delegados a la convencioacuten nacional del partido para reducir los poderes de las maquinarias tradicionales e incrementar la representacioacuten de los votantes joacutevenes las mushyjeres y las minoriacuteas raciales en particular los negros se pensoacute que si se hushybiesen movilizado estos grupos con mayor intensidad en 1968 sus votos podriacutean haber dado la victoria a los demoacutecratas Los nuevos grupos desempentildearon un papel importante en las elecciones primarias del Partido Demoacutecrata en 1972 y en la convencioacuten correspondiente para dar la victoria al ala izquierdista del partido y obtener la nominacioacuten de su candidato el Senador George McGovern de Dakota del Sur Dentro del Partido Demoacutecrata el activismo y entusiasmo de unos cuantos pareciacutean haber triunfado sobre la rutina de los profesionales y los haacutebitos de las mayoriacuteas

Este triunfo de la nueva poliacutetica en la convencioacuten resultoacute vano el diacutea de la eleccioacuten_ Cerca de un tercio de los votantes normalmente demoacutecratas votaron ahora por el candidato republicano el Presidente Richard M Nixon quien pashyreciacutea ofrecer seguridades contra cambios radicales y otros votantes demoacutecrashytas se quedaron en sus casas El Presidente Nixon fue elegido por el 61 de los votos emitidos por votantes de los partidos principales la segunda mayoshyriacutea maacutes grande lograda por presidente norteamericano alguno (en 1964 Lyndon Johnson recibioacute el 611 )7

En la misma eleccioacuten los votantes eligieron una mayoriacutea de legisladores deshymoacutecratas en ambas caacutemaras del Congreso como lo han hecho en todas las elecciones desde 1930 con excepcioacuten de doss No repudiaron al Partido Demoacuteshycraacuteta --esa coleccioacuten suelta de variadas tradiciones poliacuteticas preferencias de poliacuteticas y grupos de intereses- en las elecciones naciacuteonales ni estatales Lo que rechazaron los votantes en 1972 fue un candidato presidencial y la mayoriacutea que lo habiacutea nominado en la convencioacuten Todavia faltaba dominar el arte de armar una coalicioacuten poliacutetica suficientemente soacutelida para perdurar y suficientemente amplia para ganar taI1to dentro del Partido Demoacutecrata como entre los votantes

Se ha afirmado contra la excepcioacuten que antes mencionamos que las buroshycracias de partido prevalencen casi siempre sobre la masa de los miembros El socioacutelogo italiano Roberto Michels propuso en 1911 una ley de hierro de la oligarquiacutea que afirmaba precisamente eso Tal ley soacutelo seriacutea verdadera si los viejos partidos poliacuteticos fuesen inmortales y no se pudieran fundar otros nueshy

7 En el dfa de las elecciones de 1972 aproximadamente un tercio de los americanos de maacutes de 18 antildeos no estaban registrados para votar Entre los que estaban registrados aproximadamente 15 no votoacute El 61 de la mayoriacutea de votos del presidente Nixon se consiguioacute sobre soacutelo el 54 de los adultos americanos que habfan votado actualmente lo que representa la ayuda expliacutecita de menoS del 14 de la poblacioacuten adulta de los Estados Unidos

Las excepciones fueron 1946 y 1952

vos pero en realidad a medida que un monopolio se vuelve maacutes riacutegido en poshyliacutetica o en los negocios corre mayor riesgo de perder el control Aun cuando los buroacutecratas de los partidos pueden preferir perder una o varias elecciones antes que hacer concesiones a nuevos desarrollos y nuevos votantes no pueden perder por mucho tiempo sin que su partido decline y surjan otros partidos para reemplazarlo Los individuos que desean reformar un partido poliacutetico existente deben juzgar cuidadosamente si resulta preferible seguir participando dentro del partido o abandonarlo y tratar de formar uno nuevo A su vez los liacutederes del partido deben decidir entre desalentar y expulsar a la oposicioacuten o aceptar suficiente reformas para que los joacutevenes sigan elcontrando atrayente su participacioacuten Y es posible que ambos bandos deban cuidarse de no elimishynar demasiados de los miembros y votantes con quienes no estaacuten de acuerdo pero cuyo apoyo necesitan para ganar una eleccioacuten

Otros canales de participacioacuten poliacutetica La gente utiliza a menudo otros tipos de organismos y actividades distintos de los partidos poliacuteticos para influir sobre los acontecimientos poliacuteticos y sociales_ Hay en primer lugar grupos de intereacutes y organismos tales como los sindicatos asociaciones de fabricantes caacuteshymaras de comercio grupos de agricultores etc Puede influirse en las relacioshynes raciales a traveacutes de organismos tales como la Lig- Nacional Urbana la Asociacioacuten Nacional para el Adelanto de la Gente de Color (NAACP) la Confemiddot rencia de Liacutederes Cristianos Surentildeos (SCLC) y en ocasiones a traveacutes de orga nismos maacutes pequentildeos pero maacutes activos como los Musulmanes Negros o Las Panteras Negras Otros grupos eacutetnicos o religiosos tienen sus propias asociaciomiddot nes judiacuteos italianos polacos e irlandeses han sido siempre grupos activos en la poliacutetica norteamericana_

Otros grupos se forman para promover poliacuteticas particulares como la Coashylicioacuten Urbana y Causa Comuacuten que trata de promover leyes de reforma en mashyteria de problemas urbanos y de bienestar y en relacioacuten con los procesos poshyliacuteticos nacionales

A menudo un laquomovimientoraquo trae consigo una multitud de organismos El moshyvimiento feminista busca cambios no soacutelo en la legislacioacuten sino tambieacuten e mashyteria de contratacioacuten paga y promocioacuten de las mujeres en el empleo privado y puacuteblico El movimiento ecoloacutegico busca cambios en las leyes la administrashycioacuten puacuteblica y la praacutectica industrial para disminuir la contaminacioacuten y proteshyger los recursos y la belleza del medio ambiente_ El movimiento de los consushymidores --encabezado en los Estados Unidos por Ralph Nader a fines de los antildeos sesenta y principios de los setenta- trata de obtener una proteccioacuten legal maacutes adecuada para los consumidores contra productos y servicios de mala cashylidad la publicidad engantildeosa y los precios indebidamente elevados Hay tamshybieacuten un movimiento estudiantil que presiona en favor de cierta intervencioacuten en materia de programas de estudio meacutetodos de ensentildeanza reglas disciplinashyrias y otras poliacuteticas de las universidades y maacutes recientemente tambieacuten en reshylacioacuten con algunas escuelas de ensentildeanza media Hasta los movimientos inforshymales orientados hacia algunas formas de arte popular de autoexpresioacuten y de estilos de vida pueden adquirir una dimensioacuten poliacutetica

No es probable que ninguno de estos movimientos llegue a ser todopoderoshyso o que alcance la totalidad de sus metas principales raacutepidamente Pero todos dios han tenido algunos eacutexitos Han producido algunos cambios de la poliacutetica y de las leyes y quizaacute maacutes auacuten algunas modificaciones del clima de la opinioacuten POliacutetica preparando asiacute el terreno para el siguiente paso de las reformas que defienden Los movimientos de este tipo ofrecen un curso alternativo para que la gente participe en la poliacutetica y es probable que los partidos poliacuteticos estashyblecidos ofrezcan tarde o temprano sus servicios a los votantes potenciales que

82 83 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALISIS

estos movimientos nuevos representan A la inversa es cada vez maacutes probable que los liacutederes y seguidores de tales movimientos se encuentren en situaciones en las que deban actuar en forma poliacutetica o sea decidir sobre prioridades busshycar aliados formar coaliciones y medir el poder que tienen el poder que neceshysitan y el poder que pueden obtener dentro de un tiempo razonable En los paiacuteses donde la gente tiene libertad para fundar tales movimientos y organisshymos y para escoger las poliacuteticas que desean promover estos canales aparenteshymente no poliacuteticosraquo son en realidad un complemento valioso del sistema poliacuteshytico siempre que la gente aprenda a trabajar en forma realista y efectiva con las restricciones y oportunidades que ofrecen tales canales

ALCANCE DOMINIO Y PARTICIPACIOacuteN LAS DIMENSIONES FUNDAMENTALES

DE UN SISTEMA pOlIacuteTICO

Hasta aquiacute hemos hecho un bosquejo raacutepido de algunas de las cosas que podemos preguntarnos al examinar cualquier sistema poliacutetico Podemos preshyguntar iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites iquestcuaacuteles son los estratos poliacuteticamentc relevantes iquestcuaacutel es el sistema de partido y cuaacuteles los grupos de intereacutes imshyportantes y partidos que contiene Si consideramos estas cuestiones junto con los intereses cambiantes que intervienen en la poliacutetica el cambiante volumen de actiacutevidades que se controla y los beneficios o valores redistribuidos por el proceso poliacutetico empezamos a obtener una nocioacuten aproximada de diferentes clases de sistemas poliacuteticos Este conjunto de dimensiones sentildeala la diferencia radical que existe entre los sistemas poliacuteticos que examinaban los grandes teoacuteshyrico poliacuteticos del pasado y los sistemas poliacuteticos de la actualidad

La ciudad-estado griega era un Estado grande en alcance es decir en la variedad de actividades humanas que trataba de controlar Es posible que el gobierno griego redistribuyera el 15 del ingreso de Atenas o tal vez maacutes El Estado ateniense se ocupaba de los teatros y el arte de la educacioacuten religioacuten poliacutetica y ley Su dominio -el territorio y la poblacioacuten controladosshyera pequentildeo Atenas tendriacutea apenas unos 270000 habitantes y las personas que eran teoacutericamente ciudadanos tal vez no pasaban de 50000 En realidad no estaban poliacuteticamente activos maacutes de la deacutecima parte de los ciudadanos En la reunioacuten plenaria ateniense que condenoacute a Soacutecrates se emitieron 1500 votos a favor de la acusacioacuten y un nuacutemero menor a favor de la defensa de manera que el nuacutemero total de votos emitidos en el juicio de Soacutecrates debe de haber sido menor de 2500 Es probable que el nuacutemero de activistas poliacuteticos atenienses haya llegado apenas al 05 del total de la poblacioacuten de Atenas los estratos poliacuteticamente relevantes los ciudadanos que podiacutean ser movilizados llegariacutean a cerca del 20

La Roma de los Ceacutesares tema un alcance mucho menor Se ocupaba mucho menos de la educacioacuten de las masas populares de sus artes de su religioacuten Se ocupaba principalmente de mantener la paz construir algunos caminos recolectar impuestos y mantener el Derecho romano en la mitad del Imperio (en la otra mitad se respetaban las leyes locales) Es probable que el gobierno romano haya reasignado no maacutes que el 5 del IN del Imperio Romano O sea que su alcance seriacutea soacutelo igual a la tercera parte del de los griegos (veacuteanse las graacuteficas 34 y 35)

En cambio el dominio del Imperio Romano era cincuenta veces mayor o maacutes en teacuterminos de territorio y de poblacioacuten Sumando al cuarto de milloacuten de habitantes atenienses todas las posesiones de Atenas en la cuacutespide de su poder la poblacioacuten del Imperio no llegaba en total a un milloacuten de personas En cambio el Imperio Romano en su apogeo abarcaba de cincuenta a sesenta

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTlCA

Graacutefloa 34 Cuan grande es el ~Gran Gobierno- La psrticipacioacuten del Gobierno

La altura de ceda tlloque significa te poblacioacuten total en el interior de los dominios de cada estado La anchura d cada bloque indica a traveacutes del PNB de cada bloque la cantidad aproximada y la variedad del total de las acttvidades humanas baja control del gobierno El todos los niveles de admi~ niatracl6n (Hay Que notar Si embargo los efectos de la perspectiva en el djbujo iquestQuieacuten tenia on mByor trabajO que realizar 108 emperadores romanos o e~ Gobierno de EE UU7)

Para la India Gestea combinados del Gobierno Estatal y Central

Para Francia Estimacioacuten de todos 106 gastos pUblicas incluyendo locaL prOvinCial agencias publicas empresas 108 gastos del Gobierno Central fueron etimedos solamente comO el 2000 y 30 billones de

respectivamente

Fuente US Armo Control 3nd Diormament Agancy Buraau of Economic Alfaiacuters World Mllltary Exmiddot pendltura 1971 Uniled HIl SWlocal Vaaltlook 1911 toblao 179 187 194 TIla TI_ 01 Indl 01 roctory Bftd Vearbook 1971 (Bombay The Times 01 Indio Pres 1911) pags 637 870

~iI1ones de habitantes y conservoacute durante siglos buena parte de sus dimenshySIones Esta era una extensioacuten de dominio sin precedentes adquirida en parte a cambio de una gran reduccioacuten de su alcance El dominio habiacutea aumentado cincuenta veces mientras que el ~lcance se habia reducido en dos tercios Es probable que menos de la mitad del 1 de la poblacioacuten adulta del Imperio haya participado en poliacutetica Los estratos poliacuteticamente relevantes constitliiacutean probablemente menos del 5 del total El gobierno romano se basaba en la indiferencia poliacutetica del grueso de la poblacioacuten

84 85 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Grafiea 35 Cuan grande es el -Gran Gobierno La tarea del Gobierno

La altura de cada bloque SIgnifica la poblaCioacuten total en el lntenor de los domtnios de cada estado La anchura de cada broque indica a traves del PN8 de cada bloque la cantIdad sproximada y la variedad del total de las actividades humanas baja cotrol del gobierno a todos 109 niveles de admimiddot

ty que notar sin embargo los efectos de la perspectiva en el dibujo iquestQuieacuten tenia un Que (aaUzar los emperadores romanos o ef Gobierno de fE VU7)

Para la Indis Gastos combinados del Gobjerno Estatal 1 CentraL

Para FrsncHJ EstimacIoacuten de todos los gastos puacuteblicos incluyendo local provincial agencIas p(Jbllcas y empresas los gastoa del Gobierno Central fueron etimados sOlamente como el 20 y 30 biHones de doacutelares respectiacutevamente

Fuentes US Arms Controf and Disermament Agency Buresu of EconomlC Affairs World Mllitary El

pendltur 1971 Unltad Ntlon Statlseal Vbullbullrtgtook 1971 labio 179 187 194 The Times 01 Indi DImiddot rectory nd Vrbook 1971 (Bomoay The Time of India Pres 1971) POIlbull 637 870

Mil quinientos antildeos maacutes tarde en 1785 encontramos que el alcance del gobierno de los reyes borbones de Francia era mayor que el de Roma aunque menor que el de Atenas Cerca del 8 del IN se redistribuiacutea mediante los ingresos y el gasto del gobieIIlo El dominio 25 millones de personas era grande aunque no tanto como el de Roma Las posesiones eran insignificantes en 1785 cuando Francia acababa de perder la mayor parte de su imperio La poblacioacuten poliacuteticamente activa antes de la Revolucioacuten Francesa era aproshyximadamente el 01 cerca de un quinceavo de lo que babia sido en Atenas Los estratos poliacuteticamente relevantes en 1785 constituiacutean alrededor del 1

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTlCA

de la poblacioacuten soacutelo los nobles y el clero Esta situacioacuten no perduroacute cuatro antildeos maacutes tarde un grupo mucho mayor de individuos adquirioacute relevancia poliacutetica

Si comparamos a la Francia de los reyes borboacutenicos con la Francia de 1968 encontramos cambios sorprendentes El alcance del gobierno medido por la porcioacuten del IN distribuida a traveacutes del proceso poliacutetico ha aumentado cinco veces del8 al 40 El dominio casi se ha duplicado Francia tiene ahora 50 millones de habitantes La poblacioacuten poliacuteticamente activa de Francia como sucede en otros paiacuteses de Occidente llega por lo menos al 3 En virtud de que cerca de la quinta parte de los votantes franceses favorecen al Partido Comunista y dado que hay un nivel elevado de actividades sindicales y de otro tipo la proporcioacuten de activistas puede ser un poco mayor los disturbios estudiantiles franceses pueden haber contribuido otros 100000 actishyvistas aproximadamente Dado que cerca del 50 de la poblacioacuten de Francia o sea alrededor del 77 del total de adultos votan efectivamente los estratos poliacutetiacutecamente relevantes en la actualidad son cien veces mayores que en la eacutepoca de los borbones

En los Estados Unidos cerca del 30 del PNB va a dar al sector poliacutetico y en la unioacuten federal residen 200 millones de habitantes Otros 200 millones de habitantes de la Ameacuterica Latina y el Sureste de Asia dependen en forma bastante directa de la voluntad poliacutetica del pueblo norteamericano En esta forma los Estados Unidos se han convertido en un cuasi-imperio que decide el destino de cerca de 400 millones de personas en el mundo Sus activistas poliacuteticos llegan al 3 de la poblacioacuten metropolitana y sus estratos relevantes son un poco menos que el 40

En la U R S S el alcance del sector gubernamental es mucho mayor Soacutelo el gobierno central gasta maacutes del 51 del ingreso A esto se suman los presupuestos de las repuacuteblicas constituyentes las otras subdivisiones middotdel gobierno municipalidades y otros organismos hasta hacer que la porcioacuten del PNB de Rusia que pasa por el sector poliacutetico llegue al 70 oacute iS El dominio humano directo 232 millones de personas es un poco mayor que el de los Estados Unidos y hay otros 80 oacute 100 millones de habitantes en los paiacuteses sateacutelites -Alemania Oriental Polonia Checoslovaquia Hungria y Bulmiddot garia- que dependen bastante directamente de la voluntad del gobierno sovieacutetico Los activistas constituyen el 9 los estratos poliacuteticamente relevantes cerca del 32

Claramente lo que estaacute cambiando la poliacutetica del mundo es una transforshymacioacuten de la apatiacutea a la participacioacuten de las masas La poliacutetica antigua medieval y aun la absolutista del siglo XVIII se basaba en la participacioacuten del l al 10 de la poblacioacuten En Europa Occidental durante la primera mitad del siglo XIX soacutelo el 10 de los adultos de un paiacutes podiacutean votar Ahora aproximadamente tres cuartos de 1 de la poblacioacuten de los paiacuteses en desshyarrollo estaacute pasando cada antildeo a la comunicacioacuten la actividad y la modernidad ~asivas de manera que probablemente adquiriraacute relevancia en la poliacutetica ara fines del siglo xx maacutes de tres cuartas partes de los adultos de los

paiacuteses maacutes desarrollados del mundo o sea maacutes de la mitad de su poblacioacuten total seraacuten poliacuteticamente relevantes Este cambio hacia una mayor particishypacioacuten estaacute actualmente en proceso ya ha transformado la naturaleza de la pliacutetica y engendrado grandes esperanzas y nuacuteevos peligros Habieacutendose ini CIado tal vez resulte imposible detenerlo

18 CONCEPTOS BASICOS DEL ANALlSIS

mantiene maacutes o menos uniforme en las encuestas de opinioacuten puacuteblica entre elecciones

En cambio un partido de armadura soacutelo conserva una pequentildea membreciacutea y un pequentildeo equipo de colaboradores entre elecciones pero cuando se aproshyxima una campantildea electoral reclutan un personal mucho mayor voluntarios y a sueldo para realizar una gran campantildea y atraer a sus votantes potenciales que han oiacutedo poco del partido durante el periacuteodo entre elecciones Tales partidos dependen en medida mucho mayor de carteles prensa radio televishysioacuten y otras formas de publicidad de masas Como resultado los partidos de armadura necesitan mucho maacutes dinero

Un partido de membreciacutea puede apoyar a candidatos relativamente oscuros que hayan probado su lealtad y su laquoregularidad partidariaraquo durante muchos antildeos Los votanteS elegiraacuten a estos hombres no a causa de sus cualidades personale3 sino porque confiacutean en el partido que los ha nominado Seguacuten un refraacuten popular en la India laquoun poste podriacutea ser elegido al Parlamento de Bombay si apareciera en la lista del Partido del Congresoraquo El pintoresco Winston Churchill que perdioacute su cargo en 1945 a manos del oscuro Clement Attlee se quejaba despueacutes amargamente de haber sido derrotado por laquouna oveja con apariencia de ovejaraquo En realidad habiacutea sido derrotado por el Parshytido Laborista Britaacutenico de Attlee que se habiacutea ganado la confianza de los votantes britaacutenicos

Los partidos de armadura nominan por 10 general a candidatos que pueshydan ganar raacutepidamente la atencioacuten respeto y confianza de los votantes Por esta razoacuten con frecuencia buscan candidatos que sean atrayentes a la vez que brillantes o que ya sean bien conocidos Dado que la impresioacuten que tengan los votantes de sus candidatos es tan importante para el triunfo de un partido de armadura eacuteste subraya a menudo la imagen de su candidato a veces olvidaacutendose de sus ideas A fines de los antildeos cuarenta tanto los Demoacutecratas como los Republicanos buscaron al General Eisenhower como su candidato presidencial Ninguno de los dos partidos conociacutea con seguridad las ideas del General sobre el gobierno ni sus preferencias poliacuteticas pero estaban seguros de que los votantes norteamericanos lo encontrarian irresisshytible Y estaban en lo cierto

En los Estados Unidos tanto el Partido Republicano como el Demoacutecrata son en gran medida organizaciones de armadura a nivel nacional pero mantienen maquinarias maacutes permanentes en la poliacutetica estatal y local algunas regiones tienen ademaacutes organizaciones y clubs de partido donde se reuacutene regularmente un nuacutemero mayor de miembros Sin embargo la mayoriacutea de los Republicanos y Demoacutecratas estaacuten registrados por sus preferencias de partido sin pagar cuotas ni asistir a reuniones Los votantes individuales se convierten en laquomiembrosraquo de los partidos simplemente con indicar su prefeshyrencia partidista en el momento en que se registran para votar y pueden cambiar esta preferencia en el momento que lo deseen En muchos Estados todos los laquomiembrosraquo de un partido asiacute registrados tienen derecho a votar en las elecciones primarias de los partidos que nominan a los candidatos del partido a cargos puacuteblicos y a menudo eligen delegados a la convencioacuten nacional del partido que a su vez selecciona a sus candidatos para la presidencia y la vicepresidencia de los Estados Unidos (en otros Estados la eleccioacuten de los delegados a la convencioacuten se reserva a los laquoregularesraquo en los_ clubs locales del partido)

Los partidos no soacutelo difieren por las cantidades de dinero que necesitan sino tambieacuten en las fuentes de donde pueden obtenerlo Dado que los partidos de membrecia obtienen gran parte de su dinero en cantidades pequentildeas pero regulares que pagan sus miembros dependen menos de laquopeces gordosraquo

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTICA 79

o donantes individuales del partido Ademaacutes los partidos de membreciacutea como el Partido Laborista britaacutenico o el Partido Social Demoacutecrata alemaacuten y los partidos liberales en general obtienen apoyo financiero de otras organizaciones de masas como los sindicatos y las sociedades cooperativas Los partidos conservadores obtienen frecuentemente apoyo financiero de grandes organishyzaciones empresariales e industriales asiacute como de empresas e individuos particulares La mayoriacutea de estos fondos entregados a partidos liberales o conservadores se dan en espera de algunos favores a cambio En poliacutetica como en los negocios no hay favores gratuitos

Con el gran crecimiento del electorado y de los medios de comunicacioacuten de masas el costo de las grandes campantildeas poliacuteticas ha aumentado constanshytemente En efecto la cuota de entrada de los candidatos principales se hace cada vez mayor En los Estados Unidos esto ha favorecido la persistencia de los millonarios en la poliacutetica como Franklin Roosevelt Herbert Lehman Aveshyrell Harriman Stuart Symington y los hermanos Kennedy entre los Demoacuteshycratas y Robert Taft Barry Go1dwater George Romney y la familia Rockeshyfeller entre los Republicanos Los poliacuteticos que inician sus carreras con fortunas personales maacutes modestas como Harry Truman Lyndon Johnson y Hubert Humphrey entre los Demoacutecratas y Thomas E Dewey Dwight D Eisenshyhower y Richard M Nixon entre los Republicanos deben recaudar millones de doacutelares entre las personas privadas intereses de negocios y en menor medida entre los trabajadores organizados

Si esta tendencia continuacutea cada vez seraacute menor el nUacuteMero de personas que puedan participar efectivamente en la poliacutetica y los intereses especiales prevaleceraacuten maacutes frecuentemente sobre el bien comuacuten Un posible remedio seria el financiamiento puacuteblico de los gastos de las campantildeas en alguna proporcioacuten al nUacuteMero de votos obtenido por cada uno de los partidos en la eleccioacuten anterior o al nUacuteMero de firmas auteacutenticas que apoyen las petishyciones de nominacioacuten de un nuevo partido Una legislacioacuten de esta iacutendole se promulgoacute en la Repuacuteblica Federal de Alemania a mediados de la deacutecada de 1960 y produjo una independencia marcadamente mayor de los partidos poliacuteshyticos en relacioacuten con las fuentes principales de apoyo financiero privado y puede muy bien conducir a oportunidades maacutes amplias y variadas de partishycipacioacuten poliacutetica En los Estados Unidos se han propuesto reformas similares ~ora es posible que los contribuyentes hagan una contribucioacuten pequentildea al parshytido de su eleccioacuten marcando un espacio de su forma de declaracioacuten del impuesshytgt sobre el ingreso y se pueden deducir del pago de impuestos algunas contribushyCiOnes poliacuteticas hasta por la suma de 50 doacutelares por persona En 1972 el espacio en ~uestioacuten estaba escondido en la forma de declaracioacuten y los contribuyentes Casi no lo utilizaron la campantildea de 1972 estuvo dominada masivamente por las grandes contribuciones de dinero Una nueva ley de 1972 hizo ostensiblemenshyte maacutes estrictos los requerimientos de informacioacuten de los contribuyentes de grandes sumas de dinero pero se hicieron grandes contribuciones en parte anshytes del 7 de abril de 1972 fecha en que se incioacute la vigencia de las nuevas regushyl~lOnes o por otros subterfugios legales o ilegales La reforma del financiashymiento de las campantildeas poliacuteticas en los Estados Unidos debe recorrer todaviacutea un largo camino

Los partidos pueden ser maacutes o menos laquoabiertosraquo o bien gobernados por una maquinaria (veacutease el cuadro 35) Dentro de cada partido hay una difeshyrencla entre los miembros que dedican soacutelo su tiempo libre a la poliacutetica y los rr~feslOn~les de tiempo completo en el equipo de personal del partido Estos ditunos Junto con algunos ocupantes de cargos poliacuteticos que en realidad deshyt~n mucho tiempo a los asuntos del partido forman la burocracia del parshy1 o la mdquina como se le llama en las ciudades norteamericanas y aparato

CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN lA POUTlCA 8180

entre los comunistas En general cuanto mayor y maacutes cerrada es la burocracia del partido menor es la influencia de las masas de sus miembros El dramamiddot turgo Bertolt Brecht escribioacute acerca del Partido Comunista que laquoen otros clubs los miembros eligen a los secretarios En nuestro club los secretarios eligen a los miembrosraquo Tambieacuten ea los Estados Unidos los deseos de los miembros del partido se subordinan a menudo ante los de la burocracia En las elecciones primarias de 1968 las masas del partido Demoacutecrata apoyaron decididamente a Eugene McCarthy y a Robert Kennedy como candidatos presidenciales pero los profesionales del partido nominaron a Hubert Humshyphrey en la convencioacuten de Chicago dominada por la maacutequina saliendo derroshytados Al actuar asiacute deben haber recordado el viejo precepto del poliacutetico Si tienes que escoger entre perder el control del partido y perder la eleccioacuten laquopierde la eleccioacutenraquo

En 1972 perdieron el control del partido Tras de la apretada derrota de los demoacutecratas en 1968 se modificaron las reglas de eleccioacuten de delegados a la convencioacuten nacional del partido para reducir los poderes de las maquinarias tradicionales e incrementar la representacioacuten de los votantes joacutevenes las mushyjeres y las minoriacuteas raciales en particular los negros se pensoacute que si se hushybiesen movilizado estos grupos con mayor intensidad en 1968 sus votos podriacutean haber dado la victoria a los demoacutecratas Los nuevos grupos desempentildearon un papel importante en las elecciones primarias del Partido Demoacutecrata en 1972 y en la convencioacuten correspondiente para dar la victoria al ala izquierdista del partido y obtener la nominacioacuten de su candidato el Senador George McGovern de Dakota del Sur Dentro del Partido Demoacutecrata el activismo y entusiasmo de unos cuantos pareciacutean haber triunfado sobre la rutina de los profesionales y los haacutebitos de las mayoriacuteas

Este triunfo de la nueva poliacutetica en la convencioacuten resultoacute vano el diacutea de la eleccioacuten_ Cerca de un tercio de los votantes normalmente demoacutecratas votaron ahora por el candidato republicano el Presidente Richard M Nixon quien pashyreciacutea ofrecer seguridades contra cambios radicales y otros votantes demoacutecrashytas se quedaron en sus casas El Presidente Nixon fue elegido por el 61 de los votos emitidos por votantes de los partidos principales la segunda mayoshyriacutea maacutes grande lograda por presidente norteamericano alguno (en 1964 Lyndon Johnson recibioacute el 611 )7

En la misma eleccioacuten los votantes eligieron una mayoriacutea de legisladores deshymoacutecratas en ambas caacutemaras del Congreso como lo han hecho en todas las elecciones desde 1930 con excepcioacuten de doss No repudiaron al Partido Demoacuteshycraacuteta --esa coleccioacuten suelta de variadas tradiciones poliacuteticas preferencias de poliacuteticas y grupos de intereses- en las elecciones naciacuteonales ni estatales Lo que rechazaron los votantes en 1972 fue un candidato presidencial y la mayoriacutea que lo habiacutea nominado en la convencioacuten Todavia faltaba dominar el arte de armar una coalicioacuten poliacutetica suficientemente soacutelida para perdurar y suficientemente amplia para ganar taI1to dentro del Partido Demoacutecrata como entre los votantes

Se ha afirmado contra la excepcioacuten que antes mencionamos que las buroshycracias de partido prevalencen casi siempre sobre la masa de los miembros El socioacutelogo italiano Roberto Michels propuso en 1911 una ley de hierro de la oligarquiacutea que afirmaba precisamente eso Tal ley soacutelo seriacutea verdadera si los viejos partidos poliacuteticos fuesen inmortales y no se pudieran fundar otros nueshy

7 En el dfa de las elecciones de 1972 aproximadamente un tercio de los americanos de maacutes de 18 antildeos no estaban registrados para votar Entre los que estaban registrados aproximadamente 15 no votoacute El 61 de la mayoriacutea de votos del presidente Nixon se consiguioacute sobre soacutelo el 54 de los adultos americanos que habfan votado actualmente lo que representa la ayuda expliacutecita de menoS del 14 de la poblacioacuten adulta de los Estados Unidos

Las excepciones fueron 1946 y 1952

vos pero en realidad a medida que un monopolio se vuelve maacutes riacutegido en poshyliacutetica o en los negocios corre mayor riesgo de perder el control Aun cuando los buroacutecratas de los partidos pueden preferir perder una o varias elecciones antes que hacer concesiones a nuevos desarrollos y nuevos votantes no pueden perder por mucho tiempo sin que su partido decline y surjan otros partidos para reemplazarlo Los individuos que desean reformar un partido poliacutetico existente deben juzgar cuidadosamente si resulta preferible seguir participando dentro del partido o abandonarlo y tratar de formar uno nuevo A su vez los liacutederes del partido deben decidir entre desalentar y expulsar a la oposicioacuten o aceptar suficiente reformas para que los joacutevenes sigan elcontrando atrayente su participacioacuten Y es posible que ambos bandos deban cuidarse de no elimishynar demasiados de los miembros y votantes con quienes no estaacuten de acuerdo pero cuyo apoyo necesitan para ganar una eleccioacuten

Otros canales de participacioacuten poliacutetica La gente utiliza a menudo otros tipos de organismos y actividades distintos de los partidos poliacuteticos para influir sobre los acontecimientos poliacuteticos y sociales_ Hay en primer lugar grupos de intereacutes y organismos tales como los sindicatos asociaciones de fabricantes caacuteshymaras de comercio grupos de agricultores etc Puede influirse en las relacioshynes raciales a traveacutes de organismos tales como la Lig- Nacional Urbana la Asociacioacuten Nacional para el Adelanto de la Gente de Color (NAACP) la Confemiddot rencia de Liacutederes Cristianos Surentildeos (SCLC) y en ocasiones a traveacutes de orga nismos maacutes pequentildeos pero maacutes activos como los Musulmanes Negros o Las Panteras Negras Otros grupos eacutetnicos o religiosos tienen sus propias asociaciomiddot nes judiacuteos italianos polacos e irlandeses han sido siempre grupos activos en la poliacutetica norteamericana_

Otros grupos se forman para promover poliacuteticas particulares como la Coashylicioacuten Urbana y Causa Comuacuten que trata de promover leyes de reforma en mashyteria de problemas urbanos y de bienestar y en relacioacuten con los procesos poshyliacuteticos nacionales

A menudo un laquomovimientoraquo trae consigo una multitud de organismos El moshyvimiento feminista busca cambios no soacutelo en la legislacioacuten sino tambieacuten e mashyteria de contratacioacuten paga y promocioacuten de las mujeres en el empleo privado y puacuteblico El movimiento ecoloacutegico busca cambios en las leyes la administrashycioacuten puacuteblica y la praacutectica industrial para disminuir la contaminacioacuten y proteshyger los recursos y la belleza del medio ambiente_ El movimiento de los consushymidores --encabezado en los Estados Unidos por Ralph Nader a fines de los antildeos sesenta y principios de los setenta- trata de obtener una proteccioacuten legal maacutes adecuada para los consumidores contra productos y servicios de mala cashylidad la publicidad engantildeosa y los precios indebidamente elevados Hay tamshybieacuten un movimiento estudiantil que presiona en favor de cierta intervencioacuten en materia de programas de estudio meacutetodos de ensentildeanza reglas disciplinashyrias y otras poliacuteticas de las universidades y maacutes recientemente tambieacuten en reshylacioacuten con algunas escuelas de ensentildeanza media Hasta los movimientos inforshymales orientados hacia algunas formas de arte popular de autoexpresioacuten y de estilos de vida pueden adquirir una dimensioacuten poliacutetica

No es probable que ninguno de estos movimientos llegue a ser todopoderoshyso o que alcance la totalidad de sus metas principales raacutepidamente Pero todos dios han tenido algunos eacutexitos Han producido algunos cambios de la poliacutetica y de las leyes y quizaacute maacutes auacuten algunas modificaciones del clima de la opinioacuten POliacutetica preparando asiacute el terreno para el siguiente paso de las reformas que defienden Los movimientos de este tipo ofrecen un curso alternativo para que la gente participe en la poliacutetica y es probable que los partidos poliacuteticos estashyblecidos ofrezcan tarde o temprano sus servicios a los votantes potenciales que

82 83 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALISIS

estos movimientos nuevos representan A la inversa es cada vez maacutes probable que los liacutederes y seguidores de tales movimientos se encuentren en situaciones en las que deban actuar en forma poliacutetica o sea decidir sobre prioridades busshycar aliados formar coaliciones y medir el poder que tienen el poder que neceshysitan y el poder que pueden obtener dentro de un tiempo razonable En los paiacuteses donde la gente tiene libertad para fundar tales movimientos y organisshymos y para escoger las poliacuteticas que desean promover estos canales aparenteshymente no poliacuteticosraquo son en realidad un complemento valioso del sistema poliacuteshytico siempre que la gente aprenda a trabajar en forma realista y efectiva con las restricciones y oportunidades que ofrecen tales canales

ALCANCE DOMINIO Y PARTICIPACIOacuteN LAS DIMENSIONES FUNDAMENTALES

DE UN SISTEMA pOlIacuteTICO

Hasta aquiacute hemos hecho un bosquejo raacutepido de algunas de las cosas que podemos preguntarnos al examinar cualquier sistema poliacutetico Podemos preshyguntar iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites iquestcuaacuteles son los estratos poliacuteticamentc relevantes iquestcuaacutel es el sistema de partido y cuaacuteles los grupos de intereacutes imshyportantes y partidos que contiene Si consideramos estas cuestiones junto con los intereses cambiantes que intervienen en la poliacutetica el cambiante volumen de actiacutevidades que se controla y los beneficios o valores redistribuidos por el proceso poliacutetico empezamos a obtener una nocioacuten aproximada de diferentes clases de sistemas poliacuteticos Este conjunto de dimensiones sentildeala la diferencia radical que existe entre los sistemas poliacuteticos que examinaban los grandes teoacuteshyrico poliacuteticos del pasado y los sistemas poliacuteticos de la actualidad

La ciudad-estado griega era un Estado grande en alcance es decir en la variedad de actividades humanas que trataba de controlar Es posible que el gobierno griego redistribuyera el 15 del ingreso de Atenas o tal vez maacutes El Estado ateniense se ocupaba de los teatros y el arte de la educacioacuten religioacuten poliacutetica y ley Su dominio -el territorio y la poblacioacuten controladosshyera pequentildeo Atenas tendriacutea apenas unos 270000 habitantes y las personas que eran teoacutericamente ciudadanos tal vez no pasaban de 50000 En realidad no estaban poliacuteticamente activos maacutes de la deacutecima parte de los ciudadanos En la reunioacuten plenaria ateniense que condenoacute a Soacutecrates se emitieron 1500 votos a favor de la acusacioacuten y un nuacutemero menor a favor de la defensa de manera que el nuacutemero total de votos emitidos en el juicio de Soacutecrates debe de haber sido menor de 2500 Es probable que el nuacutemero de activistas poliacuteticos atenienses haya llegado apenas al 05 del total de la poblacioacuten de Atenas los estratos poliacuteticamente relevantes los ciudadanos que podiacutean ser movilizados llegariacutean a cerca del 20

La Roma de los Ceacutesares tema un alcance mucho menor Se ocupaba mucho menos de la educacioacuten de las masas populares de sus artes de su religioacuten Se ocupaba principalmente de mantener la paz construir algunos caminos recolectar impuestos y mantener el Derecho romano en la mitad del Imperio (en la otra mitad se respetaban las leyes locales) Es probable que el gobierno romano haya reasignado no maacutes que el 5 del IN del Imperio Romano O sea que su alcance seriacutea soacutelo igual a la tercera parte del de los griegos (veacuteanse las graacuteficas 34 y 35)

En cambio el dominio del Imperio Romano era cincuenta veces mayor o maacutes en teacuterminos de territorio y de poblacioacuten Sumando al cuarto de milloacuten de habitantes atenienses todas las posesiones de Atenas en la cuacutespide de su poder la poblacioacuten del Imperio no llegaba en total a un milloacuten de personas En cambio el Imperio Romano en su apogeo abarcaba de cincuenta a sesenta

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTlCA

Graacutefloa 34 Cuan grande es el ~Gran Gobierno- La psrticipacioacuten del Gobierno

La altura de ceda tlloque significa te poblacioacuten total en el interior de los dominios de cada estado La anchura d cada bloque indica a traveacutes del PNB de cada bloque la cantidad aproximada y la variedad del total de las acttvidades humanas baja control del gobierno El todos los niveles de admi~ niatracl6n (Hay Que notar Si embargo los efectos de la perspectiva en el djbujo iquestQuieacuten tenia on mByor trabajO que realizar 108 emperadores romanos o e~ Gobierno de EE UU7)

Para la India Gestea combinados del Gobierno Estatal y Central

Para Francia Estimacioacuten de todos 106 gastos pUblicas incluyendo locaL prOvinCial agencias publicas empresas 108 gastos del Gobierno Central fueron etimedos solamente comO el 2000 y 30 billones de

respectivamente

Fuente US Armo Control 3nd Diormament Agancy Buraau of Economic Alfaiacuters World Mllltary Exmiddot pendltura 1971 Uniled HIl SWlocal Vaaltlook 1911 toblao 179 187 194 TIla TI_ 01 Indl 01 roctory Bftd Vearbook 1971 (Bombay The Times 01 Indio Pres 1911) pags 637 870

~iI1ones de habitantes y conservoacute durante siglos buena parte de sus dimenshySIones Esta era una extensioacuten de dominio sin precedentes adquirida en parte a cambio de una gran reduccioacuten de su alcance El dominio habiacutea aumentado cincuenta veces mientras que el ~lcance se habia reducido en dos tercios Es probable que menos de la mitad del 1 de la poblacioacuten adulta del Imperio haya participado en poliacutetica Los estratos poliacuteticamente relevantes constitliiacutean probablemente menos del 5 del total El gobierno romano se basaba en la indiferencia poliacutetica del grueso de la poblacioacuten

84 85 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Grafiea 35 Cuan grande es el -Gran Gobierno La tarea del Gobierno

La altura de cada bloque SIgnifica la poblaCioacuten total en el lntenor de los domtnios de cada estado La anchura de cada broque indica a traves del PN8 de cada bloque la cantIdad sproximada y la variedad del total de las actividades humanas baja cotrol del gobierno a todos 109 niveles de admimiddot

ty que notar sin embargo los efectos de la perspectiva en el dibujo iquestQuieacuten tenia un Que (aaUzar los emperadores romanos o ef Gobierno de fE VU7)

Para la Indis Gastos combinados del Gobjerno Estatal 1 CentraL

Para FrsncHJ EstimacIoacuten de todos los gastos puacuteblicos incluyendo local provincial agencIas p(Jbllcas y empresas los gastoa del Gobierno Central fueron etimados sOlamente como el 20 y 30 biHones de doacutelares respectiacutevamente

Fuentes US Arms Controf and Disermament Agency Buresu of EconomlC Affairs World Mllitary El

pendltur 1971 Unltad Ntlon Statlseal Vbullbullrtgtook 1971 labio 179 187 194 The Times 01 Indi DImiddot rectory nd Vrbook 1971 (Bomoay The Time of India Pres 1971) POIlbull 637 870

Mil quinientos antildeos maacutes tarde en 1785 encontramos que el alcance del gobierno de los reyes borbones de Francia era mayor que el de Roma aunque menor que el de Atenas Cerca del 8 del IN se redistribuiacutea mediante los ingresos y el gasto del gobieIIlo El dominio 25 millones de personas era grande aunque no tanto como el de Roma Las posesiones eran insignificantes en 1785 cuando Francia acababa de perder la mayor parte de su imperio La poblacioacuten poliacuteticamente activa antes de la Revolucioacuten Francesa era aproshyximadamente el 01 cerca de un quinceavo de lo que babia sido en Atenas Los estratos poliacuteticamente relevantes en 1785 constituiacutean alrededor del 1

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTlCA

de la poblacioacuten soacutelo los nobles y el clero Esta situacioacuten no perduroacute cuatro antildeos maacutes tarde un grupo mucho mayor de individuos adquirioacute relevancia poliacutetica

Si comparamos a la Francia de los reyes borboacutenicos con la Francia de 1968 encontramos cambios sorprendentes El alcance del gobierno medido por la porcioacuten del IN distribuida a traveacutes del proceso poliacutetico ha aumentado cinco veces del8 al 40 El dominio casi se ha duplicado Francia tiene ahora 50 millones de habitantes La poblacioacuten poliacuteticamente activa de Francia como sucede en otros paiacuteses de Occidente llega por lo menos al 3 En virtud de que cerca de la quinta parte de los votantes franceses favorecen al Partido Comunista y dado que hay un nivel elevado de actividades sindicales y de otro tipo la proporcioacuten de activistas puede ser un poco mayor los disturbios estudiantiles franceses pueden haber contribuido otros 100000 actishyvistas aproximadamente Dado que cerca del 50 de la poblacioacuten de Francia o sea alrededor del 77 del total de adultos votan efectivamente los estratos poliacutetiacutecamente relevantes en la actualidad son cien veces mayores que en la eacutepoca de los borbones

En los Estados Unidos cerca del 30 del PNB va a dar al sector poliacutetico y en la unioacuten federal residen 200 millones de habitantes Otros 200 millones de habitantes de la Ameacuterica Latina y el Sureste de Asia dependen en forma bastante directa de la voluntad poliacutetica del pueblo norteamericano En esta forma los Estados Unidos se han convertido en un cuasi-imperio que decide el destino de cerca de 400 millones de personas en el mundo Sus activistas poliacuteticos llegan al 3 de la poblacioacuten metropolitana y sus estratos relevantes son un poco menos que el 40

En la U R S S el alcance del sector gubernamental es mucho mayor Soacutelo el gobierno central gasta maacutes del 51 del ingreso A esto se suman los presupuestos de las repuacuteblicas constituyentes las otras subdivisiones middotdel gobierno municipalidades y otros organismos hasta hacer que la porcioacuten del PNB de Rusia que pasa por el sector poliacutetico llegue al 70 oacute iS El dominio humano directo 232 millones de personas es un poco mayor que el de los Estados Unidos y hay otros 80 oacute 100 millones de habitantes en los paiacuteses sateacutelites -Alemania Oriental Polonia Checoslovaquia Hungria y Bulmiddot garia- que dependen bastante directamente de la voluntad del gobierno sovieacutetico Los activistas constituyen el 9 los estratos poliacuteticamente relevantes cerca del 32

Claramente lo que estaacute cambiando la poliacutetica del mundo es una transforshymacioacuten de la apatiacutea a la participacioacuten de las masas La poliacutetica antigua medieval y aun la absolutista del siglo XVIII se basaba en la participacioacuten del l al 10 de la poblacioacuten En Europa Occidental durante la primera mitad del siglo XIX soacutelo el 10 de los adultos de un paiacutes podiacutean votar Ahora aproximadamente tres cuartos de 1 de la poblacioacuten de los paiacuteses en desshyarrollo estaacute pasando cada antildeo a la comunicacioacuten la actividad y la modernidad ~asivas de manera que probablemente adquiriraacute relevancia en la poliacutetica ara fines del siglo xx maacutes de tres cuartas partes de los adultos de los

paiacuteses maacutes desarrollados del mundo o sea maacutes de la mitad de su poblacioacuten total seraacuten poliacuteticamente relevantes Este cambio hacia una mayor particishypacioacuten estaacute actualmente en proceso ya ha transformado la naturaleza de la pliacutetica y engendrado grandes esperanzas y nuacuteevos peligros Habieacutendose ini CIado tal vez resulte imposible detenerlo

CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS LOS PARTICIPANTES EN lA POUTlCA 8180

entre los comunistas En general cuanto mayor y maacutes cerrada es la burocracia del partido menor es la influencia de las masas de sus miembros El dramamiddot turgo Bertolt Brecht escribioacute acerca del Partido Comunista que laquoen otros clubs los miembros eligen a los secretarios En nuestro club los secretarios eligen a los miembrosraquo Tambieacuten ea los Estados Unidos los deseos de los miembros del partido se subordinan a menudo ante los de la burocracia En las elecciones primarias de 1968 las masas del partido Demoacutecrata apoyaron decididamente a Eugene McCarthy y a Robert Kennedy como candidatos presidenciales pero los profesionales del partido nominaron a Hubert Humshyphrey en la convencioacuten de Chicago dominada por la maacutequina saliendo derroshytados Al actuar asiacute deben haber recordado el viejo precepto del poliacutetico Si tienes que escoger entre perder el control del partido y perder la eleccioacuten laquopierde la eleccioacutenraquo

En 1972 perdieron el control del partido Tras de la apretada derrota de los demoacutecratas en 1968 se modificaron las reglas de eleccioacuten de delegados a la convencioacuten nacional del partido para reducir los poderes de las maquinarias tradicionales e incrementar la representacioacuten de los votantes joacutevenes las mushyjeres y las minoriacuteas raciales en particular los negros se pensoacute que si se hushybiesen movilizado estos grupos con mayor intensidad en 1968 sus votos podriacutean haber dado la victoria a los demoacutecratas Los nuevos grupos desempentildearon un papel importante en las elecciones primarias del Partido Demoacutecrata en 1972 y en la convencioacuten correspondiente para dar la victoria al ala izquierdista del partido y obtener la nominacioacuten de su candidato el Senador George McGovern de Dakota del Sur Dentro del Partido Demoacutecrata el activismo y entusiasmo de unos cuantos pareciacutean haber triunfado sobre la rutina de los profesionales y los haacutebitos de las mayoriacuteas

Este triunfo de la nueva poliacutetica en la convencioacuten resultoacute vano el diacutea de la eleccioacuten_ Cerca de un tercio de los votantes normalmente demoacutecratas votaron ahora por el candidato republicano el Presidente Richard M Nixon quien pashyreciacutea ofrecer seguridades contra cambios radicales y otros votantes demoacutecrashytas se quedaron en sus casas El Presidente Nixon fue elegido por el 61 de los votos emitidos por votantes de los partidos principales la segunda mayoshyriacutea maacutes grande lograda por presidente norteamericano alguno (en 1964 Lyndon Johnson recibioacute el 611 )7

En la misma eleccioacuten los votantes eligieron una mayoriacutea de legisladores deshymoacutecratas en ambas caacutemaras del Congreso como lo han hecho en todas las elecciones desde 1930 con excepcioacuten de doss No repudiaron al Partido Demoacuteshycraacuteta --esa coleccioacuten suelta de variadas tradiciones poliacuteticas preferencias de poliacuteticas y grupos de intereses- en las elecciones naciacuteonales ni estatales Lo que rechazaron los votantes en 1972 fue un candidato presidencial y la mayoriacutea que lo habiacutea nominado en la convencioacuten Todavia faltaba dominar el arte de armar una coalicioacuten poliacutetica suficientemente soacutelida para perdurar y suficientemente amplia para ganar taI1to dentro del Partido Demoacutecrata como entre los votantes

Se ha afirmado contra la excepcioacuten que antes mencionamos que las buroshycracias de partido prevalencen casi siempre sobre la masa de los miembros El socioacutelogo italiano Roberto Michels propuso en 1911 una ley de hierro de la oligarquiacutea que afirmaba precisamente eso Tal ley soacutelo seriacutea verdadera si los viejos partidos poliacuteticos fuesen inmortales y no se pudieran fundar otros nueshy

7 En el dfa de las elecciones de 1972 aproximadamente un tercio de los americanos de maacutes de 18 antildeos no estaban registrados para votar Entre los que estaban registrados aproximadamente 15 no votoacute El 61 de la mayoriacutea de votos del presidente Nixon se consiguioacute sobre soacutelo el 54 de los adultos americanos que habfan votado actualmente lo que representa la ayuda expliacutecita de menoS del 14 de la poblacioacuten adulta de los Estados Unidos

Las excepciones fueron 1946 y 1952

vos pero en realidad a medida que un monopolio se vuelve maacutes riacutegido en poshyliacutetica o en los negocios corre mayor riesgo de perder el control Aun cuando los buroacutecratas de los partidos pueden preferir perder una o varias elecciones antes que hacer concesiones a nuevos desarrollos y nuevos votantes no pueden perder por mucho tiempo sin que su partido decline y surjan otros partidos para reemplazarlo Los individuos que desean reformar un partido poliacutetico existente deben juzgar cuidadosamente si resulta preferible seguir participando dentro del partido o abandonarlo y tratar de formar uno nuevo A su vez los liacutederes del partido deben decidir entre desalentar y expulsar a la oposicioacuten o aceptar suficiente reformas para que los joacutevenes sigan elcontrando atrayente su participacioacuten Y es posible que ambos bandos deban cuidarse de no elimishynar demasiados de los miembros y votantes con quienes no estaacuten de acuerdo pero cuyo apoyo necesitan para ganar una eleccioacuten

Otros canales de participacioacuten poliacutetica La gente utiliza a menudo otros tipos de organismos y actividades distintos de los partidos poliacuteticos para influir sobre los acontecimientos poliacuteticos y sociales_ Hay en primer lugar grupos de intereacutes y organismos tales como los sindicatos asociaciones de fabricantes caacuteshymaras de comercio grupos de agricultores etc Puede influirse en las relacioshynes raciales a traveacutes de organismos tales como la Lig- Nacional Urbana la Asociacioacuten Nacional para el Adelanto de la Gente de Color (NAACP) la Confemiddot rencia de Liacutederes Cristianos Surentildeos (SCLC) y en ocasiones a traveacutes de orga nismos maacutes pequentildeos pero maacutes activos como los Musulmanes Negros o Las Panteras Negras Otros grupos eacutetnicos o religiosos tienen sus propias asociaciomiddot nes judiacuteos italianos polacos e irlandeses han sido siempre grupos activos en la poliacutetica norteamericana_

Otros grupos se forman para promover poliacuteticas particulares como la Coashylicioacuten Urbana y Causa Comuacuten que trata de promover leyes de reforma en mashyteria de problemas urbanos y de bienestar y en relacioacuten con los procesos poshyliacuteticos nacionales

A menudo un laquomovimientoraquo trae consigo una multitud de organismos El moshyvimiento feminista busca cambios no soacutelo en la legislacioacuten sino tambieacuten e mashyteria de contratacioacuten paga y promocioacuten de las mujeres en el empleo privado y puacuteblico El movimiento ecoloacutegico busca cambios en las leyes la administrashycioacuten puacuteblica y la praacutectica industrial para disminuir la contaminacioacuten y proteshyger los recursos y la belleza del medio ambiente_ El movimiento de los consushymidores --encabezado en los Estados Unidos por Ralph Nader a fines de los antildeos sesenta y principios de los setenta- trata de obtener una proteccioacuten legal maacutes adecuada para los consumidores contra productos y servicios de mala cashylidad la publicidad engantildeosa y los precios indebidamente elevados Hay tamshybieacuten un movimiento estudiantil que presiona en favor de cierta intervencioacuten en materia de programas de estudio meacutetodos de ensentildeanza reglas disciplinashyrias y otras poliacuteticas de las universidades y maacutes recientemente tambieacuten en reshylacioacuten con algunas escuelas de ensentildeanza media Hasta los movimientos inforshymales orientados hacia algunas formas de arte popular de autoexpresioacuten y de estilos de vida pueden adquirir una dimensioacuten poliacutetica

No es probable que ninguno de estos movimientos llegue a ser todopoderoshyso o que alcance la totalidad de sus metas principales raacutepidamente Pero todos dios han tenido algunos eacutexitos Han producido algunos cambios de la poliacutetica y de las leyes y quizaacute maacutes auacuten algunas modificaciones del clima de la opinioacuten POliacutetica preparando asiacute el terreno para el siguiente paso de las reformas que defienden Los movimientos de este tipo ofrecen un curso alternativo para que la gente participe en la poliacutetica y es probable que los partidos poliacuteticos estashyblecidos ofrezcan tarde o temprano sus servicios a los votantes potenciales que

82 83 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALISIS

estos movimientos nuevos representan A la inversa es cada vez maacutes probable que los liacutederes y seguidores de tales movimientos se encuentren en situaciones en las que deban actuar en forma poliacutetica o sea decidir sobre prioridades busshycar aliados formar coaliciones y medir el poder que tienen el poder que neceshysitan y el poder que pueden obtener dentro de un tiempo razonable En los paiacuteses donde la gente tiene libertad para fundar tales movimientos y organisshymos y para escoger las poliacuteticas que desean promover estos canales aparenteshymente no poliacuteticosraquo son en realidad un complemento valioso del sistema poliacuteshytico siempre que la gente aprenda a trabajar en forma realista y efectiva con las restricciones y oportunidades que ofrecen tales canales

ALCANCE DOMINIO Y PARTICIPACIOacuteN LAS DIMENSIONES FUNDAMENTALES

DE UN SISTEMA pOlIacuteTICO

Hasta aquiacute hemos hecho un bosquejo raacutepido de algunas de las cosas que podemos preguntarnos al examinar cualquier sistema poliacutetico Podemos preshyguntar iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites iquestcuaacuteles son los estratos poliacuteticamentc relevantes iquestcuaacutel es el sistema de partido y cuaacuteles los grupos de intereacutes imshyportantes y partidos que contiene Si consideramos estas cuestiones junto con los intereses cambiantes que intervienen en la poliacutetica el cambiante volumen de actiacutevidades que se controla y los beneficios o valores redistribuidos por el proceso poliacutetico empezamos a obtener una nocioacuten aproximada de diferentes clases de sistemas poliacuteticos Este conjunto de dimensiones sentildeala la diferencia radical que existe entre los sistemas poliacuteticos que examinaban los grandes teoacuteshyrico poliacuteticos del pasado y los sistemas poliacuteticos de la actualidad

La ciudad-estado griega era un Estado grande en alcance es decir en la variedad de actividades humanas que trataba de controlar Es posible que el gobierno griego redistribuyera el 15 del ingreso de Atenas o tal vez maacutes El Estado ateniense se ocupaba de los teatros y el arte de la educacioacuten religioacuten poliacutetica y ley Su dominio -el territorio y la poblacioacuten controladosshyera pequentildeo Atenas tendriacutea apenas unos 270000 habitantes y las personas que eran teoacutericamente ciudadanos tal vez no pasaban de 50000 En realidad no estaban poliacuteticamente activos maacutes de la deacutecima parte de los ciudadanos En la reunioacuten plenaria ateniense que condenoacute a Soacutecrates se emitieron 1500 votos a favor de la acusacioacuten y un nuacutemero menor a favor de la defensa de manera que el nuacutemero total de votos emitidos en el juicio de Soacutecrates debe de haber sido menor de 2500 Es probable que el nuacutemero de activistas poliacuteticos atenienses haya llegado apenas al 05 del total de la poblacioacuten de Atenas los estratos poliacuteticamente relevantes los ciudadanos que podiacutean ser movilizados llegariacutean a cerca del 20

La Roma de los Ceacutesares tema un alcance mucho menor Se ocupaba mucho menos de la educacioacuten de las masas populares de sus artes de su religioacuten Se ocupaba principalmente de mantener la paz construir algunos caminos recolectar impuestos y mantener el Derecho romano en la mitad del Imperio (en la otra mitad se respetaban las leyes locales) Es probable que el gobierno romano haya reasignado no maacutes que el 5 del IN del Imperio Romano O sea que su alcance seriacutea soacutelo igual a la tercera parte del de los griegos (veacuteanse las graacuteficas 34 y 35)

En cambio el dominio del Imperio Romano era cincuenta veces mayor o maacutes en teacuterminos de territorio y de poblacioacuten Sumando al cuarto de milloacuten de habitantes atenienses todas las posesiones de Atenas en la cuacutespide de su poder la poblacioacuten del Imperio no llegaba en total a un milloacuten de personas En cambio el Imperio Romano en su apogeo abarcaba de cincuenta a sesenta

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTlCA

Graacutefloa 34 Cuan grande es el ~Gran Gobierno- La psrticipacioacuten del Gobierno

La altura de ceda tlloque significa te poblacioacuten total en el interior de los dominios de cada estado La anchura d cada bloque indica a traveacutes del PNB de cada bloque la cantidad aproximada y la variedad del total de las acttvidades humanas baja control del gobierno El todos los niveles de admi~ niatracl6n (Hay Que notar Si embargo los efectos de la perspectiva en el djbujo iquestQuieacuten tenia on mByor trabajO que realizar 108 emperadores romanos o e~ Gobierno de EE UU7)

Para la India Gestea combinados del Gobierno Estatal y Central

Para Francia Estimacioacuten de todos 106 gastos pUblicas incluyendo locaL prOvinCial agencias publicas empresas 108 gastos del Gobierno Central fueron etimedos solamente comO el 2000 y 30 billones de

respectivamente

Fuente US Armo Control 3nd Diormament Agancy Buraau of Economic Alfaiacuters World Mllltary Exmiddot pendltura 1971 Uniled HIl SWlocal Vaaltlook 1911 toblao 179 187 194 TIla TI_ 01 Indl 01 roctory Bftd Vearbook 1971 (Bombay The Times 01 Indio Pres 1911) pags 637 870

~iI1ones de habitantes y conservoacute durante siglos buena parte de sus dimenshySIones Esta era una extensioacuten de dominio sin precedentes adquirida en parte a cambio de una gran reduccioacuten de su alcance El dominio habiacutea aumentado cincuenta veces mientras que el ~lcance se habia reducido en dos tercios Es probable que menos de la mitad del 1 de la poblacioacuten adulta del Imperio haya participado en poliacutetica Los estratos poliacuteticamente relevantes constitliiacutean probablemente menos del 5 del total El gobierno romano se basaba en la indiferencia poliacutetica del grueso de la poblacioacuten

84 85 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Grafiea 35 Cuan grande es el -Gran Gobierno La tarea del Gobierno

La altura de cada bloque SIgnifica la poblaCioacuten total en el lntenor de los domtnios de cada estado La anchura de cada broque indica a traves del PN8 de cada bloque la cantIdad sproximada y la variedad del total de las actividades humanas baja cotrol del gobierno a todos 109 niveles de admimiddot

ty que notar sin embargo los efectos de la perspectiva en el dibujo iquestQuieacuten tenia un Que (aaUzar los emperadores romanos o ef Gobierno de fE VU7)

Para la Indis Gastos combinados del Gobjerno Estatal 1 CentraL

Para FrsncHJ EstimacIoacuten de todos los gastos puacuteblicos incluyendo local provincial agencIas p(Jbllcas y empresas los gastoa del Gobierno Central fueron etimados sOlamente como el 20 y 30 biHones de doacutelares respectiacutevamente

Fuentes US Arms Controf and Disermament Agency Buresu of EconomlC Affairs World Mllitary El

pendltur 1971 Unltad Ntlon Statlseal Vbullbullrtgtook 1971 labio 179 187 194 The Times 01 Indi DImiddot rectory nd Vrbook 1971 (Bomoay The Time of India Pres 1971) POIlbull 637 870

Mil quinientos antildeos maacutes tarde en 1785 encontramos que el alcance del gobierno de los reyes borbones de Francia era mayor que el de Roma aunque menor que el de Atenas Cerca del 8 del IN se redistribuiacutea mediante los ingresos y el gasto del gobieIIlo El dominio 25 millones de personas era grande aunque no tanto como el de Roma Las posesiones eran insignificantes en 1785 cuando Francia acababa de perder la mayor parte de su imperio La poblacioacuten poliacuteticamente activa antes de la Revolucioacuten Francesa era aproshyximadamente el 01 cerca de un quinceavo de lo que babia sido en Atenas Los estratos poliacuteticamente relevantes en 1785 constituiacutean alrededor del 1

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTlCA

de la poblacioacuten soacutelo los nobles y el clero Esta situacioacuten no perduroacute cuatro antildeos maacutes tarde un grupo mucho mayor de individuos adquirioacute relevancia poliacutetica

Si comparamos a la Francia de los reyes borboacutenicos con la Francia de 1968 encontramos cambios sorprendentes El alcance del gobierno medido por la porcioacuten del IN distribuida a traveacutes del proceso poliacutetico ha aumentado cinco veces del8 al 40 El dominio casi se ha duplicado Francia tiene ahora 50 millones de habitantes La poblacioacuten poliacuteticamente activa de Francia como sucede en otros paiacuteses de Occidente llega por lo menos al 3 En virtud de que cerca de la quinta parte de los votantes franceses favorecen al Partido Comunista y dado que hay un nivel elevado de actividades sindicales y de otro tipo la proporcioacuten de activistas puede ser un poco mayor los disturbios estudiantiles franceses pueden haber contribuido otros 100000 actishyvistas aproximadamente Dado que cerca del 50 de la poblacioacuten de Francia o sea alrededor del 77 del total de adultos votan efectivamente los estratos poliacutetiacutecamente relevantes en la actualidad son cien veces mayores que en la eacutepoca de los borbones

En los Estados Unidos cerca del 30 del PNB va a dar al sector poliacutetico y en la unioacuten federal residen 200 millones de habitantes Otros 200 millones de habitantes de la Ameacuterica Latina y el Sureste de Asia dependen en forma bastante directa de la voluntad poliacutetica del pueblo norteamericano En esta forma los Estados Unidos se han convertido en un cuasi-imperio que decide el destino de cerca de 400 millones de personas en el mundo Sus activistas poliacuteticos llegan al 3 de la poblacioacuten metropolitana y sus estratos relevantes son un poco menos que el 40

En la U R S S el alcance del sector gubernamental es mucho mayor Soacutelo el gobierno central gasta maacutes del 51 del ingreso A esto se suman los presupuestos de las repuacuteblicas constituyentes las otras subdivisiones middotdel gobierno municipalidades y otros organismos hasta hacer que la porcioacuten del PNB de Rusia que pasa por el sector poliacutetico llegue al 70 oacute iS El dominio humano directo 232 millones de personas es un poco mayor que el de los Estados Unidos y hay otros 80 oacute 100 millones de habitantes en los paiacuteses sateacutelites -Alemania Oriental Polonia Checoslovaquia Hungria y Bulmiddot garia- que dependen bastante directamente de la voluntad del gobierno sovieacutetico Los activistas constituyen el 9 los estratos poliacuteticamente relevantes cerca del 32

Claramente lo que estaacute cambiando la poliacutetica del mundo es una transforshymacioacuten de la apatiacutea a la participacioacuten de las masas La poliacutetica antigua medieval y aun la absolutista del siglo XVIII se basaba en la participacioacuten del l al 10 de la poblacioacuten En Europa Occidental durante la primera mitad del siglo XIX soacutelo el 10 de los adultos de un paiacutes podiacutean votar Ahora aproximadamente tres cuartos de 1 de la poblacioacuten de los paiacuteses en desshyarrollo estaacute pasando cada antildeo a la comunicacioacuten la actividad y la modernidad ~asivas de manera que probablemente adquiriraacute relevancia en la poliacutetica ara fines del siglo xx maacutes de tres cuartas partes de los adultos de los

paiacuteses maacutes desarrollados del mundo o sea maacutes de la mitad de su poblacioacuten total seraacuten poliacuteticamente relevantes Este cambio hacia una mayor particishypacioacuten estaacute actualmente en proceso ya ha transformado la naturaleza de la pliacutetica y engendrado grandes esperanzas y nuacuteevos peligros Habieacutendose ini CIado tal vez resulte imposible detenerlo

82 83 CONCEPTOS BASlCOS DEL ANALISIS

estos movimientos nuevos representan A la inversa es cada vez maacutes probable que los liacutederes y seguidores de tales movimientos se encuentren en situaciones en las que deban actuar en forma poliacutetica o sea decidir sobre prioridades busshycar aliados formar coaliciones y medir el poder que tienen el poder que neceshysitan y el poder que pueden obtener dentro de un tiempo razonable En los paiacuteses donde la gente tiene libertad para fundar tales movimientos y organisshymos y para escoger las poliacuteticas que desean promover estos canales aparenteshymente no poliacuteticosraquo son en realidad un complemento valioso del sistema poliacuteshytico siempre que la gente aprenda a trabajar en forma realista y efectiva con las restricciones y oportunidades que ofrecen tales canales

ALCANCE DOMINIO Y PARTICIPACIOacuteN LAS DIMENSIONES FUNDAMENTALES

DE UN SISTEMA pOlIacuteTICO

Hasta aquiacute hemos hecho un bosquejo raacutepido de algunas de las cosas que podemos preguntarnos al examinar cualquier sistema poliacutetico Podemos preshyguntar iquestQuieacutenes constituyen las eacutelites iquestcuaacuteles son los estratos poliacuteticamentc relevantes iquestcuaacutel es el sistema de partido y cuaacuteles los grupos de intereacutes imshyportantes y partidos que contiene Si consideramos estas cuestiones junto con los intereses cambiantes que intervienen en la poliacutetica el cambiante volumen de actiacutevidades que se controla y los beneficios o valores redistribuidos por el proceso poliacutetico empezamos a obtener una nocioacuten aproximada de diferentes clases de sistemas poliacuteticos Este conjunto de dimensiones sentildeala la diferencia radical que existe entre los sistemas poliacuteticos que examinaban los grandes teoacuteshyrico poliacuteticos del pasado y los sistemas poliacuteticos de la actualidad

La ciudad-estado griega era un Estado grande en alcance es decir en la variedad de actividades humanas que trataba de controlar Es posible que el gobierno griego redistribuyera el 15 del ingreso de Atenas o tal vez maacutes El Estado ateniense se ocupaba de los teatros y el arte de la educacioacuten religioacuten poliacutetica y ley Su dominio -el territorio y la poblacioacuten controladosshyera pequentildeo Atenas tendriacutea apenas unos 270000 habitantes y las personas que eran teoacutericamente ciudadanos tal vez no pasaban de 50000 En realidad no estaban poliacuteticamente activos maacutes de la deacutecima parte de los ciudadanos En la reunioacuten plenaria ateniense que condenoacute a Soacutecrates se emitieron 1500 votos a favor de la acusacioacuten y un nuacutemero menor a favor de la defensa de manera que el nuacutemero total de votos emitidos en el juicio de Soacutecrates debe de haber sido menor de 2500 Es probable que el nuacutemero de activistas poliacuteticos atenienses haya llegado apenas al 05 del total de la poblacioacuten de Atenas los estratos poliacuteticamente relevantes los ciudadanos que podiacutean ser movilizados llegariacutean a cerca del 20

La Roma de los Ceacutesares tema un alcance mucho menor Se ocupaba mucho menos de la educacioacuten de las masas populares de sus artes de su religioacuten Se ocupaba principalmente de mantener la paz construir algunos caminos recolectar impuestos y mantener el Derecho romano en la mitad del Imperio (en la otra mitad se respetaban las leyes locales) Es probable que el gobierno romano haya reasignado no maacutes que el 5 del IN del Imperio Romano O sea que su alcance seriacutea soacutelo igual a la tercera parte del de los griegos (veacuteanse las graacuteficas 34 y 35)

En cambio el dominio del Imperio Romano era cincuenta veces mayor o maacutes en teacuterminos de territorio y de poblacioacuten Sumando al cuarto de milloacuten de habitantes atenienses todas las posesiones de Atenas en la cuacutespide de su poder la poblacioacuten del Imperio no llegaba en total a un milloacuten de personas En cambio el Imperio Romano en su apogeo abarcaba de cincuenta a sesenta

LOS PARTICIPANTES EN LA POUTlCA

Graacutefloa 34 Cuan grande es el ~Gran Gobierno- La psrticipacioacuten del Gobierno

La altura de ceda tlloque significa te poblacioacuten total en el interior de los dominios de cada estado La anchura d cada bloque indica a traveacutes del PNB de cada bloque la cantidad aproximada y la variedad del total de las acttvidades humanas baja control del gobierno El todos los niveles de admi~ niatracl6n (Hay Que notar Si embargo los efectos de la perspectiva en el djbujo iquestQuieacuten tenia on mByor trabajO que realizar 108 emperadores romanos o e~ Gobierno de EE UU7)

Para la India Gestea combinados del Gobierno Estatal y Central

Para Francia Estimacioacuten de todos 106 gastos pUblicas incluyendo locaL prOvinCial agencias publicas empresas 108 gastos del Gobierno Central fueron etimedos solamente comO el 2000 y 30 billones de

respectivamente

Fuente US Armo Control 3nd Diormament Agancy Buraau of Economic Alfaiacuters World Mllltary Exmiddot pendltura 1971 Uniled HIl SWlocal Vaaltlook 1911 toblao 179 187 194 TIla TI_ 01 Indl 01 roctory Bftd Vearbook 1971 (Bombay The Times 01 Indio Pres 1911) pags 637 870

~iI1ones de habitantes y conservoacute durante siglos buena parte de sus dimenshySIones Esta era una extensioacuten de dominio sin precedentes adquirida en parte a cambio de una gran reduccioacuten de su alcance El dominio habiacutea aumentado cincuenta veces mientras que el ~lcance se habia reducido en dos tercios Es probable que menos de la mitad del 1 de la poblacioacuten adulta del Imperio haya participado en poliacutetica Los estratos poliacuteticamente relevantes constitliiacutean probablemente menos del 5 del total El gobierno romano se basaba en la indiferencia poliacutetica del grueso de la poblacioacuten

84 85 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Grafiea 35 Cuan grande es el -Gran Gobierno La tarea del Gobierno

La altura de cada bloque SIgnifica la poblaCioacuten total en el lntenor de los domtnios de cada estado La anchura de cada broque indica a traves del PN8 de cada bloque la cantIdad sproximada y la variedad del total de las actividades humanas baja cotrol del gobierno a todos 109 niveles de admimiddot

ty que notar sin embargo los efectos de la perspectiva en el dibujo iquestQuieacuten tenia un Que (aaUzar los emperadores romanos o ef Gobierno de fE VU7)

Para la Indis Gastos combinados del Gobjerno Estatal 1 CentraL

Para FrsncHJ EstimacIoacuten de todos los gastos puacuteblicos incluyendo local provincial agencIas p(Jbllcas y empresas los gastoa del Gobierno Central fueron etimados sOlamente como el 20 y 30 biHones de doacutelares respectiacutevamente

Fuentes US Arms Controf and Disermament Agency Buresu of EconomlC Affairs World Mllitary El

pendltur 1971 Unltad Ntlon Statlseal Vbullbullrtgtook 1971 labio 179 187 194 The Times 01 Indi DImiddot rectory nd Vrbook 1971 (Bomoay The Time of India Pres 1971) POIlbull 637 870

Mil quinientos antildeos maacutes tarde en 1785 encontramos que el alcance del gobierno de los reyes borbones de Francia era mayor que el de Roma aunque menor que el de Atenas Cerca del 8 del IN se redistribuiacutea mediante los ingresos y el gasto del gobieIIlo El dominio 25 millones de personas era grande aunque no tanto como el de Roma Las posesiones eran insignificantes en 1785 cuando Francia acababa de perder la mayor parte de su imperio La poblacioacuten poliacuteticamente activa antes de la Revolucioacuten Francesa era aproshyximadamente el 01 cerca de un quinceavo de lo que babia sido en Atenas Los estratos poliacuteticamente relevantes en 1785 constituiacutean alrededor del 1

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTlCA

de la poblacioacuten soacutelo los nobles y el clero Esta situacioacuten no perduroacute cuatro antildeos maacutes tarde un grupo mucho mayor de individuos adquirioacute relevancia poliacutetica

Si comparamos a la Francia de los reyes borboacutenicos con la Francia de 1968 encontramos cambios sorprendentes El alcance del gobierno medido por la porcioacuten del IN distribuida a traveacutes del proceso poliacutetico ha aumentado cinco veces del8 al 40 El dominio casi se ha duplicado Francia tiene ahora 50 millones de habitantes La poblacioacuten poliacuteticamente activa de Francia como sucede en otros paiacuteses de Occidente llega por lo menos al 3 En virtud de que cerca de la quinta parte de los votantes franceses favorecen al Partido Comunista y dado que hay un nivel elevado de actividades sindicales y de otro tipo la proporcioacuten de activistas puede ser un poco mayor los disturbios estudiantiles franceses pueden haber contribuido otros 100000 actishyvistas aproximadamente Dado que cerca del 50 de la poblacioacuten de Francia o sea alrededor del 77 del total de adultos votan efectivamente los estratos poliacutetiacutecamente relevantes en la actualidad son cien veces mayores que en la eacutepoca de los borbones

En los Estados Unidos cerca del 30 del PNB va a dar al sector poliacutetico y en la unioacuten federal residen 200 millones de habitantes Otros 200 millones de habitantes de la Ameacuterica Latina y el Sureste de Asia dependen en forma bastante directa de la voluntad poliacutetica del pueblo norteamericano En esta forma los Estados Unidos se han convertido en un cuasi-imperio que decide el destino de cerca de 400 millones de personas en el mundo Sus activistas poliacuteticos llegan al 3 de la poblacioacuten metropolitana y sus estratos relevantes son un poco menos que el 40

En la U R S S el alcance del sector gubernamental es mucho mayor Soacutelo el gobierno central gasta maacutes del 51 del ingreso A esto se suman los presupuestos de las repuacuteblicas constituyentes las otras subdivisiones middotdel gobierno municipalidades y otros organismos hasta hacer que la porcioacuten del PNB de Rusia que pasa por el sector poliacutetico llegue al 70 oacute iS El dominio humano directo 232 millones de personas es un poco mayor que el de los Estados Unidos y hay otros 80 oacute 100 millones de habitantes en los paiacuteses sateacutelites -Alemania Oriental Polonia Checoslovaquia Hungria y Bulmiddot garia- que dependen bastante directamente de la voluntad del gobierno sovieacutetico Los activistas constituyen el 9 los estratos poliacuteticamente relevantes cerca del 32

Claramente lo que estaacute cambiando la poliacutetica del mundo es una transforshymacioacuten de la apatiacutea a la participacioacuten de las masas La poliacutetica antigua medieval y aun la absolutista del siglo XVIII se basaba en la participacioacuten del l al 10 de la poblacioacuten En Europa Occidental durante la primera mitad del siglo XIX soacutelo el 10 de los adultos de un paiacutes podiacutean votar Ahora aproximadamente tres cuartos de 1 de la poblacioacuten de los paiacuteses en desshyarrollo estaacute pasando cada antildeo a la comunicacioacuten la actividad y la modernidad ~asivas de manera que probablemente adquiriraacute relevancia en la poliacutetica ara fines del siglo xx maacutes de tres cuartas partes de los adultos de los

paiacuteses maacutes desarrollados del mundo o sea maacutes de la mitad de su poblacioacuten total seraacuten poliacuteticamente relevantes Este cambio hacia una mayor particishypacioacuten estaacute actualmente en proceso ya ha transformado la naturaleza de la pliacutetica y engendrado grandes esperanzas y nuacuteevos peligros Habieacutendose ini CIado tal vez resulte imposible detenerlo

84 85 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAUSIS

Grafiea 35 Cuan grande es el -Gran Gobierno La tarea del Gobierno

La altura de cada bloque SIgnifica la poblaCioacuten total en el lntenor de los domtnios de cada estado La anchura de cada broque indica a traves del PN8 de cada bloque la cantIdad sproximada y la variedad del total de las actividades humanas baja cotrol del gobierno a todos 109 niveles de admimiddot

ty que notar sin embargo los efectos de la perspectiva en el dibujo iquestQuieacuten tenia un Que (aaUzar los emperadores romanos o ef Gobierno de fE VU7)

Para la Indis Gastos combinados del Gobjerno Estatal 1 CentraL

Para FrsncHJ EstimacIoacuten de todos los gastos puacuteblicos incluyendo local provincial agencIas p(Jbllcas y empresas los gastoa del Gobierno Central fueron etimados sOlamente como el 20 y 30 biHones de doacutelares respectiacutevamente

Fuentes US Arms Controf and Disermament Agency Buresu of EconomlC Affairs World Mllitary El

pendltur 1971 Unltad Ntlon Statlseal Vbullbullrtgtook 1971 labio 179 187 194 The Times 01 Indi DImiddot rectory nd Vrbook 1971 (Bomoay The Time of India Pres 1971) POIlbull 637 870

Mil quinientos antildeos maacutes tarde en 1785 encontramos que el alcance del gobierno de los reyes borbones de Francia era mayor que el de Roma aunque menor que el de Atenas Cerca del 8 del IN se redistribuiacutea mediante los ingresos y el gasto del gobieIIlo El dominio 25 millones de personas era grande aunque no tanto como el de Roma Las posesiones eran insignificantes en 1785 cuando Francia acababa de perder la mayor parte de su imperio La poblacioacuten poliacuteticamente activa antes de la Revolucioacuten Francesa era aproshyximadamente el 01 cerca de un quinceavo de lo que babia sido en Atenas Los estratos poliacuteticamente relevantes en 1785 constituiacutean alrededor del 1

LOS PARTICIPANTES EN LA POLlTlCA

de la poblacioacuten soacutelo los nobles y el clero Esta situacioacuten no perduroacute cuatro antildeos maacutes tarde un grupo mucho mayor de individuos adquirioacute relevancia poliacutetica

Si comparamos a la Francia de los reyes borboacutenicos con la Francia de 1968 encontramos cambios sorprendentes El alcance del gobierno medido por la porcioacuten del IN distribuida a traveacutes del proceso poliacutetico ha aumentado cinco veces del8 al 40 El dominio casi se ha duplicado Francia tiene ahora 50 millones de habitantes La poblacioacuten poliacuteticamente activa de Francia como sucede en otros paiacuteses de Occidente llega por lo menos al 3 En virtud de que cerca de la quinta parte de los votantes franceses favorecen al Partido Comunista y dado que hay un nivel elevado de actividades sindicales y de otro tipo la proporcioacuten de activistas puede ser un poco mayor los disturbios estudiantiles franceses pueden haber contribuido otros 100000 actishyvistas aproximadamente Dado que cerca del 50 de la poblacioacuten de Francia o sea alrededor del 77 del total de adultos votan efectivamente los estratos poliacutetiacutecamente relevantes en la actualidad son cien veces mayores que en la eacutepoca de los borbones

En los Estados Unidos cerca del 30 del PNB va a dar al sector poliacutetico y en la unioacuten federal residen 200 millones de habitantes Otros 200 millones de habitantes de la Ameacuterica Latina y el Sureste de Asia dependen en forma bastante directa de la voluntad poliacutetica del pueblo norteamericano En esta forma los Estados Unidos se han convertido en un cuasi-imperio que decide el destino de cerca de 400 millones de personas en el mundo Sus activistas poliacuteticos llegan al 3 de la poblacioacuten metropolitana y sus estratos relevantes son un poco menos que el 40

En la U R S S el alcance del sector gubernamental es mucho mayor Soacutelo el gobierno central gasta maacutes del 51 del ingreso A esto se suman los presupuestos de las repuacuteblicas constituyentes las otras subdivisiones middotdel gobierno municipalidades y otros organismos hasta hacer que la porcioacuten del PNB de Rusia que pasa por el sector poliacutetico llegue al 70 oacute iS El dominio humano directo 232 millones de personas es un poco mayor que el de los Estados Unidos y hay otros 80 oacute 100 millones de habitantes en los paiacuteses sateacutelites -Alemania Oriental Polonia Checoslovaquia Hungria y Bulmiddot garia- que dependen bastante directamente de la voluntad del gobierno sovieacutetico Los activistas constituyen el 9 los estratos poliacuteticamente relevantes cerca del 32

Claramente lo que estaacute cambiando la poliacutetica del mundo es una transforshymacioacuten de la apatiacutea a la participacioacuten de las masas La poliacutetica antigua medieval y aun la absolutista del siglo XVIII se basaba en la participacioacuten del l al 10 de la poblacioacuten En Europa Occidental durante la primera mitad del siglo XIX soacutelo el 10 de los adultos de un paiacutes podiacutean votar Ahora aproximadamente tres cuartos de 1 de la poblacioacuten de los paiacuteses en desshyarrollo estaacute pasando cada antildeo a la comunicacioacuten la actividad y la modernidad ~asivas de manera que probablemente adquiriraacute relevancia en la poliacutetica ara fines del siglo xx maacutes de tres cuartas partes de los adultos de los

paiacuteses maacutes desarrollados del mundo o sea maacutes de la mitad de su poblacioacuten total seraacuten poliacuteticamente relevantes Este cambio hacia una mayor particishypacioacuten estaacute actualmente en proceso ya ha transformado la naturaleza de la pliacutetica y engendrado grandes esperanzas y nuacuteevos peligros Habieacutendose ini CIado tal vez resulte imposible detenerlo