La Economía Social en Europa

7/28/2019 La Economa Social en Europa

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La Economa Social

en la Unin Europea

Resumen del Informe elaborado para

el Comit Econmico y Social Europeopor el Centro Internacional de Investigacin e informacin

sobre la Economa Pblica, Social y Cooperativa (CIRIEC)


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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Evolucin del concepto de Economa Social . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . 7

Los principales enfoques tericos relacionados con el conceptode Economa Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . 13

Las concepciones nacionales de la Economa Social . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . 17

Los componentes de la Economa Social . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 21

Las plataformas y redes de la Economa Social en Europa . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . 23

La Economa Social de la Unin Europea en cifras . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 25

Ejemplos de empresas y entidades de Economa Social . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. 27

La Economa Social, polo de utilidad social . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. 29

La legislacin de los agentes de la Economa Social en la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Las polticas pblicas de la Economa Social en los pases de la Unin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Las polticas pblicas de la Economa Social en las instancias comunitarias . . . . . . . . . . . . . 39

Desafos y tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . 41

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

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NDICE


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Este documento es un resumen del Informeelaborado por el CIRIEC (Centro Interna-cional de Investigacin e Informacin sobrela economa pblica, social y cooperativa)por encargo del CESE (Comit Econmicoy Social Europeo), consistente en un estu-dio conceptual y comparativo relativo a lasituacin de la Economa Social (ES) en laUnin Europea (UE) y en sus 25 Estados

miembros. El Informe se concluy en el ao2006 por lo que no se han includo en elmismo los dos pases incorporados el 1 deenero de 2007, Bulgaria y Rumana.

La direccin y redaccin del Informe hasido realizada por los profesores RafaelChaves y Jos Luis Monzn, del CIRIECasesorados por un Comit de Expertos for-mado por los profesores D. Demoustier(Francia), L. Frobel (Suecia) y R. Spear(Reino Unido).

En la elaboracin de este Informe se ha con-tado con la colaboracin de expertos secto-riales de reconocido prestigio pertenecientesa las organizaciones representativas de lasdistintas familias de la ES: CooperativesEurope, Asociacin Internacional de la Mu-tualidad (AIM), Asociacin Internacionalde Sociedades de Seguros Mutuos

(AISAM), Conferencia EuropeaPermanente de Cooperativas, Mutualidades,Asociaciones y Fundaciones (CEP-CMAF),European Foundation Centre (EFC), Con-federazione Cooperative Italiana (Confcoo-perative) Lega Nazionale delle Cooperativee Mutue de Italia (LEGACOOP) y Confe-deracin Empresarial Espaola de la Eco-noma Social (CEPES). La Comisin

Cientfica del CIRIEC para la ES y las sec-ciones europeas del CIRIEC se han impli-cado activamente en este trabajo.

La delimitacin conceptual de la ES se haestablecido a partir del Manual de laComisin Europea sobre cuentas satlite decooperativas y mutuas y de las formulacio-nes realizadas por las entidades representa-tivas de la ES europea, con el propsito dealcanzar un amplio consenso poltico ycientfico.

Para la realizacin del anlisis comparativopor pases de la situacin actual de la ES, elCIRIEC ha creado una red de correspon-sales formada inicialmente por 52 expertosde 26 pases de la UE (universitarios, ex-pertos sectoriales y altos funcionariospblicos).

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INTRODUCCIN


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La Economa Social (ES), en tanto que acti-vidad, aparece vinculada histricamente alas asociaciones populares y las cooperati-vas, que constituyen su eje vertebrador. Elsistema de valores y los principios de actua-cin del asociacionismo popular, sintetiza-

dos por el cooperativismo histrico, son losque han servido para articular el modernoconcepto de ES estructurado en torno a lascooperativas, las mutualidades, las asocia-ciones y las fundaciones.

En la Unin Europea -25- desarrollan acti-vidad econmica en el 2005 ms de 240.000

cooperativas, slidamente implantadas entodos los sectores de actividad econmica,siendo especialmente importantes en laagricultura, la intermediacin financiera, ladistribucin comercial, la vivienda y el tra-bajo asociado en la industria, la construc-cin y los servicios. Estas cooperativasproporcionan empleo directo a 3.7 millonesde trabajadores y agrupan a 143 millones desocios.

mbito y campo de actividad actualde la Economa Social

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Las asociaciones populares y lascooperativas en el origen histricode la Economa Social

1.1 Las mutuas de salud y proteccin socialofrecen asistencia y cobertura a ms de 120millones de personas. Las mutuas de segu-ros representan una cuota de mercado del23,7%.

En la UE-15 las a sociaciones empleaban en1997 a 6.3 millones de trabajadores y en laUE-25 representan en 2005 ms del 4% delPIB y agrupan al 50% de la ciudadana dela Unin Europea. En el ao 2000 la UE-

15 contaba con ms de 75.000 fundaciones,con un fuerte crecimiento de las mismas apartir de 1980 en los 25 pases miembros,incluyendo los recientemente incorporadosde Europa Central y del Este. Mas de 5 mi-llones de voluntarios equivalente a tiempocompleto trabajan en la UE-25.

En conclusin, ms all de su importanciacuantitativa, la ES no slo ha afirmado enlos ltimos decenios su capacidad para con-tribuir eficazmente a la resolucin de losnuevos problemas sociales sino que se haconsolidado como una institucin necesa-ria para la estabilidad y la sostenibilidad delcrecimiento econmico, el ajuste entre losservicios y las necesidades, la revalorizacinde la actividad econmica al servicio de lasnecesidades sociales, la distribucin msequitativa de la renta y la riqueza, la correc-cin de desequilibrios en el mercado detrabajo y, en suma, la profundizacin de lademocracia econmica.

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1 EVOLUCIN DEL CONCEPTODE ECONOMA SOCIAL


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lo que permitir obtener datos homogneos,precisos y fiables sobre una parte muy sig-nificativa de la ES constituda por coopera-tivas, mutuas y otras empresas similares.

Como seala el Manual para la elaboracinde cuentas satlite de las empresas de la Eco-noma Social, la metodologa de los actualessistemas de contabilidad nacional, cimen-

tada a mediados del siglo XX, ha desarro-llado instrumentos para captar los grandesagregados econmicos nacionales en uncontexto de economa mixta con un fuertesector privado capitalista y un sector p-blico complementario y frecuentemente in-tervencionista. Lgicamente, en este sistemade cuentas nacionales, articulado en torno auna realidad institucional bipolar, difcil-mente podra caber un tercer polo diferentedel pblico o del capitalista, siendo este l-timo identificable con la prctica totalidad

del sector privado. Esta ha sido una impor-tante razn explicativa de la invisibilidad ins-titucional de la Economa Social en lassociedades de nuestro tiempo que, como re-conoce el citado Manual de la Comisin,contrasta con la creciente importancia de lasentidades que forman parte de ella.

La definicin de trabajo que aqu se pro-pone de ES es la siguiente:

Conjunto de empresas privadas organizadasformalmente, con autonoma de decisin y li-bertad de adhesin, creadas para satisfacer lasnecesidades de sus socios a travs del mercado,

produciendo bienes y servicios, asegurando ofinanciando y en las que la eventual distribu-cin entre los socios de beneficios o excedentesas como la toma de decisiones, no estn liga-

Una definicin de ES adecuada a lossistemas de Contabilidad Nacional

1.5

dos directamente con el capital o cotizacionesaportados por cada socio, correspondiendo unvoto a cada uno de ellos. La Economa Socialtambin agrupa a aquellas entidades privadasorganizadas formalmente con autonoma dedecisin y libertad de adhesin que producenservicios de no mercado a favor de las familias,cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden serapropiados por los agentes econmicos que las

crean, controlan o financian.

Esta definicin es totalmente congruentecon la delimitacin conceptual de la ES re-flejada en la Carta de Principios de la Eco-noma Social de la CEP-CMAF y,utilizando la terminologa propia de laContabilidad Nacional, configura dos gran-des subsectores de la ES: a) el subsector demercado o empresarial y b) el subsector deproductores no de mercado. Clasificacin,esta ltima, que es muy til para la elabo-

racin de estadsticas fiables y la realizacinde anlisis de la actividad econmica, deconformidad con los sistemas de contabili-dad nacional actualmente en vigor Todoello sin perjuicio de que, desde una pers-pectiva socio-econmica, es evidente la per-meabilidad entre ambos subsectores y losestrechos vnculos existentes en la ES entreel mercado y el no mercado, que se derivande una caracterstica comn a todas sus or-ganizaciones, a saber, que son entidades de

personas que desarrollan una actividad con el

objetivo prioritario de satisfacer necesidadesde personas, antes que de retribuir a inverso-res capitalistas.

De acuerdo con la definicin anteriormenteestablecida las caractersticas comunes a losdos subsectores de la ES son las siguientes:

1) Son privadas, es decir, no forman partedel sector pblico ni estn controladaspor el mismo;

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La ms reciente delimitacin conceptual dela ES, realizada por sus propios protagonis-tas, ha sido planteada en la Carta de Princi-

pios de la Economa Social promovida por laConferencia Europea Permanente de Coo-perativas, Mutualidades, Asociaciones yFundaciones (CEP-CMAF). Estos princi-pios son los siguientes:

Primaca de la persona y del objeto socialsobre el capital

Adhesin voluntaria y abierta

Control democrtico por sus miembros(excepto para las fundaciones, que no tie-nen socios)

Conjuncin de los intereses de los miem-bros usuarios y del inters general

Defensa y aplicacin de los principios desolidaridad y responsabilidad

Autonoma de gestin e independenciarespecto de los poderes pblicos

Destino de la mayora de los excedentes ala consecucin de objetivos a favor del des-arrollo sostenible, del inters de los servi-cios a los miembros y del inters general.

El auge de la ES ha tenido tambin su reco-nocimiento en las instancias polticas y ju-

rdicas, tanto del mbito estatal comoeuropeo. En el escenario europeo, la Comi-sin Europea public en 1989 una comuni-cacin titulada Las empresas de laEconoma Social y la construccin de unmercado nico sin fronteras. Ese mismoao la Comisin patrocin la 1 Conferen-cia Europea de la Economa Social (Pars) ycre una Unidad de Economa Social enel seno de la Direccin General XXIII dePoltica de empresa, comercio, turismo y

La moderna identificacin yreconocimiento institucional de laEconoma Social

1.3 Economa Social. En 1990, 1992, 1993 y1995 la Comisin promovi sendas Confe-rencias Europeas de la Economa Social enRoma, Lisboa, Bruselas y Sevilla. En 1997la cumbre europea extraordinaria de Lu-xemburgo reconoci el papel de las empre-sas de la Economa Social en el desarrollolocal y la creacin de empleo y promovi laaccin piloto titulada Tercer Sistema y Em-

pleo, tomando como campo de referencia elpropio de la Economa Social.

En el Parlamento Europeo tambin fun-ciona desde 1990 el intergrupo parlamen-tario Economa Social. En 2006 elParlamento Europeo ha invitado a la Co-misin a reconocer el pilar de la EconomaSocial y a dedicar una comunicacin a estaclave de bveda del modelo social europeo.

Por su parte, el Comit Econmico y So-cial Europeo (CESE) ha publicado nume-

rosos informes y dictmenes sobre lacontribucin de las empresas de la Econo-ma Social en el logro de diversos objetivosde polticas pblicas.

Las empresas y organizaciones que formanparte del concepto de ES no estn recono-

cidas como un sector institucional diferen-ciado en los sistemas de contabilidadnacional, de manera que las cooperativas,mutuas, asociaciones y fundaciones se difu-minan en la Contabilidad Nacional, ha-cindose escasamente visibles.

Recientemente la Comisin Europea ha re-alizado un Manual de orientacin para la ela-boracin de una cuenta satlite de las empresasde la Economa Social (cooperativas y mutuas),

Hacia el reconocimiento de laEconoma Social en los sistemas deContabilidad Nacional

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La ES se ha posicionado en la sociedad eu-ropea como unpolo de utilidad social, entreel sector capitalista y el sector pblico y queest constituido, ciertamente, por una granpluralidad de actores. Viejas y nuevas nece-

sidades sociales constituyen, todas ellas, elmbito de intervencin de la ES. Necesida-des que pueden resolverse empresarial-mente por los propios afectados a travs delmercado, en el que casi todas las cooperati-vas y mutuas obtienen la mayora de sus re-cursos, o mediante casi todas lasasociaciones y fundaciones, que suministranservicios no de mercado a las personas, ho-gares o familias y que, habitualmente, con-siguen sus recursos mayoritarios gracias adonaciones, cuotas de socios, subvenciones,

etc.No puede ignorarse que la diversidad de re-cursos utilizados y de actores presentes en elseno de las entidades de la ES introduce di-ferentes dinmicas de comportamiento y derelacin con el entorno. As, por ejemplo, elvoluntariado est fundamentalmente incor-porado en las entidades incluidas en el sub-sector no de mercado (formado en sumayora por asociaciones y fundaciones),

La Economa Social: Pluralismo yncleo identitario comn

1.6 mientras que el subsector de mercado de laES (cooperativas, mutuas y otras empresassimilares) apenas incorpora voluntariado,con la excepcin de las empresas sociales,que constituyen un ejemplo evidente de hi-bridacin del mercado y del no mercado,con una gran diversidad de recursos (mo-netarios de mercado y de subvenciones p-blicas y voluntariado) y de actores en su

seno (socios, asalariados, voluntariado, em-presas y entidades pblicas).

Pero esta ES plural, que se afirma y conso-lida a su vez en el seno de una sociedad plu-ral, no significa un totum revolutum carentede identidad o de valor interpretativo. Alcontrario, el ncleo identitario comn de laES se afirma a partir de un amplio y diversoconjunto de entidades microeconmicas, decarcter libre y voluntario, creadas desde lasociedad civil para satisfacer y resolver lasnecesidades de los individuos, hogares o fa-

milias y no para retribuir o dar cobertura ainversores o a empresas capitalistas, es decir,se est hablando de entidades de finalidadno lucrativa (not-for-profit). A lo largo delos ltimos 200 aos, este variado espectrode organizaciones de mercado o de no mer-cado, de inters mutualista o de inters ge-neral, han conformado el Tercer Sector, taly como aqu ha sido identificado por el en-foque de la ES.

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2) Organizadas formalmente, esto es, habi-tualmente estn dotadas de personalidadjurdica propia;

3) Con autonoma de deci sin, lo quequiere decir que tienen plena capacidadpara elegir y cesar a sus rganos de go-bierno, para controlar y organizar todassus actividades;

4) Con libertad de adhesin, o sea, que noson de afiliacin obligatoria;

5) La eventual distribucin de beneficios oexcedentes entre los socios usuarios, si seproduce, no es en proporcin al capital oa las cotizaciones aportadas por los mis-mos, sino de acuerdo con la actividad questos realizan con la entidad;

6) Ejercen una actividad econmica en smisma considerada, para satisfacer nece-sidades de personas, hogares o familias;

por eso se dice que las organizaciones deES son entidades de personas, no de capi-tales. Trabajan con capital y otros recur-sos no monetarios, no para el capital.

7) Son organizaciones democrticas. A ex-cepcin de algunas entidades voluntariasproductoras de servicios de no mercadoen favor de las familias, en el proceso detoma de decisiones de las organizacionesde primer grado de la ES se aplica elprincipio de una persona, un voto, inde-

pendientemente del capital o cotizacio-nes aportadas por los socios. Lasentidades de otros grados estn tambinorganizadas de forma democrtica. Lossocios controlan mayoritaria o exclusiva-mente el poder de decisin de la organi-zacin.

Una caracterstica muy importante de lasorganizaciones de la ES, muy enraizada ensu historia, es su carcter democrtico, de

manera que, en el proceso de toma de deci-siones, se aplica el principio de una persona,un voto.

Sin embargo, en la definicin de trabajo deES aqu establecida, tambin se acepta la in-clusin en la misma de aquellas entidadesvoluntarias no lucrativas que sean producto-ras de servicios no de mercado en favor de las

familias, an cuando no posean una estruc-tura democrtica, permitiendo incluir, deeste modo, en la ES a entidades muy rele-vantes del Tercer Sector de accin social que

producen bienes socia les o preferentes de in-dudable utilidad social.

El subsector de mercado oempresarial de la ES

El subsector de mercado de la ES est cons-titudo, fundamentalmente, por cooperativasy mutuas, grupos empresariales controladospor cooperativas, mutuas y entidades de laES, empresas sociales, otras empresas simi-lares como las sociedades laborales espao-las y ciertas instituciones sin fines de lucro alservicio de las empresas de la ES.

El subsector no de mercado de laEconoma Social

Este subsector est constitudo, muy mayo-ritariamente, por asociaciones y fundacio-nes, aunque tambin pueden encontrarseentidades con otra forma jurdica. Est for-mado por todas aquellas entidades de la ESque, segn los criterios establecidos por lacontabilidad nacional, son productores node mercado, es decir, aquellos cuya produc-cin se suministra mayoritariamente deforma gratuita o a precios econmicamenteno significativos.

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El Tercer Sector (TS) se ha configuradocomo el punto de encuentro de diferentesconceptos, fundamentalmente el de sectorno lucrativo y el de Economa Social que,aunque describen realidades con amplios es-pacios comunes, no son totalmente coinci-

dentes. Adems, los enfoques tericos que sedesarrollan a partir de estos conceptos asig-nan al TS el desempeo de distintas funcio-nes en las economas de nuestro tiempo.

El principal enfoque terico que aborda elanlisis del TS, junto al enfoque de la ES esde raz anglosajona y ha promovido desdeEstados Unidos, hace ya 30 aos, la literaturadel Nonprofit Sectoro del Nonprofit Organi-zation (NPO). En esencia, este enfoque slocontempla a aquellas organizaciones privadasque, en virtud de sus reglas constitutivas, nopueden distribuir beneficios a las personasque las han creado, controlan o financian.

Estas entidades son:

a) Organizaciones, es decir, poseen una pre-sencia y una estructura institucional. Ha-

El enfoque de las Organizaciones NoLucrativas

2.2

El Tercer Sector como punto deencuentro

2.1

bitualmente estn dotadas de personali-dad jurdica.

b) Privadas, institucionalmente separadasde los poderes pblicos, aunque puedenrecibir financiacin pblica e incluir ensus rganos directivos a funcionarios p-blicos.

c) Autnomas, con capacidad de control

sobre sus actividades y libertad para ele-gir y cesar a sus rganos de gobierno.

c) No reparten beneficios. Las organizacionesno lucrativas pueden tener beneficiospero deben ser reinvertidos en la misinprincipal de la entidad y no distribuidosentre los titulares, miembros fundadoresu rganos directivos de la organizacin.

d) Con participacin voluntaria, lo que sig-nifica dos cosas: en primer lugar que lapertenencia a ellas no es obligatoria niest legalmente impuesta y, en segundolugar, que la organizacin debe contarcon la participacin de voluntariado ensus actividades u rganos de gestin.

Este enfoque se ha desarrollado en Fran-cia y en algunos pases iberoamericanosdurante el ltimo cuarto del siglo XX, muy

El enfoque de la Economa Solidaria

2.3

13

2 LOS PRINCIPALES ENFOQUESTERICOS RELACIONADOS CON

EL CONCEPTO DE ECONOMA SOCIAL


10/27

mayora de ellas una parte de sus excedentesentre los socios.

b) El criterio democrtico

Una segunda diferencia entre el enfoqueNPO y el enfoque de ES se concreta en laaplicacin del criterio democrtico. Entre losrequisitos establecidos por el enfoqueNPO para considerar a una entidad como

parte integrante del TS no se encuentra unelemento tan caracterstico del concepto deES como es el de la organizacin demo-crtica, por lo que el enfoque NPO incluyeen el mbito del TS a muchas y muy im-portantes organizaciones no lucrativas queno verifican el criterio democrtico y que,por consiguiente, el enfoque de ES las ex-cluye de dicho TS. En efecto, muchas ins-tituciones no lucrativas, incluidas en elsector de sociedades no financieras y fi-nancieras, venden sus servicios a precios de

mercado y no verifican el principio de fun-cionamiento democrtico. Entre estas or-ganizaciones no lucrativas contempladaspor el enfoque NPO y que son excluidasdel TS por el enfoque de ES cabe citar adeterminados hospitales, universidades,colegios, entidades culturales y artsticas yotras instituciones que no cumplen el cri-terio democrtico y que venden sus servi-cios en el mercado, verificando todos losrequisitos establecidos por el enfoqueNPO.

En el enfoque de ES, en general son exclui-das del TS aquellas entidades no lucrativasque no tengan un funcionamiento demo-crtico si bien se acepta la inclusin en la ESde aquellas entidades voluntarias no lucra-tivas que proporcionan servicios de no mer-cado a personas o familias de forma gratuitao a precios que no son econmicamente sig-nificativos. Estas instituciones no lucrativasjustifican su utilidad social en el suministro

gratuito de bienes o servicios preferentes apersonas o familias.

c) El criterio del servicio a laspersonas

Por ltimo una tercera diferencia consisteen la diversa amplitud y jerarqua que en elenfoque NPO y en el de ES tienen los des-tinatarios de los servicios ofrecidos por las

entidades integradas en el TS. En el enfo-que de ES las organizaciones tienen comoobjetivo principal el servicio a las personas oa otras organizaciones de ES. En las entida-des de primer grado la mayora de los bene-ficiarios de la actividad de dichas entidadesson personas fsicas, hogares o familias, seaen tanto que consumidores o sea en tantoque empresarios o productores individua-les. Muchas de estas entidades slo admi-ten como socios a personas fsicas. Enalgunas ocasiones tambin autorizan el in-

greso de personas jurdicas de cualquier tipopero, en todo caso, la ES sita en el centrode sus preocupaciones a los seres humanos,que constituyen su razn de ser, la finalidadde sus actividades.

Sin embargo, en el enfoque NPO no existeningn criterio que site el servicio a laspersonas como objetivo prioritario. Las en-tidades no lucrativas pueden crearse, tantopara proporcionar servicios a las personas,como a las sociedades que las controlan o fi-

nancian. Incluso pueden existir entidadesno lucrativas de primer grado exclusiva-mente constituidas por sociedades de capi-tal, financieras o no financieras. De estemodo, el campo de anlisis del enfoqueNPO queda delimitado de una forma muyheterognea.

En conclusin, las similitudes y diferenciassealadas entre el enfoque NPO y el enfo-que de ES, junto a la existencia de un

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vinculado al importante crecimiento que elTS ha experimentado en relacin a lasnuevas necesidades sociales que afectan anumerosos colectivos en riesgo de exclu-sin social. El concepto de economa soli-daria se articula a partir de tres polos: elmercado, el Estado y un polo de reciproci-dad que corresponde a un intercambio nomonetario en el mbito de la sociabilidad

primaria, identificada, sobre todo con elasociacionismo. El enfoque de economasolidaria constituye una tentativa de arti-culacin entre los tres polos del sistema , demodo que las experiencias concretas quese promueven en su seno constituyen for-mas hbridas de economas de mercado, deno mercado y no monetarias y en dondelos recursos tambin tienen un origen plu-ral, sean de mercado (venta de bienes y ser-vicio), de no mercado (subvencionespblicas y donaciones) o no monetarias

(voluntariado).El enfoque de la economa solidaria presentaimportantes elementos de convergencia conel de la ES, de tal forma que tambin se uti-liza la expresin Economa Social y Solidaria.Adems, desde el punto de vista prcticotodas las organizaciones que son contem-pladas como parte integrante de la economasolidaria tambin forman parte inequvocade la ES.

Por su importancia, se desarrollan a conti-

nuacin las principales similitudes y defe-rencias entre el enfoque de ES y el de NPO

En cuanto a las similitudes, tanto en el en-foque de ES como en el de NPO cabe des-tacar que de cinco criterios que el enfoque

Similitudes y diferencias entre elconcepto de Economa Social y elenfoque Nonprofit Organization

2.4

NPO establece para delimitar el mbito delTS, cuatro de ellos tambin son exigidospor el enfoque ES: organizacionesprivadas,organizadas formalmente, con autonoma dedecisin y con libertad de adhesin (partici-pacin voluntaria).

Sin embargo, existen tres criterios de deli-mitacin del TS en los que el enfoque NPOy el enfoque de ES presentan claras dife-rencias:

a) El criterio de la no lucratividad

El enfoque NPO excluye del TS a todas lasorganizaciones que distribuyen beneficios,bajo cualquier modalidad, a las personas oentidades que las han creado, controlan o fi-nancian, es decir, que las entidades del TSdeben aplicar estrictamente el principio deno distribucin de beneficios. Adems deno distribuir beneficios, el enfoque NPO

exige que las organizaciones del TS no ten-gan finalidad lucrativa (not-for-profit), esdecir, que no se hayan creado con el objetivoprincipal de generar beneficios ni de obte-ner una rentabilidad financiera.

En el enfoque de ES, el criterio de no lucra-tividad, tal y como ha sido expuesto, noconstituye un requisito imperativo para lasorganizaciones del TS. Por supuesto que elenfoque de ES considera como parte inte-grante del TS a muchas organizaciones queaplican estrictamente este criterio de no lu-cratividad: un amplio sector de asociacio-nes, fundaciones, empresas sociales y otrasentidades no lucrativas al servicio de las per-sonas y las familias que verifican el criterioNPO de no lucratividad y todas las carac-tersticas de las organizaciones de la ES es-tablecidas en este Informe. No obstante, lascooperativas y mutuas, que constituyen unncleo determinante de la ES, son excluidasdel TS por el enfoque NPO al distribuir la

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La realidad social y econmica que en estetrabajo se denomina con la locucin Econo-ma Social se encuentra ampliamente ex-tendida y en clara expansin en la UninEuropea. Ahora bien, dicha locucin, ascomo su concepcin intelectual, no es uni-voca entre los diferentes pases de la Unin,en algunos casos, ni tan siquiera en el senode un mismo pas, conviviendo generalmente

con otras locuciones y concepciones afines.

Siguiendo la metodologa del estudio Theenterprises and organizations of the thirdsystem. A strategic challenge for employment (CIRIEC, 2000) se ha realizado una inves-tigacin1 dirigida, en primer lugar, a valorarel nivel de reconocimiento del concepto deEconoma Social en tres mbitos relevantes,a saber, el de las administraciones pblicas,el del mundo acadmico-cientfico y el delpropio sector de la Economa Social de cada

pas, y en segundo lugar, a identificar y va-lorar otros conceptos prximos.

Los resultados permiten identificar tres gru-pos de pases:

1 El acopio de informacin primaria se ha basado en un cuestionario semi-abierto dirigido a nuestroscorresponsales, todos ellos testigos privilegiados expertos conocedores del concepto de Economa Socialy afines y de la realidad de este sector en su respectivo pas. El grado de reconocimiento se ha moduladoen tres niveles relativos entre los diferentes pases : () cuando existe un escaso o nulo nivel de aceptacinde ese concepto, ( ) cuando es mediano y ( ) cuando es elevado.

Pases donde el concepto de ES presentamayor aceptacin : Son Francia, Italia,Portugal, Espaa, Blgica, Irlanda y Sue-cia. Destacan los cuatro primeros pases,todos ellos pases latinos, especialmenteFrancia, cuna de dicho concepto. En estepas, as como en Espaa, la ES se hallareconocida en preceptos jurdicos.

Pases donde el concepto de ES presenta un

nivel medio (relativo) de aceptacin: Son loscasos de Chipre, Dinamarca, Finlandia,Grecia, Luxemburgo, Letonia, Malta, Po-lonia y Reino Unido. En estos pases elconcepto de ES convive con otros con-ceptos, como el de Sector No Lucrativo(Nonprofit sector), Sector Voluntario yel de Empresas Sociales. En el ReinoUnido, el reducido nivel de reconoci-miento del concepto de ES contrasta conla poltica gubernamental de apoyo a lasEmpresas Sociales. En Polonia se trata deun concepto bastante nuevo pero de cre-ciente aceptacin, auspiciado sobre todopor el efecto estructurante de la UninEuropea.

17

espacio comn de organizaciones conside-radas por ambos enfoques, permiten apre-ciar importantes divergencias conceptualesy metodolgicas que no hacen posible laconfiguracin del TS como un simple re-sultado de agregacin de los grupos de en-tidades contemplados por ambos enfoques.

En cuanto a las diferencias de ambos enfo-ques sobre las funciones que el TS puededesempear en las economas avanzadas,cabe decir que para el enfoque NPO el TSse sita entre el Estado y el mercado y las mi-siones de su ncleo ms caracterstico (eltercer sector social) consisten en satisfaceruna importante cantidad de necesidades so-ciales que no son cubiertas ni por el mer-cado (por falta de demanda solvente y concapacidad adquisitiva) ni por el sector p-blico (por incapacidad de las finanzas p-blicas), de tal manera que es preciso recurrira un tercer tipo de recursos y motivaciones.La concepcin anglosajona, que se funda enel voluntariado, las charities (en Inglaterra) ylasfundaciones(Estados Unidos), insiste enlos valores de la filantropa y en el criteriodel non-profit.

La falta de rentabilidad de las acciones des-arrolladas demostrar la pureza y rectitudde las motivaciones que hay detrs de ellasy confirmar su pertenencia al TS que sepresenta, de este modo, con un carcter ca-ritativo y asistencial, con la misin de paliar

las carencias de un sistema pblico de pro-teccin social poco generoso y los excesosde un sistema de mercado ms dinmico,pero tambin ms implacable que ningnotro sistema con los sectores sociales msinsolventes.

Para el enfoque de ES, el TS no se sitaentre el mercado y el Estado, sino entre elsector capitalista y el sector pblico. En estesentido, el TS se posiciona en las socieda-des avanzadas como unpolo de utilidad socialconstituido por un amplio conjunto de or-ganizaciones privadas que se crean para re-solver necesidades sociales y no pararetribuir a inversores capitalistas.

En todo caso, la concepcin del TS que des-arrolla la ES configura a ste no como unsector residual, sino como polo institucio-nal del sistema que, junto al sector pblico yal sector privado capitalista, resulta clavepara consolidar el bienestar en las socieda-des avanzadas, contribuyendo a resolver al-gunos de sus problemas ms relevantescomo los de la exclusin social, el paro ma-sivo de larga duracin, los desequilibrios te-rritoriales, la autonoma de los territorios, ladistribucin ms equitativa de la renta y la

riqueza y otros.

A diferencia del enfoque NPO, que princi-palmente contempla una funcin caritativay filantrpica del TS, desarrollando inicia-tivas de solidaridad unidireccional, la EStambin promueve iniciativas empresarialesde solidaridad recproca entre sus promoto-res, basadas en un sistema de valores, en elque prevalece la democracia en la toma dedecisiones y la primaca de las personassobre los capitales en la distribucin de los

excedentes.La ES no slo contempla a las personas nece-sitadas como beneficiarias pasivas de la filan-tropa social, sino que, adems, eleva a losciudadanos a la categora de protagonistas ac-tivos de su propio destino.

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EN

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3 LAS CONCEPCIONES NACIONALESDE LA ECONOMA SOCIAL


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Blgica Francia Irlanda Italia

Portugal Espaa Suecia Austria Dinamarca Finlandia Allemania Grecia Luxemburgo Pases-Bajos Reino-Unido

Chipre Republica Checa Estonia Hungria Letonia Lituania Malta Polonia Eslovaquia n/d n/d n/d

Eslovenia

Pases con escaso o nulo reconocimiento delconcepto de ES : En el grupo de pases in-tegrado por Austria, Repblica Checa,Estonia, Alemania, Hungra, Lituania,Pases Bajos y Eslovenia, grupo integradomayoritariamente por pases de la ltimaampliacin de la Unin Europea y pasesgermnicos, el concepto de ES es poco co-nocido o incipiente, gozando de mayor

nivel de reconocimiento relativo los con-ceptos afines de Sector No Lucrativo,Sector Voluntario y Sector de organiza-ciones no gubernamentales.

Adems de los conceptos de EconomaSocial, Sector No Lucrativo, EmpresasSociales y Tercer Sector, en varios pases de

la Unin coexisten otras nociones amplia-mente aceptadas. En Reino Unido, Dina-marca, Malta y Eslovenia, los conceptos deSector Voluntario y Organizaciones NoGubernamentales, ms afines a la concep-cin de las Nonprofit Organizations, pare-cen gozar de un amplio reconocimientocientfico, social o poltico. Circunscritos apases europeos francfonos (Francia, Valo-

nia belga y Luxemburgo) tambin gozan dereconocimiento los conceptos de EconomaSolidaria y Economa Social y Solidaria,mientras la nocin de Gemeinwirtshaft(economa de inters general) goza de arrai-gada aceptacin en pases germnicos comoAlemania y Austria.

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ENLA

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EUROPEA

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Tabla 1. Grado de aceptacin nacional del concepto Economa Social

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Pas

Por las

autoridades

pblicas

Por las empresas

de Economa

Social

Por el mundo

acadmico -

cientfico

Nuevos estados miembros


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En lo tocante a las formas institucionalesque integran la ES o el concepto afn que encada pas se considere ms reconocido se haconstatado que stas varan significativa-mente de un pas a otro, aunque existiendoun ncleo comn formado por Cooperati-vas, Mutuas, Asociaciones y Fundaciones,formas genuinas nacionales que los exper-tos han considerado ser integrantes de la ES

de su pas.

Junto a estos cuatro componentes estructu-rales, se citan adicionalmente formasespecfica s como: Empresas sociales,Misericordias, Instituies Particulares deSolidariedade Social, Agencias de desarro-llo, Community Foundations, Istituzioni diPubblica Assistenza e Beneficenza, Socie-dades Laborales, Empresas de Insercin,Centros Especiales de Empleo, Organiza-

ciones paritarias con participacin obrera,Organizaciones de voluntariado, Asociacio-nes de promocin social.

En varios pases ciertos componentes delconcepto amplio de la ES no se autoreco-nocen como partes integrantes de este sec-tor social, afirmando, por el contrario, suidiosincrasia y distanciamiento. Es el casode las cooperativas en pases como Alema-nia, Reino Unido, Letonia y parcialmenteen Portugal.

Las Mutuas presentan un menor grado dereconocimiento como integrantes de la ESen algunos de los nuevos pases miembrosde la Unin, situacin que encuentra expli-caciones en el bajo grado de reconocimientodel propio concepto de ES unido a la ca-rencia de estatuto jurdico para estas formassociales en estos pases.

21

4 LOS COMPONENTES DE LAECONOMA SOCIAL


14/27

El autoreconomiento como mbito socioe-conmico diferenciado se constata con laexistencia y solidez de entidades represen-tativas del sector. A travs de stas no slo seda visibilidad a la ES sino que sta puedeparticipar en los procesos de elaboracin yaplicacin de las polticas pblicas naciona-les y comunitaria, representando sus intere-ses especficos.

En los diferentes pases europeos, el asocia-cionismo representativo de las empresas yentidades de la ES se ha realizado princi-palmente desde la perspectiva sectorial, pro-ceso que ha dado a luz entidadesrepresentativas agrupadas por familias:

Familia cooperativa: EUROCOOP(Consumidores), ACME (Aseguradoras),CECODHAS (Vivienda), CECOP(Produccin y Trabajo Asociado),COGECA (Agrarias), GEBC (Banca),UEPS (Farmacias).

A su vez, estas entidades representativas sehallan integradas en otra estructura de re-ciente fundacin: Cooperatives Europe.

Familia mutualista: AIM (Mutualidades),ACME (Aseguradoras), AISAM(Seguros Mutuos).

Familia asociativa y de organizacionesde accin social: CEDAG (Asociacionesde Inters General), EFC(Fundaciones), Plataforma europea deONG sociales, CEFEC (empresas so-ciales, iniciativas de empleo y cooperati-vas sociales).

La mayor parte de estas entidades repre-sentativas europeas se integran, a su vez, enCEP-CMAF, la Conferencia Europea Per-manente de Cooperativas, Mutualidades,Asociaciones y Fundaciones, hoy por hoy elmximo interlocutor de la ES europea antelas instituciones comunitarias.

En algunos pases el asociacionismo repre-sentativo ha superado el nivel sectorial lle-gando a activar estructuras intersectoriales,con referencias explcitas a la ES. Son loscasos de CEPES Confederacin Empre-sarial Espaola de Economa Social -, de

CEGES Consejo de Empresas, Emplea-dores y Grupos de la Economa Social- suhomloga en Francia, de las organizacionesbelgas flamenca Vosec y valona Concertes,de la Plataforma de la Economa Social ysolidaria de Luxemburgo y de la StandingSocial Economy Conference de Polonia.

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5 LAS PLATAFORMASY REDES DE LA ECONOMA SOCIAL

EN EUROPA


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Desde una perspectiva macroeconmica, laEconoma Social europea constituye una re-alidad humana y econmica muy significa-tiva: emplea a ms de 11 millones depersonas, equivalentes al 67% de la pobla-cin asalariada de la Unin.

En los diez nuevos pases miembros de laUnin las personas empleadas en la ESequivalen al 4,2% de su poblacin asala-riada, un porcentaje inferior a la media de

los antiguos 15 pases miembros (7,0%) y ala de pases como Pases Bajos (10,7%),Irlanda (10,6) y Francia (8,7%).

La familia de las Asociaciones, fundacionesy entidades afines (tercera columna de cifras)constituye globalmente el componente ma-yoritario de la ES europea. En cambio, paralos nuevos pases miembros y para Italia, Es-paa, Finlandia y Suecia, son es la familia decooperativas y afines la mayoritaria.

25

6 LA ECONOMA SOCIALDE LA UNIN EUROPEA

EN CIFRAS2

2 La informacin estadstica sobre la ES europea est basada en datos secundarios y se refiereprincipalmente al periodo 2002-03. Para algunos pases, fundamentalmente los nuevos Estadosmiembros de la Unin, dada la inexistencia de datos cuantitativos previos al presente estudio, estainformacin debe de ser tratada con cautela.


16/27

Complementariamente a los datos macroe-conmicos, el dinamismo y la riqueza so-cioeconmica de la ES europea seaprehende tambin a travs de casos con-cretos, que dan testimonio de la pluralidadde respuestas que ofrece sta a las mltiplesnecesidades y aspiraciones de la sociedadeuropea, que revelen la riqueza de formasque adoptan, y que dejen patente que, aun

existiendo una diversidad de dinamismospropios, es posible identificar un hilo con-ductor comn, el de su pertenencia a un sec-tor socioeconmico situado entre laEconoma Privada Tradicional Capitalistay la Economa Pblica.

Los siguientes casos, seleccionados con lacolaboracin de los corresponsales naciona-les del estudio, ilustran la heterogeneidad deprcticas de ES en Europa:

Cooperativa Sociale Prospettiva: integra-

cin de los ms desfavorecidos en elmercado laboral por medio de la elabo-racin de cermica artstica(www.prospettivacoop.it)

Cooperativa Chque Djeuner: creacinde empleo con valores(www.cheque-dejeuner.com)

IrizarGroup, el segundo mayor fabri-cante europeo de autocares de lujo(www.irizar.com)

Multipharma, una gran cooperativa deproductos farmacuticos(www.multipharma.be)

Asociacin de Cooperativas de CrditoLituanas, una organizacin para la inclu-sin financiera (www.lku.lt)

Dairygold Agricultural Co-operativeSociety: apoyo a los granjeros(www.dairygold.ie)

Anecoop: grupo cooperativo agrcola quearmoniza el desarrollo local y agrario yla innovacin tecnolgica(www.anecoop.com)

Unin Estonia de AsociacionesCooperativas de Vivienda, ms de100.000 personas habitando pisos de lacooperativa (www.ekyl.ee)

COFAC, la mayor cooperativa universi-taria portuguesa en generar conoci-miento y capital humano

(www.ulusofona.pt) Cooperacin y Desarrollo de Bonares: coo-peracin pblico-privado a nivel local(www.bonares.es)

Sociedad Cooperativa de ServiciosMartimos de Chipre, COMARINE(www.comarine.com.cy)

Consorzio Beni Culturali Italia, el primerservicio a la cultura es crear cultura(www.consorziobeniculturali.it)

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Belgica 17,047 12,864 249,700 279,611Francia 439,720 110,100 1,435,330 1,985,150Irlanda 35,992 650 118,664 155,306Italia 837,024 note* 499,389 1,336,413

Portugal 51,000 note* 159,950 210,950Espaa 488,606 3,548 380,060 872,214Suecia 99,500 11,000 95,197 205,697Austria 62,145 8,000 190,000 260,145Dinamarca 39,107 1,000 120,657 160,764Finlandia 95,000 5,405 74,992 175,397Allemania 466,900 150,000 1,414,937 2,031,837Grecia 12,345 489 57,000 69,834Luxemburgo 748 n/a 6,500 7,248Pases-Bajos 110,710 n/a 661,400 772,110Reino-Unido 190,458 47,818 1,473,000 1,711,276

Chipre 4,491 n/a n/a 4,491Repblica Checa 90,874 147 74,200 165,221Estonia 15,250 n/a 8,000 23,250Hungria 42,787 n/a 32,882 75,669Letonia 300 n/a n/a 300Lituania 7,700 0 n/a 7,700Malta 238 n/a n/a 238Polonia 469,179 n/a 60,000 529,179Eslovaquia 82,012 n/a 16,200 98,212Eslovenia 4,401 270 n/a 4,671TOTAL 3,663,534 351,291 7,128,058 11,142,883

Tabla 2. Empleos remunerados en las cooperativas, mutuas, asociaciones y afines en la UninEuropea (2002-2003)

Pays Coopratives Mutuelles Associations TOTAL

* Les donnes concernant les mutuelles se prsentent sous une forme amalgame avec celles descoopratives dans le cas de l 'Italie et des associations dans celui du Portugal.

7 EJEMPLOS DE EMPRESASY ENTIDADES

DE ECONOMA SOCIAL


17/27

El concepto de ES viene ntimamente ligadoa los conceptos de progreso y de cohesinsocial. La aportacin que a la sociedad eu-ropea realizan las Cooperativas, las Mutua-lidades, las Asociaciones, las Fundaciones yotras Empresas sociales trasciende con cre-ces la contribucin que en trminos estric-tamente econmicos el P.I.B. es capaz dereflejar, lo que no es poco. El potencial de

generacin de valor aadido social de estesector social es grande y su concrecin mul-tidimensional y marcadamente cualitativa,razn por la cual no siempre resulta de fcilpercepcin y cuantificacin: de hecho, con-tina desafiando a los mtodos de evalua-cin de la riqueza y el bienestar.

Mltiples estudios han evidenciado que laES conforma un espacio regulador del sis-tema, en aras a alcanzar un modelo de des-arrollo social y econmico ms equilibrado.Este papel regulador se manifiesta en dife-

rentes planos como son en la definicin deactividades socioeconmicas, en la accesibi-lidad a los servicios (geogrfica, social, fi-nanciera y cultural), en su capacidad deajuste entre servicios y necesidades, y en sucapacidad para generar estabilidad en uncontexto de economas eminentemente c-clicas. Tambin se ha evidenciado la capaci-dad de la ES para generar nuevasoportunidades para la sociedad y de que se

trata de un sector social portador de un es-tilo de desarrollo que confiere primaca a laspersonas.

Los mbitos donde mayor consenso cient-fico, social y poltico existe en cuanto a re-conocimiento de aportaciones de valoraadido social de la ES son la cohesin so-cial, el empleo, la generacin y manteni-miento de tejido social y econmico, eldesarrollo de la democracia, la innovacinsocial y el desarrollo local. Aunque tambinson relevantes sus contribuciones a la dis-tribucin ms equitativa de la renta y la ri-queza, a la construccin y a la oferta deservicios de bienestar social (como los ser-vicios sociales, de salud y de seguridad so-cial), al desarrollo sostenible, a laprofundizacin en la democratizacin e im-plicacin de la sociedad y al incremento dela eficacia de las polticas pblicas.

Cohesin social: Complementando y, sobretodo, precediendo a la actuacin pblica ensu lucha contra la exclusin social, la ES hademostrado una gran capacidad para incre-mentar el nivel de cohesin social en un dobleplano. En primer lugar ha contribuido a in-tegrar social y laboralmente a personas y te-rritorios en situacin de clara desventaja; elloha sido particularmente constatable con lasAsociaciones, Fundaciones, Empresas de

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Britannia building society: la segundamayor sociedad de crdito a la viviendaen el Reino Unido(www.britannia.co.uk)

Vzajemna, seguro de enfermedad y deasistencia mdica (www.vzajemna.si)

MACIF, la mayor mutualidad deFrancia (www.macif.fr)

Tapiola Group, servicios de seguros,

banca, ahorro e inversiones(www.tapiola.fi)

The Benenden Healthcare Society(www.benenden-healthcare.org.uk)

Shelter, gran organizacin benfica paralas personas sin hogar(www.england.shelter.org.uk)

Alte Feuerwache Kln, centrosociocultural autogestionado(www.altefeuerwachekoeln.de)

Artisans du Monde, la primera

asociacin de comercio justo para elTercer Mundo(www.artisansdumonde.org)

Motivacio, fundacin de integracin delos discapacitados en la sociedad(www.motivacio.hu)

Fondazione Cariplo: recurso de ayuda alas instituciones civiles y sociales paraprestar un mejor servicio a la comuni-dad (www.fondazionecariplo.it)

Trngsviksbolaget AB, empresacomunitaria en el norte de Suecia

(www.trangsviken.se) ONCE, Organizacin Nacional de

Ciegos, integracin de los discapacitadosen el mercado laboral y prestacin deservicios sociales (www.once.es)

Asociacin de Ayuda Mutua Flandria,acceso a servicios sanitarios adicionales(www.flandria.pl)

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EN

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UNIN

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8 LA ECONOMA SOCIAL,POLO DE UTILIDAD SOCIAL

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rentas de la clase obrera, conformando trans-cendentales innovaciones sociales e institu-cionales que precedieron el proceso deedificacin de los sistemas pblicos de segu-ridad social en Europa. El plural modo deacoplamiento de estas entidades de ES a esteproceso se tradujo en una pluralidad de mo-delos de seguridad social.

Tambin en el mbito de la innovacin tec-

nolgica, especialmente en contextos de ar-ticulacin de sistemas de innovacin de ES,la generacin y difusin de nuevos conoci-mientos e innovaciones ha mostrado mayo-res tasas de xito. Un factor clave de dichossistemas es la alianza estable entre los di fe-rentes agentes de un territorio implicadosen el fomento de la ES, como son las admi-nistraciones con responsabilidad en la ma-teria, las universidades, las federaciones y elpropio sector empresarial de la ES. Algunosejemplos son el de Qubec, el de Mondra-

gn Corporacin Cooperativa y el sistemaCEPES-Andaluca en el sur de Espaa.

No obstante, la innovacin no ha recibidouna financiacin equilibrada por parte delas administraciones pblicas y las institu-ciones privadas. Se ha privilegiado la finan-ciacin de la innovacin tecnolgica frente aotras formas de innovacin, donde mayorprotagonismo tiene la ES.

Empleo: En la regulacin de los mltiplesdesequilibrios del mercado de trabajo es

probablemente donde ms visible y expl-cito se hace patente el valor aadido socialde la ES. No en vano tienden a ser las car-teras ministeriales de trabajo y asuntos so-ciales de los gobiernos europeos lascompetentes en materia de fomento de laES. La propia Estrategia de Lisboa de laUnin Europea reconoce explcitamente ala ES como un eje fundamental de su pol-tica de empleo.

En concreto, la ES ha contribuido a crearnuevos empleos, a mantener puestos de tra-bajo en sectores de actividad y en empresasen crisis y/o amenazadas de cierre, a incre-mentar el nivel de estabilidad del empleo, aemerger empleos desde la economa infor-mal hacia la oficial, a mantener oficios (p.ej.artesana) y explorar nuevas profesiones(p.ej. educador social) y a desarrollar tra-yectorias de insercin laboral de colectivosespecialmente desfavorecidos y ubicados enprocesos de exclusin social. En los ltimosdecenios los datos estadsticos han demos-trado que se trata de un potente sector ge-nerador de empleo en Europa, con mayorsensibilidad al empleo que los otros secto-res de la economa (ver CIRIEC, 2000).

No obstante lo anterior, la ES no consti-tuye, por s sola, una panacea para Europa.Importantes problemas especficos limi-tan su potencial. Un problema mayor,

desde la perspectiva macroeconmica, esla exacerbada atomizacin del sector y delas iniciativas y en las resistencias estruc-turales a la agrupacin. Otro gran pro-blema es la estructural tendencia de lasentidades de ES a ver desnaturalizadas susespecificidades, y cuando no, a su trans-formacin en empresas tradicionales lu-crativas, para aquellas empresas de ES quems inmersas en el mercado se encuen-tran, y a su instrumentalizacin, cuandono dependencia (especialmente finan-

ciera), respecto de las administracionespblicas cuando su relacin habitual escon los poderes pblicos. Este fenmenose conoce como isomorfismo organizativo.Si pretende realmente desplegar todo supotencial, la ES debe crear mecanismos deresistencia a la banalizacin y articularmecanismos de desarrollo autosostenidoque eviten su dependencia respecto de losotros dos sectores y establecer alianzas.

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ECONOM

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SOCIAL

ENLA

UNINEUROPEA

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insercin y otras Empresas sociales, que hanreducido los niveles de pobreza y de exclu-sin. En segundo lugar, a travs de la ES, lasociedad ha incrementado su nivel de culturademocrtica, ha dinamizado su grado de par-ticipacin social y ha conseguido dar voz ycapacidad de negociacin a grupos socialesanteriormente excluidos del proceso econ-mico y del proceso de elaboracin y aplica-cin de las polticas pblicas, especialmenteaquellas articuladas a nivel regional y local.

Desarrollo local y territorial: La ES consti-tuye tambin un estratgico motor del des-arrollo local y territorial. En efecto, presentaun gran potencial para activar procesos dedesarrollo endgeno en zonas rurales, parareactivar reas industriales en declive y pararehabilitar y revitalizar espacios urbanos de-gradados, en fin, para coadyuvar al desarro-llo econmico endgeno, renovar lacompetitividad de territorios y para facilitar

la integracin de stos en los escenarios na-cional e internacional, corrigiendo impor-tantes desequilibrios espaciales. Esacapacidad se ve respaldada por argumentosenmarcables dentro de los parmetros con-ceptuales de la teora del desarrollo econ-mico del Nobel sueco Gunnar Myrdal, alpromover procesos de desarrollo y acumu-lacin a nivel local (efectos spread) y minimi-zar los efectos backwash o efectos deinvolucin: a) dada su genuina lgica de dis-tribucin de beneficios y excedentes pre-

sentan una mayor propensin a reinvertirlos beneficios en el mismo territorio que losgenera, , b) su capacidad para movilizar noslo los actores mejor conocedores de sumedio y mejor situados para activar inicia-tivas adecuadas sino tambin los recursosexistentes a nivel local, c) su capacidad paracrear y extender cultura emprendedora y te-jido empresarial, d) para engarzar la gene-racin y/o ampliacin de actividad

econmica con las necesidades locales (p.e.servicios de proximidad) y/o con el tejidoproductivo local, e) para mantener activida-des econmicas con riesgo de desaparicinpor su falta de rentabilidad (p.e. artesanado)o por la fuerte competencia (industrias tra-dicionales), f ) para generar capital social enel sentido de Putnam, cimiento institucio-nal fundamental para propiciar un desarro-llo econmico sostenido.

Pero tambin se evidencian propiedades dela ES en el actual contexto de globalizacin,donde los procesos de deslocalizacin deactividades productivas desafan constan-temente a los territorios: Su genuino modode control y de decisin, basado en el prin-cipio democrtico y la participacin ciuda-dana, tiende a situar en la sociedad civil delpropio territorio (frente a los detentadoresdel capital) las riendas del proceso econ-mico, generando un mayor anclaje de lasempresas y una mayor autonoma de los te-rritorios para definir su propio modelo dedesarrollo.

Innovacin:No menos relevante es la capaci-dad de innovacin, en las diversas dimensio-nes que identificara Shumpeter (deproducto, de proceso, de mercado y organi-zativa), de la ES, especialmente en los pro-cesos de cambio de la sociedad europea. Elcontacto directo de este sector social con lasociedad le hace acreedora de una especial

capacidad para detectar nuevas necesidades,para canalizarlas a las administraciones p-blicas y a las empresas privadas tradicionaleslucrativas y, en su caso, para articular, creati-vamente, respuestas innovadoras. As, porejemplo, en el siglo XIX las sociedades desocorros mutuos y las mutualidades fueronpioneras al dar respuesta a la necesidad de lanueva sociedad industrial de cubrir los ries-gos sanitarios y ligados al mantenimiento de

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Esta importante sector social presenta unamplio reconocimiento institucional enlos diferentes pases de la Unin, recono-cimiento en trminos de legislacin y depolticas.

Las disposiciones jurdicas que definen estemarco institucionalizan tres tipos de reco-nocimiento relativo a este sector: 1) el reco-nocimiento explcito por parte de lospoderes pblicos de la identidad diferen-ciada de estas organizaciones, las cuales re-quieren un tratamiento especial. En estesentido el ordenamiento jurdico tiene porobjeto institucionalizarlas como Agente Pri-vado; 2) el reconocimiento de la capacidad ylibertad de estas organizaciones para operaren cualquier sector de actividad econmicay social; 3) el reconocimiento de la condi-cin de interlocutor en el proceso de elabo-racin y aplicacin de las diferentes polticas

pblicas, concibindole como Agente Co-decisor y Agente Co-ejecutor de las polti-cas.

En Europa las diferentes formas de ES nogozan siempre de una adecuada institucio-nalizacin en los tres planos sealados.

En lo que se refiere al primer plano, notodas las formas de ES presentan un gradosimilar de reconocimiento en el ordena-

miento jurdico de los diferentes pases dela Unin.

En el caso de las cooperativas, que se hallanreconocidas explcitamente en el Artculo48 del Tratado de Roma como una formaempresarial especfica y en el articulado delas Constituciones de varios Estados, comoGrecia, Italia, Portugal y Espaa, si bien dis-ponen de un marco normativo en el quepueden operar y que garantiza derechos desocios y terceros, no siempre disfrutan deuna ley especfica a nivel nacional, que re-gule la totalidad de las cooperativas. Enefecto, en algunos pases, como Dinamarca,la Repblica Checa o el Reino Unido, se ca-rece de ley general de cooperativas, si bienexiste alguna ley relativa a algn tipo con-creto de cooperativas, como las cooperati-vas de vivienda (caso dans) o las de crditocredit unions- (casos del Reino Unido y dela Repblica Checa). Ello contrasta con lasituacin de otros pases como Espaa, Ita-lia o Francia donde existe una inflacin le-gislativa en este campo, con leyes diferentespor tipos de cooperativas y por niveles degobierno (estatal y regional).

Esta situacin se reproduce de modo an-logo para los diferentes estatutos jurdicosde las formas de ES europeas. Pueden iden-tificarse tres grupos de pases: un primer

33

Desde la perspectiva microeconmica sona destacar, por un lado, las dificultades delas empresas y entidades de la ES paraatraer capitales que financien sus inver-siones y actividades, y por otro lado, sustensiones a la hora de retener recursos hu-manos estratgicos.

La construccin europea: La ES no ha sidohistricamente ajena al proyecto de cons-truccin de Europa: desde el Tratado deRoma, en el que se reconocan explcita-mente a las cooperativas como formas deemprender, hasta el proyecto de Constitu-cin Europea, donde se hace una referen-cia a la ES de mercado. Para alcanzar lascotas de bienestar y de progreso de quegozan los pases del Oeste de la Unin elmodelo social y econmico europeo ha ne-cesitado la aportacin de la ES: sta ha sa-bido ocupar un espacio equilibrador de lo

econmico y de lo social, mediador entrelas instituciones pblicas y la sociedad civil,regulador de desequilibrios sociales y eco-nmicos, dentro de una sociedad y econo-ma plural.

Las economas y sociedades de estos nuevospases miembros se encuentran inmersas enlargos procesos de transicin desde sistemasde planificacin comunista a economas demercado reguladas. Los ajustes experimen-tados en los ltimos lustros han tenido se-rias consecuencias en sus respectivas ESnacionales, en especial, en el sector coope-rativo, instrumentalizado durante muchasdcadas y durante el propio proceso de tran-sicin al mercado. Pero, contrariamente a loque algunos prevean, no se ha producidoun desmantelamiento a gran escala de estesector. Las mutuas, asociaciones y funda-ciones, por su parte, despus de medio siglode virtual desaparicin, estn experimen-tando una lenta expansin y redescubri-miento pari passu al desarrollo de lasociedad civil de estos pases, de sus movi-mientos sociales y sindicales.

Los nuevos pases miembros estn interesa-

dos en desarrollar este Tercer pilar si de-sean adherirse a este modelo europeo dedesarrollo y lograr una una adecuada y r-pida integracin de los nuevos pases miem-bros al modelo social europeo.

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9 LA LEGISLACIN DE LOS AGENTESDE LA ECONOMA SOCIAL

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Desde la perspectiva de garantizar unaigualdad de oportunidades entre las dife-rentes formas organizativas, y dado que seha de realizar un tratamiento desigual antesituaciones desiguales, el marco legal debede establecer medidas dirigidas a compensarlas dificultades de operar de aquellos Esta-tutos jurdicos en situacin de inferioridadde oportunidades. Estas medidas puedenser ayudas, pero tambin medidas de tipofiscal. Pero, asimismo, el legislador debe es-tablecer los mecanismos adecuados para evi-tar que ciertos agentes econmicosdesarrollen comportamientos oportunistas,beneficindose de las compensaciones portener esos estatutos, sin cargar con sus co-rrespondientes costes.

En la mayor parte de los pases del Oeste dela Unin, las cuatro principales formas le-gales que adopta la ES gozan de algn tra-tamiento fiscal especfico. Los beneficios de

estas normas fiscales especiales se dan msprofusamente para las asociaciones y fun-daciones, justificado en su carcter no lu-crativo y en su modo de afectacin derecursos y beneficios, que priman las activi-dades de inters social y/o general. Esta le-gislacin se ha consolidado en los ltimosaos en diversos pases como Espaa, queaprob por Ley 43/2002 su rgimen de fis-calidad de las entidades no lucrativas, en Ita-lia la Ley 460/1997 sobre las ONLUS -organizaciones no lucrativas de utilidad so-

cial y en Alemania con la "Ley del Estado

de Bienestar" (Sozialgesetzbuch ), que regulalas entidades sin fin de lucro. En lo que serefiere a las cooperativas, en muchos pasesque disponen de rgimen fiscal especial, steno se extiende a todas las cooperativas, casode Irlanda, donde slo es aplicable a las Cre-dit Unions o de Grecia, donde slo es apli-cable a las cooperativas agrarias.

El marco institucional tambin define el

margen de actuacin de la ES en los distin-tos sectores de actividad econmica y social.Aunque las formas de ES disponen de nor-mas que reconocen su derecho a operar li-bremente en el mercado como cualquierotro agente privado, la regulacin sectorialpuede levantar barreras a su acceso y libredesarrollo en ciertas actividades. En el casode las mutuas se observan tres patrones dedespliegue por sectores econmicos: hay pa-ses donde las mutuas pueden actuar enmltiples actividades econmicas, caso del

Reino Unido donde pueden operar desdeen el suministro de agua al deporte; otrogrupo de pases limita el campo de accinde las mutuas a ciertos sectores, como lasalud o la cobertura de riesgos sociolabora-les; y finalmente otro grupo de pases dondeesta forma jurdica no se contempla. Porotra parte, existen normas sectoriales queimpiden la mutualizacin de riesgos y, portanto, la activacin de cooperativas de segu-ros y de mutuas. Situacin anloga se pro-duce para las cooperativas en otros sectores

econmicos.

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grupo se caracteriza por disponer de legis-lacin especfica para las formas de ES; unsegundo grupo de pases dispone de algu-nos elementos normativos dispersos en di-ferentes leyes que regulan las entidades deES, y finalmente otro grupo de pases carecede cualquier resquicio normativo que reguleciertas formas de ES.

Las carencias normativas pueden ocasio-

nar serias dificultades en cuanto a acom-paamiento de los grupos promotores quedeseen activar entidades de ES: el marcojurd ico puede actuar como un freno aldespliegue de nuevas formas si las existen-tes no se adaptan a las nuevas necesidades.En este sentido, la nueva normativa apare-cida en los ltimos aos en diferentes pa-ses, como las leyes especficas relativas a lasempresas sociales (Ley de 2003 de Finlan-dia, Ley de 2004 de Lituania y Ley118/2005 de Italia), a las cooperativas so-

ciales (Leyes de 2006 de Polonia y de Por-tugal) y a las organizaciones no lucrativasde utilidad social (DL 460/1997 de Italia)o las modificaciones en las leyes existentes,que contemplan nuevas formas (como lassociedades cooperativas de inters colec-tivo creadas en 2001 en Francia, o las coo-perativas de iniciativa social aparecidas enlas diferentes leyes de cooperativas espa-olas en los ltimos aos) han tenido porobjeto dar cauce al desarrollo de una inci-piente nueva Economa Social. De especialtranscendencia resulta la reciente legisla-cin aprobada en los ltimos aos en va-rios de los nuevos pases miembros de laUnin.

En Europa, el nuevo Estatuto de la Socie-dad Cooperativa Europea est ya favore-ciendo la difusin de esta forma de ES, nosolamente para mejorar las posibilidades dedesarrollo de actividades transnacionales de

las cooperativas europeas sino tambin, ysobre todo, para desarrollar el sector en lospases en los que se carece de estatuto pro-pio, caso del Reino Unido, o en aquellos pa-ses, como los nuevos miembros de laEuropa Central y Oriental donde estas for-mas jurdicas estaban sumidas en un cre-ciente proceso de desprestigio socialconsecuencia de considerarlas vestigios delanterior rgimen.

La retirada, en los ltimos aos, de las pro-puestas de Estatutos de la Mutualidad Eu-ropea y de la Asociacin Europea de laagenda de la Comisin Europea han su-puesto, en ese mismo sentido, un serio re-vulsivo para dar mayores oportunidades dedespliegue de estas formas de ES en el ViejoContinente.

La especificidad de las entidades de ES estbasada en unos valores y principios caracte-

rsticos. Las normas que regulan estas enti-dades tienen por objeto recoger dichaespecificidad, contemplando, entre otros, elprincipio de decisin democrtico y las li-mitaciones en la forma de distribucin deexcedentes y beneficios. Pero este modusoperandi especfico no es neutral, ocasionaunas mayores cargas operativas relativas alos grupos promotores y agentes econmi-cos por la utilizacin de estos estatutos ju-rdicos en relacin a las otras formasempresariales privadas. Las cargas que con-

lleva la especificidad de las entidades de ESobedece a la internalizacin de costes socia-les que realizan, costes ligados al proceso de-cisional democrtico, al modo dedistribucin y a la naturaleza de los bienes yservicios que producen, bsicamente de in-ters social y/o general, en contraposicin ala externalizacin de costes privados que re-alizan las empresas privadas tradicionaleslucrativas.

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LAS POLTICAS PBLICASDE LA ECONOMA SOCIAL EN LOS PASES

DE LA UNIN

A lo largo del ltimo cuarto de siglo han sidonumerosos los gobiernos nacionales y regio-nales del territorio de la Unin Europea losque han desplegado polticas pblicas con re-ferencias explcitas a la Economa social en suconjunto o a sus componentes. En general hanarticuladopolticas sectoriales que han incluidoreferencias explcitas a las formas institucio-nales que integran la Economa Social, aunquecon plasmacin fragmentaria e inconexa: Sonlos casos de las polticas activas de empleo enlas que han sido involucradas las cooperativasde trabajadores y las empresas de insercin, delas polticas de servicios sociales, donde lasasociaciones, fundaciones y otras entidades sinfin de lucro han desempeado un papel clave,de las polticas agrarias y de desarrollo rural,en las que las cooperativas agrarias han sidoimplicadas, o la referencia a las mutualidadesde previsin social en el marco de los sistemasde previsin social. Ms recientemente y sin-gularmente han emergidopolticas especficasde ES, unas centradas en las empresas que ope-ran en el mercado y otras dirigidas a las enti-dades sin fines de lucro, que operan fuera delmercado, pocas veces de modo transversal. Noobstante, el despliegue de estas polticas hasido irregular tanto en amplitud como en con-tenido en los pases de la Unin.

En muchos pases de la Unin existe un r-gano de alto rango dentro de las administra-

ciones pblicas nacionales con competenciasreconocidas y explcitas en materia de ES.Son los casos del Secrtariat d'Etat au Dve-loppement Durable et l'Economie Socialedel gobierno central belga, de la DireccinGeneral de Economa Social existente en elMinisterio de Trabajo espaol y en varios delos gobiernos regionales, de la Dlgation In-terministrielle lInnovation, lexprimen-tation sociale et lconomie sociale delgobierno francs, de la Social Economy UnitFAS- en Irlanda, de la Direzione generaleper gli enti cooperative, Ministero dello svi-luppo economico y la Agenzia per le Onlus(Agency for Socially Responsible Non-Pro-fit Organizations) en Italia, de la NGO Liai-son Unit del Ministerio de la Familia y de laSolidaridad Social del gobierno de Malta, delInstituto Antnio Srgio do Sector Coope-rativo de Portugal y de la Social EnterpriseUnit del Cabinet Office y la Charity andThird Sector Finance Unit del Ministerio deHacienda del Reino Unido.

Las polticas efectivamente implementadaspara fomentar la ES presentan un variadoelenco de formas. Atendiendo a la natura-leza de sus instrumentos se distinguen laspolticas institucionales, las polticas de di-fusin, formacin e investigacin, las polti-cas financieras, las polticas de apoyo conservicios reales y las polticas de demanda.

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LAS POLTICAS PBLICASDE LA ECONOMA SOCIAL EN LAS

INSTANCIAS COMUNITARIAS

Durante las tres ltimas dcadas, la atencinprestada a la ES por parte de las diferentesinstancias comunitarias ha sido crecienteaunque discontinua en el tiempo y desigualsegn instituciones. Progresivamente ha idoreconociendo el importante papel de la ESen el desarrollo social y econmico de Eu-ropa, y con l su naturaleza de pieza funda-mental del Modelo Social Europeo.

La larga marcha hacia el reconocimientoinstitucional de la ES y la articulacin depolticas europeas especficas comienza enlos aos ochenta y culmina en 1989 con laComunicacin de la Comisin al Consejosobre Las empresas de ES y la creacin deun mercado sin fronteras, en la que se pro-pona establecer una base jurdica europeapara las cooperativas, asociaciones y mutuasen forma de Estatutos y con la creacin dela Unidad de Economa Social en el seno dela Direccin General XXIII de la Comisin

Europea.

Otras dos instituciones comunitarias hansido importantes valedores de la ES:

el Comit Econmico y Social Europeo(CESE), rgano consultivo de la UninEuropea, el cual tiene en su Grupo III re-presentantes de la ES, los cuales han cre-ado una Categora Economa Social. Suactividad ha sido especialmente prolfica

en los ltimos aos, emitiendo diversosDictmenes.

el Parlamento Europeo. En 1990 crea ensu seno por primera vez un Intergrupoparlamentario Economa Social.

Adicionalmente se encuentra el ComitConsultatif de las Cooperativas, Mutuali-dades, Asociaciones y Fundaciones(CMAF), constituido en 1998, cuya fun-cin habra de ser la de dar su opinin sobrelas diferentes cuestiones relacionadas con lapromocin de la ES a nivel de la Unin.Dicho Comit fue suprimido en 2000, trasla reestructuracin de la Comisin, pero, ainiciativa de las propias organizaciones sec-toriales, se activa inmediatamente la Conf-rence Permanente Europene desCoopratives, Mutuelles, Associations etFondations (CEP-CMAF) como plata-forma europea interlocutora de las institu-ciones europeas.

A la hora de desplegar sus acciones, las ins-tituciones comunitarias recurrentemente seenfrentan a un doble problema relativo a laEconomia Social: el de su escasa base legaly el de su insuficiente precisin conceptual,debatindose entre una ausencia de referen-cia explicita en los textos bsicos de laUnin (Tratado de Roma y Tratado deMaastricht), una definicin (cuando la hay)

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La Economa Social: un sectoremergente en el seno de unasociedad plural

La principal y ms importante tendencia quese aprecia en la evolucin reciente de la Eco-noma Social es su consolidacin en la socie-dad europea como unpolo de utilidad social,entre el sector capitalista y el sector pblico,constituido por una gran pluralidad de acto-

res, cooperativas, mutuas, asociaciones, fun-daciones y otras empresas y organizacionessimilares.

El movimiento asociativo de los ciudadanosest conociendo un gran crecimiento pro-moviendo iniciativas empresariales solidariasorientadas a la produccin y distribucin debienes sociales o preferentes, aprecindoseuna colaboracin cada vez mayor entre aso-ciacionismo y cooperativismo en el desarro-llo de muchos de sus proyectos y actividades,como ocurre en el caso de las empresas so-ciales. La capacidad de estas iniciativas pararesolver las nuevas necesidades sociales que hanaparecido en los ltimos decenios ha revita-lizado la importancia de la ES.

Pero la ES no slo ha afirmado su capacidadpara contribuir eficazmente en la resolucinde los nuevos problemas sociales sino que seha consolidado en sectores tradicionalescomo la agricultura, el trabajo asociado, los

servicios, el consumo y las actividades finan-cieras y mutualistas. Es decir, la ES tambinse est proyectando como una institucin ne-cesaria para la estabilidad y sostenibilidad delcrecimiento econmico, el ajuste entre losservicios y las necesidades, la valorizacin dela actividad econmica al servicio de las ne-cesidades sociales, la distribucin ms equi-tativa de la renta y la riqueza, la correccin de

desequilibrios en el mercado de trabajo y laprofundizacin de la democracia econmica.

La nueva ES se est perfilando como un sec-tor emergente, cada vez ms imprescindiblepara dar respuesta adecuada a los nuevosretos de la economa y la sociedad global,retos y desafos que estn en la base del cre-ciente inters por el papel que la nueva ESpuede desempear en la sociedad del bienes-tar.

La necesaria identificacin conceptualde la ES

Un desafo que debe acometer sin demora laES es el de poner fin a su invisibilidad institu-cional. Una invisibilidad que no slo se ex-plica por el carcter emergente de la ES comonuevo sector del sistema econmico sinotambin por la falta de identificacin con-ceptual de la misma, es decir, por la carenciade una definicin clara y rigurosa de las

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basada en las formas jurdicas y no por lasactividades que desarrolla, y entre una mul-tiplicacin de denominaciones (como Ter-cer sistema, sociedad civil, etc.) quecontribuyen a dificultar el consenso entorno a la denominacin de esta realidad.

Desde la perspectiva del reconocimiento ju-rdico y de la visibilidad de la ES cabe des-tacar la organizacin de Conferencias

europeas, la aprobacin de Dictmenes delCESE y las iniciativas y opiniones del In-tergrupo Economa Social del ParlamentoEuropeo, as como la aprobacin del Esta-tuto de la Sociedad Cooperativa Europea.

En las polticas desplegadas, los objetivos alos que va ligados la ES son bsicamente elempleo, los servicios sociales y la cohesinsocial, apareciendo, por tanto, sobre todo endos grandes ejes de polticas pblicas: laspolticas sociales y de integracin laboral ysocial y las polticas de desarrollo local y decreacin de empleo. El inters por parte delas instituciones comunitarias en implicar ala ES en estos objetivos constituye unavance fundamental, sin embargo, revelauna concepcin estrecha del potencial y delas propiedades que aquella puede generaren la sociedad y la economa europeas.

En ausencia de una poltica presupuestariaeuropea especfica de ES la participacin dela ES en la poltica presupuestaria de la

Unin Europea se ha realizado en el marcode las polticas de empleo y de cohesin so-cial, en concreto a travs de los programaspresupuestarios plurianuales de promocinde las PME y del empleo, como la iniciativacomunitaria ADAPT, la iniciativa EQUALde integracin social y laboral, el Fondo So-cial Europeo (FSE) y la accin piloto deno-minada Tercer sistema y empleo.

Estos programas han tenido unos ampliosefectos estructurantes tanto a nivel nacionalcomo internacional para articular y verte-brar la ES Europea a nivel de federaciones,redes, investigaciones, cultural, de polticas.De especial importancia es el programaEQUAL. Apoya a proyectos que implicanla participacin de entidades de la ES, talescomo "Reforzar la ES (Tercer Sector) na-cional, especialmente los servicios para lascomunidades locales y la mejora de la cali-dad del empleo". Los proyectos incluyen

tambin conferencias y debates, claves parala difusin del concepto. Su impacto estsiendo decisivo en pases como Polonia, Ir-landa y Austria.

Los tmidos avances citados en el reconoci-miento y en el despliegue de polticas a nivelcomunitario contrastan con las dificultadesque se alzan desde lapoltica de defensa de lacompetencia, y ms recientemente desde la

poltica de ayudas de estado.

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12 DESAFOS Y TENDENCIAS

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cada uno de los Estados miembros para quelas propuestas del Manual sean efectiva-mente desarrolladas. En concreto para con-seguir la creacin en cada Estado miembrode la UE de un Registro Estadstico de Empre-sas de Economa Social a partir de los criteriosdelimitadores establecidos en el Manual paraque se elaboren las cuentas satlite de las em-presas incluidas en los respectivos registros.

En segundo lugar, deben promoverse inicia-tivas que permitan elaborar estadsticas fia-bles y armonizadas sobre el amplio sector dela ES que no est contemplado en el Manualde la Comisin Europea. Dicho grupo estconstituido mayoritariamente por asociacio-nes y fundaciones, entidades contempladasen el Handbook on Non-profit Institutionsin the System of National Accounts de lasNaciones Unidas. Dicho Handbook incluyea muchas entidades no lucrativas que no for-man parte de la ES, pero de las estadsticas

del sector no lucrativo elaboradas con los cri-terios del Handbook podran desagregarselas correspondientes a las entidades no lu-crativas que verifican las caractersticas iden-titarias de la ES, tal y como ha sido definidaen este Informe.

La vertebracin asociativa de la ES

El carcter plural y multiforme de la ES re-quiere la presencia de slidas organizacionesrepresentativas de los diferentes grupos deempresas y organizaciones que la integran.

Sin embargo, la identidad compartida portodas ellas y el ncleo de intereses comunesque la aglutina plantean la necesidad y con-veniencia de acometer decididos procesos devertebracin asociativa de toda la ES, tantoen los correspondientes mbitos nacionalescomo en el plano transnacional europeo.Cuanto ms visible y potente sea la imagencolectiva proyectada por la ES ms posibili-dades de desarrollo y de actuacin eficaz ten-

drn todos y cada uno de los grupos de agen-tes que la constituyen.

La ES y el dilogo social

El reconocimiento de la ES como interlocutorespecfico en el dilogo social constituye undesafo de gran calado.

La ES se ha configurado como una impor-tante institucin de la sociedad civil que con-

tribuye de forma significativa a la vertebracinde su tejido asociativo y al desarrollo de la de-mocracia participativa. Pero, al mismo tiempo,la ES constituye un poderoso actor econ-mico y social cuyas caractersticas especficasescapan al clsico esquema de empleadoresempleados y exigen un reconocimiento ex-preso de la ES como interlocutor social.

En la segunda mitad del siglo XX las mesasde dilogo para concertar las polticas pbli-cas, sobre todo las de rentas, tenan como

grandes protagonistas a los poderes pblicos,la patronal y los sindicatos, en un contexto deapogeo de los sistemas de economa mixta.Sin embargo, hoy en da la economa se hahecho ms plural y eso exige que en el dilogosocial participen directamente todos los sec-tores implicados: patronal, sindicatos, pode-res pblicos y ese otro gran conjunto deactores socio-econmicos, emprendedores yempleadores, que constituye la nueva ES yque despliega un creciente protagonismo enlas sociedades avanzadas.

Junto a las clsicas Mesas de negociacin colec-tiva, deben proponerse Mesas de dilogo social,ms acordes con el nuevo escenario econ-mico de comienzos de siglo, que acojan en suseno a los agentes de la ES.

La ES y las polticas pblicas

Desde hace ms de dos decenios las institu-ciones europeas, Parlamento, Comisin y

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caractersticas comunes de las diferentes cla-ses de empresas y organizaciones de la ES yde los rasgos especficos que permiten dis-tinguirlas del resto de entidades.

A este respecto puede apreciarse en los lti-mos aos un proceso de progresiva identifi-cacin conceptual de la ES en el queconvergen tanto los actores y protagonistasde la misma a travs de sus organizaciones

representativas como las entidades cientfi-cas y polticas. En este Informe se presentaun concepto de ES que desarrolla los crite-rios establecidos por el Manual de la Co-misin Europea para la elaboracin deCuentas Satlite de las empresas de Econo-ma Social que, a su vez, convergen con losplanteamientos formulados por la literaturaeconmica reciente y por las entidades re-presentativas de la ES.

La identificacin jurdica de la ES y su

reconocimiento en las cuentasnacionales

La identificacin conceptual de la ES permi-tir hacer frente al desafo de su identifica-cin jurdica en la UE y en los Estadosmiembros. Aunque en algunos pases euro-peos y en el propio mbito de la UE la ESaparece reconocida como tal en diferentestextos legales junto a alguno de sus protago-nistas, es necesario avanzar en la delimitacinjurdica del mbito de la ES y de los requisi-tos que deben verificar sus integrantes para

evitar la banalizacin de sus rasgos identita-rios y la prdida de su utilidad social.

La puesta en marcha de un Estatuto Jurdicode la ES y el establecimiento de eficaces ba-rreras legales de entrada es necesario para queninguna organizacin extraa a la ES puedabeneficiarse de economas de opcin jurdicay de las polticas pblicas de fomento de laES.

Este informe tambin ha puesto de mani-fiesto la creciente importancia cuantitativa dela ES con ms de 11 millones de empleos di-rectos lo que supone un 6% del total del em-pleo de la UE. Esta importancia contrastacon la invisiblilidad de la ES en las cuentasnacionales cuya superacin constituye otroimportante desafo.

Las normas de contabilidad nacional actual-

mente en vigor, elaboradas en el apogeo delos sistemas de economa mixta, no recono-cen a la ES como un sector institucional di-ferenciado, lo que dificulta la realizacin deestadsticas econmicas peridicas, precisasy fiables sobre los diferentes agentes que laintegran. En el mbito internacional, los he-terogneos criterios utilizados para la elabo-racin de estadsticas impiden la realizacinde anlisis comparativos y restan autoridad alos planteamientos que ponen en valor la ev i-dente contribucin de la ES al logro de los

grandes objetivos de poltica econmica.La reciente elaboracin por parte de la Co-misin Europea del ya mencionado Manualpara la elaboracin de cuentas satlite de lasempresas de Economa Social constituye unpaso muy importante para el reconocimientoinstitucional de una parte de la ES en los sis-temas de contabilidad nacional. Dicho Ma-nual desarrolla la metodologa que permitirelaborar en toda la UE estadsticas fiables yarmonizadas en el cuadro de la ContabilidadNacional (SEC 1995) sobre cinco grandesgrupos de empresas de la ES: a) cooperati-vas; b) mutuas; c) grupos empresariales de laES; d) otras empresas similares de la ES y e)instituciones sin fines de lucro al servicio delas empresas de la ES.

El desafo que debe afrontar la ES europeaen este terreno es doble: en primer lugar, lasorganizaciones representativas de la ESdeben actuar ante la Comisin Europea y en

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pulso de un espacio integrado euromedite misin de conocimientos Las redes de in

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Comit Econmico y Social han reconocido servicios pblicos Estos cambios junto a laPEA


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pulso de un espacio integrado euromedite-rrneo que se traduzca en una zona de pros-peridad y de estabilidad. Para ello esnecesario consolidar Estados democrticosen todos los pases ribereos del Mediterr-neo y ampliar el tejido productivo promovidodesde la sociedad civil en los pases del Sur.

En estos pases, el elevado ritmo de creci-miento de la poblacin, junto a otras razones

estructurales impide que el crecimiento eco-nmico de los mismos conduzca a un au-mento del nivel de vida de la mayora de lapoblacin, lo que explica que la regin euro-mediterrnea y la UE se hayan convertido enuna de las principales zonas geogrficas entrminos de tamao e intensidad de los mo-vimientos migratorios, que tambin se venagrandadas por importantes grupos de po-blacin originaria de Iberoamrica, de pasessubsaharianos y de pases del sudeste asitico.

Por sus caractersticas especficas, los actoresde la ES pueden desempear un relevantepapel tanto en los procesos de integracin dela poblacin inmigrante como en el desarro-llo de flujos comerciales en el seno de la UEy entre sta y la ribera sur del Mediterrneo.

Sistema educativo, redes deinvestigacin e intercambio,universidad y ES

Los sistemas educativos de la Unin Euro-pea estn llamados a desempear una rele-

vante funcin en el fomento de la culturaemprendedora y en la democratizacin de laeconoma mediante proyectos formativos queestimulen las iniciativas empresariales sus-tentadas en los valores caractersticos de laES. A su vez, el desarrollo de nuevos pro-ductos y procesos de innovacin en las em-presas de la ES requiere por parte de stas elimpulso de iniciativas de colaboracin con loscentros universitarios de generacin y trans-

misin de conocimientos. Las redes de in-vestigadores y las redes de intercambio entrestos y los profesionales de la ES contribui-rn, como lo han venido haciendo estos lti-mos aos, a ampliar las necesarias bases deconocimientos especficos propios de la ES ya difundirlos por Europa.

Identidad y valores de la ES

La nueva ES se est configurando en laUnin Europea como unpolo de utilidad so-cial en un sistema de economa plural, juntoa un sector de economa pblica y otro deeconoma capitalista.

El desafo al que debe hacer frente la ES es elde superar los riesgos de banalizacin de susrasgos identitarios que son los que le confie-ren una especfica utilidad social. Para ello,los actores de la ES deben profundizar enlos valor

Documents

La Economía Social en Europa