DIEM RSC IV

Trabajo final

Curso Gestin de Riesgos medioambientales y Sostenibilidad

LA ESCUELA Y EL DESAFO DE LA REDUCCIN DE RESIDUOS SOLIDOS

SILVIA URIOL GRATE

Lima, Marzo de 2015

2

NDICE

1. Ciudades, Deterioro Ambiental y Residuos Slidos Pgina 3

2. El destino de los residuos slidos Pgina 6

3. Gestionar Soluciones Pgina 11

4. La ruta actual de los residuos Pgina 14

5. Con las manos en la basura Pgina 17

6. Residuos slidos: oportunidad para la educacin Pgina 18

7. Algunas experiencias significativas desde la

escuela urbana Pgina 21

8. Ruta escolar para aportar a la gestin integral

de los residuos slidos Pgina 25

9. Conclusiones Pgina 27

10. Referencias Pgina 29

3

1. CIUDADES, DETERIORO AMBIENTAL Y RESIDUOS SLIDOS

El mundo afronta actualmente y en mayor medida en relacin a todas las anteriores

etapas de su historia, una situacin ambiental crtica que se expresa en el grave deterioro

ambiental que afecta a sus habitantes. Las reas rurales cada vez ms disminuidas e

productividad y en tambin deteriorada relacin con el ambiente, expulsa sin quererlo a sus

pobladores hacia las ciudades en busca de mejores condiciones para sus vidas, ante una

realidad de escasez, especialmente de agua, pero donde los componentes ambientales como

suelo y aire tambin se ven gravemente afectados por la actividad humana, en sus diversas

formas.

Las ciudades no son ajenas a esta afectacin aunque la medida y especificidad de

los impactos sea muy diferente. Con un crecimiento urbano acelerado y sin planificacin,

diversas son tambin las causas del deterioro ambiental en las grandes urbes, afectadas por

polticas econmicas que no agregan valor a los recursos naturales, que brinda servicios

ambientales a la ciudad y que, con la exange gestin de los mismos, van desapareciendo

progresivamente en su crecimiento, caracterizado por la alta demanda de alimentos,

materiales de construccin para seguir creciendo, energa y transporte, que ejercen una

fuerte presin urbana. En este contexto se desarrollan adems situaciones sociales cada vez

ms complejas donde se acentan las diferencias expresadas en la configuracin urbana no

4

planificada y los riesgos de habitabilidad que afrontan los ciudadanos y ciudadanas como

parte de su ubicacin en el entorno geogrfico y de acceso a la propiedad y a la ciudad.1

En este contexto, los habitantes urbanos sobrevaloran el modo de vida urbano,

con esquemas de consumo marcados por el desperdicio de recursos como el agua y trabajan

formando parte de procesos de industrializacin desordenados y usando tecnologas

desvinculadas de las caractersticas ambientales de la ciudad.

El grave incremento de los residuos slidos en las ciudades a nivel global es un

problema que tiene mbito poltico, econmico y educativo relacionado con el modelo de

vida, as como un fuerte componente cultural caracterizado por un estilo de vida altamente

consumista y una relacin negativa con el ambiente.

La grave problemtica de la gestin de residuos en nuestro pas no se diferencia de

la realidad circundante en el mbito global, pues constituye una inacabable y compleja

situacin problemtica donde a la par del aspecto ambiental, se entremezclan factores

econmicos y sociales, como parte de las causas.

La gestin integral de los residuos slidos urbanos es (ROLLANDI, 2012) el

conjunto de componentes y/o etapas desde la generacin de los residuos por parte de cada

uno de nosotros, su recoleccin (por contenedores, puerta a puerta), su transporte (para

aquellas ciudades donde existen Plantas de Transferencia), los diferentes tratamientos (por

1 ROLLANDI, Ricardo. Estrategias y nuevo paradigma de la gestin integral de residuos slidos

urbanos. Presentacin del 1 Encuentro Patagnico GIRSU. 2013.

5

ejemplo, plantas de separacin y acondicionamiento de reciclables) y la disposicin final2.

En cada una de estas etapas, en cuanto a la cantidad y calidad de los residuos que se

generan diariamente intervienen esencialmente las variables socioeconmica, demogrfica

y de consumo o estilo de vida.

Como parte de un esquema generalizado en todos los contextos el proceso de

gestin de los residuos slidos comprende etapas comunes que se inician con la generacin

de los residuos, luego se produce la disposicin inicial, el siguiente paso es la recoleccin,

despus se realiza el transporte de los residuos, posteriormente tiene lugar el

almacenamiento, la transferencia, el tratamiento y la disposicin final delos residuos. Ello

representa un desafo para los planificadores y gestores de las ciudades para lograr hacer

eficientes, mejorar y optimizar este proceso.

Como toda gran urbe, la ciudad de Lima brinda a sus ciudadanos, vecinos y vecinas

de los 47 distritos que la conforman, diversas oportunidades de crecimiento econmico, de

acceso a educacin y otros servicios, a diferencia de otras regiones del pas. Lima es la

ciudad ms poblada del pas. Tambin es una ciudad que plantea grandes desafos para sus

habitantes y para sus gestores, pues a ritmo acelerado crece demogrficamente e incrementa

tambin las necesidades de equipamiento urbano, de servicios ambientales, de gestin de la

ciudad.

2 ROLLANDI, Ricardo. Problemtica de la gestin de residuos slidos urbanos en las

megaciudades. IC Latinoamrica. 2012

6

Si la generacin de residuos slidos aumenta rpidamente debido a la migracin

descontrolada y el mayor acceso a bienes de consumo, la consecuencia directa para la

poblacin es la acentuacin de las desigualdades, pues la escasez de estrategias de gestin

de residuos urbanos contribuye a la falta total de abastecimiento de estos servicios

principalmente de los sectores ms marginales, dificultando su disfrute de la ciudad.

En muchas oportunidades la planificacin de los servicios que forman parte de la

gestin de residuos como por ejemplo, rutas de recoleccin y transporte, seleccin de

equipos, camiones, entre otros, adoptan criterios uniformes, sin pertinencia e ineficientes,

que complican la circulacin en la ciudad debido por ejemplo al tamao de los camiones o

la capacidad de carga, a ello se suma la falta de informacin y monitoreo confiable de la

ejecucin de estos servicios generando escasas oportunidades de aprendizaje y mejora en

las sucesivas gestiones.

Asimismo, debido a la falta de planificacin (ROLLANDI 2012) en el servicio o

por la demanda y urbanizacin no planificada, el aumento de la infraestructura necesaria

para la gestin de los residuos llega siempre demasiado tarde, siendo reactiva en lugar de

ser proactiva. Los espacios para la construccin de infraestructura necesaria son escasos o

inexistentes, sumndole a esto tambin la falta de informacin y conocimiento de la

poblacin, visible en el llamado efecto NIMBY not in my back yard, (no en mi patio

trasero), que no es ms que la resistencia de la gente a tener cerca de su casa instalaciones

vinculadas a la transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos. 3

3 ROLLANDI, Ricardo. Problemtica de la gestin de residuos slidos urbanos en las

megaciudades. IC Latinoamrica. 2012

7

2. EL DESTINO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Aunque el Per tiene compromisos especficos para mejorar la disposicin

adecuada de los residuos slidos y la emisin de metano en el pas, pues son metas

ambientales para el ao 2021, los avances en este sentido son poco significativos.

Casi el 80% de los residuos slidos producidos en el Per se lanzan al medio

ambiente sin tratamiento previo, debido a la escasez de rellenos sanitarios dado que se

cuenta con apenas ocho espacios para ese fin debidamente establecidos, que se encargan de

atender los desechos slidos de 1,836 municipios, a nivel nacional. De ellos, tan slo un

relleno sanitario est destinado para residuos provenientes de las empresas extractivas de

hidrocarburos de la regin amaznica, las cuales deben trasladar sus residuos hasta Lima

para depositarlos en este reservorio especial.

Ello significa que nicamente ocho rellenos sanitarios se encargan de recibir la

basura generada por casi treinta millones de personas4. Cuatro de estos rellenos sanitarios

se encuentran en la ciudad de Lima Metropolitana, donde se concentra la mayor cantidad de

poblacin. En el pas, diariamente se producen en promedio 18 mil toneladas de basura,

pero formalmente slo se almacena el 25% de esa cantidad. De acuerdo a estas cifras y a la

configuracin geogrfica del pas, se necesitara contar con un promedio de 100 rellenos

sanitarios para recibir esta cantidad de residuos que los peruanos y peruanas emiten.

Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2012),

aproximadamente nueve millones de limeos y limeas emiten alrededor de 0.874

4 INEI. Censo de Poblacin 2007.

8

Kilogramos de residuos por da cada uno, lo que hace un total aproximado de 7,259.29

toneladas de basura diariamente5 y alrededor de 2649,633 toneladas, en total. Es en estas

condiciones que la mayora de municipios, al no contar con espacios formales para la

recepcin de los residuos, termine trasladando la basura a los espacios de disposicin final

a cielo abierto que generan riesgos sanitarios y mayor contaminacin, conocidos como

botaderos.

En el ao 2009, la Municipalidad de Lima Metropolitana realiz un estudio de

identificacin y caracterizacin de los botaderos en su jurisdiccin, encontrando que

(Kiwitt-Lpez, 2009) en 12 distritos de la ciudad existan 22 botaderos, de los cuales 9 eran

destinados a residuos slidos urbanos, 11 reciban residuos de escombros. Los botaderos de

Residuos Slidos Urbanos eran de existencia muy antigua y se trataba de reas donde

existan granjas de cerdos o chancheras.6

De acuerdo a lo sealado por la ley7, las municipalidades son responsables por la

gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades

que generan residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin territorial. En

coordinacin con las autoridades del sector salud, deben evaluar e identificar los espacios

5 INEI. Residuos slidos per cpita, segn distritos de la Provincia de Lima 2011-2012

6 Kiwitt-Lpez, Uta. Subgerencia de Medio Ambiente, Municipalidad Metropolitana de Lima. 2009.

http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/7455/1/BVCI0005847.pdf

7 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA. Fiscalizacin ambiental de residuos

slidos de gestin municipal provincial. Informe 2013 2014.

9

adecuados para implementar rellenos sanitarios, que son las infraestructuras autorizadas

para la disposicin final de residuos slidos municipales.

Como parte de sus funciones, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental evala, supervisa y sanciona el cumplimiento de obligaciones ambientales.

Entre los datos ms importantes recogidos en el ltimo periodo, se encontr que las

municipalidades provinciales del departamento de Lima cumplen escasamente con las

disposiciones establecidas por ley en torno a los residuos slidos8. Aunque todas las

municipalidades provinciales de Lima cuentan con instrumentos formales para brindar el

servicio de limpieza pblica, ste parece ser el mximo esfuerzo desarrollado, pues solo el

55% (6/11) de ella fomenta programas de segregacin en la fuente en la poblacin de su

jurisdiccin. Apenas 9% (1/11) de las municipalidades provinciales supervisadas promueve

la formalizacin de los recicladores en el distrito, cuenta con relleno sanitario autorizado

por Digesa y promueve el manejo y segregacin de residuos de aparatos elctricos y

electrnicos. Ninguna de las municipalidades provinciales realiza el tratamiento de residuos

orgnicos e inorgnicos.

En las circunstancias actuales y de acuerdo a la tendencia de crecimiento

demogrfico y reconfiguracin demogrfica producto de las migraciones, se prev que en

diez aos la cantidad de poblacin en las ciudades se habr incrementado

exponencialmente, lo que significa que es urgente iniciar un proceso de diseo y

8 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA. Fiscalizacin ambiental de residuos

slidos de gestin municipal provincial. Informe 2013 - 2014 -

10

planificacin del destino que tendrn los residuos slidos producidos en las ciudades, en un

contexto de desarrollo sustentable para las regiones y para el pas.

Similar problema se relaciona con el agua residual y su tratamiento en el pas9,

aunque al tratarse de un elemento vital proporcionado por un servicio que es gestionado

directamente por una empresa, existe una serie de canales de demanda social en cuanto a

niveles de salubridad bsicos. Es por ello que tan slo en Lima Metropolitana existen 20

plantas de tratamiento de aguas residuales.10

En otras regiones del pas, las cifras de esta realidad no son saludables. Los ros de

costa, sierra y selva son contaminados diariamente con los residuos y las excretas

producidas por sus pobladores, mientras continan incrementndose los niveles de

contaminacin a ritmo acelerado. Al respecto la Autoridad Nacional del Agua11 hace

denodados esfuerzos en articulacin con sus instancias regionales para identificar y poner

en conocimiento pblico las alertas diversas provenientes de todas las regiones. En estas

9 El caudal total de agua residual con tratamiento en Lima ascenda a 2 951 litros por segundo, en el

ao 2012. INEI. Caudal en plantas de tratamiento de aguas residuales, 2006-2012. Fuente: Servicio

de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)-Gerencia de Recoleccin, Tratamiento y

Disposicin Final.

10 INEI. Caudal en plantas de tratamiento de aguas residuales, 2006-2012. Fuente: Servicio de Agua

Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)-Gerencia de Recoleccin, Tratamiento y

Disposicin Final.

11 Autoridad Nacional del Agua Monitoreo Participativo de Calidad de los Recursos Hdricos de la

Cuenca del Ro Nanay.

11

zonas, los botaderos municipales y las actividades de reciclaje informal, as como lavado de

diversos materiales de uso comn, envases plsticos, vidrios y otros, aportan altas

cantidades de bacterias patgenas de origen fecal y materia orgnica biodegradable a las

quebradas y sus afluentes.12

En eso espacios, el trabajo de las organizaciones de sociedad civil especializadas en

el tema y con el amplio conocimiento del territorio, aportan en la tarea de sensibilizar y

fortalecer las prcticas de cuidado, conservacin y adecuado manejo de residuos,

especialmente en las zonas con mayores limitaciones para el acceso a servicios bsicos.

Por ello, son destacables las experiencias en zonas rurales, por ejemplo, donde con

la asesora de algunas organizaciones13, se implementan microrrellenos que sirven como

una alternativa para la adecuada disposicin de residuos orgnicos e inorgnicos, y

especialmente para el cuidado de la salud familiar y la preservacin del medio ambiente,

disminuyendo los efectos de la contaminacin causada por desechos.

3. GESTIONAR SOLUCIONES

Se requiere una innovacin en el modelo econmico actual, que incorpore el

aspecto ambiental desde la base y esencia de la concepcin del diseo, implementacin de

los proyectos industriales, donde la operacin sea responsable con el ambiente y donde la

12

http://www.iagua.es/noticias/peru/ana-peru/14/10/28/botadero-305-contamina-cuerpos-agua-

reserva-peruana-allpahuayo

13 SOLUCIONES PRCTICAS. Gestin de residuos slidos: Manejando adecuadamente nuestros

residuos. Cartilla de Capacitacin N3. 2010

12

responsabilidad social incorpore una gestin del riesgo ambiental en el mediano plazo,

donde sea visible la problemtica de los residuos slidos que las poblaciones vienen

generando y que se incrementan exponencialmente debido paradjicamente al crecimiento

econmico que la industria genera. Cooperar con las poblaciones, en generar proyectos de

gestin integral de residuos slidos preparando a la poblacin desde el origen de los m

ismos es invertir en el desarrollo, generando valor en los diferentes estamentos de la

sociedad, pero en especial en la amplia base de la pirmide que da a da se desplaza desde

sus zonas de origen rural a las ciudades en busca de mayores y mejores oportunidades para

su desarrollo humano.

Se requiere incorporar las necesidades de la poblacin en torno al tema de los

residuos en el mbito poltico estableciendo roles claros de los diversos actores de la

sociedad, fijando tambin niveles de responsabilidad para la promocin del tema en los

diversos niveles de gobierno y gestin del Estado. Corresponde al Estado en sus diferentes

niveles nacional, regional y local generar procesos de sensibilizacin social de todos los

ciudadanos y ciudadanas que conlleven a la mejor disposicin, aprovechamiento,

reutilizacin, reduccin de emisiones de CO2, generacin de energa limpia y

principalmente reduccin del riesgo sanitario en las ciudades del pas, donde la industria

sea partcipe de las soluciones, donde las organizaciones de la sociedad civil puedan aportar

la voz de alerta sobre los riesgos, a partir de la experiencia y el profundo conocimiento del

territorio y donde los medios de comunicacin estn realmente comprometidos en generar

un cambio en la poblacin y generar una relacin sostenible y amigable con el ambiente.

13

Asimismo, se requiere que el Estado en su rol de garantizar la seguridad de los

ciudadanos y ciudadanas, ejerza de manera real y enftica el rol de supervisin y sancin

que contribuya a garantizar el cumplimiento de la ley, enfocando esta tarea a la reduccin

de las prcticas inadecuadas que se desarrollan actualmente en relacin a la gestin de los

residuos slidos y que generan no solamente un grave riesgo sanitario en cuanto a los

botaderos sino tambin a las cadenas de exclusin social y econmica de las que forman

parte miles de peruanos y peruanas que viven de la actividad del reciclaje.

Ante la situacin antes expuesta, surge la necesidad de propuestas para la gestin de

los residuos slidos municipales desde su produccin hasta la disposicin final, haciendo

uso de recursos para la investigacin en tipologa identificacin clasificacin y tecnologa

necesaria y pertinente para el territorio y su configuracin socio cultural. Urgen acciones de

respuesta a esta situacin y prevencin para evitar que esta problemtica se agudice en los

aos venideros. Desde el Estado, en cada uno de los niveles que corresponden: desde el

nivel nacional, se requiere el diseo de polticas con sustento tcnico que respondan con

sostenibilidad a la gestin y tratamiento de los residuos slidos. Por su parte, en el nivel

regional se requiere sincerar las dimensiones del problema, estableciendo polticas

territoriales que permitan un adecuado crecimiento y desarrollo en cada una de las regiones.

En el nivel local, urge identificar las necesidades especficas de las comunidades, los tipos

de residuos generados, para establecer cules son las necesidades especficas de cada

poblacin y la forma ms adecuada de tratar el problema, ya sea en la segregacin, en el

recojo, en el tratamiento o en el destino final del desecho.

14

Ello requiere asimismo, procesos de sensibilizacin sostenidos desde los gobiernos

locales y los aliados del ambiente, para generar el cambio en la cultura ciudadana con

respecto a los residuos, para incorporar este tema en las agendas inmediatas de soluciones

urbanas y rurales, que sean amigables con el ambiente y que permitan garantizar la vida y

la salud de las personas.

4. LA RUTA ACTUAL DE LOS RESIDUOS

Durante el ao 2012 el MINAM trabaj inici coordinaciones con la cooperacin

japonesa y suiza y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el inters de llevar

adelante la construccin de 32 rellenos sanitarios en diversas ciudades del pas bajo un

criterio demogrfico y dimensin de la ciudad, para lo cual se contaba tambin con la

participacin de los municipios y los proyectos de inversin que podran haber realizado.

Desde esa poca, en adelante ha habido marchas y contramarchas con respecto al tema, ante

una ciudadana que se reconfigura cada da debido a l incremento demogrfico en las zonas

urbanas, a la potenciacin de los hbitos de consumo y a l momento de crecimiento

econmico que vive actualmente el pas.

El Ministerio del Ambiente, que viene impulsando la implementacin de

infraestructuras de residuos slidos. As, actualmente, promueve el establecimiento de 5

rellenos sanitarios; mientras que para los prximos tres aos espera apoyar en la

implementacin de 31 adicionales14

. A la luz de la importante Conferencia Mundial sobre

14

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA. Fiscalizacin ambiental de residuos

slidos de gestin municipal provincial. Informe 2013 2014.

15

Cambio Climtico realizada en la ciudad de Lima, en diciembre 2014, el panorama genera

nuevas expectativas sobre la gestin de residuos slidos como parte del plan, al

establecerse objetivos y metas claras y concretas sobre este tema.

Como parte del Plan, el Per se plantea una serie de proyectos que buscan reducir la

emisin de CO2 al ambiente que integran los compromisos asumidos en la COP 20,

incluidos en el Plan ante el Cambio Climtico, cuya formulacin ha sido dirigida por el

Ministerio del Ambiente en articulacin con especialistas del Centro Nacional de

Planeamiento Estratgico y de los sectores de Economa y Finanzas y Relaciones

Exteriores, adems de la participacin y opinin de investigadores y profesionales

relacionados con el tema.

Implementar el Plan ante el Cambio Climtico requiere de una inversin de ms de

7 mil millones de soles para lo cual esta comisin est en bsqueda de entidades o

gobiernos interesados en cubrir alguno de estos proyectos.

Los compromisos que han sido publicados en diversos medios de comunicacin

(Clima de Cambios, 2014) son los siguientes:

Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de metano que contaran

con sistema de captura y quema de gases de efecto invernadero. Reducirn

contaminacin ambiental. Cuesta casi S/ 800 millones. Se montaran en estas

ciudades: Cusco, Huancayo, Coronel Portillo, Tacna, Ilo, Ica, Huancavelica, Jan,

Cajamarca y El Callao.

16

Proyecto que incluye generacin de energa elctrica con el quemado del metano

para incluirlo en el sistema elctrico nacional. Se construiran en Arequipa, Callao,

Chiclayo, Loreto, Piura y Trujillo desde el prximo ao y Tendran una vida til de

15 aos.

Construccin de rellenos sanitarios semiaerbicos, en el marco del Programa de

Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas MEF y la cooperacin

internacional, en 31 ciudades priorizadas y la construccin de 10 rellenos con

sistema de captura y quema de metano en 10 ciudades grandes de las 31. Con esta

nueva tecnologa se busca evitar la formacin de una condicin anaerbica total en

los rellenos y as prevenir las emisiones de metano en aproximadamente 50%. Las

plantas contaran con chimeneas para canalizar las emisiones de gases y con sistema

de drenaje para colectar los lixiviados. Las plantas seran construidas, a partir del

2014, en diez ciudades, mientras que las ciudades con rellenos con captura y quema

seran: Huacho, Juliaca, Piura, Puno, Juan Bautista y Tumbes. Los rellenos tendran

una vida til de 10 aos.

Segregacin de residuos orgnicos y produccin de compost. La segregacin de

residuos orgnicos en fuente (domicilios y mercados del distrito), parques y jardines

para ser trasladados a una planta de compostaje. Se plantea la construccin de

plantas de compostaje de pequea escala para alargar la vida del relleno sanitario.

Las plantas seran construidas a partir del 2014 en las siguientes ciudades:

Aymaraes, Azngaro, Chancay, Ilave, Oxapampa, Pozuzo,

Santiago, Tarma, Yauyos, Abancay, Andahuaylas, Bagua, Chachapoyas, Chincha,

Ferreafe y Sechura.

17

Instalacin de sistemas que permitan generar energa a partir del metano capturado

en las lagunas que operan actualmente. Se aplica a las lagunas facultativas que son

sobrecargadas de gran caudal y operan en provincias. Permite el uso sanitario de

aguas residuales y lodos, mejora la calidad del suelo, produciendo energa limpia.

5. CON LAS MANOS EN LA BASURA

El Secretario General de la Red Latinoamericana de Recicladores, Exequiel Estay

indic en una entrevista periodstica apropsito de un evento realizado en Lima, "Somos

personas que ponen las manos en la basura para sembrar corazones limpios y el

sostenimiento de nuestras familias.

Alrededor de 4 millones de recicladores trabajan en Amrica Latina. A nivel

mundial las personas dedicadas al reciclaje gestionan el 60% del total de los

residuos slidos que son reciclados en el mundo, haciendo posible la existencia de la

industria vinculada al reciclaje. Son actores vlidos e importantes para disear y planificar

un sistema de gestin integrada de residuos slidos, cuya intervencin es vital para articular

iniciativas nacionales y regionales con los ciudadanos en el mbito local.

Precisamente el Estado peruano reconoce la actividad y el valor de su intervencin

en el proceso de la gestin de los residuos (LEY N 29419) a fin de coadyuvar a la

18

proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral de los trabajadores del

reciclaje, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el

manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas. 15

Asimismo, la misma reglamentacin establece que el Ministerio del Ambiente es

responsable de promover la gestin integral de los residuos slidos con impulso de la

formalizacin de los recicladores, as como promover la educacin ambiental y la

participacin de la poblacin en coordinacin con las Municipalidades.16

Ello abre las

puertas a un trabajo coordinado de los diferentes niveles de gobierno con amplio

involucramiento de los actores locales.

De acuerdo a lo establecido por la ley y teniendo tambin como referencia la

diversidad de experiencias desarrolladas en ciudades de Latinoamrica y del Per, cuya

realidad es similar y compartida, resulta fundamental al momento de disear polticas

ambientales orientadas a la gestin eficiente de los residuos slidos, tener perspectivas

inclusivas que integren a todos los actores de la cadena de esta actividad, para que puedan

desde su rol, contribuir al desarrollo sostenible a travs de la adecuada gestin de estos

residuos contando con la participacin y activo compromiso de todos los actores.

15 Reglamento de la Ley N 29419 Ley que regula la Actividad de los Recicladores. Artculo 1

16 Reglamento de la Ley N 29419 Ley que regula la Actividad de los Recicladores. Artculo 5

19

Un ejemplo de la ciudad de Buenos Aires que considera a los residuos como un

recurso e involucra a diferentes actores de la ciudad, negocios ente ellos como actores

activos de la gestin de residuos slidos17

.

6. RESIDUOS SOLIDOS: OPORTUNIDAD PARA LA

EDUCACIN

La cultura ambiental constituye un factor importante para el desarrollo de un

territorio, por lo cual la educacin y conciencia ambiental impartida en los diez primeros

aos de la niez resulta importante para consolidar la relacin armnica de una sociedad

con su medio. En el Per est establecida su importancia a travs de la Poltica Nacional del

Ambiente18

que constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias e

instrumentos de carcter pblico, que tienen como propsito definir y orientar el accionar

de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, del sector privado y de la

sociedad civil, en materia ambiental

A este respecto el Estado es muy claro al sealar el rol de cada actor en el proceso

de reciclaje y tambin la necesidad de construir una ciudadana ambientalmente amigable,

promoviendo el manejo selectivo de los residuos slidos para el reaprovechamiento que

promueva una cultura de consumo ambientalmente responsable y buenas prcticas

ambientales de minimizacin, segregacin, acopio y reciclaje de los residuos slidos

17

Revista Futuro Sustentable. Buenos Aires. N 55. Marzo 2014

18 Poltica Nacional del Ambiente

20

reaprovechables, resaltando la importancia del rol del reciclador y la cultura del reciclaje.

(LEY N 29419) Se determina por ello que, el Ministerio del Ambiente en coordinacin

con el Ministerio de Educacin, las Municipalidades y otras entidades competentes,

debern disear e implementar un Programa de Educacin y Comunicacin Pblica

dirigido a los actores involucrados en el reaprovechamiento de los residuos slidos.19

De all la importancia que tiene el trabajo de base en la formacin de una cultura

ambiental, para lo cual el trabajo articulado de los sectores ambiente y educacin desde ls

reas tcnicas especializadas orienten y asesoren las iniciativas de los gobiernos locales

para desarrollar proyectos de gestin de residuos integrando a las escuelas.

La voluntad poltica tanto en el nivel nacional como en el regional marca el xito en

la implementacin de la norma ambiental pues muchas veces, es la propia poblacin y sus

autoridades locales la que demandan acciones especficas para resolver la problemtica de

los residuos.

El Plan Nacional de Educacin Ambiental (MINAM, MINEDU, 2015)20

promueve

la formacin de ciudadanos ambientalmente responsables, por lo cual su elaboracin es de

suma importancia para la sociedad peruana pues marca el valor que las futuras

generaciones le darn a la relacin sustentable con el ambiente. Aunque en la elaboracin

del Plan participan equipos tcnicos del Ministerio de Educacin (MINEDU) y el

19

LEY N 29419 Artculo 40 Programa de Educacin y Comunicacin Pblica propuesto por el

Estado. Ttulo V Programa de Educacin y Comunicacin Pblica.

20 Poltica Nacional de Educacin Ambiental

21

Ministerio del Ambiente (MINAM), su validacin busca ser participativa, brindando

oportunidad a organizaciones de sociedad civil, expertos y ciudadana interesada a efectuar

aportes al documento a travs de la web.

El entorno de la escuela, la comunidad y su realidad es un mbito de estudio

fundamental en la escuela en los diversos niveles de formacin de los ciudadanos, por ello

la institucin educativa representa el espacio de mayor privilegio para la incorporacin de

patrones culturales y de comportamiento ambientalmente responsables; un capital social

que ser parte de la riqueza de nuestro pas en los aos venideros. La educacin ambiental

no es solo un enfoque tico y terico, sino tambin una estrategia de gestin operacional de

todo el proceso educativo, como de revitalizacin cultural del conjunto de la sociedad

nacional.21

En el Per ocho millones de nios, nias y adolescentes se encuentran en edad

escolar y asisten a la escuela pblica y privada. Las escuelas pblicas funcionan a cargo del

Ministerio de Educacin y de las instancias descentralizadas en el nivel regional y local del

sector y la educacin de nivel bsico regular se enfoca en tres componentes: ecoeficiencia,

gestin del riesgo y educacin en salud. Como vemos, el tema de manejo de residuos

slidos es abordado por la currcula de manera tangencial y no directamente como un

contenido.

21

Poltica Nacional de Educacin Ambiental

22

La educacin ambiental de esta forma, est orientada a construir culturas y modos

de vida sostenibles que pueden y deben darse a travs del sistema educativo (educacin

bsica y superior regulada por el Estado), as como de la dinmica econmica y social

(mbito del sector privado y la sociedad civil)22

.

7. ALGUNAS EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS DESDE LA ESCUELA

URBANA

Concursos de innovaciones pedaggicas como el promovido por el Patronato

Arequipa, donde el Colegio Romeo Luna Victoria de Cerro Colorado gresulta con el

segundo lugar con proyecto "Ros Profundos de Mi Identidad", donde los padres de familia

cumplieron un rol importante pues junto a sus hijos identificaron que en la parte posterior

del colegio tenan un basural donde incluso quemaban los residuos. Tras varias jornadas

lograron limpiar el rea y solicitaron a la Municipalidad de Alto Selva Alegre les done

pasto.

El anterior basural esta convertido hoy en un espacio de lectura, donde los alumnos

tambin lo utilizan para realizar actividades relacionadas a la revaloracin de la identidad.

Lo importante de esta experiencia es el profundo aprendizaje en torno a al cambio que es

posible generar en relacin a los residuos.23

22

Poltica Nacional de Educacin Ambiental

23 http://www.larepublica.pe/19-12-2014/cuatro-ie-de-arequipa-fueron-premiadas-por-calidad-

educativa

23

Una forma de actuar desde la escuela es tambin el trabajo sostenido en asocio con

las organizaciones de sociedad civil especializadas en el tema y que se encuentran operando

en el territorio circundante a la escuela. Un ejemplo de ello se da en Lima Sur,

especficamente el caso de la Institucin Educativa Fe y Alegra N 17 y la Institucin

Educativa Villa Las Palmeras en Villa El Salvador, quienes desarrollaron una experiencia

de incorporacin de la cultura ambiental especficamente vinculada a los residuos slidos

teniendo como aliado local a Desco, Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo.24

El

proyecto de educacin ambiental desarrollado en estas escuelas, busca sensibilizar a los

estudiantes, docentes, personal administrativo y padres de familia de Fe y Alegra y Las

Palmeras sobre buenas prcticas ambientales desde sus colegios y puedan replicarlos en

sus hogares; articulndolos a un sistema sostenible. El enfoque de este proyecto no es solo

el reciclaje si no tambin la reduccin de los residuos slidos.

En este caso, el proyecto incluye la implementacin de contenedores en las

instituciones educativas para orientar a la comunidad educativa en la segregacin de

residuos slidos, elaboracin de guas para docentes con una orientacin para la reduccin

y segregacin de residuos slidos, adems de articular la actividad de los recicladores y los

centros de compra de material reciclable para la generacin de pequeos ingresos por la

venta del material segregado y reciclado. Esta experiencia suma adems acciones de

difusin y sensibilizacin de la comunidad educativa en la importancia de la reduccin y

reciclaje de los residuos slidos, en diversos medios de comunicacin locales y hace uso de

estrategias de comunicacin comunitaria.

24

DESCO - Programa Urbano. Proyecto Educacin ambiental para la gestin y manejo de los

24

En el Colegio Mayor Secundario Presidente del Per que congrega a estudiantes

destacados de educacin secundaria provenientes de todas las regiones del pas, se

desarrolla un programa acadmico denominado Proyecto Ciudadano, a travs del cual se

plantean proyectos que buscan un nivel de desarrollo para las regiones, distritos o

comunidades. El proyecto se trabaja en grupos conformados por estudiantes de tercer grado

de educacin secundaria quienes conforman grupos de acuerdo a la regin de procedencia y

luego de un proceso de investigacin y de la elaboracin de una lnea de base, seleccionan

el tema del proyecto. De esta manera se busca generar en los estudiantes una conciencia y

compromiso con el desarrollo de sus regiones. Ala fecha se han elaborado 50 perfiles de

proyecto, que han sido debidamente presentados formalmente a las autoridades de las

respectivas regiones a travs de las instancias correspondientes. El 70% de estos proyectos

buscan resolver problemticas ambientales en sus comunidades de origen, aunque

especficamente en el tema de residuos slidos se ha trabajado an de manera incipiente

con un total de nueve propuestas que buscan mejorar la relacin entre la comunidad, sus

escuelas de origen y el ambiente, a travs de la segregacin de los residuos.

Sin embargo, con el asesoramiento adecuado y especializado, se puede generar un

mayor foco de atencin sobre esta problemtica que afecta cada vez de manera ms crtica

a las comunidades, en el plan del curso, con el fin de generar ms proyectos, ms

investigacin y ms innovacin, especialmente en este grupo de poblacin escolar de alto

residuos slidos en los Colegios Fe y Alegra N 17 y Villa Las Palmeras. Villa El Salvador, 2014

25

rendimiento, que actualmente ha crecido gracias a la creacin de 13 instituciones

educativas que toman la experiencia del Colegio Mayor como referencia.

En la zona de selva, como parte de la campaa Pon de Tu Parte y de la

Conferencia Mundial de Cambio Climtico COP20, el Instituto de Investigaciones de la

Amazona Peruana (IIAP 2004)25

, realiz una campaa de Manejo de Residuos Slidos en

seis ciudades amaznicas, logrando recolectar ms de 26 toneladas de residuos slidos que

contaminaban el agua y ambiente circundante.

En un esfuerzo de articulacin, el IIAP logr la participacin de ms de siete mil

personas, pertenecientes a 114 instituciones educativas, universidades, institutos superiores,

municipalidades, gobiernos regionales, ONGs e instituciones privadas, en las diversas

actividades realizadas en 17 ros y lagunas de las ciudades de Iquitos, Pucallpa, Tarapoto,

Puerto Maldonado, Tingo Mara y Chachapoyas.

Todas las experiencias mencionadas anteriormente, muestran que existen mbitos

diversos para impulsar iniciativas tcnicas ambientales y pedaggicas slidas, que permiten

informar a los estudiantes y sus familias, as como a los docentes y personal de la

institucin educativa, involucrando a todos en el tema y en las posibles respuestas a la

problemtica desde sus funciones y roles. Aspecto importante es el empoderamiento de los

lderes juveniles en la sensibilizacin de la ciudadana desde la escuela, utilizando recursos

de comunicacin culturalmente pertinentes.

25

http://www.inforegion.pe/portada/193666/se-recolecto-mas-de-26-toneladas-de-residuos-solidos-

en-17-rios-selvaticos/

26

En el mbito latinoamericano se percibe en ese sentido un avance en la

participacin de los jvenes en los procesos de desarrollo con enfoque sostenible, ya sea a

travs del voluntariado, las causas sociales o proyectos especializados. El trmino

sostenible implica diversas dimensiones (Desco 2012). Para que un proceso de desarrollo

se sostenga, es vital que conserve los recursos locales; y an mejor, que el desarrollo al

mismo tiempo promueva un cambio en las actitudes y en el comportamiento en los agentes

de desarrollo, permitiendo recuperar ambientes anteriormente deteriorados.26

8. RUTA ESCOLAR PARA APORTAR A LA GESTIN INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SLIDOS

Desde la escuela, es posible generar diversas experiencias, como se ha visto

anteriormente buscando optimizar las acciones y potenciar los impactos sociales y

ambientales de las iniciativas de tal manera que puedan trasponer el territorio escolar y

puedan proyectarse hacia la comunidad. Reducir la generacin de residuos orgnicos a

travs de un programa de biohuertos, fabricando compost con residuos de alimentos y

generando nueva vida, podra ser la oportunidad de poner en valor nuevas formas de

agricultura urbana en las familias.

Implementar el reciclaje de papel, elaborando nuevos elementos de uso didctico y

desincentivando el uso de envases de plstico, puede generar nuevas oportunidades de

26

DESCO. Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo. Participacin juvenil en el desarrollo

territorial: experiencias en Bolivia y Per. 2011

27

ingreso econmico para las familias as como una dinmica saludable para la comunidad en

general.

Reutilizar los objetos especialmente si estn elaborados a base de materiales de

difcil desintegracin, dndole mxima utilidad a las cosas in necesidad de destruirlas o

desecharlas, por ejemplo, el reso de textos escolares (libros y materiales de estudio,

intercambio de libros de plan lector entre las familias).

Reciclar con papeles decorativos elaborados por los propios estudiantes, por

ejemplo en la elaboracin de actividades de capacitacin del tipo talleres de reciclaje de

papel con exposicin de lbumes confeccionados con papel artstico, puede generar

oportunidades de creacin de puestos de trabajo para las familias e infinitas alternativas de

expresin artstica urbana.

De esta manera, desde la etapa escolar, se gesta una nueva ciudadana, que genera

un uso ms equitativo de la ciudad donde todos los actores aportan a la gestin eficiente de

los residuos y adems, garantizan el acceso al disfrute inclusivo de la ciudad.

9. CONCLUSIONES

Es posible generar una cultura ambiental responsable desde la escuela, con la

incorporacin de los objetivos y contenidos adecuados a la edad y nivel educativo en la

currcula de cada nivel, con el asesoramiento de las instancias locales especializadas en el

tema desde el sector Ambiente y Educacin, que aportan metodologas y sustento tcnico.

Asimismo es fundamental la participacin de todos los actores educativos y locales,

trabajando de manera articulada en el mismo objetivo que es la gestin integral y adecuada

28

de los residuos slidos, generando experiencias exitosas que complementan la formacin

escolar, suman esfuerzos a las actividades internas de la institucin educativa. Estas

experiencias articuladas requieren el liderazgo del gobierno local, as como de la instancia

educativa local, para hacerlas realidad.

Resulta imprescindible el manejo de informacin estadstica y sistematizada de las

experiencias y la evolucin del avance de la conciencia ambiental y su relacin con los

residuos slidos en la poblacin peruana, por ello la informacin manejada en INEI es

valiosa. Sin embargo, se requiere de un monitoreo efectivo y permanente del avance en los

compromisos de cada municipalidad para gestionar los residuos y garantizar la vida

saludable. Este monitoreo puede ser alimentado tambin con la participacin de los

diversos actores locales, donde la comunidad educativa y principalmente las familias,

puedan expresar las voces de alerta ante posibles riesgos ambientales, especialmente

relacionados con la gestin de sus residuos y la conservacin de los diferentes componente

ambientales en sus localidades. Las organizaciones de sociedad civil tienen la experticia y

el manejo tcnico necesario para procesar informacin georreferenciada que permita medir

avances y dimensionar desafos desde el nivel local hacia el metropolitano, es decir, desde

la base, para complementar la labor del Estado.

Los equipos tcnicos especializados del sector Ambiente en coordinacin con las

organizaciones especializadas en el tema de gestin de residuos deberan asumir la

capacitacin de todos los candidatos a gobierno nacional regional y local y establecer

compromisos fundamentales que garanticen la salubridad y el equilibrio ambiental de los

29

territorios bajo su responsabilidad. Ello ayudar tomar conciencia de la gravedad del

problema y a generar nuevas propuestas de poltica.

Del mismo modo, estas organizaciones establecidas y funcionando en el territorio

pueden dialogar con los actores educativos, informar a las familias de la comunidad

educativa en sus conjunto mediante diversas estrategias que ayuden a sensibilizar y

fortalecer la perspectiva de largo plazo con respecto a los componentes ambientales que se

ven afectados por la falta de una gestin adecuada de los residuos slidos y el grave peligro

en el que se encuentran.

Ser altamente beneficios para las ciudades la inversin en capital humano, a travs

de la generacin de fondos para la conservacin ambiental, que promuevan las

innovaciones tecnolgicas y la investigacin cientfica asociada a crear soluciones

culturalmente pertinentes para el problema de la gestin de residuos slidos ya sea en el

proceso integral como en alguna de las etapas del proceso. Estos fondos pueden ser

cogestionados entre el Estado y el sector empresarial, incorporando dicha inversin en sus

programas de responsabilidad social y ambiental, generando un retorno social y

reputacional muy alto.

10. REFERENCIAS

1 ROLLANDI, Ricardo. Estrategias y nuevo paradigma de la gestin integral de residuos slidos

urbanos. Presentacin del 1 Encuentro Patagnico GIRSU. 2013.

2 ROLLANDI, Ricardo. Problemtica de la gestin de residuos slidos urbanos en las

megaciudades. IC Latinoamrica. 2012

30

3 ROLLANDI, Ricardo. Problemtica de la gestin de residuos slidos urbanos en las

megaciudades. IC Latinoamrica. 2012

4 INEI. Censo de Poblacin 2007.

5 INEI. Residuos slidos per cpita, segn distritos de la Provincia de Lima 2011-2012

6 Kiwitt-Lpez, Uta. Subgerencia de Medio Ambiente, Municipalidad Metropolitana de Lima. 2009.

http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/7455/1/BVCI0005847.pdf

7 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA. Fiscalizacin ambiental de residuos

slidos de gestin municipal provincial. Informe 2013 2014.

8 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA. Fiscalizacin ambiental de residuos

slidos de gestin municipal provincial. Informe 2013 - 2014 -

9 El caudal total de agua residual con tratamiento en Lima ascenda a 2 951 litros por segundo, en el

ao 2012. INEI. Caudal en plantas de tratamiento de aguas residuales, 2006-2012. Fuente: Servicio

de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)-Gerencia de Recoleccin, Tratamiento y

Disposicin Final.

10 INEI. Caudal en plantas de tratamiento de aguas residuales, 2006-2012. Fuente: Servicio de Agua

Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)-Gerencia de Recoleccin, Tratamiento y

Disposicin Final.

11 Autoridad Nacional del Agua Monitoreo Participativo de Calidad de los Recursos Hdricos de la

Cuenca del Ro Nanay.

12 http://www.iagua.es/noticias/peru/ana-peru/14/10/28/botadero-305-contamina-cuerpos-agua-

reserva-peruana-allpahuayo

13 Gestin de residuos slidos: Manejando adecuadamente nuestros residuos. Cartilla de

Capacitacin N3 Soluciones Prcticas. 2010

31

14 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA. Fiscalizacin ambiental de residuos

slidos de gestin municipal provincial. Informe 2013 2014.

15 Reglamento de la Ley N 29419 Ley que regula la Actividad de los Recicladores. Artculo 1

16 Reglamento de la Ley N 29419 Ley que regula la Actividad de los Recicladores. Artculo 1

17 Reglamento de la Ley N 29419 Ley que regula la Actividad de los Recicladores. Artculo 5

18 Revista Futuro Sustentable. Buenos Aires. N 55. Marzo 2014

19 Poltica Nacional del Ambiente

20 LEY N 29419 Artculo 40 Programa de Educacin y Comunicacin Pblica propuesto por el

Estado. Ttulo V Programa de Educacin y Comunicacin Pblica.

21 Poltica Nacional de Educacin Ambiental

22 Poltica Nacional de Educacin Ambiental

23 Poltica Nacional de Educacin Ambiental

24 http://www.larepublica.pe/19-12-2014/cuatro-ie-de-arequipa-fueron-premiadas-por-calidad-

educativa

25 DESCO - Programa Urbano. Proyecto Educacin ambiental para la gestin y manejo de los

residuos slidos en los Colegios Fe y Alegra N 17 y Villa Las Palmeras. Villa El Salvador, 2014

26 http://www.inforegion.pe/portada/193666/se-recolecto-mas-de-26-toneladas-de-residuos-solidos-

en-17-rios-selvaticos/

27 DESCO. Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo. Participacin juvenil en el desarrollo

territorial: experiencias en Bolivia y Per. 2011