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LA EXPERIENCIA DE LOS PACTOS TERRITORIALES EN LA PROVINCIA DE BARCELONAEncarna Perán Moral. Sección técnica
Oficina Tècnica de Estrategias para el Desarrollo Economico
Diputación de Barcelona
Granada, 17 de febrero de 2009
CONTENIDO DE LA SESIÓN
1. Objetivo de la sesión2. Breve descripción de la provincia de Barcelona3. Antecedentes y antecedentes de los PT4. El papel de la Diputación5. Los objetivos de los PT6. La agrupación territorial7. La distribución de recursos. La fórmula de
reparto8. El desarrollo de los PT9. El trabajo en red. Herramientas de ayuda10. Puntos fuertes y débiles del proceso11. El reposicionamiento estratégico de los PT12. La evolución de los PT. El futuro inmediato.
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1. OBJETIVO DE LA SESIÓN
∙ Poner en común la experiencia de los PT en la provincia de Barcelona.
∙ Contexto: anterior sesión sobre que son los PT. Posterior sesión el PT del Bajo Llobregat
∙ Intercambio de experiencias: aprender de los éxitos, pero también de los errores. Siempre existen fracasos y errores, aprender de ellos.
∙ Exposición des de los inicios de los PT hasta su más reciente evolución.
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2. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA PROVINCIA DE BARCELONA
Breve descripción socioeconómica de la provincia de Barcelona.
Ficha del Hermes www.diba.cat/hermes Mapas
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3. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN –I- Antecedentes
Tratado de Ámsterdam (1997) Cumbre de Luxemburgo (1997) Comunicaciones de la CE: Reconocimiento y
apoyo a los interlocutores locales y actores sociales en su papel activo en la políticas de empleo
Fondos estructurales: se exige la participación y cooperación de todos los agentes implicados en el desarrollo local.
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3. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN –II- Justificación
Situación anterior al 1999 Dispersión de las políticas de empleo Concentración territorial de los recursos Solapamientos y superposición de actuaciones Falta de racionalización de las políticas Visión parcial de la situación del territorio. Falta
de visión integral e integrada. Falta de implicación de la política regional.
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4. EL PAPEL DE LA DIPUTACIÓN –I- Velar per el bienestar de la población de
forma subsidiaria a los entes locales. Procurar que las actuaciones que se ponen
en marcha en el territorio sean homogéneas, función de las características determinadas de cada territorio.
Que todos los ciudadanos, sean de cualquier municipio, tengan los mismos beneficios de los recursos públicos.
Coordinar las actuaciones del conjunto de los municipios cuando estas generan economías externas a sus jurisdicciones. 7
4. EL PAPEL DE LA DIPUTACIÓN –II-
Constituir un plataforma de soporte a las actuaciones de las entidades locales
Dar apoyo metodológico Aportar formación a los técnicos territoriales Dar apoyo económico. Trabajo en red (ver más adelante) Poner en práctica experiencias piloto Intercambio de experiencias y buenas
prácticas
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5. LOS OBJETIVOS DE LOS PT Constituir un modelo local de actuación en el
ámbito de las políticas de empleo Racionalizar territorialmente las actuaciones en
materia de promoción económica y empleo Coordinar técnicamente las actuaciones en estos
ámbitos Articular las actuaciones de forma integral y
integrada Definir las estrategias territoriales y priorizar las
actuaciones Ejecutar las actuaciones para cumplir los
objetivos Actuar coordinada y de forma consensuada con
todos los agentes que intervienen y actúan en la promoción del empleo en un territorio
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6. LA AGRUPACIÓN TERRITORIAL
El mapa de los mercados de trabajo La metodología utilizada. La autocontención y la
autosuficiencia. Ver mapas en: www.diba.cat/Hermes.
La falta de información estadística para actualizar los mercados.
Alternativas metodológicas a la agrupación Áreas de consumo Clusters Distritos industriales
La falta de información estadística para definir y actualizar las formas de agrupación
La autonomía local. Ver mapas. 10
7. LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS. FÓRMULA
Dos fases en la distribución de recursos. Cantidad fija (fórmula de reparto) , libre
concurrencia, combinación de ambas. Objetivos de la fórmula de reparto
La distribución equitativa Acceso de todos los ciudadanos a los recursos
públicos Metodología
Medida indirecta de la desviación respecto a la media de los municipios de la provincia.
Variables consideradas. 1ª fase: variables socioeconómicas 2ª fase: añadidas variables territoriales
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8. EL DESARROLLO DE LOS PT
Las claves del modelo Concertación y consenso Diagnostico Planificación Planes de acción Seguimiento y evaluación
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8. EL DESARROLLO DE LOS PT
Concertación y consenso Implicación de todos los agentes y actores
económicos y sociales del territorio Iniciativa e impulso de las entidades locales. Proceso de abajo hacia arriba Participación responsable y transparente de todos
los agentes implicados en el desarrollo local El PT es un proceso de relación entre los agentes
que participan en el DL para optimizar la políticas de promoción económica y empleo.
Definición, identificación y mapa de relaciones de los agentes.
Creación y definición de espacios de diálogos El papel de los interlocutores
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8. EL DESARROLLO DE LOS PT
Las fases de los PT La diagnosis La planificación La programación La ejecución El seguimiento La evaluación
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9. EL TRABAJO EN RED. HERRAMIENTAS DE AYUDA
Ayuda a los interlocutores de los PT Soporte metodológico Definición del perfil de interlocutor de PT. Formación Soporte económico
Red de Observatorios del Desarrollo Local Red de servicios locales de empleo Red de servicios de empresa Sistemas de información.
Hermes SITDEL (información integral) 15
10. PUNTOS FUERTES Y DÉBILES
Puntos fuertes Contacto de los agentes del territorio. Definición y
conocimiento Reconocimiento de responsabilidades compartidas
del desarrollo local entre todos los agentes Ejercicio de concertación y consenso Identificación de estrategias y actuaciones.
Programación a medio plazo. Distribución equitativa de los recursos en el territorio Economías de escala en la utilización de los recursos Embrión del procesos de racionalización de los
recursos Detección de los puntos de mejora 16
10. PUNTOS FUERTES Y DÉBILES
Puntos débiles Falta de competencia de las corporaciones
locales en el ámbito Dificultad de coordinación entre diferentes
niveles de gobierno Falta de costumbre de colaboración entre los
agentes de los territorios (algunos) Falta de participación de agentes privados. Excesiva relación entre la programación y la
financiación. Programación se ajusta a las convocatorias de subvenciones
Problemas de liderazgo técnico y político de los interlocutores 17
10. PUNTOS FUERTES Y DÉBILES
Puntos débiles Las programaciones desarrolladas por técnicos
subvencionados (juez y parte). Falta de imparcialidad en la programaciones
Falta de responsabilidad de algunos agentes. “Chantaje” del consenso
Falta de coordinación de las convocatorias de subvenciones
Excesiva dependencia de las subvenciones periódicas para la ejecución dela actuaciones
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11. EL REPTe
El objetivo del proyecto. REPTe es un proyecto dirigido a la reflexión
estratégica de los territorios y a la definición de sus líneas de intervención futura en el ámbito del desarrollo local.
Debe permitir definir las bases de las actuaciones en materia de desarrollo local para la próxima legislatura.
Tercera generación de políticas de desarrollo local: las centradas en el pensamiento estratégico y la organización.
Visión integral de las estrategias y las acciones desarrolladas al territorio de la provincia de Barcelona 19
11. EL REPTe Objetivos del proyecto
Una visión global del territorio con un análisis exhaustivo de las políticas que tienen lugar
Una mirada estratégica al futuro y un impulso de los mecanismos de concertación
Una planificación de los ejes del desarrollo económico del territorio
A escala provincial, un balance del actual esquema de desarrollo por introducir líneas de mejora en la asistencia de la Diputación de Barcelona
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11. EL REPTe Justificación del proyecto
El desarrollo local: prioridad del Área de Desarrollo Económico Local
Concepto integral de desarrollo local Promover modelos de territorio Fomentar la planificación estratégica
El modelo de los Pactos Territoriales: Trayectoria positiva y consolidada (2000-2006) Elaboración de las Diagnosis Estratégicas Territoriales Evolución necesaria: salto cualitativo (racionalidad
de las estructuras, amplitud de competencias, visión estratégica, ...)
REPTe herramienta para apoyar a la evolución, fortalecimiento y racionalización del concepto Pacto Territorial 21
11. El REPTe
Como se desarrollo la implementación del proyecto Proceso coordinado por el Pacto Territorial Papel activo de los Observatorios del Desarrollo
Económico Local Grupo de trabajo conjunto entre el territorio y la
Diputación en las diferentes fases Asistencia económica Finalización del proyecto por parte de los
territorios: junio de 2007.
11. EL REPTe
Las 4 fases del proyecto
1. Actualizaciones de las diagnosis estratégicas2. Políticas ejecutadas 3. Mapificación de las actuaciones4. Las estrategias de2007 a 2011
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11. EL REPTe
Valoración global de los PT. La escala territorial
Escala territorial adecuada, permite flexibilidadd para la ejecución de acciones compartidas entre administraciones. Ha permitido a pequeños municipios participar en acciones conjuntas.Ausencias en algunos casos de municipios clave.Temas par los que el ámbito del PT es reducido: por ejemplo temas de innovación, investigación y desarrollo, deslocalización de actividades
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11. EL REPTe
Valoración global de los PT. Los agentes del PT
Se considera positivos los Pt como plataformas de puesta en común entre los agentes de las diagnosis y definición de proyectos compartidos.
Falta de implicación política frente a la fuerte implicación técnica
Dificultades para implicar a los agentes privados Falta de estructura organizativa con continuidad en el
tiempo Cooperación entre administraciones públicas
Los PT han permitido una relación más fluida entre los diferentes niveles de administración, sobre todo provincial-local
Falta de coordinación Diputación-Generalitat25
11. EL REPTe
Valoración global de los PT. Participación en los procesos de planificación
estratégica Se ha fomentado la cultura de la planificación Se ha generalizado el uso de las herramientas de la
planificación estratégica Dificultades para definir estratégias comunes de todo el
territorio del PT Dificultades para identificar los recursos existentes en el
territorio para poder mejorar su eficiencia Concertación público-privada y la capacidad de definir
proyectos territoriales Limitada participación de los agentes empresariales
Movilización de recursos para impulsar el desarrollo territorial.
Ámbitos de actuación26
12. EVOLUCIÓN DE LOS PT
Futuro a corto plazo de los PTLas agencias de Desarrollo Economico Local
Una nueva forma de gestión del Desarrollo Económico Local basada en estructuras eficientes y con capacidad de impacto sobre el territorio.
Una nueva forma de gestión estratégica y eficiente del desarrollo económico local.
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DATOS DE [email protected]
Área de Desarrollo EconómicoOficina Técnica de Estrategias para el
Desarrollo Económico
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