LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE BADALONA EN LA … · La experiencia del Ayuntamiento de Badalona en compra verde APRENDIENDO A SER SOSTENIBLES. DEBABARRENA. 8 de Noviembrede 2006

La experiencia del Ayuntamiento de Badalona en compra verde

APRENDIENDO A SER SOSTENIBLES. DEBABARRENA.8 de Noviembre de 2006 DEBEGESA (EIBAR)

Josep Montés. [email protected] Àmbinto de Medio Ambiente. Badalona

LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE BADALONA EN LA LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE BADALONA EN LA LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE BADALONA EN LA LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE BADALONA EN LA COMPRA VERDECOMPRA VERDECOMPRA VERDECOMPRA VERDE


LA CIUDAD DE BADALONA

Situada en el Área Metropolitana de Barcelona, a 8 Km. al norte de Barcelona.

Población (1 enero2005): 218.553 Habitantes

Superficie total: 22,47 Km2

Densidad de población: 9.726 Hab./Km2


ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

El Ayuntamiento de Badalona se estructura en 6 Ámbitos d’actuación. Cada uno constituye una Concejalía.

Existen, además, 6 organismos autónomos (Museo municipal, Hospital de Badalona, Badalona Comunicación,..etc).

EQUIPO DE GOBIERNO

GOBIERNO RECURSOS INTERNOS

SERVICIOS DEL TERRITORIO

MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

SERVICIOS A LAS PERSONAS

SERVICIOS A LA COMUNIDAD


1999. Incorporación de criterios de sostenibilidad en las dependencias del Ámbito de Medio Ambiente

Acuerdo del Pleno municipal en el que se imponía el uso de papel reciclado.1992.

ANTECEDENTES

2001.

Introducción de criterios de compra verde en los pliegos de condiciones para la contratación de los servicios de jardinería:

• Reducción de las sustancias químicas; lucha integrada contra las plagas.

• Optimización de la gestión del agua. Riego con aguas freáticas.

• Sistemas de gestión medioambiental

• Uso de vehículos y maquinaria con criterios ambientales.

2002.

Adquisición de vehículos con criterios medioambientales (bajo consumo, dimensiones reducidas y uso de combustibles alternativos).


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Diagnóstico de compras

Seguimiento e informes de resultados

Ejecución del plan de acción

Diseño del plan de acción

Definición de objetivos


DIAGNÓSTICO DE COMPRAS

Objetivos:

1. Identificar quien compra

2. Identificar sobre que productos y servicios se pueden aplicar criterios de compra verde

3. Determinar las claves para poder desarrollar el programa de compra verde


DIAGNÓSTICO DE COMPRASQUIEN COMPRA?

Material/Contratación Fijación de criterios Gestión de la Compra

Oficina

Uso común

Fotocopiadoras

Departamento de Compras Departamento de Compras

Informático SITI/CIMB/Compras SITI/CIMB/Compras

Difusión: carteles, pancartas, etc.

Departamento de Comunicación Departamento de Comunicación

Material específico Cada departamento Departamento de Compras

Servicios Criterios técnicos: cada departamento

Criterios administrativos: Servicios jurídicos

Cada departamento



SOBRE QUE PRODUCTOS Y SERVICIOS SE PUEDEN APLICAR CRITERIOS DE COMPRA VERDE?

•Papel y productos de papel

•Material de oficina

•Material informático

•Material de difusión y comunicación

•Nuevas construcciones y dependencias

•Obras y proyectos urbanísticos

•Mobiliario urbano y de oficina

•Servicios: limpieza y recogida de residuos, gestión de los espacios verdes

•Eventos y fiestas populares

•Suministros: electricidad, gas, agua, etc.

•Limpieza edificios

•Vehículos municipales

PRODUCTOS Y SERVICIOS


CUÁLES SON LAS CLAVES PARA IMPLANTAR EL PROGRAMA DE COMPRA VERDE?


Primeras conclusiones del diagnóstico:

� Las competencias en compras de productos y servicios están bastante dispersas.

�Medio Ambiente es el Ámbito impulsor de la Compra Verde aunque no tiene competencias en compras (solo en las contrataciones de los servicios propios y productos específicos). La Concejalía de Relaciones Sociales y Solidarias, paralelamente, impulsa la compra pública ética.

� Hay una gran cantidad de interlocutores

� La experiencia con la implantación de la compra Verde en el Ámbito de Medio Ambiente aporta resultados positivos, y demuestra su viabilidad técnica, económica y de mejora ambiental y de imagen.

Es clave contar con la implicación de todos los interlocutores y definir claramente las actuaciones conjuntamente. Por ello debe haber una implicación política clara � equipo de trabajo conjunto (comisión de compra verde-Procura + team).


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DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

• Conseguir que el 100% del papel utilizado sea reciclado, libre de cloro.

• Adquirir todo el material de oficina teniendo en cuenta criterios ambientales.

• Incluir cláusulas medioambientales en los pliegos de contratación municipales.

• Conseguir que la madera utilizada sea certificada.

• Incluir criterios sociales en la adquisición de materiales textiles (concejalía de Relaciones Sociales y Solidaridad)

• Ambientalizar todas las fiestas y actos públicos: usos de vajilla reutilizable ocompostable, minimización en la generación de residuos.

• Elaborar una guía de Compra Verde de uso interno, para todo el personal municipal.

El objetivo principal es disminuir el impacto ambiental de la actuación municipal, dar ejemplo y difundir las buenas prácticas ambientales, y incentivar el mercado de productos “verdes”.


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DISEÑO DEL PLAN DE ACCIÓNPara poder llevar a cabo los objetivos citados se diseñó un proceso por etapas en función de la prioridad de los objetivos, las conclusiones del diagnóstico y la facilidad de implantación de las actuaciones:1. Implicación municipal:

1.1. Coordinación con otros departamentos

1.2. Decreto relativo al programa de Compra Verde

1.3. Creación de la Comisión de Compra Verde (Procura + team)

2. Papel:

2.1. Coordinación con el departamento de reprografía y con el departamento de compras

2.2. Compra de papel reciclado libre de cloro para todo el Ayuntamiento y organismos afines.

3. Material de oficina

3.1. Establecimiento de criterios ambientales conjuntamente con Compras

3.2. Valoración de los productos existentes en el mercado

3.3. Aplicación de los criterios en las compras.

4. Madera:

4.1. Estado del mercado de maderas y certificaciones existentes

4.2. Criterios a a aplicar

4.3. Aplicación de los criterios establecidos

5. Fiestas y actos públicos:

5.1. Estudio de necesidades

5.2. Uso de vajillas reutilizables ocompostables y segregación de residuos

5.3. Actuaciones de difusión y educación ambiental en las fiestas.

6. Contrataciones

3.1. Estudio de los pliegos generales de contratación

3.2. Valoración de inclusión de criterios

3.3. Inclusión de criterios: Pliego del mantenimiento de zonas verdes de Badalona

7. Difusión del programa

7.1. Guía de Compra Verde y buenos hábitos ambientales en la oficina para el personal municipal.

7.2. Difusión interna de explicación del programa

8. Seguimiento y valoración


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Implicación municipal

Coordinación con ComprasDecreto de Compra VerdeComisión de Compra Verde

Papel

Coordinación internaImplantación compra papel reciclado

Material de oficina

Criterios con ComprasValoración del mercadoAplicación de los criterios

Contrataciones

Estudio pliegosValoración de inclusión de criteriosInclusión de criterios

Madera

Estudio mercado y certificacionesCriterios a aplicarAplicación de criterios

Fiestas y actos populares

Estudio de necesidadesVajillas reutilizables y compostablesEducación ambiental

Difusión del programa

Guía de Compra verde internaActuaciones de difusión interna

Seguimiento y valoración

Implicación municipal

Papel

Material oficina

Contrataciones

Madera

Fiestas y actos públicos

Difusión del programa

EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN



IMPLICACIÓN MUNICIPAL

� Reuniones entre los departamentos responsables de las compras de materiales (departamento de Compras, SITI, CIMB, y departamento de Comunicación) y el departamento impulsor de la compra verde (Departamento de Ecología Urbana).

� Reuniones técnico-políticas con los/las concejales/as de los Ámbitos responsablesde las compras y los impulsores del proyecto.

Aprobación del programa de Compra Verde

Decreto

Comisión de Compra Verde


Marzo 2003 El Pleno aprueba el programa de “compra verde” y nombra una Comisiónencargada de su despliegue.

Mayo 2003 En cumplimiento de la resolución anterior, se aprueba el decreto por el cual se introducen criterios medioambientales en la adquisición de papel y material de oficina.

EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNIMPLICACIÓN MUNICIPAL

1. Se promueve la compra verde en los servicios municipales, ya sea para el uso de productos, materiales, su reutilización o reciclaje, como en la introducción de parámetros ambientales en la contratación administrativa

2. Se acuerda constituir una Comisión Técnica para promover el despliegue de estas actuaciones.

3. El programa se adscribe al departamento de Ecología Urbana del Ámbito de Medio Ambiente

1. El papel será reciclado y con certificación medioambiental que garantice la calidad técnica y ambiental del producto, salvo en el papel de plotter y las impresiones a color susceptibles de ser fotocopiadas.

2. Para el material de oficina de corta vida y artículos de clasificación y archivo, se adquirirán productos de papel reciclado, a ser posible sin blanquear y evitando productos plastificados.

3. Para el resto de material de oficina se usarán productos con criterios medioambientales, siempre que sea posible.


EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNIMPLICACIÓN MUNICIPAL

Septiembre 2004 Constitución de la Comisión de Compra Verde

Objetivos: Estudiar, formular y proponer las acciones para el despliegue del programa

Introducción de cláusulas ambientales en los Pliegos Generales del Ayuntamiento

Elaboración de una diagnosis de las contrataciones de todas los ámbitos, sutemporalización, importancia económica y ambiental

Priorización de los contratos para introducir parámetros ambientales siguiendo la metodología y los criterios propuestos en el marco de la Campaña Procura + (Programa europeo).

Miembros: Responsables de compras y contratación de servicios de todos los Ámbitos municipales

Responsables de impulsar el programa de Compra Verde desde el Ámbito de Medio Ambiente

Presidencia: La Concejal del Ámbito de Medio Ambiente


EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNPAPEL Y MATERIAL OFICINA

1. Todo el material de oficina se compra con criterios medioambientales si hay productos disponibles en el mercado

2. Todo el papel usado es reciclado

3. Los tóners y cartuchos de impresoras son reutilizables

4. En todas las dependencias hay recogida selectiva de papel, pilas y móviles

5. Hay fotocopiadoras que a su vez son fax y impresora


Estudio de la incorporación de criterios medioambientales en los Pliegos de Cláusulas generales. Se concluye:

Estudio de la incorporación de máquinas de vending (café y bebidas calientes) con criterios medioambientals y de comercio justo

� El 31% del presupuesto municipal corresponde a la compra de bienes y servicios, es la segunda partida más importante, por detrás de la de personal. Se destacan como partidas de peso:

a) Limpieza urbana

b) Limpieza y mantenimiento de edificios municipales

c) Gestión del verde urbano

d) Fiestas y actos populares

e) Publicidad

f) Suministros energéticos y de agua

g) Vestuario

EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNCONTRATACIÓN


Verde urbano: En el nuevo pliego de contratación de los servicios de jardinería:

Se requiere: Se valora positivamente (hasta 8 puntos):

� Tener implantado un sistema de gestión mediambiental, ISO 14001 o EMAS

� Riego con agua del freático.

� Tuberías de los sistemas de riego de PEE

� Compostaje de los restos de jardinería, en la planta más cercana a Badalona

� Disminución del uso de fitosanitarios: lucha integrada y programas de control.

� Uso prioritario de abono orgánico frente al químico.

� Uso de madera certificada

� Reducción consumo de agua: Gestión del agua a cargo del contratista que dispondrá de una partida fija.

� Uso de vegetación adaptada al clima local.

� Vehículos y maquinaria de bajo impacto: reducción del ruido, uso energías renovables, 4 tiempos, etc.

� Uso de biodiésel cuando en Badalona haya gasolineras que lo subministren.

� Vestuario de los trabajadores adquirido a una empresa donde la producción respete los derechos básicos de trabajo según la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo.

� Uso de aceites lubricantes reciclados o biológicos.

� Utilización de macetas compostables y libres debiocidas y plástico

La empresa entregará un informe anual en el que se refleje la aplicación de los criterios ambientales, ya sean los obligados como aquellos a los que la empresa se haya comprometido. Deberá incluir indicadores de seguimiento.

EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNCONTRATACIÓN



MADERA Y FIESTAS Y ACTOS POPULARES

A partir de las diferentes certificaciones existentes y de la experiencia en otros lugares se prevé establecer prioridades:

- certificado FSC

- certificado PEFC

- certificado DGQA (Generalitat de Catalunya)

- Documentación acreditativa

- Certificado en origen

Madera

En los proyectos de urbanización y en los informes ambientales se requiere este tipo de madera para el mobiliario urbano.

Recientemente se ha aprobado el proyecto ejecutivo de urbanización del polígono A del plan especial del puerto de Badalona en el que la madera a utilizar deberá acreditarse que proviene de un sistema de gestión forestal sostenible. En este proyecto de urbanización se incluye el uso de madera para el mobiliario urbano y para la construcción de una pasarela.





Se está desarrollando un proyecto específico de ambientalización de fiestas y actos populares con los objetivos siguientes:

1. Disminuir el volumen de residuos y incrementar la recogida selectiva de los que se produzcan

2. Sensibilizar la población en la prevención de residuos y el reciclaje

Para llevar a cabo los objetivos se prevé actuar en diferentes aspectos:

a) Monitorización en las fiestas: Presencia de monitores que expliquen a los asistentes como reciclar y las ventajas ambientales asociadas.

b) Edición de material gráfico: Tan importante como el desarrollo de la fiesta es su preparación, para lo cual se editará un libreto informativo sobre como hacer que las fiestas sean más sostenibles (“Guía de las fiestas sostenibles”.

c) Vajilla compostable y/o reciclable: En muchos eventos se sirve comida y bebida, así pués, se utiliza algún tipo de vajilla. Para prevenir la generación de residuos se distribuirá vajilla compostable.





⇒ Como experiencia piloto, durante el 2006 se han distribuido vajillas compostables en diferentes actos y fiestas, para así valorar su grado de aceptación y dar a conocer este producto.

Desde la Concejalía de Relaciones Sociales y Solidarias se está trabajando para incluir criterios sociales en las compras municipales:

⇒El ayuntamiento de Badalona forma parte de la “Xarxa per la Compra Pública Ética” siendo uno de los fundadores.

⇒ Los pañuelos de la Fiesta Mayor de Badalona (Festes de Maig) se han adquirido siguiendo criterios éticos en el año 2005 y en el 2006. Para ello se ha colaborado con Intermón-Oxfam. Se está trabajando en la elaboración de una plica para la adquisición de pañuelos para los años siguientes.

⇒ También se adquieren gorras, bandoleras y los obsequios que se entregan en actos protocolarios con criterios de comercio justo.

Comercio justo y material textil

En los pliegos de contratación de los servicios de jardinería se ha incluido como aspecto a valorar positivamente que el vestuario de los trabajadores haya sido adquirido a una empresa donde la producción respete los derechos básicos de trabajo según la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo. La empresa adjudicataria cumple con los requisitos.


1. Reparto de una taza entre el personal del Ayuntamiento con información relativa al ahorro de vasos de plástico y de un solo uso.

2. Redacción de un manual de Compra Verde de uso interno. Está “colgado” de la intranet municipal.

3. Reparto de calendarios con información relativa a buenas prácticas ambientales, entre el personal municipal (inicios del 2005).

EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNDIFUSIÓN


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SEGUIMIENTO E INFORMES DE RESULTADOS

1. El 100% del papel que utiliza el Ayuntamiento es 100% reciclado y libre de cloro (6,2M de hojas/año).

2. Todo el material de oficina de papel o de cartón : carpetas, post-it, archivadores, etc. es de papel reciclado y libre de cloro.

3. El material de oficina se adquiere siguiendo los criterios ambientales, aunque hay muchos productos para los que el mercado aún no está preparado.

4. Prácticamente no hubo reticencias cuando se cambiaron los productos habituales por los adquiridos con criterios ambientales.

7. En la fase actual del programa debe establecerse un protocolo para evaluar su avance, la cual cosa requiere de una buena coordinación entre los diferentes departamentos. Actualmente se puede realizar el seguimiento de los materiales adquiridos a través de un solo departamento, pero deberá establecerse un protocolo para aquellos materiales que se puedan adquirir a través de contrataciones gestionadas por diferentes departamentos, por ejemplo: madera.

6. Debe avanzarse en: fiestas y actos populares, madera certificada, inclusión de criterios en los pliegos generales de contratación, suministros.

5. Contratación servicios jardinería: Todas las ofertas que se presentaron (6) se comprometían, en mayor o menor grado, a llevar a cabo los aspectos valorados positivamente (macetas compostables, ropa certificada, maquinaria con certificación europea o ecológica, maquinaria de 4 tiempos y vehículos eléctricos o de bajo impacto). La empresa adjudicataria es la que tenía mayor puntuación en relación a estos aspectos (6,45p/8p).


Ámbito de Medio Ambientey Sostenibilidad

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