LA FIN DES DIVERGENCES ? Perspectives des politiques économiques françaises et allemandes

8/14/2019 LA FIN DES DIVERGENCES ? Perspectives des politiques conomiques franaises et allemandes

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_______________La fin des divergences ?

Perspectives des politiques conomiquesfranaises et allemandes

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Henrik Uterwedde

Octobre 2013

VViissiioonnffrraannccoo--aall lleemmaannddeenn2233

Comit dtudes des relations franco-allemandes


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinfor-mation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique(loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit des auteurs.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre

du Dialogue davenir franco-allemand , un projet menen coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes

de lInstitut franais des relations internationales,la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre

des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark

Traduction : Isabelle Bonnefond

ISBN : 978-36567-204-7 Ifri2013Tous droits rservs

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Auteur

Henrik Uterwedde est directeur adjoint du Deutsch-FranzsischesInstitut (DFI) Ludwigsburg. Auparavant, il a fait des tudes descience politique et dconomie la Freie Universitt de Berlin et lInstitut dtudes politiques de Paris.Il a obtenu son doctorat en 1988et son habilitation en 2004.

Politologue et conomiste, il est professeur honoraire luni-versit de Stuttgart et professeur associ luniversit dOsnabrck.Il est spcialiste de la politique conomique et industrielle de laFrance et de lAllemagne, ainsi que de lintgration conomique euro-penne.


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Rsum

Au cours de la dernire dcennie, lcart conomique entre la Franceet lAllemagne sest creus. Tandis que lAllemagne a en grandepartie russi surmonter ses faiblesses conomiques au moyen derformes et dajustements structurels et connat aujourdhui une nou-velle dynamique de croissance et demploi, la France lutte toujourscontre la stagnation de son conomie, la dsindustrialisation et labaisse de sa comptitivit. Les divergences structurelles des deux

modles conomiques mais aussi et surtout les orientationsdiffrentes de leurs politiques conomiques sont responsables de cetcart entre les deux pays. La France fait aujourdhui face la lourdetche de mettre en place les rformes structurelles longtempsrepousses tout en consolidant ses finances publiques.

Il convient cependant de nuancer ce tableau riche en con-trastes. Sil existe certains problmes derrire les russites alle-mandes, lconomie franaise compte galement des points forts au-del de ses difficults. La politique conomique des deux payspourrait converger car lAllemagne doit engager un agenda social etde nouvelles dpenses publiques qui devraient renforcer la demande

intrieure. En France, les efforts de rformes et de consolidationpourraient venir progressivement bout des problmes actuels. Dece fait, de nouvelles convergences conomiques au sein de la zoneeuro sont envisageables.


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Sommaire

INTRODUCTION................................................................................... 4

UN NOUVEAU DECROCHAGE ECONOMIQUE........................................... 6

LES DIFFERENCES STRUCTURELLES..................................................... 8

LE SUCCES DES REFORMES ENTREPRISES EN ALLEMAGNE................. 11

FRANCE :UN CHANGEMENT DE POLITIQUE HESITANT.......................... 13

LES CONTROVERSES AUTOUR DU MODELE ALLEMAND................... 17

UN NOUVEL AGENDA FRANCO-ALLEMAND? ....................................... 19

ANNEXE ........................................................................................... 21


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Introduction

Il est [] difficile de croire que [les deux] pays peuventavoir le mme taux de change (divergences des struc-tures conomiques et de la comptitivit), des politiquesbudgtaires (rgles budgtaires, structure diffrente de lafiscalit) ou sociales (charges sociales, salaire minimum)coordonnes, puissent avancer vers une unification poli-tique avec budget commun, mission de dette com-mune1.

Il semble [] possible que la politique europenne delAllemagne connaisse des inflexions importantes, surtoutsi ses partenaires apprhendent mieux ce que sont sesattentes et ses intrts, y compris la lumire desrcentes lections2.

La coopration franco-allemande dans la zone euro a t marque,ces dernires annes, par des tensions et des divergences con-sidrables. Le foss qui spare les deux conomies sest creus aucours de la dernire dcennie : lconomie allemande sest redresseen 2005, a renou avec une nouvelle dynamique de croissance et

demploi et a amlior sa comptitivit, tandis que lconomiefranaise a cd des parts de march ses concurrents mondiaux, avu sa base industrielle seffriter et sa dynamique de croissancedisparatre depuis la crise conomique et financire internationale de2008-2009. Ce dcrochage, qui obre la coopration politique desdeux pays, suscite en Allemagne au mieux des interrogations et aupire de larrogance face lconomie du pays voisin. Il alimente enFrance le dbat sur la domination allemande ainsi quune vivecontroverse sur le modle allemand et la politique de rformes delre Schrder, cite en exemple par les partis conservateurs etlibraux et dnonce par la gauche comme un exemple dissuasif denolibralisme antisocial. Cest cette lumire quil faut interprter

les diffrences dapproches et de modles conomiques des deuxpays par rapport lunion montaire, qui se sont exprimes dans denombreuses controverses franco-allemandes.

1 Patrick Artus, Le couple franco-allemand peut-il rsister aux diffrencesdobjectifs conomiques et sociaux entre lAllemagne et la France? , Natixis Flash,Recherche Economique, n 664, 30 septembre 2013, p. 8.2Jacques Delors, Antnio Vitorino et Yves Bertoncini, LAllemagne et lUE: nouveaucycle ?, Paris, Institut Notre Europe Jacques Delors, 30 septembre 2013, p. 1.


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H. Uterwedde / La fin des divergences ?

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Bien que les deux gouvernements aient toujours russi con-clure des compromis, des voix sinterrogent aujourdhui sur la soliditdes fondements de la coopration franco-allemande, sans laquellelUnion conomique et montaire na pas davenir.


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Un nouveau dcrochageconomique

Les volutions conomiques de lAllemagne et de la France sont trsdiffrentes depuis le milieu des annes 2000. Certains analystesfranais voquent un dcrochage de lconomie franaise, de plus enplus la trane depuis la crise mondiale de 2008-2009. Les diver-gences sont multiples3.

La croissance conomique : lconomie allemande connatdepuis 2005 une nouvelle dynamique, interrompue seulementpar la crise de 2008-2009 ; la France na quant elle toujourspas renou avec la croissance depuis la crise.

Lemploi: le taux demploi en Allemagne est pass de 65%dans les annes 1980 71 % environ en 2010, contre 64 %en France. LAllemagne a fait baisser son taux de chmagedepuis 2009 pour le ramener 5,4 % aujourdhuialors quil agrimp 11 % en France.

La comptitivit : alors que lAllemagne affiche un excdentdurable et toujours plus important de sa balance commerciale,la balance franaise, fortement dficitaire depuis 2003, sestdtriore. Les exportations allemandes dans la zone euroont gagn des parts de march tandis que les exportationsfranaises reculaient : en 2010, elles ne reprsentaient plusque 40 % des exportations allemandes contre 56 % en 1998.En outre, lindustrie exportatrice allemande est de plus en plusoriente vers les marchs dynamiques extracommunautaires,dont la part dans les exportations allemandes ne cessedaugmenter, alors que les changes commerciaux de laFrance restent majoritairement tourns vers lEurope.

Lindustrie: le poids de lindustrie franaise est en constante

diminution. En 2000, la part de la production industriellefranaise slevait 50% de la production industrielle

3 Dans labondante littrature, citons Coe-Rexecode, Mettre un terme ladivergence de comptitivit entre la France et lAllemagne, tude ralise pour leministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, Paris, 14janvier 2011 ; LouisGallois, Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise, rapport au Premierministre, Paris, 5 novembre 2012. Synthse en allemand inHenrik Uterwedde, Zeitfr Reformen: Frankreichs Wirtschaft im Wahljahr , DGAPanalyse, n 5, avril 2012.La plupart des chiffres sont tirs de ces rapports.


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allemande, contre 40 % dix ans plus tard. En Allemagne, lacontribution de lindustrie lconomie est quasiment stable,alors quen France,elle affiche au cours de la dernire dcen-nie un recul considrable et suprieur lensemble desautres pays membres de lUnion europenne (UE).

Les finances publiques : la politique de dpenses modres etde consolidation (au demeurant prudente) ainsi que lembelliede la croissance ont permis lAllemagne de diminuerconstamment son dficit public ces dernires annes. LaFrance, dont le dficit tait plus lev en 2008, au dbut de lacrise, na toujours pas russi passer sous la barre des 3 %prvus par le pacte de stabilit et de croissance. Malgr ledlai de deux ans accord par la Commission europenne, lapolitique conomique franaise ncessite une trs forteconsolidation, restreignant considrablement les marges demanuvre budgtaires4.

Le dcrochage de ces dernires annes, aussi proccupantsoit-il du point de vue franais, ne doit pas tre exagr : en effet,lvolution conomique trs long terme mesure laune du produitintrieur brut (PIB) est tonnamment similaire dans les deux pays5.Bien que le diffrentiel de comptitivit se soit creus la suite duchoc ptrolier des annes 1970 et linternationalisation cono-mique, les exportations franaises ont t soutenues entre 1973et 1981 et pendant la priode 1987-1998. De 1995 2005, lco-nomie franaise a affich un taux de croissance plus lev que lamoyenne et largement suprieur celui de lAllemagne. Sur lapriode de rfrence depuis le dbut de lunion montaire europ-

enne (1999-2012), on peut constater que lconomie allemande est bien des gards la trane de la moyenne de la zone euro6 etce retard na t que partiellement compens par la dynamiquercente.

4 Pour le dtail des diffrentes donnes macroconomiques, voir le tableau enannexe.5Cf. Jacques Mistral, Frankreich, der auenwirtschaftliche Druck und Europa , inDeutsch-Franzsisches Institut (diteur), Frankreich Jahrbuch 2008, Wiesbaden, VS2009, p. 51-67 (ici p. 52 et suiv.).6 Stefan Bach et al., Wege zu einem hheren Wachstumspfad , DIW-Wochenbericht,n 26/2013, p. 7.


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Les diffrences structurelles

Certaines diffrences structurelles, qui ont un impact sur la perfor-mance conomique des deux pays et peuvent expliquer en partie ledcrochage conomique, sont connues de longue date.

La structure des entreprises : on soulignera essentiellement lerle de premier plan jou en Allemagne par les petites etmoyennes entreprises (PME), qui sont performantes etefficaces linternational. En France, un gouffre spare lesgrands groupes prsents dans le monde entier et prospresdes PME qui innovent et exportent trop peu. La ncessit desoutenir les PME nest voque que depuis une vingtainedannes. La diversification de lentreprenariat et lmergencede PME prospres prendront toutefois longtemps et nces-siteront, en plus des instruments de soutien fiscaux et finan-ciers traditionnels, un cadre stable permettant aux entreprisesde crotre et de se dvelopper7.

Lorganisation territoriale: la rpartition polycentrique des prin-cipales zones dactivit conomique en Allemagne correspondaux comptences fdrales qui donnent aux Lnder des

comptences et des ressources considrables pour mettre enuvreune politique dcentralise de dveloppement cono-mique. En France, le poids excessif de la rgion parisienne etla centralisation des structures de dcision prsentent desinconvnients que lancien homme politique centriste etdirigeant dentreprise Christian Blanc rsume ainsi : Nosacteurs sont fossiliss dans des systmes nationaux hirar-chiss et verticaux qui font perdre aux interactions entre larecherche, lenseignement et lentreprise toute la vitalit donaissent linnovation et la comptitivit8.

La diffrenciation des produits : les entreprises allemandes se

sont davantage spcialises que leurs homologues franaisesdans une production de qualit capable de simposer face laconcurrence et moins sensible la concurrence des prix. Les

7Cf. Isabelle Bourgeois (dir.), PME allemandes : les cls de la performance , Cergy,CIRAC, 2010 ; Bruno Retailleau, Les entreprises de taille intermdiaire au curdune nouvelle dynamique de croissance , rapport au Premier ministre, Paris, LaDocumentation franaise, 2010.8 Christian Blanc, Pour un cosystme de la croissance , rapport au Premierministre, Paris, Assemble nationale, mai 2004, p. 1.


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entreprises franaises produisent encore trop de produits banals qui sont plus exposs aux pressions sur les prix.Les entreprises allemandes investissent plus dans la recher-che et le dveloppement (1,9 % du PIB contre seulement1,4 % pour les socits franaises). Lconomiste PatrickArtus a cependant raison de souligner que la diffrenceessentielle nest pas le niveau technologique, mais la capacitde lAllemagne diffrencier ses produits et les vendre unprix lev. Selon lui, le problme de la France est linca-pacit transformer linnovation en diffrenciation deproduits9.

Le dialogue et la coopration intra- et interentreprises: lacapacit de lAllemagne rsoudre les problmes par lacooprationtat et associations, partenaires sociaux, entre-prises est un lment crucial de sa capacit dadaptationstructurelle et de rsolution des crises. On citera, entre autres

exemples, les alliances ngocies depuis les annes 1990,pour prserver les emplois et la comptitivit, par les direc-tions et les comits dentreprise dans nombre de grandessocits industrielles et le recours au chmage partiel pourlutter efficacement contre la crise de 2008-2009. En France,cette facult de coopration est peu dveloppe. Bien que lonvoque depuis plusieurs dizaines dannes la ncessit derenforcer tant les structures de ngociation lintrieur et lextrieur des entreprises que la coopration entre entre-prises (grands groupes et PME, producteurs et sous-traitants,producteurs et distributeurs), les comportements nvoluentque trs lentement malgr les quelques progrs raliss cesdernires annes10.

Le modle de croissance : lconomie allemande est trstourne vers les changes commerciaux internationaux, etcette tendance sest encore accentue dans les annes 2000.La croissance de lAllemagne, qui affiche un taux dexpor-tation lev (presque 52 % contre 28 % dans les autresgrands tats de lUE), est donc tributaire de la demandeinternationale. Son taux dimportation est trs lev (46 %contre 30 % en France), car les industriels allemands ont d-localis en grande partie les productions forte intensit demain-duvre et leur production contient une part notable depices importes. Lindustrie allemande, trs spcialise,

9 Patrick Artus, France-Allemagne : la diffrence essentielle nest pas le niveautechnologique, mais la capacit de lAllemagne diffrencier ses produits et lesvendre un prix lev , Natixis Flash, Recherche conomique, n 663,30 septembre .2013.10 Cf. Dominique-Jean Chertier, Pour une modernisation du dialogue social ,rapport au Premier ministre, Paris, 2006 ; Raphal Hadas-Lebel, Pour un dialoguesocial efficace et lgitime , rapport au Premier ministre, Paris, 2006.


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prospecte de plus en plus en dehors de lUE11. Ses concur-rents sont en grande partie non europens, ce qui rendlAllemagne plus sensible aux variations de lconomiemondiale et la oblige sadapter plus tt et plus grandechelle la mondialisation que la France. Le modle decroissance de la France reste plus dpendant de ladynamique de la demande intrieure et son conomie est enposition moins favorable par rapport la concurrence inter-nationale. Les entreprises franaises ne se dmarquent pasassez en termes de qualit et sont plus vulnrables laconcurrence des prix et des cots que leurs homologuesallemandes ; elles sont aussi plus sensibles des facteurstels que les cots salariaux, la parit de leuro, etc.

Bien quune grande partie de ces divergences structurelles dont certaines existent depuis plusieurs dcenniessoient a priorilavantage de lconomie allemande, elles nexpliquent pas le profond

foss qui sest creus sur le plan conomique entre les deux paysces dix dernires annes. Ces divergences rsultent des structureshistoriques et des choix mis en place aprs 1945. Les deux modlesconomiques qui en dcoulent ne sont pas intrinsquement bons ou mauvais : chacun dentre eux peut se targuer davoir globale-ment russi dans la priode de laprs-guerre. De plus, la com-paraison purement bilatrale exagre les diffrences et ne tient pascompte des atouts structurels de lconomie franaise qui ont faitdelle la deuxime puissance conomique europenne : de grandsgroupes performants et leadersmondiaux dans leur secteur dactivit,des positions dexcellence dans plusieurs secteurs (aronautique,industrie spatiale, produits de luxe, services aux communes), dexcel-lentes infrastructures, des normes de protection sociale leves et fa-vorables aux familles, une volution dmographique dynamique,etc.12 Mais les ractions de la France et de lAllemagne face lamondialisation nont pas t les mmes et les dcisions politiquesdivergentes prises au cours de la dernire dcennie ont laiss destraces.

11La part de lUE dans les exportations allemandes slevait en 2012 57 %, au plusbas depuis 20 ans. Pour lvolution rcente, cf. Olivier Passet, LUE, plateforme deproduction de lconomie allemande,Xerfi-Synthse, n 1, juin 2013.12Cf. Coe-Rexecode, Faiblesses et atouts de la France dans la zone euro. Le dfide la reconvergence , Paris, 2012, p. 2 ; ainsi que les contributions sur le thme dela dsindustrialisation rampante : Schleichende Desindustrialisierung: IstFrankreich das neue Sorgenkind Europas ? , Ifo-Schnelldienst, n 3/2013, 14 fvrier2013, p. 3-12.


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Le succs des rformesentreprises en Allemagne

Aprs le boom li la runification au milieu des annes 1990,lAllemagne sest retrouve plonge dans une crise conomique qui aexpos au grand jour ses nombreux problmes structurels. Hommemalade de lEurope, ce nest quaprs plusieurs annes dhsita-tions quelle est arrive surmonter ses blocages sociaux et poli-

tiques dans les annes 2000 et quelle a pris des dcisions politiquespour rendre son conomie plus flexible et (un peu) plus librale, sansremettre en cause les fondements mmes du capitalisme rhnan co-opratif fond sur lquilibre entre concurrence et cohsion sociale.Les rformes faites en Allemagne vont bien au-del des rformes trscontroverses du march du travail faites dans le cadre de lAgenda2010 par le gouvernement Schrder et qui restent discutes aujour-dhui: baisses rptes de limpt sur le revenu, de limpt sur lessocits, rforme de la protection sociale, mise en uvre de mesuresdestines lcole et lenseignement suprieur (programme dedveloppement des tablissements qui accueillent les enfants toutela journe, initiative dexcellence pour les universits). Paralllement,

les directions et comits dentreprise ont ngoci des accords majoritairement dans les grands groupes pour prserver lacomptitivit des sites de production. Bien que les rformes Hartz delAgenda 2010 restent controverses politiquement, il ne fait pas dedoute que ces changements ont eu des retombes globalementpositives sur la croissance conomique et le march du travail. Ladynamique conomique retrouve a facilit la consolidation desfinances publiques de ltat, des Lnder, des communes et des orga-nismes de protection sociale13.

Aujourdhui, lconomie allemande se porte bien. Depuis2009, le PIB a progress de plus de 8 %, et 1,2 million demplois ont

t crs. Pourtant, experts et instituts rappellent que les zonesdombre et les problmes ne doivent pas tre ignors : lInstitut delconomie allemande (DIW) estime quil a t impossible de profiterde toutes les opportunits de croissance en raison du taux dpargnelev des mnages et du taux dinvestissement, qui reste faible parrapport aux autres pays : les investissements sont passs de 20 %

13Cf. Isabelle Bourgeois (dir.), Le modle social allemand en mutation , Cergy,CIRAC, 2005 ; Bert Rrup, LAgenda 2010, un modle pour la France? , Regardssur lconomie allemande, n 107, 2012, p. 5-14.


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France : un changementde politique hsitant

Aprs les manquements des annes 1990, lAllemagnea su rgler engrande partie ses problmes conomiques dans les annes 2000 ;aujourdhui, la situation en France rappelle de nombreux gardscelle dans laquelle son voisin se trouvait avant les rformes entre-prises par le gouvernement Schrder. Comme ctait le cas pour

lAllemagne, les problmes structurels du modle conomique fran-ais sont bien connus ; pourtant, les rformes structurelles nces-saires ont t repousses mainte reprise ou ont chou la suitede protestations politiques massives. Les consquences de cesmanquements sont rsumes par linstitut de recherche conomiqueCoe-Rexecode : Cest au moment mme o lAllemagne engageaitdes rformes sociales de grande ampleur et plaait la comptitivitau rang dune priorit nationale que la France a contraint son offreindustrielle, laiss driver ses cots salariaux et rduit un peu plusleffort de recherche et dinnovation. Le rsultat apparat dsormaisau grand jour. La divergence des politiques macroconomiquesentrane une divergence de comptitivit, laquelle sajoute dsor-

mais une divergence des comptes publics15

. Nicolas Sarkozy est le premier avoir soulign le caractre

imprieux des rformes lors de la campagne lectorale de 2007 et avoir promis une rupture avec le modle daprs-guerre traditionnel.Une fois lu, il a lanc une srie de mesures en direction de loffre:soutien la recherche et aux PME, programme dinvestissementspour le futur, diminution des effectifs de la fonction publique, rformedes universits et des rgimes de retraite. Malgr quelques pistestrs prometteuses, sa politique est reste contradictoire, menesouvent du bout des lvres et trs en de des ambitions initiales16.Franois Hollande, son successeur, a dfendu un programme social-

dmocrate classique ne laissant que peu de place aux rformesstructurelles. Mais la dtrioration dramatique de la situation la

15Coe-Rexecode, Mettre un terme la divergence de comptitivit entre la Franceet lAllemagne, tude ralise pour le ministre de lconomie, des Finances et delIndustrie, Paris, 14janvier 2011, p. 98.16 Sur le bilan de Sarkozy, voir Jacques de Maillard et Yves Surel (dir.), Lespolitiques publiques sous Sarkozy, Paris, Presses de Sciences Po, 2012 ; Gino G.Raymond (dir.), The Sarkozy Presidency. Breaking the Mould ?, Houndmills,Palgrave Macmillan, 2013 ; Francis Brochet, Inventaire aprs rupture. CommentSarkozy a chang la France, Paris, Franois Bourin, 2011.


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suite de la rcession conomique de ces deux dernires annes ainsique les nombreux problmes non rsolus (crise de la croissance, delemploi et de la dette, recul de lindustrie et manque de comptitivit)ont forc le prsident adopter un ambitieux programme deredressement budgtaire et de rformes aprs quelques rticencesinitiales17.

La consolidation budgtaire : elle sopre dans un premiertemps en grande partie par des augmentations de recettes,puis dans un deuxime temps par la rduction des dpensespubliques. Ces dernires ont progress de 2,2 % par an entermes rels au cours de la dernire dcennie ; lavenir,elles ne devront pas augmenter. Le budget de ltat pour2014 prvoit pour la premire fois une baisse des dpensesde lordre de 15milliards deuros. Le besoin de consolidationreste trs fort et ncessite non seulement des actionsponctuelles mais aussi des rformes de lappareil dtat et de

ladministration ainsi que du systme de protection sociale.

La modernisation des politiques publiques : Franois Hollandea mis fin la politique de son prdcesseur qui avait supprim150 000 emplois dans la fonction publique entre 2007 et 2012.La modernisation de laction publique est cense am-liorer lefficacit de ladministration et des politiques publiqueset diminuer ainsi les dpenses.

La rforme de la protection sociale : presque toutes les bran-ches du gnreux systme de protection sociale sont actuelle-ment dficitaires, atteignant au total un dficit denviron

25 milliards deuros, ce qui appelle des mesures durgence.Le plan pour lassurance-retraite prsent lautomne pour-suit prudemment les mesures inities en 2010 qui consistent augmenter la dure de la vie active (relvement progressif dunombre dannes de cotisations ncessaire pour toucher uneretraite taux plein de 41,5 43 ans dici 2035), tout enrestant trs modeste, ce qui sexplique entre autres par lavolont dviter les conflits avec les syndicats. Les rformesdans le domaine de lassurance-maladie, de lassurance-chmage et des aides aux familles restent en suspens ; il seratoutefois impossible de faire lconomie dune rvision labaisse impopulaire des prestations si lon souhaite dimi-

nuer durablement les dficits et ne pas alourdir la pressionfiscale.

La politique de loffre: son lment cl est la diminution descharges salariales des entreprises hauteur de 20 milliards

17Cf. Patrick Artus et al., France : les rformes russiront-elles ? Une comparaisonavec lenvironnement macroconomique allemand des annes 2000, Natixis Flashconomie, n 550, 24 juillet 2013 ; Henrik Uterwedde, Frankreichs Weg aus derKrise. Strukturprobleme und Reformbaustellen , Aktuelle Frankreich-Analysen, dfi,n 27, mars 2013.


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deuros. Le gouvernement de gauche a reconnu pour la pre-mire fois que le cot trs lev des charges salariales psesur la comptitivit des entreprises. Cette politique comportedautres lments parmi lesquels la cration de la Banquepublique dinvestissement destine aux PME, de nouvellesmesures pour promouvoir linnovation ainsi que la promessedendiguer lavalanche actuelle de rglementations etdassurer la stabilit des principales dispositions rglemen-taires et fiscales pour les entreprises.

Le march du travail : une premire perce a t russie avecla rforme du march du travail sclros, quaucun de sesprdcesseurs navait rellement os entamer. FranoisHollande a choisi la voie de la concertation sociale pourassouplir le droit du travail trop rigide et a fait adopter par leParlement une loi qui sappuie sur un accord conclu avec lespartenaires sociaux. Cette rforme offre aux entreprises plus

de flexibilit pour les contrats de travail dure indtermine,avec comme contrepartie la disparition des abus pour lescontrats dure dtermine et une amlioration de la scuritet des perspectives demploipour les salaris.

Que penser de cette politique ? Au total, le gouvernementamorce bien un tournant. Il programme des rformes structurelles dela dpense publique avant que le FMI et lUE ne les lui imposent. Ilessaie de remdier leffondrement de la comptitivit de France SAen initiant un transfert de charges des mnages vers les entreprisesmalgr les tats dme de sa base parlementaire18. Face aux rsis-tances politiques massives, le prsident Hollande, qui a exclu

catgoriquement toute thrapie de choc, essaie dans toute la mesuredu possible dassurer les rformes par le dialogue et la participationdes partenaires sociaux. Cela lui a valu de se retrouver accus defaire preuve dindcision et de manquer de courage, dautant plusquil na pas expliqu clairement les pistes de rformes. La lenteur deces dernires lui a galement valu des critiques, mais on peuttoutefois raisonnablement argumenter quune thrapie de choc seraittrop dure pour le pays en raison de la faiblesse actuelle de la crois-sance et que la crdibilit et la durabilit des rformes entames sontplus importantes que leur rapidit19. Cela tant pos, la France enraison notamment de ses potentiels et de ses atouts, souvent passssous silence dans le dbat sur la crise a des opportunits pour

surmonter ses problmes conomiques. Comme la dit Louis Galloisdans son rapport au gouvernement : I l ny a aucune raison que la

18lie Cohen, Gallois, la gauche et la comptitivit , Telos-europe, 8 novembre2012, , 14 octobre 2013.19 Patrick Artus, France : les rformes russiront-elles ? , Flash Economie,Natixis, n 550, 24 juillet 2013 ; Pierre-Alain Muet, Le bon chemin. La politiqueconomique de la gauche mise en perspective , Paris, Fondation Jean Jaurs,2013.


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France ne puisse pas russir la reconqute de sa comptitivit indus-trielle. Aucune fatalit ne nous condamne la dsindustrialisation20. Linstitut de recherche conomique Coe-Rexecode complte : Cer-taines des faiblesses passes peuvent devenir de relles opportu-nits, condition bien sr que les rformes ncessaires soientpoursuivies, amplifies et menes leur terme21.

20Louis Gallois, Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise, op. cit., p. 15.21Coe-Rexecode, Faiblesses et atouts de la France, op. cit., p. 3.


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explique la puissance conomique allemande avant tout par desfacteurs de long terme et dresse un rquisitoire sans appel de lapolitique de rformes de G. Schrder : Gerhard Schrder, aupouvoir, fait des rformes qui ont comme consquence dappauvrirles Allemands, de dtruire des emplois et de dvelopper le chmageet les ingalits tout en accroissant la dette publique Il sen va etlconomie se porte mieux24. Ce point de vue polmique et uni-latral ne rsiste pas lexamen des faits25; sa large diffusion sexpli-que par la rsistance politique dune partie importante de la socitfranaise toute rforme dinspiration librale .

Lapprciation ngative de la politique conomique allemandese conjugue depuis 2010 au reproche de domination conomique fait lAllemagne et la critique de la position allemande dans la zoneeuro, suppose privilgier une politique unilatrale de rduction desdficits et imposer aux pays voisins une stratgie daustrit fatale.Bien que le reproche dune Europe allemande ne soit pas perti-

nent en raison des nombreux compromis faits dans la lutte contre lacrise de leuro26, il reste dactualit : rcemment, des membres dugouvernement venant de laile gauche du Parti socialiste, au rangdesquels Benot Hamon, ministre de lconomie sociale et solidaire etde la Consommation, et Arnaud Montebourg, ministre du Redresse-ment productif, ont de nouveau dnonc le dumpingsalarial delAllemagne et la concurrence dloyale qui en dcoule, lesrendant responsables des problmes des pays partenaires delAllemagne27. Les espoirs, souvent exprims, dun changement degouvernement Berlin et dun inflchissement de la politique euro-penne de lAllemagne aprs les lections au Bundestag ont faitplace, aprs la victoire lectorale dAngela Merkel, la lucidit, voireau fatalisme. On ne sattend au mieux qu des volutions marginalesde la politique allemande, avec une chancelire Merkel confortedans son rle et un prsident Hollande affaibli. Actuellement,Angela Merkel a de nouveaux moyens de dominer le concert euro-pen. Pourquoi sen priverait-elle ? Ce qui ne simplifiera pas la tchede ses partenaires. commencer par les Franais28.

24 Guillaume Duval, Made in Germany. Le modle allemand au-del des mythes,Paris, Seuil, 2013, p. 176 et suiv.25Cf. Henrik Uterwedde, Modle allemand : un mythe peut en cacher un autre ,

Allemagne daujourdhui, n 205, juillet-septembre 2013, p. 7-11.26 Cf. Henrik Uterwedde, LEurope allemande : mythe ou ralit ? , Allemagnedaujourdhui, n 199, janvier- mars 2012, p. 51-60.27Voir le dossier trs bien document de Challenges, Les 12 piliers de la discorde :politiques, conomistes et industriels franais rejettent limage d'une Allemagneexemplaire , n 357, p. 50-54.28Commentaire de Franois Ernenwein dans La Croix, 25 septembre 2013. Dans lemme sens, lditorial de Franois Lenglet, Nos trois illusions face Merkel , LePoint, 26 septembre 2013.


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Un nouvel agendafranco-allemand ?

Il est encore trop tt pour apprcier les consquences de ces volu-tions conomiques sur la coopration politique dans la zone euro.Dans tous les cas, les lections au Bundestag et la probable forma-tion dune coalition entre la CDU/CSU et le SPD ont clarifi la situa-tion pour les annes venir : Merkel et Hollande sont au pouvoir

jusquen 2017 et vont poursuivre la coopration entame en 2012 avec quelques difficults au dpart qui reste irremplaable. Lesquelques tentatives, au succs limit, faites par le prsident de laRpublique pour runir des majorits en Europe sans ou contre lAlle-magne appartiennent sans doute au pass.

premire vue, la continuit politique en Allemagneet doncla poursuite des controverses actuelles est trs probable. Certainsanalystes estiment que la coopration franco-allemande pourraitsouffrir des diffrences qui perdurent entre les modles conomiqueset de croissance des deux pays : linstitut Xerfi parle du dialogueimpossible entre la France et lAllemagne, cette dernire tant la grande gagnante de lUnion conomique et montaire euro-penne au dtriment de ses grands partenaires, dont la France29.Patrick Artus constate de grandes divergences structurelles dans leschoix politiques des deux pays (politique de loffre contre politique dela demande, politique du march du travail, endettement publiccomme frein ou moteur de la croissance) et doute que les deux paysarrivent se mettre daccord sur une politique sociale, fiscale etbudgtaire europenne commune, ou alors le poids de lAllemagnesera tel quelle finira par imposer ses propres objectifs laFrance30.

Les signes dun rapprochement existent toutefois. Les pro-blmes que pourrait connatre lconomie allemande lavenir et la

participation ventuelle du SPD au gouvernement devraient d-boucher sur une politique qui par le biais de la politique salariale,dun renforcement de lagenda social et dune augmentation desinvestissements publics pour rattraper le retard dans ce secteur aura plus deffet sur la demande intrieure que par le pass. Cetajustement de son modle de croissance reprsente un geste de

29Olivier Passet, LUE, plateforme de production, op. cit., p. 1.30Patrick Artus, Le couple franco-allemand, op. cit., p. 1.


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Dficit public (en % du produit intrieur brut)

Balance commerciale (en milliards deuros)

Sources : Rapport mensuel du ministre fdral des finances, septembre 2013 (PIB,taux de chmage), Perspectives conomiquesde lOCDE33.

33Disponibles en ligne :.


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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection estconsacre lanalyse de lvolution politique, conomique et socialede lAllemagne contemporaine: politique trangre, politique int-rieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes duCerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de naturepolicy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o

elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires pub lications du Cerfa

Dorothe Schmid, Allemagne, France, Turquie : latriangulation des puissances, Note franco-turque , n 9/Note duCerfa , n 105, septembre 2013.

Stormy-Annika Mildner, Henning Riecke et ClaudiaSchmucker, Vers un renouveau du partenariat transatlantique ? Lesrelations germano-amricaines sous Obama II, Note du Cerfa ,

n 104, juillet 2013.Georg Fahrenschon, Union bancaire : la position des caisses

dpargne allemandes, Note du Cerfa , n 103, juillet 2013.

Hubertus Bardt, La transition nergtique : un dfi pourlindustrie allemande, Note du Cerfa , n 102, juin 2013.

Christoph Schrder, La pauvret en Europe, Note duCerfa , n 101b, mai 2013.

Brigitte Lestrade, Entre russite conomique et prcaritsociale : l'Allemagne dix ans aprs les lois Hartz, Note du Cerfa ,n 101a, mai 2013.


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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a tcr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpubliquefdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun finance-ment paritaire assur par le ministre des Affaires trangres etlAuswrtiges Amt; son conseil de direction est constitu dunnombre gal de personnalits franaises et allemandes.

Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les

conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politi-que, conomique et international ; de mettre en lumire les questionset les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouver-nementale ; de trouver et de prsenter des propositions et dessuggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relationsentre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgu-lire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires,experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mensdans des domaines dintrt commun.

Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable

de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadredu projet Dialogue davenir.

Documents

LA FIN DES DIVERGENCES ? Perspectives des politiques économiques françaises et allemandes