La gran reforma urbana de Lima: respuesta a un crecimiento urbano

desordenado e informal

Arq. Carlos EscalanteCENCA

Marzo 2014

AREA METROPOLITANA – INVASIONES Y

DESALOJOS (2010 – 2011)

ANCON

PASAMAYO ALTOAÑO 2011150 FAMILIAS800 Hás. VENTANILLA

PARQUE ZONAL

AÑO 2010

100 FAMILIAS

20 Hás. VILLA EL SALVADOR

TERRENO DE HOSPITAL

AÑO 2010

150 FAMILIAS

5 Hás.

PUNTA HERMOSA

SUMAC PACHA

AÑO 2010

600 FAMILIAS

120 Hás.

PUCUSANA

PARQUE INDUSTRIAL

AÑO 2010

163 FAMILIAS

ATE

HUAYCAN AÑO 2011

200 FAMILIAS

CIENEGUILLA

ASOC.VIV. ESTRELLITA Y MOLLE

AÑO 2011

1500 FAMILIAS

800 Hás.PACHACAMAC

QUEBRADA RETAMAL

AÑO 2010

2800 FAMILIAS

985 Hás.

PACHACAMAC

ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

AÑO 2010

500 FAMILIAS

80 Hás.

AÑO 2010

Problema complejo requiere soluciones complejas

Resultado de un modo de producción de la ciudadProducto de una correlación de fuerzas en la ciudad

Crecimiento urbano desordenado, desigual e informal

• Un intento de organizar el análisis y el debate sobre el enfoque y contenido de la reforma urbana

Implica una construcción colectiva de la propuesta alternativa

Replantear el modo de producción de la ciudad requiere modificar la correlación de fuerzas

• METODOLOGIA

• Análisis de las causas

• Identificación de los efectos

• Planteamiento de propuestas

• ELEMENTOS DE LA PROPUESTA

• Sistema de planificación y gestión

• Sistema de financiamiento

• Sistema de participación

Causas del crecimiento urbano desigual, desordenado e informal

• Modo de producción de la ciudad excluyente, que no brinda igualdad de oportunidades a los diversos segmentos poblacionales:

• Mercado de tierras y vivienda dominado por empresas inmobiliarias (formal e informal) y políticas públicas de suelo, vivienda y dotación de servicios inadecuados e insuficientes.

• Política económica y la política urbana se orientan básicamente a promover inversiones y no a resolver necesidades sociales

• Planificación y gestión de equipamiento urbanos es básicamente sectorial, con recursos insuficientes, gestión municipal fraccionada y con escasos recursos financieros, sin políticas de tierras.

• Las organizaciones sociales y la sociedad civil no cuenta con un proyecto alternativo de ciudad que integre sus diversas demandas y propuestas sectoriales.

• Mecanismos y espacios de participación son insuficientes, poco efectivos, y en proceso de institucionalización.

Mercado de tierras y vivienda dominado por empresas inmobiliarias (formal e informal) y

políticas públicas de suelo, vivienda y dotación

de servicios inadecuados e insuficientes.Impacto general

• Acceso desigual a condiciones básicas de vida: suelo, vivienda y servicios

Impacto específico

• Acaparamiento de tierras con factibilidad de servicios + ausencia de control urbano + política de suelo centrada en regularización + segmentos sociales sin capacidad de capitalización = invasiones de terrenos cada ves mas riesgosos (expansión urbana) y deterioro de barrios centrales (tugurización)

Política económica y política urbana priorizan promoción de inversiones

sobre necesidades sociales

Reformas en políticas económicas de los años 90 :Abandono de la política de protección a la industria nacional Reprimarización de economía nacionalFlexibilización del mercado laboralApertura inversiones extranjeras

Impactos sobre el empleo: Incremento del sector informal

Reajuste integral de la zonificación de usos del suelo de Lima

Incremento de cambios de zonificación

Liberalización del transporte

Impactos sobre la ciudad:

Cambios de usos en ejes industriales tradicionales

Desarrollo de centros de empresariado popular

Aparición de centros comerciales

Impacto sobre poblaciones de menores ingresos:

Incremento de distancia y tiempo de traslado a centros laborales y oportunidades de ingresos

CONCENTRACION DE EMPLEOS POR DISTRITO VALOR DE LA PRODUCCION POR DISTRITO

Desigual distribución del equipamiento: 2/3 de la ciudad está mal equipada

• Planificación y gestión de equipamiento urbanos básicamente sectorial, con recursos insuficientes, gestión municipal fraccionada y con escasos recursos financieros, sin políticas de tierras

• Desigualdades territoriales que se expresan en distribución desigual de equipamientos y oportunidades de acceso a centros educativos, de salud, lugares de esparcimiento , centros de abastecimiento etc.

Los Distritos de San Juan deLurigancho, El Cercado y LaVictoria son los que concentran lamayor cantidad deestablecimientos comerciales eindustriales. Sin embargo,Miraflores, San Isidro, Cercado yAte concentran el mayor númerode empleos y los mayores valoresen la producción.

Estos distritos más El Callaoconcentran el 53% del total delvalor de la producciónmetropolitana

CONCENTRACION DE ESTABLECIMIENTOS POR DISTRITO

Sistema de transporte público, en proceso de reforma, limita el acceso a

oportunidades de ingresos, educación, esparcimiento y abastecimiento

Las organizaciones sociales y la sociedad civil no cuenta con un proyecto alternativo

de ciudad que integre sus diversas demandas y propuestas sectoriales.

causas

• Desconfianza generalizada

• Predominio de ideología individualista

• Pragmatismo generalizado

• Escasos e Incipientes espacios de encuentro entre ooss, osc, academia etc.

Efectos específicos

• Predominio de organización por pueblos con escaza articulación a diversas escalas

• Predominio de organización por demandas sectoriales

• Escaza difusión y apropiación de conceptos y prácticas referidas a la ciudad en su conjunto, exclusión social, derecho a la ciudad, etc.

Mecanismos y espacios de participación son insuficientes, poco efectivos, y en

proceso de institucionalización.PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• Montos pequeños que no logran incidir en la ciudad

• Obras pre-aprobadas por autoridades

• No articulado a planes

• PDRC contó con gran número de participantes pero el modelo urbano no reflejó esa participación

• AUDIENCIAS VECINALES

Tomaron algunos acuerdos que no se concretaron

PROPUESTA: ELEMENTOS PARA UNA REFORMA URBANA

• Política de suelos

• Política de vivienda

• Política de agua y saneamiento

• Política integrada de equipamientos, promoción industrial y movilidad

• Planeamiento y gestión urbana

Políticas de suelo: fortalecer la presencia del Estado en el mercado de suelo formal e

informal• Desarrollar una sistemática política de adquisición de

tierras municipales capaz de intervenir en el mercado para asignar terrenos para programas de vivienda mas acorde con la magnitud de la demanda de sectores que no son atendidos por los mecanismos del mercado

• Culminar gestiones con SBN para que se transfieran terrenos estatales

• Reconversión de terrenos para asignarlos a programas de vivienda para sectores de menores ingresos

• Fortalecer EMILIMA• Control Urbano

Replantear política de vivienda en asentamientos humanos y barrios centrales

• Priorizar el mejoramiento y renovación de viviendas para abatir déficit cualitativo de vivienda

• Incorporar a organizaciones sociales en la gestión de programas de vivienda

• Desarrollar planes de acción local para el mejoramiento de la vivienda y el hábitat

• Fortalecer el FOMUR• Dotar de recursos presupuestales necesarios para que

se implementen programa de vivienda municipal• Fortalecer el programa Mi Barrio

Política de agua y saneamiento

• Articular la gestión del servicio de agua y saneamiento al desarrollo urbano de la ciudad:

• La MLM debe tener dos asientos en Directorio de la SEDAPAL

• SEDAPAL debe contribuir a regular la expansión informal de la ciudad promoviendo la arborización de laderas y el reúso de aguas servidas

FACILITAR EL ACCESO A OPORTUNIDADES DE INGRESOS, EDUCACIÓN, SALUD

ESPARCIMIENTO, CULTURA Y ABASTECIMIENTO

• Trabajar en dos frentes simultáneamente:

• Dotar de equipamientos y áreas que brindan oportunidades de ingresos

• Mejorar los sistemas de movilidad urbana especialmente áreas periféricas

Promover áreas que ofrezcan oportunidades de ingresos

• Políticas económicas de promoción del empleo

• Fomento de centros de empresariado empresarial: parques industriales, centros comerciales etc.

• Desarrollo de programa de hábitat productivo en zonas de pobreza urbana

Fomento de centros de empresariado popular

movilidad

• Culminar reforma del transporte

• Adaptar el sistema de trasporte público a configuración urbana, atender a los dos millones de personas que viven e laderas de cerros ( teleféricos articulados a sistema de trasporte masivo)

Articulación del sistema de trasporte público a vías locales en asentamientos en laderas

equipamientos

• Adquisición de terrenos para construir equipamientos comunales en zonas deficitarias

• Aplicar instrumentos de captura de plusvalías urbanas como fuente de financiamiento para construcción de equipamientos y el desarrollo urbano en general

Planificación y gestión urbana

• Planificación urbana debe orientarse a encarar las necesidades sociales ubicando a la inversión como un medio y no un fin

• Sistema de gestión metropolitano debe incorporar al gobierno nacional y municipios provinciales y distritales (áreas interdistritales)

• Iniciativas de organizaciones sociales deben canalizarse a través de planes de acción local y contar con fuentes de financiamiento.