La implementación de la Reforma Procesal Penal del Perú_ Cornejo Alpaca

8/3/2019 La implementacin de la Reforma Procesal Penal del Per_ Cornejo Alpaca

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Instituto de Ciencia Procesal Penal

La implementacin de la Reforma Procesal Penal del Per

Por: A lfonso Ricardo Cornejo A lpaca,

Fiscal Superior T itular-Decano del D istrito Judicial de A yacucho. Becario del III Programa Interamericano de Capacitadores para la R eforma Procesal

Penal, 2006. Centro de E studios de Justicia de las A mricas, CE JA , Chile.

I.- IntroduccinActualmente, como rezago del sistema inquisitivo o mixto, en el Per se

encuentran vigentes, al mismo tiempo: el Cdigo de Procedimientos Penales de1940, el Cdigo Procesal Penal de 1991, y el Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004(NCPP), aunque se puede presentar como excepcin el Distrito Judicial de Huaura,en el que como centro piloto se ha iniciado la vigencia plena el NCPP, desde el 01 de

julio del 2006.

Con fecha 14 de marzo del 2003, mediante Decreto Supremo N 005-2003-JUS, se cre la Comisin de Alto Nivel que elabor el nuevo Cdigo Procesal Penal(NCPP), sobre la base del Cdigo Procesal Penal de 1991 (cuya aplicacin fueparcial) y los Proyectos del Cdigo Procesal Penal de 1995 y 1997, siendo steaprobado por el Congreso, pero observado por el Poder Ejecutivo en octubre de1997. Esta Comisin, presidida por el Ministro de Justicia, estuvo integrada porrepresentantes de los Ministerios del Interior y Economa y Finanzas, as como delMinisterio Publico, Poder Judicial, Academia de la Magistratura, Consejo Nacionalde la Magistratura, Tribunal Constitucional, y diversos juristas, quienes cumplieroncon proponer las modificaciones y mecanismos legales de implementacin delNCPP, efectuando la entrega de su proyecto el 24 de abril del 2004, recogindose elsistema acusatorio o adversativo garantista, contenido en los cdigos de procesopenal modernos: de Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, CostaRica, Honduras, El Salvador y Ecuador, adecuando la legislacin a la DeclaracinUniversal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de DerechosHumanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como a nuestraConstitucin Poltica de 1993, la cual (incluso de Carta Magna de 1979) otorga alFiscal la titularidad de la accin penal pblica.

Posteriormente, con fecha 03 de julio del 2004, se promulg la Ley N 28269,delegndose al Poder Ejecutivo la facultad de legislar un NCPP y sobre suimplementacin, as como cualquier otro asunto en materia procesal penal,tenindose en consideracin los aportes del CERIAJUS, contenidos en el PlanNacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia; por cuyo mrito, elPresidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y


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refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Justicia,aprob los Decretos Legislativos Nros. 957 y 958, publicados el 29.JUL. 04.,promulgndose el NCPP y regulndose el proceso de implementacin y

transitoriedad del mismo, respectivamente.El NCPP, modificado por las Leyes Nos. 28460, 28671 y 28697, contempla

un perodo de vacatio legis, con aplicacin progresiva, recin a partir del01/ 07/ 2006, en Huaura, y as sucesivamente, en los diferentes distritos judiciales,culminndose en el de Lima, el 2012, segn calendario oficial, aprobado por DecretoSupremo N 013-2005-JUS1, actualizado por Decreto Supremo N 007-2006-JUS2; aexcepcin de sus Arts. 39, 40, y 41, vigentes para todo el pas desde el04/ 04/ 2005, en acatamiento a la Ley N 28481, sobre Transferencia deCompetencia, as como aqullos vigentes para todo el pas desde el 01/ 02/ 2006: losArts. 468-471 (sobre El Proceso de Terminacin Anticipada) y el Libro Stimo

(La Cooperacin Judicial Internacional), y las disposiciones modificatoriascontenidas en este Cdigo (tales como el Art. 11 del Ley N 23506-Ley de HabeasCorpus y Amparo, Arts. 4, 6 y 8 del Decreto Supremo N 006-97-JUS-TUO de laLey de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, , y Art. 19 del Decreto LegislativoN 701-Eliminan Prcticas Monoplicas, Controlistas y Restrictivas de Libre

1 Mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, publicado el 08.OCT.2005, se aprob el Calendario Oficial dela Aplicacin Progresiva del NCPP, formulado por la Comisin Especial de Implementacin del CPP,constando del siguiente cronograma anual:Ao 2006 : Distritos judiciales de Huaura y La Libertad.Ao 2007 : Distritos judiciales de Ayacucho, Callao, Cusco, Lambayeque y Ucayali.Ao 2008 : Distritos judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Junn, Moquegua, Piura, Tacna y

Tumbes.Ao 2009 : Distritos judiciales de Ancash, Apurmac, Caete, Huancavelica, Ica y Puno.Ao 2010 : Distritos judiciales de Lima Norte, Hunuco-Pasco, Loreto, Madre de Dios, San Martn y

Santa.Ao 2011 : Distrito judicial de Lima.

Igualmente, se fij como Inicio del Proceso de Implementacin del NCPP, en el distrito judicial deHuaura, el 1 de febrero del 2006 y, en el distrito judicial de La Libertad, el 1 de agosto del 2006.2 Posteriormente, de conformidad con el Art. 1 de la Ley N 28671, publicada el 31.ENER., se posterg lavigencia del NCPP, a partir del 01.JUL.2006, actualizndose el Calendario Oficial de la Aplicacin Progresivadel NCPP, por Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado el 04.MAR.2006, as:Ao 2006 : Distrito Judicial de Huaura.Ao 2007 : Distritos Judiciales de Callao, La Libertad, Moquegua y Tacna.Ao 2008 : Distritos Judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Lambayeque, Piura y Tumbes.

Ao 2009 : Distritos Judiciales de Apurmac, Ayacucho, Caete, Cusco, Huancavelica e Ica.Ao 2010 : Distritos Judiciales de Ancash, Hunuco, Junn, Pasco, Santa y Ucayali.Ao 2011 : Distritos Judiciales de Lima Norte, Loreto, Madre de Dios, Puno y San Martn.Ao 2012 : Distrito Judicial de Lima.

De igual manera, se estableci el inicio de la implementacin del NCPP, en el Distrito Judicial deHuaura, el 1 de julio de 2006; as como que, en el ao 2007, el Cdigo entrar en vigencia en el DistritoJudicial de La Libertad el 1 de abril; y en los Distritos Judiciales de Callao, Moquegua y Tacna, el 1 deseptiembre; debindose aprobar la fecha de entrada en vigencia del Cdigo, en los dems distritos judiciales,mediante Decreto Supremo.


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Competencia), adems de los numerales que entrarn en vigencia en todo el pas, apartir del 01/ 07/ 2006: Arts. 7 y 8 del Decreto Legislativo N 813.Ley PenalTributaria, y el Art. 19 de la Ley N 28008-Ley de Delitos Aduaneros.

El NCPP consta de 566 artculos, cuatro disposiciones finales y tresdisposiciones modificatorias y derogatorias, en comparacin a los 369 artculos delCdigo de Procedimientos Penales de 1940 (Ley 9024), 400 artculos (aparte de losdiez adicionales del Ttulo Preliminar) del precedente Cdigo Procesal Penal de 1991(D. Leg. 638, con slo 22 artculos vigentes), y los 507 artculos del Proyecto delCdigo Procesal Penal de 1995.

Se establecen, en el nuevo proceso penal comn u ordinario, tres etapas:Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento, separndose lasfunciones de investigacin y juzgamiento, observndose los principios decontradiccin e igualdad, la garanta de la oralidad, inmediacin, publicidad y la

libertad del imputado como regla general.

II.- Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal PenalMediante Decreto Legislativo N 958, publicado el 29/ 07/ 2004, se cre la

Comisin de implementacin del Cdigo Procesal Penal, para el diseo, conduccin,coordinacin, supervisin y evaluacin del proceso de implementacin para lareforma procesal penal, estando integrada la Comisin por cinco miembros: Unrepresentante del Ministerio de Justicia, quien la presidir, un representante delMinisterio de Economa y Finanzas, un representante del Poder Judicial, unrepresentante del Ministerio Pblico, y un representante del Ministerio del Interior,

habindose incorporado posteriormente un representante de la Polica Nacional,adems de un Secretario Tcnico nombrado por el Ministerio de Justicia. Asimismo,se estableci las atribuciones de la Comisin: Formular las polticas y objetivos parala adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal; disear lapropuesta especfica del Plan de implementacin; elaborar el calendario oficial deaplicacin progresiva del Cdigo y, segn su caso, proponer su modificacin;elaborar los anteproyectos de normas que sean necesarios para la transferencia de losrecursos presupuestarios a que hubiere lugar; establecer, en coordinacin con lasentidades concernidas, los programas anuales de adecuacin, provisin de recursosmateriales y humanos que permitan la ejecucin de los Planes de Implementacin

progresiva del Cdigo, y proponer proyectos de reforma legal que el caso requiera;concordar, supervisar y efectuar un seguimiento y evaluacin de la ejecucin de losplanes y programas de la referida implementacin; conformar equipos tcnicos detrabajo y gestionar la contratacin de consultoras especializadas; y, las que seannecesarias para el cumplimiento de sus fines.

Posteriormente, por Ley N 28671, publicada el 31.ENE. 2006, concordantecon el Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado el 04. MAR. 2006, se crearon:


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a). Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin, debiendo el Ministerio deJusticia (del que depende la Defensora Penal Pblica), Poder Judicial, MinisterioPblico, Ministerio del Interior (a cargo de la Polica Nacional), y la Academia de la

Magistratura (responsable de la capacitacin de jueces y fiscales), conformar susrespectivos equipos, de acuerdos a sus propios recursos presupuestales. A talesequipos, se les asign la responsabilidad de adoptar las medidas y realizar lasacciones que correspondan para programar y ejecutar el trabajo de implementacindel Cdigo Procesal Penal; as como de informar peridicamente sobre susactividades a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal,bajo responsabilidad del titular de la institucin.b). Comisiones Distritales de Implementacin, presididas por el Presidente de laCorte Superior de Justicia respectiva e integradas por un representante del MinisterioPblico, un representante de la Defensora de Oficio y un representante de la PolicaNacional, quienes son designados por sus instituciones, de acuerdo a sus propiosprocedimientos. Tales Comisiones tienen las siguientes funciones:-Participar y coadyuvar, conforme a los lineamientos de la Comisin Especial deImplementacin, a una oportuna y eficiente ejecucin del Plan de Implementacindel Cdigo Procesal Penal.-Proporcionar la informacin requerida por la Comisin Especial deImplementacin para la elaboracin de los estudios de preinversin, plan operativo yotros documentos tcnicos propios del proceso de implementacin en el distrito

judicial.-Promover el apoyo de los gobiernos locales y regionales, as como de lasorganizaciones de la sociedad y de los colegios profesionales para el fortalecimiento

de la implementacin del Cdigo Procesal Penal.-Contribuir a la organizacin y ejecucin de actividades de difusin conforme a loslineamientos institucionales y del Plan de Implementacin del nuevo CdigoProcesal Penal.-Participar activamente en el seguimiento y supervisin del proceso deimplementacin en el Distrito Judicial, conforme a los lineamientos institucionales yde la Comisin Especial de Implementacin.-Las dems funciones que le encargue la Comisin Especial de Implementacin.

III.- Plan de Implementacin del Cdigo Procesal PenalEl Plan de Implementacin, elaborado por los representantes del Ministerio

de Justicia, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Ministerio del Interior, PolicaNacional y Ministerio de Economa y Finanzas, fue aprobado por el Art. 1 delDecreto Supremo N 013-2005-JUS y publicado el 08.OCT.2005.

Consta de siete partes y siete anexos.


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Las partes abarcan: introduccin; situacin actual (antecedentes, polticas delproceso de implementacin, estrategias)3; bases para la implementacin del NCPP(principios rectores, visin, misin, anlisis FODA: fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas)4; objetivos, metas y actividades del proceso deimplementacin (objetivos estratgicos: objetivo general y objetivos especficos,metas, actividades)5; progresividad del proceso6; control y evaluacin del proceso7;riesgos de la implementacin8; aspectos presupuestales del proceso.

3 Se fijan como polticas del proceso de implementacin del NCPP:Polticas generales: Servicio de calidad ala ciudadana./ Celeridad en la atencin de casos./ Mayor accesibilidad./ Esfuerzo orientado a obteneraceptacin por la sociedad./ Respeto a los derechos fundamentales de las personas./ Polticas especficas:Respeto y cumplimiento de los plazos legales./ Reduccin de la carga procesal./ Reduccin de la cargaprocesal./ Incremento del uso de salidas alternativas en el tratamiento de casos penales no complejos./ Mayor ymenor informacin para una buena imagen y posicionamiento del sistema ante la sociedad./ Transparencia ylucha permanente contra la corrupcin./ Procesos estandarizados en el sistema procesal penal./ Desarrollo

permanente de manuales y procedimientos de los distintos procesos involucrados en el SPP para un mejorservicio./ Mayor cultura de servicio al ciudadano.Asimismo, se establecen como estrategias del proceso de implementacin: Fortalecimiento ysostenibilidad del proceso de implantacin./ Adecuacin organizacional./ Capacitacin./ Adecuacinnormativa./ Comunicacin y difusin.4 Se mencionan como los principales principios rectores para el proceso de implementacin del N CPP,los siguientes: Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal./ Servicio alciudadano./ Actuacin transparente de los actores del sistema./ Eficiencia en la utilizacin de los recursos delestado./ Mejoramiento continuo de la calidad./ Integracin institucional./ Coordinacin horizontal de lasinstitucional.Por otro lado, se precisa como Visin: Ser un sistema procesal penal integrado que cuente con la plenaconfianza de la sociedad. Y como Misin: Solucionar, de manera efectiva, los conflictos en materia penal, afin de satisfacer las necesidades de justicia.Igualmente, se presenta, como Anlisis FODA, sus Fortalezas: El convencimiento de las instituciones de laurgencia de mejorar el sistema./ Conciencia del rol de cada institucin en la administracin de la justiciapenal./ Algunos conceptos y prcticas del nuevo cdigo ya se vienen aplicando./ Diseo institucional adecuadoa partir de la Constitucin./ Sistema de justicia penal con cobertura nacional./ Capacidad de respuesta ante lacriminalidad organizada./ Sus Oportunidades: Respaldo poltico al proceso de reforma./ Expectativa de laciudadana para el cambio./ Comprometido apoyo de la cooperacin tcnica internacional./ Perspectivas decrecimiento econmico./ Apoyo y vigilancia de parte de la sociedad civil./ Desarrollo de la poltica de Estadoen el marco del Acuerdo Nacional./ Experiencia comparada capitalizable./ Posibilidad de fortalecimiento delsistema por cambio poltico./ Sus Debilidades: Problemas de corrupcin en las instituciones./ Retardo en laadministracin de justicia./ Deficiencias y limitaciones de la ejecucin presupuestal./ La calidad del servicio nogenera la confianza necesaria en la ciudadana./ Cultura y organizacin que potencian la resistencia al cambio ola ruptura de paradigmas./ Insuficiencia de personal idneo./ Desarticulacin entre lasinstituciones./ Precariedad de los sistemas de informacin como soporte de la toma de decisiones./ Ausenciade sistematizacin (organizacin y transparencia) del conocimiento de cada institucin./ Dispersin y

complejidad de las normas penales./ Centralismo del manejo administrativo./ Escaso nivel de socializacin delproceso de cambio./ Infraestructura y logstica deficientes./ Limitaciones en la cobertura del servicio enalgunas zonas del pas por algunos operadores./ Y susAmenazas: El sistema de justicia penal no es prioridaddel Estado en la asignacin de recursos./ Asignacin presupuestal insuficiente para implementar lareforma./ Indefinicin de la poltica del Estado en materia criminal./ Resistencia al cambio./ Injerenciapoltica./ Inestabilidad de las polticas de Estado./ Campaas de medios y grupos de inters dirigidas a debilitarel sistema de justicia penal./ Aparicin de nuevas formas de criminalidad organizada.5Como Objetivos Estratgicos, tenemos: Objetivo General (Asegurar que la aplicacin progresiva delNCPP se produzca de manera eficiente y eficaz). Objetivos especficos, los cuales estn unidos a metas y


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actividades: 1. Contribuir a la precisin de los roles de cada una de las instituciones en el marco del NCPPMetas: Formar comisiones de alto nivel entre los actores del sistema para la precisin de los roles que lescompeten como funciones, formalizndolos en documentos normativos (Actividades: Conformar un equipo

tcnico interinstitucional; presentar las propuestas institucionales sobre los roles que les competen; discutir laspropuestas de roles por el equipo interinstitucional; disear las propuestas de manuales, directivas,procedimientos, entre otras normas; aprobar las normas legales propuestas; realizar el seguimiento de suaplicacin)./ Establecer canales de coordinacin interinstitucional para fortalecer el trabajo coordinado ycomplementario en el marco de sus funciones (Actividades: Crear equipos interinstitucionales y bilaterales;establecer cronograma de reuniones peridicas interinstitucionales; tomar las decisiones de acuerdo a losresultados de las reuniones; seguimiento de acuerdos adoptados)./ Lograr un trabajo coordinado ycomplementario de las instituciones a cargo de las labores criminalsticas (Actividades: Conformar un equipotcnico interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional; evaluar y analizar la situacin actualpor parte del equipo tcnico; formular las propuestas tcnicas conjuntas para coordinacin ycomplementariedad de labores; ejecutar los acuerdos y seguimiento). 2.Adecuar las organizaciones, losprocesos y la infraestructura de las instituciones del sistema para la implementacin del NCPP. Metas: Definirlas necesidades de adecuacin de las instituciones en el proceso de implementacin (Actividades: Crearcomisiones o subgrupos de trabajo en cada institucin para las tareas de adecuacin; identificar las brechas derecursos entre el sistema actual y el nuevo modelo; identificar la estructura organizacional de soporte adecuadapara la aplicacin del NCPP; identificar los procedimientos de los procesos contenidos en el NCPP; analizarlos volmenes de trabajo institucional)./ Desarrollar las propuestas de las instituciones para satisfacer lasnecesidades de adecuacin identificadas (Actividades: Disear propuestas institucionales sobre la estructuraorganizacional requerida para la aplicacin del NCPP; formular los estudios de pre inversin necesarios;disear los procedimientos necesarios de acuerdo al NCPP; formular los planes de adecuacin deinfraestructura de cada institucin)./ Seleccionar las propuestas de adecuacin (Actividades: Evaluar yseleccionar las propuestas presentadas en materia de adecuaciones)./ Implementar las propuestas y realizar elseguimiento respectivo (Actividades: Realizar los procesos de adquisiciones y contrataciones necesarias paralas adecuaciones requeridas; ejecutar las adecuaciones; evaluar la eficiencia de las adecuaciones realizadas;decidir las acciones preventivas y correctivas necesarias). 3. Adecuar el marco normativo para laimplementacin del NCPP. Metas: Identificar las necesidades de adecuacin normativa para el proceso deimplementacin (Actividades: Conformar subcomisiones de trabajo para la adecuacin normativa de cada

institucin; identificar las adecuaciones normativas necesarias en coordinacin con la Comisin deReglamentacin; realizar informe sobre las adecuaciones normativas necesarias en lasinstituciones)./ Desarrollar las propuestas de normas necesarias (Actividades: Estudiar las propuestas de laComisin de Reglamentacin; elaborar los proyectos de normas necesarios; evaluar la complementariedad delas normas formuladas por las instituciones)./ Aprobar las propuestas de normas que correspondan(Actividades: Gestionar la aprobacin de las propuestas en las instancias respectivas). 4. Comunicar y difundirlos alcances del NCPP y de su proceso de implementacin al interior de las instituciones del sistema procesalpenal y en la sociedad en general. Metas: Formular un plan de comunicacin y difusin formuladointerinstitucionalmente (Actividades: Conformar un equipo tcnico interinstitucional para formulacin delPlan; definir los objetivos de la comunicacin y difusin de las estrategias de comunicacin y difusin yelaborar los trminos de referencia para la contratacin de una empresa especializada de apoyo, por parte delequipo interinstitucional; contratar una empresa especializada para la comunicacin y difusin interna yexterna; aprobacin del plan de comunicacin y difusin)./ Difundir entre los operadores del sistema procesalpenal y ciudadana los alcances del NCPP y de su proceso de implementacin (Actividades: Ejecutar el

programa de comunicacin de acuerdo a la progresividad de la implementacin del NCPP; medicin delimpacto del programa de comunicacin y difusin; evaluacin y toma de decisiones preventivas y correctivas).5. Capacitar y entrenar a los operadores del sistema procesal penal para mejorar sus conocimientos,habilidades y destrezas para la aplicacin del NCPP. Metas: Identificar las necesidades de capacitacin yentrenamiento de todas las instituciones del sistema (Actividades: Aplicacin de encuestas a los operadores delsistema para identificar las deficiencias en la capacitacin y entrenamiento; identificacin de la oferta ydemanda formativa, de manera interinstitucional). ./ Formular un Plan de capacitacin y entrenamientointerinstitucionalmente (Actividades: Conformar equipo interinstitucional en materia de capacitacin;


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contratacin de consultoras de apoyo para la elaboracin de syllabus, contenidos acadmicos y estrategiaspara el desarrollo del plan de capacitacin; elaboracin de los materiales de capacitacin)./ Aplicar el Plan decapacitacin y entrenamiento (Actividades: Realizacin de las actividades acadmicas y de entrenamiento

interinstitucionales: talleres, cursos, simulaciones de casos, entre otros, propuestas por el plan)../ Evaluar lacapacitacin realizada a los operadores en el desarrollo de sus funciones (Actividades: Diseo de losindicadores de eficacia de la capacitacin efectuada; medir los resultados de la capacitacin efectuada a nivelcognoscitivo y del ejercicio de las funciones de los operadores; reforzamiento y profundizacin de lacapacitacin a la luz de la evaluacin realizada).6. Prever, gestionar y lograr los recursos financieros para laaplicacin progresiva del NCPP. Metas: Determinar las necesidades de recursos financieros (Actividades:Identificacin de los requerimientos financieros por cada institucin; identificacin de requerimientosfinancieros de carcter interinstitucional; elaboracin de los estudios de pre inversin requeridos;determinacin de los recursos necesarios para la implementacin y sostenimiento del proceso)./ Gestionarpreviamente a la aplicacin del NCPP los recursos financieros necesarios (Actividades: Presentacin por cadainstitucin de los presupuestos y/ o solicitudes de crditos suplementarios necesarios; gestionar conjuntamentela aprobacin de los requerimientos presentados)./ Asignar los recursos financieros obtenidos para el procesode implementacin (Actividades: Priorizar las necesidades a atender de acuerdo a los montos disponibles;asignar los recursos que corresponden de acuerdo a la priorizacin efectuada). 7. Evaluar, monitorear ycontrolar el proceso de implementacin del NCPP para la adecuada toma de decisiones. Metas: Crear unequipo tcnico para la evaluacin, monitoreo y retroalimentacin del proceso de implementacin (Actividades:Designar a los responsables de cada institucin que conformarn el equipo tcnico; coordinar con la secretaratcnica de la comisin la conformacin y funciones del equipo tcnico)./ Desarrollar un sistema de indicadores(Actividades: Desarrollar propuestas para un sistema de indicadores teniendo en cuenta experiencias deimplementacin similares; analizar y presentar a la Comisin Especial de Implementacin el diseo propuestode sistema de indicadores; discusin y aprobacin del sistema de indicadores)./ Aplicar integralmente elSistema de indicadores en las instituciones (Actividades: Implementar el sistema de indicadores para la tomade decisiones preventivas y correctivas en todas las instituciones; seguimiento por parte de la secretara tcnicade la Comisin Especial de la implementacin y uso adecuado del sistema; proponer a la Comisin Especialde Implementacin las medidas de carcter preventivo y correctivo necesarias a nivel del sistema).6 El decreto Legislativo N 958, en sus Arts. 7 y 8-inciso c), seal que, tanto el Poder Judicial como elMinisterio Pblico, deban proponer a la Comisin Especial de Implementacin : Los Distritos Judiciales

donde, por razones de infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo de la carga procesal y otros, debaentrar en vigencia el nuevo Cdigo indicando el orden de progresividad. Posteriormente, la ComisinEspecial, en sesiones del 01 de diciembre del 2004 y 28 de enero de 2005, acordaron que cada entidadmencionada presentara su propuesta de progresividad por separado, dentro de un plazo de seis aos,concluyendo con Lima, debiendo implementarse en 25 de 28 distritos judiciales durante cuatro aos, yconsiderndose criterios de carcter econmico, poblacin, aspectos geogrficos, razones culturales, etc. Alfinal, las instituciones presentaron diecinueve criterios: manejo de carga procesal, recursos humanos,instalacin de informtica, ubicacin estratgica, logstica, infraestructura, demanda del servicio, delincuenciacomn, dependencias de especialidad penal, trfico ilcito de drogas, oferta de capacitacin, pobreza,confiabilidad de la poblacin, actitud del magistrado, eficiencia del sistema ndice delincuencial, ndice dedesarrollo humanos, entre otros. Cada institucin fij sus propios pesos a cada indicador, para la seleccinprogresiva de cada distrito judicial.Lo real es que los operadores de cada distrito judicial (29 en total) no participaron con opinin alguna, no seles consult, y al final pocos o casi ninguno result satisfecho. Al respecto, es interesante lo manifestado por

Vctor Burgos Marios, Vocal de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, en su artculo LaImplementacin del Nuevo Cdigo Procesal en la ciudad de Trujillo y sus Retos (uno de los primerosdistritos judiciales escogidos para aplicar el NCPP, es decir, La Libertad, su capital Trujillo):...quisiera expresar mi agradecimiento porque se haya elegido a Trujillo como una de las dos sedes de aplicacin gradual, pero al

mismo tiempo mi preocupacin, pues no sabemos con claridad las verdaderas razones de por qu se haya elegido a

Trujillo...Trujillo, 2004. Pg.1.7 El inicio de la vigencia del NCPP constituye una oportunidad para evaluar y revertir las debilidadesestructurales del funcionamiento institucional, como la gestin de sus respectivos despachos; debiendo


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Los anexos incluyen: diseo conceptual de la organizacin de salas y juzgados penales en el marco del NCPP; Sistema de Gestin Fiscal; Propuesta parala implementacin del NCPP en la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios

Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia; la Polica Nacional del Per y lareforma procesal penal; Plan de capacitacin para la implementacin del NCPP; Plande comunicacin y difusin del NCPP; y, Propuesta tcnica de implementacinprogresiva del NCPP.

IV.- Factores que Facilitan la Implementacin de la Reformaa). Capacitacin

La Comisin Especial de Implementacin consider la necesidad de crearprogramas de capacitacin conjunta a favor de todos los operadores de justicia,garantizando adecuados parmetros de eficiencia y calidad; sin embargo, ello no haocurrido, esforzndose cada institucin por separado y rara vez o, por excepcin, enforma conjunta.

Existe la Academia de la Magistratura, dependiente constitucionalmente delPoder Judicial, encargada de capacitar a jueces y fiscales (y a veces extendida, a losauxiliares y/ o administrativos), aunque los beneficiados resultan ser bsicamente losque laboran en la capital de la repblica (Lima) y reas conexas (Callao, Lima Norte,Caete y Huaura), con detrimento del resto del pas, repitindose el centralismodesde principios del Siglo XIX; dejndose a los dems distritos judiciales con escasacapacitacin, y sujeta ms bien a su propia iniciativa, a travs de sus unidadesacadmicas, colegios de abogados y el espordico apoyo internacional, con elagravante de la casi nula participacin de las Universidades, quienes parecen no

haberse enterado de los cambios, transformaciones o revoluciones que ocurren en laregin desde las ltimas dcadas9, en materia procesal penal, reproduciendo la mismaestructura curricular, y accediendo y difundiendo la superada doctrina inquisitiva ymedieval; conociendo pocos y casi inexistentes esfuerzos formativos, de parte de la

definirse sus principios rectores, objetivos estratgicos y lneas de base, formulndose los indicadores y metasde eficacia y eficiencia, para verificar sus avances y la toma de acciones correctivas y preventivas necesarias. Seconsideran elementos de control de los indicadores del nuevo sistema procesal penal: a)Indicador. b)Unidadde medida. c)Medio de verificacin. d)Verificador. e)Frecuencia de medicin. f)Patrn de comparacin.g)Responsable.8 Los riesgos para la implementacin residen en la volatilidad e inconsistencia del apoyo poltico, lo que setraduce en el otorgamiento del presupuesto insuficiente, en la necesidad de continuar destruyendo los antiguos

paradigmas inquisitivos, en la aparicin de nuevas formas de criminalidad, en el excesivo perodo de la vacatiolegis y en los riesgos propios del sistema de administracin de justicia ante el requerimiento constante de unmayor nmero de profesionales que lideren el proceso de cambios y transformaciones inherentes a laimplementacin del NCPP.9 Sobre el tema de capacitacin, es recomendable revisar: Mauricio Duce, Alejandra Mera y Cristin Riego.La Capacitacin Interinstitucional en la Reforma a la Justicia Criminal en Chile, publicado por elCentro de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile, 2005. Tambin, leer a Andrs Baytelman A., enCapacitacin como ftbol, publicado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile,2005.


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Polica Nacional y de la Defensora de Oficio, con la excepcin de la Escuela delMinisterio Pblico.

En efecto -ante la incapacidad de la Academia de la Magistratura de cumplir

el mandato constitucional-, no obstante la carencia de presupuesto suficiente, elMinisterio Pblico, sin lugar a dudas, es la institucin que, durante las ltimas dosdcadas, apuesta por la capacitacin de sus recursos humanos, difundiendo elmodelo acusatorio, desde antes de la promulgacin del Cdigo Procesal Penal de1991, adems de incidir en los mecanismos y procesos especiales (principio deoportunidad, conclusin anticipada, terminacin anticipada, colaboracin eficaz,proceso inmediato, etc.), que posibilitan la descarga procesal; modernizando suEscuela del Ministerio Pblico y continuando con ella, de manera permanente, larealizacin de seminarios-talleres, incidiendo en la simulacin de audiencias, comoun entrenamiento, instalando en cada uno de sus miembros (fiscales-administrativos y mdico legistas) la nueva cultura acusatoria-adversarial-garantista,acorde con la vigencia del sistema democrtico y el irrestricto respeto de losderechos humanos.

Pero, es necesario, unir esfuerzos, a fin de capacitar a todos los operadoresdel Derecho (incluidos los abogados defensores-litigantes y a los mismosrepresentantes de la sociedad civil), garantizando el xito del proceso de reforma.

b). InfraestructuraCarecemos de cifras estadsticas que revelen la realidad de la infraestructura

del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Defensora de Oficio; pero,definitivamente, con la excepcin de la Polica Nacional, todas las dems

instituciones funcionan mayormente en locales alquilados e inadecuados, con elagravante que los locales propios y los alquilados tendrn que adecuarse a lasexigencias propias del nuevo despacho, no siendo suficientes divisiones sino nuevasconstrucciones, evitando tugurizaciones, estableciendo reas para los fiscales o

jueces, as como salas de recepcin, y ambientes para conciliaciones, audiencias,archivos, bienes incautados, etc., con la estructura arquitectnica y medidas deseguridad que imponen las diferencias climticas y altitudes propias de cada regindel pas.

Adems, la construccin de locales propios para las Divisiones de MedicinaLegal de cada distrito judicial (29), pertenecientes al Ministerio Pblico, y dondelaboran los profesionales de la salud y otros (mdicos, odontlogos, psiclogos,bilogos, arquelogos, antroplogos, etc.); es decir, los peritos forenses que habrnde auxiliar a los operadores de la administracin de justicia (fiscales, jueces, entreotros), adems de los peritos en criminalstica de la polica nacional.c). Recursos H umanos


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El Ministerio Pblico, al finalizar el 2005, llegaba al total de 1,698 fiscales10,aunque, la cifra supera los 1,700 fiscales, al inicio de la implementacin del NCPP(01.JUL.2006), la cual se espera incrementar a 3,531, segn las proyecciones para los

prximos seis aos, segn la propuesta del Ministerio Pblico para laimplementacin del NCPP, de abril, 200511. Este nmero de fiscales (1,7000),considerando la poblacin de Per ascendente a 27000,000, aproximadamente, dehabitantes, segn censo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) al2005, revelan que existen 6.2 fiscales por cada 100,000 habitantes, encontrndonosdentro de los aceptables estndares internacionales, incluso superiores a Bolivia,Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Venezuela, entre otros.12

En cuanto al Poder Judicial,

d). Diseo del Nuevo Sistema de Gestin FiscalLa Fiscala de la Nacin ha difundido, en mayo del 2005, La Propuesta del

Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal-Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal, como un aporte a la modernizacinde la justicia penal en el Per, definiendo al Sistema de Gestin Fiscal Penal, comola: Estructura organizacional, procedimientos, procesos, recursos humanos, fsicos,materiales, de informacin y econmicos, que interactan para controlar elcumplimiento de las actividades de la Fiscala Penal y para alcanzar su visin, misin,

10 Actuaron al 31 de diciembre del 2005, un total de 1,698 fiscales, incrementndose el nmero de Fiscales(0.6%) en relacin al ao 2004; stos estuvieron distribuidos de la siguiente manera: una Fiscal de la Nacin, 6fiscales supremos, 13 fiscales adjuntos supremos, 125 fiscales superiores, 125 fiscales adjuntos superiores, 612fiscales provinciales y 816 fiscales adjuntos provinciales, de los cuales 124 fiscales conforman el pool enalgunos de los diferentes distritos judiciales a nivel nacional.Del total de la poblacin fiscal el 61.78% (1,049) son de sexo masculino y el 38.22% (649) son de sexofemenino.Asimismo, el 74.9% (1,272) son titulares en su respectiva fiscala, el 18.6% (316) son provisionales y el 6.5%(110) son provisionales pero retienen su titularidad en otra fiscala.La distribucin segn la especialidad por reas a nivel nacional, nos indica que la mayora de fiscales atiendenasuntos penales, siendo stos un total de 611 fiscales, seguido de los que atienden asuntos penales y civiles(fiscalas mixtas) con 535 fiscales; asuntos de familia con 118 fiscales; asuntos civiles con 92 fiscales;prevencin del delito con 66 fiscales; anticorrupcin con 47 fiscales; terrorismo y lesa humanidad con 28fiscales; asuntos de trfico ilcito de drogas con 18 fiscales; y 183 fiscales en las diferentes especialidades(incluye al Fiscal de la Nacin, contencioso administrativo, control interno, turismo, entre otros).11

Pueden revisar: Ministerio Pblico. Fiscala de la Nacin. Propuesta del Ministerio Pb lico para laImplementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal. Lima,abril, 2005. Asimismo, los artculos de Mauricio Duce (El Ministerio Pblico en la Reforma ProcesalPenal en Amrica Latina. Visin General acerca del Estado de los cambios) y de Gilberto FlixTasayco (Algunos factores a tener en cuenta en la implementacin del sistema acusatorio oral en elMinisterio Pblico de Per), en la Revista Jurdica del Ministerio Pblico del Distrito Judicial del ConoNorte de Lima: Vista F iscal. Ao III-N 3. Lima, setiembre, 2005. Pgs. 9-38 y 89-102, respectivamente.12 Vase el documento preparado por Mauricio Duce y Cristin Riego. Desafos del Ministerio PblicoFiscal en Amrica Latina. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA).


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objetivos, estrategias y polticas institucionales; estableciendo los componentes delsistema de gestin fiscal penal (procesos, procedimientos, estructura organizacional,indicadores de gestin, y sistema de control de indicadores de gestin), el nuevo

despacho fiscal (cumplimiento de los requerimientos al Ministerio Pblico, por elArt. 8 del Decreto Legislativo N 958, proponiendo el diseo del Nuevo DespachoFiscal, el Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal, Anlisis del Orden deProgresividad y Distrito Judicial de Inicio para la Implementacin del Nuevo CdigoProcesal Penal presentada por el Ministerio Pblico, Propuesta de Progresividad(aprobada por la Comisin Especial de Implementacin), y ConsideracionesPresupuestales para la Implementacin del NCPP.c). Voluntad poltica

La voluntad poltica es importante, para garantizar el xito de la reforma, lacual supone no slo expresiones favorables, alusivas al tema (lo cual desde ya resultareconfortante y alentador), sino apoyo en recursos humanos, capacitacin,infraestructura y logstica. Al respecto, es importante reconocer y reproducir laspalabras del nuevo Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Alan Garca Prez,expresados en su Mensaje a la Nacin del ltimo 28 de julio, al asumir el mando, enel Congreso:

(...).E stos son algunos de los temas para ayudar a la celeridad de la justicia, porque una justicia lenta no es justicia, proponemos buscar recursos adicionales y las normas de trnsito paraque el N uevo Cdigo Procesal Penal se aplique en la ciudad de L ima, pero para ello le pido

tambin al Poder Judicial hacer el mx imo esfuerzo de austeridad y de reduccin al mnimo de los

gastos necesarios para que este nuevo cdigo pueda entrar en funcionamiento, acelerando la

justicia13.

Como puede apreciarse, estas expresiones del mandatario peruano, suponenmayor apoyo econmico para la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, entodo el pas, en el menor tiempo posible, ya que Lima ser el ltimo distrito judicialen que se aplique, y no tener que esperar hasta el ao 2012 (un ao despus de superodo presidencial), previendo incluso la dacin de normas de transicin.d). Coordinacin In terinstitucional

En el Per, no exista norma que obligara a efectuar coordinaciones en latoma de decisiones, a los diferentes integrantes del sistema de administracin de

justicia (Poder Judicial, Ministerio pblico, Defensora Penal Pblica, PolicaNacional, etc.).

13 GARCA PREZ, Alan. Mensaje a la Nacin. En: Suplemento del Diario Oficial El Peruano.Sbado, 29.JUL.2006.


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Por ello, la Comisin de Constitucin, Reglamento y AcusacionesConstitucionales, el 05.ABR.2002, public su Anteproyecto de Ley de Reforma de laConstitucin, proponiendo en su Art. 234:

Coordinacin entre los rganos que imparten justicia. E l Poder Judicial, elM inisterio Pblico, la A cademia de la Magistratura, el Consejo N acional de la Magistratura y el

Tribunal Constitucional, sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de

ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar una gestin administrativa que

garantice el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia.

Una ley orgnica regular los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo.Posteriormente, la Comisin Nacional para la Reforma Integral de la

Administracin de justicia (CERIAJUS), al presentar su Plan Nacional, el 2004,elabor su Proyecto de Reforma Parcial de la Constitucin, aprobado el01.MAR.2004, incluyendo su

Captulo X-B. De las relaciones de coordinacin entre los rganosvinculados con la imparticin de justicia.

A rtculo 160.- . E l Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo N acional de la Magistratura y la A cademia de la Magistratura, sin perjuicio de la autonoma

constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectosde asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia.

A simismo, darn cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los vacos o defectos de la

legislacin en el mbito de la justicia.

Una ley orgnica regula los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo.

Pero, felizmente, al crearse la Comisin de Implementacin del CdigoProcesal Penal, el 27. JUL.2004., se crearon formas de coordinacin, a nivelnacional, para llevar adelante exitosamente la reforma procesal penal; as como nivelde cada uno de los 29 distritos judiciales, el 04.MAR. se crearon las comisionesdistritales de implementacin.V.-Factores que Obstaculizan la Implementacin de la Reforma

a). Demora en la elaboracin y aprobacin del Plan de Implementacin y delCalendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del N CPP

Se fij a la Comisin un plazo de ciento veinte (120) das tiles, a partir de lainstalacin de la misma (producida en agosto del 2004), para que formule el Plan deImplementacin; es decir, la Comisin tuvo un plazo de seis meses, que se cumplaen febrero del 2005, aproximadamente. Sin embargo, el Plan recin estuvo elaboradoel 20 de junio de 2005, y aprobado (conjuntamente con el calendario oficial deaplicacin progresiva del NCPP) mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS,


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publicado el 08/ 10/ 2005, o sea tres mes y medio antes de la fecha establecida(01/ 02/ 2006), para su aplicacin en el distrito judicial piloto (Huaura); aunque debeaclararse que la demora de aprobacin (mediante Decreto Supremo) debe imputarse

al Poder Ejecutivo, representado por el Ministerio de Justicia, pues incluso lapropuesta de Orden de Progresividad y Distritos Judiciales de Inicio para laImplementacin del NCPP, ya haba sido aprobada por la Comisin, en su reunindel pleno llevada a cabo el da 9 de febrero del 2005, es decir ocho meses antes.

b). Aumento del Periodo de Vacatio LegisSi bien es cierto que a la fecha ya se encuentran vigentes (para todo el pas)

sesenta y cinco artculos y cuatro incisos modificatorios del NCPP, lo real es que lafecha fijada en el inciso 2) de la primera disposicin final del Decreto Legislativo N957, 1 de febrero del 2006, para ponerlo en vigencia, en su totalidad, en el DistritoJudicial designado para la Comisin Especial de Implementacin, esta fecha ha sidomodificada y postergada hasta el 1 de julio del presente ao, mediante Ley N 28671,publicada el 31/ 01/ 2006, justo un da antes de la sealada para aplicarse en Huaura,como Centro Piloto; con el agravante de que, a travs del Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado el 04/ 03/ 2006, se actualiz el calendario oficial de laaplicacin progresiva del NCPP, mantenindose a Huaura y la Libertad como losprimeros Distritos Judiciales pilotos, y modificndose el resto del calendario oficial,concluyndose siempre que Lima ser el ltimo distrito judicial en aplicarse,amplindose al 2012 (cuando en la norma primigenia, Decreto Legislativo N 957,era el 2011), alargndose la vacatio legis y aumentndose los peligros para su noaplicacin.

c). Falta de Comunicacin y Difusin-Desconocimiento del trabajo de la Comisin de Implementacin

Se desconoce el trabajo que realizan las instituciones confortantes de laComisin de Implementacin, a excepcin del Ministerio Pblico (que s hadifundido la labor desarrollada al interior de la Comisin), al desconocerse losaportes, propuestas, debates, consensos y acuerdos de las instituciones confortantes,ni el avance y dificultades que soportan en el cumplimiento de sus funciones; de lamisma manera, que en ningn caso se han expresado las razones de carctertcnico-jurdico que expliquen o justifiquen la designacin de tales centros pilotos nide la modificacin del referido calendario oficial, mantenindose la falta de vocacinde rendicin de cuentas al interior de las instituciones confortantes y ante la sociedadcivil, beneficiaria del proceso de reforma penal.

No se conoce la forma cmo trabaja la Comisin, las veces que se hanreunido, las tareas que se han asignado (a excepcin de la difusin que ha efectuadoel Ministerio Pblico, acerca de las Comisiones de Trabajo y su propuesta para laimplementacin del NCPP en la misma institucin), el apoyo que se ha requerido, la


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participacin de las diversas instituciones y de la sociedad civil, por falta de difusin,al extremo que sobre la reforma procesal penal no hay pronunciamientos de losdiversos partidos polticos, ni de los poderes Ejecutivo ni Legislativo.

d). Deficiencia normativaEl NCPP requiere de las instituciones involucradas, dictar reglamentaciones y

directivas previstas en el NCPP, lo cual ha sido cumplido por el Ministerio Pblico,pero no por el Poder Judicial y el Ministerio del Interior; faltando, adems, que elPoder Judicial, elabore el diseo del nuevo despacho judicial y del nuevo sistema degestin judicial en materia penal, etc., as como el Ministerio de justicia proponga lanueva Organizacin de la defensora de Oficio (Defensa Penal Pblica), el nuevoPerfil del Defensor de Oficio, etc., y que el Ministerio del Interior adecue losprocedimientos operativos de la Polica Nacional del Per al nuevo Cdigo, ademsde los requerimientos de capacitacin. Adicionalmente, debe promulgarse las nuevasLeyes Orgnicas del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de la Polica Nacional yde la Defensora de Oficio (Defensa Penal Pblica).

e).Falta de Presupuesto de ImplementacinLos poderes Ejecutivo y Legislativo no han asignado un presupuesto

adicional a las instituciones confortantes de la Comisin, para la implementacin delNCPP, pretendindose que las instituciones involucradas (Poder Judicial, MinisterioPblico, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, etc.), prioricen sus recursosdisponibles asignados a otros fines, adems de disponer que el Ministerio deEconoma y Finanzas asigne, bajo responsabilidad, los recursos presupuestarios para

tal implementacin, como aparece recin en el Art. 6 de la Ley N 28671, publicadoel 31/ 01/ 2006, cuando se posterg su aplicacin en Huaura, del 01/ 02/ 2006 al01/ 07/ 2006.

f). Resistencia al CambioPor temor a perder poder, varias instituciones son opuestas a la

implementacin o plena vigencia del NCPP, como instrumento fundamental de laaplicacin del nuevo sistema acusatorio; observndose oposicin de la PolicaNacional, as como del Poder Judicial, cuando no indiferencia, salvo honrosasexcepciones, pretendindose modificaciones al NCPP, cuando an no ha entrado envigencia.

VI.- Inicio de la Implementacin, en H uauraEl 01 de julio del 2006, finalmente, se dio inicio a la implementacin de la

reforma procesal penal, empezando por el Distrito Judicial de Huaura, asumiendolos operadores del Derecho (Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora PenalPblico, Polica Nacional) el reto que significa la vigencia plena del NCPP; dando


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lugar, a que tanto el Poder Judicial, como el Ministerio Pblico, expidan una serie denormas, casi a ltima hora, como si todos dudaran que, a ltima hora, nuevamente sepostergara el inicio de la vigencia gradual del NCPP.

En efecto,

El Distrito Judicial de Huaura se encuentra ubicado en el norte del departamento deLima, tiene una extensin territorial de 13,305 Km2 y comprende las provinciaspolticas de: Huaura, Barranca, Cajatambo, Oyn y Huaral. Asimismo, en esteDistrito Judicial existen 40 distritos polticos.

El Distrito Judicial de Huaura cuenta con una poblacin de 489,672 y se calcula sudensidad poblacional en 37 habitantes por kilmetro cuadrado.

En materia de servicios de justicia penal, a nivel del Poder Judicial, en el DistritoJudicial de Huaura existen 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 08 Juzgados Penales, 05Juzgados Mixtos y 06 Juzgados de Paz Letrados, lo que hace un total de 25 jueces delPoder Judicial. Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y ConsultoriosJurdicos Populares a cargo del Ministerio de Justicia en todo el Distrito Judicial deHuaura existen 7 defensores de oficio (de los cuales 4 laboran en Huaura, 2 enHuaraz y 1 en Barranca), asimismo, existe 1 abogado de Consultorio JurdicoPopular. A nivel de la Polica Nacional del Per se tiene 29 dependencias policiales.Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de Huaura se cuenta con18 fiscalas de las cuales 14 tramitan casos penales. Asimismo, existen 35 Fiscales delos cuales 28 ven casos penales. Se calcula que existe un fiscal por cada 13,234

habitantes.

Informacin General de las Provincias del Distrito Judicial de H uaura

Como se ha analizado anteriormente, el Distrito Judicial de Huaura cuenta con 05provincias:

A) HuauraB) BarrancaC) CajatamboD) Oyn yE) Huaraz

A continuacin analizaremos brevemente la composicin poltica y territorial de cadauna de las provincias mencionadas.

A) HUAURA


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La provincia de Huaura tiene una superficie territorial de 4,892 Km2 y cuenta conuna poblacin de de 184,538 habitantes por lo que su densidad poblacional secalcula en 37,7 habitantes por km2. La capital de Huaura es la ciudad de Huacho,

geogrficamente se encuentra a 30 metros sobre el nivel del mar.La provincia de Huaura tiene 12 distritos polticos :

- mbar - Carqun- Checras - Huacho- Hualmay - Huaura- Leoncio Prado - Paccho- Santa Leonor - Santa Mara- Sayn - Vgueta

Es preciso sealar que la provincia de Huaura es la sede del Distrito Judicial delmismo nombre.

En materia de servicios pblicos penales, la Provincia de Huaura, a nivel de PoderJudicial cuenta con 01 Sala Penal, 01 Sala Mixta, 03 Juzgados Especializados enloPenaly 02 Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02Fiscalas Superiores Penales, 03 Fiscalas Provinciales Penales, 01 Fiscala dePrevencin del Delito, las mismas que a su vez cuentan con 02 Fiscales Superiores,01 Fiscales Adjuntos Superiores, 04 Fiscales Provinciales y 03 Fiscales ProvincialesAdjuntos.

Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y Consultorios JurdicosPopulares a cargo del Ministerio de Justicia, en la provincia de Huaura existen cuatrodefensores de oficio, asimismo, existe 1 abogado de Consultorio Jurdico Popular.

En materia policial, la provincia de Huaura cuenta con 5 comisaras y 2destacamentos antisubversivos con un total de 173 efectivos; adems tiene unaJefatura de Polica Provincial integrada por 6 divisiones que hacen un total de 14dependencias de la Polica Nacional del Per como se puede apreciar a continuacin:

- Comisara de Huacho (50 efectivos)- Comisara de Cruz Blanca (33 efectivos) ubicada a 3.4 km de Huacho- Comisara Huaura (32 efectivos) ubicada a 6.6 km de Huacho- Comisara de Vgueta (18 efectivos) ubicada a 8.1 km de Huacho- Comisara de Sayn (18 efectivos) ubicada a 55.6 km de Huacho- Destacamento Antisubversivo de Santa Rosa (11 efectivos) ubicada a 68 km deHuacho- Destacamento Antisubversivo de mbar (11 efectivos) ubicada a 73 km de Huacho


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- Jefatura de Polica Provincial-Huacho* Divisin Contra el Terrorismo* Jefatura Provincial-Inspectora

* Divisin Polica Judicial* Divisin de Seguridad Vial* Departamento de Investigacin Criminal*PNP Seccin Polica del Ministerio Pblico (9 efectivos)

B) BARRANCA

La provincia de Barranca tiene una superficie territorial de 1.355,87 km2 y cuentacon una poblacin de 122.696 habitantes por lo que su densidad poblacional secalcula en 90,5 habitantes por km2. La capital de Barranca es la ciudad de Barranca,geogrficamente se encuentra a 49 metros sobre el nivel del mar.

En la provincia de Barranca se tienen 5 distritos polticos que cubren todo su espacioterritorial y cuentan con el detalle poblacional siguiente:

- Barranca 51, 257 habitantes- Paramonga 26,220 habitantes- Pativilca 12,706 habitantes- Supe 19,204 habitantes- Supe Puerto 11,685 habitantes

En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Barranca, a nivel de PoderJudicial cuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado Mixto y 02Juzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 FiscalasProvinciales Penales, las mismas que a su vez cuentan con 02 Fiscales Provinciales y02 Fiscales Provinciales Adjuntos.

Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y Consultorios Jurdicos


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distrito).- Comisara de Pativilca Barranca (a 9 km de la sede del Ministerio Pblico de este

distrito).

- Comisara de Supe Pueblo Barranca (a 10 km de la sede del Ministerio Pblico deestedistrito)

- Comisara de Puerto Supe Barranca (a 7 km de la sede del Ministerio Pblico deeste

distrito)- Comisara de Chasquitambo (Dpto. de Ancash)

C) CAJATAMBO

La provincia de Cajatambo tiene una superficie territorial de 1.515,21 km2 y cuentacon una poblacin de 9.697 habitantes por lo que su densidad poblacional se calculaen 6,4 habitantes por km2. La capital de Cajatambo es la ciudad de Cajatambo,geogrficamente se encuentra a 3.376 metros sobre el nivel del mar.

En la provincia de Cajatambo se tienen 5 distritos polticos que cubren todo suespacio territorial y son:

- Cajatambo- Copac- Gorgor

- Huancapon- Manas

En servicios jurdicos penales, la Provincia de Cajatambo, a nivel de Poder Judicialcuenta con 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgados de Paz Letrado. A nivel del MinisterioPblico, cuenta con 01 Fiscalas Provinciales Mixta, las mismas que a su vez cuentancon 01 Fiscal Provincial y 01 Fiscal Adjunto Provincial.

En materia policial, la provincia de Cajatambo tiene 3 dependencias de la PolicaNacional del Per, estas son:

- Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cajatambo- Destacamento Antisubversivo de la PNP de Gorgor- Destacamento Antisubversivo de la PNP de Cahua

D) OYN


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La provincia de Oyn tiene una superficie territorial de 1.886,05 km2 y cuenta conuna poblacin de 18.036 habitantes por lo que su densidad poblacional se calcula en

9,5 habitantes por km2. La capital de Oyn es la ciudad de Oyn, geogrficamentese encuentra a 3,620 metros sobre el nivel del mar.

La provincia de Oyn tiene 6 distritos polticos que cubren todo su espacioterritorial como son:

- Andajes- Caujul- Cochamarca- Navan- Oyn

- Pachangar

En servicios jurdico penales, la provincia de Oyn, a nivel del Poder Judicial cuentacon 01 Juzgado Mixto y 01 Juzgado de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico,cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 01Fiscal Provincial.

En materia policial, la provincia de Oyon cuenta con 2 dependencias de la PolicaNacional del Per como se puede apreciar:

- Comisara de Oyn

- Comisara de Churn

E) H UARAL

La provincia de Huaraz tiene una superficie territorial de 3,655,7 km2 y cuenta conuna poblacin de 150.342 habitantes por lo que su densidad poblacional se calculaen 41,1 habitantes por km2. La capital de Huaraz es la ciudad de Huaraz,geogrficamente se encuentra a 188 metros sobre el nivel del mar.

La provincia de Huaraz tiene 12 distritos polticos que cubren todo su espacio

territorial :

- Atavillos Alto- Atavillos Bajo- Aucallama- Chancay


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- Huaraz- Ihuari- Lampin

- Pacaraos- San Miguel de Acos- Santa Cruz de Andamarca- Sumbilca- Veintisiete de Noviembre

En los servicios jurdico penales, la provincia de Huaraz, a nivel del Poder Judicialcuenta con 02 Juzgados Especializados en lo Penal, 01 Juzgado Mixto y 02 Juzgadosde Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 03 Fiscalas ProvincialesPenales y 01 Fiscala Provincial Mixta, las mismas que a su vez cuentan con 04Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos Provinciales.

Con relacin a los servicios de Defensora de Oficio y Consultorios JurdicosPopulares a cargo del Ministerio de Justicia, en la provincia en la provincia deHuaraz existen 2 defensores de oficio.

En materia policial, la provincia de Huaraz cuenta con cuatro dependencias de laPolica Nacional del Per, como se puede apreciar a continuacin:

- Comisara de Huaral- Comisara de Chancay

- Comisara de Aucallama- Destacamento Policial de Acos

Recursos Humanos

Para la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial deHuaura, se requiere evaluar la cantidad de recursos humanos con los queactualmente vienen funcionando las dependencias del Ministerio Pblico, tanto anivel de personal Fiscal, Asistentes de Funcin Fiscal y de Apoyo Administrativo,debido a que la implementacin del modelo acusatorio requerir se ample la

cobertura de los servicios fiscales y por tanto se requiera incrementar el personal ensus diferentes niveles jerrquicos.

De acuerdo a los clculos realizados, el nmero de Fiscales Provinciales para laimplementacin del nuevo modelo sera de 25, de los cuales 12 se encuentran enfunciones, requirindose incorporar a 13 nuevos fiscales Provinciales. Igualmente,


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debera incrementarse el nmero de Fiscales Adjuntos Provinciales en 41 eincorporarse un nuevo Fiscal Superior y 05 Fiscales Adjuntos Superiores.

En cuanto al personal de apoyo, se necesitaran adicionalmente 42 Asistentes deFuncin Fiscal y 18 Asistentes Administrativos.

El incremento de los recursos humanos as como de su soporte logstico constituyeun paso indispensable para iniciar las tareas de implementacin del nuevo Cdigo,esta medida es perfectamente compatible con el incremento de responsabilidades yfunciones que asumir el Ministerio Pblico en el modelo acusatorio, dondeconducir desde su inicio la investigacin del delito, tanto en la etapa preliminarcomo en la preparatoria, debiendo acopiar los medios probatorios que permitansustentar su acusacin en la etapa del juzgamiento, y de este modo cumplir con surol persecutor del delito y de titular de la Accin Penal Pblica.

Gastos corrientes y de inversin

En base a los estimados realizados sobre el requerimiento del nuevo personal Fiscaly de apoyo administrativo, as como de toda la logstica requerida para el normalfuncionamiento para una Fiscala se han realizado los clculos presupuestalescorrespondientes, discriminando aquellos gastos corrientes de los recursosdestinados a inversin, teniendo en cuenta que el primero de los mencionados debetener un soporte de sostenimiento reflejado en el presupuesto ordinario institucional

anual y los segundos constituyen desembolsos que se realizan una sola vez.

2.2 LA LIBERTAD

EL Distrito Judicial de La Libertad est ubicado en la costa norte del Per y seextiende hasta la selva alta. Se encuentra a 7 horas al norte de la ciudad de Lima. Surelieve es muy variado, con costa, sierra y selva. Tiene una extensin territorial de25.569,67 km2 equivalente al 2,7% del territorio nacional, su territorio se encuentra auna altitud de 47 metros sobre el nivel del mar: Su capital es la ciudad de Trujillo. LaLibertad cuenta con una poblacin de 1388.322 habitantes, se calcula su densidadpoblacional en 54,3 habitantes por kilmetro cuadrado y comprende la provinciassiguientes: Ascope, Bolvar, Chepn, Julcn, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, SnchezCarrin, Santiago de Chuco, Trujillo y Vir las cuales tienen un total de 77 distritospolticos.


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Cabe mencionar que judicialmente el territorio que comprende el Distrito Judicial deLa Libertad no incluye a la Provincia Poltica de Bolvar, la misma que forma partedel Distrito Judicial de Cajamarca, en esta medida y solo para fines de distribucin

territorial en materia judicial La Libertad cuenta con 11 Provincias.En materia de servicios de justicia penal, a nivel del Poder Judicial, en el DistritoJudicial de La Libertad existen 04 Salas Penales, 9 Juzgados Penales ( de los cuales 01tramita procesos en reserva), 09 Juzgados Mixtos y 16 Juzgados de Paz Letrados.Con relacin, a los servicios de Defensora de Oficio en todo el Distrito Judicial dela Libertad existen 17 defensores de oficio y un abogado de consultorio jurdicopopular.A nivel de la Polica Nacional del Per se tiene 92 dependencias policiales.

Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito Judicial de La Libertad se cuentacon 33 Fiscalas de las cuales 29 tramitan casos penales. Asimismo, existen 78Fiscales de los cuales 70 ven casos penales. Se calcula que existe un Fiscal por cada17,799 habitantes.

VII.- Propuestasa). La Comisin Especial de Implementacin del NCPP debe difundir ms sutrabajo, no slo al interior de cada institucin involucrada sino hacia al exterior,comprometiendo a las dems instituciones y a la sociedad civil en suimplementacin, a partir de la difusin de los beneficios del sistema acusatorio.b). Subsanar las deficiencias normativas anotadas, y superando coordinadamente lospeligros de su no implementacin.

c).Continuar de manera intensiva con los programas de capacitacin, al interior decada institucional, as como de manera multisectorial, incidiendo en la realizacin deseminarios-talleres sobre simulacin de audiencias, ejerciendo cada operador de la

justicia el nuevo rol que le asigna el sistema procesal penal acusatorio.d). Exhortar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo el cumplimiento de la asignacinpresupuestaria, para la implementacin del NCPP, que involucra capacitacin,mayores recursos humanos, capacitacin, infraestructura y adecuacin de lasinstituciones involucradas al nuevo sistema acusatorio, sin perjuicio de lacooperacin internacional tcnica y econmica.

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La implementación de la Reforma Procesal Penal del Perú_ Cornejo Alpaca