La Impugnacion Judicial De Los Laudos Arbitrales Laborale

LA IMPUGNACIN JUDICIALDE LOS LAUDOS ARBITRALES LABORALES

FRANCISCO JAVIER PRADOS DE REYESCatedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Universidad de Granada

MARA TERESA ALAMEDA CASTILLO Profesora Asociada de Derecho del Trabajo y Seguridad Social

Universidad de Granada

EXTRACTO

TEMAS LABORALES N 70/2003. Pgs. 345-372

El derecho sustantivo y procesal del trabajo carece de una regulacin completa delarbitraje laboral y esta situacin de insuficiencia normativa se manifiesta tambin enmateria de impugnacin. Ante estas deficiencias, el diseo de la revisin judicial de loslaudos arbitrales laborales supone, en definitiva, una efectiva traslacin al Derechoespecial del Trabajo de los principios arbitrales comunes. As, la mayor parte de lasvas o causas de impugnacin de los laudos arbitrales laborales admitidas por doctrinay jurisprudencia, presentan un claro paralelismo con los motivos impugnatorios de losarbitrajes privados. En esta lnea, se viene aceptando la impugnacin judicial del laudoarbitral laboral en supuestos de irregularidades formales o procedimentales o en casosde vulneracin de normas de derecho necesario. Estas vas genricas o comunes deimpugnacin (por contraposicin a las especficas que s gozan de referencia normati-va expresa) habrn de ser necesariamente restrictivas o limitadas en el entendido de quesin desconocerse el necesario respeto a la tutela judicial efectiva que legitima la revi-sin jurisdiccional de los laudos arbitrales laborales, la excesiva judicializacin deaquellos arbitrajes implicara, de hecho, desplazar la autonoma del procedimiento y, ensentido ms amplio, limitar el derecho de autonoma y autotutela de las partes. Talinterpretacin restrictiva (al menos para los arbitrajes voluntarios) exige aceptar laimpugnacin por lesividad con ciertas cautelas y slo para aquellos laudos arbitralesasimilados en eficacia a los convenios colectivos.

NDICE 1. La impugnacin judicial de los laudos arbitrales y el derecho constitucional a la

tutela judicial efectiva2. La impugnacin de los laudos arbitrales laborales: 2.1. Impugnacin de laudos arbi-

trales en conflictos jurdicos: 2.1.1. Laudos arbitrales en supuestos de arbitraje obli-gatorio; 2.1.2. Laudos arbitrales en supuestos de arbitraje voluntario; 2.2.Impugnacin de laudos arbitrales en conflictos de intereses

3. Vas de impugnacin de los laudos arbitrales laborales: 3.1. Punto de Partida:Inaplicacin de la Ley de Arbitraje Privado (Ley 36/1988, 5 de diciembre) y silenciode la Ley de Procedimiento Laboral; 3.2. Cauce (modalidad) procesal y causas deimpugnacin de los laudos arbitrales laborales: 3.2.1. El cauce procesal para impug-nar los laudos arbitrales laborales; 3.2.2. Causas de impugnacin genricas o comu-nes; 3.2.2.1. Defectos formales y procedimentales: Extralimitacin temporal y obje-tiva (ultra vires); Irregularidades procedimentales: falta de imparcialidad del rbi-tro, de audiencia, de igualdad o de contradiccin de las partes, indefensin, falta demotivacin suficiente o presencia de dolo, coaccin o abuso de derecho en la decisinarbitral; 3.2.2.2. Vulneracin de normas de derecho necesario: el respeto al ordenpblico laboral; 3.2.2.3. La eficacia convencional del laudo arbitral como posible cri-terio determinante de las causas de impugnacin: ilegalidad y lesividad (perjuicio deterceros); 3.2.3. Causas de impugnacin especficas; 3.2.3.1. El arbitraje en materiaelectoral; 3.2.3.2. Los laudos derivados de la falta de acuerdo en perodos de consul-tas (traslados, modificaciones, suspensiones y extinciones contractuales): los laudosde consultas (art. 85 ET); 3.2.3.3. Los laudos de solucin de controversias colectivasderivadas de la aplicacin e interpretacin de convenios colectivos (art. 91 ET);3.2.3.4. Los laudos de sustitucin de Ordenanzas Laborales

4. La impugnacin de los laudos arbitrales laborales en los Acuerdos sobre SolucinExtrajudicial de Conflictos Laborales: 4.1. Las causas de impugnacin de los laudosen el ASEC-II y en el RASEC-II; 4.2. La impugnacin de laudos arbitrales en losAcuerdos Autonmicos de Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales

5. Reflexin crtica (a modo de conclusin)6. Bibliografa

1. LA IMPUGNACIN JUDICIAL DE LOS LAUDOS ARBITRALES Y EL DERE-CHO CONSTITUCIONAL A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Los procedimientos autnomos de solucin de conflictos laborales presentan conexinconstitucional con el derecho de negociacin colectiva (art. 37.1), con el derecho de liber-tad sindical (art. 28.1), con el derecho a la adopcin de medidas de conflicto colectivo (art.37.2)1 y, adems, con el derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24)2. En este contexto, el

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1 Las SSTC 210/1990 y 217/1991 enlazaran el derecho constitucional de negociacin colectiva (art. 37.1) con el dere-cho constitucional a la adopcin de medidas de conflicto colectivo (art. 37.2) que comprende no slo el derecho alplanteamiento del conflicto sino tambin el derecho a crear medios propios y autnomos para solventarlo.

2 Los conflictos de intereses, sin embargo, quedan fuera del alcance de la tutela judicial efectiva que opera sobreconflictos jurdicos individuales y colectivos (SSTC 11/1981, 145/1992 y 208/1993).

La impugnacin judicial de los laudos arbitrales laborales

Tribunal Constitucional viene reconociendo desde sus primeras interpretaciones que elrecurso a procedimientos extrajudiciales (autnomos) de solucin de conflictos laborales noimplica la renuncia a un derecho constitucional (tutela judicial efectiva) sino a una de lasmodalidades de su ejercicio en favor de otra3. De este modo, la opcin por la conciliacin,la mediacin y el arbitraje implican la sustitucin o desplazamiento de la tutela del traba-jo4 de carcter judicial.

No obstante y pese a su autonoma el desenvolvimiento de estos medios de solucinextrajudicial habr de respetar ciertas reglas y, lgicamente, el marco constitucional y legalvigente. En base a ello, el derecho constitucional a la tutela judicial efectiva es un criterio atener en cuenta tambin cuando es un arbitro (y no un juez)5 el que pretende dirimir contro-versias laborales. La impugnacin judicial de los laudos arbitrales laborales ser, por tanto,una exigencia y una garanta de legalidad (respeto al marco normativo sustantivo y procesalorden pblico laboral6) y de constitucionalidad (tutela judicial efectiva)7. Como expresaCASAS BAAMONDE partiendo de la condicin parajudicial de los laudos arbitrales elTribunal Constitucional hace recaer sobre stos la proteccin del derecho a la tutela judicialefectiva (principios de inmodificabilidad y ejecucin de las decisiones judiciales firmes,impugnacin judicial de los laudos arbitrales) sin que ello signifique la la extensin de lasgarantas del art. 24 CE al proceso arbitral8.

Ahora bien, aun partiendo de la admisibilidad de la revisin jurisdiccional de los laudosarbitrales, el diseo de los supuestos impugnatorios no puede ser tan amplio que conviertaa la instancia judicial en una va ordinaria de recurso de la actuacin arbitral (revisin judi-cial de fondo en todos los supuestos)9 ni que desvirte la esencia de los sistemas de solucinextrajudicial de conflictos laborales (desjudicializacin del conflicto, inmediatez....). Talamplitud podra, adems, ser contraria a esa opcin de tutela no judicial libremente decidi-da por las partes en virtud de su derecho constitucional de autonoma y autotutela colectiva.

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3 Como bien expresa DESDENTADO BONETE el arbitraje no implica la renuncia a la tutela judicial efectiva sinola consecucin de esa tutela por una va extrajudicial libremente elegida (El tratamiento procesal de los pro-cedimientos no jurisdiccionales de solucin de los conflictos laborales, en CACHN VILLAR, P., DESDENTA-DO BONETE, A., Reforma y crisis del proceso social [1994-1996], Ed. Aranzadi, Pamplona, 1996, p. 262).

4 DURN LPEZ, F., El laudo arbitral en los conflictos laborales, RL, I, 1993, p. 100 e dem, Medios de solu-cin no jurisdiccionales de los conflictos laborales, REDT, n 41, 1990, p,. 36 (vid., adems, SSTC 174/1995 y75/1996).

5 Como declara el Tribunal Constitucional en STC 176/1996 el arbitraje es un medio heternomo de arreglo de con-troversias individuales que se fundamenta en la autonoma de la voluntad de los sujetos privados. Por ello, en estemedio heternomo de solucin de controversias y siempre que se trate de arbitraje voluntario, lgicamente-....los poderes dirimentes de esos terceros son obra del principio de autonoma de la voluntad de las propias par-tes (colectivas e individuales) (CASAS BAAMONDE, M.E., Procedimientos autnomos de solucin de losconflictos, relaciones laborales y jurisprudencia constitucional, RL, Tomo I, 1999 p. 1).

6 Vid. infra., III. b.2.2).7 En esta lnea, CRUZ VILLALN y ROMN VACA (El arbitraje laboral en la reforma legislativa, en AA.VV.,

El Arbitraje Laboral. Los acuerdos de empresa, VI Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la SeguridadSocial, Ed. Tecnos-AEDTSS, Madrid, 1996, pp. 76 y 77 y El arbitraje en los conflictos colectivos de trabajo,RL, I, 1993, p. 365, respectivamente)

8 CASAS BAAMONDE, M.E., Ibid., p. 10.9 El Tribunal Constitucional en ATC 326/1993 declarara que en la medida en que los laudos arbitrales despliegan

unos efectos en gran medida equiparables a las sentencias judiciales no sera posible la revisin de fondo a tra-vs de recurso de amparo y tampoco sera admisible que el rbitro ostentara la condicin de parte en los procesosque pudieran desencadenarse con ocasin del laudo. Junto a ello, la STC 231/1994 declarara que la falta de uncontrol judicial sobre el fondo del laudo no es contrario a la Constitucin.

2. LA IMPUGNACIN DE LOS LAUDOS ARBITRALES LABORALESUna primera aproximacin a la impugnacin de los laudos arbitrales laborales refleja la

inexistencia de regulacin legal laboral comn o tratamiento normativo unitario sobre eltema10 y ello dificulta extraordinariamente cualquier intento de formulacin y delimitacindel marco regulador de la institucin. A tal dificultad inicial se adiciona otra cual es la diver-sa tipologa de laudos arbitrales laborales potencialmente impugnables, complejidad que seintensifica con la revitalizacin de la institucin arbitral tras la reforma laboral de 1994.Lgicamente, esta diversidad de figuras arbitrales tambin deriva en cauces e incluso causasde impugnacin diversas.

Junto a ello, la propia naturaleza del laudo (derivado de arbitraje obligatorio o volunta-rio) e incluso el carcter del conflicto objeto de controversia (jurdico, de intereses) deriva-r en causas impugnatorias de orden diverso. En base a ello y sin perjuicio de la revisinposterior de las vas de impugnacin concretas de los laudos arbitrales laborales11, a modode esquema, el diseo de los cauces impugnatorios podra ser el siguiente:

2.1. Impugnacin de laudos arbitrales en conflictos jurdicos Como se conoce, en supuestos de conflictos jurdicos el rbitro resuelve en derecho y,

en base a ello, junto a las posibilidades de impugnacin vinculadas a defectos formales oprocedimentales12 cabra una revisin jurisdiccional que trasciende la mera revisin formal.As, en estos arbitrajes que dirimen conflictos jurdicos, la revisin del contenido materialdel laudo podra estar fundada en una vulneracin de normas de derecho necesario u ordenpblico laboral13. Ello implica, lgicamente, que la actuacin arbitral ha de desenvolversedentro de los parmetros marcados por el orden normativo vigente siendo posible mantenermaterialmente la funcin cuasi-judicial del rbitro.

2.1.1. Laudos arbitrales en supuestos de arbitraje obligatorio En caso de arbitraje obligatorio14, junto a las posibilidades impugnatorias comunes a los

arbitrajes de derecho (forma, procedimiento, orden pblico laboral, vid. supra), la jurispru-dencia constitucional ha admitido una revisin de contenido de mayor intensidad. El carc-ter impuesto de la decisin arbitral legitimara mayores espacios de defensa o impugnacin.En este contexto, la STC 174/1995 precis que en supuestos de arbitraje obligatorio la satis-faccin del derecho a la tutela judicial efectiva exiga la posible revisin de fondo de la cues-tin sometida a arbitraje15. Por tanto, la revisin judicial de los laudos arbitrales limitada a


10 Si existen, sin embargo, referencias normativas particulares como las relativas al arbitraje en materia electoral(arts. 76 ET y arts. 127-132 LPL, vid., infra, III. b.3.1]).

11 Vid., infra, III y IV.12 Vid., infra, III. b.2.1).13 Vid., infra, III. b.2.2).14 En estos supuestos, como puso de manifiesto el Tribunal Constitucional en STC 11/1981 se desnaturaliza la ins-

titucin arbitral porque este arbitraje obligatorio no es genuino arbitraje porque en modo alguno lo es el querene al mismo tiempo las caractersticas de ser pblico y de ser obligatorio y habrn de quedar garantizadaslas condiciones de imparcialidad del rbitro.

15 La Sentencia interpretaba el arbitraje obligatorio recogido en la Ley 16/1987, de Ordenacin de los TransportesTerrestres y aun cuando no se trataba de un arbitraje laboral la sentencia es un punto de referencia importante(vid., el comentario realizado por BORRAJO DACRUZ en AL, I, 1996, p. 831).


las garantas formales ...resulta insuficiente para entender que el control judicial as con-cebido cubre el derecho a obtener la tutela judicial efectiva que consagra el art. 24.1 CE16.

Partiendo de tal declaracin parece lgico pensar que podra plantearse la revisin judis-diccional del laudo incluso en supuestos de disconformidad de la decisin arbitral, es decir,que cabra impugnar en base al contenido del laudo ms all de defectos formales o de vul-neracin de normas de derecho necesario17.

Quedara abierta, adems, la impugnacin del acto administrativo de sumisin a arbitra-je obligatorio (establecimiento del arbitraje, designacin del rbitro) ante la jurisdiccincontencioso-administrativa18.

2.1.2. Laudos arbitrales en supuestos de arbitraje voluntario En supuestos de libre sumisin de las partes a la decisin arbitral los motivos o causas de

impugnacin deberan ser limitados y tasados. La libre voluntad de las partes de sumisin dela cuestin litigiosa a arbitraje legitimara aquellas restricciones pues, de otro modo, la ampliadeterminacin de causas o motivos impugnatorios supondra, en cierta medida, eludir la auto-noma del procedimiento19. En base a ello, las causas de impugnacin han de quedar reduci-das a vicios formales o procedimentales y, en cuanto al fondo, slo sera admisible la impug-nacin del laudo arbitral en base a la vulneracin de normas de derecho necesario.

2.2. Impugnacin de laudos arbitrales en conflictos de intereses

En un conflicto de intereses, sea obligatorio o voluntario, el rbitro resuelve en equidady no sujeto, por tanto, a criterios jurdicos. En base a ello, podra pensarse que los nicosmotivos de impugnacin de laudos dirimentes de aquellos conflictos seran los netamenteformales.

No obstante, tal afirmacin precisa una matizacin adicional. Aun cuando las razonesformales o procedimentales20 legitimaran, sin duda, la impugnacin de un laudo que resuel-ve un conflicto de intereses, la actuacin del rbitro no puede quedar al margen de los mni-mos de derecho necesario21. En el proceso de creacin normativa que implica la resolucinde aquel conflicto, la actuacin del rbitro deber estar guiada por el respeto al orden laboralestablecido aun cuando su decisin no se funde en criterios jurdicos (en esta lnea, STS 19

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16 Vid. CASAS BAAMONDE, M.E., Procedimientos autnomos de solucin..., op. cit., p. 10 y PEDRAJASMORENO, A La impugnacin de los acuerdos de mediacin y de los laudos arbitrales laborales, JL, n 3, 2000,p. 32.

17 En este sentido se expresa IGLESIAS CABERO al afirmar que por tratarse de una solucin extrajudicial impues-ta a las partes que se ven obligadas a acudir a este trmite debe ofrecerse la posibilidad de acudir en ltima ins-tancia a la va judicial como sucede en los supuestos de reclamaciones en materia electoral... (Garantas de laspartes interesas en el arbitraje, en AA.VV., El arbitraje Laboral. Los acuerdos de empresa, op. cit., p. 95).

18 Vid.,in extenso, BALLESTER PASTOR, M.A., El arbitraje laboral, Ed. MTSS, Madrid, 1993, pp. 239 y ss.19 En esta lnea afirma IGLESIAS CABERO que en la medida en que se abra la posibilidad de impugnar judicial-

mente el laudo, perder inters este medio de solucin de la conflictividad laboral privada y pacfica pero si secierra o se dificulta extraordinariamente, podra vulnerarse el art. 24 de la Constitucin (loc. cit., p. 95).

20 Vid., infra, III. b.2.1).21 No obstante y, sorprendentemente, habra que aadir- la STS (Sala de lo Contencioso-Administrativo) 2 julio

1985 (Ar. 3944) declarara, respecto al arbitraje obligatorio impuesto en virtud del art. 10 RDLRT, que al tratar-se de un arbitraje de equidad, no tendra que sujetarse a formalidad alguna.

octubre 199822). Entenderlo de otro modo supondra que el laudo que resuelve en equidadpuede atentar legtimos derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes23.

La doctrina lo viene entendiendo de este modo y, en este sentido, declara CRUZVILLALN que el contenido de un laudo resolutorio de un conflicto de intereses puede serimpugnado de igual modo que podra ser objeto de impugnacin el contenido de lo pactadoen convenio colectivo por no respetar los mnimos de derecho necesario establecidos ennorma de rango jerrquico superior24.

Partiendo de tal razonamiento y sin olvidar las posibilidades de impugnacin de laudosen conflictos de intereses por motivos formales y procedimentales, la intervencin de un rbi-tro con carcter obligatorio en aquellos conflictos genera diversidad de objetos impugnato-rios (acto administrativo del arbitraje, laudo arbitral). As, al igual que se expuso en los arbi-trajes obligatorios en conflictos jurdicos (vid. supra), el carcter impuesto (ajeno a la auto-noma de la voluntad de las partes) de la decisin arbitral posibilita la impugnacin tanto delacto administrativo de sumisin a arbitraje como del laudo en s mismo, laudo que, segn lainterpretacin jurisprudencial dominante que parte de la STCT 21 agosto 198825 tendr efi-cacia de convenio colectivo. Atendiendo a la dualidad expuesta, las cauces procesales deimpugnacin (orden jurisdiccional, modalidad procesal) y las causas impugnatorias serndiversas. As, el acto administrativo de arbitraje obligatorio (establecimiento del arbitraje,designacin del arbitro) ser objeto de revisin impugnatoria ante la jurisdiccin contencio-so-administrativa26 y el laudo asimilado en eficacia al convenio colectivo ser impugnadoante la jurisdiccin social por los motivos de impugnacin de las normas convencionales 27.


22 Ar. 8907.23 En los arbitrajes de equidad quedar excluida, lgicamente, la revisin judicial de fondo (cfr. CRUZ VILLALN,

J., El arbitraje laboral en la reforma legislativa, op. cit., 78, ROMN VACA, E., El arbitraje en los conflictoscolectivos..., op. cit., p. 336 y PREZ YNEZ, R., El control judicial de los pactos colectivos, Ed. CES, Madrid,1996, pp. 358 y ss.).

24 CRUZ VILLALN, J., El arbitraje laboral en la reforma..., op. cit., p. 78 (vid., STS 17 diciembre 1991 [AL,2002, rfcia. 581]). En lnea similar, BALLESTER PASTOR, M.A, (El arbitraje laboral, op. cit., pp. 293 y 294),FERRANDO GARCA (Impugnacin del laudo que sustituye la Ordenanza Laboral, RDS, n 7, 1999, pp. 201-202) y en trminos ms amplios- DURN LPEZ, que partiendo de la asimilacin de la eficacia o valor del laudoque resuelve un conflicto de intereses a lo pactado en convenio colectivo mantiene que la va de impugnacin y lascausas impugnatorias del laudo sern las mismas que las previstas para la impugnacin de los convenios colectivos:ilegalidad que engloba resolucin ultra vires e infraccin de normas esenciales de procedimiento-, la nulidad delconvenio arbitral y la lesividad (El laudo arbitral en los conflictos colectivos, op. cit., p. 111).

25 En esta lnea, BALLESTER PASTOR y LAHERA FORTEZA (Ibid., pp. 240 y ss. y La impugnacin del arbi-traje obligatorio y del laudo arbitral en la sustitucin de las Ordenanzas laborales, RL, I, 1999, p. 18, respecti-vamente).

26 En este caso, el objeto del recurso es un acto administrativo y estarn legitimados para su planteamiento las per-sonas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo (art. 19.1 a] de la Ley 29/1998, de laJurisdiccin Contencioso-administrativa). En contra, sin embargo, se manifiesta la STSJ Madrid 19 junio 1987(Sala Contencioso-administrativa) que se declara incompetente para examinar un arbitraje obligatorio de laComisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos (vid., infra, III b.3.4]) por estar sometida sta a la nor-mativa laboral.

27 BALLESTER PASTOR, M.A, El arbitraje laboral, op. cit., p. 256. Lgicamente, el laudo con naturaleza de con-venio colectivo ser impugnado por la va procesal de impugnacin de convenios colectivos (arts. 161-164 LPL,vid., III. b.2.3).


3. VAS DE IMPUGNACIN DE LOS LAUDOS ARBITRALES LABORALES

3.1. Punto de partida: Inaplicacin de la Ley de Arbitraje Privado (Ley 36/1988, de 5diciembre) y silencio de la Ley de Procedimiento Laboral

El art. 2.2 de la Ley de Arbitraje Privado (en adelante, LAP) excluye de su mbito deaplicacin a los arbitraje laborales. En base a ello, podra mantenerse que el rgimen impug-natorio de los laudos arbitrales contenido en aquella norma (art. 45 y ss. LAP) no puede apli-carse a los arbitrajes laborales. Este lgico razonamiento no impide, sin embargo, que losprincipios generales del arbitraje contenidos en aquella ley puedan ser aplicados a los arbi-trajes laborales ante lagunas o dudas interpretativas28, ms an cuando no existe una orde-nacin normativa comn de los arbitrajes laborales y, lgicamente, tampoco de su impug-nacin. La LAP determinara, por tanto, el Derecho comn del arbitraje.

En base a ello, salvando las diferencias y las concreciones que para determinadas mate-rias se hacen en la normativa laboral en materia impugnatoria (elecciones, periodos de con-sultas, previsin convencional), las causas impugnatorias de aquellos arbitrajes privadostambin podran ser aplicables a los arbitrajes laborales. A estos efectos el art. 45 LAP fijacomo motivos o causas impugnatorias: 1) Nulidad del laudo; 2) Inobservancia de formali-dades y principios esenciales establecidos; 3) Emisin fuera de plazo; 4) Resolucin de pun-tos no sometidos a la decisin arbitral o de materias no susceptibles de arbitraje; 5) Emisinde laudo contrario al orden pblico.

Todas estas causas pueden ser trasladadas a la impugnacin de los laudos arbitrales labo-rales con independencia del carcter voluntario u obligatorio del arbitraje y de la naturalezadel conflicto objeto de controversia (jurdico, de intereses; individual o colectivo); viciosformales o procedimentales (extralimitacin temporal u objetiva, defectos procedimentales)y vulneracin de normas de derecho necesario (orden pblico laboral)29. En este contexto, elTribunal Supremo declarara en STS 2 enero 199630 que lo caracterstico del arbitraje comoequivalente jurisdiccional sera precisamente el cierre al acceso judicial de la controver-sia de modo que la jurisdiccin no puede sustituir al rbitro en la decisin del conflicto(...) ni enjuiciar su laudo, restando slo a aqulla unas facultades de control externo, y node fondo, a travs del recurso de revisin. En base a ello, otros pronunciamientos juris-prudenciales (STSJ Navarra 29 julio 199931) han matizado que lo que est vedado a losTribunales es entrar a conocer el contenido del laudo porque ello sera tanto como reini-ciar de nuevo el debate que qued juzgado en el laudo.

Junto a aquellas causas genricas o comunes, existiran causas singulares aplicables sloa arbitrajes laborales (vgr. causas vinculadas al rgimen de impugnacin de convenios colec-

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28 En este sentido, BALLESTER PASTOR (El arbitraje laboral, op. cit., p. 290), DURN LPEZ (El laudo arbitralen los conflictos laborales, op. cit., pg 110) y ROMN VACA (El arbitraje en los conflictos colectivos..., op. cit.,p. 367) (vid., adems, STCT 2 junio 1987).

29 Autores como PEDRAJAS MORENO suman a este listado de causas impugnatorias la lesin grave del intersde terceros por aplicacin (y extensin) a todos los laudos arbitrales del rgimen impugnatorio de los convenioscolectivos (arts. 90.5 ET y 161-164 LPL) (La impugnacin de los acuerdos de mediacin...., op. cit., p. 34). Talampliacin a todos los supuestos arbitrales parece excesiva (vid., infra, III.b.2.3])

30 Ar. 163.31 As. 2489.

tivos) con carcter general32 o que disponen de un tratamiento especfico (vgr. impugnacinen arbitrajes electorales, en arbitrajes que resuelven discrepancias surgidas en perodos deconsultas, en arbitrajes regulados en convenios colectivos o en los arbitrajes dictados por laComisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos en sustitucin de OrdenanzasLaborales)33. Adems, de estas previsiones legales, los Acuerdos Interprofesionales sobreSolucin Extrajudicial de Conflictos, a nivel estatal o autonmico, recogen ciertas previsio-nes en la materia34.

A anlisis de estas cuestiones se dedican los epgrafes siguientes.

3.2. Cauce (modalidad) procesal y causas de impugnacin de los laudos arbitrales labo-rales

En base a estas causas comunes o genricas de impugnacin de los laudos arbitralespodra el juez comprobar la regularidad del proceso arbitral, es decir, verificar la no extrali-mitacin temporal u objetiva del laudo, el respeto a los principios materiales y formales delproceso y la no vulneracin de normas de derecho necesario sin que pueda entrarse a deba-tir de nuevo el fondo sometido al compromiso arbitral35.

3.2.1. El cauce procesal para impugnar laudos arbitrales laborales

La referida carencia de tratamiento normativo sustantivo unitario (lase relativa ano-mia)36 en materia impugnatoria arbitral se intensifica en el mbito procedimental, con lasdudas acerca de la modalidad procesal adecuada para impugnar los laudos arbitrales labo-rales. Dejando a un lado la regulacin ad hoc establecida en materia de arbitraje de eleccio-nes37, no existe referencia comn sobre la modalidad procesal idnea. Ello ha generadonumerosas interpretaciones doctrinales y jurisprudenciales que se concretan en cuatro posi-ciones: a) El cauce impugnatorio ser el del proceso especial de conflictos colectivos38 (ensupuestos, lgicamente, de laudos que dirimen conflictos de carcter colectivo no as encasos de conflictos individuales); b) El cauce de impugnacin habr de ser el del procesoordinario39; c) La modalidad procesal variar en atencin al objeto o materia de la contro-


32 Vid. infra, III. b.2.3).33 Vid., infra, III. b.3).34 vid., infra, IV.35 STSJ Valencia 12 mayo 1998 (As. 2292), STSJ Navarra 29 julio 1999 (As. 2489) y STS 19 octubre 1998 (Ar.

8907).36 En STSJ Navarra 29 julio 1999 (As. 2489), el Tribunal autonmico aludira a esta situacin de inexistencia regu-

ladora ...excluidos los arbitrajes laborales expresamente de la Ley de Arbitraje 36/1988, de 5 de diciembre, ensu art. 2.2, el arbitraje laboral carece de una regulacin sustantiva, limitndose en las leyes el tratamiento de lacuestin a referencias al procedimiento arbitral, sin establecerse un rgimen unitario de los recursos pertinentesfrente a los laudos arbitrales.

37 Arts. 76 ET y arts. 127-132 LPL (vid., infra, b.3.1]).38 SSTS 8 junio y 25 septiembre 1982 (Ar. 4724 y Ar. 4998, respectivamente); cfr., adems, ROMN VACA, E.,

El arbitraje en los conflictos colectivos..., op. cit., pp. 368-369. Lgicamente, ello sera posible siempre que setrate de un laudo arbitral dirimente de un conflicto (colectivo) jurdico y la posible aplicacin de esta modalidadprocesal ha sido acogida a nivel jurisprudencial. As, la STS 9 marzo 1998 [Ar. 2372]) declara que el proceso deconflicto es idneo no slo para alcanzar la referida interpretacin (de convenios colectivos) sino tambin parael ejercicio de pretensiones colectivas que no tienen asignadas otra modalidad procesal.

39 En este sentido, STSJ Navarra 29 enero 1999 (AL, 1999, rfcia. 1069).


versia de fondo (proceso ordinario o modalidad procesal correspondiente)40; d) En la medi-da en que los laudos (determinados laudos, habra que precisar) se asimilan en eficacia a losconvenios colectivos, el cauce de su impugnacin ser, en todos los supuestos, el de laimpugnacin de convenios colectivos41.

Las alternativas expuestas no resuelven la gran cantidad de problemas procesales quegenera reconducir y forzar la impugnacin de laudos arbitrales a modalidades procesalespreestablecidas, aun cuando la opcin menos inadecuada sea la tercera. Sin duda, lo msoportuno hubiera sido, como expresa CRUZ VILLALN, afrontar la regulacin de laimpugnacin de los laudos arbitrales ad hoc en la LPL creando una nueva modalidad pro-cesal para la impugnacin de aqullos42, sin perjuicio de que pudieran introducirse especifi-cidades que modalizaran el rgimen general cuando la singularidad del objeto de la contro-versia laboral as lo aconsejara (vgr. laudos de elecciones).

La situacin expuesta y las carencias que, en general, presenta el tema de la impugna-cin de los laudos arbitrales laborales a nivel sustantivo y procesal se traduce, en definitiva,en inseguridad jurdica. Resulta paradjico que la revitalizacin de la institucin arbitral trasla reforma de 1994 no se viera acompaada del diseo de una regulacin mnima uniforme43,ordenacin normativa que no eludira, sin embargo, la autonoma de estos equivalentesjurisdiccionales44.

3.2.2. Causas de impugnacin genricas o comunes

La alusin a causas de impugnacin genricas o comunes implica que los motivosimpugnatorios referidos a continuacin podran ser aplicados prcticamente a cualquierlaudo arbitral45 sin consideracin alguna a la materia objeto de controversia o al reconoci-miento legal o convencional de la figura arbitral. A estas causas de impugnacin genricaso comunes se contraponen las especficas que por la especialidad del objeto de la contro-versia o su reconocimiento legal o convencional diferenciado, son objeto de revisin en unapartado distinto46.

En estos supuestos impugnatorios genricos (con las salvedades que despus se harn encasos de impugnacin vinculados al rgimen impugnatorio de los convenios colectivos)47

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40 En esta lnea afirma CRUZ VILLALN que el laudo ser impugnado por la va del proceso ordinario o por lade la modalidad procesal correspondiente en funcin de cual hubiera sido la tramitacin procesal que hubie-ra seguido una accin de similares caractersticas atendiendo al objeto del conflicto laboral de fondo (El arbi-traje laboral en la reforma legislativa, op. cit., pp. 81-82, en sentido similar, CASAS BAAMONDE, M.E., Elarbitraje en la reforma de la legislacin laboral..., op. cit., p. 7 y FERRANDO GARCA, M.F., La impugna-cin del laudo que sustituye la Ordenanza Laboral [A propsito de la STS de 19 de octubre de 1998], RDS, n7, 1999, p. 202.

41 CABERO MORN, E., GARCA TRASCASAS, La impugnacin judicial de laudos laborales y de actos deextensin de convenios colectivos (Referencia a la ejecucin judicial de los laudos), AL, III, 1993.

42 CRUZ VILLALN, J., Ibid., p. 77. En esta misma lnea, mantiene ROMN VACA el establecimiento de un espe-cfico recurso de nulidad para impugnar decisiones arbitrales laborales (Ibid., p. 369).

43 Esta situacin de desidia normativa casa mal, adems, con el deseo de potenciar (en general) los medios extra-judiales de solucin de conflictos laborales (STS 28 octubre 1987 [Ar. 7682]).

44 PEDRAJAS MORENO, A., La impugnacin de los acuerdos de mediacin..., op. cit., p. 29.45 En cuanto a la lesividad como causa de impugnacin de cualquier laudo arbitral, es preciso mostrar ciertas reser-

vas (vid., infra, III. b.2.3).46 Vid., infra, III. b.3).47 Vid., infra, III. b.2.3)

podran plantear accin todos aquellos que fueron parte en el curso del procedimiento arbi-tral as como cualquier otro sujeto que no habindose personado como parte alegue lesindel laudo a sus derechos o intereses legtimos (art. 17 LPL)48. Queda excluida, lgicamente,la posibilidad de que el rbitro ostente la condicin de parte en el proceso pues su condicinal igual que la del juez es de tercero imparcial49.

3.2.2.1. Defectos formales y procedimentales

Doctrina y jurisprudencia consideran, de forma unnime, que los vicios o errores in pro-cedendo deben ser causas o motivos de impugnacin de los laudos arbitrales laborales50, conindependencia del carcter del arbitraje (obligatorio, voluntario; individual, colectivo) y dela naturaleza de la controversia o conflicto (jurdico, de intereses). Bajo el epgrafe defectosformales y procedimentales se analizan estos vicios del arbitraje que afectan al marco for-mal de la institucin y a las garantas esenciales de la misma.

Extralimitacin temporal y objetiva (ultra vires)En todo proceso arbitral, el rbitro ha asumido sus competencias de decisin limitadas a

nivel temporal y objetivo. En el arbitraje voluntario un tercero ha adquirido sus atribucionesde la voluntad de las partes y con el respeto a los lmites establecidos por stas (fijadas en elcompromiso arbitral), la decisin del rbitro ser lcita51. Por su parte, en los arbitrajes obli-gatorios, el marco de excepcionalidad en el que stos se dictan52, legitima plenamente unalimitacin de las materias objeto de decisin y del tiempo en el que sta ha de ser emitida.

Las jurisprudencia viene manteniendo que la extralimitacin de los rbitros respecto delas facultades que le fueron conferidas (a nivel temporal y objeto, habra que precisar) escausa de impugnacin del laudo emitido (STS 19 octubre 1998)53. Con anterioridad, en


48 El Tribunal Constitucional en STC de 60/1982 ampliara el concepto de inters directo y declarara la legitima-cin activa de aquellos que ostentaran inters legtimo.

49 CRUZ VILLALN, J., El arbitraje laboral en la reforma legislativa, op. cit., p. 84.50 A nivel doctrinal se expresan en este sentido, DURN LPEZ, F., Medios de solucin no jurisdiccionales...,

op. cit., pp. 33 y ss. e dem, El laudo arbitral en los conflictos..., op. cit., pp. 110 y ss.; BALLESTER PASTOR,M.A., El arbitraje laboral, op. cit., pp. 239 y ss.; ROMN VACA, E., El arbitraje en los conflictos colectivos...,op. cit., p. 366; CRUZ VILLALN, J., El arbitraje laboral en la reforma..., op. cit., pp. 76 y ss.; CABEROMORN, E., GARCA TRASCASAS, A., La impugnacin judicial de los laudos laborales..., op. cit., p. 800;MERCADER UGUINA, J.R., PIEIROA DE LA FUENTE, A., El Acuerdo sobre solucin extrajudicial de con-flictos laborales, RL, I, 1996, p. 70; IGLESIAS CABERO, M., El arbitraje laboral, op. cit., p. 95; ALVAREZSACRISTN, I., El nuevo arbitraje laboral, RVDPA, Tomo VIII, septiembre, 1996, p. 385; ODRIOZOLALANDERAS, M.A., Procedimientos extrajudiciales de solucin de conflictos: los PRECO, DL, n 56, 1998,nota al pie n 36, pp. 115-116.,La jurisprudencia, por su parte, acepta la revisin de forma del laudo -entre otras- en la ya citada STS 19 octu-bre 1998 (Ar. 8907) y en STSJ Navarra 29 julio 1999 (As. 2489). El propio Tribunal Autonmico se pronuncia-ra, sin embargo, en sentido mucho ms amplio (aceptando incluso la revisin de fondo) en pronunciamientoanterior (STSJ Navarra 21 enero 1999 [AL, 1999, rfcia. 1069]).

51 En este contexto, mantiene BALLESTER PASTOR que tal causa de impugnacin, aun cuando suele contem-plarse expresamente en las normas que regulan la institucin arbitral (art. 45.3 LAP) no deriva de la ley sino dela propia esencia del arbitraje y de todo negocio realizado por delegacin de tercero (El arbitraje laboral, op.cit., p. 287).

52 Arbitrajes obligatorios impuestos en huelgas en servicios pblicos o de inaplazable necesidad (art. 10.1 RD-ley17/1977, de Relaciones de Trabajo), arbitrajes obligatorios en materia electoral, arbitrajes obligatorios acordadospor la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos en supuestos de desacuerdo negocial tras la dero-gacin de las Ordenanzas Laborales (Disposicin Transitoria Sexta del ET...).

53 Ar. 8907, cit., supra.


supuestos de arbitraje voluntario, el Tribunal Supremo habra afirmado (SSTS 9 febrero y 6diciembre de 1984) que el plazo vincula a los rbitros de forma tal que fija los lmites de lapotestad arbitral misma, dado que al aceptar el rbitro su nombramiento se somete a la volun-tad de los compromitentes que son por la ndole sustancialmente contractual de la institu-cin, los que establecen el trmino en que los rbitros han de desempear su cometido...54.Por tanto, la fijacin de un plazo es condicin esencial en el compromiso arbitral, no siendoadmisible la notificacin del rbitro del retraso en la emisin del laudo pues se precisaranuevo acuerdo de las partes implicadas (STS 9 febrero de 1984 y 31 octubre 1986).

Por su parte, la extralimitacin objetiva (resolucin ultra vires) tambin vicia de nulidadel laudo arbitral laboral de igual forma que sera causa de nulidad en supuestos de arbitra-jes no laborales como declara el art. 45 de la LAP. Este precepto en su n 4 establece queel laudo podra anularse cuando los rbitros resolvieran sobre puntos no sometidos a su deci-sin o que, aunque lo hubiesen sido, no pudieran ser objeto de arbitraje. Sobre la base deeste precepto, doctrina y jurisprudencia vienen reconociendo que la resolucin ultra vires ola extralimitacin objetiva del laudo emitido, al privar de causa a la actividad arbitral (deforma total o absoluta), es motivo de impugnacin de aqul tambin en el mbito laboral55.

Irregularidades procedimentales: falta de imparcialidad del rbitro, de audiencia, deigualdad, o de contradiccin de las partes, indefensin, falta de motivacin suficiente o pre-sencia de dolo, coaccin o abuso de derecho en la decisin arbitral

Anteriormente se afirmaba que la LAP de 1988 aun no siendo aplicable a los arbitrajeslaborales s constitua un importante punto de referencia a efectos interpretativos56. De estemodo, los principios generales del arbitraje, a falta de reconocimiento expreso en la norma-tiva laboral, habrn de extraerse a fin de garantizar los derechos de las partes de las reglasgenerales de la institucin arbitral57. En esta lnea, ser esencial la imparcialidad del rbitro(tercero dirimente)58 y el respeto a los principios de audiencia, contradiccin e igualdad (art.21.1 LAP)59 o de defensa de las partes (STS 18 enero 1995)60 principios que, por encima delas consideraciones particulares de la Ley de Arbitraje, son una exigencia del propio dere-cho constitucional de tutela judicial efectiva61.

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54 En trminos similares, la SJS n 4 de Madrid 2 octubre 1999 declarara que el plazo de que disponen los rbitrospara emitir el laudo en un arbitraje voluntario ha de calificarse como de naturaleza resolutoria al imponer a losrbitros designados una obligacin de ineludible observancia cuyo incumplimento implica la extincin del con-venio arbitral y la nulidad del laudo citado extemporneamente....

55 Se pronuncian en este sentido, DURN LPEZ, CRUZ VILLALN, BALLESTER PASTOR, ROMN VACA,ALVAREZ SACRISTN, PEDRAJAS MORENO y PURCALLA BONILLA y BEATO GARCA (El laudo arbi-tral en los conflictos laborales, op. cit., p. 112; El arbitraje laboral en la reforma legislativa, op. cit., p. 77; Elarbitraje laboral, op. cit., pp. 287-288; El arbitraje en los conflictos colectivos..., op. cit., pp. 366-367; El nuevoarbitraje laboral, op. cit., p. 385; La impugnacin de los acuerdos de mediacin..., op,. cit., p. 32 y La impug-nacin de los laudos arbitrales, Revista CEF, n 208, 2000, p. 76, respectivamente). La jurisprudencia, de igualmodo, considera que la extralimitacin material u objetiva del rbitro es tambin causa de impugnacin del laudoarbitral (SSTS 2 febrero 1978 y 25 mayo 1979).

56 Vid., supra, III. a).57 BALLESTER PASTOR, M.A., El arbitraje laboral, op. cit.,p. 290.58 STS 2 Julio 19985 (Ar. 3944).59 En sentido similar, DURN LPEZ, F., El laudo arbitral en los conflictos laborales, op. cit., p. 112.60 As. 359.61 Vid., STS 1 diciembre 1986.

Junto a ello, la presencia de dolo, coaccin o abuso de derecho en la emisin de la deci-sin arbitral podra ser causa impugnatoria del laudo62. Esta regla, que s est presente endeterminadas disposiciones normativas laborales (vgr. art. 51.5 ET) podran extender suaplicacin a las decisiones arbitrales como garanta de regularidad en el proceso de forma-cin de la voluntad arbitral o ausencia de vicios del consentimiento. De igual forma, algnpronunciamiento jurisprudencial ha estimado procedente la impugnacin del laudo arbitralante la falta de motivacin suscinta del fallo o decisin arbitral (STS 18 enero 1995).

Por otro lado, ante la inexistencia de tratamiento normativo laboral comn en materia deimpugnacin de laudos arbitrales, los convenios colectivos o acuerdos interprofesionalespodran contener previsiones en la materia. En tales supuestos, partiendo del respeto a lasreglas y principios esenciales de la institucin arbitral (vid. supra) aquellas normas conven-cionales podran fijar determinados aspectos, formalidades o requisitos procedimentalesinternos cuyo incumplimiento podra ser tambin causa impugnatoria63.

3.2.2.2. Vulneracin de normas de derecho necesario: el respeto al orden pblico laboral

Resulta lgico pensar que por mucho que se reconozca la autonoma de los medios extra-judiciales de solucin de conflictos laborales en base al derecho de autonoma y autotutelade las partes, el desenvolvimiento de estos cauces de solucin autnoma habr de respetarciertas exigencias de fondo junto a las garantas formales y procedimentales esbozadas. Elloimplica, en definitiva, el respeto al orden pblico laboral o normas de derecho necesario(SSTS 24 enero 1992 y 29 abril 1993)64 como viene poniendo de manifiesto la jurispruden-cia (STS 2 Julio 1985 y 19 octubre 1998 y STSJ Asturias 20 noviembre 1998)65.

3.2.2.3. La eficacia convencional del laudo como posible criterio determinante de lascausas de impugnacin: ilegalidad y lesividad (perjuicio de terceros)

Como se conoce, el art. 24 del RD-Ley 17/1977, de Relaciones de Trabajo asimila en efi-cacia los laudos arbitrales dictados en proceso de conflicto colectivo al acuerdo entre las par-tes66 y el art. 154.2 LPL, por su parte, asimila en eficacia el acuerdo de conciliacin a losconvenios colectivos67. En base a estas y a otras disposiciones normativas (vid., infra), algu-nos autores han mantenido que las causas de impugnacin de los laudos arbitrales laborales


62 En este sentido, CRUZ VILLALN (El arbitraje en la reforma legislativa, op. cit., p. 77).63 En esta lnea, DURN LPEZ, F., El laudo arbitral en los conflictos laborales, op. cit., p. 112 (sobre el tema

y su conexin con el obligado respeto a las normas procesales, vid., III. b.3.3] y IV).64 Ar. 69 y Ar. 3381, respectivamente. En esta lnea, BALLESTER PASTOR (El arbitraje laboral, op. cit., p. 256),

PEDRAJAS MORENO (La impugnacin de los acuerdos de mediacin..., op. cit., pp. 34,35 y 38) y ROMNVACA (El arbitraje en los conflictos colectivos..., op. cit., p. 366). Algn autor, sin embargo, ha restringido enexceso- este concepto de orden pblico al marco constitucional y procesal (LVAREZ SACRISTN, I., Elnuevo arbitraje laboral, op. cit., p. 385).

65 Ar. 39 44, Ar. 8907 y As. 4500, respectivamente.66 Las partes podrn designar uno o varios rbitros. En tal caso, stos, que cuando sean varios habrn de actuar

conjuntamente, debern dictar su laudo en el trmino de cinco das. La decisin que adopten tendr la mismaeficacia que si hubiera habido acuerdo entre las partes.

67 El art. 154 LPL en la regulacin adjetiva del proceso de conflictos colectivos- tras establecer que ser requisitonecesario para la tramitacin del proceso el intento de conciliacin ante el servicio administrativo correspon-diente, declara que lo acordado en conciliacin tendr la misma eficacia atribuida a los convenios colectivospor el art. 82 del Estatuto de los Trabajadores, siempre que las partes que concilien ostenten la legitimacin yadopten el acuerdo conforme a los requisitos exigidos por la citada norma....


sern las propias de los convenios colectivos, es decir, que aqullos podran ser impugnadospor ilegalidad o lesividad. Ello supondra admitir que el rgimen de impugnacin de losarbitrajes laborales habra de seguir la ordenacin normativa de la impugnacin de los con-venios colectivos68 lo que implica, en definitiva, que en este supuesto impugnatorio concre-to, el cauce impugnatorio (procedimiento de impugnacin de convenios colectivos) deter-mina las causas de impugnacin (ilegalidad y lesividad). Junto a estas, no podran olvidar-se, lgicamente, las causas de impugnacin vinculadas a vicios formales y procedimentalesy a vulneracin de normas de derecho necesario (vid. supra).

Tal interpretacin se refuerza, adems, con las previsiones de los arts. 85 y 91 ET que recon-ducen la impugnacin de los laudos de aplicacin e interpretacin de convenios colectivos y delos laudos de consultas al procedimiento de impugnacin de los convenios colectivos69.

Esta asimilacin de regmenes impugnatorios implicara, de hecho, la ampliacin de losmotivos de impugnacin comunes o genricos de los laudos arbitrales laborales. No obs-tante, de los dos motivos propios de la impugnacin de los convenios colectivos slo uno, lalesividad, supone una verdadera novedad en la medida en que la impugnacin por ilegalidadno es ms que una reiteracin de la prohibicin de vulnerar normas de derecho necesario(orden pblico laboral)70. Aquella lesividad legitimara a los terceros cuyo inters ha resul-tado gravemente lesionado71, a impugnar el laudo arbitral (art. 163.1.a] LPL) terceros que,en todo caso, han de ser externos a la unidad de negociacin (STS 10 febrero 1992). Por ello,habr de tratarse de sujetos que no estn representados por los negociadores pues, en en elcaso de estarlo, el cauce impugnatorio sera el de la impugnacin por ilegalidad y no porlesividad72.

Llegados a este punto sera preciso clarificar si esa impugnacin por lesividad puede serconsiderada causa o motivo de impugnacin en todos los laudos arbitrales laborales (causasgenricas). En este sentido, sera ms oportuno admitir que la impugnacin por lesividad

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68 En este sentido, BALLESTER PASTOR (Ibid., pp. 256 y 276 y ss.), CABERO MORN y GARCA TRASCA-SAS (La impugnacin judicial de laudos laborales..., op. cit., pp. 798 y ss.) y PEDRAJAS MORENO (Laimpugnacin de los acuerdos de mediacin..., op. cit., pp. 35-35, este autor, sin embargo, se muestra algo dubi-tativo sobre la cuestin). DURN LPEZ, por su parte, mantiene la impugnacin por ilegalidad y lesividad ni-camente en supuestos de conflictos de intereses no as en conflictos jurdicos (El laudo arbitral en los conflic-tos colectivos, op. cit., p. 111).

69 Vid., infra, III.b.3.2 y III. b.3.3.70 FERRANDO GARCA mantiene en este contexto que la ilegalidad del convenio vendra referida al incumpli-

miento de las normas de derecho necesario que rigen el proceso negociador (ausencia de legitimacin de los suje-tos o de las mayoras necesarias para acordar, incumplimiento de forma escrita...) o su contenido (Impugnacindel laudo que sustituye..., op. cit., p. 208).

71 En opinin de FERRANDO GARCA, se tratara supuestos de violacin del derecho de terceros de contenidoeconmico o no (Ibid., p. 211).

72 Como se conoce, el art. 163 LPL establece que la legitimacin activa para impugnar un convenio colectivo, cual-quiera que sea su eficacia, por los trmites del proceso de conflicto colectivo (que es el procedimiento fijado porla LPL para la impugnacin directa por contraposicin a la impugnacin de oficio que sigue el procedimientode impugnacin de los convenios colectivos-) corresponde a: a) si la impugnacin se fundamenta en ilegalidaddel convenio, los rganos de representacin legal o sindical de los trabajadores, sindicatos y asociaciones empre-sariales interesadas (incluidos, lgicamente, los rganos de representacin de los trabajadores firmantes del con-venio colectivo que se impugna [STS 20 septiembre 2002 AL, 2003, rfcia. 12-]); b) si el motivo de la impug-nacin fuera la lesividad del convenio, a los terceros cuyo inters resulte gravemente lesionado y no se tendr porterceros a los trabajadores y empresarios incluidos en el mbito de aplicacin del convenio (vid., MONTOYAMELGAR, A., GALIANA MORENO, J., SEMPERE NAVARRO, A.V., ROS SALMERN, B., Curso deProcedimiento Laboral, Ed. Tecnos, Madrid, 1998, 5 edicin, p. 176).

nicamente sera posible cuando: a) la naturaleza del conflicto legitimara una interpretacinen este sentido (conflicto de intereses)73 y b) cuando la ley o la negociacin colectiva reco-nozca al laudo arbitral que dirime controversias laborales la eficacia de un convenio colec-tivo o, simplemente, se reconduzca el rgimen impugnatorio del laudo al rgimen de impug-nacin del convenio colectivo74. La consideracin de la lesividad como causa impugnatoriaen todos los supuestos supondra una ampliacin excesiva que desnaturalizara la esencia delos procedimientos autnomos de solucin de controversias laborales y convertira la revi-sin jurisdiccional de los laudos en una cuasi-apelacin en sede judicial y lo mismo podradecirse de una revisin sobre el fondo ms all de una hipottica ilegalidad de contenido.

3.2.3. Causas de impugnacin especficasComo qued referido supra, las causas de impugnacin genricas podran ser aplicadas

(con algn matiz)75 a cualquier laudo arbitral aun cuando no exista reflejo normativo algunoen el ordenamiento laboral. Tal afirmacin parta de la aplicacin al arbitraje laboral de losprincipios y reglas esenciales de la institucin arbitral cuya normativa bsica (Ley 36/1988)an no siendo aplicable a los arbitrajes laborales inspira su marco regulador76. Por contra,las calificadas como causas de impugnacin especficas, aun compartiendo el diseo impug-natorio general77, son objeto de previsin legal o convencional especfica en base, normal-mente, a la singularidad del objeto de la controversia sometida a arbitraje.

Estas referencias normativas expresas, sin embargo, no son todo lo innovadoras quecabra esperar y, en ocasiones, slo concretan o especifican las causas comunes o genricas.

3.2.3.1. El arbitraje en materia electoralLa figura arbitral contemplada en los arts. 76 ET y 126-132 LPL es un arbitraje obliga-

torio (forzoso) y de naturaleza institucional78 al que la jurisprudencia ha llegado a calificarde pseudoarbitraje (STS 2 enero 1996)79 y cuyas singularidades alcanzan tambin alrgimen de impugnacin judicial del laudo.


73 Vid., supra, II. b) e infra, III. b.3.4 y DURN LPEZ, El laudo arbitral en los conflictos..., p. 111.74 Mantienen, asimismo, la no impugnacin de los laudos arbitrales por lesividad PREZ YNEZ y LAHERA

FORTEZA (El control judicial de los pactos colectivos, op. cit., p. 359 y La impugnacin del arbitraje obliga-torio y del laudo arbitral...op. cit., p. 28, respectivamente).

75 Vid., supra, III. b.2.3). 76 La STCT 2 junio 1987 declarara que la no aplicabilidad de la Ley de Arbitraje a los arbitrajes laborales no exclui-

ra la operatividad de sus principios.77 En estos supuestos, los laudos arbitrales podrn ser impugnados por las causas genricas o comunes -referidas

supra- y por las causas expresamente contempladas en cada arbitraje en particular (laudos electorales, laudos deconsultas, laudos de aplicacin e interpretacin de convenios, laudos sustitutivos de Ordenanzas Laborales...)

78 Sobre el tema vid., in extenso, CALVO GALLEGO, F.J., El arbitraje en las elecciones sindicales, Ed. Tirant loblanch, Valencia, 1997; VAL TENA, A.L., El nuevo procedimiento de impugnacin en materia electorial, AL,III, 1995, pp. 661 y ss.; ALBIOL MONTESINOS, I., El proceso en materia electoral, en AA.VV., Reforma de laLegislacin Laboral. Estudios dedicados al Profesor Alonso Garca, Ed. Marcial Pons, Madrid, 1995; IGARTUAMIR, M.T., El nuevo procedimiento de reclamacin en materia electoral: verdadero arbitraje?, AL, II, 1997,pp. 489 y ss.; BAZ TEJEDOR, J.A, El arbitraje electoral: determinacin del procedimiento de impugnacin delos actos electorales lesivos de derechos fundamenteles, AL, I, 1999, pp. 117 y ss.; CRISTBAL RONCERO,M.R., Las reclamaciones en materia electoral (en torno al artculo 76), REDT, n 100, 2000, pp. 1383 y ss.

79 Ar. 163, cit. supra.


As, bien puede afirmarse que los laudos arbitrales laborales en materia electoral se sepa-ran del tratamiento comn de la impugnacin judicial y admiten por expreso reconocimien-to legal (art. 128 LPL) una revisin jurisdiccional de fondo por causas tasadas. En base aello, la doctrina ha puesto de manifiesto que este posible control no slo externo sino tam-bin de fondo sobre la resolucin arbitral en sede judicial produce la consecuencia de con-vertir este arbitraje forzoso en un trmite preprocesal obligatorio o requisito previo a lainterposicin de la demanda ante los rganos jurisdiccionales (BAZ TEJEDOR)80.

El diseo de causas impugnatorias es amplio aun cuando el art. 128 LPL declare que lademanda slo podr fundarse en determinados motivos: a) Indebida apreciacin o noapreciacin de cualquiera de las causas contempladas en el art. 76.2 ET81 siempre que lamisma haya sido alegada por el promotor en el curso del arbitraje; b) Haber resuelto el laudoaspectos no sometidos al arbitraje o que, de haberlo sido, no puedan ser objeto del mismo;c) Promover el arbitraje fuera de los plazos estipulados en el art. 76 ET; d) No haber con-cedido el rbitro a las partes la oportunidad de ser odas o de presentar pruebas82.

Como puede apreciarse determinadas causas impugnatorias se reconducen al esquemageneral de causas genricas o comunes (extralimitacin objetiva y temporal [letras b y c] ydefectos procedimentales [letra d])83 y la autntica innovacin se concreta en la revisin defondo sobre extremos concretos del procedimiento electoral84 y en la fijacin de un cauceprocesal especfico (arts. 127-132 LPL).

La LPL establece para estos supuestos de impugnacin de laudos arbitrales en materiaelectoral un procedimiento de urgencia cuya legitimacin activa se sita en quienes tenganun inters legtimo [incluida la empresa]85 que no tolera acumulaciones (art. 27 LPL) y queno suspende el proceso electoral, salvo que se acuerde motivadamente por el juez, a peticinde parte, cuando concurra alguna causa que lo justifique86. La sentencia confirmar o revo-car la decisin arbitral (total o parcialmente) y podr imponer al empresario que preten-diera obstaculizar o retrasar el proceso electoral una sancin pecuniaria (art. 132 LPL).

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80 ...de manera semejante a lo que sucede con la conciliacin previa TRLPL (El arbitraje electoral..., op. cit., p.129). IGARTA MIR, sin embargo, no comparte tal tesis al considerar que en el arbitraje de elecciones no essuficiente con la mera comparecencia sino que se impone el acatamiento de la decisin arbitral, ni sera tampo-co posible la idea de la transaccin subyacente en la conciliacin (El nuevo procedimiento de reclamacin..., op.cit., p. 510).

81 Estas causas se reconducen a: a) existencia de vicios graves que pudieran afectar a las garantas del proceso elec-toral y que alteren su resultado; b) falta de capacidad o legitimidad de los candidatos elegidos; c) discordanciaentre el acta y el desarrollo del proceso electoral; d) falta de correlacin entre el nmero de trabajadores que figu-ran en el acta de elecciones y el nmero de representantes elegidos.

82 En sentencia STSJ Pas Vasco 13 junio 1995 se declarara la nulidad de un laudo en base a esta causa impugnatoria. 83 Vid., supra, III. b.2).84 Declara la citada STS 2 enero 1996 que el art. 128 LPL establece una cognitio del rgano jurisdiccional inclu-

so ms extensa que la del rbitro, pues no slo abarca el contenido total de las facultades enjuiciadoras atri-buidas al rbitro en el art. 76.2 ET (....) sino que, adems, se le somete el enjuiciamiento externo de la regulari-dad del desarrollo formal del arbitraje y de la actuacin del rbitro....

85 Quedan aqu incluidos si demuestran un inters legtimo- los sindicatos, el empresario y los componentes de lascandidaturas no presentadas por los sindicatos (art. 131 LPL). El art. 129 LPL declara, por su parte, que la deman-da se dirigir contra las personas y sindicatos que fueran parte en el proceso arbitral as como frente a cuales-quiera otros afectados por el laudo de impugnacin y, a continuacin, excluye al Comit de Empresa, a losDelegados de Personal y a la Mesa Electoral (sobre la exclusin de la Mesa Electoral de la legitimacin pasiva,vid. ATC 209/1991).

86 CRISTBAL RONCERO, M.R., Las reclamaciones en materia electoral..., op. cit., p. 1398.

Las mayores crticas doctrinales sobre esta va impugnatoria especial se han centrado enla consideracin de la misma como una segunda instancia87 al quedar legitimada legalmen-te una revisin de fondo del laudo arbitral por causas tasadas. De cualquier forma y ancuando no se reconociera de manera expresa a nivel normativo no puede olvidarse el carc-ter obligatorio de este arbitraje laboral y ello legitimara una eventual revisin jurisdiccionalde fondo garante del derecho constitucional de tutela judicial efectiva (STC 174/1995)88.

3.2.3.2. Los laudos derivados de la falta de acuerdo en perodos de consultas (traslados,modificaciones, suspensiones y extinciones contractuales): los laudos de con-sultas (art. 85 ET)

El art. 85.1 ET declara que los convenios colectivos podrn establecer procedimientospara resolver las discrepancias surgidas en los perodos de consultas previstos en los arts.40, 41, 47 y 51 ET y que los laudos arbitrales que a estos efectos puedan dictarse tendrn lamisma eficacia y tramitacin que los acuerdos en el perodo de consultas, siendo suscepti-bles de impugnacin en los mismos trminos que los laudos dictados para la solucin decontroversias derivadas de la aplicacin de los convenios colectivos.

Tras la lectura de este artculo resulta evidente que los laudos que resuelvan controver-sias surgidas en perodos de consultas se asimilan a los acuerdos de consultas y sus vas deimpugnacin son las propias de los convenios colectivos (ilegalidad y lesividad) en virtudde la remisin que el art. 85. 1 hace al art. 91 ET.

El rgimen previsto introduce una fuerte confusin al asimilar instituciones profunda-mente diversas. As, como ya ha puesto de manifiesto la doctrina, en la impugnacin de estoslaudos de consultas lo que resulta susceptible de impugnacin es la decisin empresarial(arts. 40 y 41 ET) o la autorizacin administrativa (arts. 47 y 51 ET89) y no el acuerdo pre-vio (al que el laudo se asimila)90 y, adems, a efectos impugnatorios el rgimen se conduceal tratamiento normativo de la impugnacin de los convenios colectivos. Ello implica, endefinitiva, que estos laudos de consultas podrn ser impugnados por vicios formales y pro-cedimentales, por vulneracin de normas de derecho necesario y, adems, por ilegalidad ypor lesividad, causas de impugnacin de los convenios colectivos y, de las instituciones quea ellos se asimilan por voluntad normativa.

En base ello, el cauce procesal de impugnacin de estos laudos de consultas es el de lamodalidad procesal de la impugnacin de los convenios colectivos91 y, por tanto, la legiti-macin activa se ampliar a la autoridad laboral (va proceso de oficio [art. 161 LPL]) y a


87 En este sentido mantiene RUIZ MORENO que la jurisdiccin no debera entrar a conocer sobre estos aspectospues se estara juzgando si el derecho aplicable por el rbitro es correcto o no (La nueva eleccin de losrepresentantes unitarios de los trabajadores. Aspectos procesales, RL, I, 1995, p. 96).

88 Vid., supra, II. a.1).89 Sobre la impugnacin de un laudo de consultas en despidos colectivos, vid., STSJ Galicia 2 julio 1996 (As. 2712).90 PEDRAJAS MORENO, A., La impugnacin de los acuerdos de mediacin..., op. cit., p. 44.91 Los problemas de orden procesal que este opcin normativa genera son numerosos y DESDENTADO BONETE

apunta que, de lege ferenda, la opcin en el supuesto de laudos de consultas de los arts. 47 y 51 ET, sera la eli-minacin de la autorizacin administrativa cuando haya acuerdo o laudo y la apertura de un plazo para la impug-nacin de stos por la Administracin o los particulares (DESDENTADO BONETE, A., El tratamiento procesalde los procedimientos no jurisdiccionales..., op. cit., p. 258).


la representacin legal y sindical de los trabajadores, sindicatos92 y asociaciones empresa-riales interesadas (art. 163 LPL) e incluso a los terceros cuyo inters haya resultado grave-mente lesionado (en casos de impugnacin por lesividad)93.

3.2.3.3. Los laudos de solucin de controversias colectivas derivadas de la aplicacin einterpretacin de convenios colectivos (art. 91 del ET)

El art. 91 ET establece que los convenios colectivos y los acuerdos del art. 83.2. y 3 ETpodrn establecer procedimientos de mediacin y arbitraje para la solucin de controversiasderivadas de la aplicacin e interpretacin de convenios colectivos (conflictos jurdicos, portanto) y estos acuerdos y laudos tendrn la eficacia jurdica y tramitacin de los convenioscolectivos. Adems, el precepto establece que aquellos acuerdos y laudos sern susceptiblesde impugnacin por los motivos y conforme a los procedimientos previstos para los con-venios colectivos. Especficamente cabr el recurso contra el laudo arbitral en el caso deque no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin arbitral los requisitos y for-malidades establecidos al efecto, o cuando el laudo hubiese resuelto sobre puntos no some-tidos a su decisin94.

Este precepto estatutario no deja lugar a dudas respecto a las posibilidades de impugna-cin del laudo arbitral sobre aplicacin e interpretacin de convenios colectivos por ilegali-dad y lesividad (motivos) y por el cauce procesal (conforme a) del procedimiento de impug-nacin de convenios colectivos y sobre la imposibilidad de que el juez entre a conocer sobreel fondo de la interpretacin efectuada por el rbitro ms all de aquellos supuestos de ile-galidad y lesividad. Junto a ello, la alusin normativa expresa a la inobservancia de normasde procedimiento y a la resolucin ultra vires no es ms que la aplicacin a este supuesto de

361

92 La STC 203/2002 declarara (reiterando doctrina constitucional ya contenida en SSTC 210/1994, 101/1996, STC7/2001 y 24/2001) que es posible reconocer, en principio, al sindicato la legitimacin para accionar cualquier pro-ceso en que estn en juego intereses colectivos de los trabajadores aun cuando se exige que esta genrica legiti-macin abstracta o general se proyecte de modo particular sobre el objeto de los recursos que entablen ante lostribunales mediante un vnculo o conexin entre la organizacin que acciona y la pretensin ejercitada. En defi-nitiva, la funcin constitucionalmente atribuida a los sindicatos no alcanza a trasformarlos en guardianes abs-tractos de la legalidad, cualesquiera que sean las circunstancias, en que sta pretenda hacerse valer debiendoexistir, por tanto, adems, un vnculo especial y concreto entre dicho sindicato (sus fines, su actividad, etc...) y elobjeto del debate en el pleito de que se trate, vnculo o nexo que habr de ponderarse en cada caso y que seplasma en la nocin de inters econmico o profesional, traducible en una ventaja o beneficio cierto, cualifica-do y especfico derivado de la eventual estimacin del recurso entablado.Por lo que respecta a la impugnacin por sujetos individuales, el Tribunal Constitucional admite limitaciones lega-les por la existencia de sujetos colectivos que encarnan el inters comn que representa legalmente a los inclui-dos en el mbito de aplicacin del convenio aun cuando sera admisible para aqullos la impugnacin no de lanorma sino de actos concretos de aplicacin de la misma (SSTC 10/1996, 12/1996, 56/2000 y 157/2002).

93 Vid., CRUZ VILLALN, J., El arbitraje laboral en la reforma legislativa, op. cit., p. 84 y PURCALLA BONI-LLA, M.A., BEATO GARCA, J.L., La impugnacin de los laudos arbitrales, op. cit., p. 75. Si se tratara de convenios colectivos extraestaturarios, los sujetos colectivos que no lo hubieran firmado o asu-mido mediante adhesin, careceran de accin de impugnacin (legitimacin ad causam SAN 21 septiembre2001, AL, 2002, rfcia. A 46). Junto a ello, la propia Audiencia Nacional en SSAN 18 de octubre y 10 diciembre2001 (AL, 2002, rfcia. 548) aceptara la impugnacin de un convenio colectivo extraestaturario por ilegalidadpor cualquier interesado (...) dada la naturaleza contractual y no normativa de los convenios extraestatutarios;la impugnacin por tercero el no firmante- slo cabe por ilegalidad ya que la no afectacin al impugnante delconvenio extraestatutario evidencia la falta de inters particular o disponible en la impugnacin que no es deorden pblico y ello en base a la inexistencia de limitacin legitimadora para la nulidad que establece el art.1302 CC.

las causas comunes o genricas de impugnacin de los laudos arbitrales laborales, aun cuan-do aqu cabra, adems, otra causa de impugnacin por defectos formales y procedimenta-les como es la impugnacin por la inobservancia de determinados requisitos y formalida-des establecidos al efecto en los acuerdos o convenios colectivos referidos95.

Por otro lado, no parece lgico pensar que el trmino empleado por la norma (especfi-camente) excluya otras posibilidades impugnatorias fundadas en vicios formales y procedi-mentales o vulneracin de normas de derecho necesario96.

El comentado art. 91 ET tambin ha de ser puesto en conexin con el art. 65.3 LPL97 yla Disposicin Adicional Sptima98 del mismo cuerpo legal que introducen un significativoconfusionismo en materia de ejecucin al sealar que slo el laudo firme podr ser asimila-do a la sentencia a efectos de su ejecucin, pero la firmeza no se alcanza mientras la accinimpugnatoria est pendiente y si, adems, no existe plazo de impugnacin en el procedi-miento de convenios colectivos, resulta casi imposible precisar cundo el laudo alcanzarfirmeza y podr ser ejecutado99.

3.2.3.4. Los laudos de sustitucin de Ordenanzas Laborales

La Disposicin Transitoria Sexta del Estatuto de los Trabajadores legitima a la ComisinConsultiva Nacional de Convenios Colectivos (en adelante, CCNCC) para acordar la sumi-sin de las partes a un arbitraje (obligatorio) con el fin de sustituir las Ordenanzas Laboralesderogadas, en supuestos de fracaso de negociacin y de mediacin. As, establece aquellaDisposicin Transitoria que si la CCNCC informase negativamente sobre la cobertura denegociacin colectiva y, existiesen partes legitimadas para la negociacin colectiva en elmbito de la Ordenanza, la Comisin podra convocarlas para negociar un convenio colec-tivo o acuerdo sobre materias concretas que eliminara los defectos de cobertura. En caso defalta de acuerdo en dicha negociacin, aqulla podra acordar someter la solucin de la con-troversia a arbitraje.


94 Sobre el tema, vid., MARTN BRAAS, C., Los acuerdos adoptados en mediacin, conciliacin y arbitraje enel mbito del art. 91 del Estatuto de los Trabajadores: su control jurisdiccional, AL, III, 1995, pp. 793 y ss. yALFONSO MELLADO, C, PEDRAJAS MORENO, A., SALA FRANCO, T., La posible obligatoriedad de losnuevos arbitrajes laborales del art. 91 del Estatuto de los Trabajadores, AL, II, 1995, pp. 351 y ss.

95 En este sentido, STSJ Andaluca 24 abril 2001 (As. 2912) que declara, adems, que las posibilidades de impug-nacin aludidas no impediran a un trabajador individual impugnar el laudo, en el ejercicio del derecho a ejercerlas acciones derivadas de su contrato de trabajo (art. 4.2 g] ET) aunque su accin slo puede ejercitarse invo-cando algunos de los motivos sealados (art. 91 ET) y no la resolucin de fondo adoptada en el laudo, que estequiparada a una sentencia firme...).

96 Vid., supra, III. b.2).97 Establece el precepto que tambin se suspendern los plazos de caducidad y se interrumpirn los de prescripcin

por la suscripcin de un compromiso arbitral celebrado en virtud de los acuerdos interprofesionales y los conve-nios colectivos a que se refiere el art. 83 del ET. En estos casos, el cmputo de la caducidad se reanudar al dasiguiente de que adquiera firmeza el laudo arbitral; de interponerse recurso de anulacin del laudo, la reanuda-cin tendr lugar desde el da siguiente a la firmeza de la sentencia que se dicte.

98 Establece la Disposicin Adicional Sptima LPL que se entendern equiparados a las sentencias firmes los lau-dos igualmente firmes, dictados por el rgano que pueda constituirse mediante los acuerdos interprofesionales ylos convenios a que se refiere el artculo 83 ET.

99 En este sentido, PEDRAJAS MORENO, A., La impugnacin de los acuerdos de mediacin..., op. cit., p. 44; vid.,adems, CRUZ VILLALN, J., El arbitraje laboral en la reforma legislativa, op. cit., pp. 82-83. No obstante, losAcuerdos sobre solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales (estatal y autonmicos) vienen fijando plazosimpugnatorios (Vid., infra, IV).


El carcter excepcional de este arbitraje (obligatorio y en resolucin de un conflicto deintereses) justifica una intervencin heternoma plenamente constitucional que no vulnerael derecho de negociacin colectiva laboral (art. 37.1 CE) porque precisamente slo quedalegitimada ante el fracaso negociador y la existencia de vacos de regulacin ante el supues-to particular100 de la derogacin de las Ordenanzas Laborales proceso de derogacin cuyarazn de ser fue, precisamente el reforzamiento de aquel derecho de autonoma colectiva101.Esta interpretacin quedara reforzada tras la STS 19 octubre 1998102 que resolvi un recur-so de casacin contra la SAN 29 enero 1997103.

En este proceso de sustitucin de las Ordenanzas Laborales se emitieron arbitrajes obli-gatorios104 (por su Presidente, concretamente105) que seran objeto de revisin judicial antelas jurisdicciones social y contencioso-administrativa, dada la dualidad de decisiones queintegran estos arbitrales (establecimiento del arbitraje, laudo arbitral)106. As, cinco arbitra-jes obligatorios acordados por la CCNCC han sido impugnados ante la jurisdiccin conten-cioso-administrativa107 y seis laudos de sustitucin de Ordenanzas Laborales ante la juris-diccin social. La Sala de Conflictos de Competencia del Tribunal Supremo en STS 17 junio2002 ha confirmado esta interpretacin declarando que el acuerdo de la CCNCC de sumi-sin a arbitraje (establecimiento del arbitraje) es un acto de naturaleza administrativa y lava de impugnacin ser la contencioso-administrativa y no la social108.

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100 Como expuso en su da la STC 11/1981, la constitucionalidad de los arbitrajes obligatorios queda condicionadaa la excepcionalidad de las circunstancias en que stos se dicten.

101 Se pronuncia expresamente sobre la constitucionalidad y legalidad de estos laudos sustitutivos de OrdenanzasLaborales derogadas LAHERA FORTEZA (La impugnacin del arbitraje obligatorio..., op. cit., pp. 13 y ss.).En contra, QUINTANILLA NAVARRO mantiene la nulidad de los laudos dictados en base al carcter obligato-rio del procedimiento arbitral, a la inexistencia de compromiso de sumisin de las partes interesadas, a la faltade acuerdo en la eleccin del rbitro y de respeto al plazo final del 31 de diciembre de 1995. En base a ello, laautora apunta como soluciones la adhesin o extensin de convenios y la aplicacin del Acuerdo de Coberturade Vacos de 28 de abril de 1997 (La impugnacin de los laudos dictados en sustitucin de las OrdenanzasLaborales derogadas, REDT, n 91, 1998).

102 Declara la sentencia la constitucionalidad del arbitraje obligatorio de sustitucin de las Ordenanzas Laborales enbase a la necesidad de poner fin al lento proceso de derogacin de aqullas, a la constatacin por parte de laCCNCC de la existencia de un vaco de regulacin en el mbito de la Ordenanza derogada y a la necesidad abso-luta de cubrir este vaco una vez fracasadas las negociaciones que precedieron a la decisin de someter las dis-crepancias al arbitraje (vid., el comentario a esta sentencia de FERRANDO GARCA, M.F., Impugnacin dellaudo que sustituye..., op. cit., pp. 197 y ss.).

103 Ar. 741.104 Los laudos emitidos fueron Industria de Aceite y derivados, Compaas de Trabajos Areos, Industria de la

Alimentacin, Industrias Embotelladoras de aguas Minero-Medicinales, Industria Cervecera, Minera delCarbn, Alquiler de coches, Industrias Vincolas, Alcoholeras, Licoleras, y Sidreras e Industria de Captacin yDistribucin de Agua. Junto a ello, hay que citar el de Industrias de Panadera (limitado a la regulacin de la anti-gedad) y los de los Sectores de Limpieza de Edificios y Locales y Marina Mercante, supuestos en los que pesea haberse acordado el arbitraje obligatorio, el laudo no lleg a dictarse (vid., LAHERA FORTEZA, J., Laimpugnacin del arbitraje..., op. cit., p. 15).

105 QUINTANILLA NAVARRO sostiene que en el presidente de la CCNCC no concurrre el requisito de imparcia-lidad y ello podra claramente legitimar la impugnacin de los laudos emitidos y su declaracin de nulidad eineficacia (Ibid., pp. 741 y ss).

106 Vid., supra, II. b).107 No obstante, sorprende extraordinariamente que la STSJ Madrid (Sala de lo Contencioso-Administrativo) 19

julio 1997 declarara la incompetencia de jurisdiccin para revisar un arbitraje abligatorio por estar sometida lacuestin a la normativa laboral.

108 En igual sentido ASTS (Sala de Conflictos de Competencia) 17 junio 2002 (AL, 2002, rfcia. 1341).

Lgicamente, el pronunciamiento judicial administrativo109 influir en la decisin delorden social y, en base a ello, la Audiencia Nacional (SSAN 19 diciembre 1996, 14 enero1997, 25 y 27 febrero 1997) reconoci la litispendencia en espera de la resolucin de losrecursos contencioso-administrativos. Junto a ello, aquellos pronunciamientos jurispruden-ciales declaran que el cauce procesal idneo de la impugnacin del laudo arbitral es el pro-ceso de impugnacin de convenios colectivos (arts. 161-164 LPL) y, por tanto, junto a losdefectos formales y procedimentales y a la vulneracin de normas de derecho necesario,aquellos laudos que siguen en el rgimen impugnatorio a los convenios colectivos podrnser impugnados por lesividad110.

No obstante, la referida STS 19 octubre 1998111 limita las causas de impugnacin de loslaudos arbitrales a la extralimitacin del rbitro, la vulneracin de normas de derecho nece-sario y la infraccin de requisitos y formalidades establecidas al efecto, omitiendo cualquierreferencia a la lesividad del contenido para terceros. Pese a ello, la aceptacin de esa causaimpugnatoria es una consecuencia del reconocimiento de que aquellos laudos arbitrales aunno teniendo la naturaleza de convenios colectivos se impugnan por idntica va procesal aaqullos y, por tanto, por iguales motivos.

Desde otra perspectiva, habra tambin que cuestionar la posible impugnacin de fondo(ms all de la revisin de ilegalidad) de estos arbitrajes dado su carcter obligatorio enbase a la declaracin constitucional recogida en la STC 174/1995112. No obstante, en estesupuesto, abrir tal posibilidad podra ir en contra de la propia voluntas legis de laDisposicin Transitoria 6 que no fue otra que contribuir a la definitiva desaparicin de lasOrdenanzas Laborales y sustituir la regulacin heternoma de las condiciones de trabajo poruna solucin autnoma con intervencin externa en supuestos en los que fuera especial-mente difcil la cobertura negocial.

4. LA IMPUGNACIN DE LOS LAUDOS ARBITRALES LABORALES EN LOS ACUERDOS SOBRE SOLUCIN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOSLABORALES

La jurisprudencia constitucional ha reconocido la plena constitucionalidad de los mediosautnomos de solucin de controversias laborales, medios de composicin que son respe-tuosos con los derechos de negociacin colectiva y de tutela judicial efectiva (STC217/1991). En relacin a este ltimo expresara CASAS BAAMONDE que se trata de underecho de configuracin legal113, cuyo ejercicio puede someterse a requisitos o presupues-


109 La causas de impugnacin del arbitraje (ante la jurisdiccin contencioso-administrativa) se referiran, bsica-mente, al establecimiento del arbitraje y al nombramiento del rbitro (vid., LAHERA FORTEZA, J., La impug-nacin del arbitraje obligatorio..., op. cit., pp. 22-27).

110 En este sentido, FERRANDO GARCA (Impugnacin del laudo que sustituye..., op. cit., p. 211) y, en contra,LAHERA FORTEZA (La impugnacin del arbitraje obligatorio..., op. cit., p. 28).

111 Esta sentencia resolvi el recurso de casacin contra la SAN 29 enero de 1998 (relativa a la impugnacin dellaudo dictado por la CCNCC para el sector de la Minera de Carbn) y declar, como ya ha sido referido, la cons-titucionalidad de la Disposicin Transitoria 6 ET y la legalidad del laudo dictado (salvo en un punto concretode extralimitacin en la regulacin de la estructura salarial).

112 Vid., supra, II. b).113 SSTC 99/1985, 206/1987, 4/1988 y ATC 171/1986 que califican a la tutela judicial efectiva como un derecho

prestacional.


tos previos (razonables y no arbitrarios) y que ningn obstculo impide a la negociacincolectiva regular las condiciones de su ejercicio con los lmites que a esa regulacin puedeimponer, en su caso, la legislacin procesal como legislacin de orden pblico114.

Partiendo de tal razonamiento, y ampliando las limitaciones convencionales a todo elmarco normativo u orden pblico laboral (sustantivo y procesal) sera admisible que losconvenios colectivos o los Acuerdos referidos en el art. 83 ET (acuerdos sobre materiasconcretas) regularan medios autnomos de solucin extrajudicial de conflictos y precisa-ran determinados extremos de la institucin arbitral. Sin embargo, la regulacin contenidaen aqullos en materia impugnatoria no podr pasar de ser un recordatorio o remisin dela normativa directa o aplicada por analoga en la materia (principios y reglas del derechocomn del arbitraje) en la medida en que una regulacin convencional nueva y distinta delrgimen impugnatorio comn o especial (vgr. arbitrajes de elecciones) sera ilegal comoconsecuencia de la indisponibilidad colectiva de las normas procesales115 (SSTC201/1992 y 135/1996) y, en sentido ms amplio de las normas de derecho necesario (sus-tantivo y adjetivo).

4.1. Las causas de impugnacin de los laudos en el ASEC-II y en el RASEC-II

Tras cinco aos de vigencia del primer ASEC (1996-2000), el 31 de enero de 2001 sefirma el Segundo Acuerdo Sobre Solucin Extrajudicial de Conflictos Laborales (ASEC-II)y su Reglamento de aplicacin (RASEC-II)116. Al igual que ocurrira con el primer acuerdo,el ASEC-II se inscribe en los Acuerdos sobre materias concretas referidos en el art. 83.3 ETy goza, por tanto, a tenor de esta disposicin legal, de la eficacia (personal general y jurdi-co-normativa) de los convenios colectivos. No obstante, pese a tener tal eficacia, este acuer-do no goza de aplicacin directa siendo precisa para la aplicacin del mismo la suscripcinde un instrumento de ratificacin o adhesin (a la totalidad del acuerdo y de manera incon-dicional) por parte de los representantes de los trabajadores y empresarios con legitimacinsuficiente para obligar en su mbito de aplicacin117.

En materia de arbitraje, el Acuerdo establece que ste slo ser posible si lo solicitanambas partes (art. 11.1 ASEC-II) y podr promoverse sin necesidad de acudir previamenteal procedimiento de mediacin, durante el transcurso de ste o una vez agotado sin haberlogrado acuerdo. En relacin a la impugnacin de los laudos arbitrales laborales el ASEC-II y el RASEC-II establecen ciertas previsiones relativas al plazo y a las causas. As, el art.

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114 CASAS BAAMONDE, M.E., Procedimientos autnomos de solucin de conflictos..., op. cit., p. 8. 115 PEDRAJAS MORENO, A., La impugnacin de los acuerdos de mediacin..., op. cit., p. 47. En este contexto,

GARCA-PERROTE ESCARTN declarara que entre las materias excluidas de la negociacin colectiva se sit-an las que implican al Estado o a terceros no representados por las partes negociadoras, materias entre las quese incluyen las normas reguladoras del proceso laboral (Ley y Autonoma colectiva. Un estudio sobre las rela-ciones entre la norma estatal y el convenio colectivo, Ed. MTSS, Madrid, 1987, p. 266).

116 Sobre el ASEC-II y su reglamento, vid., CAVAS MARTNEZ, F., El Segundo Acuerdo sobre solucinExtrajudicial de Conflictos Laborales (ASEC-II) y su Reglamento de aplicacin (RASEC-II), AS, n 2, 2001,pp. 9 y ss.

117 ODRIOZOLA LANDERAS, A., Apuntes sobre el ASEC II, RL, I, 2001, p. 649 (vid., adems, las interesantesreflexiones de VALDS DAL-R relativas a la eficacia jurdica del Acuerdo [Problemas aplicativos de la orde-nacin del arbitraje en los conflictos colectivos previsto en el ASEC, RL, II, 2000, pp. 2 y ss]).

11.8 ASEC-II declara que el laudo arbitral slo podr ser recurrido en el plazo de 30 dasque prev el art. 67 LPL (es decir, el plazo de impugnacin del acuerdo de conciliacin)118cuando el rbitro o rbitros se hayan excedido en sus competencias resolviendo cuestionesajenas al compromiso arbitral (resolucin ultra vires), hayan vulnerado notoriamente losprincipios que han de animar el procedimiento arbitral, rebasen el plazo establecido paradictar resolucin (vicios formales y procedimentales) o sta contradiga normas constitucio-nales o legales (vulneracin del orden pblico laboral).

Como puede apreciarse las causas de impugnacin recogidas en el ASEC-II (y, en tr-minos prcticamente idnticos, en el RASEC-II [art. 22.5]) son acertadamente las comu-nes o genricas aplicables a todos los arbitrajes laborales119, por tanto, el Acuerdo y suReglamento recuerdan extremos de la regulacin comn en la materia. En relacin al plazode impugnacin fijado (idntico al establecido en la LPL para la impugnacin de acuerdosde conciliacin), la conclusin no puede ser la misma pues se est afectando una cuestinde orden pblico procesal que excede de las atribuciones de la autonoma colectiva120. Lalaguna legal en la materia no se supera estableciendo la autonoma colectiva la aplicacin(por analoga) del plazo de otra accin impugnatoria sino regulando mediante norma conrango legal aquel plazo, aun cuando algn pronunciamiento jurisprudencial (SAN 21diciembre 1998) ya ha reconocido que el plazo fijado en el ASEC resulta de aplicacin a laimpugnacin de los laudos arbitrales.

4.2. La impugnacin de laudos arbitrales en los Acuerdos Autonmicos de SolucinExtrajudicial de Conflictos Laborales

Los Acuerdos Autonmicos de Solucin de Conflictos Laborales recogen, en ocasio-nes121, referencias al rgimen de impugnacin de los laudos arbitrales centradas, bsicamen-te, en el plazo y en las causas de impugnacin.

En relacin a las causas impugnatorias y a la modalidad procesal, podra esbozarse elsiguiente esquema:

La mayora de los Acuerdos Autonmicos vuelven a establecer en trminos bastantesimilares las ya fijadas en el ASEC-II. As, estas causas pueden reconducirse a defec-tos procedimentales y formales (incongruencia, resolucin ultra vires o extralimitacintemporal) y vulneracin de normas de derecho necesario122.


118 La impugnacin del Acuerdo de conciliacin (mediante el ejercicio de la accin de nulidad por las causas queinvalidan los contratos) tiene un plazo de caducidad de 30 das desde la adopcin del acuerdo (arts. 67.1 y 2LPL). La SAN 8 Julio 2002 (AL, 2002, rfcia. 1464) declara que la impugnacin del acuerdo de conciliacin slopuede plantearse por vulneracin de la legalidad o lesin grave a intereses de terceros, es decir, remite a las cau-sas de impugnacin de los convenios colectivos.

119 Vid. supra, III. b.2).120 En este sentido, CASAS BAAMONDE (Los procedimientos autnomos de solucin de conflictos laborales en

el Derecho espaol, en AA.VV., Solucin Extrajudicial de conflictos laborales, Ed. Fundacin SIMA, Madrid,1999, p. 44) y PEDRAJAS MORENO (Impugnacin de los acuerdos de mediacin..., op. cit., p. 48). Por el con-trario (y, sorprendentemente), la SAN 14 diciembre 1998 aplic el plazo de caducidad previsto en el ASEC, des-pus de calificar al Acuerdo de ley procedimental.

121 El Acuerdo Gallego y el Balear carecen de referencias expresas en la materia.122 Art. 10.7 del Reglamento del Servicio aragons; art. 29.5 Acuerdo Castilla-Len; art. 11.8 Acuerdo de Castilla-

la Mancha; art. 12.11 del Reglamento de funcionamiento del Tribunal Laboral de Catalua, art. 12.11 delReglamento del Tribunal de la Rioja y art. 13.10 del Acuerdo de la Comunidad de Navarra (que especifican lascausas impugnatorias relacionadas con el procedimiento [falta de citacin o audiencia] y con los aspectos for-


En otros supuestos, los Acuerdos, simplemente, se remiten a los procedimientos lega-les establecidos123.

Existen convenios que reconducen la impugnacin de los laudos arbitrales al rgimende impugnacin de los convenios colectivos (por remisin al art. 91 ET124 y estable-ciendo, sin embargo, algunos acuerdos junto a ello un plazo de impugnacin de 30das125) y al recurso de anulacin previsto en el art. 65.3 LPL126.

Algn Acuerdo Autonmico recoge, de forma aislada, algn sistema de aclaracin porparte del rbitro del contenido de su laudo dentro del plazo de 7 das desde la notifi-cacin de aqul127.

Tambin de forma aislada, algn acuerdo recoge un recurso interno previo a la revisinjudicial del laudo arbitral pero por las mismas causas que aqulla. En este sentido, elart. 26 del Acuerdo del Pas Vasco (PRECO-II) establece que cualquiera de los sujetoscolectivos participantes podr interponer recurso contra el laudo arbitral ante un tribu-nal de tres rbitros por los mismos motivos admitidos en la normativa legal para suimpugnacin judicial. Este recurso ser preceptivo de modo previo a dicha impugna-cin judicial. El recurso se presentar en la sede territorial del Consejo dentro de loscinco das hbiles siguientes al de la notificacin del laudo y por acuerdo unnime delas partes o, en su defecto, por sorteo ante la sede territorial sern designados tres rbi-tros con exclusin del que haya intervenido. stos darn audiencia a las partes y dic-tarn una resolucin arbitral, todo ello dentro de los plazo que el punto 1 del Acuerdofija para el arbitraje. La resolucin confirmar o modificar el laudo, cuya ejecucinquedar en suspenso hasta que se dicte.

El plazo, por su parte, es objeto de referencia en algunos de los Acuerdos Autonmicosreiterndose, en la mayor parte de ellos, el plazo de 30 das128 del ASEC por remisin al art.67 LPL. En este caso, cabra hacer las mismas objeciones realizadas supra sobre la imposi-bilidad de que la negociacin colectiva fije plazos procesales no contemplados para estossupuestos en las normas laborales adjetivas129.

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males de la resolucin arbitral [incongruencia]); art. 22 del Acuerdo de Cantabria (III); art. 22.5 del Reglamentode Aplicacin del Acuerdo de Extremadura; art. 22.5 del Reglamento del Aplicacin del Acuerdo de Murcia; art.22.5 del Reglamento de funcionamiento del Sistema de Solucin de conflictos de trabajo y del Instituto Laboralde la Comunidad de Madrid.

123 Art. 24.5 del Acuerdo de la Comunidad Valenciana establece que el laudo podr ser impugnado en los casos ypor los procedimientos legalmente establecidos. Por su parte, el Acuerdo Canario se refiere, adems, al rgimenimpugnatorio del acuerdo de conciliacin remitindose al art. 67 LPL.

124 Art. 26 del Reglamento del Acuerdo Andaluz (Acuerdo del Sistema Extrajudicial de Resolucin de ConflictosLaborales de Andaluca [SERCLA]); art. 29.5 Acuerdo de Castilla-Len y art. 23.2 del Reglamento deFuncionamiento del Instituto Laboral de la Comunidad de Madrid.

125 Art. 26 del reglamento que desarrolla el Acuerdo Andaluz (SERCLA).126 Art. 22.5 del Reglamento de Aplicacin del Acuerdo de Murcia y art. 29.5 del Acuerdo de Castilla y Len.127 Art. 10.7 del Reglamento del Servicio Aragons.128 En este sentido, art. 10.7 Reglamento del Servicio Ar

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La Impugnacion Judicial De Los Laudos Arbitrales Laborale