La Industria Turistica Dominicana y Los Problemas Impositivos Que Afectan La Competitividad

7/24/2019 La Industria Turistica Dominicana y Los Problemas Impositivos Que Afectan La Competitividad

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LA INDUSTRIA TURISTICA DOMINICANAY LOS PROBLEMAS IMPOSITIVOS QUE AFECTAN LA

COMPETITIVIDAD

El turismo en la eonom!a "ominiana

Suponemos que nadie pretender que es una exageracin si se dice que el turismo esla nueva espina dorsal de la economa dominicana. El sector incluye directamente lasactividades hoteleras, bares y restaurantes, cuyos servicios son utilizados en un altoporcentaje por no residentes, por lo que constituyen exportaciones de servicios ybienes. ero adems, indirectamente existen otras muchas actividades que le sirven deapoyo o suministro, o cuya demanda est asociada a los ingresos generados por elturismo. !a suerte de estas ramas de la economa est ntimamente ligada a lo queocurra con el turismo.

Es, con toda seguridad, el sector ms integrado de la economa nacional, y el queirradia mayor in"luencia y el que ms distribuye ingresos hacia el resto del aparatoproductivo. !os aproximadamente #.$ millones de no residentes que estn visitando elpas durante el presente a%o, incluyendo # millones slo por va a&rea, alg'n e"ectoimportante han de estar teniendo sobre toda la economa.

ara alcanzar una idea ms o menos precisa de su magnitud vamos a considerar queseg'n las estadsticas del (anco )entral, la estada media de los visitantes extranjeros*va a&rea+ "ue de .$ das en el -/ y el gasto diario promedio "ue de 0S12-.3-. 4su vez, cada dominicano residente en el exterior gasta en el pas unos 0S1356 durante

su visita, equivalentes a #/ dlares diarios.

)onsiderando que una aproximacin a lo que esel consumo diario medio per cpita de lapoblacin local es de 0S13.-$ diarios*exceptuando el consumo de los propiosturistas,+, esto quiere decir que el consumo al dade un turista extranjero equivale al de 2#dominicanos, y que los visitantes son

responsables por aproximadamente el 267 del consumo privado que se realiza en elpas.

)laro est que la estructura de consumo del turista no es comparable a la deldominicano medio, por lo que no se mani"iesta de la misma manera en la demanda debienes para cualquier sector de la economa8 la del visitante est ms centrada enalojamiento, alimentos, productos del tabaco, transporte, entretenimiento, productosartesanales, etc. or tanto, si bien es cierto que hay ramas de la economa para lascuales el turismo es irrelevante, hay otras como la agricultura, puertos, aeropuertos,transporte interno, abastecimiento de combustibles, artesanas, espectculos,

El onsumo al "!a "e un turistae#tran$ero e%ui&ale al "e '("ominianos) Los &isitantes sonres*onsa+les *or el ',- "elonsumo *ri&a"o %ue se reali.aen el *a!s)


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comunicaciones, construccin, y algunas ramas industriales, como las de alimentos ybebidas, muebles, equipamiento de habitacin, etc., para las cuales el comportamientode este sector puede ser crucial. 9gualmente importante puede ser la demanda paravarias otras ramas productoras de bienes de consumo, como productos de limpieza ytocador, productos de papel, etc. Sin lugar a dudas este es un nicho de mercado

signi"icativo para muchos productores nacionales, si bien todava no es su"iciente parade"inir la dinmica del conjunto de las ramas productivas.

:ale la pena indicar tambi&n que una reorientacin de las inversiones que estteniendo lugar en los momentos actuales es la de grandes operaciones inmobiliariasligadas al turismo. ;ran parte de las nuevas construcciones se canalizan a villas yapartamentos lujosos destinados a ser comercializados para el mercado internacional,por lo que sera de esperar que en el "uturo sea creciente la participacin del turismo deelevados ingresos, aunque con menor impacto en la ocupacin hotelera.

Es por todas las razones expuestas que resulta insu"iciente pretender medir el aporte

del sector limitndolo al valor agregado generado en los hoteles, bares y restaurantes.En -6/ el ?ominican@epublicA =ravel and =ourism, SoBing =he Seeds C" ;roBthD, en el que se hacenestimaciones sobre el alcance econmico de las actividades directas e indirectas delsector, a trav&s de la elaboracin de una cuenta sat&lite de turismo.

?e acuerdo al estudio se%alado, en -6 la economa relacionada con el turismo, queincluye a la produccin directa as como la indirecta, elev su monto a 0S13,-/millones, mientras el 9( total del pas alcanz los 0S1-,$$$ millones. !o anteriorsigni"ica que el turismo en sentido amplio abarca o mueve el -$.7 de la generacin devalor agregado nacional, lo que le otorga enorme relevancia e in"luencia.

Fatores %ue 0a&oreieron el "esarrollo "el setor en la Re*1+lia Dominiana


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)uando a inicios del decenio de 25 el pas recibi las se%ales de alarma sobre el"uturo de la industria azucarera, y se comenz a plantear la conveniencia de que laeconoma se "uera preparando para ver la sustitucin gradual de su >espina dorsalD queya no podra seguirlo siendo por mucho tiempo, pocos se atrevieron a pronosticar que

esa sustitucin tuviera lugar de manera tan rpida y exitosa.

4unque casi todas las economas de 4m&rica !atina se proponan diversi"icar sus"uentes de generacin de divisas, en pocos pases se planteaba esto como unanecesidad muy apremiante como para la @ep'blica ?ominicana, dado el hecho de quesu producto principal, el az'car, entraba en decadencia.

ero, igualmente, ninguno "ue tan exitoso en diversi"icar su sector exportador en tancorto tiempo. oy el pas cuenta con varias "uentes importantes de generacin dedivisas, incluyendo las remesas "amiliares, la propia industria azucarera, algunos otrosproductos agrcolas, la minera, las zonas "rancas y las telecomunicaciones. ero no

escapa al conocimiento de nadie que el ms importante de todos es el turismo.

Este sector, por s slo, aport a la economa nacional en -/ unos 0S1$,3-millones, un $/7 de los ingresos de la cuenta corriente de la balanza de pagos y msque ninguna otra rama individual de la economa. Su crecimiento ha sido persistentepor casi tres d&cadas, salvo algunos a%os por circunstancias especiales, muchas vecespor "actores que escapan completamente al entorno nacional.


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En una primera etapa, el crecimiento del sector estuvo ligado a varios "actores, entreellos la existencia de un r&gimen de incentivos "iscales a la inversin en el sector. )onesta poltica de incentivos ocurri algo parecido a lo que es muy com'n, en cada &pocahistrica, al conjunto de ideas prevalecientes entre los acad&micos y los gestoresprcticos de la economaA por un tiempo se les considera positivos, se aplican, se

ponen de moda y rinden algunos "rutos8 pero despu&s engendran resistencias ycrticas, surge un nuevo paradigma que los cuestiona, hasta que desaparecen.

)uando, entre "inales del decenio de los ochenta y principios de los noventa, se hacaevidente que los incentivos "iscales basados en exenciones o exoneracionesimpositivas tendan a desaparecer, la corriente que impulsaba tal tendencia planteabapersistentemente que el es"uerzo promotor del Estado deba canalizarse por va delgasto p'blico y por el conjunto de polticas macroeconmicas.

En el caso del turismo, se esperaba que la nueva poltica de "omento estatal sere"lejara en buena in"raestructura y servicios de apoyo al sector. or otro lado, se

esperaba que las dems polticas macroeconmicas, como tipo de cambio, cr&dito ytasas de inter&s, precios y salarios, etc. ayudaran a crear un ambiente atractivo para lainversin turstica y para hacer el pas cada vez ms competitivo a los visitantes delexterior.

Fuchas de las expectativas expuestas hanocurrido, pero muy precariamente. 4l menos, noen una magnitud congruente con la importanciaque tiene el turismo para la sociedad dominicanaAsi el pas quiere que su principal negocio searecibir visitas, habra que concentrar el inter&s en

mantener costos competitivos, tener la casa enorden y estar preparados para brindar con"ort,seguridad, buena acogida y generar una buena impresin.

@ecientemente, si bien el pas ha tenido &xitos considerables al restablecer un clima deestabilidad macroeconmica, el conjunto de polticas dista mucho de haber "ocalizadola atencin en elevar la competitividad de los sectores productivos. or un lado, lapoltica monetaria ha centrado la atencin en mantener un tipo de cambio nominal bajoy estable con lo que se ha dado un proceso de apreciacin de la moneda nacional, elcual se traduce en un encarecimiento relativo del producto dominicano con relacin alde otros destinos con los cuales competimos.

or otro lado, el hecho de que se asimilara la desaparicin de los incentivos tributarios,y se planteara suplantarlos por incentivos presupuestarios, tampoco justi"icaba que enla prctica se le con"iriera al sector un tratamiento tributario que resulta discriminatorio"rente a cualquier otro sector productivo y, mucho ms cuando se trata de una actividadde generacin de divisas. Esto es, ya no se trata de que no se le exime el pago deimpuestos, sino de que el sector carga con impuestos que "ueron concebidos en virtudde otra "iloso"a.

Si el pas quiere que su principalnegocio sea recibir visitas, tieneque mantener costos competitivos,la casa en orden y estar preparadopara brindar con"ort, seguridad,buena acogida y generar una

buena impresin.


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La ar2a tri+utaria %ue a0eta al turismo

)omo es ampliamente reconocido, el turismo es "undamentalmente una actividad deexportacin, y es universalmente aceptado que los pases no exportan impuestos. or

tal razn, es normal que en el dise%o de los sistemas impositivos, se cuide de mantenerexentos los bienes y servicios cuyo destino es la exportacin. ero no es el caso de la@ep'blica ?ominicana. Si bien es cierto que el pas aplica tal principio en lo relativo alas exportaciones de bienes, el servicio turstico est a"ectado directamente porm'ltiples cargos y "iguras de carcter tributario que son ampliamente conocidos.

4l contrario, el desarrollo de una actividad tan dinmica como el turismo ha despertadoel apetito "iscal y provocado que diversos "uncionarios sectoriales, "iscales o del reamacroeconmica hayan comenzado a percibirlo como un medio bastante atractivo parala obtencin de recursos "iscales. =al atractivo se hace ms patente al considerar lascircunstancias normales del visitanteA el contribuyente se trata de un extranjero, que no

hace protestas callejeras, ni participa en los programas de opinin. or lo dems, esun individuo que nadie osara cali"icar como un pobre padre de "amilia, G mucha mayorrazn es que ni siquiera vota en las elecciones.

!o que muchas veces se pierde de vista es que su capacidad de eleccin tiene unpoder de impacto mayor que el voto que se deposita en las urnasA elegir el pas adonde va, y eso in"luye en todo el proceso econmico.

!legados al nivel a que se encuentra la @ep'blica ?ominicana, ya ni siquiera losactores del sector pretenden que se les d& el mismo tratamiento que a los demsexportadores, ni que el turista reciba un tratamiento privilegiado "rente a la poblacinnacional, pero s que se entienda que al sector hay que preservarlo por su importanciaen la a economa dominicana.!o que ocurre es que, tal como se ha venido con"ormando el sistema impositivo, seaprecia claramente una tendencia a estropear el desenvolvimiento del sector. ?e un

sector que, por lo dems, es el 'nico en que elpas tiene un potencial muy tangible y queconserva una perspectiva clara de desarrollo"uturo.

4unque el turista no vota en lasurnas, tiene un poder de impactomayor que el votoA elegir el pas adonde va.


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En el sistema impositivo actual, el turista comienza a pagar tributos al "isco dominicanodesde que se monta en el avin que lo traer al pas y no deja de seguir pagando hastaque aterriza nuevamente en su lugar de origen. El turismo tiene una gran diversidad deimpuestos que a"ectan directamente al sector, pero esos no son los ms costosos,aunque s los ms visibles. 4l igual que ocurre con cualquier otro sector de laeconoma, la mayor parte de los impuestos que constituyen la estructura tributariadominicana no estn concebidos para a"ectar al turismo, pero en la prctica lo a"ectan.

En general, no estn concebidos para a"ectar a sectores en particular, sino a losconsumidores que son sus clientes. ero la mayora de los sectores tienen la

posibilidad de trasladar el pago del impuesto a sus consumidores "inales. Sin embargo,en el caso del turismo eso es extremadamente di"cil, tanto por el monopsonio de losgrandes touroperadores como por el hecho de que el turista es un extranjero que noest obligado a tributar a un gobierno de unpas que no es el suyo, y puedeper"ectamente irse a vacacionar a otra parte.

Fuchas veces se tiene la percepcinequivocada de que el turismo es una actividadeconmica que paga pocos impuestos al "iscodominicano. Esta percepcin proviene deaquellos intentos de medicin, que consideran exclusivamente los impuestos que segeneran en el hotel o el avin, sin considerar la multitud de agentes que participan en elproceso de la visita o en el abastecimiento al hotel.

El turista paga impuestos al "isco dominicano en todas las etapas del viajeA por elasiento del avin, por el combustible del avin, por el aterrizaje en el aeropuerto, por laseguridad del aeropuerto, por la vigilancia del espacio a&reo, por el derecho de entradaal pas, por los combustibles del transporte local8 9=(9S por los pasajes, por la

El turista comienza a pagar al "iscodominicano desde antes demontarse en el avin que lo traeral pas y no deja de pagar hastaque aterriza nuevamente en sulugar de origen


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habitacin y los servicios de hotel8 9=(9S e impuestos selectivos por las bebidas ycigarrillos, por los artculos electrodom&sticos que se usan en el hotel, etc., hasta losderechos de salida del pas y nuevamente por el asiento del avin en que se va.

Fuchos de los impuestos que se integran a la estructura de costos del sector turismo

estn remitidos a renglones que, para el consumidor nacional, suelen ser catalogadoscomo >suntuariosD o al menos de no muy primaria necesidad. =al es el caso de lasbebidas alcohlicas, los cigarrillos, los televisores,equipos de sonido, etc. =odos estos renglonesestn gravados con altos impuestos selectivosbajo el entendido de que es lo que correspondepagar al consumidor local8 pero tambi&n se lespega a los costos de produccin del sectorturismo.

En realidad, la mayor parte de la carga impositiva

que recae sobre el turismo no las liquida el turistamismo ante los organismos recaudadores, nisiquiera el hotel ni la lnea a&rea, sino lasempresas que producen o importan los

combustibles, las bebidas, los alimentos, los servicios tele"nicos, los bancos o lasempresas industriales que abastecen de equipos o insumos a la hotelera. or eso esque esta carga resulta tan di"cil verla, y se genera la "alsa impresin de que el turismopaga pocos impuestos.

)onsiderando los aportes directos que hace al "isco, as como una estimacin de lo queimplican los impuestos indirectos, tanto generales *como el 9=(9S+, o selectivos a lasbebidas, combustibles, electrodom&sticos y tabaco, tomando en cuenta la proporcindel consumo total del pas que representan los turistas, se elabor el cuadro siguiente,mediante el cual se determina que el turismo "ue responsable del pago demnimamente @?1-6,22 millones en el -/.

En realidad, el monto de"initivo debe ser bastante mayor, aunque carecemos de mediosobjetivos para determinarlo. Sin embargo, es obvio que esta ci"ra no incluye elimpuesto sobre la renta pagado por los negocios tursticos y sus empleados, ni losimpuestos arancelarios, a vehculos, peajes etc. procedentes de las operacionestursticas y de su personal.

ero adems, en el caso del 9=(9S se le aplic al consumo de los turistas la mismaproporcin que representan en el consumo nacional, sin considerar el tipo de consumo.Es evidente que la estructura de consumo del turista est ms sesgada hacia bienesgravados que la del dominicano com'n. Slo hay que pensar que la mayor parte de laalimentacin del hogar dominicano est exenta de 9=(9S, mientras que la del turista, alser consumida en hoteles y restaurantes, est gravada.

Fucha gente tiene la percepcinequivocada de que el turismo pagapocos impuestos al "iscodominicanoH la mayor parte delos impuestos que paga el sectorturismo no las liquida ante la ?;99el turista, ni el hotel, ni la lneaa&rea, sino las empresas de ron,cigarrillos y cervezas, as como las

que producen o abastecen deequipos o insumos a la hotelera


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Fs marcado a'n es en el caso de los impuestos selectivos al consumo. Si el consumoturstico representa el 267 del consumo nacional, en el caso de los bienes altamentegravados, como las cervezas, alcoholes y cigarrillos, el porcentaje debe ser mayor.Slo hay que considerar, a di"erencia de la poblacin visitante, la gran proporcin deni%os en el per"il de la poblacin nacional, que no "uman ni consumen alcohol.

ero ms que eso, a di"erencia del com'n de la poblacin local, la circunstancia en quese encuentra el turista est rodeada de elementosque incitan al consumo de esos bienesA seencuentra de vacaciones, en ambiente "estivo, ynormalmente el costo marginal de consumirdichos bienes es cero, pues "orma parte delpaquete todo incluido. En resumen, si bien ent&rminos macroeconmicos el turismo representa

el 267 del consumo, en aquellos renglones que pagan impuestos selectivos esteporcentaje debe ser mucho mayor.

ero a "alta de medios objetivos para medirlo, nos limitaremos a la estimacin de@?1-6,22 millones pagados al "isco por el sector en el -/. Esto solo se re"iere al;obierno )entral, de modo que no incluye posibles aportes a otros niveles de;obierno, como los municipios, ni aportes voluntarios a la comunidad para "inesp'blicos, que al "in de cuentas, tienen el mismo signi"icado que los impuestos.

=ampoco incluye el 27 de propina obligatoria que, si bien no es un impuesto en elsentido estricto de la palabra, por no ir a las arcas "iscales, al originarse en una leyimpuesta por el Estado genera en el que la paga la misma impresin y el mismo costoque una carga tributaria.

Si en conjunto el sector pag al"isco en el -/ unos @?1-6,22millones, eso implica que cadavisitante dej al "isco dominicanounos 22 0S dlares por su viaje.


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!a carga impositiva es el componente de costos que ms rpidamente sube en laestructura de costos del sector turismo. G junto al problema derivado de lasobrevaluacin cambiaria, constituye la mayor amenaza al desenvolvimiento del sector.

Si en conjunto el sector pag en el -/ unos @?1-6,22 millones, y esta ci"ra sedivide entre los $,/6, visitantes que el pas recibi *incluyendo dominicanosausentes+, eso implica un promedio de @?1/,$$$ por turista. 4 la tasa de cambiomedia registrada en dicho a%o, se tiene que cada visitante extranjero dej al "iscodominicano unos 22 0S dlares por su viaje.

En de"initiva, sin considerar las propinas, por lo menos el -.27 del costo de la visita alpas de un extranjero se trata de impuestos pagados al "isco dominicano. Eso podr amucha gente parecerle normal. El problema es que el turista tiene muchasposibilidades de eleccin, y eso hace muy di"cil al productor dominicano del serviciotrasladarle toda la carga. G en la medida en que ocurra, todo el pas sale perdiendo.


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!os clculos precedentes corresponden al a%o -/. ero esto en vez de atenuarsetiende a agravarse cada a%o. or ejemplo, en agosto del -6 se promulg el decreto#$I6, subiendo cinco dlares al impuesto por pasajero llegado por va a&rea.

4 partir del reciente mes de abril del -3 "ue dictado el ?ecreto --6I3, mediante el

cual se elevan y uni"orman los derechos por los servicios aeronuticos yaeroportuarios, para todo tipo de pasajerostransportados, todo tipo de vuelos y todo tipo depasajeros, tanto en entradas como en salidas.

4nteriormente los vuelos charter, que transportana la mayor parte de los turistas, estaban sujetos aimpuestos especiales. !as tasas aeronutica yaeroportuaria eran 0S13.6 por pasajero. ero

ahora se igualaron a los vuelos regulares, y tienen que pagar a la entrada y salida.4hora el costo del impuesto por todos los pasajeros, independientemente del tipo devuelos, es de 0S12$. 36, pagado dos veces.

Eso signi"ica que para los pasajeros en vuelo regular se les aument el impuesto en0S1-.6 *2.-6 dlares a la entrada y otros tantos a la salida+, mientras que a losusuarios de vuelos charter, que son el //.#7 del total de visitantes extranjeros, elaumento "ue de 0S12-.6 */.-6 dlares a la entrada y otros tantos a la salida+, alpasar de 3.6 a 2$.36 dlares la tari"a. En resumen, el incremento *promedioponderado+ "ue de 0S1.2# por el decreto de este a%o.

)on ello se propone cubrir los costos de una serie de responsabilidades que de todasmaneras corresponda cubrir al Estado, como el 9nstituto de 4viacin )ivil, la Secretarade Estado de =urismo, el )uerpo de Seguridad 4eroportuaria, la Juerza 4&rea?ominicana, as como los diversos servicios gubernamentales en las terminalesa&reas. =odo lo anterior sin agregar que este a%o tambi&n "ueron elevadosconsiderablemente otros impuestos que a"ectan al sector, como los combustibles y lasbebidas alcohlicas y cigarrillos.

Eso signi"ica que slo por e"ecto de los nuevos impuestos directos al turista en dlares,a partir de este a%o el monto pagado por visitante se eleva por encima de - dlares,dejados al "isco dominicano durante su estada.

Ctro "actor que induce a un incremento del costo impositivo se deriva de la apreciacinreal de la moneda. !a razn es que con la in"lacin, los precios *y lgicamente elimpuesto pagado+ de las bebidas, cigarrillos, artculos e insumos hoteleros, etc. vasubiendo en moneda nacional, pero al ser traducido a moneda extranjera se convierteen un valor mayor si el dlar se mantiene "ijo o baja, como ha venido ocurriendo.

En de"initiva, sin considerar laspropinas, por lo menos el -.27del costo de la visita al pas de unextranjero se trata de impuestospagados al "isco dominicano


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)omo ha sido expuesto en un brillante estudio reciente de The World Travel & TourismTax Policy Centerde T3e Mi3i2an State Uni&ersit4, en la mayora de losmercados, si un consumidor elige un negocio o producto sobre otro, una ventatiene lugar, y por tanto un empleo y un ingreso. ero en el turismo, si el consumidorelige otro negocio o producto, la venta tiene lugar, pero en otro pas o localidad. G

las polticas relativas al turismo a veces olvidan que el consumidor tiene miles deproductos o destinos para elegir, siendo el precio, y por tanto los impuestos queson uno de sus componentes, el principal "actor a tomar en consideracin '.

Qu5 le *ro*one el setor al 6o+ierno Dominiano

Si el ;obierno ?ominicano est realmente interesado en la competitividad de laeconoma, lo primero que debera considerar es los medios para hacer rentable elnegocio turstico y atractivo el pas para los visitantes. ?esde ese punto de vista, lavariable "undamental es la tasa de cambio real.

En el aspecto tributario, bien podra hacer un es"uerzo, sin pretender que con ello sehace un sacri"icio "iscal de consideracin, ni se estn con"iriendo privilegios sectoriales,para tratar al turismo como lo que verdaderamente esA el principal sector exportador dela economa dominicana.

El trato diferenciado del IVA

0no de los principales elementos de comparacin, tanto para el tour operador comopara el viajero mismo, es el impuesto al valor agregado *9:4+. )onceptualmente, estees un impuesto cuyo propsito es gravar el consumo interno, es decir, el de losresidentes del pas, pero en el caso del turismo se trans"orma en un impuesto a laexportacin. ara cualquier exportador de bienes "sicos, normalmente en el caso del9=(9S no solo se prescinde del cobro, sino que se les devuelve lo que haban pagado alcomprar insumos.

4nte la di"icultad de computar "ehacientemente cuanto es exportado del servicio ycunto es vendido al consumidor local, otras veces se ha optado por aplicar una tasauni"orme pero ms baja a las actividades que preponderantemente suplen la demandade los turistas. )iertamente, se entiende que para "ines administrativos se complicaaplicar este precepto cuando el bien "sico no pasa por los puertos de exportacin. erola conveniencia administrativa no puede ser un "actor limitante cuando se trata depreservar una rama de la economa que tiene un impacto tan determinante para la vidadel pueblo dominicano.

ara el sector hotelero este impuesto tiene un agravante adicionalA siendo un impuestoal consumo, prcticamente todos los sectores cargan el impuesto al precio de venta,

1Fundamental Considerations for Travel & Tourism Tax Policy Development in the Caribbean, porDonald F. Holecek, Ph.D., A.J. Singh, Ph.D. y Alexander S. Nikoloff. The World Travel & Tori!" Tax Policy

#en$er. %ichigan S$a$e niver!i$y. %ayo del '((1.


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sin a"ectar sus costos ni competitividad. ero si el hotel intenta trasladarlo alconsumidor, como hara cualquier otra empresa, lo ms probable es que pierda laventa, particularmente en los paquetes negociados con los tour operadores, por lo queno le queda ms remedio que asumirlo como costo, lo que resta enormemente sucapacidad de competencia internacional. Fientras la @ep'blica ?ominicana mantena

un 9=(9S relativamente bajo, el sector conviva, no sin precariedades, con el re"eridocosto, pero la situacin es que ya estamos en un nivel de 2/7, convirti&ndose en unacarga extremadamente pesada.

or esta razn, en diversos pases que tienen inter&s en desarrollar o en conservar suindustria turstica, a los servicios hoteleros utilizados por extranjeros no se les aplica elimpuesto al valor agregado. ero en muchos otros pases, cuando no se quiere dejar"uera del impuesto a ning'n tipo de establecimientos, por el temor a que sirva comomedio de elusin a los propios habitantes locales, lo que suele hacerse es aplicarlesuna tasa di"erencial al producto hotelero, congruente con la proporcin de clienteslocales que constituyen su mercado.

or ejemplo, en casi todos los pases de la 0nin Europea, el 9:4 aplicable a laactividad turstica suele tener una tasa que no pasa de la mitad, y a veces es una"raccin muy baja, de la tasa general. or ejemplo, en (&lgica se les baja de -2 a /7,en Jrancia de 2./ a 6.67, en 9talia de - a 27, en olanda de 2 a /7, en Espa%ade 2/ a 37, en ;recia de 25 a /7, en ortugal de 23 a 67 y as ocurre en la casitotalidad de los pases de Europa.


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En 4m&rica !atina, pese a que en la parte continental no tienen una dependencia tansigni"icativa del turismo, en muchos pases se les aplica una tasa de cero 9:4 a loshoteles, y en otros es "recuente tambi&n aplicarles una tasa ms reducida que a losdems establecimientos.

ara el caso dominicano, los pases con producto turstico que constituye nuestracompetencia ms cercana, tales como Kamaica, (ahamas y F&xico tienen tasas de 9:4di"erenciadas para el producto hotelero, y mucho ms bajas que la nuestra. En otros,como en )uba, el impuesto ni existe. En F&xico, en las playas del Estado de Luintana@oo *zona turstica de @iviera Faya+ el 9:4 cobrado es de un 27, comparado con latasa general del pas que es 267.

En los casos de las dems zonas del )aribe, los competidores ms cercanos sonKamaica, que de 267 baja el 9:4 a 6.7 a la industria turstica, y de (ahamas, queapenas les cobra el -.#7. =ambi&n es com'n el caso de pases en que al visitante se ledevuelve lo pagado.

)omo se puede apreciar, aunque el principio general es no gravar las exportaciones, eldescuento impositivo "undamental tiene lugar en aquellos pases en que el turismo es


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verdaderamente importante para la estructura econmica. ay pases en que, si bien elturismo les aporta mucho, su economa puede "uncionar per"ectamente sin este sector,por lo cual no tienen mayor preocupacin por cuidarlo. Este es el caso de los Estados0nidos, en que en los 'ltimos tiempos se preocupan ms por los aspectos queconciernen a la seguridad que a la satis"accin de los visitantes.

Es esta la razn por la cual el ;obierno debe considerar seriamente la circunstancia enque se encuentra el ms importante sector de su economa, para que la tasa del 9=(9Saplicada al paquete vendido por el servicio hotelero sea reducida, al menos al 57.

La apertura de tiendas libres de impuestos en las zonas tursticas

4lgo importante que podra hacer el ;obierno para potenciar la atraccin de turistas enun pas que se ha convertido en particularmente caro, y en que los impuestoscontribuyen a acrecentar la imagen de caro del pas, es posibilitar la apertura detiendas libres de impuestos para las zonas tursticas, en las que se expenderan

aquellos productos cuyo precio se ve ms a"ectado por los impuestos, como lasbebidas, el tabaco y algunos electrodom&sticos. 9gual podra aprovecharse para laventa de productos diversos de la industria y la artesana dominicana.

Reducir al sector el impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles

=oda la teora econmica elaborada en torno a la conveniencia de que sea gravada lapropiedad inmobiliaria, concentra su atencin en hacer progresivo el sistema tributario,bajo el entendido de que la carga recae sobre la riqueza de los individuos, no loscostos de produccin. Estamos seguros que, aunque la intencin del legislador no "uela de crear un impuesto sesgado en contra de la industria hotelera nacional,lamentablemente, el resultado es ese, con el agravante de que en este caso, nuestraindustria no recibe un tratamiento impositivo de equidad respecto al resto de lasactividades productivas.

!a razn es que con absoluta seguridad, de todas las actividades productivasimportantes del pas, la hotelera es la industria ms intensa en el uso de bienesinmuebles. Esta industria requiere una inversin que supera los 6 mil dlares porhabitacin, unos mil dlares por metro cuadrado. Minguna otra industria demandatantos recursos por metro cuadrado de construccin, si se excluyen algunas zonascomerciales para &lites de la ciudad de Santo ?omingo, donde el costo de la tierrapuede hacer que eventualmente se supere ese valor.

Este impuesto, por las razones se%aladas, resulta lesivo para actividad turstica, alconstituir una carga impositiva adicional de decenas de millones de pesos al a%o porhotel, en una industria que no tiene la manera de trans"erir, va costos, los impuestosque la a"ectan.

=omando en cuenta que la concepcin original de este impuesto es gravar la riqueza,no la produccin, el sector encarece al gobierno bajarlo al menos a la mitad para losestablecimientos tursticos.


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Eliminar la propina obligatoria

Este es otro "actor de encarecimiento de costos del sector. )uando despu&s de cubrirlos diversos costos de hoteles y restaurantes, el visitante se encuentra con un 9:4 de

2/7, y por encima tiene que pagar una propina impuesta por ley de 27, y lo traducetodo a moneda extranjera, con un peso increblemente sobrevaluado, la impresin quese "orma sobre los costos del pas no es nada agradable.

4nte tal consideracin, el sector turstico entiende que lo mejor sera dejar libremente alturista aportar la propina que considere apropiada. )iertamente con una disposicin deeste tipo, los salarios o"iciales en la industria de hoteles y restaurantes tendran quesubir. ero entendemos que es pre"erible uni"icar los salarios mnimos del sector con elresto del sector "ormal de la economa, bajo el entendido de que ese mayor costo seracompensado por un mercado ampliado, debido al mayor atractivo que signi"icaran loshoteles y restaurantes dominicanos

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La Industria Turistica Dominicana y Los Problemas Impositivos Que Afectan La Competitividad