Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la Implementación del Metro Línea 2 y Ramal Línea 4

del Metro de Lima y El Callao:

Arreglos institucionales para la Integración y Accesibilidad del Transporte Público

Georges Darido

Lima, 19 de enero, 2015

Temas de la presentación

1. Integración – Física: lógica de red y conexiones modales – Tarifaria: tecnología y política integrada – Operativa: plan de reordenamiento de rutas

2. Arreglos Institucionales 3. Accesibilidad

– Regional – Local – Universal

4. Objetivos del taller y próximos pasos

I. Integración: Círculo virtuoso entre demanda y factores multidimensionales

Integración y accesibilidad

Demanda

Nivel Integración

Aspectos de la dimensión de

integración Demanda

Esfuerzo político

Visión

3. Óptima (Mejor

Práctica)

- Integración institucional de autoridad multimodal y política de transporte y uso de suelo

+++

Largo plazo [Ciudad-Región]

2. Plena

- Reforma Integral Transporte Público - Integración administrativo-institucional - Integración operativa

+++ Medio plazo [Sistema]

1. Básica - Integración física y tarifaria

++ Corto Plazo [Usuario]

Mínima n.a. + [Proyecto]

12

7,3

92

13

2,2

97

13

3,9

63

14

0,9

65

14

6,2

86

86

,39

5

89

,41

4

88

,63

4

91

,44

8

94

,59

0

95

,73

7

99

,32

9

10

8,0

11

11

7,7

79

12

7,5

08

13

5,3

28

15

1,3

06

64

,52

1

74

,39

3

75

,69

3

81

,85

2

85

,03

2

84

,12

3

83

,44

3

86

,83

7

97

,43

7

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

2014 2013 2012

Metro Línea 1 (tramo 1): Evolución de la demanda

• Alimentación + Integración modal (buses+) • Accesibilidad peatones y ciclistas • Renovación y (re)desarrollo urbano ¿verdadero

potencial?

¿Por qué es tan importante la integración multi-modal para la Línea 2?

Escenarios de Integración

Demanda Diaria de Pasajeros

Inversión Publica

(aprox. en millones de

US$)

Subsidio Operacional Año Inicial

(2020)

Esfuerzo

Político

35km del Metro Línea 2 y Ramal de Línea 4

Integración Mínima (Contractual): Física con L1, BRT, y futura L4

200 000 = 5 836 Máximo

Integración Básica: + Plan de reordenamiento (131 km de alimentadores) + Tecnología de recaudo

360 000 ++ +1% 1,7 soles/ pasajero

Integración Plena: + Tarifaria integrada + Regulación del los informales + Obras complementarias

660 000 +++ +2% Mínimo

70%

45%

Cambiando la lógica del sistema urbano punto-a-punto -> jerarquía tronco-alimentador

El Metropolitano y sus alimentadores,

tiene el esquema operacional de un

Sistema Integrado de Transporte.

El Metro de Lima - Línea 1 y sus

alimentadoras tiene también el

esquema operacional de Sistema

Integrado de Transporte

El Metro de Lima - Línea 2 y

sus alimentadoras tiene

también el esquema

operacional de Sistema

Integrado de Transporte

1

1

2

2

3

3

Alimentadores

Metro – Línea 2

Alimentadores

Metro – Línea 2

Alimentadores

Metro – Línea 1

-Troncales -Alimentadoras -Intercambiadores -Servicios integrados

Intercambiadores

Aspectos importantes para viajes integradas

• Tiempo de viaje total (origen a destino)

• Costo total

• Distancia a caminar

• Tiempo de espera

• Seguridad

• Incertidumbre

• Comodidad

Conclusión: pasajeros no le gustan cambios y transferencias; planificar integración con mucha atención.

¿Debería haber un descuento en las transferencias modales?

• Un balance de perspectivas:

– Operador: viajes que requieran más de un segmento/modo son generalmente más largos y deberían valer más

– Usuario: Penalidad por transbordo significa un peor servicio, que posiblemente con el servicio anterior no existía y que afecta particularmente a los más pobres

• Elemento de política pública que es más complejo a medida que existan más y diferentes operadores (privados) de líneas/servicios

Terminales/estaciones de integración modal

• Algunos sistemas no adecuan especificaciones físicas para integración modal

• Cambios de líneas o de modos, complicados y tediosos para pasajeros:

– Largas caminatas, por fuera de la estación

– Cambios de niveles, escaleras, cruces

– Empeora sin información al usuario

• Sin adecuaciones físicas, congestión vehicular hace complicado y costoso (operadores de buses) recoger y dejar pasajeros en estaciones Metro

Ejemplo: Intercambiador sin coordinación Terminal Metro Indios Verdes, Mexico DF

Metro

Línea 4

Fases

1 y 2

Ejemplo: Intercambiador con coordinación

São Paulo

Alimentación + Integración modal (buses+)

Sao Paulo – estación Pinheiros física

tarifaria Metro

Train

Bus terminal

institucional

operacional

Mejores prácticas en integración física modal Metro-Bus

Integración Bus-Metro (Tube) en Londres

Integración Bus-Metro en Washington DC

Mejores prácticas en integración física modal Metro-Bus

Intercambiadores modales Madrid

Peatones y ciclistas también cuenta

Mejores prácticas diseño alrededor de estaciones

• Las ciudades con los mejores sistemas de transporte público tienen una Autoridad Única de Transporte Metropolitano, con:

– Fuertes facultades de autoridad sobre los modos de transporte público en el área metropolitana para la planeación, inversión, y gestión estratégica y operacional del sistema integrado

– Independiente, con fuentes dedicadas de financiamiento

– Altos niveles de capital humano, capacidad técnica y de información y datos

– Relaciones positivas y colaborativas con todos los actores públicos, sociedad civil, academia y privados

– Procesos abiertos de participación pública para planeación y toma decisión

II. Instituciones: lecciones aprendidas

Ejes y factores de organización institucional del transporte urbano

• Funcional

• Espacial

• Sectorial (modal/tecnológico)

• Jerárquico (nivel de gobierno)

• Capacidad técnica

• Público o privado

http://siteresources.worldbank.org/INTURBANTRANSPORT/Resources/Institutional-Labyrinth.pdf

Arquitectura institucional genérica (integración): 3 niveles funcionales

Planeación Estratégica y Formulación de Política de Movilidad

Regulación Planificación

Regulación de Seguridad

Regulación Comercial

Planificación de Infraestructura

Planificación de Servicios

Construcción y Mantenimiento de Infraestructura e

Instalaciones

Gestión y Operación de Sistemas de Transporte

Público

Servicios contratados

Servicios independientes

Estratégico

Táctico

Operativo

División funcional en Lima

• MTC (RBML-SETMLC)

• Planes Municipales (COSAC y SIT) Estrategia

• Agencias Municipales (PROTRANSPORTE)

• Red de Metro: AATE Planificación y Gestión

• Sistema tradicional y informal

• Concesionarios: L1, L2, Metropolitano Operación y

Mantenimiento

• OSITRAN: Línea 1

• GTU Rutas Municipales Regulación y Supervisión

• PROINVERSION, MTC-OGPP

• Municipalidades Financiación y Contratación

ROLES - ORGANOS Y ENTIDADES

ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO LÍNEA 2

DIRECCIÓN GENERAL DE CONCESIONES EN TRANSPORTES • Administrador del Contrato de Concesión • Acompañar y opinar en las actividades a realizar con las dependencias del MTC, OSITRAN y el Concesionario

referente al contrato. • Acompañar y opinar en las reuniones con los órganos multilaterales • Opinar en relación a los estudios y optimizaciones y otros relacionados a las Obras y MR. • Aprueba los EDIs y las valorizaciones

DGCT

OGPP OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO • Dirigir, coordinar y supervisar las actividades de formulación, consolidación y evaluación de los planes,

objetivos y políticas del sector Transportes y Comunicaciones.

CONCESIONARIO

REGULADOR

CONCESIONARIO: METRO DE LIMA LÍNEA 2 S.A. • Presta el Servicio y mantener la Infraestructura del sistema; en particular, la ejecución de las Inversiones

Obligatorias, el mantenimiento de la infraestructura ferroviaria, así como brindar el Servicio (para el movimiento de pasajeros y las operaciones relacionadas al MR), de acuerdo al contrato.

• Responsable del Diseño, Financiamiento, Construcción, Equipamiento Electromecánico, Equipamiento de Sistema y Provisión de Material Rodante, Operación y Mantenimiento del Proyecto Línea 2 y Ramal Línea 4

REGULADOR Y SUPERVISOR DEL CONTRATO DE CONCESIONES: OSITRAN • Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público, se encarga de la

supervisión y regulación durante todo el Plazo de la Concesión. • Emite la opinión técnica relacionada a los avances de obra y valorizaciones

MTC

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES • Administrador del Contrato de Concesión • Acompañar y opinar en las actividades a realizar con las dependencias del MTC, OSITRAN y el Concesionario

referente al contrato. • Acompañar y opinar en las reuniones con los órganos multilaterales • Opinar en relación a los estudios y optimizaciones y otros relacionados a las Obras y MR.

AATE

AUTORIDAD AUTÓNOMA DEL SISTEMA ELÉCTRICO DE TRANSPORTE MASIVO DE LIMA Y CALLAO • Órgano Técnico del Concedente en la emisión de opinión técnica sobre EDI y valorizaciones, encargado de

realizar las coordinaciones con el Concesionario y demás componentes del Transporte Urbano de Lima. • Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto acorde al Sistema Nacional de Inversión Pública • Unidad Ejecutora Presupuestal a través del cual se captan los recursos de las diversas fuentes de

financiamiento y ejecuta la transferencia al fideicomiso. • Unidad Ejecutora Presupuestal a través del cual se realiza el flujo de pagos derivados del cofinanciamiento. • Encargada de liberación de interferencias y expropiación del PACRI-

DGASA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS SOCIO AMBIENTALES • Competencia en materia de evaluación de impacto ambiental para el Sector Transporte • Responsables de la Aprobación del PACRI y Expropiaciones

EDIs (cl. 6.4, 6.5, 6.6, 6.7)

PRIMERA ETAPA A EDIs aprobados

como máximo a los

9 meses de firmado

el contrato

Concesionario

OSITRAN

Entrega EDIs,

MTC/AATE

10-20 días, informe de opinión

Se pronuncia

SÍ aprueba

10-20 días

NO aprueba

NO Se pronuncia

Subsanaciones

10-15 días

PRIMERA ETAPA B

Y SEGUNDA ETAPA EDIs aprobados

como máximo a los

25 y 34 meses de

firmado el contrato

Municipalidades/ Otros Stakeholders

?

Ciudad Autoridad Transporte Público

Infraestructura Servicios

Planificar Diseñar Construir Planificar Regular Operar

Sao Paulo SPTrans X X X X X

Metro X X X X X

CPTM X X X X X

Madrid CTM X X X X

París STIF X X X X

Londres TfL X X X X X

Santiago DTPM X X X X X

Ejemplos de Funciones de Autoridades

Mejores prácticas en España: Consorcio de Transportes Madrid (CTM)

Mejores prácticas en España: CTM

1.183,8

1.210,1

1.236,2

1.623,0

1.149,8

1.327,6

1.412,3

1.069,9

1.543,9

1.014,5

1.043,5

1.138,6 1.135,1

950,5

973,9

1.563,6

1.500,4

1.591,8

900

1.000

1.100

1.200

1.300

1.400

1.500

1.600

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Millones

Creación del

Consorcio Creación del

Abono Transportes

Huelga de

EMT

61%

• Curitiba/Singapur/Copenhagen/HK

• Visión de largo plazo que busca enfocar el (re)desarrollo urbano alrededor de corredores de transporte masivo – “collar de perlas”

– Desarrollos de alta densidad a cortas distancias de caminata a estaciones. Bajas densidades más alejadas

• Retos: – Implementación consistente del Plan en el largo

plazo requiere consistencia entre gobiernos

– Gobierno necesita alta credibilidad con el sector de desarrollo inmobiliario

• Y aún en el mejor de los casos: – Retos con balance de flujos de tráfico

– Acuerdos multi-jurisdiccionales – crecimiento por fuera del área

Mejores prácticas: políticas de transporte y uso de suelo

Políticas de transporte integrales y favorables al transporte público

• Política integral de parqueo: – En estructura: máximos y no mínimos

requeridos – Tarifas progresivas – Ejercer fiscalización y cumplimiento de la

norma

• Capacidad y derecho de vía: “calles completas”

• Restricciones al uso del auto: cobros por congestión

27

Renovación y (re)desarrollo urbano

Sale or Transfer of Development Rights

OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR

Simple UO OPERAÇÃO URBANA SIMPLIFICADA

UO with CEPAC OPERAÇÃO URBANA

CONSORCIADA

Operaciones Urbanas en Brasil

Renovación y (re)desarrollo urbano

Metro Faria Lima (Linea 4)

Referencias Banco Mundial

Renovación y (re)desarrollo urbano

Published: 2013 Published: 2014

III. Accesibilidad a oportunidades socioeconomicas

¿Por qué es tan importante la accesibilidad para la Línea 2?

Objetivo del Proyecto de financiamiento

El objetivo de desarrollo del Proyecto es mejorar la movilidad y accesibilidad de las personas de la Región Metropolitana de Lima en la área de influencia de la Línea 2 del Metro y ramal de la Línea 4, y avanzar la integración del sistema de transporte público masivo.

3 Dimensiones de Accesibilidad

1. Regional

2. Local

• Integración multimodal

• Entorno urbano: oportunidades de (re)desarrollo económico (local) y inclusión social

3. Universal

1. Accesibilidad Regional

TRAYECTOS TRANSPORTE

PÚBLICO (min) METRO (min)

ATE – CALLAO (27 km) 120 45

LA VICTORIA - Av. ARGENTINA (12 km) 55 20

CENTRO – AEROPUERTO (12 km) 60 20

BREÑA - SANTA ANITA (16 km) 65 27

UNIV. SAN MARCOS – ATE (20 km) 90 33

Indicadores: 1. Demanda pasajeros 2. Tiempo de viaje (acceso

+ transferencia)

2. Accesibilidad Local El Metropolitano y sus alimentadores,

tiene el esquema operacional de un

Sistema Integrado de Transporte.

El Metro de Lima - Línea 1 y sus

alimentadoras tiene también el

esquema operacional de Sistema

Integrado de Transporte

El Metro de Lima - Línea 2 y

sus alimentadoras tiene

también el esquema

operacional de Sistema

Integrado de Transporte

1

1

2

2

3

3

Alimentadores

Metro – Línea 2

Alimentadores

Metro – Línea 2

Alimentadores

Metro – Línea 1

Indicadores: 3. # empleos en 60

min. de viaje

Incremento de empleos alcanzados por transporte publico en 60 minutos con la Línea 2 (hasta 25%)

Integración (básica) física y tarifaria

Nivel Integración

Aspectos de la dimensión de

integración Demanda

Esfuerzo político

Visión

3. Óptima (mejor

práctica)

- Integración institucional de autoridad multimodal y política de transporte y uso de suelo

+++

Largo plazo [ciudad-región]

2. Plena

- Reforma Integral Transporte Público - Integración administrativo-institucional - Integración operativa

+++ Medio plazo [sistema]

1. Básica - Integración física y tarifaria

++ Corto plazo [usuario]

Mínima n.a. + [proyecto]

Línea 3

Línea 1

COSAC

Indicadores: 4. Estaciones de

integración (básica)

Obras complementarias: TOD + ‘placemaking’

cv

El Metropolitano y sus alimentadores,

tiene el esquema operacional de un

Sistema Integrado de Transporte.

El Metro de Lima - Línea 1 y sus

alimentadoras tiene también el

esquema operacional de Sistema

Integrado de Transporte

El Metro de Lima - Línea 2 y

sus alimentadoras tiene

también el esquema

operacional de Sistema

Integrado de Transporte

1

1

2

2

3

3

Alimentadores

Metro – Línea 2

Alimentadores

Metro – Línea 2

Alimentadores

Metro – Línea 1

Indicadores: 5. Aceptación usuarios 6. Planificación

participativa

TOD+‘Placemaking’ Creando Centralidades

Espacios públicos y servicios al rededor de la estación

Para la Línea 2: Quien lidera? Quien coordina?

Comunicaciones y marketing

Planificación participativa

Encuestas y sistema de

resolución de reclamos

Obras complementarias: 3. Accesibilidad universal

Obras complementarias: 3. Accesibilidad universal

IV. Objetivos del taller y próximos pasos

1. Presentar ejemplos y metodologías para definir un plan de integración y accesibilidad para la Línea 2

2. Definir interlocutores/punto focales para cada tema

3. Confirmar los indicadores y valores de base

4. Identificar un plan de obras de complementación y de apoyo institucional

5. Definir un cronograma y costos estimados

Plan de Integración y Accesibilidad para Línea 2

1) Inversión pública a la concesión Metro Línea 2 y Ramal Línea 4

2) Inversión complementar de integración y accesibilidad en estaciones:

• Alimentación + Integración modal (buses+)

• Accesibilidad regional, local, universal

• Renovación y (re)desarrollo urbano

• etc.

3) Apoyo institucional para:

• Mecanismo de coordinación (acuerdos) con Lima y Callao

• Capacitación de MTC-AATE, OSITRAN, y otras instituciones

• Política tarifaria; recaudo integrado; reestructuación de rutas; reconversión laboral

• Evaluación de impacto Línea 2 y análisis de alternativas para futuras inversiones

• Mecanismos de captura de valor (plusvalías) y diseño TOD en estaciones Metro

Red del Metro de Lima y el

Callao

Plan de Integración y Accesibilidad

de Metro Línea 2

Proyecto = Concesión de Metro Línea 2 y Ramal Línea

4

Obras Complementarias: racionalidad e importancia

Obras Complementarias: racionalidad e importancia

Estimativa L1: 16M Soles (50mts) 100M Soles (400mts)

A Confirmar: cronograma y valores de contrapartida