La nouvelle Ville Métropolitaine de

Turin

Marco ORLANDO Chef du Département de la

recherche,Città Metropolitana di Torino

Turin 23 septermbre 2015

DELEGATION DES ANCIENS MAIRES DU DEPARTEMENT DES HAUTES ALPES

La réforme et ses racines

• Au début de la 17e législature, en Avril 2014, le Parlement italien a approuvé une réforme globale de l'administration locale (loi n ° 56/2014)

• La nécessité d'une réforme au niveau législatif ordinaire provient de la mise en œuvre incomplète de la révision constitutionnelle de 2001

• La réforme ordinaire est accompagnée à nouveau par une nouvelle révision de la Constitution, qui est encore en cours de discussion au Parlement

Objectifs de la réforme:1/ gouvernement métropolitain

• Dans les 10 grandes agglomérations italiennes, pour mettre en place une structure de gouvernance et d’administration spécifique, en remplaçant cette forme de gouvernement aux anciennes provinces,

• Cette partie de la réforme porte à augmenter la compétitivité italienne en mettant l'accent sur le potentiel économique et social des régions métropolitaines.

• Au de-là des zones métropolitaines, pour transformer le gouvernement des Provinces laissant leur élimination à la révision constitutionnelle.

• Cette partie de la réforme porte à priver les organes de légitimation démocratique directe, afin de réduire les coûts de l'appareil politique.

Objectifs de la réforme:1/ gouvernement rural

• Pour stabiliser la gouvernance des unions des municipalités et pour fournir de nouvelles procédures législatives pour les fusions de municipalités plus petites ou pour leur incorporation par les grandes municipalités.

• Cette partie de la réforme porte à surmonter certaines anciennes interventions législatives hétérogènes, en adatptant l’instrument de la coopération à la nécessité d'une plus grande représentation territoriale des intérêts locaux.

Objectifs de la réforme: 3/ coopération entre les municipalités

• Prendre soin du développement stratégique de la région métropolitaine

• Promouvoir une gestion intégrée de services publics, des infrastructures et des réseaux de communication

• Prendre soin des relations institutionnelles relatives à leur niveau, y compris celles avec les principales villes et zones métropolitaines européennes

Les nouveaux objectifs institutionnels des Villes Métropoles

• L'adoption et la mise à jour annuelle du plan stratégique de la région métropolitaine, ce qui constitue une ligne directrice adressée aux municipalités et unions de municipalités incluses dans la zone, également en relation avec les fonctions assignées par les régions, telles que les fonctions de la planification urbaine

Les fonctions clés de villes métropolitaines

• La vaste zone d'aménagement du territoire, qui comprend des installations de communication, des réseaux et des services d'infrastructure pour la communauté métropolitaine, même imposant des contraintes et des objectifs à l'activité et aux performances des fonctions des municipalités incluses dans la zone

Les fonctions clés de villes métropolitaines

•La mise en place d'une gestion intégrée de proximité et étendue des services publics, et l'organisation des services publics d'intérêt général.

•Cette fonction inclut les tâches de régulation du marché et le contrôle de la qualité des services publics en tenant compte de la concurrence sur le marché libre

Les fonctions clés de villes métropolitaines

• La gestion de la mobilité, en assurant la compatibilité et la cohérence de la planification urbaine de la municipalité dans la région métropolitaine

• Cette fonction absorbe les compétences traditionnelles des anciennes Provinces relatifs à la construction et la gestion des routes et de la planification des transports publics

Les fonctions clés de villes métropolitaines

• La promotion et la coordination du développement économique et social, notamment en assurant un soutien pour les activités économiques et la recherche innovante, en pleine conformité avec la vocation de la ville métropolitaine comme indiqué dans le plan stratégique du territoire

Les fonctions clés de villes métropolitaines

• La promotion et la coordination de l'investissement public dans la numérisation des régions métropolitaines.

• En outre:• La Ville Métropolitaine développe aussi les

compétences attribuées aux «nouvelles provinces» à l'extérieur des régions métropolitaines:

• Gestion des bâtiments de l'école secondaire• Amélioration de l'environnement• Autres tâches assignées par la Région

Les fonctions clés de villes métropolitaines

• Le gouvernement de la ville métropolitaine est assigné à:

• le maire métropolitain, qui est par la loi, le maire de la ville de Turin

• le Conseil métropolitain, qui est composé de 18 maires et conseillers municipaux, élus par un système de second degré

• la Conférence métropolitaine, qui est composée de 315 maires des municipalités et effectue des tâches de conseil et d'impulsions

Le gouvernement

• La réforme est fortement axée sur le principe européen de subsidiarité et confie une grande responsabilité aux maires pour la gouvernance des politiques dans la zone large

• Le réarrangement des compétences est un processus continu, géré par la Région Piémont avec l'intention de confirmer l'attitude de la décentralisation administrative établie dans les dernières années

Conclusions

La nouvelle décentralisation

régionale

Certains aspects de la réorganisation de la décentralisation au sein de la Région Piémont

• Le processus en cours de réorganisation apportera à la compétence directe du gouvernement régional les fonctions administratives dans les domaines de:– Agriculture et exploitation minière– Activités culturelles, de divertissement et

tourisme– Energie– Politiques d'éducation professionnelle et

d'emploi– Politiques sociales et de l'aide publique

L'introduction d'un "système double"

• Les activités mentionnées ci-dessus seront détenues directement par le gouvernement régional, mais certains d'entre eux seront laissés au gouvernement de la ville métropolitaine

• En particulier:– La formation professionnelle– Foresterie– Protection de l'environnement

L'avenir de certaines politiques spécifiques

• Dans l'ensemble du territoire du Piémont, les fonctions dans le domaine du transport public intermodal devraient etre gouvernées par l'organisme public, qui externalisera les services au marché, tenant en compte la planification et la programmation des transports

• Les fonctions dans le domaine de la politique du travail seront régies par un organisme national qui aura des bureaux régionaux dans les régions et qui va absorber les centres d'emploi existants dans les Provinces

• Les fonctions de la politique environnemental seront incluses dans la réorganisation générale des 5 corps de la police de l'Etat italien, qui passera à 4 (absorption du Corp de l'Etat forestier dans l'armée des carabiniers).

Conclusions

• La réforme de l'administration publique italienne devrait produire un abaissement de l'intervention publique dans certains domaines importants de l'économie nationale et locale, conduisant à des économies plus importantes et un redémarrage des investissements privés (y compris ceux dans les domaines d'intérêt public) pour lutter contre la stagnation économique local.

Les nouveaux Statuts de la Ville Métropolitaine

Le nouveau Statuts de la Ville Métropolitaine de Turin: les questions clés

• Au printemps de 2015, la nouvelle direction de la Ville Métropolitaine a accompli toutes les questions relatives à l'adoption du nouveau Statust et à la définition de la gouvernance générale, ainsi que ceux liés à la définition de <11> zones homogènes à l'intérieur du territoire métropolitain.

Les nouveaux Statuts de la Ville Métropolitaine de Turin: les questions clés

• Les << zones >> ont des liens historiques et fonctionnels, et ils peuvent contribuer au développement harmonieux de leur territoire en stimulant l'égalisation

• Parallèlement, ils peuvent devenir de véritables incubateurs de fusions entre les municipalités pour la gestion conjointe des différentes fonctions assignées aux municipalités et aux villes métropolitaines

• Chaque zone homogène est représentée par un porte-parole, qui accède (sans droit de vote) aux réunions de la Conférence métropolitaine (Assemblée des maires)

Le nouveau Statuts de la Ville Métropolitaine de Turin: les questions clés

• Un autre changement important est la grande simplification de la gouvernance et des pouvoirs, qui étaient auparavant exercés d'une manière collégiale par la Direction (Giunta provinciale) et aujourd'hui sont largement exercés que par le maire métropolitain

• Les Status prévoiaint également la figure du vice-conseiller (Consigliere Delegato). Ils (7) ont des fonctions de supervision des politiques spécifiques, et se rassemblent au maire métropolitain dans une Commission de coordination

Conclusions

• Les Statuts métropolitaines sont un outil très souple et qui sert principalement à définir les lignes directrices de la gouvernance et de l'organisation de la nouvelle institution.

• De nombreux aspects opérationnels qui étaient auparavant disciplinés par la loi, sont maintenant déréglementés au niveau statutaire ou au niveau de règlements exécutifs.

Merci de votre attention

marco.orlando@cittametropolitana.torino.it

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