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Lectura de historia economica del Estado de Sonora
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La nueva división económica
L a actual estructura económica deSonora tiene una corta pero intensahistoria que contamos. Arranca en 1930con el florecimiento de la gran agricultura de riego en los valles del Yaqui yMayo, y termina con la aparición denuevas formas de inversión industrialen la capital y la frontera norte de laentidad. Su convulsionado desarrolloha dado cuenta desde entonces de un
espectaculartidos: en prody también en concentración
Esto último viene a colación porque si bien Sonora se ha convertido enel productor primario de mayor rangoexportador en el país, ello ha sido posible gracias a la im plemen tación de vastos programas de desarrollo nacional einternacional en una pequeña porcióndel territorio que comprende a los sietedistri tos de riego y a las grandes minasde cobre (en Cananea y N acozari). Loselevados rendimientos obtenidos, porejemplo, en el trigo, algodón y cebadason resultado de la alta tecnificaciónadquirida a lo largo de varios años en lainvestigación científica local (CIANO)e internacional (el proyecto de la "Revolución Verde") y a la irrestricta ex- Revista de El Colegio de Sonora, No. 2, 1990
José Carlos RamÍrez
plotación de las cinco regiones hidrológicas del estado en favor' de la Costa.1
Al respecto, un estudio recientede El Colegio de Sonora revela que elsector agrícola demanda el 96.1% delas extracciones no reutilizables de agua en toda la entidad, siendo las zonasde riego las beneficiarias absolutas deeste recurso.
Lo interesante del caso es que ese patrón conccntrador se reproduce a
os los niveles, en especial al interiorde las ramas productivas más importantes del estado. Como veremos acontinuación, la estructura económicade Sonora está fuertemente determinada por la exis tencia de dos proyectosde desarrollo que, además de ser loscentros aglutinadores de las principales actividades de la entidad, son excluyentes entre sí.
El primero, que podemos llamardé "economía primaria", está organizado en torno a grupos nacionales quecontrolan la mayoría de las fases de laproducción agropecuaria y minera; yel segundo, o de "economía secundaria",se concentra en tres lineas de la rama
1 Ramírez, José C.: en prensa.
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LA NUEVA DMSION ECONOMICA
~amírez
s hidrolóa Costa.1
I recienteda que el96.1% debles de alas zonasolutas de
es que esproduce a¡linteriorás imporeremos aconómicadetermi
proyectos:le ser lospnnclpad, son ex-
os llamar~áorgani¡nales que:ases de lamnera; y~undaria",le la rama
de capital (eléctrica-electrótomotríz y manufacturas di
que son lidereadas por empre:nacionales de origen nortea-
oy, en menor medida,j aponés.bas divisiones corresponden
- tos planos de la política econó1 gobiemo federal y, por sucon diferente gradación, a las
'ones intemacionales en turno.de la "economía primaria" es,
. 10esquemáticamente, produc~ acciones emprendidas desder los gobiemos del centro paracaída del complejominero-pe
exportador que estaba en manosnorteamericanos. El impulsoa este proyecto se concentró enagricultura debido a que, entre1958, el gobiemo federal abrió
'tos de riego en la costa, habilitóhectáreas y realizó una inver'valente al 60% de las eroga-
oficiales en materia agrícolaese intervalo. Labaja posteriorda en el precio del cultivo prinalgodón, yel fin de dos grandesccioneshidráulicas hacia 1959,n a los agricultores a adoptar
estrategias que dieron como reel tránsito a formas de produc
-- intensivas yagroindustriales~ practicadas hasta entonces.
trategias, comentadas más a-rmitieron a los grandes agri
o sólo concentrar el 80% de- creadas para satisfacer los
de las nuevas prácticassino, además, extender sus
- al comercio ya las altas fi-
.ón de la ganadería y lasente ilustrativa de lo
tecido en la gran agricula partir de 1970 ambas ac-
tividades han sufrido un agudo proceso de "corporativización" productiva.Concretamente, en el caso de la ganadería, la demanda norteamericána decortes finos obligó de'sde ese año a losproductores a integrar un vasto sistema de engorda de ganado bovino y porcino (apoyado en servicios de mejoramiento genético y de alimentación)que terminó por favorecer la formaciónde grupos económicos, unidos verticaly horizontalmente. De hecho, comoyaha sido documentado en la HistoriaGeneral de Sonora,21a instalación deprocesos productivos intensivos resultóser un mecanismo muy eficaz para queorganizaciones como Valmo, Bachoco,Torres yMezoropudieran integrar bajoun mismo dueño todas las fases de laproducción de artículos cárnicos, avícolas, lcteOSy derivada5.;¡ Esto explicaporqué la .ganaderia se oonvirtió entre1970 y 1990 en brama del sector primario que,junto a:m la avicultura, registró mayor crecimiento (5% anual).
Asim:i::.-m.oen las minas, y en especial en las derobre, la reorganizaciónmundial del mercado de los mineralesindustriales fa-roreció, después de lamexicanización de esta actividad en1971, el control de los recursos en manos de 6empresas propiedad de gruposnacionales (comoel de Larrea) y agentes oficiales (NAFINSA ó Comisión deFomento Minero).4 Datos ofrecidospor Contreras y Ramírez5 indican queentre 1970 y 1980 estas seis empresascontrolaron e198%de la inversión acumulada por el total de las unidades mineras (84), el 97% de la capacidad instalada y "la totalidad de la producción
2 Varios autores:1985.3 Véase Vásquez Ruíz, Miguel Angel.: 1988 pp. 39-72.• Contreras, Osear y Ramírez, Miguel Angel.:1988.• !bid pp. 267,271.
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./
REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
• RaIJÚrez, José Carlos: 1988 p. 434.10 Ramírez, José Carlos y Gonzálcz-Aréchiga, B:1989.
primera planta de productos electrónicos en el estado ya partir de entoncescerca de 145 maquiladoras, junto conla ensambladora Ford, controlan porcompleto las manufacturas secundarias de alta tecnología en Sonora. Ambos tipos de empresas aportan más del50% del empleo manufacturero y unporcentaje algo superior en divisas estatales. "Sus (aproximadamente 350)millones de dólares no son ni siquierasuperados por el comercio y los productos agropecuarios juntos, que eranlos artículos tradicionalmente IÍderesdel comercio exterior estatal. Y esto
ha colocado como las industriashan crecido más alIado de la mine
la construcción. Cálculos proviestiman que su valor agregado
1987 osciló entre el 35 y 40% delPffi industrial, lo cual habla de su Ím-
·onante tendencia si consideramosdos años atrás este porcentaj~ no
rebasaba el 25 por ciento".9Las razones que explican esta
áa ya han sido tratadas conprofundidad en otro trabajo,lO
que nos limitaremos a señalarla gran concentración observada
en la rama automotriz, electrónica yde manufacturas diversas en Sonoraes producto de cuatro estrategias competitivas adoptadas recientemente porlos E.T. en todo el mundo, y que son: a)la aplicación y control crecientes de laautomatización flexible por parte delas compañías japonesas, estadounidenses, coreanas y europeas en losprocesos de ensamble; b) la "corporativización" de las prácticas comercialesintra-firma vía la fusión de capitalesde distinta nacionalidad; c) la creciente
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de cobre, así como el 80% del oro, plata,plomo y zinc que se producen en Sonora".6 De entre estas empresas, la deCananea y Mexicana de Cobre resultaron ser las más importantes pues,gracias a sus transformaciones tecnológicas aplicadas al proceso de minado,fundición y refinación, han logradomantener el 90% de la oferta nacionalde cobre y el 84% de la capacidad instalada del país en ese producto. Estosniveles de concentración son igualmente exhibidos por las activida,que conforman el núcleo de la "economía secundariaó", aunque por ra70tleStotalmente distintas. A difere .las ramas agropecuaria ydesarrollo de este tipo dedepende básicamente de fa,están enraizados en el procesocontratación internacionaldecisiones internas. Su prSonora se explica por lo que Hy Kaplinsky7 llaman la e .un nuevo modelo de inversiónjera "vertical y desarticulado'fiere de las anteriores p ,ductivas de las Empresasnales (E.T.). La principalde esta nueva forma de in
que se basa en la segmenta, ..nacional del proceso produ .-en la repetición por parte delas mismas fases productivas que lamatriz, tal como era la situación regular de las subsidiarias al momento demanufacturar artículos para el mercado interno con patentes extranjerasantes de 1965.8
Fruto de esta división transfronteriza de tareas se instala en 1963 la
• Idem p. 267.7 HofTman y Kaplinsy R.: 1988.• A estas formas de participación de las E.T. estos autores las denominan inversión horizontal y por conglomerados. Ver HofTman y Kaplinsky: 1988 cap. 2.
12 Para un análisis más detallado del papel que jugaronlas Uniones de Crédito de Sonora en el tinanciamientode estas actividades, véase: Gm!ZiÚezSantos Armando:1950. Este autor señala que-líaCÍa 1948 las tres uniones de Crédito más grandes de Sonora acapararon el40% de todos los créditos agrícolas del estado." En otra faceta de su actividad, las Uniones de Cré·dito crearon la mayoría de las empresas agroindus.triales instaladas durante el período de Luis Encinas(1961.1967) como un medio para abaratar los insumosindustriales que ellos mismos consumían en la agricultura. Cfr. Sonora, Gobiemo del Estado, 1967.
agropecuario ni mucho menos una entidad reconvertida por la Ford Motoreo. o las empresas maquiladoras. Elsignificativo peso del sector terciario(53.6%) y la equilibrada participaciónde las ramas manufacturera y agropecuaria (11.7% en promedio) muestranque, al menos en los últimos cuatro años, Sonora tiene una 'eConomía "mo_derna". La hinchazón del comercio ylos servicios, junto con la declinaciónrelativa de la agricultura en el PIBson, dentro de los estándares clasificatorios de las Naciones Unidas, resultados naturales de una sociedad post-industriaL
di El problema de estas conclusionesapresuradas es que pierden de vistados hechos de conjunto. El primero esque el proceso de concentración arribadescrito crea lazos invi <:cihlesade q .un ~ es d.,.I;n;".Jo. La actualexpansión de los ser:-ricios y de la agroindustria ~ mpaD medida, fruto dela red de ~li:m~ montada por los empresarios de li!S valles alrededor desus Uniones de\:;redito, allá por el segundo lustro de tos años cuarenta,12 yno un fenómeno independiente. El e~jemplo de la industria de corte primarioes quizá el más ilustrativo de todos,pues fue justo bajo el impulso de esasUniones que alcanzó su primer grancrecimiento en el valor de la producciónentre 1955 y 1970.13Durante ese inter-
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LA NUEVA DIVISION ECONOMICA
"cipación de los gobiernos centralesla exportación de segmentos produc
contaminantes o que operan bajotratos exclusivos (militares o de a"ación gubernamentales) en países
es arrollados y; d) la propagaciónlas técnicas de "Just in Time" (cen.zación de proveedores en particu
) a todas las fases del proceso de trado internacional. Estas estrategias
favorecido la localización de planensambladoras que son reproduc-
,ras de los mismos patrones monopó".cosde sus matrices, como es el caso
Nogales donde 5 grandes subdivines controlan e142% de la poblaciónhajadora y el 35% de las divisas, o elTijuaila, donde un estudio reveló
e cuatro filiales de los Keiretsusjaeses explican por sí solas toda la
tructura macroeconómica de la,lEY
De acuerdo con esta exposicióntiene ningún sentido interpretar
tos aislados sobre población econó".camente activa (PEA), producto in-
o bruto (PIB) u otra medida de escorte, sin hacer referencia a los dos
ues. La estrecha conexión que e. ,teal interior de las actividades cons
tivas de esos dos "tipos de economíasí como el papel predominante de
gran agricultura y de las llamadas.ustrias de exportación, son aspectosudibles en cualquier análisis eco"co de la entidad.En particular, el ultimo punto es
capital importancia para explicartratificación que existe entre las~~ económicas y que no es posible
ar directamente en las cuentases. Según las cifras del PIB, So
no e&un estado eminentemente
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REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
valo los insumos provenientes de la agricultura de riego y de la ganaderíade raza fina cubrieron aproximadamente la mi tad del valor bruto generado por ella. 14
El dominio económico que desdeentonces han ejercido los grandes agricultores y ganaderos ha incluido, además del control financiero y productivo, los más variados mecanismos detransferencia de valor. Al traslado de
fuerza de trabajo barata provenientede los poblados aledaños, se le sumanhechos como el suministro de ganadocriollo de la sierra a los centros de engorda de los valles o la venta de forrajesa bajo precio, que aseguran ritmos deproducción crecientes en la ganaderíaestatal. 15 Asimismo destaca la enormecantidad de trabajadores golondrinosque recorren de sur a norte las cosechasde hortalizas y cereales y,que, a pesar
e es un hecho decisivo en la exde la agricultura de riego, noregistrado en las cifras oficia-
, que si los datos sobre ga'cultura, manufacturasmmercio exhiben varia
en el PIB no es sólodin~mica interna sino,
tramazón urdida por- entre las regiones
mitantes. Laportancia
pe-
nas (lo cual la distingue del cuadro clásico en el cual la industria subordina ala agricultura) es una muestra clarade lo falaces que pueden resultar lasdivisiones sectoriales.
El segundo hecho que aparece oscurecido por la forma en que están dispuestas las cifras del PIB es el relacionado con el renglón de las "otras industrias de transformación". Los datos
sobre este punto son de particular interés pues representan, en buen'a medida,' lo que las cuentas oficiales recogen del volumen producido por lasplantas ensambladoras (eléctrica -electrónica y de autopartes en especi~l).La IME y la Ford generan aproximadamente el 1.5% del PIB total o, lo quees lo mismo, 1633 millones de pesos tasados a precios de 1980. Si convertimosesta can ti dad a dólares constantes tendríamos que, entre 1985 y 1989, las industrias de exportación reportaron cerca de 60 millones de dólares en divisas,lo cual significa un ingreso muy inferiora los 100 millones de dolares que sólola IME gasta durante 1988 en sueldosy salarios. 16
Esta subestimación, sin embargo,no es tan importante como la de ordenconceptual. Ya diversos estudios hanseñalado que "a nivel de cuatro dígitosde la clasificación mexicana de activi
dad productiva, no hay nada en Sonoraque se le compare (a la IME) en generación de empleos y divisas"1? o quegracias a la instalación de las maqui-
oras y de la Ford, el estado ha cam-ado su tradicional esquema de "dis.. -ón espacial dominado por la in
- de bienes de consumo no dura'palmente agroindustria) a
._Á Carlos: 1988 p, 101.
LA NUEVA DIVlSION ECONOMICA
uadroclábordina a:;tra clarasultar las
parece osestán disel relacio~otras inLos datosicular inuenameales reco) por lasrica-elecespeci~l).prOXlmalo, lo quepesos tavertimosmtesten~9,las in;aroncer1divisas,y inferiorque sólo
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~mbargo,de ordendios han'o dígitosle activin Sonoraen gene'17 o que:;maqUlhacam
"de "dis)or la inno duraustria) a
donde participa significativamenla industria de bienes de consumo
dero".18 En otras palabras, existeciente evidencia para demostrarel 1.5% del Pffi aportado por las
vas industrias no es, ni remotante, un reflejo del verdadero pesola !ME Y la Ford en la economía deentidad.
En consecuencia, las hipótesis e-'micas sobre el período compren
entre 1930 y 1990 para Sonora,n apuntar, indefectiblemente, acontenido histórico a esta doble
de poder tejida en tomo a lo agro'0 y lo neoindustrial. Ninguna
'cación sobre el desarrollo econó-de la entidad debe soslayar las
nes por las cuales "los propietarios'colas) representan aproximadate el 45% del total de usuarios (y)
an ms del 75% de la tierra y elpor ciento de la maquinaria (o por') tienen intereses económicos co-
'ales bancarios e industrialeste diversificados) e inviertenes ínmuebles, hoteles, camiones
aalquier otro negocio que tenga'va de éxito. 19Tampoco puede
que al margen de este mundo, .co de intereses nacionales eotro gobemado por industrias li
a nuevas formas de inversión
~era, que nada tiene que ver con, el ganado y las empresas
antiguos capitales nativos. Endebe olvidarse que la actual
económica de Soñora es dis-
que prevaleció antes de 1967.última aclaración también
al análisis demo"gráfico,claro que la existencia de estas
, "ha favorecido no sólo
la concentración de la población en loslugares tradicionales de la costa (Hermosillo, Cd. Obregón, Guaymas, Navojoa, Caborca, Puerto Peñasco y S. L.Río Colorado) y la Sierra (Cananea yNacozari) sino también en aquellas localidades que son asiento de la maquiladora (Nogales y Agua Prieta). En unestudio ya citado se encontró que estas11 localidades albergaron en 1988 al55% de los habitantes de Sonora, noobstante representan el 0.015% del total de poblados, siendo los de la costa(con excepción de Peñasco y S. L. RíoColorado) y los de la Frontera los demayor din~mismo.20 Sobre ellas ha recaído la responsabilidad del crecimiento demogrMico que se observa en Sonora desde 1940 y que se expresa actualmente en la conformación de tresgrandes áreas de influencia poblacional, a saber: Hermosillo, ot.q;oo, yNogales.21
Entre 1940 Y 1960 la poblacióndel estado registró las tasas más altasde los últimos 100 años, debido a unaelevada natalidad del orden de 50 pormil y a una drástica caída de la tasabruta de mortalidad del 50% respectoal decenio 1940-1950. Esto, como lo explicaremos en las páginas siguientes,fue resultado del traslado de hombresy mujeres jóvenes de la sierra a los valles que siguieron conservando pautasreproductivas tradicionales en un medio urbano y con mayores esperanzasde vida. La fuerza de esa migración hizo posible que entre 1960 y 1970 el ma-
20 Ramfrez, José Carlos op. cit. p. 13.21 !bid. p. 63. Estas tres áreas de influencia tienen suradio de acción bien delimitado. Hermosillo, porejemplo, lo ejerce sobre todo hacia Guaymas y Empalme, 0-
I breg6n sobre Navojoa y Huatabampo y Nogales sobre
Agua Prieta, Cananea y Caborca. Para mayores detalles acerca de este punto, consúltense las páginas 6265 de esta obra
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REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
La principal característica de este- -erín es que se trata de un período de
. 'ón, esto es, repitámoslo, de un-- de cambio de formas producti
'" con el sector minero-pe- ..ador a otras asociadas
...•"ación agropecuaria. Y
A. Caracterización del periodo
Primera hipótesis: Entre 1930 y 1955,múltiples factores hicieron pósible eldesplazamiento del' centro de la acumulación de la minería de cobre a lagran agricultura.
Este período ilustra sobre la importancia decisiva que tuvo la construcción del Estado Moderno en la consolidac~Qn del capital agrario. Lapresenciá del llamado "grupo Sonora"en la presidencia de la República y losestrechos vínculos que éste manteníacon los gobernadores de la entidad, facilitaron en una forma por demás transparente la implantación del proyectoagrícola nacional.
Desde el inicio de la administración de Rodolfo Elías Calles (1931)hasta la terminación del período deAbelardo Rodríguez (1942-1948) ocurrieron infinidad de ajustes sociales ypolíticos, que acabaron por alterar lamarcha normal de la economía y, enespecial, de la demografía. Por eso esque el examen de este período nos demuestra que la creación de las condiciones generales de la acumulación noson de ninguna manera un asunto técnico sino más bien resultado de inumerables hechos históricos, muchasveces inconexos, que en el caso de Sonora adquirieron gran densidad.
. can la historia económica de Sonorabajo la era del capital.
crecimiento demográfico se dieras zonas urbanas de la costa. Las
-as posteriores registradas en la tasanatalidad (a 33.5 por mil en1980) se
explican, asimismo, por la adopción deconductas más urbanas, asociadas amejoras en los niveles de alfabetización, asistencia médica y empleo femenino en las 11 ciudades arriba mencio-
adas.Lo importante de todo esto es que
impresionantes tasas de crecimien-on en sí un fenómeno social de gran
envergadura que, de entrada, nos diceucho de la fuerza dinámica del capi
tal. Saber que la población se duplicóprogresivamente en un período menorde 49.5 años en 1940 a 22.4 años en
1980) es una evidencia clara de que fueólo con la aparición del capital, que la
economía y la demografía pudieronser integradas en un espacio común
mos cada vez más ...crecientes, dea losmovimientos experimenr la gran agricultura y, últi
por la industria de exportaay que hacer una aclara-
'al no le interesó reproducir'ón en abstracto sino como
bajo. Y en eso radicó su-~ea en estos 60 años:erza de trabajo, depen.o. a las poblaciones en
ciando a su paso adien tes a tra
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LA NUEVA DMSION ECONOMICA
nora
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~de esteíodode
o, de unId'ro uctI-nero-pe-• . d~OCla a:;
ana.
decimos transición porque fue sólo hasta muy entrada la década de los añoscuarenta que la agricultura de los vallessentó sus reales sobre el sistema económico estatal.
Antes de la Segunda GuerraMundial, este dominio era aparente ya queno obstante la tendencia creciente observada en la agricultura, el cultivoprincipal, que era el maíz, estaba alo.ado en zonas temporales generalmentepobres, diseminadas por la sierra, enos mismos valles y en otras áreas del~ur del estado. Por otra parte, las ha-.en das garbanceras o trigueras orien
tadas hacia la exportación sólo alcanzaban volúmenes importantes -mayores que el maíz en ciertos años- en las, reas "liberadas" de la región del Mayolas concesionadas a la Richardson en
Yaqui. No fue sino hasta los añosenta cuando la tendencia se invir-
-" al extremo de convertir la agriculen un negocio eminentemente pri
do y orientado a la exportación.Así que considerar a los años de
30 y 1955 como los puntos de partidacierre de este proceso no es fortuito,
que entre ellos se cristalizan dosmenfos cruciales de la historia eco-
mica contemporánea de Sonora, ar: a) la culminación de las prácticas
- eras, agrícolas y ganaderas asoas a un patrón disperso de acumu-
.ón, en el cual la explotación de cooro, plata y garbanzo, trigo, arroz
ado vacuno realizadas en las déanteriores, no promovieron una
encia general de desarrollo en la.dad de la región, sino más bien en- aisladas, que no pasaban de unos.os lugares en 8 municipios de
a importancia;23 y b) el fin de la
ano:1968). La caída de este patrón, que se;.oen la vorági ne de la re.:omposición nacional
,,~ 1929-1933, ocasionó la aparición de los
primera etapa de la expansión agrícolade los valles, que se caracterizó por lacreación de cinco presas (1942-1955)que ampliaron en 330,000 hectáreas lasuperficie beneficiada. Estos hechosreflejaron en la práctica un mayor dominio de la explotación de la tecnologíaagrícola por parte de los grandes agricultores, así como una mayor concentración de tierras de labor en manos deun número reducido de terratenientes:
para 1950 el 0.5% de los propietariosconcentrabael.55% de las tierras de labor.
Sin embargo, este período no siempre vió florecer a la gran agricultura.Existió un mundo de conflictos políticosnacionales e internacionales que se opuso al desarrollo tranquilo de una agricultura de exportación. Es por elloque no..."Otroshemos considerado queesta fase debe ser estudiada ron mayorénfasis bajo la óptica de las crisis y losciclos recién apuesta. puesto que enmás de una ~ se dio marcha atrás a la viabilidad del proyecto modernizador de los -&nners" (como sucedióen el caso de la oolectivización de 1937en el valle del Yaqui y en el boicot norteamericano a las exportaciones mexicanas entre 1939 v 1941).
grandes flujos migratorio s de la zona serrana a los valles impulsados, ya sea compulsivamente, por el cierreparcial de los pequeños y grandes fondos mineros, yasea, "discrecionalmente" por la promoción que llevabana cabo las mismas compañías norteamericanas, enCananea y Nacozari, al dotar de los elementos necesarios (pago de pasaje e indemnización condicionadao emigrar a los valles) a los trabajadores que los empresarios no podían retener, incluso ni con menoressueldos como era práctica regular. Lo que parece unahipótesis convincente es que este traslado fue en uninicio algo tímido y concentrado en las edades jóvenes,que se acentuó más tarde con la migración de familias-lo que a su vez alteró toda la dinámica demográficahacia los pueblos de los valles a principios de los cuarentas (esto concuerda con la observación de Cabrera:1970, acerca de la migración de edades jóvenes en ladécada de 1930-1950).
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REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
60
B. La historia por partes
1. La crisis minera y el plan alternativo 1930-1936
Si consideramos que para 1930 ytodavía durante 1940-1950 el sector ágrícola absorbía alrededor del 5-5%dela PEA del estado, contra un 3.6% de laganadería y un 5%de la minería, y queademás rebasaba ligeramente el valorde la producción de ámbas (aunque nomuy claro en el caso de la ganadería),entonces por qué hablamos de la crisisminera si la "principal" actividad -la agricultura- sólo fue lesionada parcialmente en ciertos productos exportal?les? La respuesta no es del todo fácil.aunque creemos que la más convincente tiene una doble cara
La primer,a nos dice que la inmensa mayoría de los cultivos practicados en los bajos valles -garbanzo,trigo, tabaco, caña de azúcar, etc. -eranen sí inestables y que nunca habían logrado mantener una tasa creciente deacumulación que permitiera a los agricultores imponer su rango e influencia a otras actividades (como requerir más servicios, comercios, etc.).
La segunda;en cambio, nos aclaraque el sector minero pecuario exportador se caracterizó por poseer una producción altamente comercializable yrelativamente integrada a un avanzado aparato de servicios financieros ycomerciales. Nos dice, en definitivaporqué tras la baja del precio internacional del cobre y del ganado entre1930 y 1932 se vinieron abajo tambiénel comercioy los servicios de los centrosde acopio en los fundos mineros y ganaderos.
Por ello, cuando sostenemos quehubo una crísis minero-pecuaria esporque hacemos mención a la ruptura
global de la acumulación en el centrodominante, el que articulaba todas lasdemás actividades mercantilizadas;hablamos de la debacle de un sistemacuya caída tendió a afectar desde losingresos fiscales (que en términos reales decrecieron en el lapso de 10 años)hasta la liquidez del orden bancario ycomercial de todo el estado (representado en la quiebra del Banco de Sonora).
Ahora bien, no hay que pensarque la minería se vino abajo totalmenteo que el Estado no ofreció medidascompensatorias para paliar la crisis;eso sería un grueso error. La presenciadel gobierno fue determinante en varios sentidos: en apoyos fiscales y suh:sidios que compensaron los niveles deutilidad de las empresas mineras, enespecial de la Cananea ConsolidatedCopper Co. (4C) y la Tigre Minning. Igualmente, ofreció ventajª-s para losdespedidos y repatriados de E.U.,-aldotarlos de tierras de colonización;mantuvo constante atención sobre losbrotes de enfermedad que por ese entonces azotaban a ciudades como Cananea (la meningitis de 1930), etc.
Sin embargo, esto no fue suficiente. La quiebra de bancos, la caídadel comercio, exacerbada por la expulsiónde los chinos y otros factores internacionales (comoelcierre de la fronteraque obstaculizaba la exportación -deganado y productos minerales a Estados Unidos) impidieron que los esfuerzos del gobierno hicieran renacer dé'nueva cuenta el anterior poder de laminería.
El Estado se encontraba casi inhabilitado para hacerle frente a laconstante baja en el precio del cobre ydel ganado, así como a la tarifa arancelaria Hawley-Smooth, que para 1932habían prácticamente detenido la pro-
I car desde los centros afectados por lacrisis, colmaron en buena medida estasnecesidades. Si a esto agregamos laformación de una sólida estructurajurídica y política (mediatización del movimiento campesino, etc.) y una red dealianzas económicas que involucrabana toda la burocracia, podemos afirmarque éste fue el primer período de dominación de la élite agraria ..
- En este sentido, la recuperaciónligera experimentada por la minería yla agricultura entre 1934 y 1937, oca·sionada en parte por el repunte de losniveles de producción norteamericana,tuvo un significado distinto al de otrasépocas: mientras que los efectos de laminería resultaron cada vez más te
nues, los de la agricultura tendieron aser más globalizantt>c ~ m.,;~pues para 1937 és"por síSolaUn.s{iHao~~ft'II~ae asr::¡miento queabarcaba a casi todo -ecampe~o (~de los cainpesinos notenían tierrap.ra estas fechas).
2. l:n j~-lacolectivizaciónde los ejidos delYaquUI937-1941) y elinicio de una ~~e~¿a dificil
Sin emDargO. no·tOdo fue crecer yreproducÍThe. El proceso de concentración de recursos humanos y materialesque se había localizado en los vallesno quedó sin una respuesta enérgicapor parte de la inmensa masa caro pesina desposeída. Mediante las presiones ejercidas por parte de la CTM y enconcórdancia con el proyecto cardenistcí,"' los campesinos lograron rescataruna parte sensible de las grandes propiedades del Yaquí como resultado desu larga lucha apenas coronada con ladotación de 1937: en esta fecha, 17,000hectáreas de riego y 26,000 de tem poralse convirtieron en ejidos de propiedadcolectiva.
61
LA NUEVA DIVISION ECONOMICA
:cción de los centros mineros ms imteso Sus abundantes decretos
tinados a compensar en parte el- o a los propietarios y trabajadoreslas minas no pasaron más allá depIes paliativos ya que, a pesar de
e ofrecieron condiciones ventajosasa las empresas, éstas no pudieron
titar la quiebra (tal fue el caso de la··'octezuma Copper Company, que ce
, en septiembre de 1931). Ante estatuación, los gobiernos del maximatovieron que buscar una salida al tertiva viable para sacar a -la entidad1bache y sobre todo para reorganizareconomía interna: en esos momentos
olvieron los ojos a l~ agricultura deego.
En efecto, desde los primeros inrmes de las· adminIstraciones de
cisco S. Elias y Rodolfo Elias Ca-es (1931-1933) se planteaba el desa
llo de la gran agricultura como estegia clave para salir de la crisis.
mencionadas políticas de neo-co-'zación en la región del Altar-Piti
'to y Caborca con los repatriados y. eros despedidos, sóolo era parte de
amplio programa de re orientaciónrecursos a los valles irrigados. Lasminentes familias de Etchojoa, Na
'oa y Obregón (además de las prove.entes de Alamos) habían estado prenando fuerte, a través de sus recién
adas asociaciones de productoresI colas, para tomar la dirección del,yecto agrario, Los agricultores delyo contaban con una reserva derza de trabajo importante -los ma-
- 1~berados- pero les fal taba liq uidez;- del yaqui resentían la ausencia de
s.
La proliferación en este período- bancos de crédito y avío y lafuer--gración que se empezaba a desta-
centroslas
~zadas;istemaIrsde losilosrea
~ años)lcano ypresen.Bonora).pensar
ilmente~edidasa cnsls;, .resenCIai
en va-~s y subO', .[veles de•eras, en:'olidatedrming. 1Ipara losKV., ~l
n.Ízación;I -sobre losI Ir ese en-como Ca-), etc.
fue sufi;,lacaída,'la expul-)resinter~frontff~l ., "'.:J'LaClOnuees a Esta,losesfuer-~nacer de,Dder de la
ba casi in
fente a lauel cobre y, 'fm a aran,e para 1932~dolapro-
REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
Esta medida política alteró significativamente la asignación y distribución de recursos. Para ilustrar unpoco lo que representó esta colectivización basta ver dos órdenes de cifras:de las 44,638 hectáreas cultivables existentes antes de la medida, 28,000pertenecían a sólo 85 miembros y lasrestantes estaban distribuídas en propiedades ~de150 hectáreas o un pocomenos; después de la colectivización,17,000 hectáreas de riego pertenecíana 2,160 campesinos que antes carecíande tierra y las 28,000 restantes se dividieron entre 840 miembros. De estaforma, las tierras laboradas por ejidatarios pasaron a representar del 13%al 40% de todas las tierras cultivadasen el estado en 1940;hecho importanteque les permitió obtener mejores niveles de bienestar y sobre todo proliferara través de pequeños asentamienhumanos.
La lucha desatada posteriormente tanto en el seno del poder comodentro de las relaciones productivas mostraron que .los grandes propietariobuscaron por todos los medios resarcirse del golpe que no sóloles mermó elacceso a la tierra y el agua, sino a laslíneas de crédito que suponía detentarla tierra. Si a esto agregamos que enesos años se agolpó con toda su fuerzael boicot norteamericano y apenas hacía pocoque se había suspendido el envío de chícharo a la España de Franco,los grandes capitalistas agrarios enfrentaron una baja sensible de sus ganancias y niveles de inversión.
3. Marcha atrás de nueva cuenta:la contrarreforma agraria (1942-1955)
Si bien la reforma agraria cardenista constituyó un episodio radical enla historia de Sonora, sus alcances fueron en parte minados por dos hechos:
1)la "reindividualización" de casi todoslos ejidos comunales, producto de unaserie de tensiones y decretos impuestospor los gobiemos posteriores a Cárdenas y, 2) las grandes inversiones delgobierno en obras de infraestructuraque favorecieron en su mayoría a losgrandes agricultores. En uno y otrocaso, el resultado redundó en una disminución del 40% al 17% de las tierrasejidales en el total dela entidad duran tela década de 1940-1950. De esta manera, la proporción de tierras de labory de riego, mantenidas por los ejidoscolectivos y los propietarios de má de 5hectáreas, se modificó en una relaciónde tres a uno favorable a los segundosen 1960, cuando 20 años antes la paridad era de uno a uno. La apertura delos grandes distritos de riego hizo posible que este proceso de concentraciónprivilegiara el desarrollo de la gran agricultura de riego (de las 552,296 hectáreas en 1960, 389,045 pertenecían alos propietarios y 150,567 a los ejidatarios).
La "reindividualización" afectósensiblemente la correlación de fuerzasentre los grupos componentes, ademásde haber puesto en desventaja a loscampesinos miembros de la comunafrente a las grandes uniones de crédi to,que estaban concentradas en manosde los grandes agricultores. Igualmente la expansión de las obras hidráulicas y de infraestructura vial,llevadas a cabo por el gobierno de Camacho y Alemán, aumentaron la frontera agrícola, no de los ejidatarios sinode los grandes agricultores yempresarios urbanos; todo lo cual hizo inamovible la diversificación de la propiedadcomunal.
Esta forma material de dominioescondió tras de sí no sólo el usufructo
62
LA NUEVA DIVISION ECONOMICA
grupo de ejidatarios venidos a menos,que sólo en el Valle del Yaquí mantenían una eficiencia comparable a losgrandes propietarios.
Por otro lado, se alglomeró en torno a estos distritos un denso grupo detrabajadores provenientes de la sierra,Sinaloa, Nayarit y del sur de la República, los cuales se repartieron a lo largo de una infinidad de actividades ligadas con la expansión de la fronteraagrícola, abarcando desde los serviciosde reparación, construcción de ferrocarriles, carreteras, etc. hasta las labores de siembra, cosecha y pastoreo.En este sentido la importancia del sector agropecuario como empleador defuerza de trabajo no sólo radicó en sucontribución directa a la dotación deempleos (54.4%en 1950) sino tambiénromopro,~oor~~~~de~saprovechados por la .rama de serriciosy mine
Enla cantidala agriculsorbió duranmás impa<tales recursos .rada concenzona costera frente a la depauperadasierra que, alejada de los avances delcapitalismo agrario, siguiópracticandola ganadería de ti poextensiva y una agricultura de temporal (siempre deautosubsistencia).25
2. Entre 1926 y 1949 se invirtieron más de 101.4 millones de pesos en fondos públicos para aumentar lasu perficie cultivable en Sonora, y entre 1947-1958 unos 950 millones de pesos se destinaron en Sonora aconstruir pozos y canales, lo que representaba unacuarta parte de todo el presupuesto federal para riegoen aquel periodo: (Hewitt: 131).•• Esta gran diferenciación geográfico-económica sierra-casta- no fue alterada por la otra zona fronterizadebido a que sus actividades estaban orientadas hacialos Estados Unidos y muy marginalmente servían deimpulso a la econoIlÚa de la sierra.
63
os servicios de reparación, asistentécnica, etc., sino también la direc
, del proyecto político. Esto se viódurante el período de la Segunda
rra Mundial así comoen el caso deergencia de la fiebre aftosa en 1947.el primero, Abelardo Rodríguez ca. ó la mayoría de los fondos inter-.onales que Estados Unidos había
ncedido a México a la producción decultivos (algodón y arroz) deman
dos por aquel país, los cuales obviaente eran producidos por los grandes
lropietarios asociados en uniones de,dito. En el segundo caso, el mismoRodríguez y A. Obregón Jr. dirigie
ron los préstamos concedidos por el•alley Bank de Arizona y la Nacionalinanciera, a la creación de frigoríficas
_ de grandes hatos de reses finas queconvirtieron a Sonora, en un período
e 5 años, en el segundo productor deanado de alto registro del país.
En una palabra, los propietariosagrícolas de esta poca lograron desarrollar el papel asignado por Camacho,Alemán y Ruíz Cortinez a Sonora, estoes: convertirlo en un baluarte de laproducción cerealera y forrajera nece-aria para la industrialización nacio"nal.
Losresul tados derivados del cumplimiento de ese papel muestran uncuadro más o menos definido hacia lamitad de los cincuenta. Por un lado, sedesarrolló un gran centro de acumulaciónagraria distribuido en siete distritos de riego (Costa de Hennosillo, lasColoni.as Yaquis, Caborca, Valle del..layo y Yaqui, Valle de Guaymas ymás recientemente el de San Luis Río
olorado) compuestos en su gran ma_oría por propietarios privados no ejidales, que concentraban alrededor de500 hectáreas en promedio, y por un
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REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
2a. Hipótesis: Durante los años comprendidos entre 1955y 1970 los grandescapitales agrarios expandieron su influencia hacia las zonas urbanas industriales como respuesta a la baja enelprecio del algodón y a la disminuciónde la frontera agrícola irrigada. Estaampliación alteró en forma significativa los esquemasdemogr{zcos de urbanización y en general de la estructuralaboral.
Como ya vimos, durante la décadaque va de 1945 a 1955 el éstado federalmontó en Sonora una amplio programacrediticio destinado a elevar los niveles
de producción de cereales y forrajes enlos valles irrigados. La estrategia delgobierno giraba en torno a la extensiónde la frontera agrícola y al suministrode grandes flujos de capital en cuatrocultivos principales: arroz, linaza, trigoy algodón.
Sin embargo, al momento de suspenderse las grandes obras de cons-rucciones hidráulicas hacia 1956 y
1957, los grandes empresarios se encontraron con que los altos costos delos insumos importados no podían seguir siendo compensados, como en otrosaños, con la alternancia de cuatro cultivos de temporada, lo que provocó quetras la caída estrepitosa del algodónentre 1959 y 1961, buscaran nuevasformas de valorización que los protegieran de los vaivenes agrícolas. Dosde estas formas fueron sin duda la adopción del nuevo paquete tecnológicoconsistente en la siembra de semillasde trigo mejorado, y la creación, porparte las uniones de crédito, de másindustrias y centros de servicio que suministraran los insumos requeridospor la llamada revolución verde.
En este sentido, la revolución verde no sólo fue un medio técnico para e-
levar los niveles de productividad sino,ante todo, el mecanismo que hizo posible el surgimiento de una agriculturade corte más intensivo e industrial.
Las 4.6 toneladas de trigo obtenidasen promedio por hectárea fueron, además de un atenuante a la tendenciadepresiva en los precios internacionales y oficiales (como en 1965), la víamás adecuada para integrar la agricultura y la industria bajo la férula delos grandes propietarios durante el gobierno de Luis Encinas (1961-1967).
Así podemos ver que en este período la industria de productos químicos, alimentos y textiles, creció en unaproporción notable, al igual que el grancomercio y los senricios;26 es decir, seexpandió aquel tipo de industria y servicios ligada a las exigencias del nuevocrecimiento agrícola. Por estas razones, la aparente división urbano-rural,tan pronunciada en estos años, no significó en ningún momento la pérdidade control de la élite agraria sobre elconjunto de la economía. Significó, encambio, repitámoslo, una prolongaciónde su influencia y de su auge en la economía, pues está claro que los nuevos
I dueños de los servicios financieros,, personales o de la inversión mixta, eran las viej as familias propietarias delos distritos de riego.
3a. Hipótesis: Hacia finales de los añossesenta surge en Sonora un nuevo tipode industrialización asociado a formasde inversión extranjera, desconocidas
,. La participación de la industria dentro del productoestatal creció del 11.3% en 1960 al 17.3% en 1970, destacando dos ramas de las manufacturas (textiles yalimentos) que casi absorbieron el 60% del valor brugenerado en los dos quinquenios del periodo. La PE..:,industrial ascendió el17 .6% en 1970, mientras que lo"servicios lo hacían al 38.6% en ese mismo año, conun descenso del 54.4% en 1965 al 38.5% en 1970 o
vado en el sector agropecuario.
64
LA NUEVA DIVISION ECONOMICA
ladsino,..IZO POSl-iculturalustrial.otenidasron, ademdencianaClonaí), la vía. la agriférula denteelgoL-1967).[ este peos químiióen unaIleelgrandecir, se
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~ del valor brutorperiodo. La PEAmientras que losismo año, contra¡% en 1970 obser-
el pasado. Su marcada independen. de la agricultura crea, por derecJw
Ipio, un ambito de relaciones econóicas en la frontera norte distintas a
que se observan en la costa y la sie-
A. El Contexto General
Conforme la tradicional economía,industrial de los Valles siguió ex
'entando progresos en sus nuevostivos (comolas oleaginosas en los a-
sesenta) y dificultades en su exión territorial (con la colectiviza
'ón de los ejidos del Yaqui en 1976),nuevo fenómeno económicoempezóestarse en la Frontera Norte entre63y 1967. Por primera vez en la his
¡riaeconómica de Sonora la apariciónuna actividad industrial (la IME), un segundo frente de acumulaciónependiente de los movimientos cí
. os experimentados por los Valles,ntrando a Sonora a una nueva erarelaciones sociales.
Con la expansión de las maquilaas a partir de 1967, se inició en la.dad un proceso de autonomizacióna industria en relación a la agricul. Se desarrollaron nuevas áreas
la electrónica y las manufacturas'ersas, cuyofuncionamiento depende
tamente de la competencia inter'onal; es decir, de las pautas tecno'cas y comerciales impuestas por.compañías norteamericanas, japo-s ycoreanas que operan en México.Ahora bien, para tener una idea
- acabada del peso que estas indus-- han adquirido desde entonces en
.vidad económica global del esta-nbre todo a partir de la instalación
Ford en Hermosillo en 1984), remos la discusión que desarroal inicio de este capítulo consi-
65
derando la original división entre "economía primaria y secundaria". Alp~cipiodijimos que esta división estáregida por dos ramas productivas nucleares (la agropecuaria y las industrias de exportación) y dimos algunosdatos generales para sustentar sus diferentes lógicas. Pero lo que no vimosa fondo fue su desarrollo actual ni, mucho menos, su información desagregada. Así que para compensar estas deficiencias haremos a continuación unabreve exposición por separado de estaseconomías.
B. La nueva división económicaen los años ochenta
B.1. La economía primaria
Enloqmaria, ha~dería y la agricultura resultaron serlas ramas que más crecieron durantelos años ochen~ debido a que sus tasas de produa::iónse expandieron a ritmos cercanos al5c.l anual. Gracias a ellas el sector primario logró mantenerconstante su participación entre 1980y 1987 (13% aprox.) y mejorar significativamente sus prácticas tecnológicasy organizacionales. Pero, a pesar delcuadro bonancible presentado por estasramas, la agricultura siguió siendo laactividad principal al contribuir con el70%del valor agregado por el subsectoragropecuario y con algo más del 50%del PIB primario.
La principal característica de laagricultura es que cerca del 97% de suvalor producido se desarrolla en unasuperficie de 663,268 hectáreas, de lascuales casi todas son de riego (97%),distribuidas principalmente a lo largode seis distritos de riego de la costa.Los distritos mayores son el 41 y 38
REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
(Yaqui y MayO)y OCUpanel 72.87% dela superficie total irrigada.
En cuanto a la estructura delsuelo agríool~ ésta ha mostrado pocavariación. Durante los ultimos 15años.6 cultivós han ocupado las 4/5 partesde la superficie total sembrada; a saber(en orden de importancia) trigo. algodón y soy~ sorgo. cártamo y alfalfa.Para mayor precisión estos cultivosocupaban en 1970 el 81.2% de la superficie irrigada y 15 años después el83%. Otro cultivo que ha empezado aganar importancia, a raíz de las pérdidas registradas por el algodón, es lavid; tan sólo en Caborca y la Costa deHermosillo, la superficie dedicada a susiembra pasó de 1000 hectáreas en1970 a 24,869 hectáreas en 1984-1985.
Una característica distintiva deeste proceso agrícola lo ha constituidola "pecuarización" de los cultivos (yaquí entramos a analizar la ganadería).En particular el cultivo de la alfalfa hasido impulsado a tal extremo por lacreciente demanda de alimentos paraanimales estabulados que su superficiecasi se sextuplicó en ese intervalo (de12,000 hectáreas a 69,463 hectáreasen 1984). Otros indicadores importantes de esta "pecuarización" lo representan la extensión dedicada a pastizales, que pasó de 9.8 millones de hectáreas en 1960 a 15.2millones en 1980,y la proliferación de las praderas artificiales. De 30,000 hectáreas sembradas con zacate buffel, raigras, maravilla yotros en 1970(en la región del centro y sur del estado), los terrenos beneficiados con este tipo de pastizales aumentarn aproximadamente a 250,000hectáreas en 1985. Una cifra que podría aún ser mayor si se toma en cuentalas tierras en poder de las empresasengordadoras destinadas a producirgranos y otros productos agrícolas.
Paralelo a esto "ganaderización"de los cultivos. el número de cabezas seha incrementado notablemente desde1970. Pero a diferencia de otros años.el crecimiento no se ha concentrado sólo en los bovinos sino que. gracias a lacreciente demanda de los mercados japonés y europeo, los porcinos han aumentado su población a un ritmo del500% en 10 años. De hecho esta ramade la ganadería ha aportado desde entonces Gunto con la avicultura) cercadel 60% del valor de la producción pecuaria del estado.
Estas diferencias al interior de laganadería son, como ya vimos, sólo decarácter formal. El alto nivel de integración logrado por los grupos económicoS locales en los últimos veinte años ha permitido concentrar en tresempresas el proceso productivo de varias clases de ganado así como las dosterceras partes de la superficie de pastizales.
Las industrias que están ligadasa este núcleo agropecuario (y que sonbásicamente las de bienes de consumoduradero) disminuyeron su participación en la demanda de empleos manufactureros a raiz del crecimiento experimentado por las industrias de bienesde capital: de 55% en 1975 a 39% en1985. Esto provocó que su tamaño deplanta registrara una baja en ese intervalo (de 20 a 18.8 por planta). Así quesi las industrias de bienes de consumono duradero aún liderean el PIB manufacturero (50% en 1987) es, problemas de clasificación aparte, por el desempeño de las grandes empresas harineras, aceiteras y de pastas distribuidas en Cajeme, Hermosillo y Navojoa,no por los pequeños establecimientos.De ello es fácil percatarse si consideramos que los altos niveles de concentración alcanzados por las industrias pri-
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LA NUEVA DMSION ECONOMICA
¡ación"ezasse~desde•
años.'adosóiasalalldosja-anau
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e, por el de-resashari
as distribuiy Navojoa,
ecimientos.i considera
,econcentraustrias pri-
arias en los últimos años, ha sido tanpresionante que empresas comoGa
esa y Anderson Clayton controlan el0% de los productos industrializados
1 trigo y los aceites vegetales. Lospitales locales tienden a monopolizar
_;ólolas fases previas a la agroindus'alización, mientras que las empresasgiomontanas y las transnacionales. enticias controlan las restantes.27
B.2. Las nuevas industrias
No obstante que el número de·mntas industriales mantuvo constan
la participación en el total de estaecimientos económicos censados en-
1975 y 1986 (9% Y 10% respectivaente), la actividad desplegada en losimos 10 años por las ramas secun.as refleja profundos cambios. Y
izá el más importante sea la trans-,~ación industrial impulsada por- plantas ensambladoras y las minas
cobre. En concreto, las primerasron responsables, en gran medida,que las lineas de bienes de capitallican el número de sus estableci-
entos, y que las manufacturas eneral pudieran incrementar su núro en 80 plantas. Pero lo más im
nte fue que, además de aportar elde los establecimientos registra-
!"aS ramas económicas del sector pecuario que'a.nado importancia estatal son la pesca y la mi¿el cobre (ésta última la tratamos para efectos
-¡>aración, en el apartado de "economía secUTISegún el cuadro 2, ambas han aumentado su
;¡ación en el PIB de 3.1 a 3.9% en la primera yEl 9.2% en la segunda entre 1985 y 1989. En par·
,estaca la pesca de camarón de alta mar con: valor total de la rama (que significa 110 mi·
ólares) y, por lugar, el puerto de Guaymas-.a el 73% del productc pesqueroyel100% de
tos del mar industrializados. Su explotaciónzada básicamente en torno a tres cooperaagrupan a 13 mil socios de los 22 mil que
en la rama) y 3,900 embarcaciones, de lasn camaroneras (grandes) y 3,255 menores.
dos en ese período, generaron una grancantidad de empleo, pues las maquiladoras con una pequeña inversión decapital, equivalente al registrado porcualquier empresa mediana del país(5 a 15 níillones de capital invertido),pudieron ofrecer los mismos empleosque las empresas gigantes (de 500 trabajadores y más).
Además de esto, los tres tipos deplantas (IME, Ford y Minas de Cobre)lograron que el sector secundario presentara las tasas de crecimiento en valor agregado más elevadas de la economía del estado (10.5 anual), y quesus coeficientes de densidad de capitale ingreso promedio fueran insuperablesentre 1985y 1986. ESu>lopodemosapreciar mejor si tenemos en C"'..lenta:1) que el valor agre~a,laFords .1975 Y 1nes de dóJ.areSu~~Y-cUDente; o queel espectacular aecimiento mostradopor la compañía IIIP'riMIn~ de cobre y lade Cananea durante su segunda fasede expansión \1979-1984), en la cualaumentó su capacidad de fundición a200,000 toneladas de metal comercializable, hizo posible que por primeravez su valor agregado igualara al obtenido por todas las manufacturas en suconjunto. 2) Que la inversión registrada por la Ford y las dos grandes minasde cobre ascendió a los 1000 millonesde dólares entre 1984 y 1988,cantidadque dividida por sus cinco mil trabajadores, da un promedio de 200,000 dólares por trabajador; algo desproporcionado para el medio local si se considera que en su linea más avanzada(bienes de consumo no duradero) estacifra apenas alcanza los 15dólares portrabajador; y finalmente 3) que granparte del valor agregado por las plantasensambladoras es destinado al pago
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REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
salarial, lo que arroja un saldo de10,000 dólares por empleado al año,esto es casi 200 veces el ingreso de unobrero de las industrias tradicionales.
Estas similitudes entre la IME,la Ford y las minas de cobre son, sinembargo, sólo aparentes. Ya en otrotrabajo,28 señalamos que las últimasincluyen modalidades en ciclo internacional del capital (concentradas enlas etapas iniciales del proceso productivo) que difieren de la segmentación experimentada por las dos primeras en las últimas fases del proceso (Q
sea, regularmente, las intensiYa5 enfuerza de trabajo), y que por lo tantoresultan incomparables teóricamente.Debido a ello sólo distinguiremos comoindustrias nuevas a la IME ya la Ford,puesto que ellas son las únicas que sonfruto del actual proceso de segmentación intemacional del proceso productivo experimentado por las E.T.
En ese sentido cabe señalar que,si bien ambos tipos de industrias forman la célula de la nueva industrialización en Sonora, entre ellas existenalgunas diferencias.29 La primera deellas está relacionada con su modalidad
de operación en el territorio de destino,y en concreto con el hecho de que"mientras la maquila actúa bajo unamodalidad particular en condicionesde excepción( ... )como actividad propiade la transnacional correspondiente(. ..) la Ford ... funciona bajo una modalidad general en condiciones regulareso normales, al igual que otras empresasdiseminadas en el conjunto del aparatoproductivo; con una legislación propiaque no comparte del todo los rasgos de(las maquiladoras)".3o
2. Lo que sigue es parte del trabajo Ramfrez:1988, pu·blicado en El Colegio de México.30 Sandoval Godoy, Sergio:1988.
Igualmente, y como segunda particularidad, tenemos que la Ford y lasmaquiladoras presentan diferenciasen las causas de su emplazamiento,que conviene analizar con .cuidado.Para empezar, diremos que aun cuandoambas vienen atraídas por el bajo costode la fuerza de trabajo,31 no es sensatoatribuirle el mismo significado en losdos casos. Y la razón es que mientraspara la Ford este ahorro representa una parte de su estrategia reproductivaen Sonora, para las maquiladoras escasi la totalidad (80% de sus gastos deoperación).
La instalación de la Ford cristali
zó gracias a un conveniojaponés-estadounidense para que tanto ella comola Toyo Kogyo pudiesen penetrar en elmercado conjuntamente y no en formaanónima como en las plantas ensambladoras. La asociación en' este casofue un mecanismo para dividir oligopólicamente el mercado de autos compactos (no sólo para abrir nuevos segmentos), pues además de bajar los costos del producto a través del reforzamiento e intercambio tecnológicos, representó una manera de refinar lacompetencia para no verse desplazadospor otras empresas asociadas (por ejemplo General Motors y Toyota). LaFord pretende disminuir mediante elconvenio las pérdidas derivadas delbajo nivel de ventas (1000 millones dedólares en 1980-1982) aportando 24.5%del capital y cerca de 600,000 motores,además de transmisiones y otros componentes importados de Estados Unidos.
31 En Sonora esta diferencia oscila entre 7 y 12 vecesmenos el salario del "FrostBelt", ArizonayCalifornia,sus principales suministradores de maquila. Si consideramos a la Ford, la diferencia sería del orden de30 veces menos comparada con lo que se le paga a unobrero manufacturero en Detroit.
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LA NUEVA DIVISION ECONOMlCA
la pard y lasenClasliento,lidado.:uandoocostoensato.en los!entrasenta uluctiva~ras es.stos de
:ristali\s-estaa comoaren elo. formaensam,te casolr oligo,oscomvos seg'loscosreforzaICOS, refinar la¡lazadas; (por e)ta). Laliante elidas dellones ded024.5%motores,ros comdos Uni-
7 Y 12 vecesyCalifornia,uila. Si condel orden dele paga a un
Por eso su planta de ensamblado,tampado (que planea produCir000 unidades por año) se ve urgidaalorizar la mayor cantidad posibleerza de trabajo compleja -esto es
.- cada, y con equipo tecnológican te sofisticado- y no simpIe comoenmaquiladoras. Antes que evitar elgamiento de la jornada de trabajonecesaria para el funcionamiento
as maquilas), necesita de una aminfraestructura en transporte y
rvicio que le permita expandir suucción a gran escala. Su estabili
d en Sonora depende más de aquellosres que están ligados con la ade
da utilización de su elevadísimamposición técnica del capital,32que
el sistema de rotación deeventualescuotas comoen las demás plantas.Estas diferencias explican a su
z porqué los cambios en las tecnolode procesos, en la telemática, en
sistemas organizativos (entregas,to a tiempo", círculos de calidad,) y en los demás elementos que re
ente han sido consagrados comores clave del movimiento de las
presas, operan con distintos resulos en la Ford y en las maquilado
_.33Por ejemplo, para la Ford la apli.ón de la robótica -tecnología flexi-
hecho una de las ventajas que vio la Ford al desde California a Hermosillo fue el mayor nú
de robots que podía incorporar sin enfrentaremas sindicales como en su lugar de origen. Unsustituye en promedio a 6.3 hombres.general se reconocen cuatro grupos de causas
explican la exportación de segmentos productivospaíses de bajos salarios relativos (además, ob
te, de la búsqueda de mayores tasas de gananparte de las ET); a saber: el desarrollo de laica; la estandarización de la tecnología des; los factores económicos relacionados con la
ración del producto (estructura de demanda y)" los elementos institucionales (aranceles,- gubernamentales, etc.). La explicación dede ellos así como su grado de influencia enfronteriza (Nogales, Sonora) se encuentran
Carlos Rarnírez, op. cit., caps. IT y lIT.
ble- es uno de los factores clave que,junto con la "japonización" de las relaciones laborales y sindicales, ha favorecido su estabilidad. En cambio, enlas maquiladoras la situación es diferente, ya que con excepción de las empresas grandes (500 trabajadores omás), las transformaciones tecnológicas han hecho quebrar las matrices delas empresas pequeñas, oen su defecto,las han obligado a replegarse a su paísde origen tras la automatización completa de su proceso productivo (comosucedió con Motorola en 1985).
De la misma manera, la fusión deempresas transnacionales es un fenómeno que ha tendido a alterar la "maquilización" de la industria automotriz,y a inhibir la permanencia de ciertasplantas ensambladoras en la fronteranorte. La razón es que la expansióndel sector terminal de la Ford fueraEstados L'nidos estuvo precedida porla participación de ~capitales. Sinlos acuerdos de cooperación con otrascorporaciones,laFord se hubiera visto,seguramente, imposibilit.ada para abatir sus costos y, en consecuencia, acceder al mercado japonés y norteamericano de autosoompactoS. En las maquiladoras, por el contrario, los efectosde la fusión han sido más bien ambiguos pues, por un lado, han favorecidola aparición de empresas auspiciadaspor los ministerios de algunos países,que son poseedoras de la última innovación (por ejemplo del semiconductorVLSI oVHSI), y por otro lado han tendido a desalentar los servicios de maquila bélica por planes de seguridadmilitar, por la clusula "second source"o por especificaciones mayores en elproducto. En una palabra: la fusión hapuesto a la maquila entre dos fuerzasigualmente dominantes y con sentidocontrario. Así que no hay que olvidar
69
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REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
sos (son) casi igual al presupuesto de egresos de Sonora para 1984 ... que fue de 23,028.5 millones de pesos,y equivalente al total de la inversión pública federalpara el estado de ese año", Vásquez Ruíz, M. A.: 1988.pp. 113-114.38 Véase Sergio Sandoval Godoy, op. cit., p. 168.
tías, exenciones y fuerza de trabajoque se le han ofrecido. Lo único quesignifica es que la incorporación quehace de proveedores nacionales es importante, y que los efectos multiplicadores que ello genera exigen una mayorinterrelación.
Esto coloca a la Ford como líderdel sector (industrial secundario), incluso sobre la maquila, condicionandoel desarrollo de otras actividades importantes ligadas con ella. Es el.casode Carplastic, que requirió de ima inversión de 6,000 millones de pesos para la producción de tableros y defensaspara la Ford; Central de Industrias,4,420 millones para producir asientos;Good Year Oxo, 260 millones para producir rines y llantas; Cima, 473.2 millones para alfombras moldeadas;PEMSA, 481 para producir cinturonesde seguridad; Aurolinm, 676 y Pittshburg 100 millones. La Ford influye sobre sus prioridades estratégicas durante cada fase del ciclo para que pongan en práctica su capacidad organizativa, las posibilidades tecnológicas einnovadoras y las necesidades de manode obra. De la misma manera influyeen las decisiones sobre localización deotras empresas y las respuestas de organización frente a los asuntos laborales y las relaciones de mercado.36
Sin embargo, la naturaleza de laFordla hace tan autónoma de cualquiertipo de producción local que no es posible decir que se encuentra sometida aun proyecto nacional. En esto se asemeja a las maquiladoras.
•• Sobre la estrategia desarrollada por la Asociación dePlantas de Ensambles en Nogales, consistente en aceptarúnicamentemaquilaestadunidense, véase Muller, Vania.:1975 mimeo.'" Este crédito fue otorgado en 1984 por el Banco Nacional de México, el Banco de Comercio y otras instituciones financieras del país. "El préstamo pactado aun plazo de siete años, con tres de gracia, representala quinta parte aproximadamente de la inversión to·tal calculada (ese año) en 100,000 millones de pesos.La dimensión del préstamo nos da las (siguientes)comparaciones aritméticas: los 20,000 millones de pe-
que la permanencia de la maquila depende de qué fuerza domine y, en especial, del grado de saturación en el mercado internacional y de la relación decostos (en la maquinaria y equipo) Y
ganancias (por la maquila). Mientrastanto ya se ha empezado a observar enSonora una mayor afluencia de empresas provenientes de California (centro de empresas fusionadas ,.
Como última peculiaridad que importa distinguir nos referiremos al tipode lazos que ambas industrias man· .nen con el gobierno y los empresariosnacionales. Mientras con la Ford la interacción es modesta pero persistente,con las maquiladoras es prácticamentenula. La maquila en Nogales (la principal plaza de Sonora) es controlada entodas sus fases por estadounidenses,desde la contratación de plantas hastasu funcionamiento en el parque industrial. Los empresarios nacionales sontan extraños ahí que un poco más del85% de los gerentes son estadounidenses.34
Esto no quiere decir, obviamente,que con la Ford exista una mayor reciprocidad, pues para ello hay que poneren la balanza los 1200 empleos y los200 millones de dólares que generan,contra los gastos hechos por el gobiernofederal en el gasoducto Naco-CananeaHermosillo (3,800 millones de pesos aprecios de 1984), el préstamo de 20,000millones de peSOS35y todas las garan-
LA NUEVA DMSION ECONOMICA
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de tecnología, administración y dirección celebrados entre ella y las compañías japonesas.
Otro tanto ocurre con las maquilas eléctricas y electrónicas (las másimportantes del estado), pues es sabidoque las fusiones de las empresas llevadas a cabo desde 1982 por los ministerios de Estados Urndos (Secretaría dela Defensa), Japón (MITI) y Europa(comisiones de la CEE), han alteradosu contratación en los países anfitriones. En Sonora este fenómeno ya empezó a sentirse, pues entre las empresas estadounidenses que ahí maquilanse encuentran filiales de la General Electric (recién fusionada con la RCA),Motorola y otras que mantienen contratos en la Secretaría de la Defensanorteamericana y que están e
38 op. cit., p. 33.3. Para comprobarlo basta recordar que en 1977 MotorolaceITÓ una de sus dos plantas Oa más grande) debido a que la industria japonesa la desplazó de la fabricación de cristales de cuarzo para relojeselectrónicos, o más recientemente, en 1985, el caso de la Gene·ral Instrument, cuya venta en la rama de semiconductOJ-espara videojuegos y compu tadoras caseras disminuyó por presión de sus competidores estadounidenses(Magnavox, RCA y Silvania) y japoneses (véase JoséCarlos RaIDÍrez J. C.: 1988b p. 92).
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,'ease por ejemplo Dieter, Ernst:1986 y Junne,"¿·1984.
é. Los determinantes internacioes de la nueva industrialización so
,rense
En las primeras páginas de este'culo señalamos que existen varios
res internacionales que determila instalación y funcionamiento
las industrias de exportación. Antinuación mencionaremos los que,nuestrojuicio, infl uyen directamentebre las plantas existentes en Sonoraque, seguramente lo seguirán ha-
o endo en el futuro inmediato.
El primero de ellos tiene que vern los cambios ocurridos en las moda-
dades de la competencia internacioy, concretamente, con las estrate-
.as tecnológicas y organizacionales aptadas por las ET y sus gobiernos.
e ello nos podemos dar cuenta si ana.zamos cada industria por separado.or ejemplo, en el caso de la Ford esasodalidades han tendido a desconntrar gran parte de sus procesos
Iroductivos fuera de los Estados Unios, debido a su mayor capacidad detegración con otros capitales exter-
OS.37-A diferencia de la Chrysler y deGeneral Motors, sus políticas de ex
sión han pasado a depender cadaez más de los convenios establecidos
n otras empresas en el extranjeror ejemplo con la Fiat, Alfa Romeo,.) que de sus decisiones internas en
~ Estados Unidos. Yeso ha hecho
• e la viabilidad de proyectos como ella planta Ford en Hermosillo haya
stado supeditada más a los térniinos~critos en los acuerdos de cooperacióne a cualquier otro factor de localiza~
ón industrial (como en las décadasadas); en este caso a los acuerdos
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REVISTA DE EL COLEGIO DE SONORA
mente el gobierno norteamericano habloqueado la importación de semiconductores japoneses a los Estados Unidos con el propósito de proteger a su industria local, además de que ha impulsado la tecnificación de todas las fasesdel proceso productivo en los grandesconsorcios para hacer frente a losorientales en otros mercados.
En una palabra, nos encontramosante la presencia de ciertas condicionesvariables en el plano internacional queexponen a la maquila electrónica ya laindustria automotriz (Ford) a problemas de permanencia e integración desconocidas en el pasado.
El segundo grupo de factores, queúltimamente ha afectado la presenciaestadounidense en Sonora, está relacionado con la nueva actitud de los gobiernos de Estados Unidos y de Méxicohacia las plantas ensambladoras, yenespecial, al decisivo papel que éstashan pasado a jugar en los problemasfronterizos de ambos países. Veámoslopor partes.
Por el lado del gobierno mexicanose ha observado un apoyo sin prece
ntes al establecimiento de la indus-a au tomotríz y de la maquila en todo
el terriUlrio, después del rotundo fracaso observado en su política de exportaciónnopetroleraentre 1978y 1982.49Desde entonces esas industrias dejaronde ser consideradas como una simplefuente de divisas pai"a convertirse en
40 Como se recordará, esta política dejó de manifiestoque tan sólo el turismo y la maquiia mantuvieron unaelasticidad de exportación mayor que la unidad. En1986 el crecimiento de estas dos actividades hizo posibleque por primera vez desde 1979, las manufacturassuperaran las ventas de crudo (9,600 contra 6,300 millones de dólares). Ambas aportaron un poco más de2,700 millones de dólares. Sobre el fracaso de la política consistente en impulsar las manufacturas nacio:nales con base en el excedente petrolero, véase Ross J.:1987, pp. 135-152.
I el centro de la actual restructuración. productiva del país. De ello dan fe lasmodificaciones legales hechas en agosto de 1983 y diciembre 1989 a losregímenes jurídicos de la maquila; lanueva disposición de 1985 sobre laparticipación extranjera en la ramametal- mecártica y todas las facilidadesque ha dado el gobierno desde mayo de1989 para convertir el sector de puntanacional (electrónico~automotriz) enpura actividad maquiladora.
En cuanto al gobierno estadounidense la situación en cambio no parecemuy clara, porque aún cuando siguemanteniendo una política hostil haciaciertos productos mexicanos exportados a través del Sistema General dePreferencias, su posición frente a lossindicatos norteamericanos es de defensa de la exportación de segmentosproductivos. E incluso, según información proporcionada por el Departamento de Comercio de California, elGobierno de Reagan puso en marchauna política de aliento a la maquila para: a) reducir el enorme déficit comercial estimado en 169,800 millones dedólares, sobre todo en la rama electrónica (que entre 1985 y. 1986 sumó, enpromedio, 8,000 millones de dólares;b) enfrentar mejor la competencia internacional en el mercado de componentes de computadoras (monitores,impulsores de discos y fichas electrónicas de memoria), y c) contener la inmigración ilegal. La política contemplaun crecimiento de establecimientos de10% anual en los años noventa.41
En contra de las tendencias económicas internacionales descritas, estetipo de posiciones crea un clima de aceptación muy diferente al que existía
41 Excélsior, Sección Financiera, 17 de enero de 1987,p. 1.
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Ln. NUEVA DIVISION ECONOMICA
•• Vania Muller, op. cit., p. 34.•• Sonitronies Collectron Plan Sheter, Tucson, 1986,mimeo.
esta última destaca el bajo nivel desindicalización existente). Las empresas grandes (más de 500 trabajadores)de la rama eléctrica-electrónica señalaron, a su vez, como motivos escenciales para lograr su traslado a Nogalesla primera y cuarta razón, mientrasque las pequeñas la primera y la segunda.
Sin embargo, este grupo de motivos no dice nada por sí solo si no consideramos el objeto básico de su traslado:la rápida ganancia. A decir de VaniaMuller, 'ste es el deu ex machina escondido detrás de cualquier instalación"ya que las maquiladoras operan conel propósito de (lograr) utilidades (enel menor) tiempo. La ventaja a cortoplazo es la que se busca en todos los aspectos ya que la gerencia
e con esuecuentadeseon
16,OOOdógún Soni
Con la
parecida a latrónicas giglación sefactibilidadEstos permitiede entre otros países (Taiwán, Canadáy Portugal) y a Herm05illo de entrecuatro ciudades (Chihuahua, CiudadJuárez, Matamoros y Nuevo Laredo).La última decisión se debió aguientes elementos:
"... Las condiciones excepcionalesde la fuerza de trabajo (hermosillense),la oferta de la tierra libre de costo, elgasoducto N aco-Cananea -Hermosillo,
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en las décadas pasadas, máxime siconsideramos el papel determinantede los Estados Unidos en la negociaciónde la deuda externa mexicana (nos reerimos a su poder de negociación enas políticas liberadoras "sugeridas"
por el FMI) y a su interés por encontrarun-"'dique de contención a los miles deindocumentados devueltos a partir dela puesta en marcha de la ley Sim psonRodino. La duda es si estas buenas disposiciones pueden resultar contraproducentes ante la creciente tecnificación
de las fases productivas que actualmente se maquilan o ante las recientesamenazas de derogación de las fracciones 806.30 y 807.00 del Sistema de Tarifas y Aranceles de Estados UnidosTSUSA) por parte de algunos congre
sistas.Finalmente, es interesante des
tacar, como tercer grupo de factores,las decisiones tomadas por ambos tipos
plantas al momento de internarsepaís. Este es un aspecto poco atendo por quienes consideran las grans tendencias generales del despla
zamiento y desdeñan, como consecuena, los movimientos que las plantasalizan para instalarse en determidas plazas. Su esclarecimiento espaso decisivo para comprender poré Nogales, por ejemplo, tiene máspresas que Agua Prieta o porqué la
rd prefirió Hermosillo a Chihuahua.Los resultados a los que llegamos
la frontera de Nogales son, aunqueciales, importantes para este fin.los 23 gerentes ahí entrevistados,mayoría contestó como principal-a del desplazamiento de su emsa los bajos salarios, seguido por_ores exenciones fiscales, el apoyo
- comités industriales, y la estabipolítica y social de la región (en
aciónfe lasen a-a los
ila; la)re laramadadesayodepuntaiÍz) en
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mentoso. iÍnfor,epartal. 1rnla, emarcha
[uilapat comerlones de.electró-I ,umo, endólares;
enCla ln-e compoonitores,; electróner la inDntempla~entos de;lta.41o.Clasecocitas, este~ma de a-iUeexistía
!nero de 1987,
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las inmejorables condiciones de infraestructura industrial que proporcionóel gobierno (...) y la cercanía con elPuerto de Guaymas; este último le facilitaba enormemente (a la Ford) lamovilidad para el transporte de la producción, materias primas y equiposdesde los puertos japoneses y de losEstados Unidos".""
Así que si sumamos los efectoscombinados de estos tres grupos defactores mas los derivados de la cambiante estructura de mercado y de costos que enfrenta la Ford y las maquiladoras en el plano internacional, nospercatamos de dos facetas distintivasde la nueva avanzada estadounidenseen Sonora. La primera, que es la másimportante, su gran autonomía de las.decisiones de política intema, y la se-gunda, los elevados costos económicosy sociales que involucra su integración.Ambas se traducen en un caro y frágil
•• Sergio Sandoval Godoy: 1988 p. 159.
proyecto de industrialización regionalque cada vez resulta más dificil de suplir.
Entonces, si la Ford y las maquiladoras han creado un segundo frentede reproducción social en la entidad,no es sólopor las características propiasde su génesis y evolución (tan dependiente del exterior), sino tambien porque han desarrollado una red de funcionamiento y de conflictos totalmente'ajena al medio local. Su proyecto industrial es por definición un proyectode "extrañamiento social" y esa es unaafirmación que ya ni el ms cándido delos empleados de la Secofipuede poneren duda, sobre todo ahora que está demoda reconocer que la frontera es parael gobierno federal lo que hace tiempofue Monterrey, Guadalajara y Méxicopara su política sustitutlva de importaciones. ColSon
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