14
Espacios Públicos ISSN: 1665-8140 [email protected] Universidad Autónoma del Estado de México México Ruíz Alanís, Leobardo La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma Espacios Públicos, vol. 9, núm. 17, febrero, 2006, pp. 239-251 Universidad Autónoma del Estado de México Toluca, México Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67601714 Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información Científica Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

Espacios Públicos

ISSN: 1665-8140

[email protected]

Universidad Autónoma del Estado de México

México

Ruíz Alanís, Leobardo

La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

Espacios Públicos, vol. 9, núm. 17, febrero, 2006, pp. 239-251

Universidad Autónoma del Estado de México

Toluca, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67601714

Cómo citar el artículo

Número completo

Más información del artículo

Página de la revista en redalyc.org

Sistema de Información Científica

Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal

Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Page 2: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

��

$�� ��������������������

���������������� �������#���/������������������������������ �P�������������������

���"����&��1�0�����

�������

������������������������ ���������� �������� ����������� ������������������������������������� ������� ���� ������������������ ����� ����������&������� �������� ���������������% ��������� ���� ��������.�� ����� � ������� ������� � ����� �������� ���� � ��������� ����� �������������������� �������� �������/ �� �� � �� ��� � ����� ������ � � ��� �� ���� ����� ���� �� � ������ �������������������&����<����� ��� ��� �� �� $���� �� �� �������������������� ���� ��������!� ��� � ���!� ���� �����&�� ����� � ����������� ������ !� ������ �� � ������� * � ������ ��� �� �� � ����� � ����������� ����������������������������� ���������������� ��!� � ���� ������ ������� % �����!� ����� ���������������������� � ������ ������ �� ������ ��� ������������% � �� ������ ����

������������ ��>�)�������������������������������������������������� ����������� ������������ 3

��� ���

(� � ����� ��������������� ��� ��� ���� ��� ��� �� ���� ��� *��� �� (� ������������������� �������� �� ��� ���� � ���� �����(� � $� ��� �%� �� �� ��������� ��� �� �%� �� � *��� � ��� �� � ��� ����% �������� �%� ���� � ��� ���� E������ ��%� �� ������,���%� �� �� )�������� �� ��� ������

.��!�����5��� ���������,������ ���������� ��6�"�������

���������������� ���������� ��������� ������������ ��������� �����������!������������������ ��������� �

Page 3: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

������������� ����)(���6�*���� ���������� ���=�"�������

���� �� �� ��� ��������� ����������� �� �������� ��/ � ������ ���������� � ������ �� ���� ����������� �� ����������������� ��������<� � � ��� ��� ��� �� � � $�� ����������������� �������� ������ ���� ��������)��������������� �)�� �� ���� ������ ������ � ���� �� %������� �� ������ � ��� �� ��������E����������� � ����� ��� ����,������ �%����� ��� �������������� ���� ��)������������ ��� ��� ����������������� �� ������ ���� ��������� � %% ����������� ����������� �������� � ������� �������� ������� ����������������%% � ����%������ ���� ������ �

H��������>�)�J� ���������������������������������� ����������������6��������������3

� ��������

������������������-���"������ ����)����*����������������A���B��� �������� ������� ��. ����� � ����%�&�� /�����-����������� �� �"�������������� ���$���72��� ��������3��������"����� ������������� � � �������� ������� �������� � ������������ ������������� ������������3�������&���� ����� �������� �������������� � � ���-��������������������� � �������������-���"���,������������������� ������ 3�6�������� �������������� �����������-���������� ������� ��������������� �����3�;����+�"����-���� ��������� ������� � �$������ ����� �-���������������������������������� �����-�� ���� � �� ����������3<�������������������� ��&� ����� ���.���� � ����������������� ����3

'������������ ����� �����,��� � ������������������������������������������G��� �

-����������������+��� � �S���� ����� ���������T����������� �-������������� �����"���� ������� �������������+��� �� �������������� ���������� ������������&���������3�=�. ���� �� -����,�� ���� ��� �� ������������������������������������������� ��������������� ��������� ���������������� �������� ����$�� � ��������������� ��$�������/����������������������������������������������� � �������+ ��.��� ������������������� ����� 3��������� ���������� �"���-�����������������������.��������� �$������������������������������� � ������ ����� ����������������� �������������� ��� ��� � �������� ���� �.������ ������������3

������ ������������������ ������������ �����+�� ����� �����������������.������� ������������$�� �������� ��������������� /����� �������� �� ���� �������� ���������,������������ �-������������������������������������ ���������� �� � ��� ������ ��-������� ����������������� �� �� � �� � �� �������� �� -������������ ������������������ ������������� �� �� ���� ������� ����-��� ���� ������ ����� ���3

5�� �-��������� �������"��������� ��������������� ��,����� ���� ���������� ����������-����&����������� �� ���� ���� ���,�� ������� ���� �����"��� ������ ������������ ��,��� � ���� ��������������� �� ��� ���� ������������������3�������� ����� ����� ��� ��������� � ��� ��,�� �����$�� ��� �������������� ���������������������������������� ��,��������������� ��������������� ���������� ����������� ��$���������������������� �������-���� ��� ������ ����$����������������������� 3

Page 4: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

��(����.�� �/�� ��

�������� �� ���������� ��������������������" ��+ ���"������ ����� ���� ������������ ��������-��������� ������$����������������� ����������� >������ ���� ������������� ���������� ����� ��� ����� �� ������������� ������������������ �%������ ��-��� ����������� ����������������������$������ � �/���.�� ��� ���� ��������������,�����>� �������� ��������� �������������������� ������� � ����� ���$�������. ����"������������-��������$�������������3

�������� �� ��������������������������������������"������������������ ��������� ��������� ���������������� ��� ����������������$�������� ���"�� ������� ���������������������� ����������3�!���-������� �����-���: ����������������� ������������������������ ������������� ����������������������� ���� �� ��� ������ ������� ������� �����������.���� 3�(������������������������������������������ �� ��� ��������������� �������� � ���� ���� � � -���� ���������������������� �(���� 3) �����������-���������������+������������������������������������������������������ �� � ������ �� ��� � �� �� � �� � ��� ��������� ���������� ��� � �� ����������������+����������� ����������������� � �-��������������� 3

5�������������%����������� ���,������������������������� � ������ �"������:��������� ������ ������������� ������ ����� �� ������+� � ���� ��� ������ � ��������� ��� ����� �� � �� ��� ��������� �� ����� ����� ����� ����� �$����� �� �������3�(���������������� ����������. ���� ���.���� ��� ���� ����$�� � ����� ������������� ������ ���&����� �������������� �������� �� ����������������������������

����3�� ���� ������ ����� ��-���������� ������+�� ����� ��� ���$ �� ���� ������ ��������� �� � �3

���"�� ����� ���������-�������� ��������������� �������������� �� ������� ���� ������������ ����$������ �������&����� ���������������������������������������� ������ �������������������+������-������������������+������������� ������� �$��������� ������ ���������������� �������������3

��%�&�� ��� � �������� �������"�������� � ���������� ��������������������������������������������� �� � �����������+���������������� ����� � ��������� �� ����3�(� � ��� ��������� ��������������,������ ��������������� ���&���� ������������������������������������������������ �����������"������� ��"��� ������������ ���������������� ��������������� �������

������� � ��$�� ������� �������$����� ����� ����������� ��� �������������� � ��$������� ����� ��������������������������������� �� �"��������� ������������������� ��� ��� �������������� �������� �� � ��������� ��� ���� ���� �-���������������������������������������������������������������������������������������������3���.��� ������������� ��� � ��������� ������ ������ ����� ���� ���� ������ ������������ ��,����������.�������������������� ���������3������������� ����������������������������������������������������������������� ��� ����������������������� ������ ����� ����� �������� ��������������� ���������������������������3

���� ���������� ������� ����� �����������$������������+�������� �� � �� �� ������������������������������������ �����

Page 5: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

������������� ����)(���6�*���� ���������� ���=�"�������

������� ����&���� ������������������������ ������������ �$��������������� � ������ �������������������������� �������&��������� ��� ��������� ��������� ���������� ���� ���������������������������� �����������������������3

���������������������������

������������������������������� ���� �� � �� � ��� ��� ��������� ��� ����+������������� ���� �������������� � ��� ��������������������� ���� ����� ������������������������ ���������� ����������������-����������� ���,����� ����� ������������������������� ������������� ��� �-���� �������� �������������� ��� ��������� � �������� ���� ��,�� 3

���������������������������������$�������������������������� �������� ���� ��������-���� �-���� �����������������������������-���� �����������+�� ����������������� �� ��� �-��� �������� ��� ���������������������������������������� ����-��������� �������������������������������������� ���������������� ����� 3

��������������������������� ��.��������,����� �� ����� � � ��� ��,�� �� ������� ������������ ���� � ������� ��������������� ����� ���� ���� ��$�� ��� -��� ��� ���3�� ���� �������� ������������ �� ���� ������ ������ ���� �������-��������������� ����������������������������-������������"����� ���� �� ���� ���������������������������������� � � � ����������������������� ������������������� �� �� ������� ���3

5�������� �� ��E����*������ ����S���� ����. ������� �A� )���������� � ��B

���"�������� ���� ������������ ��� � �������������������� ���������������� ��� ����� ������ ��� �������� ���(����6��"�� ^����� ����������_�������������������� �������������� ���+������������� T�A7888>72KB3�������� ����� ������ ������"���������� ���������������-������ ��� ������������.���� ������� ��������������������. ������� ������ �������������������������������������+����������������3

6 �����" ��� ���� ��������� ������������ �������� ����,�� ���� ���������������������� ���������� �������������������������������������� ����������� �������������� ��'��� ��� ������������������(��* ��������*����=������� ���������1������ �* ������������A*������ ��7888>7�9B3

5�������������������� �� �"���������� �� ���� ��� ���:��� �'��� � �� � ����� �'��� ��� ��� ����� ��� -��� ��� ��� � ������ ���������������������������� � �$���� �� ��� ����$�����������������������������.������ ���� ����������� ����������� ���� �� � � � � ������� � ���� �� � �$��� �������3

���������������������������������� ������ �����. ������� ��� ����� ���$���������������������� ��������� � ����������� � �������� ����������3������ ��'���� ��"���$������� �������������P���� �������������:��� �'��� �� ��;"��"��P���) �������������"�+ ������� ������������������+�������� ��������������� � ���� ����� � ����-����-������� �������������S"����������T���� ��� ������������������ �����E�� ������*�������������������� ����������������� ����������������������������3

Page 6: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

��(����.�� �/�� ��

��:��� �'��� ���)�����C�������� ��� ���$����� �������"���������� �� ����� ��� ����� ���� �� ������������������3������� -����������� � ����������������"��������� ��&����������� �������������������� ������ ����-����������������������������������3������������������������������������������ � �� ��� �������3�E���*������ ������ ���-��������=���"������� ��������������������,����������� ����� ��������������������������� � ��3����������� ����)�����*��������������������� �,�� �������� �&�������� ����� ���������� �-������� �� �$�� ����������������������������������������������"�+� � �� �-���������������� ��������� ��� ������ ������ ������������� ������������� ����� �������� ���� ������� �������� ��� �� � �� ��������������� � ������ ���/��.��� ������� �������������������������� ��� �������������������������� ����� ������������������� 3

���� �������� ������ �������� ��������-������� ����������������������������� ������������������������������������������"����� ���������� ����������������"��������������������,������������������-������������-��� ����� ����������� ��������������� � ��������� �� �������� ��$� ����������������� ���.���� ���������� ����� ��������� ��������������������������������� ���������� ������ �������������� ��� ��� �-�������� ������ �������������������������������+����� ��&��������3

����������������� �������� � ����� �.�� ��� �����-��������� ������������� � ���������������� �������� �� ������������������� ������ ��-������������������������������� ����������� �� ����� ������������ ��������� ��

������ ��A(������ �� ������1222>�8B3�� ���������=��+������� �������������� � �S������� ����������� ��� ���������� �$����������� ����������������� ��������������� ��������� ���� �� ������ � ������������������+� ��.������ ������� ���� �����+��� ������ ����,������ ������ ������������������T� A1227>8B3(��-�������������� ����� ����"��������� ������������� ������������������������>�� ��������� �������+����������� � ���������������&������������ � ��������,�� -��� � � � ��������� ������������ 3

������ ���������������,���������&�����������������������������������������-���������� �� �������� �/� ��� ���� ����� �� ��������� ������� � �����$ �� ����������������������� ���.���� ���������� ���&����� ��� ���� ��-��������������� ������� ��� ���� � �������������������� ���$���� ��� ������ ����� �������� ������� �������������� �3

���������������������� ���������������������������������(�������������A���������� � ��%�&�� �� � �� ������ B� �� ��� ����� ������� � ��� &���� � ��� 7�� �� ����������-������ �������� ������������������ ����������������� ������������� ����3

����� ���&���� ��������������������������� �� ������� ������ ��������������������� ������� ��������������������������������������� �$�������� �������������������������� ��� �"������ 3

) ������������ ��" ������ ����������� ������ ������� �.� �����������������. ���� ���������� ��-��������������� ������������(�����������) �������������"��" /���� �$������ �������������� ������������,&�� � �� �� /� ��� ��� ������� ��� "��$�

Page 7: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

������������� ����)(���6�*���� ���������� ���=�"�������

���� ���� ��,��� �������,�� ��������� ����� �� �/����"�� ������ ����������������"��$����� ���������� � �����������+���� ��� ��������>� ����������������� ����� ����$���� ���������� ������� ������������ /����������������� �$������� ������������$������������������������� ���������&�����/ � �� ��� �� �� ���� -��� �������� �� ������-��������� ��� ���� ����� ������������� ��-������ �������������� � ��� �3

��788������� ����� � ������������������� ��� ������ �����������������-��������������������� ����������������� �������������������-����������������� ��������% �����+������(������������ 788��1222�A������B3�5�������� �� ��������������� �������� ���������� ������������������������� ���. �������� ������������� ��������� �������������������������������������� �������� �������� ��� ��� �-�����������$������ ����������������������������� �������������� �����+������� ���+�� ������� �� � ������ ���������� ������� ��������� �A(������ �� �����1222>�1OB3

��������� ������������ ��� � ����������! ����0��I� ������� ������������������������������������-�������������� �-������ ��������� � �� ��� �������� ����� ���� ��� � � %��� ������ %���������������� �� � �� ��� ����������� "���� ��� � ����� ��������� ��������������� ������3

5 ��������� �� � $����������������������������������� ������� ��������������������������������������A���B����� ���� � �"���� �� ���� ������ � ����������3�(������ ���! ���� 0��I� �� A7889>1K9B�� ������������ � �������������� ������ ����������������������������3�������� �-��

�� ���� ��� ���������� ���������� ��� ���� �� �����������-������� �� � $��������������������������������������������� �� ��������� ����� � ������,� �������� �� ����������� �����������/�����������������%�&�� ���� ��� ��� ��� ��� ������������$��������������������� ������������������������������-������� ����������������������������� ����-����� �����,���������������������� ����� ���������������������� ����������3�5��"��" ������ �� � $������������������� ����� =��+������ A1227>7LB� -��� +����������������������� ��� ���� �� ��$������������"�+������� ����������� � �� ��� 3

� �������������������������� ��� � ������������������������������ ��������� ������� ����������� � �������� ��� ������������ ���-���������� ������ �������� ���������������� ����� ����������� ��-������������������ ������. ��������������������� �� �� ��� �����+������ ��� ��,���3� ����� ������ �������������������������������������� ��"��,� ������� ������� ��-��� �� ��� ��������� '�������������� ���������� ��� � ������� ����������,��� ���������� � ��-������������������. ����� �� �$������������ ����� 3

�� ����������! ����0��I� ���A7889>�1K8B����������������������������������+��� �>

3 '������� ����� �$������������������������� ��� ��� ����� � ��� ����������� ���� ���������������������� � �� ������������� �����+����������������� ������� ������"�������� ��"��������������������� �� ����� �$����

3 '�� ����� � ��� ��� ����������� �� ���������������������� �����+�����

Page 8: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

��(����.�� �/�� ��

3 '������� ����������������������������-�������������������� ������� ������ ������������������������ � �������������������� ���

3 '������� ������� ��� �������� ����������� ���������� ������ �� ����������� �������������A� ���� � ����������������� �� ������ � ���������� ������������������������� ������� ��������B

3 '����� ��� ��������� �������������� ���������������� �$�����������

6������� ���� ������ ���� ������������������� � ������� ������ � � � � ��� ���� ���������� 3�� �� �� ���� �������� ��������.��+���������������������������������������� >

3 ���� ���������� �S����������������������T

3 ������ ���������� � �$����������������� � ������������������������������������ ���+

3 �����������-�������.������������������������������������������� �$����

3 ���� ��������-�������������������������������� ���������������������������� ����� �������������� ��������������� �������� ��������

3 ������ ��������� ������������������������������������������������������ ��� ��� ��� ��� ����. �

3 ����������+���������������.��,�-������ ���������� ��� ������ ��������� ��� ����,����

3 �������������������� ������ ����� ����,��� ������ ������ �������� �$�� ���� ���������� ����������������������������

���� ����.��+��� ��� ��� ���� � �� ������������ �� ������� ������ � ������������ �� ��� ����������3� ������ �� ������������ ��������� ����� ������ ��&� �� ������������� �� �������� ������� �>��������������� ����� �������" ��� ����������� �� ���������������+���� �$���������������������� ������������������������� ������������� ���������� ����������������������� �-��������������������� ���� ������������ ��>�� ���&,���������������� 3�� �� � � ��� ���������� ���� �� �� ��� ������������������� � ���������,�-���� ��������� ������� ������������ ���� � � � �������� ����������� ��� �"$� �������� ��������������-��������������������� �� ��� ����� �� �������� � ����3

��7�����< ��E����.�+���������������� �����������&������������� ������������������� ��� �-���������������������������������� �� ���������������/�-����������������������� ��� .��������� � ��� ���. �������-����-����������&������������,����/� ������ ���&��� ����� ������������ �� ���� ���� ����������� ��� � ������� �� ���������-���������&�������������������������� ��� ������,����-����� � ���������� �� ����� ����������������3��� ��� �-��������$���������������������� �� ��� ��������� �������������������������������� � �-������������������������ ��������������� � ������������ ���������������������������������������������A*������ ��788L>�KOB3

� ��� ����� �����%���" ��< ��E����� ��������� ����������������������������� ������������������� ���������������" �� �������������� ���� ��� ����� ����� ���� � ���������������� ��������������������������� ��� ����������� ��� ��� ������� � �� ��

Page 9: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

������������� ����)(���6�*���� ���������� ���=�"�������

�� ��� ����+��������������� ������������� �������������������������������������� ����� � �������������� ����� ��.����������������� �������� ������������������������������� ������������������� ��������������������������� ��,��� ��������� � �����������������������"��������������������������3

(" ����������������������� ���������������������������������� ����$��� � ����� ��.�� ������������������������������������ ������� ��� ���� ������������������ � �������/����� ����� ������������������������ �������� �� ���������������������+�� ��������� ��������� ������������������������ �������� ��������������������� � �$������� ����� ������� ������� ��� ����������� 3�6�����E����*������ A78KL>�7KB�������������������������������� � ��� � ��� � ����������� ������ ��� ��� ��� ��� ������ �������������������������������� ����. �3������������������������ ���������������������� ���������������������������� ���������� �����������3

������������ �� �� ������� ��������� ��������� ��������� ����� �,�-��� ����������������� ���$ ���� ���� ���+��� �������������� 3�!�������� ���������������������������� �$������������� �������������� ��������������� �����������+�� ����������� ����-�$�3�E ���$������ �� � $����������������-���.��� ����������&������������������� ������� ����������� ������ ���� ������������������������������������������ ��������� ������������3

5��"��" ������� �������������������������-���� ���������� �� ������ � ������ � ������ �� ������������ �������� ����� �����

���� ��������������������+ �������� � ���� ������ ���� � �����������-������������� ���"��������� ������� ���������� ������ ���������+�� ���� ��� ���� ��� �������������������� �������������� �.�� ��� �� ��� �� ������������ ������ 3�5��.���������,�-���������������������,����������� ���� ���� ������������������� ��������� � �$����������������/������� ��������+ ���������� ����������� � �� ������ �������$������������ �� � ������������������ ���������-��+������ ������� �3�A*������ �788L>7��B�:�������� ��� ����������.���+��� ��� �-���� ��$�� ���� ������ � ���������������� 3

�������������������������������������������������� ������� ����� ��� � ���������������������������� ����������+�� ����������������������� �������� ������������� ����������� � �����+�� � ��� ��� ����+�� /��� �������� �������$ ��� ������� ������ ��� ���������� ������� ������������������������� �������� ��������������������� ������� �� �. ����������������������� ���������� ������ ����������� �������� ����� ��� �,�� �� � �����������������3

6�������+�� ���" ������������ �� ��-����������� �� ������ ������������3�# �����+���� �������������� ���������������� ������� ��� � �$����� ���������� ���������� ���� �� ��������� � �$�� �� -�����������������������������������" �,����� ��������������� �������� �$���3�����������.����� ��������� ������ ���& �� �� ��� ����� ���� �$�� ��������� ����� � ������ ����������������� � �������� ����� ������ �� � ����������� �� �;"��"������F��������/�������� ��������

Page 10: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

��(����.�� �/�� ��

������� �'��� ����������� �-��������� ����������� � � ��� ���� �� � �� ����� ��� ��� ��� �������� �������� ��� �-����� �������-�����������"���������� � �$����������� �� ��������� ������������� ����� "���� ��������������������3

������������ �"�+ ��� �������� ��������.�������� ����� ����������������������� �������� ����������� �������������������������������������������������������������� � ������������-�������������� ������ � ����������� ���/�����"$������������������������������� ����� ���������������������������������+��������� ��������� ���� �����-�����&�����������������. ���� �����������������������,-����������3

����������� ���������������������������� �����+������������� � ��������������������� �� �������������3�F����� �����������.������ ������������ ���������� ������� ���� �"��������� ����������� ��&��������� � �������������� �� � ����������������������/��������� �������� ������������������� � ��������������������� ������������ �������� � �3�!������� ��� �����������������������.���������������������������� �������� ��������� ��������������������"������ ���� ��������������� �������� �������� �"�������������� 3

������������ �� ��������-��������� �������������������� ������ ������-��������������$������������������������� ���������������� � ������ ������� ��� ������� ������� � � ����� ��������������� �� ��� ��� ��������� �������������� � �������������������� � ������� ����������� ����� 3�������.��+�� � �� ������� ��� ������� ��� �������� ����������������-�����������������

������ ��� ���� �������������� ������� ��� ����� ��������������������������� �� ������� "��"��� � � � ��� � �������� � ���������������������� ��������������������������������. ������ ������������� /� �� ������������������������������ � �� � �� �6���� �������������� $� ����3

� ���.���� ��0�������� �����J������ ����� ��������'��������������!����������� ������-������� �������������������������������� �� ���� ���� ���������������������� �� � ��������� �� ��� �������������� ����� ������� ��������3�< ��0������ ������������ ����������� ����������������+������b � �-����������� ��� ���� ��������$�� ��� ��� ����+�����b���� ��� �������������������������������� ������ ����" ��������������,���� ������ �� ���� � �������������������������.�������������������� ��.������������$���� ��� �������" ���������,�-�������� � ������ ��� �������������3

� ���� ��� ������������������������������� ������� ������� ���������� ��������� �������� ������ ������� ������������������ �������� ��� �$�� ����� ���� ���.������ ��� ������� � ���� � -��� ���"�+��� ������ �������� ������� ������.�� �������$����������� �������� �A! ����0��I� ��7889>��28B3

6��������� �*�������������'�������������!��������� ���������� ���������������������������&������� � ������������� ��������������� ����������� ��������������� ���������� ��������� �3�&��������-������������������������������������������������ ��� ����� ��� . ���� ��������� ������ ������� ����������������������������������� �����������$��A*������ ��788L>�772B3

Page 11: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

��

������������� ����)(���6�*���� ���������� ���=�"�������

6�������-�������� ������������������������� ���+����-��������� �������������������������� ����������������� ���� ��������������� 3��� ���������� ����������� ����� �������� � ������������������� �$�������� ���� �� ������3������ ������� ���� ��������������� ����������� ���-�$���������������������������� ���� �� ���� � �� ������������������ �����-�������� �������� ��$���� ��� �� ������������������ ������ ���-�������� ������������������������������������������� �$������������������ �������� ���������������� ����-����� ����������������� �����������������������>���� � ��������� ���� � ������� A! �� �0��I� ���7889>��2�B3

�������������������������� � ����� �������������������� ��� �� ����� ������������������ ��������������� �������� ����. ��������,������ �������� ��� ������������� ���������� ������������3�� ���������������� �������������������������� �������������� ����������,�������. ���������������������� �� ����������������. ����� ������������ � ����� ����� ������� ����. ������� ����������������� ���������� ������3�� ��$������� �������������������������� ��� ���������������� ���� ���� ������ ��������� ��������������� ����� � ��� ������� ������ ���������������� ����������� ���������� �������� �������������� ������� �$�������� ��� ������� ��� �� ������������������������� �-���� ��$������������������ ����� ��� ��������������� A! ���0��I� ���7889>��29B3

������ �$���������� ������������������������������ ���������������� ����������-����������������� ����������� �������� �� �"����� ��-����-������-������������

����������� ������� ����,� -��� ������������������������ �"����������������� �������� �����3�'�������� � ������ ����� �.�� � ��� ��������� ����������� ������������������������������������������������������������������ ����� ������������ �������������������A! ����0��I� ��7889>��78B3

V�������� � ��������� �������������� �$������������������������������������-�������������������������� ������ � ����������� � �������� ���������+������� ���� ���� ��� ������������������������������+����� ����������" ��������� ������������������"�������3

� �� ����� ����� ��� ������ ����� ��� ��������� �����+��������������������������������������������������������������-������� ���������� �� ������� ������������������������������� ��. ������������ ������������ ���������� ������������������ ����� �� ���.����������� ��� ���������� ��� ����� ��������"������ ������������� �����������. ���������� ������������� ������ �� ����+ 3����������� ���. ����� �������� �,��� �� � � -��� ����� ���� ��� ������J���������AE������122�>�OLB3�# ���� ��������� ����� ��������� ����� � �������� ������������"�������������������� ��������� ��$����������������������3

����������

��� ��������� �����+�����������������������$����� � ��������� ������������������������������������ -���������� ��-����������&������ ���. �������������������������������������� ���3�!������ �����.������ "���$��� �� � ��$�� �� �������� �� ������

Page 12: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

��

��(����.�� �/�� ��

��������� ��� ����������� ���� ��� ��� �-��� ���� ����� �� ��� �� ����,���� � ����������������� ��� ������������������������������ ����3

(������� �� ������������ ������������������� ���������%�&�� ����� �����$�� ��-���������� � ���� �������������������� ��������� �������� � ������������������ ����������� ������ ����� ��������� �����$������������� ������������ ����+ 3����"$����� �S���"�������������������������������� ����� ������� ��������� ��� ��������3�(��$����������������������>�?#�� �"�������������������&������������������� �� ����@TAH��I�������122O>��B3�6��� ��������-��������,��������� ��������������������������������� �������������� ��������������$�������� � �$�3

:��� ������ � �� ���� ��������� ����� ������������������������ ������ � ����� ����� ��� �����+������ ������������� ����S ����+��������������� ����� ���� ���+ �������� ���� ���� ����� ���������������� �������� ����� ������������ ������ �����������������������������. ������ ����� ����� ������ ��� ������� ����� ��� ������������ ������� "���� � �� ������� � ����TAH��I�������122O>�OB3

=������ �H��I������ A122O>�9�71B������������������ ����-��������������������������������������������������. ������ -��������������� ����3������� ����������������� ����������� � ��& �-��� ������� ������������� ������� ���� ������ �� ����� ����� ���� �������� ������/�� ��� �-�������� ��������������������� ���� ����������������� ������� ����� ��� �������� ���� �����,�������������� �$�� �������-��

���������� ����� ������������������ ������� ��, �� �������� ������������������� ������ ���������������������������������� �������� ������������ ���� ������������� ������� �����������������-�������� ����������������"�� ��������������������� �������������������������&���������������� ���������������������� ������������������������������ �� �����+������ � ������������&������3

6����� �� � ���� �������� �������� ��� ��������+��P����$���� ��&��$�������P���� �����+��� �������� �-�������� ����-������������������� ��� ���������� �����+���� ������ ����������� � ��������������������� ��� ����. � � ������ � ��� � �� ���,��� ������ ����� ������ �������������������������������. ������������ �������������������������3

(��-���������������� �������������� �������� �>

8���#������-���#�����!��#����������!���Q)������#�#���!�#������������#R���!��9��������)��/��0�!������#��##�����#��� ��!�#����%&'�����#���������#���/����!�#�����# �B!�/!�/���������#��!�7��������� /����#�.��'�����9�#�7��������/�������� 7!��9�#�����#������C��������������#��=��������#��������)��;������#�D���!)�����#��#7�����!�#��'�����9�#��/!�#�.����!�� )��!�;�����#�#�#������#�.�#���������#�:�#�C�7�#�����9�!�������!�����)���!����C�/!��������)�����!/�������#��!�#�#�����/����#��!�/!�/���������"������������#�����E����#�� !�#� �����#�#���#��#��� #��#�#���������!���;���!�#�/���#�.���C� �9�#����!�#���)��/�#�E�������#����#�@� ��#���!�/#/����/���#�����)��!/����E����!�/!�/��������/�����)������C��# ������ ��!��9�/����� !���� ��� ���7!���#

Page 13: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

������������� ����)(���6�*���� ���������� ���=�"�������

������#����!�#�D���#��7������#����!����)� �;������B#��#���#��'�����9�#��������� 9���� ����# )�-�#� �9��)����#� ������� ����/���#)����/�C���!�#������#�#�0�!��#������� ��!� �����'��� ��)��;�����!� �!/!�/���������#��!�7�����������9�����������/����#��#��-7��#����)���#����� 9���#O��3���!������1��

������ �����-���� ���� �������� ����������� ������������-�������� �-������� ��������� ������ �� ��� �������� ��� ������� ���������������������������� ������������-��������������������3�(���,���� ���� ��������� ��������&��������S���� ����������-��� �����"�� ��� � ��� � � �� ��� ��������������������������������������������-���������� ����� ������������������������ �������� ���� �������3���� ���� � �������� ������� ���� �� ������������� ����������������������������������������3���������������������������� ��� ��� �������������� ����,&�� �� �����3� 6�� ������� �������� ���������������������� �����������"���� ����� ����������� ��� ����� ���������� ��� ����T�AH��I�������122O>9B3

(" �������� ��� ��-������ �������� � ������-������� ��������� ���� ��>�S����� �����������"�������������� �� �������������������������� ����������&���������������������� � ��������������� ��������� �������������������������� �����+��� ��������������������+�.�������������������������������. ��������������� � ��������� ����������������������� ����������������� � ��������� ��� ��� ��� �� �� ��� �� �.���� ����� ����T�AH��I�������122O>�72�77B3

(����������-���������������� ������ � ����� ������� ��H��I������������������������� ��� ���������� ���-������� ��� ������

��������������������������������������� ������ �����+��� ���������������������������������������� ������������ ���3�� � � ���� ����������������������������� ��� ����������������� ��������������� ��������� ��� ��������� �� ��-������������������ ����,��� ������� �-�������3

����� ������������������� ������������� ���������������������������-������� ��������������������� ����������������������� � ������� �������� ��������� �� ������������������������������ ������ ���������� ������ �� ����� ������������������+����.���� ���&� � ���������������� ���� ����� �������� ���� ��� ��� �� ����������� ������������������������3

�����������

���!!����3��!���=�9������������������H$��9�)������� 0�!��� ��� ����� � ����#�#� ��/�����;�������#���#��!��8����D!##�� ��!� ��� �&�/��#� ��)��;��9�#� �$��9�M�!������4����8�������#���!��.�%&'���I�����+#�&�$�-��*���-������/��0/�����,�����#��L���;��!������ 11�

���;�!�.��%����!���������H:�����9��)������0�!����8����#�.����!�)�D7��������#�� ��#�#�!�����/������#I�������+#�&�$�-�*���-������/��0/������,�����#��L���;�� !������ ??�

3���������6/�������?�����������������������-�������5��������,������"���������%&' ���������/����

3���������6/�������?���H���������������,�����T����K����B��E���L���K�#�����!�����=)��!�T���!-���U�#G7�T���#�!�����������?U�=#���!�������� GG�/�)��!�������/'G� �!�����G#��#G�#�G�����G�����������/!�

Page 14: La Nueva Gerencia Pública: Flamante mito de un viejo paradigma

���

��(����.�� �/�� ��

3���������6/���������������,�����4���������� ,����� ��'�����%&'����%)��!�]�)�!"���0��[�)����

3���������6/�������?���(�������������-��������5���9"������%&'�������!��

3���!���%��!���(������1���HB!�/!�/������� 4�#�������#� �!-���#� #����� �!� ��#����!!�����!����%&'��I����������'���4��������-�������5�� �9"������ ���5!>#���)� .� K�(�!����������/#���%������+�#������$��� ��!������/�#�������"0�!������B#�@��

������,��#������.�K��>#���%����!������������4�-������5����-�������'�/�%&'���'�� ,�!�)��$�����!����,����#�"�!-���# 8�9��#�������,����!��

5!>#���)���������������1���H���������)���� ���#���!��7����� ��!)���#����#����#��!� 9�#I������4�-�������������%����������������������-���������!�������,�� ��#�B����/��#�8�9��#���� ��������#���# %0)�� T��� !-���U� #G7� T���#�!����� �����1U�� =#���!�� ��� ��� GGVVV������������GVVVG"��)��/�$8=G����!���/

6!#����K�������������HW�;D�#����!�/�/�����������#������!�����������I������+#�&��$�-�� *���-������/� �0/�� P���,�����#�L���;��!������P ?��