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La nueva PAC
Retos y oportunidades para la agricultura europea
Ricard Ramon i Sumoy
Unidad L-1 / Análisis de la política agrícola
DG Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión Europea
Madrid, 28 de noviembre de 2013
¿Cuáles son los retos de nuestro sector agrícola?
4
Retos económicos
• Seguridad alimentaria
• Ralentización del crecimiento de la productividad de los factores
• Volatilidad precios (y rentas)
• Crisis económica
Retos ambientales
• Emisiones
• Degradación de los suelos
• Agua (cantidad/calidad)
• Hábitats y biodiversidad
Retos territoriales
• Vitalidad de las zonas rurales
• Diversidad de la agricultura europea
Retos
Ambientales
Económicos
Territoriales
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(World Bank MUV-deflated indices, 2005 = 100)
Agriculture Fertilizers Energy Metals & minerals
Fuente: World Bank.
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El cambio climático es una realidad: impactos ya presentes en la agricultura de la UE
▲ Riesgo de inundaciones ▲ Veranos más calurosos y
secos ▲ Nivel del mar ▲ Riesgo de plagas y
enfermedades ▲ Rendimiento de cultivos,
forrajes ▼ Salud y bienestar animal
▼ Disponibilidad de agua ▲ Riesgo de sequía, olas de calor ▲ Riesgo de erosión del suelo ▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de
las cosechas ▼ Superficies cultivadas óptimas
▼ Precipitaciones estivales ▲ Precipitaciones invernales,
inundaciones ▲ Duración de la temporada
de cultivo, rendimientos ▲ Tierras agrícolas adecuadas ▲ Riesgo de plagas y
enfermedades
▲ Precipitaciones invernales,
inundaciones ▼ Precipitaciones estivales ▲ Riesgo de sequía, presión hídrica ▲ Riesgo de erosión del suelo ▲ Rendimientos, gama de cultivos
Fuentes: DG de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros.
¿Cómo se financiará la nueva PAC?
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MFF and CAP 2014-2020
(billion € - 2011 prices)
European Council
(8/2/2013)
Commission proposals
(6/7/2012)
Changes to COM proposals
in billion € in %
Heading 2 373.179 386.472 -13.293 -3.4%
CAP (Total) 362.787 375.018 -12.231 -3.3%
Pillar 1 277.851 283.051 -5.200 -1.8%
Pillar 2 84.936 91.967 -7.031 -7.6%
Crises reserve 2.800 3.500
Pillar 1 & crises reserve 277.851 286.551 -8.700 -3%
% share of CAP in MFF
CAP 37.8% 36.3%
15% del Pilar 1 al Pillar 2 (sin cofinanciación)
Posibilidad de transferencias entre
pilares
15% del Pilar 2 and Pilar 1 (+10% para algunos países)
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La evolución del gasto de la PAC 1980-2020
Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural
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2019
2020
Miles Millones EUR (precios corrientes)
Export refunds Other market measures Market expenditure Coupled support
Decoupled support Direct payments Rural development
Nueva PAC EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27
Importantes decisiones financieras a tomar por los Estados
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UR
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ent
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Export refunds Other market support Market-related expenditureCoupled direct aids Future coupled direct aids (max. threshold) Decoupled direct aidsDecoupled direct aids with greening (min.) Possible margin for RD Possible margin for direct aidsRural development (RD)
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EU-
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¿Transferencias entre pilares?
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Fuente: Comisión Europea
Redistribución de fondos entre Estados Miembros (convergencia externa)
Un tercio de la diferencia entre el nivel actual y el 90% de la media UE para el 2020
(con un umbral mínimo)
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Pagos directos y fondos de desarrollo rural como % del PIB
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ML NL BE EL IT CY DK SI DE FR LU IE AT HU CZ ES FI SE BG UK PL PT SK HR RO LT EE LV EU
% GDP
Rural Development (% GDP) Direct Payments (% GDP)
EU-28 Direct Paments (% GDP) EU-28 Direct Payments + Rural Development (% GDP)
Nota: Asignaciones de Pagos Directos y fondos de Desarrollo Rural para el período 2014-2020 en precios
corrientes; PIB 2012 (en precios corrientes). Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural, Eurostat
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Objetivos políticos
Gestión sostenible de los recursos naturales
Desarrollo territorial equilibrado
Producción de alimentos
Objetivos de la reforma
Mejorar la sostenibilidad
Mejorar la competitividad
Mayor eficacia
¿Cómo la nueva PAC hace frente a los retos?
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Principios que han guiado esta nueva PAC…
¿Evolución del paradigma?
• Reconocimiento de la provisión conjunta de bienes públicos y privados
• Los bienes públicos serán apoyados mediante los dos pilares (de un modo especial el primer pilar, con el nuevo pago verde)
¿Sistema de apoyo más eficiente e integrado?
• Mantenimiento de la estructura existente de instrumentos de acción
• Implementación de los instrumentos de los Pilares I y II de un modo más integrado, focalizado, complementario y eficiente
Mayor flexibilidad en la consecución de los objetivos
• Reconocimiento de la amplia diversidad y de las condiciones de producción de los distintos territorios mediante mayor flexibilidad en la implementación de los mecanismos de apoyo
• En un marco regulatorio y financiero bien delimitado para asegurar un “level-playing field” y conseguir los objetivos comunes con instrumentos comunes
Avances en la competitividad…
19
Mejor funcionamiento
de la cadena alimentaria
Mayor orientación al
mercado
Impulso en investigación e
innovación
Eliminación de las últimas restricciones a la producción
Racionalización de las medidas de mercado y red de seguridad
Mecanismos de gestión de crisis reforzados
Marco reforzado para las OPs, AOPs e IPs Contractualización y normas de competencia Apoyo financiero para la creación de OPs Nuevos apoyos para los circuitos cortos
Partenariado de la Innovación (Productividad y la Sostenibilidad en la Agricultura)
Duplicación de fondos en investigación agrícola (más adaptados a las necesidades)
Servicios de Asesoramiento mejorados
Avances en la sostenibilidad…
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Desarrollo Rural verde
Pago verde
Impulso en investigación e
innovación
Prácticas obligatorias: diversificación de cultivos, praderas permanentes y zonas de interés ecológico (o medidas equivalentes)
30% de los pagos directos Condicionalidad simplificada y mejorada
Prioridades en “uso eficiente de los recursos” (agua y energía) y "ecosistemas”
Mayor ambición en las nuevas medidas agroambientales
Mínimo gasto del 30% en medidas verdes
Partenariado de la Innovación (Productividad y la Sostenibilidad en la Agricultura)
Duplicación de fondos en investigación agrícola (más adaptados a las necesidades)
Servicios de Asesoramiento mejorados
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La arquitectura verde de la nueva PAC
Superficie Agrícola (elegible para los pagos directos)
Condicionalidad
Pago verde “greening”
Desarrollo Rural
Ben
efi
cio
s
am
bie
nta
les
acu
mu
lad
os
Obligatoria (Requisitos Legales
de Gestión, BCAM)
Obligatorio Con apoyo financiero ( Pago desacoplado
por hectárea )
Voluntario con compensación de los costes adicionales
y lucro cesante
Implementación
Avances en la eficacia…
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Distribución más justa
Mejor focalización
Enfoque estratégico del
gasto
Definición de agricultor activo Medida para los jóvenes agricultores Pago verde obligatorio Apoyos específicos a territorios, sectores,
primeras hectáreas…etc.
Convergencia de pagos entre EM Convergencia de pagos entre agricultores
Nuevo sistema de seguimiento y evaluación de los instrumentos de apoyo
Desarrollo Rural: Mayor integración con otras políticas de la UE y enfoque estratégico
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26 Junio 2013
Entrada en vigor completa de la nueva PAC
Diciembre 2013
Noviembre/Diciembre 2013
Primer Semestre 2014
Primer Semestre 2014
Adopción de los Actos Delegados
Acuerdo Político entre Parlamento, Consejo y Comisión sobre la nueva PAC
Publicación de los Reglamentos
Adopción formal de los Reglamentos en el Parlamento y el Consejo
Publicación de los Actos Delegados y los Actos de Implementación
1 Enero 2015
Calendario de la nueva PAC
Muchas gracias por su atención
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Para cualquier comentario o duda, pueden mandar un correo a: [email protected]