LA ORGANITZACIÓ MUNICIPAL

ORGANITZACIÓ POLÍTICA, EXECUTIVA I FUNCIONAL DE L’AJUNTAMENT DE

BARCELONA

MUNICIPI• Entitat local bàsica de l’organització territorial de l'Estat i la

Generalitat• Ens públic • Autonomia per gestionar els seus interessos• Canal immediat de participació ciutadana• Elements:

– Territori (terme municipal)– Població (Padró Municipal)– Organització ( òrgans polítics, òrgans administratius interns)

• Estat• Generalitat• Local (reglament orgànic propi)

LA CARTA MUNICIPAL DE BARCELONAORIGEN• Règim local Espanyol uniforme• 23 de maig 1960: règim especial per a Barcelona i Madrid (grans

metròpolis)CONCEPTEInstrument necessari per atendre les demandes ciutadanes de

manera efectiva i porta a terme el règim especial per ala ciutat de Barcelona

PROCÈS DE CREACIÓ• Juliol 1997: Aprovació al Ple de l’Ajuntament per unanimitat• 1998: Llei Autonòmica 22/98 de la Carta Municipal• Llei Estatal de Règim Especial de Barcelona

– Desembre 2005: Congrés– Febrer 2006: Senat (Corts Generals)

Llei Autonòmica 22/98• Regula en funció de les seves competències– Capital Catalana: Barcelona (qüestions històriques i paper que

desenvolupa)– Defineix la organització del Govern Municipal– Estableix Marc Regulador dels Districtes– Determina la capacitat normativa:

• Reglaments• Ordenances• Decrets de la Comissió de Govern i de l’Alcaldia• Bans

– Concreta la participació ciutadana i drets dels veïns– Estableix l’organització municipal executiva– Puntualitza competències municipals

Llei Estatal de Règim Especial de Barcelona• Control i gestió de infraestructures (port, aeroport i serveis

ferroviaris)• Bens immobles (VPO)• Telecomunicacions• Mobilitat (usos de les vies)• Seguretat ciutadana• Justícia de proximitat• Règim financer especial (autogestió dels recursos)

ORGANITZACIÓ ACTUAL DE L’AJUNTAMENT DE BARCELONAReglament Orgànic Municipal (ROM)• Completa i regula els òrgans de l’Ajuntament i el seu funcionament• Regula:

– Estatut el membres electes (drets i deures)– Estructura Orgànica del Govern Municipal– Règim de funcionament dels òrgans municipals– Exercici de la potestat normativa i de planificació

ORGANITZACIÓ MUNICIPAL BÀSICA

LINIA EXECUTIVA LÍNIA REPRESENTATIVA

TIENTS D’ALCALDE

COMISSIÓ DE GOVERN

PLE

COMISIÓ ESPECIAL DE

COMPTES

COMISSIONS INFORMATIVES

REGIDORS DELEGATS

COMISSIÓ DE GOVERN

COMISSIÓ INFORMATIVA DEL PLE

JUNTA DE PORTAVEUS

DISTRICTES

COMISSIONS INFORMATIVES

ALCALDE

ORGANITZACIÓ COMPLEMETÀRIA

LÍNIA EXECUTIVA LÍNIA REPRESENTATIVA

Segons la Carta Municipal de Barcelona, l’Ajuntament s’organitza en dos nivells:

• Organització Política– Consell Municipal (plenari)– Alcalde– Tinents d’Alcalde– Comissió de Govern– Comissió Especial de comptes (Hisenda i pressupostos)– Regidors– Junta de portaveus– Comissions del consell plenari– Comitè de Govern

• Organització executiva– Gerent Municipal– Comitè Executiu

ORGANITZACIÓ POLÍTICAAlcalde (Art. 13 C.M.B.)President de la corporació municipal• Direcció del govern i administracions municipals• Representació de l’Ajuntament• Convocar i presidir les sessions del plenari del Consell Municipal i de la Comissió de

Govern• Organitzar l’administració municipal executiva i nomenar tinents d’alcalde• Dictar decrets, bans i vetllar perquè es compleixin• Autoritzar, disposar despeses i reconèixer obligacions en els límits de la seva

competència, ordenar pagaments i retre comptes• Concertar operacions de crèdit previstes al pressupostos, el pla general de

inversions, el programa d’actuacions o les bases• Exercir la direcció superior de tot el personal de l'administració municipal i de la

policia municipal• Aprovar l’oferta pública d’ocupació, les bases de les convocatòries...• Nomenar i sancionar el personal• Exercir accions jurídiques i administratives per a la defensa de la corporació

• Adoptar la responsabilitat en cas de catàstrofe, infortunis públics o de greu perill. I donar comptes al ple o a la comissió del Consell Municipal

• Sancionar• Disposar les contractacions i concessions• Disposar l’adquisició de béns i drets• Concessió de llicències• Ordenar la publicació, execució i compliment dels acords de

l’Ajuntament• Les altres atribucions que expressament li atribueixen les lleis i

les que la present carta i la normativa vigent assignin al municipi i no atribueixen a d’altrews òrgans municipals

Podem dividir aquestes atribucions en:• Atribucions com a president dels òrgans de govern, convocant i

presidint les seves sessions i fixant l’ordre del dia• Atribucions com a cap de l’Administració municipal: direcció,

impuls, inspecció dels serveis, comandament superior, autoritza i disposa despeses, aprovació de bans, sancionador...

Poder residual de l’Alcalde: assumeix les atribucions no conferides expressament a altres òrgans municipal

Les atribucions de l’Alcalde poden ser delegades a la Comissió de govern, als regidors i als òrgans i càrrecs directius de la administració executiva

Tinents d’alcaldeCol·laboradors immeditats,directes i permanents de l’AlcaldeEscollits, nomenats i cessats per l’Alcalde de entre els regidors de la

Comissió de governFuncions:• Substituir a l’Alcalde quan aquest és absent• Assumir atribucions delegades per l’AlcaldeActualment són 5

RegidorsFuncions:• Formulació, impuls i desenvolupament de polítiques específiques• Transmissió de la voluntat ciutadana

Poden ser:• Tinents d’Alcalde• Presidents de Comissions del Consell Plenari (impuls polític,

direcció , coordinació i seguiment assumptes propis)• Ponents (11): Habitatge, Ciutat sostenible, Mobilitat, Salut

pública, Turisme, Relacions institucionals i Esport, Joventut i dona, Participació Cívica, Drets civils, Cultura i Relacions ciutadanes i culturals

• Presidents del Consell Municipal de Districte (funcions representatives)

• Regidors de Districte (funcions executives)• Regidors adscrits als Districtes (garantir una efectiva proximitat

entre ciutadania i administració pública)

Consell Plenari (Ple)Òrgan de màxima representació política dels ciutadans41 regidors (escollits pels ciutadans) + AlcaldeEs reuneix:• Sessions ordinàries (1 cop al mes)

– Convocatòria 8 dies naturals abans– L’Alcalde fixa convocatòria i ordre del dia

• Sessions extraordinàries

Atribucions:• Controla i fiscalitza els òrgans de govern• Potestat reglamentària (reglaments i ordenances)• Planificació (Programa d’Actuació Municipal)• Personal (aprova la plantilla, sanciona, ...)• Aprova pressupostos de l’Ajuntament i organismes autònoms• Crea i regula òrgans complementaris• Adopta decisions que afecten elements constitutius del municipi

(alternació del terme municipal, participació en organitzacions supramunicipals, adopció o modificació de la bandera)

• Crear òrgans desconcertats i òrgans de participació ciutadana• Crear i regular organismes autònoms• Aprovar instruments d’ordenació urbanística i de gestió

urbanística (la aprovació de plans urbanístics, competència compartida amb la Generalitat)

Comissió de GovernAlcalde + tinents d’alcalde + regidors nomenats per l’Alcalde(organisme col·legiat)Actualment 24 regidorsCelebren sessió ordinària un cop al mesL’alcalde fixa data i ordre del dia Funcions: • Assistir a l’Alcalde• Les atribuïdes per l’Alcalde i les atribuïdes per lleiÀrees de govern:• Àrea de Presidència, Govern, Seguretat i Mobilitat • Àrea d'Economia, Empresa i Ocupació • Àrea d'Urbanisme, Infraestructures, Habitatge, Medi Ambient i

Sistemes d'Informació i Telecomunicacions • Àrea de Qualitat de Vida, Igualtat i Esports Àrea de Cultura,

Coneixement, Creativitat i Innovac

Comissions del Consell PlenariFinalitats de creació:• Descarregar de debats el Consell Plenari (agilitzar)• Facilitar informació més detallada i concreta als regidors• Afavorir el consens entre diferents Grups Municipals

Integrades per representants de tots els Grups Municipals (vot ponderat)

Sessions públiques i mensuals (convocatòria i ordre del dia)

Funcions consultives:• Estudi, informe i dictamen dels assumptes de l’àmbit de cada

Comissió• Supervisió de la actuació de l’Administració municipal executiva

(control)

Funcions decisòries (no vinculants: sotmesos al Ple):• Aprovar inicialment pressupostos, pla d’actuació municipal, etc• Delegades pel Consell MunicipalLes 8 Comissions:• Presidència, Territori i Funció Pública• Hisenda i Pressupostos• Urbanisme, Infraestructures i Habitatge• Promoció Econòmica, Ocupació i Coneixement• Sostenibilitat, Serveis Urbans i Medi Ambient• Cultura, Educació i Benestar Social• Acció Social i Ciutadania• Seguretat i Mobilitat

Comitè de GovernPresidit per l’AlcaldeAnalitza i pren decisions polítiques sobre matèries que requereixen una definició

prèvia a la seva consideració per la Comissió de Govern i pel Consell MunicipalDos vessants:• Territorial o districte• Ciutat o global

Junta de portaveusFormada per regidors portaveus dels Grups MunicipalsPresidit per l’AlcaldeAprovació dels acords per vot ponderat. En cas d’empat el president dona un vot

de qualitatFuncions:• Debatre l’ordre del dia de les sessions del ordinàries Plenari del Consell

Municipal (poden introduir modificacions en l’ordre del dia)• Debatre altres qüestions relacionades amb el funcionament de les sessions del

Consell Municipal

ORGANITZACIÓ EXECUTIVA A L’AJUNTAMENT DE BARCELONAGerent MunicipalPresideix el Comitè Executiu (amb el tinent d’Alcalde delegat per

l’Alcalde)Impuls, seguiment i coordinació dels assumptes a tractar pel Comitè

Executiu

Comitè ExecutiuÒrgan col·legiat de direcció superior de l’administració executivaFuncions:• Coordinar l’actuació de les diferents gerències sectorials i territorials• Preparar i informar els assumptes que hagin de ser sotmesos als

òrgans de govern per la seva aprovacióComposició: Alcalde (o tinent d’alcalde) + gerent municipal + + 6 gerents sectorials + 10 gerents territorials (districtes)

Gerències sectorials:• Gerència Adjunta de Coordinació d' Empreses i Entitats

Municipals • Gerència de Cultura, Coneixement i Innovació Gerència

d'Economia i Promoció Econòmica • Gerència de Qualitat de Vida, Igualtat i Esports • Gerència d'Hàbitat Urbà

– Gerència de Medi Ambient i Serveis Urbans• Gerència de Prevenció, Seguretat i Mobilitat • Gerència de Recursos

– Gerència de Recursos Humans i Organització

Gerències Territorials (districtes) => descentralització territorial• Gerència de Ciutat Vella• Gerència de L'Eixample• Gerència de Sants-Montjuïc• Gerència de Les Corts• Gerència de Sarrià-Sant Gervasi• Gerència de Gràcia• Gerència d'Horta-Guinardó• Gerència de Nou Barris• Gerència de Sant Andreu• Gerència de Sant Martí

18 gener 1984: aprovació de la divisió actual (Ple) Carta Municipal: òrgans territorials per ala descentralització de la

participació ciutadana (no regula estructura ni competències)28 setembre 2001: “normes reguladores de funcionament dels

districtes” (aprovat al Ple)Els districtes són:• Òrgans territorials• Òrgans de gestió

Descentralització:• Conegut i assumit pels ciutadans• Representativitat proporcional (pot governar un districte un

grup municipal diferent al del govern municipal central)

El comitè executiu també coordina els organismes púbics (Instituts Municipals):

• Institut de Cultura de Barcelona• Institut d'Educació de Barcelona• Institut Municipal d'Hisenda• Institut Municipal de Mercats• Institut Barcelona Esports• Institut Municipal de Serveis Socials• Institut Municipal de Persones amb Discapacitat• Institut Municipal d'Urbanisme• Institut Municipal del Paisatge Urbà i Qualitat de Vida• Patronat Municipal de l'Habitatge• Fundació Mies van de Röhe• Institut Municipal de Parcs i Jardins de Barcelona

Característiques dels instituts municipals:• Personalitat jurídica diferenciada• Creats per l’Ajuntament per millorar la eficàcia en la gestió dels

serveis• Permeten la col·laboració amb altres ens públics o participació

ciutadana

Altres òrgans (descentralització funcional)Entitats instrumentals (eines per complir determinades finalitats)Òrgans amb personalitat jurídica pròpiaCreats per l’Ajuntament (Consell Plenari)Serveis específics amb normatives més flexibles• Organismes autònoms municipals• Entitat Públiques empresarials• Societats mercantils (mixtes i privades)

L’Ajuntament de Barcelona forma part de diverses estructures supramunicipals (fora dels límits del municipi)

Serveixen per plantejar estratègies conjuntes a situacions compartides