La Organización Común de los mercados agrarios: …foroagrario.com/140627ANIADE1/20140919OCM.pdf · racionalización de la trashumancia, análisis de la miel, ... queque España

La Organización Común de La Organización Común de los mercados agrarios: los mercados agrarios:

OCMOCM ÚNICAÚNICA..

Madrid, 19 de septiembre de 2014

GUIÓNGUIÓN• IMPORTANCIA y OBJETIVOS de una Política

Producciones y Mercados Agrarios

• MARCO LEGAL: La OCMU• Antecedentes• Antecedentes• Reforma 2014

• PRINCIPALES ASPECTOS REGULADOS ENLA OCMU Y SU EVOLUCIÓN CON LAREFORMA.

IMPORTANCIAIMPORTANCIA-- un ejemploun ejemploTanto los precios como losPPDD influyen en larentabilidad de lasexplotaciones agrarias

http://www.magrama.gob.es/es/ganaderia/temas/produc cion-y-mercados-ganaderos/sectores-ganaderos/red-de -granjas-tipicas/default.aspx

OBJETIVOSOBJETIVOS• MERCADOS EQUILIBRADOS• PRECIOS ESTABLES• RENTABILIDAD DE LAS EXPLOTACIONES

Influyendo en la situación de mercado a través demedidas de gestión destinadas, entre otros, a:

¿CÓMO?

medidas de gestión destinadas, entre otros, a:

- Disminuir los excedentes regulando la producción- Equilibrar precios al productor- M. intervención- Disposiciones para la producción y comercialización

para apoyar a sectores con necesidades específicas- Regular los intercambios- Actuar en caso de crisis

Reglamento (CE) 2771/75

(HUEVOS)Reglamento (CE) 1234/07

Reglamento (CE)

1785/2003

(ARROZ)• OCMs sectorialesespecíficas

MARCO LEGAL: la OCMUMARCO LEGAL: la OCMU

Reglamento (CE) 1255/99

(LECHE)

(CE) 1234/07

OCM

ÚNICA

(ARROZ)específicas• OCMs con medidasdiferentes

• Soluciones distintas paraproblemas análogos

Para responder a los retos futuros

Retos económicos

• Seguridad alimentaria

Retos ambientales

• Emisiones de gases de efecto invernadero

• Degradación de los suelos

Retos territoriales

• Vitalidad de las zonas rurales

La REFORMA: ¿Por qué?La REFORMA: ¿Por qué?

alimentaria

• Variabilidad de los precios

• Crisis económica

suelos

• Calidad del agua y del aire

• Hábitats y biodiversidad

zonas rurales

• Diversidad de la agricultura de la UE

Equidad y equilibrio de las ayudas

Contribución a la estrategia Europa 2020

SOSTENIBILIDADCOMPETITIVIDAD EFICACIA

• Pago “verde” en primer pilar.

• Orientar la condicionalidad al cambio

• Orientar herramientas de mercado a la realidad del mismo

• Mejora de instrumentos de gestión de crisis,

• Rediseño de pagos directos.

• Estrategia común para fondos comunitarios.

• Redistribución de pagos

La REFORMA: ObjetivosLa REFORMA: Objetivos

condicionalidad al cambio climático.

• Prioridades medioambientales en segundo pilar.

• Herramientas de I+D+I en segundo pilar.

• Mejorar la posición de los Agricultores en la cadena de valor.

• Mejorar I+D+I y servicios de asesoramiento de profesionales.

• Redistribución de pagos directos entre EEMM y dentro de los EEMM.

• Redistribución de los sobres del DR.

• Simplificación de instrumentos y normativa.

1º Pilar 2º PilarFlexibilidad

PAC

DISEÑO DE LA NUEVA DISEÑO DE LA NUEVA PACPAC

PAGOS ACOPLADOS

ZONAS CON DIFICULTADES

NATURALES

PAG

OS

DIR

EC

TOS

DE

SA

RR

OLL

O R

UR

AL

PAGO BÁSICO

PAGO VERDE

JÓVENES

PEQUEÑOS AGRICULTORES

HE

RR

AM

IEN

TAS

DE

ME

RC

AD

O

PAGO BÁSICO

40

50

60

70

in b

illio

n €

- cu

rren

t pric

es

EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27

EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA PAC EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LA PAC (en precios corrientes)(en precios corrientes)

9

0

10

20

30

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

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1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

in b

illio

n €

- cu

rren

t pric

es

Export subsidies Other market measuresCoupled direct payments Decoupled direct payments2013 EAGF sub-ceiling for direct payments and market-related expenditure Market-related expenditure - 2014-2020Direct payments - 2014-2020 Rural development

Fuente: Comisión Europea (DG Agricultura y Desarrollo Rura l

• Reglamento (UE) nº 1308/2013 deldel ParlamentoParlamentoEuropeoEuropeo yy deldel ConsejoConsejo de 17 de diciembre porel que se crea la organización común de losmercados agrarios y por el que se derogan losReglamento (CEE) nº 922/72, (CEE) nº 234/79 y

Marco Legal ActualMarco Legal Actual

Reglamento (CEE) nº 922/72, (CEE) nº 234/79 y(CE) nº 1234/07

• Reglamento (UE) nº 1370/2013 deldel ConsejoConsejo de16 de diciembre por el que se establecenmedidas relativas a la fijación de determinadasayudas y restituciones en relación con laorganización común de los mercados agrarios.

• Red de seguridad de los Mercados Agrarios.

• Medidas excepcionales de actuación en caso de crisisde mercado.

• Programas Específicos de Apoyo en determinadossectores.

LA LA OCMUOCMU a partir de 2014a partir de 2014

11

sectores.

• Sistemas de Limitación de la Producción.

• Normas de Comercialización.

• Régimen de Intercambios.

•• MedidasMedidas parapara elel equilibrioequilibrio dede lala cadenacadena dede valorvalor

INTERVENCIÓNINTERVENCIÓN PÚBLICAPÚBLICA YY ALMACENAMIENTOALMACENAMIENTOPRIVADOPRIVADO..

- OBJETIVOS DE LA RED- DIFERENCIAS ENTRE IP Y AP

OCMUOCMU-- RED de SEGURIDADRED de SEGURIDAD

- DIFERENCIAS ENTRE IP Y AP- CONDICIONES

– UMBRALES DE REFERENCIA: revisión teniendo en cuenta laevolución de la producción y del mercado y los costes deproducción.

– AYUDA ALMACENAMIENTO PRIVADO: La Comisión a la hora dedesencadenar el almacenamiento privado, tendrá en cuenta losmercados, los precios, los costes de producción y la necesidad deresponder a situaciones de mercado complicadas con un impactonegativo en los márgenes del productor.

•• SECTORESSECTORES AGRÍCOLASAGRÍCOLAS–– CEREALESCEREALES: Posibilidad de realizar intervención para trigo duro y

blando, maíz, cebada y arroz, estableciéndose en el reglamento losprecios de intervención.

–– ACEITEACEITE DEDE OLIVAOLIVA: Posibilidad de almacenamiento privado: Seestablecen umbrales de referencia en función del tipo de aceite deoliva virgen (extra/virgen/lampante). Activación no es automáticas.

OCMUOCMU-- RED de SEGURIDADRED de SEGURIDAD

13

oliva virgen (extra/virgen/lampante). Activación no es automáticas.

•• SECTORESSECTORES GANADEROSGANADEROS–– IntervenciónIntervención públicapública:: MANTEQUILLA,MANTEQUILLA, LECHELECHE DESNATADADESNATADA ENEN

POLVOPOLVO aperturaapertura automáticaautomática todostodos loslos años,años, CARNECARNE DEDE VACUNOVACUNObajobajo determinadasdeterminadas condicionescondiciones..

–– PosibilidadPosibilidad dede almacenamientoalmacenamiento privadoprivado:: MANTEQUILLA,MANTEQUILLA, LECHELECHEDESNATADADESNATADA ENEN POLVO,POLVO, CARNECARNE DEDE VACUNO,VACUNO, CARNECARNE DEDEPORCINO,PORCINO, CARNECARNE DEDE OVINOOVINO..

MEDIDAS ESPECIALES DE INTERVENCIÓN

ENFERMEDADES ANIMALES

PÉRDIDA

MEDIDAS EN CASO DE PERTURBACIONES DE PRECIOS

OCMUOCMU-- Medidas si CRISISMedidas si CRISISANTESANTES DEDE LALA REFORMAREFORMA

ANIMALES CONFIANZACONSUMIDORES

SUBIDA DESCENSO

SUBIDA COTIZACIONES

CLÁUSULA DEEMERGENCIAAZÚCAR

LÚPULO, VACUNO, VACUNO, LECHE, LECHE, OVINOOVINO

CAPRINOCAPRINO

PORCINOPORCINOHUEVOSHUEVOS

AVES AVES ACEITE

CEREALES, ARROZ,AZÚCAR LECHELECHE

CARNE AVESCARNE AVESHUEVOSHUEVOS

• Medidas hasta ahora dispersas y de aplicación sóloa unos sectores se extienden a todos los sectorescon una flexibilidad suficiente para que la Comisiónpueda actuar en caso de crisis de mercado sea cualsea su origen:

Medidas excepcionales si crisis Medidas excepcionales si crisis

15

– medidas para perturbaciones de mercado.– medidas en caso de enfermedades animales o pérdida de

confianza de los consumidores.– medidas para resolver problemas específicos

•• ReservaReserva parapara crisiscrisis (MFPA(MFPA 20142014--20202020))

• Exenciones en materia de competencia OPs/OIs

Ejemplo gestión de CRISISDICIEMBRE 2007:45,32

35,00

40,00

45,00

50,00PRECIOS DE LA LECHE CRUDA(€/100 Kg.) - FEGA

Medidas contra

perturbación de mercados

300 M€

JULIO 2009:26,60

20,00

25,00

30,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

evolución precio media anual

Fijación Restitucionesa la exportación

Medidas para resolver problemas específicosDerogación temporal del Reglamento Consejo mediante unReglamento Comisión para ampliar los períodos de intervenciónpública y almacenamiento privado

Ejemplo gestión de CRISISMarzo 2014

•PPA en Jabalíes1. Medidas veterinarias- zonas de

riesgo DG Sanco2. Descenso significativo del

precio a los productores de lasprecio a los productores de laszonas afectadas

3. ART 220-OCMU• Ayuda al sacrificio de

animales >50 Kg.• Máximo 20.000 tn peso

canal• 7,2 M€ (No Reserva de

Crisis)

La prueba de fuego: “el veto ruso”

• Impacto Directo e Indirecto• FyH-Productos perecederos “Actuación

Inmediata”- Agosto• Melocotón y Nectarina.-Retiradas• Otras FyH.- 125 M€- Retiradas, cosecha en• Otras FyH.- 125 M€- Retiradas, cosecha en

verde• Promoción

• Sector Lácteo .- Septiembre• Almacenamientos: habitual y excepcional.

• Seguimiento Semanal de los Mercados Ganaderos• NO SE DESCARTAN NUEVAS ACTUACIONES EN

ESTOS U OTROS SECTORES

PROGRAMAS

OCMUOCMU-- Programas Específicos Programas Específicos

FRUTA Y LECHE

PROGRAMAS APÍCOLAS

OPERATIVOS

PROGRAMA DE APOYO AL VINO

•• LECHELECHE ESCOLARESCOLAR– CARACTERÍSTICAS– PROBLEMÁTICA en ESPAÑA– REFORMA:

• Mantiene € 100 % UE• Flexibiliza el régimen• Estrategia Nacional


20

• Estrategia Nacional

FR: 14 M€ES: 0,4 M€

Fuente: FEGA

•• FRUTAFRUTA ESCOLARESCOLAR– CARACTERÍSTICAS–– REFORMAREFORMA:

• Aumentan los fondos (de 90 a 150 M€ para toda la UE)• Aumenta la tasa de cofinanciación comunitaria (de

50/75% a 75/90%).• Financiación de medidas de acompañamiento por la UE.


21

• Financiación de medidas de acompañamiento por la UE.

Fuente: FEGA

•• PROGRAMASPROGRAMAS APÍCOLASAPÍCOLAS–– SITUACIÓNSITUACIÓN

• Programas trianuales• Cofinanciados

–– REFORMAREFORMA


22

–– REFORMAREFORMA:• Mantiene la tasa de cofinanciación 50 %• Aumentan las medidas elegibles

PNA 2014-2016---6 líneas de ayuda (16 M€ FEAGA)Asistencia técnica, lucha contra la varroasis,racionalización de la trashumancia, análisis de lamiel, repoblación, investigación aplicada enapicultura.

•• PROGRAMASPROGRAMAS OPERATIVOSOPERATIVOS

–– SITUACIÓNSITUACIÓN ACTUALACTUAL

� Eje principal del sistema: organizaciones de productores (OPs) y susasociaciones (AOPs): objetivo: concentrar la oferta.

� Sólo se conceden ayudas comunitarias a OPs/AOPs y sólo a aquellas quelleven a cabo un Programa Operativo (PO):


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lleven a cabo un Programa Operativo (PO):

� POs: programas de acciones e inversiones de 3 – 5 años paramejorar la competitividad, la comercialización, la calidad, elmedioambiente, hacer frente a crisis.

� Ayuda UE a los programas operativos: 2 límites máximos:

� 50% del gasto real (60% en algunos casos e incluso 100%); el otro50% es pagado por la OP

� 4,1% / 4,6% del valor de la producción comercializada por la OP

–– REFORMAREFORMA: status quo mejorado, refuerzo de las AOPs, nuevasmedidas de crisis.

•• PROGRAMAPROGRAMA DEDE APOYOAPOYO ALAL VINOVINO

–– ¿EN¿EN QUÉQUÉ CONSISTE?CONSISTE?•• SobreSobre financierofinanciero porpor EMEM


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•• SobreSobre financierofinanciero porpor EMEM•• “Menú”“Menú” dede medidasmedidas subvencionablessubvencionables porpor lala UEUE dede laslas

queque EspañaEspaña debedebe elegirelegir cuálescuáles incluirincluir enen susu ProgramaProgramadede ApoyoApoyo..

•• ProgramaPrograma ApoyoApoyo 20142014--20182018:: promociónpromoción enen tercerostercerospaíses,países, reestructuraciónreestructuración yy reconversiónreconversión dede viñedos,viñedos,destilacióndestilación dede subproductos,subproductos, inversionesinversiones..

–– REFORMAREFORMAStatus quo mejorado (reforma sectorial reciente):promoción en la UE, mayor visibilidad a la innovación.

• CUOTA EN EL SECTOR AZUCARERO– Hasta 2015

• DERECHOS PLANTACIÓN VIÑEDO–– HastaHasta 20152015

OCMUOCMU--Limitación ProducciónLimitación Producción

25

–– HastaHasta 20152015

• CUOTA LÁCTEA– Hasta 2015

CUOTA ESCUOTA ESAzúcar 498.480,2 t (3,7% UE)

Isoglucosa 53.810,2 t (7,79% UE)REGULACION ACTUAL

Precio mínimo de la remolacha26,29 €/t

Canon de producción12 €/t azúcar

Limitación Producción: AZÚCARLimitación Producción: AZÚCAR•• CUOTACUOTA AZÚCARAZÚCAR

Tasa por excedentes500 €/t

12 €/t azúcar6 €/t isoglucosa

RecalificaciónMedidas excepcionales para la mejora del autoabastecimiento

Destino producción fuera cuotaAzúcar industrial

Traslado a la campaña siguienteREA regiones ultraperiféricas

Exportación (OMC) 1.350.000 t

•• DERECHOSDERECHOS PLANTACIÓNPLANTACIÓN VIÑEDOVIÑEDO

– Prohibición transitoria de plantar viñedo con el fin de limitar elpotencial vitícola.

– Se establece el régimen de derechosderechos dede plantaciónplantación: Replantación,Reserva y Transferencias

Limitación Producción: VINOLimitación Producción: VINO

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Reserva y Transferencias

– Se establece un sistemasistema dede autorizaciónautorización dede plantacionesplantaciones deviñedo desde el 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2030.Sólo se podrán plantar viñedos con autorizaciones, válidas portres años.

– Se concederán autorizaciones para: Superficies que se arranquen y se replanten, Nuevas superficies, con un límite del 1% anual de la superficie del año anterior (posible reducción por el EM).

Limitación Producción: LECHELimitación Producción: LECHE

•• REFORMAREFORMA 20142014

– Ninguna de las tres instituciones apostó por una prórrogadel régimen más allá de 2015.

• Enmienda del PE para situaciones de CRISIS.

– Se ha abierto un debate sobre el futuro de este sector enun escenario sin cuotas.

•• ConferenciaConferencia extraordinariaextraordinaria 2424 septiembreseptiembre• http://ec.europa.eu/agriculture/events/dairy-

conference-2013_en.htm• Debates en Consejo de Ministros mayo-junio-julio- SIN

ACUERDO

• Se incluye una lista de sectores susceptibles al desarrollode normas de comercialización que podrá ser modificadapor la Comisión. Permitirá actuar cuando los consumidoresdemanden una armonización de factores o condiciones deproducción de algunos productos.

• Normas específicas para algunos sectores:• Frutas y hortalizas: status quo: etiquetado obligatorio de

OCMUOCMU--COMERCIALIZACIÓNCOMERCIALIZACIÓN

• Frutas y hortalizas: status quo: etiquetado obligatorio depaís de origen

• Vitivinícola: prácticas enológicas; variedades de uva

• Se regula el uso y creación de “términos reservadosfacultativos” de forma que si se considera necesario sepueda armonizar su uso evitando desinformación óinducción a errores en los consumidores. (Alternativa a lasupresión del etiquetado facultativo de carne devacuno)

Las restituciones a la exportación se mantienenpara los mismos productos que actualmentecomo una herramienta de mercado para actuarpero sólo en caso de crisis.

Se mantiene la posibilidad de abrir uncontingente de importación para uso exclusivo

OCMUOCMU--INTERCAMBIOSINTERCAMBIOS

contingente de importación para uso exclusivode España:

- MAIZ: hasta 2 millones t

- SORGO: hasta 300.000 t

Se mantiene el mecanismo de precio deentrada para frutas y hortalizas

COOPERACIÓN SECTORIALCOOPERACIÓN SECTORIAL-- Refuerzo con la REFORMARefuerzo con la REFORMA

• ReconocimientoReconocimiento dede OPsOPs enen todostodos loslos SectoresSectores con unamplio abanico de finalidades: concentración oferta ycomercialización en común, adaptación a la demanda,optimización costes, funciones medioambientales, etc.

Equilibrio Cadena de ValorEquilibrio Cadena de Valor

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optimización costes, funciones medioambientales, etc.

•Se abre la posibilidad de reconocimiento de OIs en todoslos sectores.

•Extensión de normas y contribuciones financieras de losno miembros en OPs y OIs

•Statu-quo para las OPs del sector lácteo- MedidasPaquete Lácteo 2012

RELACIONES Y NEGOCIACIÓN CONTRACTUALRELACIONES Y NEGOCIACIÓN CONTRACTUAL

• Se regulan las relacionescontractuales en todos los sectores::

• EEMM puede decidir si contrato u oferta decontrato obligatorio y en qué etapas


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contrato obligatorio y en qué etapas

• Con los elementos mínimos de los contratosrecogidos en la OCMU

• Cooperativas exentas si esos elementos están ensus Estatutos o Acuerdos

• Negociación en común : Aceite deoliva, Vacuno, Cultivos Herbáceos ySector Lácteo.

LEY 12/2013

NORMAS DE COMPETENCIANORMAS DE COMPETENCIA• Nuevo Capítulo relativo a las “Directrices de la Comisión sobre

la aplicación de la normativa de Competencia en Agricultura”

• Se simplifica el procedimiento de exención propuesto paraOPs y AOPs


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OPs y AOPs

• Exenciones en materia de competencia en caso dedesequilibrios de mercado para los acuerdos y prácticasconcertadas de OPs, AOPs y Ois:

– Autorizadas por la Comisión y una vez que se hayan puesto enmarcha otros instrumentos de mercado

– Pueden consistir en: retiradas de mercado y distribución gratuitade productos, transformación y procesado, promoción,almacenamiento privado…

• Red de seguridad de los Mercados Agrarios (revisiónprecios referencia, intervención y almacenamiento)

• Medidas excepcionales de actuación en caso de crisisde mercado para todos los sectores.

• Programas Específicos de Apoyo en determinadossectores: PAC en las escuelas, FYH, vino y apicultura.

OCMUOCMU-- Resumiendo..Resumiendo..

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sectores: PAC en las escuelas, FYH, vino y apicultura.

• Sistemas de Limitación de la Producción: leche fin 2015,azúcar hasta 2017 y sistema autorizaciones vino

• Normas de Comercialización y Régimen deIntercambios: desarrollo TRF y restituciones si crisis

• Medidas para el equilibrio de la cadena de valor:Cooperación sectorial, Relaciones y negociacióncontractual, Normas de Competencia.

MUCHAS MUCHAS GRACIAS POR GRACIAS POR

VUESTRA VUESTRA VUESTRA VUESTRA ATENCIÓN ATENCIÓN

[email protected]@magrama.es

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