La Otra Globalización- Los Retos Del Colapso Financiero

7/24/2019 La Otra Globalizacin- Los Retos Del Colapso Financiero

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Problemas del Desarrollo. Revista

Latinoamericana de Economa

ISSN: 0301-7036

[email protected]

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Mxico

Prez, Carlota

LA OTRA GLOBALIZACIN: LOS RETOS DEL COLAPSO FINANCIERO

Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economa, vol. 40, nm. 157, abril-junio, 2009,pp. 11-37

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11820087007

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RTCULOS

Carlota Prez*1

*1 Investigadora de las universidades de Cambridge y Sussex, en Reino Unido, y de la Universi-

dad Tecnolgica de Taln, en Estonia. Correo electrnico: [email protected].

LAOTRAGLOBALIZACIN:

LOSRETOSDELCOLAPSOFINANCIERO

Fecha de recepcin: 4 de febrero de 2009. Fecha de aceptacin: 15 de abril de 2009.

Resumen

Este trabajo sostiene que el carcter neoliberal asumido hasta ahora por la globali-zacin se corresponde con la secuencia histrica de difusin de las sucesivas oleadastecnolgicas que impulsan el desarrollo mundial. Las primeras dos o tres dcadas tien-den a ser de laissez fairebajo la gida del capital nanciero. La segunda mitad de cadaoleada, en cambio, experimenta el retorno del Estado a un papel activo en la econo-ma, mientras que la orientacin de la inversin vuelve a manos del capital produc-tivo. El gran colapso nanciero experimentado en 2007-2008 marca la transicin de

un periodo al otro. Este carcter pendular observable en la economa de mercado enel largo plazo permite avizorar una globalizacin distinta menos centrada en la aper-tura al comercio y las nanzas y ms basada en la distribucin global de la inversin

productiva. El paradigma tecnoeconmico de la actual oleada de informtica y tele-comunicaciones abre un enorme potencial para un salto en la produccin de riquezaa lo largo y ancho del planeta. Su realizacin plena depender del marco poltico ysocio-institucional que se instale a nivel global y en cada pas para superar la crisis

y relanzar el crecimiento.Palabras clave: globalizacin, revolucin tecnolgica, paradigma tecnoeconmico,oleada de desarrollo y crisis nanciera.

Abstract

This study argues that the neoliberal character assumed by globalization up to nowcorresponds with the historical sequence of diffusion of the successive technologicalwaves driving world development. The rst two or three decades tend to be ones of lais-

sez faireunder the aegis of nance capital. The second half of each wave, however, ex-periences the return of the State to an active role in the economy, while the orientationof investment returns it to the hands of productive capital. The great nancial collapse

experienced in 2007-2008 marks the transition from one period to another. This pendu-lar character observable in the market economy in the long term makes it possible to

perceive a different type of globalization less oriented to the trade opening and nance

and based more on the global distribution of productive investment. The technoecono-mic paradigm of the current wave of informatics and telecommunications opens an enor-mous potential for a leap in production and wealth all over the planet. Its full realization

will depend on the political and socio-institutional framework that is established at aglobal level and in each country to overcome the crisis and re-launch growth.Key words: globalization, technological revolution, techno-economic paradigm, deve-lopmental wave, nancial crisis.


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12CARLOTAPREZ

Vol. 40, nm. 157, abril-junio / 2009

Rsum

Cet article soutient que le caractre nolibral assum jusqu prsent par la globa-

lisation correspond la squence historique de propagation des successives vaguestechnologiques qui impulsent le dveloppement mundial. Les deux ou trois premiresdcennies tendent au laissez-faire sous lgide du capital nancier. La deuxime moiti

de chaque vague, par contre, voit ltat reprendre un rle actif dans lconomie, tan-dis que lorientation de linvestissement retourne aux mains du capital productif. Legrand collapsus nancier de 2007-2008 marque la transition dune priode lautre.

Ce mouvement de pendule observable dans lconomie de march permet dentrevoir long terme une globalisation diffrente, moins centre sur louverture au commerceet les nances et plus base sur la rpartition globale de linvestissement productif. Le

paradigme techno-conomique de la vague actuelle dinformatique et tlcommunica-tions ouvre un potentiel norme pour un saut en avant de la production de richessesdans le monde entier. Son entire ralisation dpend du cadre politique et socio-institu-tionnel qui se mettra en place au niveau plantaire et dans chaque pays pour surmonter

la crise et relancer la croissance.Mots cls: globalisation, rvolution technologique, paradigme techno-conomique, va-gue de dveloppement et crise nancire

Resumo

Este trabalho arma que o carter neoliberal assumido at agora pela globalizao

tem correspondencia com a sequncia histrica de difuso das sucessivas ondas tecno-lgicas que impulsionam o desenvolvimento mundial. As primeras duas ou trs dcadastendem a ser de laissez faire sob o auspcio do capital nanceiro. A segunda metade de

cada onda, por outro lado, experimenta o retorno do Estado a um papel ativo na eco-nomia, enquanto que a orientao da inverso regressa a mos do capital produtivo.

O grande colapso nanceiro experimentado em 2007-2008 marca a transio de um

perodo ao outro. Este carter pendular observvel na economia de mercado a longo

prazo permite vislumbrar uma globalizao diferente menos centrada na abertura aocomrcio e s nanas e mais baseada na distribuio global da inverso produtiva. O

paradigma tecnoeconmico da atual onda de informtica e telecomunicaes abre um

enorme potencial para um salto na produo de riqueza em todo o planeta. Sua reali-zao plena depender do enquadramento poltico e socioinstitucional que se instale a

nvel global e em cada pas para superar a crise e relanar o crescimento.

Palavras-chave: globalizao, revoluo tecnolgica, paradigma tecnoeconmico,

onda de desenvolvimento e crise nanceira.


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13LAOTRAGLOBALIZACIN: LOSRETOSDELCOLAPSOFINANCIERO


Introduccin

La manera actual de entender la globalizacin est indisolublemente ligada

a la ideologa del libre mercado, tanto para quienes la apoyan como para

quienes la combaten. Este trabajo sostiene que la globalizacin tiene muchas

formas potenciales, de las cuales la receta neoliberal aplicada hasta ahora es slo una.

La necesidad de reconocer al planeta entero como espacio econmico es consustan-

cial a la revolucin tecnolgica actual y a su paradigma tecnoeconmico. En ese

sentido, la globalizacin es bsicamente inevitable en una u otra forma.

Sin embargo, as como en el anterior paradigma de la produccin en masa la in-

tervencin del Estado en la economa asumi muchas formas distintas, de la misma

manera la globalizacin puede moldearse social y polticamente a n de favorecer

un verdadero desarrollo global en funcin del total despliegue del paradigma actual.

Dicho sin ambages, la globalizacin no tiene por qu ser neoliberal.La versin de una globalizacin propiciadora del desarrollo an no ha sido for-

mulada ni defendida como tal.1Sin embargo, se puede asegurar que sin ella no slo

sera muy difcil relanzar el desarrollo en el Sur, sino tambin superar las actuales

tendencias recesivas del Norte.

Estas armaciones surgen de un modelo de base histrica acerca de la manera

como las sucesivas revoluciones tecnolgicas han sido asimiladas por el sistema eco-

nmico y social, generando grandes oleadas de desarrollo, que siguen una secuencia

recurrente y llevan a reajustes sucesivos del marco socioinstitucional.2

El periodo actual estara en el punto medio de la oleada, despus del colapso de

la gran burbuja nanciera, cuando las tensiones estructurales que subyacen a la re-

cesin subsiguiente exigen una recomposicin institucional signicativa. Entre otrastareas, hay que reorientar el ingreso hacia nuevas capas de consumidores, para ayu-

dar a superar la saturacin prematura de los mercados, resultante de la polarizacin

del ingreso y su concentracin en la banda ms alta del espectro, en cada pas y en

el mundo. Este trabajo sostiene que el presente es, por esa razn, el momento ms

apropiado para adelantar propuestas audaces a n de redisear profundamente la

regulacin y las instituciones globales.

La argumentacin se desarrolla comenzando con un resumen general del modelo.

A continuacin, se describe cmo se produce una gran burbuja nanciera, dos o tres

1 Aunque se podra sostener que la Unin Europea presenta algunos rasgos importantes de estaversin.

2 Este trabajo se basa en buena medida en Prez (2002) [Edicin en espaol 2004].


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14CARLOTAPREZ


dcadas despus de la irrupcin de cada revolucin tecnolgica, y examina su natura-

leza como gigantesco proceso colectivo schumpeteriano de creacin de crdito para

nanciar la instalacin de la nueva infraestructura y facilitar el cambio de paradigma.Ms adelante se analizan las recesiones post-burbuja y las distorsiones estructura-

les heredadas de la economa de casino precedente, las cuales deben ser superadas

mediante las regulaciones y los cambios institucionales apropiados. Finalmente se

examina la encrucijada que confronta el mundo hoy da y presenta la opcin de una

forma de globalizacin post-neoliberal, como una estrategia difcil de implantar pero

capaz de establecer un juego de suma positiva entre el Norte y el Sur.

Grandes oleadas de desarrollo

econmico: recurrencia y especicidad

Desde la revolucin industrialinglesa, hacia nales del siglo XVIII, la economacapitalista ha sido transformada por cinco revoluciones tecnolgicas. Cada uno de

estos huracanes de destruccin creadora, en palabras de Schumpeter, ha articu-

lado una constelacin de nuevos productos, insumos e industrias junto con una o

ms infraestructuras nuevas para transportar bienes, gente e informacin, y fuentes

alternativas de energa o nuevas formas de tener acceso a ellas. El cuadro 1 muestra

la composicin de esas cinco revoluciones identicadas en general por la tecnologa

prevaleciente.

Los pases indicados en la primera columna son los lderes de la oleada y los

centros motores de la economa mundial de su tiempo. La fecha sealada es la del

big-banginicial, es decir, la introduccin pblica de la tecnologa ms emblemtica

y signicativa de esa revolucin. ste es el momento cuando su enorme potencialinnovador se hace evidente a emprendedores e inversionistas. Es la hilandera de

Arkwright sealando la irrupcin de la mecanizacin en la industria textil algodone-

ra. Es la mquina de vapor Rocket para el ferrocarril Liverpool-Manchester inician-

do la era del vapor y los ferrocarriles. Es la inmensa acera Bessemer de Carnegie

dando inicio al mundo de la ingeniera pesada; el primer modelo-T de Henry Ford

inau-gurando la era de la produccin en masa, y el microprocesador de Intel dando

paso a la era de las tecnologas de la informacin. Cada una mostr una constelacin

de innovaciones posibles y propici una especie de ebre del oro tecnolgica3

3 No se muestra la fecha de nalizacin de las oleadas, porque la difusin de cada revolucin

contina an despus de la madurez, en un proceso de declinacin y migracin hacia periferias

ms alejadas; mientras la revolucin siguiente comienza a despegar. Por tanto, hay un largo


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Cuadro 1

Cinco revoluciones tecnolgicas en 230 aos

Principales industrias e infraestructuras

Revolucin tecnolgica Nuevas tecnologas e industrias Infraestructuras nuevasPas ncleo nuevas o redefnidas o redefnidas

PRIMERA Mecanizacin de la industria del algodn Canales y vas uvialesDesde 1771 Hierro forjado Carreteras con peajeLa Revolucin Industrial Maquinaria Energa hidrulica (con molinos de aguaInglaterra muy mejorados)

SEGUNDA Mquinas de vapor y maquinaria (de hierro, Ferrocarriles (uso del motor a vapor)Desde 1829 movida con carbn) Servicio postal de plena coberturaEra del Vapor y los Hierro y minera del carbn (ahora con un papel Telgrafo (sobre todo nacional, a lo largoFerrocarriles central en el crecimiento)* de las lneas de ferrocarril)Inglaterra (difundindose hacia Construccin de ferrocarriles Grandes puertos, grandes depsitos yEuropa y EU) Produccin de locomotoras y vagones grandes barcos para la navegacin mundial

Energa de vapor para numerosas industrias Gas urbano (incluyendo la textil)

TERCERA Acero barato (especialmente Bessemer) Navegacin mundial en veloces barcos deDesde 1875 Pleno desarrollo del motor a vapor para acero (uso del Canal de Suez)Era del Acero, la electricidad y barcos de acero Redes transnacionales de ferrocarril (usola Ingeniera Pesada Ingeniera pesada qumica y civil de acero barato para la fabricacin deEUy Alemania Industria de equipos elctricos rieles y pernos de tamao estndar)sobrepasando a Inglaterra Cobre y cables Grandes puentes y tneles Alimentos enlatados y embotellados Telgrafo mundial

Papel y empaques Telfono (sobre todo nacional)Redes elctricas (para iluminacin

y uso industrial)

CUARTA Produccin en masa de automviles Redes de caminos, autopistas, puertos yDesde 1908 Petrleo barato y sus derivados aeropuertos

Era del Petrleo, el Automvil y Petroqumica (sintticos) Redes de oleoductosla Produccin en Masa Motor de combustin interna para Electricidad de para cobertura (industrial yEU(rivalizando con automviles, transporte de carga, tractores, domstica)Alemania por el liderazgo aviones, tanques de guerra y generacin Telecomunicacin analgica mundial (paramundial) Difusin hacia Europa elctrica telfono, tlex y cablegramas) almbrica

e inalmbrica

QUINTA La revolucin de la informacin: Comunicacin digital mundial (cable, braEra de la Informtica y las Microelectrnica barata ptica, radio y satlite)

Telecomunicaciones. Computadoras, software Internet/correo y otros servicios electrnicosEU(difundindose hacia Telecomunicaciones Redes elctricas de fuentes mltiples y deEuropa y Asia) Instrumentos de control uso exible

Desarrollo por computadora de biotecnologa Transporte fsico de alta velocidad (por y nuevos materiales tierra, mar y aire)

Estas industrias tradicionales adquieren un nuevo papel y un nuevo dinamismo cuando sirven de mate-ria prima y combustible para los ferrocarriles y la maquinaria del mundo.

Fuente: Prez (2004), p. 39.


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y despus nanciera!. Estas fechas no siguen la periodizacin schumpeteriana

habitual de las ondas largas porque no representan el inicio de un crecimiento

econmico sostenido (upswing), como el modelo de Schumpeter, sino ms bien lairrupcin de una revolucin tecnolgica. La autora ha propuesto el trmino Gran

oleada de desarrolloen lugar de onda largapara referirse a todo el proceso de difu-

sin y asimilacin social de cada revolucin tecnolgica, desde el big-banghasta la

madurez.4

Cada una de estas grandes oleadas de desarrollo no slo se incorpora al conjun-

to de nuevas industrias de la revolucin tecnolgica a las ya existentes, sino que

adems, estas nuevas tecnologas proporcionan el potencial para modernizar toda la

estructura productiva y elevar el nivel general de productividad y calidad hasta una

nueva cima. Ello se debe a la doble naturaleza de cada revolucin tecnolgica. Como

se indica en la gura 1, junto con las nuevas industrias e infraestructuras, cada una

de estas constelaciones genera un nuevo modelo de prctica ptima oparadigmatecnoeconmico, que abarca tecnologas genricas de amplia aplicabilidad y nuevos

principios organizativos tanto para el establecimiento de nuevas empresas e indus-

trias como para la modernizacin de la mayor parte de la economa existente.5

El proceso de cambio de paradigma logra vencer la resistencia del paradigma

anterior y, dada su clara superioridad en trminos de productividad, termina por

transformar profundamente toda la estructura productiva as como el estilo de vida,

reorganizando la economa y la sociedad. Es un proceso tan complejo como un cam-

bio cultural y por ello es difcil, doloroso, desigual y turbulento, tanto en trminos

sociales como econmicos.

proceso de imbricacin entre las oleadas. En realidad, la nocin de big-banges un instrumentoconceptual para identicar la innovacin ms conspicua cuya aparicin facilita la articulacin

de toda la revolucin, as como su propagacin temprana. Pero, obviamente, antes de la irrup-cin, el conjunto de tecnologas involucradas ha pasado por un largo periodo de gestacin en

medio del paradigma anterior.4 En trabajos anteriores (vase por ejemplo Freeman-Prez 1986), la autora conserv el trmino

ondas largas y respet la periodizacin schumpeteriana aproximada, aunque tena muchas

diferencias conceptuales en relacin con las nociones de equilibrio de la economa y las va-riables econmicas agregadas. Para la explicacin de una ruptura posterior con la tradicin

schumpeteriana, vase Prez (2002), captulo 6.5 El trmino paradigma tecnoeconmico fue introducido por la autora en 1984, reemplazando el

de estilo tecnolgico usado en 1983. Se concibi como una nocin paraguas para referirse a losfactores econmicos y tecnolgicos que guan la direccin general de la innovacin, abarcandoen un metaconcepto lo que Dosi (1982) llam paradigmas tcnicos para referirse a los princi-pios capaces de guiar el cambio en cada tecnologa particular.


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El cuadro 2 da una idea muy general de los principios innovadores propios de

cada uno de los cinco paradigmas tecnoeconmicos. Los nuevos principios no son

tan fciles de identicar como las nuevas tecnologas. Aqullos emergen en la prc-

tica y se van haciendo conscientes en la medida en que las nuevas tecnologas se

propagan y los ingenieros, gerentes, emprendedores, consumidores y otros agentes,

al experimentar el cambio, descubren formas ms compatibles y efectivas de apro-

vechar el nuevo potencial.6A la larga, esos principios se convierten en el sentido

comn generalizado y de nuevo se vuelven casi imperceptibles. Slo en tiempos decambio de paradigma se pueden discernir y comparar con claridad tanto los viejos

como los nuevos criterios de prctica ptima.

En las primeras oleadas, durante los siglos XVIIIy XIX, la propagacin era de

boca a odos, por imitacin y por textos donde se narraban experiencias personales.

Posteriormente, en las dos primeras dcadas del siglo XXlos principios tayloristas y

fordistas de la gerencia cientca se publicaron en libros ledos con avidez, difun -

didos por ingenieros y otros consultores profesionales. Esta prctica ha sido an ms

intensa en la oleada actual. Durante las dcadas de los ochenta y noventa, libros es-

critos por miles de consultores y gerentes predicaron el evangelio de la organizacin

6 Para un anlisis amplio de las transformaciones relacionadas entre s que trae consigo cada re-volucin tecnolgica y su paradigma asociado, vase Freeman y Lou (2001), captulos 5-9.

Figura 1

La doble naturaleza de las revoluciones tecnolgicas


UNA N TELADE PRODUCTOS, TECNOLOGAS,

INDUSTRIAS E INFRAESTRUCTURASNUEVAS Y DINMICAS

genera ora e un crecimientoexplosivo y de cambios estructurales

N EVA TE N L Y PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS,

RELACIONADOS ENTRE S,capaces de rejuvenecer y elevar

la con icin e las in ustriasmaduras

Un nivel ms elevadode productividad potencial

para todoel sistema productivo

Nuevos motoresde crecimiento

para una gran oleadade desarrollo

un cambio de paradigma tecno-econmico


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Cuadro 2

Un paradigma tecno-econmico diferente para cada gran oleada de desarrollo

Revolucin tecnolgica Paradigma tecnoeconmico Pas ncleo Principios de sentido comn para la innovacin

PRIMERA Produccin en fbricasLa Revolucin Industrial; MecanizacinInglaterra Productividad/Medicin y ahorro de tiempo

Fluidez de movimientos (como meta ideal para mquinas movidas por energa hidrulica y para el transporte por canales y otras vas acuticas)

Redes locales

SEGUNDA Economa de aglomeracin/Ciudades industriales/Mercados nacionalesEra del Vapor y los Centros de poder con redes nacionalesFerrocarriles; La gran escala como progreso

Inglaterra (difundindose hacia Partes estandardizadas/Mquinas para fabricar mquinasEuropa y EU) Energa donde se necesite (vapor)

Movimiento interdependiente (de mquinas y medios de transporte)

TERCERA Estructuras gigantescas (acero)Era del Acero, la Eledricidad y Economas de escala en planta/Integracin verticalla Ingeniera Pesada Distribucin de energa para la industria (electricidad)EUy Alemania La ciencia como fuerza productivasobrepasando a Inglaterra Redes e imperios mundiales (incluyendo carteles) Estandardizadn universal

Contabilidad de costos para control y ecienciaGrandes escalas para dominar el mercado mundial/Lo pequeo es exitoso si es local

CUARTA Produccin en masa/Mercados masivosEra del Petrleo, el Automvil y Economas de escala (voIumen de produccin y mercado)/Integracin horizontalla Produccin en Masa, Estandarizacin de productosEU(rivalizando con Alemania Uso intensivo de la energa (con base en el petrleo)por el Iiderazgo mundial) Materiales sintticosDifusin hacia Europa Especializadn funcional/Pirmides jerrquicas

Centralizacin/Centros metropolitanos-sub/UrbanizacinPoderes nacionales, acuerdos y confrontaciones mundiales

QUINTA Uso intensivo de la informacin (con base en la microelectrnicaTIC)Era de la Informtica y las Integracin descentralizada/Estructuras en red

Telecomunicaciones El conocimiento como capital/Valor aadido intangibleEU(difundindose hacia Heterogeneidad, diversidad, adaptabilidadEuropa y Asia) Segmentacin de mercados/Proliferacin de nichos

Economas de cobertura y de especializacin combinadas con escala Globalizacin/Interaccin entre lo global y lo local Cooperacin hacia adentro y hacia fuera/Clusters Contacto y accin instantneas/Comunicacin global instantnea



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exible, propia de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). El contraste

entre las viejas y rgidas pirmides jerrquicas y las nuevas redes adaptables fue

expuesto de innumerables maneras. Lo mismo puede decirse acerca del cambio deacento del valor agregado tangible al intangible, de la homogeneidad a la diversidad

y de la intensidad energtica propia del viejo paradigma a la emergente intensidad en

informacin caracterstica de la sociedad del conocimiento.

Pero los cambios no se detienen en la puerta de la empresa o en el borde del mer-

cado. Los paradigmas, por ser los medios para obtener mayores ventajas del nuevo

potencial de creacin de riqueza, terminan por envolver los criterios que moldean

el espacio econmico y el marco institucional, tanto en cada pas como en la arena

internacional, como lo sugiere el cuadro 2.

En ese sentido, la globalizacin ha formado parte del cambio de paradigma ac-

tual. Desde diferentes ngulos diversos autores han anunciado la muerte del Estado

nacin, el abandono de su intervencin econmica y el crecimiento de una econo-

ma global sin barreras comerciales. Ms adelante se argumenta brevemente que

las tendencias globalizadoras de la economa, presentes en la naturaleza misma del

paradigma actual, no niegan sino suponen el papel del Estado y sus medios de accin

a distintos niveles, desde el local hasta el global pasando por el nacional.

Transformaciones tan profundas y extendidas no pueden ocurrir serenamente y

sin obstculos. El proceso de difusin y asimilacin social de revoluciones y paradig-

mas es turbulento en lo econmico y polarizador en lo social.

Tal como lo han mostrado muchos autores rerindose a las tecnologas, indus -

trias o sistemas individuales,7el ciclo de vida terico de una revolucin tecnolgica

tambin tiende a seguir una curva logstica en S. Durante su desarrollo, este ciclofunciona como una suerte de envoltorio que inuye sobre todos los ciclos de vida de

sistemas, industrias y productos tecnolgicos (vese gura 2).

Sin embargo, cada revolucin tecnolgica irrumpe en el espacio moldeado por

la revolucin anterior y debe entrar en confrontacin con viejas prcticas, criterios,

hbitos, ideas y rutinas fuertemente arraigados en la mente y en la vida de la gente,

y tambin con el marco institucional general establecido para acomodar al viejo pa-

radigma. Ese contexto, casi por denicin, es inadecuado para el nuevo paradigma.

Por esta razn cada oleada de desarrollo, cuya propagacin toma medio siglo o ms,

transcurre en dos mitades distintas tal como se muestra en la gura 3. Los primeros

20-30 aos histricamente se han caracterizado por la batalla entre el viejo y el nuevo

7 Nelson y Winter (1997), Sahal (1985) y otros.


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paradigma. En elperiodo de instalacintiene lugar un proceso creciente de desaco-

plamiento entre las nuevas y las viejas industrias, entre las regiones y pases crecien-

tes y los declinantes, entre la nueva economa y el viejo marco institucional. Es un

tiempo de gran prosperidad pero con creciente polarizacin econmica y social; los

ricos se hacen ms ricos y los pobres ms pobres8(son los locos aos veinte y los dos

auges recientes entre 1997 y 2007). Durante esos tiempos frenticos se aprende el

nuevo paradigma mientras que el viejo se desaprende gradualmente; tambin se ins-

talan las nuevas infraestructuras, creando las principales externalidades para facilitar

la aplicacin de las nuevas tecnologas. En el siguiente apartado de este trabajo se

discute cmo en este periodo la economa se encuentra cada vez ms bajo el dominio

del capital nanciero, quedando el capital productivo sometido a sus intereses de

corto plazo. Este sesgo se intensica hacia el nal del periodo de instalacin cuando

se forma una burbuja nanciera centrada en las nuevas tecnologas, cuyo colapso

seala el nal de la primera mitad de la oleada.

8 Fue durante elperiodo de instalacinde la segunda gran oleada cuando Engels escribi (1884)su denuncia de la situacin de la clase obrera en Inglaterra.

Figura 2

El ciclo de vida de una revolucin tecnolgica


Fase uno Fase dos Fase tres Fase cuatroFase uno Fase dos Fase tres Fase cuatro

ltimos productose industrias nuevos.Los ms antiguosse acercana la madurezy a la saturacindel mercado

Plena expansindel potencialinnovativo y demercado

Constelacin completa(nuevas industrias,sistemas tecnolgicose infraestructura)Desarrollo inicial

de nuevos productose industrias.Crecimiento expositivoe innovacin rpida

A l r e d e d o r d e m e d i o s i g l o

big-bang

TiempoPeriodode gestacin Configuracindel paradigma

Introduccin de sucesivos nuevos productos,industrias y sistemas tecnolgicos,ms la modernizacin de los ya existentes

Constriccindel potencial

Gra

do

dema

dureztecno

lgica

ysaturacin

de

lmerca

do


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Figura 3

La asimilacin social de las revoluciones tecnolgicas divide

las oleadas de desarrollo en dos partes

Fuente: Basado en Prez (2004), captulo 4.

El intervalo de reacomodoes el tiempo de incertidumbre entre los dos periodos,

durante el cual el control de la economa tiende a pasar del capital nanciero al capi-

tal productivo. Ello suele lograrse por medio de la intervencin gubernamental, conregulaciones que restringen los excesos del capital nanciero puestos de maniesto

despus del colapso de la burbuja, y con polticas para la expansin del mercado de

una forma u otra. Ambas son estimuladas por la duracin, profundidad y persistencia

de la recesin y sus consecuencias, as como por la presin poltica de los excluidos.

Cuando las condiciones se vuelven favorables, entonces puede comenzar la se-

gunda mitad de la gran oleada. ste es elperiodo de despliegue, que dura tambin

dos o tres dcadas. Estos periodos son las llamadas pocas de oro o de bonanza,

como el auge victoriano de la dcada de los cincuenta del siglo XIX, la belle poque

y la prosperidad que sigui a la segunda guerra mundial. Es entonces cuando se

puede expandir todo el potencial de creacin de riqueza contenido en el paradigma.

El ritmo de crecimiento en el desplieguepuede parecer menos intenso que a nales

de la instalacin, pero se trata de una prosperidad ms estable y equilibrada, la cual

INSTALACINdel nuevo paradigma

20-30 aos

DESPLIEGUEde todo el potencial

20-30 aos

Difusin forzada

Lucha de lo nuevocontra lo viejo

Liderada por el capitalfinanciero

DESTRUCCIN CREADORA

y polarizacin del ingresoCulmina en augefinanaciero y colapso

Burbujafinanciera

Estamosaqu

Difusin armoniosay convergente

bajo el nuevo paradigma

Liderada por el capitalproductivo

POCA DE BONANZAy mayor bienestar social

Culmina en madurezy agotamiento de mercados

Intervalode reacomodo

Duracin?

LAPSOPOST

COLAPSOBURSTIL

Incertidumbre

RecesinAccin estatalreactivadoray regulatoria

Nive

lde

difusin

de

la

revo

lucin

tecno

lgica

1971

2000

2008

Tiempo


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22CARLOTAPREZ


tiende a difundirse involucrando a porciones cada vez ms amplias de la poblacin.

Sin embargo, en la fase nal de este periodo muchos de los productos e industrias de

la revolucin se aproximan a la madurez restringiendo el crecimiento de la produc-tividad, los mercados y los benecios. Ello crea las condiciones para la turbulenciasocial y poltica en los pases centrales (en la oleada anterior esa fase de madurez fue

en los aos sesenta). La restriccin de las posibilidades de inversin rentable llevaa la migracin de los mercados y las actividades productivas a las periferias (como

ocurri en la dcada de los setenta del siglo XX). La madurez de un paradigma tam-

bin lleva a la bsqueda de nuevas tecnologas capaces de generar el prximo big-

bangy la nueva gran oleada de desarrollo. En el caso reciente se trat del desarrollo

de la informtica.

Es importante referirse brevemente al papel de los paradigmas tecnoeconmicos

en el hecho de que el cambio tcnico ocurra por revoluciones, algo que ha carac -

terizado al capitalismo por ms de dos siglos. El paradigma que acompaa a cadarevolucin moldea las mentes, los hbitos, las rutinas y el sentido comn de la

gente, conduce a una visin del mundo compartida, y al cambio de las normas, las

leyes y las regulaciones, las estructuras de costos relativos y la forma de ocupacin

del territorio. Cada paradigma cambia los sistemas nacionales de innovacin, la pro-

duccin, el consumo, el comercio, el transporte, la educacin y hasta el gobierno. En

el proceso, esta adopcin tan amplia y profunda del paradigma termina por conver-

tirse en un ltro para la inclusin y exclusin de innovaciones potenciales. Aquellascompatibles con los hbitos de produccin y consumo del momento, as como con

las redes de proveedores y distribuidores existentes sern ms rentables que aquellas

innovaciones que rompen con las trayectorias establecidas y no pueden apoyarse en

las externalidades. Las innovaciones incompatibles con los hbitos de produccin

existentes sern moldeadas, adaptadas o relativamente marginadas. Para dar slo un

ejemplo, los semiconductores que ms tarde se convertiran en el ncleo de la revo-

lucin informtica fueron en sus inicios adaptados a la produccin en masa tpica,

utilizndose en la conversin a porttiles de los radios, tocadiscos y otros productos

elctricos de consumo. Este proceso de incorporacin adaptativa, junto con la au-

tonoma relativa de la ciencia y la tecnologa, crea una reserva con base en la cual

termina emergiendo la siguiente revolucin cuando las condiciones le sean favora-

bles. stas slo aparecen cuando el potencial de innovacin de la oleada en curso seaproxima al agotamiento y la bsqueda de nuevas fuentes de benecio desactiva losmecanismos de exclusin.

Obviamente, sta es la narrativa estilizada de un hilo recurrente extrado de esa

masa inmanejable de acontecimientos nicos que caracteriza la historia real. No hay


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quiebres ntidos; se encuentran numerosos solapamientos, muchas formas peculiares

que se rebelan contra cualquier interpretacin rgida del modelo y mucha riqueza a la

espera de reconocimiento cuando se hagan los anlisis concretos de tiempos y lugaresespeccos. Sin embargo, si se conserva la distancia adecuada entre el modelo y la

historia, las regularidades identicadas representan fuerzas reales fundamentales y

una dinmica subyacente que ayuda a comprender el sistema, proporcionando algu-

nos criterios para anticipar futuros posibles y disear acciones adecuadas.

El modelo antes resumido se reere sobre todo a los pases centro de cada revolu-

cin, donde la oleada se experimenta en su totalidad. En otros lugares hay lagunas y

exclusiones, incorporaciones y desincorporaciones tanto de regiones como de pases.

La propagacin tiende a ir del centro hacia la periferia cercana y posteriormente, en

la madurez, hacia periferias cada vez ms alejadas. No obstante, los casos de difusin

temprana de la tercera oleada hacia Argentina, Australia y otros pases del hemisfe-

rio sur, durante elperiodo de instalacinen la dcada de los ochenta del siglo XIX,

su paralelo con el caso de los tigres asiticos, en las dcadas de ochenta y noventa

del siglo XXde la quinta oleada actual y el reciente surgimiento de China e India,

muestran que al menos cuando el paradigma es globalizador por su naturaleza

tecnolgica puede haber otros patrones de propagacin.

Esas peculiaridades, junto con las del paradigma especco, van a ser importantes

en la seccin nal de este trabajo cuando se examinarn las opciones viables en este

intervalo de reacomodo.

La despiadada funcin de las grandes burbujas nancieras

El conjunto de rutinas adoptadas para favorecer el pleno despliegue de un paradigma

particular termina ofreciendo una obstinada resistencia a las innovaciones portadoras

del cambio de paradigma. A medida que la madurez del paradigma conduce hacia

el estancamiento del mercado y la restriccin del benecio, la cooperacin entre el

capital nanciero y el capital productivo, caracterstica delperiodo de despliegue,

comienza a deteriorarse.

El capital productivoest atado al paradigma vigente por su inversin en capital

fsico, por el conocimiento especco y la experiencia de sus gerentes y personal, por

las redes de proveedores distribuidores y consumidores, as como por la conanza

que los xitos alcanzados han infundido en sus lderes. El capital nanciero, en con-

traste, aun cuando ha compartido los mismos hbitos mentales, est libre de ataduras


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con respecto a la economa real y es esencialmente mvil y errante.9 Por tanto, cuan-

do el dinero ocioso comienza a acumularse sin contar con salidas rentables a lo largo

de las trayectorias establecidas, el capital nanciero es ms propenso a reaccionar ypartir en busca de nuevas direcciones para la inversin.

En consecuencia, cuando llega la madurez, el capital productivo contina ama-

rrado a sus tecnologas y productos, y buscar mercados ms alejados y lugares ms

distantes para producir (como ocurri masivamente durante la dcada de los setenta

del siglo XX,dando lugar a la idea de un Nuevo orden econmico internacional).

El capital nanciero acompaar estas incursiones, pero tambin ir por su cuentaarriesgndose con nuevos deudores y con innovaciones que rompen las rutas conoci-

das. Los nuevos deudores terminarn envueltos en las crisis de la periferia, las cuales

recurren cada medio siglo;10la bsqueda de oportunidades verdaderamente nuevas

llevar al capital nanciero a respaldar la siguiente revolucin tecnolgica.

Por tanto, es el capital nanciero quien romper la rutina abandonando al capitalproductivo, el cual se vuelve conservador al nal de cada oleada. La instalacin de larevolucin siguiente se caracterizar por la alianza entre los nuevos emprendedores

y el capital nanciero, probablemente representado cada vez ms por capitalistas deriesgo nuevos y audaces, y por nancistas temerarios.

La resistencia inicial generalizada a la implantacin del nuevo paradigma va a

requerir de rmeza poltica para casi forzar la difusin. Sin embargo, los poderososcrculos del viejo capital productivo formarn parte de la resistencia, mientras el nue-

vo capital productivo seguramente ser todava pequeo y dbil. Los nuevos empren-

dedores suelen tener slo capacidad tcnica, arrojo y ambicin. Carecen de dinero

propio y de poder poltico. sta es una de las razones por las cuales el capital nancie-

ro gradualmente asume el liderazgo econmico durante elperiodo de instalacin.La otra razn es el crculo vicioso de las nuevas infraestructuras. Sin sucientes

automviles no se justica econmicamente la existencia de una vasta red de carre-

teras, y sin las carreteras necesarias no habr suciente demanda de automviles. Lomismo puede decirse acerca de los canales, ferrocarriles, puertos y barcos para rutas

9 Esta distincin entre la naturaleza y los motivos de los capitales productivo y nanciero est en

el centro del modelo presentado y, en opinin de la autora, es parte importante de la explicacin

de la naturaleza cclica del sistema. Vanse captulos 7 y 14 en Prez (2004).10 Para el caso de Amrica Latina, Marichal (1988) proporciona las fechas de los prstamos ma -

sivos, coincidentes con la madurez de cada oleada (los prstamos de la Independencia en la

dcada de los ochenta del sigloXIX

durante la madurez de la primera oleada, despus 1860-1873 en la segunda, 1904-1914 en la tercera, y 1960 y 1970 en la oleada de la produccin en

masa). Vase Prez (2002) gura 8.1., p. 87, con los datos organizados por periodos para la

fuente original de los datos, vase Marichal 1988.


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transcontinentales, la electricidad domstica y las redes de telecomunicaciones digi-

tales (vase cuadro 1). Cada una de esas redes de infraestructura fue absolutamente

necesaria para el despliegue de los sistemas tecnolgicos de la revolucin tecnolgicacorrespondiente. Cada red creci en unafase de frenes, a expensas de la sobreinver-

sin que atrajo de distintas partes enormes sumas de dinero hambriento de ganancias,

slo para frustrar la mayora de las esperanzas en el colapso subsiguiente.

As ha ocurrido con las mayores burbujas tecnolgicas: la mana de los canales en

la dcada de los ochenta en el siglo XVIII; la mana de los ferrocarriles en la dcada

de los cuarenta en el siglo XIX; el furor de la inversin extranjera en ferrocarriles

transcontinentales y mercados globales para la carne y el trigo del sur en la dcada

de los ochenta del mismo siglo; la burbuja del mercado de valores durante los locos

aos veinte del XX, cuando la electricidad, el petrleo y el auge de los bienes races

creaban las externalidades para la produccin en masa y, nalmente, en la dcada de

los noventa, la mana de las telecomunicaciones y de Internet. Inmensas cantidades

de dinero se vertieron en estos procesos, y montaas de riqueza de papel an mayores

se haban disipado completamente al nal. En cada caso se amasaron muchas for-

tunas y muchas se perdieron, junto con la destruccin de los ahorros de numerosos

participantes ingenuos.

Pero despus de eliminada la riqueza imaginaria, las redes de infraestructura rea-

les permanecen y generalmente durante el frenes llegan a tener cobertura suciente

para convertirse en externalidades positivas para el total despliegue del paradigma,

cuando la recesin que le sigue se ha superado.

La gura 4 establece las cinco grandes oleadas en paralelo, mostrando los periodos

equivalentes e indicando las fechas de cada big-bang, las principales infraestructurasestablecidas en elperiodo de instalacin, las fechas de las recesiones del intervalo

de reacomodoy las pocas de oro que les siguieron. Hay muchas complejidades que

hacen al modelo menos claro de lo que la gura sugiere. stas se discuten en Prez

2002 (en espaol, Prez 2004) pero no pueden tratarse en este breve trabajo.

Las burbujas nancieras son, entonces, un fenmeno que deja un legado muy

complejo. El lado negativo es el ms obvio: el descalabro moral conducente al fraude

y la corrupcin, el efecto polarizador sobre la distribucin del ingreso el cual crea

riquezas extremas en una punta y pobreza extrema en la otra y la recesin que

golpea an ms a los ya empobrecidos.

Del lado positivo, la forma despiadada como se concentra la inversin disponible

de las nuevas tecnologas instala la plataforma que puede facilitar la siguiente poca

de bonanza. Despus de la burbuja, hay infraestructura suciente para cubrir las


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necesidades de una dcada o ms, el nuevo paradigma ha sido aceptado como sen-

tido comn, los nuevos modelos de produccin y consumo se han establecido, los

modelos de negocios exitosos han sido probados, las industrias que reemplazarn a

los anteriores motores del crecimiento se han identicado: las industrias medulares

de la revolucin tecnolgica se han convertido en los nuevos gigantes y posiblemente

hayan formado oligopolios. La economa del pas o pases centrales est lista para su

completa expansin, mas no ocurre lo mismo con el contexto institucional.

Antes de continuar la discusin hace falta destacar una particularidad importante

de esta oleada. El tpico proceso de gran auge y posterior colapso nanciero se dio

en esta oportunidad en dos tandas. Primero tuvimos el auge tecnolgico de nales

de los noventa, focalizado en el NASDAQ, cuyo colapso fue en 2000. Luego vinieron

las burbujas de crdito fcil, basadas en innovaciones nancieras muchas opacas

y de dudosa legitimidad de 2003 a 2008. Es slo despus del descalabro de 2008-

2009 que se dan las condiciones para impulsar un verdadero cambio institucional

en favor de la produccin y poniendo al mundo nanciero bajo reglas y supervisin

adecuadas. Es entonces cuando se revelan las prcticas de casino en toda su crudezay se viven las terribles consecuencias sociales y econmicas del cierre del crdito por

el quiebre del sistema nanciero.

Figura 4

Las oleadas en paralelo: freness, pocas de bonanza

y fecha aproximada de intervalos de reacomodo

Fuente: Basado en Prez (2004).

1

2

3

4

5

1

2

3

4

5

1771RevolucinIndustrial

1829Mquinade vapory ferrocarril

1875Acero, electricidade ingenierapesada

1908Petrleo, automvil

y produccinen masa

1971Informticay telecomunicaciones

IntervaloPERIODO DE INSTALACIN de PERIODO DE DESPLIEGUE reacomodo

FRENES SINERGIA MADUREZ (burbuja) (poca de bonanza) Y DECLINACIN

Manade los canales

El granavance ingls

Manade los Ferrocarriles Boom victoriano

Auge de paseshemisferio sur

La Belle poque(Europa)Era progresista en EU

Los locos aos 20Automviles, radio, electricidad,

entre otros

poca de bonanzade la posguerra

1793-1797

1848-1850

1893-1895

Europa1929-1933

EU

1929-

1943

2000/2008-

??

Auge asiticoMana de InternetCasino financiero

Auge sociedaddel conocimientoglobal y sustentable?

Recesiny recomposicin


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Recomposicin institucional para superar

las tensiones estructurales que deja la burbuja

La recesin posterior al colapso es un escenario para la turbulencia social, la incerti-

dumbre en los negocios y la recomposicin de las polticas. La debacle de la ilusin

de una prosperidad ilimitada confunde a todos los afectados. Se buscarn soluciones

fciles hasta que la persistencia de la recesin se rearme despus de cada episodio

de aparente recuperacin. Slo las polticas capaces de enfrentar las grandes tensio-

nes subyacentes podrn desencadenar la segunda mitad de la oleada trayendo consigo

un desarrollo sostenido.

Tres tensiones estructurales se revelan en la recesin que sigue al colapso de la

burbuja. La primera es entre la riqueza de papel y la riqueza real. sa es la esencia

misma de la burbuja y slo se resuelve parcialmente con el colapso. Las otras dos se

relacionan con la profunda distorsin de la distribucin del ingreso, por la cual losricos se hacen ms ricos y los pobres ms pobres. Ello acarrea serias consecuencias

manifestadas en tensiones econmicas y sociopolticas.

La segunda tensin es econmica, entre el perl de la oferta potencial y el perl de

la demanda existente. La riqueza en el tope de la pirmide satura sus niveles de con-

sumo de nuevas tecnologas y busca otras oportunidades para invertir y para adquirir

bienes suntuarios escasos. Las nuevas industrias con capacidad para convertirse en

motores del crecimiento estn listas para multiplicar su produccin muchas veces,

e incluso para reducir los precios signicativamente, pero no hay demanda solvente

disponible. Este fenmeno puede ser denominado saturacin prematura del merca-

do. La tercera tensin es de carcter social. La exclusin masiva y el empeoramiento

de las condiciones de los pobres desembocan en diversas formas de violencia, tur-

bulencia poltica y social, y presiones migratorias. La tensin entre ricos y pobres se

intensica tanto que la brecha puede convertirse en confrontacin. Y en esta ocasin

tanto la polarizacin como los conictos resultantes tienen carcter global.

Las soluciones a estas tensiones pueden tomar muchas formas. Sin embargo, para

facilitar el total despliegue del paradigma, tienen que hallarse soluciones verdaderas

y no simples paos calientes. De una u otra forma, el papel conductor de la economa

tiene que pasar de manos del capital nanciero a las del capital productivo. sta es la

esencia del intervalo de reacomodoentre las dos mitades de la oleada.

Esa transferencia de poder supone favorecer la inversin de largo plazo por sobre

la de corto plazo, propiciar innovaciones orientadas a la verdadera expansin delmercado y no hacia proyectos pequeos y dudosos, ayudar a la bsqueda de bene-

cios de la produccin real y no de la manipulacin de dinero; en breve, fomentar la


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economa real en lugar de la economa de papel. Buena parte de ello suele resolverse

mediante la regulacin adecuada y otras polticas complementarias. Pero la resisten-

cia puede ser grande, no slo porque el poder adquirido por el capital nanciero du-rante la fase de frenes es difcil de contener, sino tambin porque todava los futuros

beneciarios del cambio no han adquirido conciencia de cmo promover mejor sus

propios intereses.

En la dcada de los treinta del siglo XX, Franklin Roosevelt, adems de establecer

las regulaciones necesarias para contener los excesos del mundo nanciero, trat

de superar la depresin mediante diversas polticas e instituciones nuevas. SuNew

Dealtena por objeto la generacin de grandes cantidades de empleos nanciados

por el gobierno, los subsidios a los agricultores empobrecidos y otras medidas para

favorecer a los pobres, as como el establecimiento de corporaciones estatales, como

la Autoridad del Valle de Tennessee, la cual adems de construir una enorme represa

hidroelctrica,11se dedic a muchas otras actividades para que avanzaran algunas

de las regiones ms atrasadas y pobres del pas. Estas polticas en muchas ocasiones

encontraron una oposicin feroz en toda la comunidad de negocios en Estados Uni-

dos, cuyos representantes alegaban que esas intervenciones estatales en la economa

conduciran al comunismo. Hubo de transcurrir la experiencia de la segunda guerra

mundial, suerte de ensayo general de la produccin en masa y del complejo militar-

industrial, para que los empresarios descubrieran que la intervencin del Estado era

compatible con el capitalismo y adems poda resultar muy rentable.

En 1943, en medio del tumulto de la guerra, los acuerdos de Bretton Woods esta -

blecieron un contexto ordenado para los intercambios internacionales, cuya base era

el dlar estadounidense, con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundialcomo instituciones de facilitacin y equilibrio. En el nivel nacional, el conjunto de

medidas del Estado de bienestar proporcion un marco facilitador de la paz social,

generador de un volumen creciente de demanda para la produccin en masa. Los

sindicatos con reconocimiento ocial y el seguro de desempleo contribuyeron garan-

tizando un ujo ininterrumpido de aumentos salariales.12El incremento del empleo

en la administracin pblica, en los servicios privados y en la creciente industria de la

construccin absorberan a la poblacin activa que ni la industria manufacturera ni la

11 La electricidad era una de las principales redes de infraestructura de la cuarta oleada y de su

disponibilidad dependan tanto la produccin como el potencial de consumo.12 Vase la Escuela Francesa de la Regulacin para una interpretacin similar a sta, incluyendouna teora completa y un anlisis exhaustivo del modelo estadounidense durante lo que ellos

llaman el periodo fordista (vase Aglietta 1976, tambin Coriat, etctera).


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agricultura con su alta productividad podan emplear. (Los subsidios agrcolas y los

recortes en la produccin impidieron que esa productividad disminuyera el ingreso

de los agricultores.)13

La demanda gubernamental iba a crecer en diversas direccio-nes, civiles y militares, en cuanto a bienes de consumo, bienes de capital y todo tipo

de construcciones desde autopistas y aeropuertos hasta escuelas y hospitales.

Finalmente, la aplicacin de formas keynesianas de gestin de la demanda por el

gobierno central tratara de mantener el crecimiento econmico con una inacin

controlada y pleno empleo. Todo ello era consistente con los requerimientos del pa-

radigma de la produccin en masa.

En realidad, ese paradigma, con sus economas de escala, basadas en elevados

volmenes de demanda estandarizada tanto de bienes militares como de consumo por

parte del gobierno central, pareca requerir alguna forma de estatismo nacional. Los

cuatro sistemas polticos adoptados para crecer con ese paradigma fueron el socialis-

mo sovitico, el nazi-fascismo, la democracia keynesiana y el desarrollismo estatal,

como podra llamarse a las diversas versiones del crecimiento dirigido por el Estado

en el Tercer Mundo. A pesar de sus profundas diferencias, esos cuatro sistemas eran

compatibles con los requerimientos del potencial proporcionado por el paradigma.

De ah que compartieran muchos rasgos formales, entre los cuales se encontraban los

gobiernos centralizados con alta demanda, niveles signicativos de empleo y meca -

nismos de control o supervisin de las economas nacionales y del comercio inter-

nacional. Estos sistemas se establecieron en fechas diferentes despus del big-bang

de la era de la produccin en masa, en 1908. Cada uno exhibi una gran variedad de

modelos, y se prolong durante periodos distintos por razones diferentes. Los que

sobrevivieron hasta la irrupcin de la era de la informtica, o bien han colapsado ydesaparecido como la Unin Sovitica, o se han modicado profundamente como las

democracias keynesianas y el socialismo chino, o han vivido un periodo prolongado

de deterioro como es el caso de muchos pases del llamado tercer mundo.

Ms an, aunque el trmino poca de bonanzase haya usado aqu para hacer

referencia a la fase temprana delperiodo de desplieguede cada oleada, es posible,

como ocurri durante la tercera oleada, que la prosperidad sea ms bien una ostentosa

poca de oropel con un barniz brillante en la supercie. sta puede ser la interpreta-

cin del carcter de laBelle poqueen Europa y Progressive EraenEUa comienzos

13 ste fue el caso en EUdonde la agricultura se mecaniz completamente con base en el cultivoen grandes extensiones. En Europa los subsidios fueron posteriores a n de proteger la baja

productividad de la agricultura tradicional y el modo de vida del campo.


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del siglo XX. Las principales industrias medulares de esa oleada fueron de ingeniera

pesada (civil, metalrgica, industrial, qumica y elctrica). De ah que la demanda ne-

cesaria para alcanzar el total despliegue proviniera del mercado de bienes de capital,orientndose a los grandes negocios, grandes compaas ferroviarias, armadas y otros

organismos militares o gobiernos imperiales, ms que a los bienes de consumo.

Estas particularidades, pero sobre todo las grandes diferencias entre los arreglos

sociales que se revelaron adecuados para la produccin en masa, son un argumento

en contra de quienes malinterpreten el modelo presentado como una expresin de de-

terminismo tecnolgico. El potencial de creacin de riqueza de un paradigma dene

un espectro muy amplio de lo posible; son las fuerzas sociales las que deciden cules

estructuras y polticas guiarn el mayor o menor aprovechamiento de unas u otras de

esas posibilidades. Cada sociedad, entonces, aprehende este potencial y lo moldea

segn sus valores y sus nes. Cun exitosa sea depende de la correcta interpretacin

de ese espectro sea por conocimiento o por intuicin y de muchos otros factores

no tecnolgicos.

Por qu la globalizacin?

La ltima la del cuadro 2, en el primer apartado, resume brevemente los principales

rasgos del paradigma actual, moldeado por los requerimientos y el potencial de la era

de la informacin y las telecomunicaciones. Como suele ser el caso, se trata de un

conjunto coherente de principios que se refuerzan mutuamente. Los activos de conoci-

miento (knowledge capital) y el valor agregado de los intangiblesfacilitan la heteroge-

neidad, la diversidad y la adaptabilidad, lo cual a su vez conduce a la segmentacin de

mercados y a la proliferacin de nichose interacta con ellos. La globalizacinlleva ala interaccin de lo global y lo local, tanto en trminos de ventajas comparativas para

decisiones sobre produccin e innovacin como en trminos de adaptabilidad de los

productos globales a los mercados locales. La produccin se concibe, entonces, en una

gama compleja que puede ir desde la produccin en masa personalizada14orientada

hacia las economas de cobertura y escalahasta los ms diversos nichos orientados

hacia las economas de especializacin. Esta diversidad en los perles de produccin

y de mercado se alcanza por medio de la integracin descentralizaday las estructuras

en red, caractersticas de la organizacin de las rmas globales gigantes que cubren

todo el planeta. Tal complejidad es posible y eciente gracias a las comunicaciones

globalesque favorecen el contacto y la accin instantneos.

14 Davis y Pine.


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A estas alturas puede surgir la pregunta de por qu decir que la globalizacin es

inevitable. Aparte de requerir una denicin del amplio espectro de las formas po-

sibles de globalizacin, la respuesta es que el acceso a enormes mercados globaleses una consecuencia natural de la aplicacin del potencial de las TIC. Los productos

intangibles no solamente desconocen las fronteras fsicas porque viajan de forma

instantnea e invisible a travs de canales de comunicacin, sino que tampoco tie-

nen costo marginal (o ste es desdeable) ni lmite estructural al crecimiento del

mercado. Sin embargo, suelen tener una alta inversin en investigacin y desarrollo.

Ms an, mientras mayor sea el nmero de usuarios de una red o producto particular

tanto mayor ser su valor, y el precio puede ser ms bajo manteniendo benecios

crecientes.15

Las TICpermiten sobrepasar en mucho el tamao mximo alcanzable por las

viejas empresas internacionales, multinacionales o transnacionales de tal forma que

las corporaciones globales actuales, siendo varias veces mayores y mucho ms com-

plejas, pueden ser manejadas con gran eciencia. El secreto es la organizacin en

red, basada en las caractersticas de las redes digitales. Las redes no slo hacen posi-

ble guiar, supervisar y controlar una organizacin verdaderamente grande, sino que

la cobertura territorial y la complejidad organizacional son relativamente fciles de

manejar con TICy suele hacerse ms fcil an mediante adaptaciones innovadoras

posteriores. La tecnologa misma se aplica a todo y puede ser incorporada tanto a los

ms sosticados procesos de la biotecnologa, la nanotecnologa y los viajes espacia-

les, como a los sistemas de produccin tradicionales, desde el posicionamiento global

de las ovejas en los rebaos de los pastores hasta la localizacin de los cardmenes y

la informacin sobre los puertos con mejores precios para los pequeos pescadores.El tamao mximo del mercado para los productos intangibles es denido por

el acceso a Internet. Esto signica que el hardwarey la penetracin de las redes de

telecomunicaciones son las verdaderas fronteras de mercado para las industrias de las

TICy no las fronteras territoriales que para ellas son invisibles.

En cuanto al alcance de las rmas globales, la lgica del potencial lleva a consi-

derar la totalidad del planeta, en trminos de diferencias en ventajas comparativas y

costos de produccin y transaccin, como si el espacio econmico fuese en verdad

ilimitado. Pero la verdad es que hasta ahora la globalizacin ha tenido un sesgo asi-

15 Estos cambios son la verdadera naturaleza de la nueva economa y no un mercado de tenden -cia alcista interminable. Vase Luc Soete (2000) sobre la nueva ciencia econmica y la nueva

economa y, en un estilo ms gerencial, Kevin Kelly (1998:1999) sobre las nuevas reglas.


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tico muy fuerte. En aquellos pases y regiones marginados se vive una pobreza cre-

ciente y la concomitante proliferacin de violencia y enfermedades, que aumenta los

costos, crea riesgos adicionales y restringe las estrategias de globalizacin. Por otraparte, no es posible para los pases avanzados ignorar la gravedad de los problemas

de esas zonas marginadas; las presiones migratorias y el terrorismo llevan la desespe-

racin y el resentimiento al seno mismo de esos pases. Un proceso sustentable y sano

de globalizacin supone la incorporacin al desarrollo de todos los continentes.

Lo que debe quedar claro es la profunda diferencia entre globalizacin econmica

y globalizacin poltica. Mientras que la globalizacin econmica supone aumentar

el comercio y mejorar la distribucin de la produccin, las diferencias de poltica en

los distintos pases, regiones y localidades son las que denen los espacios de accin

de las empresas. Son esas diferencias las que denen qu partes de la economa glo-

bal, local y glocal16tendrn sede en cada pas y en qu medida se aprovecharn las

oportunidades que ofrece el paradigma para atraer inversin externa y movilizar la

capacidad de generacin de riqueza localmente.

Reexiones sobre una globalizacin postneoliberal

basada en una relacin Norte-Sur de suma positiva

En el proceso de superacin de las tensiones que deja la burbuja es donde se dan la

mano los requerimientos del paradigma para la total expansin del mercado y los

intereses del mundo en desarrollo. ste es tambin el espacio donde pueden encon-

trar un terreno comn quienes buscan el crecimiento econmico y quienes buscan un

mundo decente con equidad global.Puede decirse que la versin neoliberal de la globalizacin aplicada hasta ahora

logr la mitad destructiva de la destruccin creadora institucional. Quizs ello era

inevitable, dadas las diferencias entre el paradigma de la produccin en masa y el

actual, y la necesidad de desmantelar buena parte del marco institucional establecido

para el anterior. Incluso el colapso del sistema sovitico puede verse en parte como

consecuencia de su rigidez institucional ante el cambio de paradigma, si se compa-

ra con la exibilidad china. Pero an no se ha establecido un nuevo marco global

adecuado para el nuevo paradigma. Tampoco se sabe, en realidad, si la forma actual

16

La nocin de glocalizacin viene de la fusin de lo global con lo local, entendiendo por ella elmodo como los productos globales se adaptan a las peculiaridades locales al mismo tiempo quelas especialidades tradicionales locales encuentran espacio en los mercados globales. Ambosfenmenos son caractersticos del paradigma.


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de la globalizacin es sostenible. Histricamente el capitalismo haba logrado hasta

ahora establecer un marco regulatorio de vigencia obligatoria en el mismo espacio

ocupado por la economa. Si el espacio econmico sobrepasa el mbito de accin delas instituciones supervisoras, como ocurre ahora, el resultado inevitable es el caos.17

La crisis que comenz en 2007 con las hipotecas sub-prime ha demostrado que el

riesgo sistmico global crece de manera incontrolable mientras las nanzas acten

globalmente, pudiendo escapar las supervisiones nacionales al poner a los pases a

competir en facilidades. La cuestin es si las naciones estn dispuestas a evitar el

caos, construyendo y estableciendo opciones sostenibles, incluso una reglamentacin

bsica de carcter supranacional.

La otra globalizacin, plenamente compatible con el paradigma y capaz de

desencadenar una expansin estable de la produccin, los mercados y el bienestar,

aguarda formulacin. Estara centrada en (y dirigida por) la produccin, orientada

hacia el crecimiento y el desarrollo; contara con mercados dinmicos localmente

diferenciados, estimuladores de la identidad nacional y otras identidades.

Ello va a requerir mucha innovacin institucional. Durante la oleada moldeada

por la produccin en masa, la estructura piramidal tpica adoptada por las grandes

corporaciones con sus muchas capas y compartimientos, sus fronteras cerradas y sus

procedimientos convertidos en rutinas, sirvi tambin como modelo para la organiza-

cin de las instituciones del Estado. La corporacin global moderna es una red abierta

aplanada con una coordinacin central estratgica y muchas unidades interactivas

semiautnomas adaptadas a las condiciones diferenciadas que se confrontan en los

distintos niveles y localizaciones, y con competencias de conocimiento creciente,

innovacin y elaboracin de decisiones a lo largo y ancho de la estructura gerencial.Esta organizacin fue resultado de haber aprendido a aprovechar al mximo el nuevo

paradigma. Lo mismo podra aplicarse a la estructura del gobierno. Siguiendo los

principios del paradigma, sera necesario incluir un marco de gobernabilidad alta-

mente competente y de mltiples niveles, desde lo global y supranacional hasta lo

nacional y local, reconociendo un marco comn bsico en el mbito mundial con

diferenciacin nacional y creciente diversidad adaptativa a medida que se desciende

de nivel. En resumen, el Estado moderno debera evolucionar hacia una combinacin

17 Soros, poderoso jugador del mundo de las nanzas y un rme defensor de la sociedad abierta

y del mercado (aunque no de lo que llama el fundamentalismo de mercado), lleva tiempososteniendo que las nanzas globales no pueden funcionar sin regulaciones globales y advierte

que esa carencia es parte de las causas del colapso del sistema nanciero. Soros (1998, 2000 y

2008).


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34CARLOTAPREZ


compleja de regulaciones fuertes coercitivas y una coordinacin exible de los di-

versos actores, incluyendo los privados, los pblicos y el tercer sector emergente.

Los estados nacionales quizs serviran como intermediarios y negociadores entre losniveles supranacional y local, pero sobre todo se encargaran de disear y establecer

mecanismos institucionales para negociar, construir y mantener una visin de pas

y el consenso social necesario para guiar el crecimiento convergente y el esfuerzo

por el bienestar.

Si todo ello parece utpico, el lector puede hacer el esfuerzo de imaginar cmo

habra sonado si alguien a mediados de la depresin de los aos treinta hubiera su-

gerido disear un estado del bienestar con pleno empleo, donde los trabajadores ga-

naran un salario suciente como para adquirir una casa llena de electrodomsticos y

tener un automvil en la puerta. En esa ocasin el proceso se concentr en los pases

avanzados del centro del sistema; en sta se tendr que abarcar el espacio global.

Las oportunidades son un blanco mvil y hay que disear acciones para las con -

diciones de maana y no las de ayer. Hay tres herramientas que pueden ayudar a

visualizar posibles direcciones futuras y elaborar diseos viables: la comprensin del

proceso de asimilacin de las revoluciones tecnolgicas; la aprehensin de la lgica

del paradigma tecnoeconmico y, nalmente, la bsqueda mundial de experiencias

exitosas en curso.

China e India hoy da son ejemplo de lo que pueden hacer las inversiones extran-

jeras en pocos aos en cuanto a la movilizacin de la economa de un pas en proceso

de adecuacin (catching up) en un mundo globalizado. La intervencin exitosa de

las Naciones Unidas en reas altamente conictivas muestra la viabilidad de las ins-

tituciones supranacionales, aun en materias extremadamente espinosas. La UninEuropea y los logros alcanzados en algunos de los pases miembros (como Irlanda

y Espaa) muestran lo que puede suceder cuando las condiciones favorables y las

transferencias de ingreso refuerzan una economa lista para orecer. Habr que ver

si las acciones supranacionales estarn a la altura de los requerimientos de los pases

ms dbiles ante la crisis nanciera global.

Pero no todo cuanto es posible y benecioso para la mayora se convierte en reali-

dad. La ideologa y la poltica son, en ltima instancia, las fuerzas que marcan el rum-

bo dentro de la gama de lo posible. Los fundamentalistas de mercado y los poderosos

del mundo de las nanzas harn lo posible por impedir un sistema regulador efectivo

y por volver a la economa de casino. La izquierda se resiste a la globalizacin, en

general, asumindola como necesariamente neoliberal. Ello es comprensible, dados

sus catastrcos resultados en buena parte del mundo donde los niveles de ingreso


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per capitahan cado a los niveles de 1960 en decenas de naciones y donde los muy

modestos objetivos del milenio contra la pobreza parecen inalcanzables.

El peso de la historia reciente es lo que subyace tanto a la nostalgia por el tiempode la burbuja como a la indignacin de los antiglobalizadores. Se puede hacer el para-

lelo con la recepcin dada alNew Dealde Roosevelt en la dcada de los treinta. Para

entonces, los principales ejemplos del nacionalismo estatal haban sido la Unin

Sovitica (1917) y Mussolini (1922), los empresarios del sector privado slo podan

entender la intervencin del Estado en la economa como comunista o al menos como

no capitalista. Desde la propagacin del Consenso de Washington, la globalizacin

fue vista principalmente como la liberalizacin de los ujos comerciales y nan-

cieros, con sus devastadoras consecuencias en innumerables pases. Es muy alto el

riesgo que se corre cuando las fuerzas progresistas no disponen de propuestas alter-

nativas viables para el futuro, y tienen que limitarse a mirar en direccin del pasado,

hacia modelos obsoletos de un paradigma anterior.

Si se acepta el modelo aqu presentado sera ahora en el intervalo de reacomodo

cuando habran de moldearse las prximas dos o tres dcadas. Diversas tensiones

socioeconmicas y polticas determinarn si se tratar de una poca de oro o de una

poca de oropel.

El 2009 comenz enfrentando un panorama de enormes dicultades incluyendo

mercados burstiles e inmobiliarios colapsados, un sistema nanciero desmembrado

y amenazado de quiebras, presiones deacionarias junto con una reduccin drstica

de la demanda y un aumento incontrolable del desempleo. El modo como cada pas

y la economa global respondan a esos retos determinar la profundidad, extensin y

longitud de la recesin o depresin?, la cual a su vez inuir en la disposicinde los lderes de los pases ncleo a considerar la aplicacin de medidas verdadera-

mente radicales.

El deterioro y pobreza persistentes en gran nmero de pases, la intensidad de los

ujos migratorios sur-norte, la extensin de la violencia y el terrorismo, la expan-

sin de las nuevas guerras; las bancarrotas o crisis de pago de la deuda, que ya no

slo amenazan a pases perifricos sino que quizs pueden tambin ocurrir en pases

avanzados, podran llevar a considerar soluciones favorecedoras del desarrollo y al

abandono de las fracasadas polticas de contencin y guerras.

Por otra parte, la posibilidad de incorporar a los mercados de consumo y de traba-

jo a muchos de los millones de personas actualmente marginadas en muchas regio-

nes del planeta pronostica un auge de una magnitud difcil de imaginar. Eso mismo

plantea la necesidad de una reespecializacin por regiones al mismo tiempo que se


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enfrentan los lmites ambientales y de suministro de materias primas y energa. Pero

son estos lmites los que quizs contengan la clave de ese enorme auge potencial. La

capacidad innovadora brindada por las tecnologas de la informtica y comunicacio-nes y su paradigma organizativo encuentran en las exigencias ambientales un amplio

espacio para el rediseo de los patrones de produccin y de consumo. Ello requerira

un ambiente poltico favorable a la construccin de una visin compartida.

Ya la magnitud del colapso nanciero de 2007-2008 y las revelaciones sobre el

comportamiento de sus personeros han movido el debate sobre si se debe o no regular

el mercado al plano de qu tipo de regulacin es bueno o malo, efectivo o contrapro-

ducente. La idea de que el Estado no debe intervenir en el mercado es ya insostenible,

dado que son los mismos que con mayor fuerza la pregonaban y quienes han solici-

tado que el Estado los rescate de la quiebra. El carcter global de la crisis econmica

pone de maniesto la densa red de interrelaciones a lo largo y ancho del planeta y la

necesidad de abordar su solucin con medidas globales. Las frecuentes menciones

de Bretton Woods y los paralelos con los aos treinta indican que intuitivamente se

comprende cada vez ms que estamos en un momento de cambio estructural y no

slo ante una crisis nanciera. Todo eso dibuja un escenario favorable a soluciones

radicales e imaginativas, equivalentes a las propuestas por Keynes y las que llevaron

al estado del bienestar. Slo que esta vez el terreno de accin es global.

Pero no ser fcil. A menos que las fuerzas progresistas de hoy afronten seria

y creativamente la tarea de concebir otra globalizacin capaz de conducir a un

mundo decente tanto para el Norte como para el Sur, esa opcin no se encontrar

en la mesa de negociacin y decisin. Slo la existencia de programas viables para

modelos alternativos de globalizacin crear una posibilidad real de cambio en unadireccin mejor para todos.

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La Otra Globalización- Los Retos Del Colapso Financiero