La participación ciudadana en el ámbito local, eje transversal

La participacioacuten ciudadana en el aacutembito local eje transversal 103

LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN EL AacuteMBITO LOCAL

EJE TRANSVERSAL DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO

ENRIQUE PASTOR SELLER Universidad de Murcia

L ABSTRACT a participacioacuten de los implicados en los procesos de decishysioacuten la transferencia de poder y la actuacioacuten en tareas y procesos son en coincidencia con Howe (1994) pilares

fundamentales del Trabajo Social Postmoderno y marcos de referencia en la intervencioacuten comunitaria La participacioacuten es un asunto central y de actualidad en el debate poliacutetico civil profesional y acadeacutemico en general y con un significado sustantivo para el Trabajo Social en particular

Democracia ciudadaniacutea pluralismo e interdependencia son concepshytos inseparables en nuestras sociedades en las que existen diferentes asimeacutetricos dispersos y divergentes centros de poder El caraacutecter inter-dependiente de los problemas y de los actores conlleva superar modeshylos claacutesicos de intervencioacuten basados en programaciones segmentadas y unidireccionales Es necesario reconocer aceptar e integrar la compleshyjidad como un elemento intriacutenseco del proceso de intervencioacuten comunishytaria articulando sistemas inclusivos de participacioacuten de los diferentes actores en el marco de las redes locales

La incorporacioacuten profesional en la implantacioacuten y gestioacuten de mecashynismos de participacioacuten ciudadana desde una perspectiva cooperadora sineacutergica e inclusiva favoreceraacute un Trabajo Social orientado al desarroshyllo local a la vez que a la integracioacuten social de minoriacuteas con insuficiente representacioacuten yo en procesos de exclusioacuten

Claves conceptuales transferencia de poder actuacioacuten en tareas y proshycesos participacioacuten sustantiva bottom up pluralismo representativi-dad interdependencia actores sociales complejidad gestioacuten comparshytidaparticipada de proyectos empowerment comunitario transaccioshynes inclusivas en red partenariado local capital social conflicto como

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fuente de energiacutea y sinergia para el cambio social desarrollo local endoacutegeno indicadores de calidad de vida ciudadanos protagonistas y propietarios democracia participativa directa y deliberativa mecanisshymos de participacioacuten

I EL COMPROMISO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO CON EL DESARROLLO LOCAL A ESCALA HUMANA

Las nuevas realidades sociales demandan actuaciones integradas en estrategias de desarrollo del territorio de desarrollo locar (Martiacutenez Romaacuten 2000 336) En este sentido la integracioacuten social y el desarroshyllo local son dimensiones esenciales e inseparables desde un enfoque del Trabajo Social Comunitario centrado en la gestioacuten de estrategias de anaacutelisis e intervencioacuten integrada y sostenible en el aacutembito municipal

Se propone un Trabajo Social Comunitario vinculado con el desarroshyllo endoacutegeno y la gestioacuten participada de proyectos integrales mediante formulas creativas de partenariado local capaces de hacer converger los valores del desarrollo sostenible en un contexto globalizado de comshypetencia que trascienda lo econoacutemico como uacutenico valor y se filtre en todas las esferas de nuestras vidas Este enfoque permite a la profesioacuten involucrarse en nuevos procesos de anaacutelisis e intervencioacuten comunitaria desde una revisioacuten creativa e innovadora de los roles profesionales

La participacioacuten se encuentra profundamente vinculada con el deshysarrollo humano sostenible y social siendo una de las claves en las que se sustentan las Poliacuteticas Sociales vinculadas con la integracioacuten soshycial El caraacutecter interdependiente de los problemas y las transacciones entre actores requiere de la implementacioacuten y gestioacuten de programas y proyectos estrateacutegicos integrales transversales y participados cuyos propietarios y protagonistas sean los ciudadanos El referente de red permite describir y analizar la compleja dinaacutemica y diversa amalgama ciacutevica e institucional y avanzar hacia estrategias ecoloacutegicas de gestioacuten de los asuntos colectivos en el aacutembito municipal

La construccioacuten de la ciudadaniacutea y el rol de los gobiernos locales es un desafiacuteo colectivo Los poliacuteticos elegidos democraacuteticamente tienen la responsabilidad de la decisioacuten de los proyectos puacuteblicos pero las orgashynizaciones sociales los grupos locales las familias los ciudadanos en definitiva tienen el derecho y el deber de exigir que se tomen en cuenta se debatan y se negocien sus criacuteticas sus demandas y sus propuestas En este sentido los profesionales implicados tienen la obligacioacuten de elaborar anaacutelisis y propuestas formalizadas y viables de escuchar a los


otros pero tambieacuten de comprometerse en defender las propuestas y los proyectos ciudadanos locales

La fragmentacioacuten complejidad e interdependencia de nuestras soshyciedades actuales provocan la necesidad de compatibilizar la democrashycia representativa con nuevas formas de democracia participativa maacutes directa y deliberativa es decir con alternativas que den voz y rostro a la ciudadaniacutea plural Se trata de fortalecer la democracia mediante una nueva manera de tomar decisiones que conciba a los ciudadanos con capacidades y por tanto que les transfiera el poder y la responsabilishydad en los asuntos puacuteblicos

La democratizacioacuten verdadera es algo maacutes que las elecciones o la simple afiliacioacuten a una asociacioacuten necesita de a) instituciones permeashybles y transparentes a los ciudadanos y que funcionen adecuadamente b) una sociedad civil despierta y con posibilidades de ejercer control e influencia y c) la existencia de mecanismos dinaacutemicos diversos y flexibles de participacioacuten real

Aunque los viacutenculos entre la democracia y el desarrollo humano pueden ser fuertes no son automaacuteticos (PNUD 2002) No olvidemos que son los ciudadanos los que hacen funcionar a las instituciones por lo que eacutestas deben ampliar el espacio destinado a escuchar y comprenshyder a las personas y grupos a los que sirven

II POLIacuteTICAS Y ACTORES SOCIALES EN LOS NUEVOS CONshyTEXTOS RELACIOacuteNALES LOCALES DEL BIENESTAR

El intenso ritmo de los cambios que acontecen en nuestras sociedashydes complejas en este tercer milenio estaacute dando lugar a profundas transshyformaciones en el modelo de sociedad en la que aparecen nuevas conshyfiguraciones institucionales y poliacuteticas Un proceso de reorganizacioacuten tanto de finalidades instrumentos como de los actores que intervienen en el bienestar de los ciudadanos

El actual pluralismo del bienestar conlleva la redefinicioacuten de los pashypeles de los distintos sectores que componen la sociedad Estado mershycado entidades de iniciativa social o tercer sector y redes primarias o solidarias (familia y redes informales) Supone un replanteamiento de las transacciones de los actores sociales (ciudadanos y redes asociatishyvas poliacuteticos y gobernantes teacutecnicos y grupos de intereacutes econoacutemico) orientadas a generar liderazgos compartidos lo que no implica confunshydir los diferentes papeles responsabilidades y derechos de los poliacuteticos teacutecnicos y ciudadanos


En este nuevo contexto relacional surge el debate en torno a los insshytrumentos de Poliacutetica Social y los sujetos que pueden y deben activarla adquiriendo una importancia relevante el tercer sector y la participacioacuten ciudadana como oportunidades para incidir en los problemas sociales y por tanto elementos consustanciales en la elaboracioacuten gestioacuten y evaluacioacuten de las Poliacuteticas Sociales especialmente Locales

En la actualidad las Poliacuteticas Sociales tienden a la pluralidad desshycentralizacioacuten corresponsabilidad puacuteblica y privada complementarie-dad de actores y participacioacuten activa de los mismos destinatarios y sujeshytos de estas poliacuteticas La integracioacuten social se construye en la actualidad desde la diversidad reflexiva de los actores que conforman un entorno reticular -o de redes- basado en transacciones de personas y organizashyciones puacuteblicas y privadas Este traacutensito de una Poliacutetica Social normatishyva y uniceacutentrica a otra maacutes relacional reflexiva y policeacutentrica revela el hecho de la capacidad que tienen los actores de organizarse entre ellos el Estado con un papel de guiacutea relacional(Herrero y Castoacuten 2003)

La progresiva descentralizacioacuten de las Instituciones del Bienestar hacia niveles administrativos-competenciales maacutes proacuteximos al ciudashydano permite afirmar que la Poliacutetica Social en el aacutembito local ha dejado de ser residual para convertirse en un aacuterea central Esta circunstancia implica una reorganizacioacuten de las Administraciones Locales tanto en su proyeccioacuten interna como en sus relaciones externas En este sentido ya no es suficiente pensar globalmente y actuar localmente sino que es necesario tambieacuten pensar localmente y actuar globalmente

En la actualidad como sentildealan Herrero y Castoacuten (opcit) la eficashycia y eficiencia de las Poliacuteticas Sociales se mide en razoacuten de implantar procesos e instrumentos de interaccioacuten adecuados entre actores sociales que permitan alcanzar compromisos y consensos satisfactorios de todos los implicados en el disentildeo yo gestioacuten de poliacuteticas en un determinado nivel territorial De ahiacute que el objetivo de las instituciones y las poshyliacuteticas puacuteblicas no sea tanto la intervencioacuten directa sino a) impulsar organizaciones que atiendan las necesidades sentidas de los sujetos-destinatarios de intervencioacuten y b) implantar procesos sostenidos que potencien la comunicacioacuten la participacioacuten y la capacidadde relacioacuten entre actores sociales

Esta nueva configuracioacuten relacional en el disentildeo y gestioacuten de Poliacutetishycas Sociales presenta riesgos e incertidumbres en el proceso de consolishydacioacuten y expansioacuten de los derechos sociales especialmente en contexshytos con un insuficiente desarrollo e institucionalizacioacuten de los mismos Es imprescindible estar alerta para que el traacutensito a la Sociedad del Bienestar no suponga la deslegitimacioacuten y retirada de las instituciones


del Estado de Bienestar ni un proceso de desrresponsabilizacioacuten de las Administraciones respecto de los derechos ciudadanos yo de mera degradacioacuten y privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos La nueva cultura de bienestar debe basarse en los Derechos Humanos como Derechos de Ciudadaniacutea

III DESARROLLO HUMANO PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA Y TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO

Contribuir al desarrollo humano en el s XXI significa ampliar las alternativas de las personas para que puedan tener un nivel de vida que aprecien siendo necesario para ello desarrollar las capacidades humashynas entre las cuales destaca la participacioacuten La capacidad de poder participar en la vida de la propia comunidad a la que se pertenece es fundamental para el desarrollo humano Asiacute la participacioacuten se conshyvierte en objetivo del desarrollo humano a la vez que es un medio para hacer progresar el mismo Pero la promocioacuten del desarrollo humano requiere de una gobernabilidad democraacutetica tanto en la forma como en el contenido de hacer participar a los ciudadanos

La participacioacuten social es un elemento definitorio del Trabajo Social desde sus inicios La finalidad de la profesioacuten se encuentra enraizada en un conjunto de valores fundamentales entre los que destacan los deshyrechos humanos y sociales la justicia social la autodeterminacioacuten la normalizacioacuten y la participacioacuten activa de las personas con las que trabajamos

La preocupacioacuten del Trabajo Social por la participacioacuten ha sido una constante situaacutendose el dilema principal en torno a decidirse por un Trabajo Social que asume la responsabilidad directa en la resolucioacuten de los problemas sociales o bien con un enfoque centrado en el proceso orientado a movilizar a la gente para que eacutesta resuelva las situaciones de dificultad Esta uacuteltima perspectiva implica considerar al sujeto-cliente como ciudadano con capacidades y potencialidades para resolver las dificultades propias y las de su entorno situaacutendose el trabajador social no como agente principal sino como sujeto activo que favorece transacshyciones humanas valiosas orientadas a la autonomiacutea de la persona y al desarrollo humano

La consideracioacuten del cliente como ciudadano implica una relacioacuten de igualdad y alianza en contra de enfoques de intervencioacuten basados en la identificacioacuten y definicioacuten de los problemas por los expertos Este cambio impulsa una visioacuten ecoloacutegica maacutes completa y humana del usua-


rio e implica un trato de eacuteste como ciudadano con una serie de Derechos sociales poliacuteticos e individuacuteales-civiles

En uniacutesono a la promocioacuten de los criterios de calidad se desarrolla la idea del usuario como consumidor lo que sugiere el reconocimienshyto de derechos especiacuteficos y la idea de libre eleccioacuten Los ciudadanos son cada vez maacutes exigentes con los servicios que reciben a la vez que demandan sistemas de control efectivos sobre los procesos y los resulshytados en sus condiciones de vida Esta nueva concepcioacuten del usuario puede esconder en la praacutectica las diferentes capacidades de las personas y las desigualdades sociales y territoriales en la eleccioacuten-disposicioacuten de los servicios puacuteblicos

Ambas concepciones del usuario como ciudadano y consumidor incorporan al Trabajo Social en nuevos compromisos y planteamientos estrateacutegicos concretamente

a) la defensa proteccioacuten y ampliacioacuten de los derechos sociales conecshytaacutendolos con las iniciativas de desarrollo en el aacutembito local

b) el eacutenfasis en el pluralismo participativo vinculaacutendolo con el aumenshyto de la representatividad de los usuarios y los ciudadanos

c) el acceso real de la poblacioacuten en la toma de decisiones a traveacutes de una participacioacuten activa y directa (ciudadanos individualmente conshysiderados y a traveacutes de grupos y canales) y

d) la descentralizacioacuten de los servicios y programas

El Trabajo Social Comunitario orientado a] desarrollo humano en-fatiza las fuerzas las capacidades y los recursos de las personas las familias los grupos y las comunidades para desarrollar todas sus poshytencialidades y generar mecanismos personales institucionales y amshybientales de prevencioacuten y resolucioacuten de situaciones de dificultad Una intervencioacuten integral que desde una perspectiva normalizadora resituacutea la participacioacuten ciudadana como valor fundamental y transversal de la intervencioacuten profesional en su mejor tradicioacuten colectiva Una participashycioacuten vinculada al desarrollo econoacutemico y social a la calidad de vida a la integracioacuten de las realidades micro y macrosociales (Max-Neef 1994 84) donde el desarrollo humano de la poblacioacuten y sus condicioshynes de vida tienen prioridad real porque estas dimensiones son las que verdaderamente potencian un desarrollo sostenible y duradero

La reflexioacuten en torno a los principios y valores que orientan la praacutecshytica comunitaria desde el Trabajo Social nos conduce al diaacutelogo al conshysenso al reconocimiento de la particularidad a la identificacioacuten de las personas y los grupos sin representacioacuten ni voz a la capacidad de captar


lo sensible lo invisible a la capacitacioacuten a la promocioacuten de la particishypacioacuten ciudadana para el cambio de las estructuras y dinaacutemicas exclu-yentes y violentas en definitiva a crear contextos y condiciones para que los ciudadanos sean capaces de elegir y adquieran poder acerca de los asuntos que les conciernen La autodeterminacioacuten la independenshycia y la autonomiacutea son por tanto los tres valores que orientan la intershyvencioacuten comunitaria desde una perspectiva participativa y capacitante

En la actualidad el Trabajo Social Comunitario desde una perspecshytiva de desarrollo humano requiere integrar dos aspectos a) el inter-culturalismo y la tolerancia-compromiso ante la diversidad de grupos minoritarios existentes y b) el fortalecimiento de colectivos y territorios que presentan inferiores accesos a los procesos de influencia en las deshycisiones puacuteblicas y de representacioacuten en organizaciones sociales

IV LOS ELEMENTOS SUSTANTIVOS DE LA PARTICIPACIOacuteN COMUNITARIA DESDE EL TRABAJO SOCIAL

El modelo de participacioacuten de la poblacioacuten en la toma de decisiones y en la praacutectica comunitaria es un elemento crucial y transversal en la consideracioacuten de uno u otro enfoque de intervencioacuten comunitaria La participacioacuten se puede considerar y gestionar desde diferentes formas e intensidades De manera sustantiva o como proceso promoviendo el acceso real de los hombres y de las mujeres a la toma de decisiones en la elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas sociales locales o por el contrario subordinada a las actuaciones profesionales y directrices poliacuteticas siendo un simple medio cuyo objeto es legitimar poliacuteticas programas y actuaciones profesionales De esta forma la parshyticipacioacuten puede variar en un continuo desde el puro simbolismo a la integracioacuten completa en todas las fases de los procesos de decisioacuten

Contestar al para queacute coacutemo cuaacutento y cuaacutendo (definicioacuten de neshycesidades priorizacioacuten determinacioacuten de estrategias y objetivos seshyguimiento y evaluacioacuten) integremos la participacioacuten ciudadana en la toma de decisiones es determinante en el modelo y la perspectiva de la intervencioacuten comunitaria

La participacioacuten como proceso implica en coincidencia con Gaitaacuten (2003) 1) querer es decir que los habitantes tomen conciencia respecshyto de sus problemas y la comprensioacuten de los aspectos que los explican 2) saber es decir reconocerse con capacidades y comprometerse para transformar la realidad y 3) poder es decir crear contextos favoreceshydores de la creatividad y la innovacioacuten a traveacutes del acceso a la toma de decisiones De esta forma la comunidad deja de ser contexto de inter-

no Enrique Pastor Seller

vencioacuten y destinataria de acciones para ser protagonista y propietaria de su cambio como sujeto de accioacuten

La participacioacuten como forma de poder social se ejerce tomando o influyendo en decisiones vinculadas con las poliacuteticas organismos y programas sociales lo que requiere en muchas ocasiones desbloquear accesos al poder Pero existen otros escenarios menos visibles de poder concretamente 1) restringiendo el debate de determinados asuntos 2) invisibilizando conflictos 3) salvaguardando intereses de determinados grupos manteniendo para ello los sistemas participativos que en nomshybre de la representatividad perpetuacutean su status quo 4) dedicando recursos insuficientes 5) estructurando sistemas y lenguajes de particishypacioacuten que impiden que eacutesta se produzca de manera efectiva y real por determinadas personas y colectivos y 6) obstaculizando a determinados individuos y grupos el acceso a la arena de toma de decisiones puacuteblicas logrando asiacute la exclusioacuten de intereses y personas

La participacioacuten social portante es un fenoacutemeno complejo multidi-mensional e interdependiente que precisa un marco teoacuterico conceptual y contextual de referencia para evitar entre otras falsas expectativas en las praacutecticas participativas desarrolladas desde el Trabajo Social

Los elementos que caracterizan la participacioacuten comunitaria desshyde un enfoque de desarrollo humano y que contribuyen a diferenciar modelos de intervencioacuten comunitaria son como refiere Alonso (2002) los siguientes la funcioacuten de la poblacioacuten y de las instituciones el tipo de objetivos que se persiguen el meacutetodo de trabajo el conocimiento utilizado el rol profesional y el tipo de proyecto Veamos sucintamente cada uno de estos elementos

Respecto de la funcioacuten de la poblacioacuten y de las instituciones se considera que las personas tienen capacidades de desarrollo y en su caso necesitan descubrirlas para ser sujetos activos de su propia realishydad Para ello es necesario promover construir y consolidar contextos adecuados que den oportunidades y estiacutemulos (nutrientes en palabras de Germain 1985) a las personas para descubrir y desarrollar esas cashypacidades y habilidades La inexistencia o escasez de oportunidades obstaculiza la auto-direccioacuten que influye en la competencia objetiva y percibida en la capacidad de relacioacuten etc

Por otra parte las instituciones son consideradas actores que deben involucrarse por siacute mismas en los procesos de intervencioacuten comunishytaria no desde la confrontacioacuten o desde posiciones aprioriacutesticas sino desde transacciones conscientes orientadas a cambios sostenibles a larshygo plazo


La participacioacuten directa o no de la poblacioacuten en la praacutectica comushynitaria y la posibilidad de participar significativamente en la toma de decisiones es clave Se puede establecer un anaacutelisis de los diferentes enfoques de intervencioacuten comunitaria en un continuum en funcioacuten de representar bien un acercamiento centrado en la comunidad o bien en el patrocinadorempleador De esta forma se puede visualizar la influenshycia de los clientes-ciudadanos en los procesos de toma de decisiones en la siguiente figura

Figura 1 Cliente y patrocinadorempleador Determinacioacuten de las decisiones praacutecticas

Desarrollo Programas y Coordinacioacuten de Servicios

Planificacioacuten Social

Comunidad Enlace (Community Liaison)

Desarrollo Comunitario

Fortalecimiento Poliacutetico (Political empowerment)

Fuente Taylor y Roberts (1985 b 13)

Determinado por la entidad patrocinadora empleadora

Determinado por el cliente-comunidad

En los extremos nos encontramos con los modelos de intervencioacuten comunitaria de Fortalecimiento Poliacutetico y de Desarrollo de Prograshymas y Coordinacioacuten de Servicios en los que la posicioacuten del cliente y de las entidades patrocinadoras son claras respecto a la capacidad para adoptar decisiones no compartida por ambos Ello significa que la cashypacidad total para decidir de uno excluye la del otro es decir el cliente decide en el primer modelo y el patrocinador en el segundo sin comshypartir la miacutenima capacidad para tomar decisiones En el punto medio de este continuum se situacutean los otros tres modelos que a su vez presentan situaciones diversas

Concretamente en el modelo de Comunidad-Enlace las relaciones son maacutes fluidas y la tensioacuten es menor para el profesional dado que las partes implicadas comparten la capacidad de la toma de decisiones para fijar los objetivos de la accioacuten con los que satisfacer los intereses sociales convergentes Supone el modelo central en el que se comparte equitativamente la toma de decisiones Los otros dos modelos se situacutean hacia un lado u otro de los extremos Asiacute en la Planificacioacuten Social (orientado hacia el patrocinador) predomina la utilizacioacuten de proceshydimientos racionales y teacutecnicas analiacuteticas que producen soluciones y previsiones objetivas Actualmente aunque la toma de decisiones estaacute predominantemente en manos de patrocinadores se le ha concedido confianza a la participacioacuten de grupos de afectados especialmente con la modalidad de planificacioacuten de defensa al poner al alcance de los grupos y barrios afectados canales para proponer proyectos alternati-


vos Por uacuteltimo el Desarrollo Comunitario (orientado hacia el sistema cliente) es tensionante para el profesional porque se confiacutea en la parshyticipacioacuten e implicacioacuten del cliente-comunitario es maacutes se fomenta y se requiere Sin embargo dada la mayor capacidad de decisiones del cliente frente a la del patrocinador lo paradoacutejico surge porque eacuteste puede retirar la financiacioacuten para el programa si se siente insatisfecho con los procesos utilizados o con los resultados obtenidos si eacutestos no satisfacen sus expectativas (Taylor y Roberts 1985 a)

La poblacioacuten y las instituciones deben jugar un papel activo incorshyporando a ambos en el proceso desde el primer momento La poblacioacuten tiene que ser sujeto activo en la toma de decisiones en la direccioacuten del cambio y en la organizacioacuten del proyecto Por otra parte las institushyciones se pueden encontrar directa o indirectamente implicadas en la existencia de contextos con escasas oportunidades o con dificultades para ejercitar derechos En cualquier caso las instituciones no deben situarse como oponentes a los que vencer sino sujetos imprescindibles del proceso a la vez que integrantes de la realidad con la que se intershyviene Supone plantearse coacutemo influir para que las instituciones den prioridad a poliacuteticas y programas integrales y de prevencioacuten En este sentido como sentildeala Alonso (opcit) el trabajador social tiene que ser consciente del poder de cambio de sus actuaciones utilizando el grado de discrecionalidad que dispone para concretar el coacutemo hacer su intershyvencioacuten profesional y con ello coacutemo influir en la institucioacuten y en las poliacuteticas por eacutesta marcadas

En relacioacuten al tipo de objetivos que se persigue la participacioacuten puede entenderse en un doble sentido a) estrategia del teacutecnico para alcanzar los objetivos por eacutel definidos siendo la participacioacuten una mera estrategia de arriba-abajo b) objetivo de intervencioacuten social es decir como proceso de abajo-arriba Compartimos esta uacuteltima perspectiva siendo necesario poner el acento tanto en los objetivos tangibles y a corshyto plazo centrados en la consecucioacuten de tareas como en los de caraacutecter intangible y a largo plazo centrados en el desarrollo de capacidades y transacciones valiosas

El meacutetodo de trabajo propuesto es el de reflexioacuten-accioacuten-reflexioacuten baacutesico para el desarrollo interiorizado y sostenido de capacidades de las personas Un proceso de investigacioacuten-accioacuten-participativa orienshytado a crear y fortalecer procesos a largo plazo de autogestioacuten de los asuntos que afectan a la vida cotidiana Un trabajo circular por una parshyte con las personas grupos y organizaciones para que identifiquen sus necesidades e impulsen acciones cooperativas para su transformacioacuten (necesidades sentidas colectivas) a la vez que creando y fortaleciendo mecanismos que permitan canalizar estas demandas de manera efec-


tiva influyendo en el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas sociales

Se utiliza el conocimiento formal del profesional y el informal de la poblacioacuten integrando asiacute racionalidad teacutecnica y social en una transfeshyrencia de conocimientos en una doble direccioacuten que permite socializar el conocimiento La intervencioacuten profesional huye de la simple presshycripcioacuten y se vincula con procesos socioeducativos tratando de que el ciudadano adquiera un pensamiento loacutegico y un compromiso colectivo Las personas son las que mejor conocen su situacioacuten y su entorno soacutelo necesitan del profesional que les apoye y les ensentildee a realizar el anaacutelisis de forma adecuada para poder trazar planes respecto a la mejor forma de resolver sus problemas

El profesional tiene como objetivo prioritario la incorporacioacuten de la poblacioacuten al proceso de desarrollo desde el primer momento propishyciando un proceso sostenido a traveacutes de ritmos inclusivos Para ello se requiere de conocimientos habilidades y capacidades para trabajar con grupos e instituciones es decir con transacciones humanas y organiza-cionales Los roles que desempentildea son los de educador asesor teacutecnico y mediador dejando el protagonismo para los ciudadanos

La intervencioacuten se vincula a microproyectos avalados por la misma comunidad de abajo arriba dado que son eacutestos los que transcienden y perduran Una intervencioacuten comunitaria con enfoque ecoloacutegico orienshytada a compatibilizar dos objetivos a) la integracioacuten social mejorando el ambiente para prevenir e integrar a personas en situaciones de difishycultad social y b) el fortalecimiento de las competencias de la comunishydad construyendo un desarrollo sostenible a partir de las capacidades habilidades y oportunidades de que se dota la comunidad a traveacutes de transacciones valiosas

La participacioacuten ciudadana es un proceso dinaacutemico lento complejo y activo donde las dimensiones social e individual actuacutean de manera transaccional dando luz a una compleja amalgama de interacciones orientadas a favorecer el crecimiento cualitativo de los sujetos involushycrados con sus propias dinaacutemicas y niveles de expresioacuten y en orden a la intensidad de la percepcioacuten de sus necesidades

V LAS ESTRATEGIAS PARTICIPATIVAS DE INTERVENCIOacuteN COMUNITARIA

El Trabajo Social Comunitario centrado en el desarrollo local sosteshynible se caracteriza por promover la cooperacioacuten de los distintos agentes comprometidos con el territorio local generando una red de relaciones


inclusivas orientadas a la creacioacuten y al fortalecimiento de conexiones positivas en la comunidad

El partenariado partnership (Pierre 1998 Hummel 2001 a Bro-ocks et al 2001 Vachon 2001 Salcedo 2001 Champetier 2002 Goacuteshymez R 2002) o corporativismo local (Hernes y Selvik 1988 Barreiro 2000 Koacutehler 2001) como grupo de accioacuten -local- (Chantildean 1992) constituido por asociacioacuten flexible de entidades y personas compromeshytidas en impulsar un desarrollo integral en un determinado territorio constituye uno de los ejes fundamentales en los procesos de intervenshycioacuten comunitaria desde el Trabajo Social

Se trata de impulsar una forma de comunicacioacuten y cooperacioacuten horizontal en un territorio Una estrategia de concertacioacuten consenso y gestioacuten comunitaria que implica cuatro aspectos a) integracioacuten de interlocutores (ciudadanos poderes puacuteblicos expertos empresarios etc) b) apertura hacia lo global a la complejidad social c) actitudes y comportamientos de confianza respeto mutuo y reconocimiento de las posibilidades y las limitaciones de los interlocutores y d) sinergia creada a partir del diaacutelogo las alianzas y el intercambio de experiencias y competencias

El Trabajo Social en contextos comunitarios se basa en procesos comunicativos tanto para la percepcioacuten e investigacioacuten de los probleshymas como para el desarrollo de estrategias de solucioacuten y transformashycioacuten En este sentido el teacutermino de empowerment acuntildeado en medios profesionales angloacutefonos facilita la comprensioacuten El empowerment comunitario es una estrategia de intervencioacuten comunitaria destinada a establecer unas relaciones en red capaces de potenciar competencias (desarrollar habilidades) y transferir (no delegar) responsabilidades controles poder y gobernabilidad a los distintos actores que coexisten en un aacutembito territorial determinado para autodirigirse Implica transshyferir conocimientos del profesional a la poblacioacuten para que eacutesta desashyrrolle las capacidades y habilidades necesarias para adoptar decisiones organizarse y dirigir el cambio en la direccioacuten decidida por ella misma (Alonso opcit)

El empowerment comunitario se dirige a impulsar el capital social local entendido como un sistema de normas organizaciones y redes a traveacutes de los cuales los ciudadanos acceden a los procesos de toma de decisiones colectivas y que se traducen en poliacuteticas y programas soshyciales locales La generacioacuten del capital social supone para el Trabajo Social Comunitario el compromiso con la mejora de las capacidades y habilidades de las personas de trabajar juntas por un objetivo comuacuten en grupos y organizaciones existentes o creadas al efecto densificando las


relaciones sociales y mejorando la confianza y expectativas de benefishycio mutuo

El empowerment comunitario centrado en la generacioacuten del capital social local implica tres dimensiones estrateacutegicas participativas

a) crear y fortalecer redes de relaciones inclusivas

b) generar un compromiso colectivo en torno a necesidades sentishydas a traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional e interdiscipli-nary

c) promover y organizar procesos de participacioacuten descentralizada a traveacutes de toma de decisiones ascendentes (gobernabilidad asshycendente)

La creacioacuten y fortalecimiento de redes de relaciones inclusivas sushypone generar redes de relaciones interpersonales y sociales abiertas coshymunicativas efectivas y soacutelidas en definitiva un mapa comunitario motivador y accesible Ello requiere un anaacutelisis e intervencioacuten centrada por una parte en el funcionamiento y estilo interno de las organizashyciones y por otra en su proyeccioacuten externa y estilo relacional con el entorno que les rodea La calidad de las organizaciones sociales y sus posibilidades de incorporarse en procesos de desarrollo local depende en gran medida de su capacidad de cooperar en un doble sentido inshyterno y externo

Desde una perspectiva interna o intraorganizativa las organizacioshynes sociales maacutes innovadoras y solidarias disentildean meacutetodos cooperatishyvos en su gestioacuten interna mediante estructuras celulares organigramas horizontales descentralizacioacuten de responsabilidades y participacioacuten real El Trabajo Social tiene que trabajar con las organizaciones sociashyles para que eacutestas sean democraacuteticas transparentes e inclusivas y de esta forma puedan vincularse y construir redes sociales competentes e integradoras

Desde una perspectiva externa o interorganizacional se trata de inshycidir en las interacciones de la red de actores existentes con el fin de activar estimular fortalecer e intensificar interacciones tanto para la consecucioacuten de objetivos propios y comunes como para el aprendizaje colectivo orientado a la construccioacuten de una ciudadaniacutea local reflexiva

Este doble anaacutelisis e intervencioacuten es fundamental dado que en ocashysiones son las mismas organizaciones sociales las que crean las desshyigualdades sociales Desde su proyeccioacuten interna impidiendo la creashytividad e innovacioacuten de sus miembros y de las mismas como organizashycioacuten mediante estructuras y dinaacutemicas internas riacutegidas y autoritarias a

116 Enrique Pastor Setter

pesar de discursos participativos Desde su perspectiva externa a partir del acaparamiento de oportunidades -y por tanto del poder- en su favor y en contra de otras en sus relaciones con las instituciones La coopeshyracioacuten entre organizaciones es reflejo en cierta medida de la calidad de la cooperacioacuten interna existente en el seno de las organizaciones y viceversa de ahiacute que la calidad de las transacciones internas y externas sean consideradas inseparables por su interdependencia

Una segunda estrategia es la orientada a generar un compromiso soshycial y en red en torno a las necesidades sentidas y a la generacioacuten de un contexto favorecedor del desarrollo local a traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional e interdisciplinar Se trata de generar un sentido de comunidad de pertenencia de identificacioacuten que permita desarrollar valores y capacidades orientadas a impulsar compromisos individuales y colectivos Para ello el trabajador social debe implicar a personas grupos y organizaciones en decisiones y acciones significativas y palshypables ayudando a reconocerse con la posibilidad de influir en la vida de la comunidad

En este sentido un elemento importante en el Trabajo Social Coshymunitario es la representacioacuten (Pitkin 1985 Solomon 1985 Germain opcit Payne 1995 Doucet 1996 y 2002 Trevithick 2002) El anaacutelisis de las transacciones comunitarias -interorganizacionales e intraorgani-zaciones- permite detectar zonas y colectivos de poblacioacuten aislados en situaciones de dificultad sin estructuras y redes de apoyo y sin cashynales de comunicacioacuten e influencia El compromiso supone incorporar estas voces-silencios en las redes y estructuras existentes de manera significativa con el fin de integrarlas en los procesos normalizados de toma de decisiones y de la praacutectica comunitaria superando asiacute modelos excluyentes de produccioacuten de respuestas vinculadas uacutenicamente con los mejor representados o por el contrario situarse en el rol del abogado defensor impidiendo la autonomiacutea y autorrepresentacioacuten

Se trata de generar una Red Social Local a) diversa-heterogeacutenea que permite incorporar a personas grupos y entidades diferentes y desshyiguales grados de colaboracioacuten b) inclusiva abierta a la incorporacioacuten de nuevos actores c) sostenible autogestionada por la misma red y d) flexible y abierta estructurada en torno a una red vinculada entre siacute utilizando el grupo representativo y su conexioacuten a las organizaciones y personas de la comunidad que entran y salen de la red

La tercera estrategia se centra en impulsar la participacioacuten descenshytralizada a traveacutes de procesos de toma de decisiones-gobernabilidad -ascendente (de abajo a arriba - bottom up) Supone crear o promover canales accesibles que permitan a la red de ciudadanos y organizacio-


nes participar activamente en la toma de decisiones que afectan a los intereses comunitarios Se trata de consolidar y fortalecer procesos de partenariado local lo que implica cuatro condiciones 1) igualdad de acceso y representacioacuten entre interlocutores 2) concertacioacuten clara y comprensible para todos 3) orientado a la consecucioacuten de un proyecto comuacuten y 4) con una transparente influencia en las poliacuteticas sociales incluso no soacutelo locales Se trata de trabajar para desbloquear accesos de los ciudadanos al poder (consustancial a su ciudadaniacutea) evitando liderazgos dominantes a traveacutes de estructuras y dinaacutemicas flexibles que aprenden de siacute mismas y que dejan escuchar a toda la pluralidad local

Estas tres estrategias conllevan a la consideracioacuten del empowerment no como un proceso lineal con un inicio y un fin definidos de manera igual para todas las personas y contextos territoriales sino todo lo conshytrario Su implantacioacuten y consolidacioacuten variaraacute en funcioacuten del nuacutemero y naturaleza de actores la intensidad de las interacciones las capacidades y taacutecticas que manejan los actores para lograr influencia los valores e intereses enjuego las actitudes hacia soluciones negociadas etc

Un proceso reticular que complementa la conexioacuten de acciones fragmentadas de abajo arriba con un proceso de descentralizacioacuten real del poder a traveacutes de la participacioacuten lo que incrementa la sinergia ciudadana proporciona beneficios significativos a los grupos-nichos excluidos y a las organizaciones sociales pero tambieacuten a los gobiernos que los introducen al aumentar su legitimidad y popularidad

En este marco es fundamental realizar una sucinta reflexioacuten acerca del conflicto y su aplicacioacuten en la dinaacutemica comunitaria Cuando se pershycibe el conflicto como una experiencia negativa se recurre a mecanisshymos como la intimidacioacuten la manipulacioacuten y otras argucias para deshybilitar al otro bando Estas taacutecticas se basan en la utilizacioacuten del poder como medio de establecer ventajas para controlar resultados evitando asiacute que la otra parte subordinada realice contribuciones y posibles soluciones Esta visioacuten del conflicto conduce a praacutecticas negativas de resolucioacuten de los mismos con enfoques que perpetuacutean relaciones inshyjustas el acaparamiento del poder por unos pocos actores el encapsu-lamiento de personas el bloqueo a la innovacioacuten la invisibilidad de aportaciones y actores y por tanto la restriccioacuten de oportunidades de solucioacuten valiosas para la ciudadaniacutea en su conjunto

Es necesario un cambio en la visualizacioacuten del conflicto concretashymente en cuatro aspectos

1) El conflicto no es una ruptura del orden una experiencia negativa es el resultado de la diversidad y por tanto clave para ampliar las


posibilidades de mejorar las relaciones interpersonales e intergru-pales

2) El conflicto no es una batalla entre rivales con intereses incompatishybles que buscan destruirse el uno al otro y por tanto vencer Es imshyprescindible situarse con una postura y cultura colaborativa donde lo que importa no es vencer sino avanzar (Rebollo 2003) a traveacutes de puntos de encuentro

3) Evitar que el conflicto se torne tan dominante que llegue incluso a elishyminar relaciones El conflicto debe ser percibido y tratado como una situacioacuten particular que debe clarificarse y como consecuencia geneshyrar una mejor relacioacuten y comunicacioacuten entre las partes implicadas

4) Superar la percepcioacuten de que el conflicto es una lucha entre absoshylutos debiendo identificar aspectos de la relacioacuten que puedan consshytruirse positivamente es decir con habilidades para saber postershygar ciertos intereses divergentes o colaborar paralelamente a un conflicto en otros aacutembitos (Sieber 2001 457)

El conflicto es un concepto positivo en tanto produce efectos consshytructivos e innovadores al reestructurar las realidades sociales donde se produce La capacidad y habilidad del trabajador social en tratarlos con empatia y creatividad son claves en los nuevos escenarios de participashycioacuten ciudadana El conflicto es una divergencia de posiciones que surshyge en las interacciones interpersonales e intergrupales siendo en estos procesos relacioacutenales en los que hay que resolverlos Asiacute se transforma en una herramienta de intervencioacuten comunitaria que permite generar el pensamiento creativo-relacional y cognitivo-racional en la poblacioacuten De igual forma se debe orientar la resolucioacuten de los conflictos desde la complementariedad relacional y cognitiva Desde la relacional se deben promover formas de participacioacuten flexibles que faciliten la exshypresioacuten escucha y defensa de los actores locales (interacciones) y por medio de la racional enfatizando la deliberacioacuten discusioacuten y argumenshytacioacuten de los mensajes (Alonso opcit) Con ambas taacutecticas se podraacute generar una comunidad reflexiva y creativa capaz de comprender los puntos de vista diferentes y elaborar los conflictos por siacute misma como proceso de construir nuevas realidades locales en una cultura de paz

El conflicto por tanto es necesario para el crecimiento personal gru-pal y comunitario siendo una fuente de energiacutea y sinergia para el camshybio social El grado de desarrollo de los sistemas comunitarios (grupos organizaciones administraciones) se encuentra en cierta forma detershyminado por la manera en coacutemo se enfrentan y resuelven sus conflictos Asiacute una comunidad es competente cuando es capaz de enfrentarse efishycazmente a las tensiones transaccionales desde ellas mismas


VI LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA COMO INDICADOR DE CALIDAD DE VIDA COMUNITARIA

Desde la deacutecada de los noventa se vienen realizando estudios orienshytados a la identificacioacuten de los indicadores de calidad de vida de la comunidad y que son aplicados en diferentes ciudades Investigaciones que permiten generar sistemas orientados a verificar el grado de cershycaniacutea entre praacutecticas poliacuteticas y aspiraciones ciudadanas incorporaacutenshydose como indicadores en auditoriacuteas de las Administraciones para la consecucioacuten de los Certificados de Calidad (ISO-9001 y otros) aunque muy tiacutemidamente Se incorporan asiacute un sistema de indicadores de seshyguimiento y evaluacioacuten de las fortalezas y las debilidades del proceso de toma de decisiones en el aacutembito local entre otros la informacioacuten puacuteblica el acceso a esta informacioacuten los procesos y tiempos de delibeshyracioacuten comunitaria el debate en organizaciones la existencia de conshysulta puacuteblica la posibilidad de evaluar centros y programas de manera continua por ciudadanos etc

El anaacutelisis de diferentes estudios sobre participacioacuten ciudadana vinculada a indicadores de calidad de vida comunitaria realizados en diferentes ciudades de EEUU (Hummel 2001 b) Ameacuterica Latishyna (Vargas 2001 PNUD 2002 2003 Aquin et al 2003 wwwiigov org) Europa Espantildea (httphabitataqupmes Porto y FEMP 2002 VVAA 2002) y en la Regioacuten de Murcia (Alzamora et al 2003) nos permiten identificar valores y supuestos contrastados para la consecushycioacuten de la implicacioacuten ciudadana en los gobiernos locales y por tanto resultan praacutecticas de calidad de vida relevantes para el Trabajo Social Comunitario

1) Condiciones generales que mejoran el impacto de la participacioacuten

- Para que la participacioacuten tenga eacutexito debe haber desde el inicio una fuerte motivacioacuten ciudadana y poliacutetica

- El debate la decisioacuten y la accioacuten cara a cara son fundamentales

- La informacioacuten debe fluir libremente de manera multidireccional y raacutepida

- La pluralidad de las formas de participacioacuten aumenta la vitalidad

- Los sistemas de participacioacuten maacutes eficaces son aqueacutellos que sacan el mayor partido de cada estilo de organizacioacuten existente en una comunidad

- Las personas y las organizaciones deben conocer con exactitud el papel que desempentildean en el sistema de participacioacuten y los liacutemites en la toma de decisiones


2) Indicadores de impacto de la participacioacuten

- Aunque los participantes no alcancen conseguir sus expectativas sienten que la Administracioacuten escucha

- Los sistemas de participacioacuten vecinal tienden a aminorar el clima de hostilidad y crean y potencian sistemas de ayuda informal y redes de cooperacioacuten

3) Indicadores de impacto de la participacioacuten en el gobierno local

- Una mayor participacioacuten tiende a producir una mayor confianza en el papel del gobierno local

4) Indicadores de impacto de la participacioacuten en las capacidades persoshynales y comunitarias

- Cuando las personas se implican en procesos de participacioacuten en contextos que apoyan y refuerzan esa actividad su propia capacishydad y compromiso para una futura actividad aumenta de manera importante

- La participacioacuten produce un mayor sentimiento de comunidad y genera a su vez mayor participacioacuten

- Las personas adquieren una actitud de tolerancia hacia las ideas de los demaacutes

- Aprenden a traveacutes de la participacioacuten La base de la participacioacuten se construye con la participacioacuten

Como podemos observar se trata de un conjunto de indicadores de calidad de vida vinculados directamente con el favorable impacto que producen los procesos participativos en la dinaacutemica comunitaria en los gobiernos locales al producir una mayor confianza ciudadana en eacutestos y en las capacidades personales y comunitarias aumentando eacutestas con la participacioacuten Asiacute se constata que la participacioacuten aumenta la calidad de vida de una comunidad tanto en su aspecto objetivo como percibido

VIL LOS PROCESOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CIUshyDADANA EN EL AacuteMBITO LOCAL

En el contexto de la progresiva descentralizacioacuten de las Adminisshytraciones Puacuteblicas en torno al Gobierno Local se situacutea a las Admishynistraciones Locales con roles estrateacutegicos relevantes en el impulso y consolidacioacuten del desarrollo local desde perspectivas participativas tal y como ponen de manifiesto diferentes experiencias vinculadas a las Iniciativas Comunitarias (Vila 1997 2002) las Agendas 21 Locales


(Garciacutea Nart 2003) los Programas Habitaacuteis (Garciacutea Nart opcit Ciushydades Habitables 2003 httphabitataqupmes) etc

La descentralizacioacuten local tiene entre sus retos los de elevar la cashylidad de vida de los ciudadanos impulsar el tejido asociativo (Barrio 1994) desconcentrar la toma de decisiones mejorar la profesionali-zacioacuten en la gestioacuten de los centros y servicios municipales (Barreiro 1999) aproximar el gobierno a la sociedad y viceversa ampliar las estructuras y dinaacutemicas participativas y luchar contra la exclusioacuten de personas y territorios

El compromiso de las Administraciones Locales en el desarrollo loshycal no significa necesariamente que la gestioacuten de todos los servicios y proyectos de desarrollo sean realizados de manera directa dado que la gestioacuten indirecta (concesioacuten concierto arrendamiento de servicios empresas o economiacuteas mixtas) puede proporcionar eficacia y contribuir a implementar y consolidar procesos de participacioacuten ciudadana Las estrategias de desarrollo local apuestan por esta segunda liacutenea medianshyte la creacioacuten de estructuras flexibles como Consorcios Fundaciones Asociaciones Grupos de Accioacuten Local Mancomunidades de Municishypios o de Servicios Agrupaciones de Desarrollo Local y otras foacutermulas maacutes acordes a los nuevos objetivos y formas de gestionar centros y proshygramas de intereacutes social La Administracioacuten Local adquiere por tanto un relevante protagonismo en este asunto aunque es necesario contrashyrrestar las tendencias a la instrumentalizacioacuten y burocratizacioacuten de la participacioacuten mediante el apoyo y no la absorcioacuten de iniciativas

La proximidad municipal y descentralizada como remarcan ciertos autores (Borja y Castells 1999 Font 2001 Subirats 2001 Blanco y Goma 2002 a etc) otorga mayores bases de legitimidad a los gobiernos locales favorece el conocimiento de las necesidades de la poblacioacuten y ofrece mejores condiciones de satisfacerlas Pero esta proximidad debe ser real es decir vinculada a una accesibilidad tangible a los proceshysos decisionales en igualdad de condiciones para todas las personas grupos y organizaciones evitando acaparamientos de poder y clien-telismos poliacuteticos y teacutecnicos Es necesario conjugar la proximidad con la pluralidad la heterogeneidad la perspectiva de geacutenero la integracioacuten de los grupos minoritarios la incorporacioacuten de grupos informales etc todo ello con el propoacutesito de conseguir que las agendas puacuteblicas locales se encuentren auteacutenticamente influidas por la pluralidad del universo local que representan

Resultan interesantes algunas experiencias innovadoras de parshyticipacioacuten ciudadana en el aacutembito de las poliacuteticas locales Desde la realizada en Bristol (Gran Bretantildea) en 1997 hasta otras maacutes recientes


orientadas a la priorizacioacuten del presupuesto municipal concretamente en Porto Alegre Belo Horizonte y Montevideo (Font op cit PNUD 2002 2003 Gret y Sintomer 2003 Herrero y Castoacuten opcit http wwwmontevideogubuy Rivoir 2002) en las que se ilustran una nueshyva forma de construir ciudadaniacutea y ciudades Experiencias que refuershyzan como sentildeala la profesora Red Vega los procesos de intervencioacuten local al a) consolidar estructuras e instituciones de impulso y coorshydinacioacuten participativa b) potenciar la capacidad y autocriacutetica de los gobiernos municipales c) autorregular el proceso participativo de manera flexible y dinaacutemica introduciendo innovaciones basadas en la experiencia y d) reforzar las foacutermulas para la cualiftcacioacuten de asignashycioacuten de recursos por distritos barrios u otras unidades territoriales (2002 72)

Estas experiencias participativas estaacuten siendo analizadas y consideshyradas para revitalizar las democracias locales en nuestro entorno Asiacute se estaacuten desarrollando experiencias comunitarias de participacioacuten ciushydadana en liacuteneas similares en diferentes municipios y barrios en Espashyntildea Rubiacute Bullas (Alzamora op cit y Moacutenica y Anduiza 2003) Totana (Mapa Gulliver en Alzamora etal opcit) Sabadell Albacete San Adriaacute de Besos (Marchioni 1998 Ceacutespedes 2001) Coacuterdoba (Ganuza 2002 Blanco y Goma opcit Red Vega opcit 73 Alguacil opcit) Manresa Cornelia de Llobregat (Jaumandreu y Badosa 2002) Las Cashybezas de San Juan de Sevilla (Encina y Rosa 2002) Begues (Camprubi i Vendrell 2002) Fuenlabrada (Corral 2003) asiacute como en determinashydos barrios como Trinitat Nova de Barcelona (Castilleja et al 2001 Blanco y Rebollo 2002 Rebollo 2003) Antildeaza de Tenerife (Socas et al 2002) en Salamanca (Alvarez et al 2000) o bien el movimiento vecinal en Santiago de Compostela (Lorenzo 2002) Coacuterdoba (Saacutenshychez Corbacho et al 2001) La Coma (Garciacutea Roca y Mondaza 2002 y Garciacutea Roca 2003) Villaverde Usera y Puente de Vallecas en el Sur de Madrid (Alguacil 2003) entre otros

Las experiencias desarrolladas en nuestro entorno se basan en meshytodologiacutea de siacutentesis (Red Vega op cit 73) en tanto se dirigen a la obtencioacuten de opiniones y propuestas ciudadanas puntuales aunque muy aplicables a los propoacutesitos del Trabajo Social Comunitario

En relacioacuten a la importancia de introducir las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en los procesos de participacioacuten ciushydadana situando al ciudadano en el centro de la red investigaciones recientes (Castells 2001 y 2002 Molina 2001 PNUD 2001 Hummel 2001 c Rodriacuteguez Gutieacuterrez 2001 Quan et al 2002 Sancho 2002 Gishymeacutenez Bertomeu 2002 Urgell 2002) indican que el uso de las nuevas tecnologiacuteas no disminuye el capital social local sino que puede con-


tribuir a aumentarlo siendo especialmente interesante en colectivos y territorios con mayor riesgo de exclusioacuten social Las tecnologiacuteas deben poner a disposicioacuten de los ciudadanos individualmente considerados y en grupos o entidades organizados la posibilidad de conectarse con otros

Las redes de Internet se generan desde arriba a abajo pero tamshybieacuten de abajo a arriba En el primer caso la incorporacioacuten de Inshyternet en los procesos administrativos y poliacuteticos de la Administracioacuten Local supone un instrumento para crear nuevas capacidades institucioshynales de mejora de servicios puacuteblicos a traveacutes de la transparencia y la aportacioacuten de testimonios sugerencias y opiniones de los ciudadanos El Trabajo Social debe promover que estos procesos se realicen con criterios de inclusioacuten pluralidad e igualdad con un seguimiento y evashyluacioacuten que permita su continua revisioacuten y actualizacioacuten En el segundo caso permite generar redes ciudadanas -civic networks o community networks (Sancho 2001 2002 Gimeacutenez Bertomeu opcit)- de ayuda mutua organizacioacuten comunitaria reciprocidad vecinal presioacuten etc orientadas desde la resolucioacuten de problemaacuteticas de personas y colectishyvos hasta las vinculadas con la organizacioacuten de movilizaciones de preshysioacuten a favor o en contra de determinadas poliacuteticas sociales locales

Las redes de Internet favorecen la horizontalidad en las relaciones la capacidad de la movilizacioacuten participativa localizada y romper las barreras a la participacioacuten por lo que son un potencial para la intervenshycioacuten comunitaria desde el Trabajo Social

La participacioacuten ciudadana puede darse de diferentes formas y nishyveles concretamente cinco (Alberich 1999 Pindado 2000 Espadas 2001 Camprubi i Vendrell opcit)

- Nivel de informacioacuten y formacioacuten Es habitual confundir participashycioacuten con dar informacioacuten sin embargo eacutesta es soacutelo el primer nivel o requisito previo dado que disponer de informacioacuten es imprescinshydible para que pueda existir participacioacuten pero no es suficiente La poblacioacuten puede tener acceso a la informacioacuten antes o despueacutes de ser tomadas las decisiones Si son informados antes tienen la posibilishydad de objetarla si lo son despueacutes los interesados podraacuten tan soacutelo reaccionar favorable o desfavorablemente La informacioacuten implica tambieacuten formacioacuten en el sentido de hacerla accesible y compren-

1 Recordar que el enfoque de planificacioacuten social asocia habilitacioacuten con informacioacuten (Doucet 1996 2002) De esta forma se produce habilitacioacuten cuando a) los residentes y los beneficiarios se les solicita inforshymacioacuten sobre sus necesidades y preferencias para que el trabajador social las incorpore en el proceso de planificacioacuten asiacute como b) en la informacioacuten y orientacioacuten respecto de los recursos existentes que le ofrece el profesional


sible por sus destinatarios y que de esta forma puedan disponer de argumentos

- Nivel de consulta y debate Implica que la poblacioacuten no soacutelo conoce propuestas y decisiones sino que tiene opciones de expresar opinioshynes sugerencias y alternativas

- Nivel de decisioacuten Los participantes mediante acciones directas o a traveacutes de organizaciones hacen efectiva su capacidad de escoger una o varias alternativas en funcioacuten de sus propios intereses

- Nivel de control Los interesados velan por la ejecucioacuten de las decishysiones tomadas a traveacutes de diferentes instrumentos (juriacutedicos finanshycieros teacutecnicos) y siempre en condiciones objetivas que lo permitan (libertad de expresioacuten y criacutetica mecanismos de fiscalizacioacuten y sanshyciones etc)

- Nivel de gestioacuten compartida o cogestioacuten Es el nivel maacutes elevado por cuanto los agentes participantes poseen las competencias y los recursos para el manejo autoacutenomo de ciertas esferas de la vida coshylectiva Exige cierta cualificacioacuten teacutecnica de la poblacioacuten y las orgashynizaciones intereacutes y motivacioacuten en ser gestores de lo colectivo y un ambiente institucional propicio

Los niveles mencionados conforman un proceso que trascurre desde la informacioacuten hasta la gestioacuten compartida siendo en este uacuteltimo donshyde se integran todos los anteriores Concretamente la cogestioacuten puede producirse de diferentes formas en el aacutembito local

a) En procesos municipales es decir las organizaciones sociales conshytrolan y gestionan determinados aspectos de competencia municishypal

b) En oacuterganos autoacutenomos municipales mediante la gestioacuten compartida de Patronatos Instituciones y empresas municipales por parte de las entidades ciudadanas

c) En la cesioacuten de la gestioacuten de servicios y equipamientos puacuteblicos a entidades o grupos locales la gestioacuten de centros ciacutevicos sociales y culturales en determinadas ciudades son ejemplos

Los canales de participacioacuten ciudadana pueden ser analizados a partir de tres variables

- Fuente de Iniciativa la Administracioacuten (de arriba hacia abajo) o de la poblacioacuten (de abajo hacia arriba)


- Nivel de Institucionalizacioacuten referido al grado de organizacioacuten deshysarrollo normativo y permanencia en el tiempo del canal de particishypacioacuten

- Control Gubernamental grado de autonomiacuteadependencia respecto del gobierno

Las experiencias o mecanismos de participacioacuten implantados en el aacutembito local en nuestro paiacutes son muy desiguales y limitados2 aunque observamos su progresiva extensioacuten Su diversidad radica en funcioacuten de

- actores implicados individuos aislados o grupos o entidades organishyzadas

- aacutembitos geograacuteficos ciudades distritos municipios rurales peda-niacuteas etc

- sectores o aacutereas de intervencioacuten vivienda medio ambiente sanidad educacioacuten servicios sociales fijacioacuten de prioridades presupuestashyrias

- colectivos de atencioacuten infancia familia mujer etc

- necesidades y demandas discapacitados mujeres maltratadas joacuteveshynes infractores personas mayores dependientes etc

- objeto de la consulta diagnoacutestico o identificacioacuten de demandas y neshycesidades toma de decisiones concretas ejecucioacuten o puesta en marshycha de equipamientos y servicios o por el contrario con un objeto general como pueden ser los planes estrateacutegicos

- instrumentos de participacioacuten dirigidos a ciudadanos independienshytes yo grupos organizados

- formatos pequentildeos grupos a traveacutes de comisiones de trabajo - funshydamentalmente profesionales - o por el contrario con una amplia participacioacuten como los supuestos de los presupuestos participativos

Entre los mecanismos de participacioacuten cabe mencionar los siguientes

- Refereacutendum o consulta popula3

2 Para una mayor informacioacuten Germain opcit Solomon opcit Rezsohazy 1988 Twelvetrees 1988 Albe-rich opcit Botella 1999 Font 1996 y 2001 Font y Rivera 1999 I Encuentro de Ciudades Europeas sobre Participacioacuten Social en el Siglo XXI 1999 Dienel y Harms 2000 Pindado 2000 Genro y Souza 2000 Villasante 1995 1998a y 1998b Villasante Montantildeeacutes y Martiacute 2000 2001 Marchioni 2001 Camprubi i Vendrell opcit Subirats 1999 y 2002 b Brugueacute y Jaque 2002 PNUD 2002 y 2003 Blanco y Goma 2002 a Lorenzana 2002 Red Vega 2002 Friedmann y Llorens 2002 Gret y Sintomer 2003 Herrero y Castoacuten 2003 Rebollo opcit Alguacil opcit Foro

3 Refereacutendum o consulta popular Participa toda la poblacioacuten con derecho a voto siendo el principal instrushymento de la democracia directa utilizado para cuestiones concretas


- Presupuestos participativos4

- Consejos ciudadanos o Nuacutecleos de intervencioacuten participativa5

- Planes estrateacutegicos territoriales de aacutembito municipal6

- Agrupaciones de Desarrollo Local Integral o Sectorial

- Asambleas Territoriales o de Distrito

4 Presupuestos participativos Requieren un proceso muy largo no tienen por queacute afectar al conjunto del presupuesto municipal y puede o no participar toda la poblacioacuten (bien elegida al azar o mixta) Su objetivo es establecer iacuteas prioridades del presupuesto local Su metodologiacutea es inicialmente se fijan prioridades territoriales yo temaacuteticas (participacioacuten extensiva a traveacutes de reuniones y asambleas populares que eligen a su vez a sus representantes al Consejo del Presupuesto Participativo) posteriormente se elabora el presushypuesto municipal (participacioacuten intensiva mediante la elaboracioacuten de Informe y aprobacioacuten de mismo por el Consejo) y finalmente se fijan los planes de inversioacuten municipal por territorios y sectores (participacioacuten intensiva)

5 Consejos ciudadanos o Nuacutecleos de intervencioacuten participativa Tambieacuten denominados Ceacutelula de Planificashycioacuten son un instrumento nuevo de participacioacuten ciudadana local desarrollado (a partir de las aportaciones de Peter Dienel Dienel y Harms 2000) y testado en numerosos municipios Pueden ser utilizados para tomar decisiones y tambieacuten para captar necesidades y demandas y comprenden tres fases preparacioacuten ejecucioacuten y seguimiento Se selecciona a los participantes de manera aleatoria utilizando el Padroacuten Municipal de Hashybitantes evitando asiacute la injerencia de grupos de intereses encubiertos y garantizando la heterogeneidad de participantes A partir de este momento se generan grupos de personas que tras un proceso intenso de inforshymacioacuten deliberacioacuten y discusioacuten adoptan una decisioacuten mayoritaria sobre el asunto objeto Es conveniente la supervisioacuten del proceso por un agente externo con el fin de que la poblacioacuten no lo asimile al gobierno local que usualmente lo promueve asimismo debe existir con anterioridad al inicio del proceso un acuerdo de la Corporacioacuten Municipal para utilizar este mecanismo de participacioacuten (consenso sobre el procedimiento) y que el Informe emitido (Citizen Report) por el Consejo Ciudadano o NIP sea vinculante

6 Planes estrateacutegicos territoriales de aacutembito municipal Son instrumentos que permiten definir de manera participada escenarios de futuro en la ciudad a la vez que promueven incentivan y articulan ia participashycioacuten de los diversos actores locales Por tanto no es soacutelo una forma de visionar el futuro de la ciudad sino tambieacuten una oportunidad de potenciar el dinamismo de la sociedad civil Su metodologiacutea supone articular mecanismos que permiten responder a tres preguntas clave iquestdoacutende estamos iquestdoacutende nos gustariacutea estar v iquestpor queacute queremos estar en una situacioacuten determinada (Brugueacute y Jarque 2002 44 - 45) Para ello se parte de un conjunto de teacutecnicas (encuestas entrevistas llamadas telefoacutenicas jornadas o foacuterums de debate abiertos a todos los ciudadanos conferencias puacuteblicas debates puacuteblicos reuniones con entidades asociativas y empresariales explotacioacuten de datos estadiacutesticos etc) que permiten conocer la situacioacuten de parida (diagshynoacutestico) complementaacutendose con meacutetodos destinados a la construccioacuten y eleccioacuten de escenarios futuros y que finalmente explicitan los valores ciudadanos que estaacuten detraacutes de la opcioacuten elegida Para la adecuada gestioacuten se crean estructuras organizativas Consejo General Comisioacuten Plenaria Grupos de Diagnoacutestico Sectoriales Oacuterganos Directivos Oficina Teacutecnica de Ejecucioacuten etc que permiten articular la diversidad de actores participantes (instituciones puacuteblicas a traveacutes del Ayuntamiento entidades ciacutevicas colegios profesioshynales empresas partidos poliacuteticos sindicatos universidades y personas a tiacutetulo individual)

7 Agrupaciones de Desarrollo Local Integral (ciudad o unidad administrativa inferior y municipios rurales) o Sectorial (atendiendo a categoriacuteas poblacionales yo colectivos en dificultad) Las Agrupaciones de Desashyrrollo pueden adoptar o no foacutermulas juriacutedicas (asociacioacuten fundacioacuten etc) que les permitan asumir delegashyciones de las Administraciones representadas (desconcentracioacuten) Es un mecanismo que permite reunir a los actores clave de un aacuterea geograacutefica yo sector vinculaacutendolos en red a una estrategia comuacuten (programa de trabajo detallado plan presupuestario compromisos de financiacioacuten asignacioacuten de responsabilidades etc) orientada al desarrollo innovador del territorio y de determinados colectivos en dificultad social Ejemplos praacutecticos se encuentran en las Agrupaciones de Desarrollo de los Proyectos EQU AL o los Grupos de Accioacuten Local relacionados con la Iniciativa LEADER +

8 Asambleas Territoriales o de Distrito (tambieacuten denominados en ocasiones Loros de distrito o barrio) Son espacios abiertos (plenarios) a todas los ciudadanos mayores de 16 antildeos y representantes de las organizacioshynes y entidades sociales existentes en el distrito o barrio e inscritos en el Registro de entidades municipal En ellos se discuten debaten y deciden cuestiones que afectan a dicha zona y que son trasladadas al gobierno municipal Pueden contar con un secretario un moderador de debates yo un asesor metodoloacutegico bien propio del Ayuntamiento o ajeno a eacuteste Es un mecanismo habitualmente utilizado como primer eslaboacuten del presupuesto participativo


mdash Reuniones vecinales y comunales9

~ Consejos Sectoriales o Temaacuteticos de Participacioacutentrade

~ Consejos Vecinalesn

~ Plataforma Ciudadana12

~ Talleres de Prospectiva o de Futuro de Ciudad3

Estos mecanismos no son excluyentes entre siacute sino complementashyrios siendo su interconexioacuten lo que puede ofrecer auacuten mayores posibishylidades a la participacioacuten que la suma de ellos Se comprueba que los nuevos mecanismos de participacioacuten tienden a prestar mayor atencioacuten a la deliberacioacuten tanto desde la participacioacuten directa como desde la representativa

Su metodologiacutea debe adaptarse a los contextos y finalidades exisshytiendo tantas experiencias como realidades Por su parte es fundamental que sea la poblacioacuten la que construya el mecanismo y la metodologiacutea de

9 Reuniones vecinales y comunales Los liacutederes vecinales convocan reuniones en las diferentes microrreali-dades que contempla el distrito o barrio para establecer prioridades detectar demandas elegir delegados de representacioacuten del barrio etc

10 Consejos Sectoriales o Temaacuteticos de Participacioacuten Constituidos por aquellas entidades implicadas en la temaacutetica o sector de poblacioacuten y en la que pueden participar ciudadanos individualmente considerados eleshygidos por territorios usualmente mediante las Asambleas Territoriales o bien por concurso puacuteblico competishytivo Estos Consejos pueden estructurarse por aacutereas (social sanidad medio ambiente educacioacuten economiacutea) o colectivos (mujer mayor menores etc) emitiendo Informes de Viabilidad en funcioacuten de determinados criterios (teacutecnicos juriacutedicos econoacutemicos viacuteas de financiacioacuten impacto ambiental grado de implicacioacuten con el resto de aacutereas temaacuteticas etc)

11 Consejos Vecinales Es el oacutergano de representacioacuten de los vecinos y de las organizaciones sociales existentes en un determinado distrito o zona geograacutefica delimitada administrativamente Sus miembros son propuestos por las organizaciones sociales de la zona o bien por un nuacutemero determinado de firmas de vecinos de su barrio Son elegidos por sufragio universal y secreto por todos los vecinos de la zona bajo la supervisioacuten de la autoridad local Entre sus funciones estaacuten las de identificar necesidades establecer prioridades proponer alternativas de solucioacuten organizar actividades de cogestioacuten y realizar el seguimiento y control de los acuershydos adoptados etc

12 Plataforma Ciudadana Mediante la utilizacioacuten de la metodologiacutea de investigacioacuten-accioacuten-participativa se realiza un trabajo de identificacioacuten de las personas entidades y grupos interesados en colaborar y confeccioshynar la agenda de debates Esta Plataforma se encuentra formada por representantes del Ayuntamiento y de la sociedad civil local siendo coordinado por un equipo ajeno (usualmente de la Universidad) o bien desde la misma Entidad Local

13 Talleres de Prospectiva o de Futuro de Ciudad Una de las innovaciones maacutes interesantes en la participacioacuten ciudadana local es la del Taller del Futuro Es un mecanismo de solucioacuten de problemas y de trabajo grupal creativo basado en el principio de maacutexima tensioacuten creativa combinando meacutetodos racionales-analiacuteticos y emocionales-perceptivos Su objetivo es construir un conjunto de escenarios futuros de ciudad desde una visioacuten global de la misma Participan concejales teacutecnicos municipales agentes econoacutemicos organizaciones sociales y ciudadanos no organizados La metodologiacutea se estructura en torno a cuatro procesos 1) mesa redonda inicial donde se debaten sobre visiones futuras de la ciudad 2) constitucioacuten de grupos donde se disentildean escenarios positivos y negativos de futuro y se seleccionan los temas clave 3) foros temaacuteticos donde se generan propuestas concretas (urbanismo bienestar social medio ambiente etc) y 4) sesioacuten plenaria final donde se priorizan por votaciones las propuestas que se han generado desde los foros temaacuteticos Estos Talleres pueden ir precedidos de Talleres Territoriales por distrito cuyo objeto es valorar el impacto en el territorio concreto de las propuestas generadas en los Talleres de Ciudad y definir las prioridades especiacuteficas en cada barrio con un proceso similar al anterior


participacioacuten entendida como proceso creativo y no corno instrumento riacutegido y creado de manera ajena a sus destinatarios

En cualquier caso el proceso general de participacioacuten en el aacutembito local se desarrolla en torno a la siguiente metodologiacutea

1) propuesta compromiso y clarificacioacuten de los promotores

2) negociacioacuten de la propuesta entre con los actores implicados y su revisioacuten en su caso

3) elaboracioacuten de un diagnoacutestico compartido

4) generacioacuten de momentos expansivos -de audicioacuten- y de siacutentesis -de consensos- y

5) devolucioacuten de resultados

Es conveniente que las reglas de los mecanismos de participacioacuten sean claras comprensibles eficaces permitan su desarrollo prevean el maacuteximo nuacutemero de situaciones posible regulen la entrada y salida de participantes y expliciten el procedimiento para cambiar la metodologiacutea prevista en su caso (Rebollo 2003)

El grado de implantacioacuten de los diferentes mecanismos es muy desshyigual Seguacuten la extensioacuten y la profusioacuten en municipios los maacutes extendishydos son los Consejos Consultivos Municipales en diferentes

- Aacutereas de Intereacutes Competencial (Servicios Sociales Sanidad etc)

- Colectivos (Comisioacuten Municipal de la Mujer de la Juventud etc)

- Control de Planes y Proyectos (Comisioacuten de Seguimiento del Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades etc)

- Gestioacuten de servicios puacuteblicos por medio de asociaciones ciudadanas y

- Consulta ciudadana concreta (encuestas de opinioacuten recepcioacuten de quejas y sugerencias de los ciudadanos yo usuarios de servicios reshyuniones abiertas de audiencia puacuteblica ante situacioacuten de conflicto muy grave)

Seguacuten las metodologiacuteas aplicadas los distintos mecanismos adaptan sus metodologiacuteas a los contextos y seguacuten la funcioacuten asignada a la parshyticipacioacuten se encuentra fundamentalmente orientada a la informacioacuten y consulta (enfoque de planificacioacuten social) emergiendo la cogestioacuten maacutes en la dialeacutectica de la privatizacioacuten de servicios en muchas ocasioshynes sin recursos suficientes que en la de participacioacuten en las poliacuteticas y los programas sociales


En la realidad se comprueba que el sistema institucional local tiende a minusvalorar los mecanismos de participacioacuten directa y enfatiza el empleo del sistema de representacioacuten indirecta maacutes tradicional multishyplicando niveles electivos y estructuras administrativas Los mecanisshymos institucionales de participacioacuten en ocasiones fragmentan la partishycipacioacuten ciudadana a traveacutes de infinitas sectorializaciones que tienden a ocultar ignorar yo fragmentar determinadas realidades Los cauces de participacioacuten predominantes se abren a los grupos maacutes organizados y mejor situados encontrando dificultades de articular sus intereses y acceder a la arena de las decisiones puacuteblicas los grupos minoritarios debido a su representacioacuten insuficiente o inadecuada en relacioacuten al sisshytema de participacioacuten ciudadana local establecido

En este sentido es necesario articular dos estrategias orientadas a garantizar una participacioacuten eficaz por una parte impulsando la creashycioacuten de mecanismos de participacioacuten local maacutes inclusivos democraacutetishycos horizontales y socializantes y por otra activando y representando los intereses de grupos minoritarios no representados y de afectados En este uacuteltimo aspecto el Trabajador Social no debe quedarse en el papel de abogado planificador sino tambieacuten ejercer de educador y mediador para que estos ciudadanos adquieran poder y representacioacuten por siacute mismos con el tiempo

VIII APORTACIONES PARA UN ENFOQUE INNOVADOR DEL TRABAJO SOCIAL EN CONTEXTOS COMUNITARIOS

El enfoque participativo de Trabajo Social Comunitario centrado en el desarrollo sostenible e integral desde el aacutembito local debe permitir crear y fortalecer redes participativas inclusivas y creativas centradas en las capacidades humanas en la potenciacioacuten de los liacutederes locales las organizaciones formales e informales en definitiva en contextos que propongan nuevos caminos y respuestas a las transformaciones y procesos sociales que provocan situaciones y construcciones exclusoacute-genas Las claves del eacutexito son tangibles e intangibles es decir tanto centradas en la consecucioacuten de tareas como en los procesos

Una estrategia de intervencioacuten comunitaria que ofrece respuestas a las situaciones de exclusioacuten social a la vez que promueve cambios en las condiciones locales para construir comunidades competentes Conshyciliar ambos aspectos requiere disentildear una estrategia global de desashyrrollo local que integre acciones y medidas especiacuteficas diferenciadas y coordinadas entre siacute


Entre los factores a considerar para una intervencioacuten comunitaria participativa cabe destacar

- Nuestras capacidades y habilidades de liderazgo son fundamentales para la consecucioacuten del consenso y la colaboracioacuten Saber captar descifrar lo impliacutecito aprender a mirar de otra forma nuestro entorshyno con una atencioacuten sensible para que se nos desvelen realidades nuevas que existen Aprender a observar-escuchar desde la realidad el presente y las opciones futuras que formula admitir lo que descoshynocemos estar abiertos a innovar apostar por opciones concretas ayudar a realizar reflexiones de anticipacioacuten-simulacioacuten de alternashytivas y escenarios futuros en definitiva a generar procesos de aprenshydizaje desde la accioacuten y reflexioacuten de los ciudadanos

- Estructuras de participacioacuten adaptadas a cada circunstancia y moshymento determinados Orientados a crear escenarios que faciliten flujos de informacioacuten reflexioacuten discusioacuten y decisioacuten Evitar motivar a la participacioacuten para la consecucioacuten de ayudas y subvenciones puacuteshyblicas

- Invertir energiacuteas y esfuerzos en incorporar a la totalidad de la coshymunidad desde un acercamiento gradual y progresivo lo que imshyplica promover en muchas ocasiones cambios en las estructuras y dinaacutemicas de los gobiernos locales y la generacioacuten de estructuras dinaacutemicas e innovadoras

- Apoyo y organizacioacuten de energiacuteas ciudadanas vinculadas con el fushyturo de su comunidad lo que proporciona motivacioacuten y compromishysos comunitarios

- Los ciudadanos los grupos y las entidades ciudadanas son las que construyen los indicadores de eacutexito a traveacutes de referentes (ben-chmarks ) en un proceso intangible que requiere de un continuo reconocimiento de los avances implementados

- Crear potenciar y consolidar redes amplias flexibles e inclusivas asiacute como la coordinacioacuten interinstitucional e interdisciplinar

- Implantar procesos con perspectiva a largo plazo y no lineales Imshyplantar procesos de construccioacuten de una calidad de vida desde la parshyticipacioacuten ciudadana requiere de una perspectiva a largo plazo no lineal y sujeta a altibajos que es necesario reconducir

- Generar procesos de aprendizaje en la gestioacuten operativa de grushypos destinada a los responsables vecinales y de las organizaciones sociales al objeto de que adquieran los conocimientos y destrezas necesarias para dirigir reuniones recaudar fondos para actuaciones


concretas y solidarias desarrollo interno de sus organizaciones neshygociar con la Administracioacuten crear redes e influir en lo poliacutetico etc

- Reconocer de manera puacuteblica las iniciativas innovadoras en el terreshyno vecinal desarrolladas por las personas grupos u organizaciones siendo fundamental para fomentar procesos de generacioacuten de ideas dinaacutemicas de participacioacuten ciudadana (la realizacioacuten de Conferenshycias Premios o actos similares pueden ayudar en este aspecto)

- Incorporar de arriba-abajo y de abajo-arriba las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten aplicadas a la generacioacuten de procesos de participacioacuten ciudadana complementaacutendose con otras acciones que contribuyan a mejorar el debate puacuteblico y fortalecer la cultura ciudadana

El Trabajo Social en contextos comunitarios debe promover iniciashytivas comunitarias bien cimentadas a partir de intereses autoacutectonos evitando especulaciones y una participacioacuten interesada La generacioacuten de centros de intereacutes para su deliberacioacuten por los diferentes grupos y organizaciones locales es un meacutetodo para iniciar los procesos de intershyvencioacuten comunitaria Ello requiere reconocer conciliar y reconciliar intereses equilibrar preferencias y construir compromisos colectivos e institucionales

Promover la participacioacuten ciudadana desde el Trabajo Social sugieshyre desenredar nudos promover fluidez y eficacia en las transacciones entre los recursos comunitarios vincular a las personas en redes sigshynificativas garantizar la equidad participativa sin prejuzgar la relevanshycia de las personas (activasno activas voluntariosprofesionales reshypresentantesrepresentados etc) y de los grupos (tamantildeo formalidad objetivos etc) incorporar a las organizaciones sociales y vecinales que tradicionalmente son excluidas de los procesos decisionales y descubrir las redes de los propios grupos y organizaciones autoacutectonos pero no para su control sino para apoyar a que continuacuteen siendo autoacutenomas e independientes

Es imprescindible revisar actitudes comportamientos y praacutecticas reshylacionadas con la participacioacuten ciudadana en el aacutembito local al objeto de

a) promover el acceso de personas y colectivos a espacios de participashycioacuten ciudadana

b) mejorar el funcionamiento interno y de audicioacuten externa de los meshycanismos de participacioacuten existentes


c) promover la implantacioacuten de nuevos mecanismos de participacioacuten ciudadana

d) interrelacionar anaacutelisis proyectos y resultados orientados a la conshysecucioacuten de un proceso y desarrollo integrado

e) promover foacutermulas de concertacioacuten y coordinacioacuten interinstitucioshynal basados en agrupaciones abiertas y mixtas orientadas al desarroshyllo local

f) fomentar y apoyar a las iniciativas de economiacutea social y a las orgashynizaciones sociales y

g) incorporar con fuerza a la mujer en los procesos de decisioacuten y partishycipacioacuten

Un Trabajo Social inclusivo (con el concurso de personas colecshytivos grupos instituciones) deliberativo (generando espacios de reshyflexioacuten argumentacioacuten y decisioacuten) y proacuteximo (desde la vida cotidiana de las personas las familias los vecindarios etc) que cree de verdad en las capacidades ciudadanas con derechos (sociales econoacutemicos laborales etc) pero tambieacuten con poder expliacutecito y legiacutetimo a traveacutes de nuevas formas asociativas y ciacutevicas que provoquen transacciones humanas valiosas y por tanto comunidades y ciudadanos competentes para construir su futuro

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I EL COMPROMISO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO CON EL DESARROLLO LOCAL A ESCALA HUMANA

Las nuevas realidades sociales demandan actuaciones integradas en estrategias de desarrollo del territorio de desarrollo locar (Martiacutenez Romaacuten 2000 336) En este sentido la integracioacuten social y el desarroshyllo local son dimensiones esenciales e inseparables desde un enfoque del Trabajo Social Comunitario centrado en la gestioacuten de estrategias de anaacutelisis e intervencioacuten integrada y sostenible en el aacutembito municipal

Se propone un Trabajo Social Comunitario vinculado con el desarroshyllo endoacutegeno y la gestioacuten participada de proyectos integrales mediante formulas creativas de partenariado local capaces de hacer converger los valores del desarrollo sostenible en un contexto globalizado de comshypetencia que trascienda lo econoacutemico como uacutenico valor y se filtre en todas las esferas de nuestras vidas Este enfoque permite a la profesioacuten involucrarse en nuevos procesos de anaacutelisis e intervencioacuten comunitaria desde una revisioacuten creativa e innovadora de los roles profesionales

La participacioacuten se encuentra profundamente vinculada con el deshysarrollo humano sostenible y social siendo una de las claves en las que se sustentan las Poliacuteticas Sociales vinculadas con la integracioacuten soshycial El caraacutecter interdependiente de los problemas y las transacciones entre actores requiere de la implementacioacuten y gestioacuten de programas y proyectos estrateacutegicos integrales transversales y participados cuyos propietarios y protagonistas sean los ciudadanos El referente de red permite describir y analizar la compleja dinaacutemica y diversa amalgama ciacutevica e institucional y avanzar hacia estrategias ecoloacutegicas de gestioacuten de los asuntos colectivos en el aacutembito municipal

La construccioacuten de la ciudadaniacutea y el rol de los gobiernos locales es un desafiacuteo colectivo Los poliacuteticos elegidos democraacuteticamente tienen la responsabilidad de la decisioacuten de los proyectos puacuteblicos pero las orgashynizaciones sociales los grupos locales las familias los ciudadanos en definitiva tienen el derecho y el deber de exigir que se tomen en cuenta se debatan y se negocien sus criacuteticas sus demandas y sus propuestas En este sentido los profesionales implicados tienen la obligacioacuten de elaborar anaacutelisis y propuestas formalizadas y viables de escuchar a los

























































































































































































































































































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La participación ciudadana en el ámbito local, eje transversal