LA PARTICIPACION CIUDADANA 

EN LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIÓN REGIONALDIRECCIÓN DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓNCIUDAD DE MÉXICO, SEPTIEMBRE DE 2018

INDICE

I.‐ LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA POLÍTICA DELAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

II.‐ LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS DELA GESTIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

I.‐ LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA POLÍTICA DELAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTALLey General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: 

Artículo 15. Para la formulación y conducción de la política ambiental y la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federal observará los siguientes principios: 

(expone XX principios)

La participación de la sociedad en la política ambiental es un mandato de ley que obliga a las autoridades de la SEMARNAT y de la CONANP  a establecer los medios para que la población interesada se informe y participe en las decisiones de la política pública en la materia.  

La política ambiental se guía por varios principios, entre los que rescatamos los siguientes:  

I.‐ Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del país; III.‐ Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la protección del equilibrio ecológico; IX.‐ La coordinación entre las dependencias y entidades de la administración pública y entre los distintos niveles de gobierno y la concertación con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas; X.‐ El sujeto principal de la concertación ecológica son no solamente los individuos, sino también los grupos y organizaciones sociales. El propósito de la concertación de acciones ecológicas es reorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza; XIV.‐ La erradicación de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable; 

MEDIOS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA POLÍTICA AMBIENTAL

La ley establece la obligación de integrar órganos de consulta para que la sociedad participe en la política ambiental  

I.‐ Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable

Facilitan la participación de la ciudadanía en la política ambiental y en el análisis de temas nacionales e internacionales en materia de medio ambiente y recursos naturales. Se crean en 1995. 

Hasta 2016 se contaba con un Consejo Consultivo Nacional, seis Consejos Consultivos Regionales y treinta y dos Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable. 

El 4 de junio de 2018, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo que crea el Consejo Consultivo Nacional del Sector Ambiental . 

Se crea como órgano de consulta de la Semarnat, “…con el objeto de promover la participación de expertos para emitir opiniones en la formulación e implementación de la política ambiental.”

Tendrá estructura compuesta por 32 representaciones estatales.  

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: 

Artículo 157. El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales. Artículo 159. La SEMARNATintegrará órganos de consulta en los que participen entidades y dependencias de la administración pública, instituciones académicas y organizaciones sociales y empresariales. 

MEDIOS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA POLÍTICA AMBIENTAL

En la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas se prevé la constitución de los siguientes consejos consultivos: 

1.‐ Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas

2.‐ Consejo Asesor, para las Áreas Naturales Protegidas

3.‐ Otros, para atender temas específicos:  

‐Consejo Nacional de Humedales

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: 

Artículo 56 BIS. La Secretaría constituirá un Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, que estará integrado por representantes de la misma, de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de instituciones académicas y centros de investigación, agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no gubernamentales y de otros organismos de carácter social o privado, así como personas físicas, con reconocido prestigio en la materia. 

El Consejo fungirá como órgano de consulta y apoyo de la Secretaría en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la política para el establecimiento, manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas de su competencia. 

EL CONSEJO ASESOR ES EL INSTRUMENTO QUEESTABLECE LA LEY PARA PROMOVER Y GARANTIZARLA PARTICIPACIÓN ORGANIZADA DE LA SOCIEDAD ENLAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas (RLANP), en su Capítulo IV “De los Consejos Asesores”:

• Artículo 17: Para la gestión y administración de las áreas naturales protegidas, la Secretaría podrá constituir Consejos Asesores, que tendrán por objeto asesorar y apoyar a los directores de las ANP.

¿Qué es y qué hace el Consejo Asesor?Es un órgano colegiado de participación y consulta que reúne a los representantes de los diferentes sectores de la población, para que apoyen, recomienden y aconsejen al Director de la ANP, para lograr una mejor gestión del área natural protegida.

(RLANP) Artículo 18.‐ Los Consejos Asesores tendrán las siguientes funciones:I. Proponer y promover medidas específicas para mejorar la capacidad de gestión en las tareas de conservación y protección del área;II. Participar en la elaboración del programa de manejo del área natural protegida y, en la evaluación de su aplicación;III. Proponer acciones para ser incluidas en el programa operativo anual del área natural protegida;IV. Promover la participación social en las actividades de conservación y restauración del área y sus zonas de influencia, en coordinación con la Dirección del área natural protegida;V. Opinar sobre la instrumentación de los proyectos que se realicen en el área natural protegida, proponiendo acciones concretas para el logro de los objetivos y estrategias consideradas en el programa de manejo;VI. Coadyuvar con el director del área en la solución o control de cualquier problema o emergencia ecológica en el área natural protegida y su zona de influencia que pudiera afectar la integridad de los recursos y la salud de los pobladores locales;VII. Coadyuvar en la búsqueda de fuentes de financiamiento para el desarrollo de proyectos de conservación del área;VIII. Sugerir el establecimiento de mecanismos ágiles y eficientes que garanticen el manejo de los recursos financieros, yIX. Participar en la elaboración de diagnósticos o de investigaciones vinculadas con las necesidades de conservación del área natural protegida.

¿Quiénes son miembros del Consejo Asesor?I. Un Presidente Honorario: Gobernador o representanteII. Un Presidente Ejecutivo: electo por los miembrosIII. Un Secretario Técnico:    Director o Directora del ANP.IV. Presidentes Municipales.V. Representantes de:        • Asociaciones civiles• Ejidos y comunidades• Propietarios y poseedores• Organizaciones sociales• Instituciones académicas

Las personas morales debenacreditar su legal existencia yalcances de sus representantes.

Invitados: el Consejo Asesor podrá invitar a sus sesiones a representantes deotras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal o Estatal.

• Artículo 20 del RLANP

¿CÓMO OPERA EL CONSEJO ASESOR?

• RLANP• Artículo 21.

Por cada miembro propietario se designará un suplente, (…).En ningún caso el total de integrantes de estos Consejos Asesores excederá de 21 miembros.

• Artículo 22. Los invitados especiales al Consejo Asesor, podrán participar en sus reuniones con voz pero sin voto.

• Artículo 23. Cuando un Área Natural Protegida esté ubicada en dos o más entidades federativas podrá constituirse un Consejo Asesor por cada una de ellas. Dichos Consejos deberán reunirse conjuntamente por lo menos una vez al año.

El Consejo Asesor opera con máximo 21 miembros, los cuales podrán tener un suplente, excepto personas que participen a título individual. 

Podrá invitar  a las sesiones del Consejo a otras personas, dependencias de gobierno, instituciones  académicas, etc, quienes podrán emitir opinión, pero no votar.  

REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO ASESOR• RLANP

• Artículo 25.Cada Consejo Asesor elaborará su normatividad interna, en un plazo no mayor a los 60 días posteriores a su instalación…

• Artículo 26. Cada Consejo Asesor deberá proponer anualmente la agenda de reuniones ordinarias y podrá convocar, a través de la Secretaría Técnica y a petición de sus miembros, reuniones extraordinarias.

• Artículo 27. Los Consejos Asesores deberán celebrar reuniones ordinarias cuando menos una vez al año, de la cual se elaborará la minuta de acuerdos. 

Para mejorar la operación del Consejo Asesor, se deberá elaborar su normatividad interna, donde se establecerán aquellos aspectos de operación no contemplados en el Reglamento de la Ley, y/o precisar disposiciones de común acuerdo que mejoren la operación del Consejo:

• Disposiciones generales• De la integración y operación del Consejo Asesor• De las funcione de la Presidencia Ejecutiva y Secretaría 

Técnica• De las funciones de los consejeros y consejeras• De la remoción de consejeros y consejeras• De las reuniones ordinarias y extraordinarias• De los subconsejos y comisiones especiales• De la evaluación del Consejo Asesor• De la modificación al Reglamento interno • De la transparencia 

• RLANP

• Artículo 24. El Consejo Asesores funcionará de acuerdo con sus necesidades a través de Subconsejos y podrán establecerse los siguientes:

Sectoriales o Regionales. Científico‐Académico. Desarrollo Social y Concertación.

También podrán establecerse Comisiones especiales, con carácter temporal.

Subconsejo (productivo)Por ejemplo: Pesquero

Cooperativas

Consejo Asesor

Coordinación TécnicaSecretaría Técnica

Los Subconsejos y las comisiones

Para atender temas específicos de la ANP, el Consejo Asesor podrá establecer Subconsejos y/o comisiones especiales 

• RLANP 

• Artículo 20. …El Presidente Ejecutivo y el Secretario Técnico convocarán a reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo Asesor.  

• Artículo 28. Las reuniones de cada Consejo Asesor serán conducidas por la Presidencia Ejecutiva y la Secretaría Técnica. Los acuerdos se tomarán por el voto de la mayoría de los miembros presentes. Presidente Ejecutivo tendrá voto de calidad.

Las reuniones del Consejo Asesor

La convocatoria a la sesión ordinaria y extraordinaria las emite la Presidencia Ejecutiva y la Secretaría Técnica. 

Deberá incluirse la agenda de la reunión y los temas a tratar.  

Deberá documentarse toda la actividad del Consejo Asesor: cartas de invitación a las sesiones, la agenda y las minutas de acuerdo debidamente firmadas por los miembros, así como su seguimiento. 

Evaluación del Consejo Asesor• Los miembros del Consejo Asesor deberán 

periódicamente hacer una evaluación del desempeño del organismo consultivo

• Los temas que podrían incluir son: ‐1. Asistencia de consejeros a las sesiones; 2. Efectividad de los acuerdos tomados y 

desahogados;  3. Análisis de las problemáticas identificadas 

y su solución.

II.‐ LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA GESTIÓN DE LASÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

La participación de los miembros de los Consejos Asesores será más efectiva mientras más informados estén de los problemas de la ANP y de las políticas de solución de los mismos. 

Es un derecho de los ciudadanos  el acceso a la información que generan las instituciones de gobierno o sujetos obligados. 

• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGT) 

• Artículo 4. El derecho humano de accesoa la información comprende solicitar,investigar, difundir, buscar y recibirinformación.

• Sujetos obligados: cualquier autoridad,entidad, órgano u organismo de losPoderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,órganos autónomos, partidos políticos,fideicomisos y fondos públicos, así comocualquier persona física, moral osindicato que reciba y ejerza recursospúblicos o realice actos de autoridad enlos ámbitos federal, de las EntidadesFederativas y municipal.

La información y la participación ciudadana

• LGT• Artículo 11. Toda la información en posesión de los 

sujetos obligados será pública, completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro régimen de excepciones;

• Artículo 13. En la generación, publicación y entregade información se deberá garantizar que ésta seaaccesible, confiable, verificable, veraz, oportuna yatenderá las necesidades del derecho de acceso a lainformación de toda persona.

• Los sujetos obligados buscarán, en todo momento,que la información generada tenga un lenguajesencillo para cualquier persona y se procurará, en lamedida de lo posible, su accesibilidad y traducción alenguas indígenas.

• Artículo 18. Los sujetos obligados deberándocumentar todo acto que derive del ejercicio de susfacultades, competencias o funciones.

• Artículo 19. Se presume que la información debeexistir si se refiere a las facultades, competencias yfunciones que los ordenamientos jurídicos aplicablesotorgan a los sujetos obligados. En los casos en queciertas facultades, competencias o funciones no sehayan ejercido, se debe motivar la respuesta enfunción de las causas que motiven la inexistencia.

La información que generan los Consejos Asesores es de interés público, por lo que debe ser difundida de acuerdo con lo que marca la Ley en la materia. 

Sus acuerdos y propuestas de solución a los problemas, deberá ser pública.

La información de los Consejos Asesores

• LGT• Capítulo II.‐ De las obligaciones de transparencia 

comunes:• Artículo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federativas 

se contemplará que los sujetos obligados pongan a disposición del público y mantengan actualizada, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan:

• Señala un conjunto de 48 temas distintos: • Entre ellos la fracción XXXVII. Los mecanismos de 

participación ciudadana: los Consejos Asesores de las Áreas Naturales Protegidas. 

Sistema de Portal de Obligaciones de Transparencia (SIPOT)

Se deberá registrar la información generada por los Consejos Asesores en el Portal de Transparencia. 

La actualización será trimestral. Contiene:Nombre de la unidad administrativa que gestionaNombre del servidor público director de la ANP Domicilio de la oficina de la ANP: Número de teléfono:Horario de atención al público. De las sesiones del Consejo Asesor:Oficio InvitaciónOrden del DíaLista de AsistenciaMinuta de Acuerdos

• (LGTyAIP) Capítulo II.‐ De las obligaciones de transparencia comunes:• Artículo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federativas se contemplará que los sujetos obligados 

pongan a disposición del público y mantengan actualizada, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan:

• Señala un conjunto de 48 temas distintos: • Entre ellos la fracción XXXVII. Los mecanismos de participación ciudadana: los Consejos Asesores de las 

Áreas Naturales Protegidas. 

Sistema de Portal de Obligaciones de Transparencia (SIPOT)

Se deberá registrar la información generada por los Consejos Asesores en el Portal de Transparencia. 

La actualización será trimestral. Contiene:Nombre de la unidad administrativa que gestionaNombre del servidor público director de la ANP Domicilio de la oficina de la ANP: Número de teléfono:Horario de atención al público. De las sesiones del Consejo Asesor:Oficio InvitaciónOrden del DíaLista de AsistenciaMinuta de Acuerdos

LINEAMIENTOS para el impulso, conformación, organización y funcionamiento de los mecanismos departicipación ciudadana en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. (Secretaría deGobernación. DOF, 11 de agosto de 2017)

El impulso a la participación de la ciudadanía enlas políticas públicas.

La SEGOB publica Lineamientos para establecerlas condiciones y requisitos mínimos que debenobservar las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal para el impulso yfuncionamiento, de los Mecanismos deParticipación Ciudadana.

LINEAMIENTOS para el impulso, conformación, organización y funcionamiento de los mecanismos departicipación ciudadana en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. (Secretaría deGobernación. DOF, 11 de agosto de 2017)

Principios rectores de los Mecanismos de participación ciudadana (MPC) I. Incidencia efectiva: que la participación ciudadana influya de manera efectiva en el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas, programas y proyectos públicos.  II. Igualdad y no discriminación:  incluir a todos los ciudadanos y ciudadanos, sin distinción de sexo, raza, religión, origen étnico…  III. Inclusión: deben participar todas las personas y grupos que tengan interés de participar en la gestión pública.  IV. Transversalidad:  las políticas, acciones y programas de los deben estar basados en un esquema de coordinación de esfuerzos y recursos; V. Corresponsabilidad: la colaboración entre personas, grupos sociales y órdenes de gobierno, de manera corresponsable. VI.‐ Transparencia, acceso a la información y protección de datos: las dependencias y entidades que cuenten con Mecanismos de participación ciudadana tienen que dar publicidad a las deliberaciones y actos relacionados con sus atribuciones…  VII. Promoción de la innovación tecnológica: los Mecanismos de participación ciudadana deben facilitar la participación de la población en la gestión pública mediante la adopción y uso de las TIC. 

Guía de Gobierno Abierto 2018

La Guía de Gobierno Abierto identificó a la SEMARNAT y susorganismos, como una dependencia, entre otras, que deben cumplircon sus recomendaciones materia de Transparencia Proactiva yParticipación Ciudadana:

Actividad principal: Elaborar inventario institucional de los MPC e integrar las reglas de organización del mecanismo y publicarlo en el sitio web de la CONANP, en sección Transparencia/Participación Ciudadana 

https://www.gob.mx/conanp/acciones‐y‐programas/participacion‐ciudadana‐110572