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LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EL EXTERIOR: RADIOGRAFÍA DEL CASO
DE LOS COLOMBIANOS EN NUEVA YORK
(1962-2010)
CAROLINA CONCEPCION VARGAS RAMIREZ
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO
BOGOTÁ
2012
LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EL EXTERIOR: RADIOGRAFÍA DEL CASO
DE LOS COLOMBIANOS EN NUEVA YORK
(1962-2010)
CAROLINA CONCEPCION VARGAS RAMIREZ
Avances de Trabajo de investigación presentado como requisito parcial
Para optar al título de
Magister en Análisis de Problemas Políticos, Económicos e Internacionales
Contemporáneos
Directora
EUGÉNIE RICHARD
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO
BOGOTÁ
2012
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 3
1. EL ESTADO COLOMBIANO COMO ACTOR DINAMIZADOR DEL
TRANSNACIONALISMO POLÍTICO DESDE ARRIBA 24
1.1 AVANCES DEL TRANSNACIONALISMO POLÍTICO COLOMBIANO DESDE
ARRIBA 27
1.1.1 Inicios del transnacionalismo político desde arriba 1961 a 1990. El derecho a elegir
Presidente desde el exterior 29
1.1.2. El transnacionalismo político desde arriba para la ampliación de los derechos
electorales 1991 a 2000. Votar para el Senado de la República y el derecho a la doble
nacionalidad 31
1.1.3 Intensificación del transnacionalismo político desde arriba 2001-2010. La
posibilidad de elegir y ser elegido como Representante a la Cámara por los colombianos
en el exterior 37
1.2 LAS DIFICULTADES DEL TRANSNACIONALISMO POLÍTICO DESDE
ARRIBA VISTO DESDE LOS RESULTADOS ELECTORALES DE PRESIDENCIA Y
CÁMARA DE REPRESENTANTES POR LOS COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR
1962-2010 41
1.2.1 Resultados de las votaciones de los colombianos en el exterior, Estados Unidos y
Nueva York en las elecciones presidenciales de Colombia 1962-1990 43
1.2.2 Resultados de las votaciones de los colombianos en el exterior, Estados Unidos y
Nueva York en las elecciones presidenciales de Colombia 1994-1998 47
1.2.3 Resultados de las votaciones de los colombianos en el exterior, Estados Unidos y
Nueva York en las elecciones presidenciales y de Cámara de Representantes por los
colombianos en el exterior 2002-2010 49
2. LAS ACTITUDES POLÍTICAS HACIA LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN
EL EXTERIOR COMO EXPRESIÓN DE LOS VÍNCULOS TRANSNACIONALES
POLÍTICOS DESDE ABAJO: EL CASO DE LOS COLOMBIANOS EN NUEVA
YORK 58
2.1 AVANCES DE LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EL EXTERIOR 65
2.1.1 El interés por las elecciones colombianas en Nueva York 68
2.1.2 La eficacia política del voto 74
2.1.3 La Representación extraterritorial 76
2.1.4 La participación política en Estados Unidos 78
2.1.5 Estatus migratorio 80
2.2. LAS DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EL
EXTERIOR. 82
2.2.1 El desinterés por la política 84
2.2.2 Representación extraterritorial 85
2.3 PROPUESTAS DEL TRANSNACIONALISMO POLÍTICO DESDE ABAJO A LA
PARTICIPACIÓN ELECTORAL 88
2.3.1. Interés por las elecciones 89
2.3.2. Representación extraterritorial 90
2.3.3 Factores intrínsecos al derecho electoral 92
2.3.4: El Consulado colombiano de Nueva York 93
3. CONCLUSIÓN 97
BIBLIOGRAFÍA 103
ANEXOS 112
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Colombianos en la Ciudad de Nueva York 2007-2009 6
Tabla 2. Colombianos en el exterior de acuerdo a censos de población. 17
Tabla 3. Normatividad del Estado colombiano hacia los migrantes: Extensión de los
derechos políticos y electorales. 40
Tabla 4. Resultados Elecciones Presidenciales colombianos en el exterior 1962-1990. 44
Tabla 5. Resultados Elecciones Presidenciales colombianos en el exterior 1994-1998 48
Tabla 6. Resultados Elecciones Presidenciales colombianos en el exterior 2002-2010 50
Tabla 7. Resultados de las Elecciones Cámara de Representantes Exterior 2002. Estados
Unidos y Exterior. (Principales Votaciones) 52
Tabla 8. Resultados de las Elecciones Cámara de Representantes Exterior 2006. Estados
Unidos y Exterior. (Principales votaciones) 53
Tabla 9. Resultados de las Elecciones Cámara de Representantes Exterior 2010. Estados
Unidos y Exterior. (Principales votaciones) 54
Tabla 10. Categorías para el estudio de la participación electoral en el exterior. 63
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución de residentes colombianos en Estados Unidos por Estado (2000) 4
Gráfico 2. Caracterización de los colombianos en Nueva York entrevistados según estatus
migratorio. 64
Gráfico 3. Caracterización de los colombianos entrevistados según tiempo de residencia en
Nueva York. 64
Gráfico 4. Votación de los entrevistados por el representante a la Cámara por los
colombianos en el exterior 2010. 76
Gráfico 5. Votación de los entrevistados en las elecciones presidenciales de los Estados
Unidos. 78
Gráfico 6. Correlación estatus migratorio vs. Participación electoral colombiana. 81
LISTA DE ANEXOS
Anexo A. Tabla migraciones y votación. Datos comparativos elecciones presidencia
1962 a 2010
Anexo B. Gráfico 1. Comparativo Colombianos en Estados Unidos y Nueva York
1962-2010
Anexo C. Gráfico 2. Votación de colombianos en el exterior. Presidencia 1962-2010
Anexo D. Gráfico 3. Votación de colombianos en el exterior. Cámara de Representantes
2002-2010
Anexo E. Gráfico 4. Comportamiento Electoral Presidencia. 1962-1990
Anexo F. Gráfico 5. Comportamiento Electoral Presidencia. 1994-1998
Anexo G. Gráfico 6. Comportamiento Electoral Presidencia. 2002-2010
Anexo H. Gráfico 7. Votaciones Colombianos en Nueva York. Presidencia 1962-2010
Anexo I. Gráfico 8. Votaciones Colombianos en Nueva York. Cámara de
Representantes. 2002-2010
Anexos CD-R. Matriz Entrevistas
Anexos CD-R. Entrevistas
3
INTRODUCCIÓN
En las elecciones presidenciales y congresuales colombianas acaecidas en el 2010, votaron
respectivamente 93.870 colombianos en el exterior en la segunda vuelta para Presidencia de
la República y 46.683 migrantes para Cámara de Representantes por los colombianos en el
exterior. Por un lado, ganó como Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos con una
oferta de menos pobreza, más empleo y más seguridad y por el otro, el Representante a la
Cámara por los Colombianos en el exterior, Jaime Buenahora, el cual fue cónsul de
Colombia para el área triestatal de Nueva York, conformada por Nueva Jersey, Connecticut
y Nueva York en el período de 2002 a 2007.
Teniendo en cuenta datos oficiales, existen actualmente 3.378.345 colombianos1 residiendo
fuera de Colombia. De acuerdo a este panorama que revela los potenciales votantes
colombianos a nivel internacional, se evidencia que solo participó el 2.8% en las
elecciones presidenciales y el 1.4% en las elecciones por la circunscripción internacional de
2010. De allí que sea indispensable conocer y analizar la situación de la participación
electoral, entendida para los efectos de este trabajo como “el voto”2, en el proceso de las
migraciones internacionales de los colombianos.
Por lo anterior, es importante conocer acerca de los colombianos en Estados Unidos y
específicamente los que residen en Nueva York. Al respecto, Ana María Bidegain, en su
estudio sobre la migración colombiana en Estados Unidos, señala que ésta se caracteriza en
general por ser predominantemente urbana, de clase media y está asociada a la búsqueda de
movilidad social.3
1 http://www.cancilleria.gov.co/colombia/migration. (Consultado octubre 24 de 2011)
2 Ver: Anduiza y Bosch, 2004; Ihl Olivier, 2004.
3MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Presencia colombiana en Estados Unidos.
Caracterización de la población inmigrante. Bogotá. 2008. P. 15
4
Según los mapas de la población colombiana en Estados Unidos, elaborados por Hugh
Gladwin y Jennifer Wolfe Borum, basados en el censo de 2000 de Estados Unidos, el
sistema de información geográfica (ver Gráfico 1), sobre la base de los datos censales,
informa que las zonas donde hay mayor población de colombianos son la zona triestatal de
Nueva York, Connecticut y Nueva Jersey y La Florida; después se encuentran zonas donde
hay un aumento paulatino de la población colombiana, como son los Estados de Texas y
California, y, sobre todo, en las ciudades de Atlanta y Boston, correspondientes a los
Estados de Georgia y Massachusetts, respectivamente.4 Lo anterior también es corroborado
por la demógrafa María Aysa-Lastra, en sus estudios acerca del perfil sociodemográfico de
residentes en Estados Unidos, año 2000.5
Gráfico 1. Distribución de residentes colombianos en Estados Unidos por Estado
(2000)
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Presencia colombiana en Estados Unidos.
Caracterización de la población inmigrante. 2008. P.18.
4 Ibíd., p.18
5 Ibíd., p. 32
5
El Pew Hispanic Center en su estudio sobre los hispanos de origen colombiano en Estados
Unidos, estima que los hispanos son 917.000 a 2009:
Los colombianos en este perfil estadístico son las personas que se identificaron como hispanos de origen colombiano, lo que significa ya sea que ellos mismos son
inmigrantes colombianos o que tienen antepasados de la familia en Colombia. Los
colombianos son la séptima población más grande de origen hispano que vive en los Estados Unidos, que representan el 1,9% de la población hispana en EE.UU. en 2009.
Los mexicanos, el mayor grupo de origen hispano, constituían 31,7 millones, o 65,5%,
de la población hispana en 2009. Este perfil estadístico compara las características demográficas y socioeconómicas de la población colombiana, con las características de
todos los hispanos y la población de los EE.UU. en general. Es la base de tabulaciones
de la Encuesta sobre la Comunidad Americana 2009 por el Pew Hispanic Center6.
Revisando la historia de los procesos migratorios de los colombianos en Nueva York, se
encuentra que éstos empezaron a llegar a esta ciudad a principios del siglo XX,
principalmente eran banqueros o cafeteros. Al respecto Jacqueline Donado7, cuenta que
En 1917 cuando Colombia consolidaba sus contribuciones cafeteras y los grandes proyectos arquitectónicos y urbanísticos, los viajeros que podían llegar a Nueva York
eran destacados hombres de negocios dedicados a las exportaciones, seguros y la
construcción de los ferrocarriles y los puertos colombianos como lo indican las numerosas entradas del ingeniero Francisco Javier Cisneros, ingeniero de origen
cubano radicado en Colombia y constructor del muelle de Puerto Colombia y de gran
parte de los Ferrocarriles de Antioquia y América del Sur…Los colombianos de principios de siglo llegaban a Nueva York acompañados de sus criados como lo
indican los manifiestos de aduana donde están listados los banqueros Ernesto Cortizzos
y toda su familia8.
Sin embargo, la peregrinación de colombianos hacia Nueva York ha ido cambiando en la
medida que en Colombia empezó a manifestarse problemáticas como la violencia y la crisis
6 Ibíd., p. 1 7 Jacqueline Donado es una periodista colombiana radicada en el área metropolitana de Nueva York desde
hace 25 años y fue una de las colombianas entrevistadas para esta investigación. Ella trabaja en la actualidad
en el Queens Chamber of Commerce. 8 DONADO, Jacqueline. “La huella desconocida de los colombianos en NY”. Ensayo elaborado por esta
periodista y entregado a Carolina Vargas en la entrevista realizada el 17 de junio de 2010.
6
económica, y fue creciendo la población. Ya para esta fecha, se puede decir que la mayoría
de los colombianos en Nueva York se fue concentrando en vivir en el Condado de Queens.
Según los datos estimados por la encuesta de la comunidad americana 2009, hay 83.433
colombianos en Queens, que equivale al 74.86 % frente al número total de colombianos
radicados en la ciudad de Nueva York9, el cual es 111.440. El segundo condado con mayor
población colombiana es Brooklyn correspondiente al 11.61% del total. (ver Tabla 1).
Tabla 1. Colombianos en la Ciudad de Nueva York 2007-2009
POBLACION ESTIMADA DE LOS
COLOMBIANOS EN LA CIUDAD DE NUEVA
YORK 2007-2009
CONDADOS 2007-2009
BRONX 4.714
BROOKLYN 12.939
MANHATTAN 6.308
QUEENS 83.433
STATEN ISLAND 4.046
TOTAL COLOMBIANOS NY 111.440
TOTAL POBLACION EN NY 8.391.881
TOTAL HISPANOS/LATINOS 2.315.041
Fuente: Elaboración propia, teniendo en cuenta la información de la encuesta de la comunidad americana
2009. Ver:http://www.nyc.gov/html/dcp/pdf/census/nyc_boros_09_hispanic.pdf
9 La ciudad de Nueva York se compone de cinco distritos o comunas llamados boroughs, una forma de
gobierno inusual utilizada para administrar los cinco condados que constituyen la ciudad. Entre todos los
distritos hay cientos de barrios, muchos con una identidad y pasado propios. Si cada uno de los distritos fuese
una ciudad independiente, Brooklyn, Queens, Manhattan y Bronx estarían entre las diez ciudades más
pobladas de los Estados Unidos. En: http://es.wikipedia.org/wiki/Nueva_York. (Consultado el 10 de junio de
2011)
7
Como lo señala Donado10
, en el Condado de Queens, es donde se puede evidenciar el
termómetro de crecimiento de los colombianos, ya que en los vecindarios de Jackson
Heights, Elmhurst, Woodside y Corona se han concentrado pequeños negocios de
restaurantes, panaderías, empresas de limpieza, estaciones de taxis y las remesas que desde
la Roosevelt Avenue ayudan a mover la economía de Colombia. Específicamente, Jackson
Heights es importante, dice Díaz11
, ya que desde los sesenta se constituyó en el centro
simbólico colombiano de Nueva York. Esto evidencia la existencia de identidades y
lealtades múltiples que se reproducen en los campos sociales transnacionales con
características tanto del país de origen como del país de acogida.
Referente al estudio realizado por Díaz12
, sobre los colombianos en Estados Unidos, se
hace alusión a la investigación de Mary Powers y John Manciso acerca de la población
colombiana en Nueva York para la época de los setenta, la cual tenía un perfil
socioeconómico donde primaba un nivel educativo de la población colombiana
relativamente alto, tanto con relación al promedio nacional colombiano como al promedio
de inmigrantes e, incluso, haciendo referencia a los neoyorkinos. Entre los profesionales
estaban preponderantemente, los del área de la salud, los ingenieros y los educadores. La
población que migró en otras condiciones está subregistrada por razones como la migración
irregular. También se encontró un mayor índice de mujeres que hombres.
Díaz13
cita a Elsa Chaney en cuyo libro América Latina en Estados Unidos. Colombianos
en Nueva York (1980), dice que los colombianos están dispersos por toda el área
metropolitana de Nueva York y Nueva Jersey, por lo cual carecen del primer requisito de
10 DONADO, Jacqueline. “La huella desconocida de los colombianos en NY”. Ensayo elaborado por esta
periodista y entregado a Carolina Vargas en la entrevista realizada el 17 de junio de 2010
11 DIAZ, Luz Marina. Capítulo 4. Colombianos en Estados Unidos. ¿Cuántos y quiénes somos?. En:
COLOMBIA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Presencia colombiana en Estados Unidos.
Bogotá. 2008. P. 66
12 Ibíd., p. 66.
13 Ibíd., p. 65
8
una colonia actual, que es la territorialidad. Además, pone de relieve que estos colombianos
se describen como ―pegados a los acontecimientos‖ que ocurren en Colombia, ya que el
acceso a la prensa y los medios de comunicación facilitaba estar emocionalmente
vinculados con su país de origen, y que muchos de ellos viajaban dos o tres veces por año.
El objetivo del presente trabajo es comprender la participación electoral de los colombianos
inmigrantes en Nueva York, a partir de las elecciones colombianas a la Presidencia de la
República en el período de 1962 a 2010 y a la Cámara de Representantes por los
colombianos en el exterior de 2002 a 2010. Para lograr lo anterior, esta investigación
pretende responder a la pregunta: ¿La participación electoral de los colombianos en Nueva
York es una actividad política transnacional?
Así pues, se plantea como hipótesis principal, que la participación electoral de los
colombianos en Nueva York, es una actividad política transnacional en sentido amplio, la
cual se configura tanto con los esfuerzos estatales como de los mismo migrantes
colombianos residentes en Nueva York, que establecen vínculos con el país de origen. Esto
se considera como transnacionalismo político desde arriba y transnacionalismo político
desde abajo, a pesar del alto abstencionismo electoral presentado en las elecciones
presidenciales y de la Cámara de Representantes por los colombianos en el exterior desde
1962 a 2010.
Ahora bien, se expondrá los conceptos que demuestran y justifican esta hipótesis:
En primer lugar, se aborda el transnacionalismo desde las migraciones internacionales
como perspectiva teórica -el cual es un campo emergente que aún se enriquece de
discusiones teóricas y conceptuales- y como proceso social. Es considerado según Glick
Schiller et al. 14,
como el proceso por el cual los inmigrantes construyen campos sociales
que vinculan conjuntamente su país de origen y su país de acogida. Por otra parte, Portes
14 PRIES, Ludger. La migración internacional en tiempos de globalización. 1999. En:
http://www.nuso.org/upload/articulos/2811_1.pdf. (P. 61-62)
9
hace una delimitación del concepto y lo define como ―…ocupaciones y actividades que
requieren de contactos sociales habituales y sostenidos a través de las fronteras nacionales
para su ejecución‖. 15
Es importante conocer que la utilización de la palabra transnacional se remonta al uso en
las ciencias económicas y sociales, donde se señala lo siguiente:
En la década de 1960 la palabra "transnacional" fue ampliamente utilizada por los
estudiantes de los procesos económicos para referirse a la creación de estructuras empresariales con las bases de organización establecidas en más de un Estado […] El
reciente uso del adjetivo "transnacional" en las ciencias sociales y estudios culturales
conducen juntos los distintos significados de la palabra en el que la reestructuración del
capital a nivel global se considera vinculada a la disminución de la importancia de las fronteras nacionales en la producción y distribución de objetos, ideas y personas. Los
procesos transnacionales son cada vez más vistos como parte de un fenómeno más
amplio como lo es la globalización, marcado por la desaparición del Estado-nación y el crecimiento de las ciudades del mundo que sirven como nodos clave de la acumulación
de capital flexible, la comunicación y el control16
.
Por otra parte, Vertovec define el transnacionalismo haciendo una comparación con el
concepto “internacional”:
Por lo menos una clarificación conceptual al respecto vale la pena subrayar, en primer lugar. Con respecto a las interacciones entre los gobiernos nacionales (como los
acuerdos formales, los conflictos, las relaciones diplomáticas), o sobre el vaivén de los
elementos de un contexto del Estado-nación a otro (como las personas / viajes y bienes / comercio), podríamos mantener nuestra descripción de estas prácticas como ‗inter-
nacional‘. Al referirse a los vínculos e intercambios sostenidos en curso entre los
actores no estatales con base en las fronteras nacionales - empresas, organizaciones no gubernamentales e individuos que comparten los mismos intereses (a través de criterios
tales como las creencias religiosas, orígenes comunes culturales y geográficos)-
podemos diferenciar esto como prácticas y grupos transnacionales (refiriéndose a los
vínculos que están funcionando a través del Estado-nación). Los atributos colectivos de este tipo de conexiones, sus procesos de formación y mantenimiento, y sus
15 PORTES, Alejandro; GUARNIZO, Luis Eduardo y LANDOLT Patricia. Introducción: El estudio del
transnacionalismo: peligros latentes y promesas de un campo de investigación emergente. En: La
globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de Estados Unidos y
América Latina. FLACSO. 2003. P. 18
16 Glick Schiller, Bash y Szanton. From Inmigrant to Transmigrant: Theorizing Transnational Migration.
1995. P. 49 (En línea, consultado el 17 de junio de 2010, http://www.jstor.org/stable/3317464). Traducción
propia.
10
implicaciones más amplias se refieren en términos generales como ‗el
transnacionalismo17
.
En ese sentido, este autor manifiesta que el transnacionalismo se define como las
conexiones y vínculos sostenidos que establecen ―los actores no estatales‖ de acuerdo a
intereses comunes y a través de las fronteras.
Vertovec también pone énfasis en que el transnacionalismo ha sido fundado sobre premisas
conceptuales distintas, de las cuales seis merecen mayor escrutinio: ―[…] Por lo tanto,
vamos a examinar el transnacionalismo como la morfología social, como el tipo de
conciencia, como el modo de reproducción cultural, como la avenida del capital, como
lugar de compromiso político, y como (re) construcción del lugar o localidad‖18
.
En concordancia con el tema planteado en este trabajo de investigación, se considera
importante mencionar las explicaciones que Vertovec desarrolla sobre el transnacionalismo
como lugar de compromiso político, en donde esboza que las políticas del Estado de origen
comprometen a los miembros de las diásporas o las comunidades transnacionales en una
variedad de formas. Así pues, él manifiesta que las relaciones entre inmigrantes con las
políticas del país de origen y los políticos han sido siempre dinámicas: ―[…] Los partidos
políticos ahora establecen a menudo oficinas en el extranjero con el fin de sondear
inmigrantes, mientras que los inmigrantes se organizan para presionar al Gobierno del país
de origen. Los emigrantes cada vez son capaces de mantener o acceder a beneficios para la
salud y el bienestar, los derechos de propiedad, los derechos de voto, o de la ciudadanía en
más de un país (alrededor de la mitad de los países del mundo reconocen la doble
ciudadanía o doble nacionalidad) […]‖19
.
17VERTOVEC, Steven. Transnationalism. Routledge. Great Britain. 2009. P. 3. (Traducción propia)
18 Ibíd., p. 4
19 Ibíd. p. 11
11
Por otro lado, Guarnizo20
plantea que la perspectiva transnacional emerge, en gran parte,
como resultado de dos fenómenos observados inicialmente por antropólogos de la
migración internacional desde finales del siglo pasado. Primero, la aparente expansión y
generalización de prácticas transnacionales desde abajo, es decir, la adopción de prácticas y
relaciones que mantienen a los migrantes contemporáneos conectados con sus tierras de
origen. El segundo fenómeno es el auge de nuevas políticas oficiales y arreglos
constitucionales adoptados por un número creciente de Estados emisores que legitiman,
facilitan y promueven dichas conexiones transnacionales. El objetivo inmediato de estos
Estados es la reincorporación de los connacionales que residen en el exterior al proyecto
nacional.
En otras palabras, ―Las relaciones transnacionales surgieron por las presiones de los
mismos migrantes (desde abajo), que tratan de mantener conexiones y relaciones con sus
lugares de origen, y de los intereses corporativos y estatales colombianos (desde arriba),
que tratan de captar el apoyo político y la demanda potencial de los migrantes de productos
colombianos, respectivamente‖.21
―A estas diferentes acciones se les ha llamado
transnacionalismo ―desde arriba‖ y ―desde abajo‖…‖22
No obstante, los autores Itzigsohn, Dore, Hernández y Vásquez, han desarrollado una
tipología distinta sobre el transnacionalismo a partir del estudio de caso del
transnacionalismo dominicano, que contempla no solo las actividades habituales
20 GUARNIZO, Luis Eduardo. Migración, globalización y sociedad: teorías y tendencias en el siglo XX. En:
ARDILA, Gerardo. Colombia: Migraciones, transnacionalismo y desplazamiento. Colección CES.
Universidad Nacional de Colombia. 2006. P. 86
21 GUARNIZO, Luis Eduardo; SÁNCHEZ, Arturo Ignacio y ROACH, Elizabeth M. Desconfianza,
solidaridad fragmentada y migración transnacional: los colombianos en la ciudad de Nueva York y Los Ángeles. En: La Globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de
Estados Unidos y América Latina. México. 2003.
22
PORTES, Alejandro; GUARNIZO, Luis Eduardo y LANDOLT Patricia. Introducción: El estudio del
transnacionalismo: peligros latentes y promesas de un campo de investigación emergente. En: La
globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de Estados Unidos y
América Latina. FLACSO. 2003. P. 21
12
desarrolladas por los migrantes, sino también aquellas que no son tan habituales pero que
están articuladas al campo transnacional, lo cual viene a complementar la conceptualización
y la comprensión de la perspectiva transnacional desde el punto de vista del
transnacionalismo desde arriba y desde abajo analizado por Guarnizo. Ellos proponen ―Una
distinción entre formas de transnacionalidad ―amplias‖ y ―estrechas‖, definidas como dos
polos a lo largo de un continuum de diferentes formas de prácticas transnacionales. Estos
dos polos se distinguen por tres factores: por el grado de institucionalización de las
diferentes prácticas, de implicación de las personas en el campo transnacional y de
movimiento de las personas en el interior de un espacio geográfico transnacional‖23
.
Dado lo anterior, los autores definen por transnacionalidad en sentido estrecho o restringido
y sentido amplio, lo siguiente:
Entendemos a aquellas personas involucradas en prácticas económicas, políticas y
sociales que implican un movimiento habitual en un campo geográfico transnacional,
un alto nivel de institucionalización o una participación personal constante. Mientras que por transnacionalidad en sentido ―amplio‖ entendemos una serie de prácticas
materiales y simbólicas en las cuales las personas involucradas sostienen un
movimiento físico esporádico entre los dos países, un bajo nivel de institucionalización
o solo una ocasional, pero que incluye ambos países como puntos de referencia24
.
Itzigsohn José et al. (2003, 170) dividen estas prácticas transnacionales dominicanas en
cuatro categorías: económicas, políticas, cívico sociales y culturales. Así pues, para
puntualizar en las prácticas políticas como centro de estudio, los autores señalan que el
transnacionalismo político en sentido estrecho lo ven en la adhesión y en el activismo en
los partidos políticos que tienen sucursales en las ciudades estadounidenses donde hay una
presencia dominicana. El transnacionalismo político amplio lo ven reflejado en las
contiendas electorales y la extensión de la doble ciudadanía. ―Una de las expresiones más
elocuentes del transnacionalismo político amplio es el interés de los emigrantes en
23 ITZIGSOHN José et al. Cartografía del transnacionalismo dominicano: amplias y estrechas prácticas
transnacionales. En: PORTES Alejandro, Luis Eduardo Guarnizo, Patricia Landolt. ―La globalización desde
abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados Unidos y América Latina.
FLACSO. 2003. P. 169
24 Ibíd., p. 169
13
contiendas electorales…Sin embargo el campo político transnacional amplio de los
dominicanos es más rico e interesante que la participación política ocasional. En 1994, el
Estado dominicano concedió el derecho a la doble nacionalidad a los dominicanos en el
extranjero y con este acto, extendió la envergadura del campo político transnacional
dominicano‖.25
Para efectos de esta investigación se empleará los conceptos de transnacionalismo
esbozados por Luis Eduardo Guarnizo e Itzigsohn, Dore, Hernández y Vásquez,
principalmente.
Otro concepto central en este estudio, son las migraciones internacionales, las cuales son
definidas de acuerdo a Guarnizo26
como un proceso dinámico de construcción y
reconstrucción de redes sociales que estructuran la movilidad espacial y la vida laboral,
social, cultural y política tanto de la población migrante como de familiares, amigos y
comunidades en los países de origen y destino. Son también parte integral del proceso de
transnacionalización de la sociedad colombiana y a la vez es generadora de
transformaciones de las realidades sociales, económicas, culturales y políticas, ya que como
lo menciona Castles27
, la migración ayuda a borrar las líneas divisorias tradicionales entre
idiomas, culturas, grupos étnicos y Estados nación. Por todo ello, ésta constituye un desafío
para las tradiciones culturales, la identidad nacional y las instituciones políticas y
contribuye al declive de la autonomía del Estado nación.
Concerniente a las generalidades de la migración colombiana y la situación de los
colombianos en Estados Unidos y Nueva York, Guarnizo señala que este proceso social de
25 Ibíd., p. 178
26 GUARNIZO, Luis Eduardo. Migración, globalización y sociedad: teorías y tendencias en el siglo XX. En:
ARDILA, Gerardo. Colombia: Migraciones, transnacionalismo y desplazamiento. Colección CES.
Universidad Nacional de Colombia. 2006. P. 81. Y Emigración Colombiana a los Estados Unidos:
transterritorialización de la participación política y socioeconómica. Davis, California. Marzo, 1998.
27 CASTLES Stephen. “Migración internacional a comienzos del siglo XXI: Tendencias y problemas
mundiales”. (Consultada el 12/05/2010. En: www.UNESCO.org/issj/rics165/fulltextspa.165 pdf)
14
las migraciones no es nuevo. Para él sin embargo, lo que sí es nuevo, es su rapidísimo
crecimiento, la heterogeneidad de sus orígenes regionales y extracción social, así como la
pluralidad de itinerarios y destinos que ha alcanzado en los últimos años:
Los inicios de la migración masiva se remontan a la década de los sesenta, periodo que
coincide con el fin de la violencia en Colombia y el arranque de la prolongada guerra
que persiste hasta hoy. Coincide, también, con la introducción de reformas significativas a las leyes estadounidenses de inmigración que, por primera vez en la
historia, asignaron cuotas de inmigración a todos los países del mundo, sin distinción
de raza o etnicidad. De igual forma, estas nuevas leyes autorizaron la reunificación
familiar a los inmigrantes legales, mecanismo que, eventualmente, se convertiría en la forma principal de obtener una visa de residencia en Estados Unidos. El fenómeno de
la salida masiva de colombianos coincide, asimismo, con la alta demanda de mano de
obra de la economía venezolana, debido a la expansión ocasionada por el auge petrolero de comienzos de los setenta. El flujo migratorio a Venezuela, empero,
desaparecería en la medida que el auge petrolero llegó a su fin y la sociedad junto con
la economía del vecino país entraron en profunda crisis, a finales de los ochenta28
.
El estudio de Cárdenas y Mejía29
, sobre migraciones internacionales de los colombianos,
plantean oleadas migratorias, que sirven para dar cuenta sobre la magnitud del fenómeno,
permitiendo evidenciar el comportamiento de los flujos migratorios de los colombianos en
el exterior hasta finales de la década de los noventa. La primera oleada migratoria
importante se dio entre el periodo de 1965-1975; la segunda oleada se desarrolló a
mediados de la década de los ochenta; mientras que la tercera oleada inicia en la década de
los noventa. En la primera oleada migratoria, Cárdenas y Mejía, señalan que los
principales destinos fueron Venezuela, Estados Unidos, Ecuador y Panamá, que daban
cuenta del 95% de los colombianos en el exterior para el año 1970. La migración a
Venezuela estuvo estrechamente relacionada con el auge petrolero que experimentó este
país a comienzos de la década de los setenta. En el caso de Estados Unidos, la emigración
28 GUARNIZO, Luis Eduardo. El Estado y la migración global colombiana. Revista Migración y Desarrollo.
2006. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=66000603 ( En línea, Consultada el 20 de
diciembre de 2009)
29 CÁRDENAS Mauricio y Carolina Mejía. Migraciones Internacionales en Colombia, ¿Qué sabemos?.
Working Papers Series. Documento de trabajo. Septiembre de 2006. No. 30. En:
http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02989.pdf. (Consultado julio17 de 2009)
15
temprana fue el resultado de importantes reformas a la legislación migratoria, como el acto
inmigratorio de 1965 en el que se dio prioridad a la migración calificada y a la
reunificación familiar. A finales de la década de los setenta, y en contra a la tendencia del
momento, se presentó un flujo migratorio importante hacia el Reino Unido, debido que ese
país autorizó la incorporación de mano de obra no calificada para empleos en los sectores
de servicios comerciales, industria hotelera y restaurantes.
Acerca de la segunda oleada de migrantes colombianos, Cárdenas y Mejía (2006) esbozan
lo siguiente:
La segunda oleada significativa de migración colombiana se presentó a mediados de la década de los ochenta, relacionada principalmente con la rápida expansión del negocio
del tráfico de drogas en Colombia, y más específicamente, con la necesidad de contar
con distribuidores y comercializadores del producto. Como explica Gaviria (2004), esta nueva generación de colombianos contribuyó a engrosar los enclaves formados
una década atrás, y al particular fortalecimiento del enclave en el condado de Dade en
el sur de la Florida. Entre 1985 y 1995, los flujos migratorios del país se estabilizaron. A partir de la segunda mitad de la década de los noventa se experimentó una
aceleración sin precedentes en los flujos migratorios de colombianos hacia el exterior,
que se atribuye principalmente a dos factores, la crisis económica de fin de siglo y a la
intensificación del conflicto armado‖. Esta oleada también está relacionada con el auge económico de la República Bolivariana de Venezuela, la cual fue motivada por los
precios del petróleo que se incrementaron a partir de 1979.30
Con base al estudio de la OIM 2010, se explica que la tercera oleada se desarrolla durante
los años 90, donde se empieza a diversificar e incrementar la migración a otros destinos
debido a las políticas migratorias vigentes en la época, tanto de Estados Unidos como de
Venezuela. Asimismo, se consolidan las redes transnacionales que abrieron el camino para
connacionales que estaban tomando la decisión de emigrar. En esta oportunidad, España
fue uno de los principales países de destino. De esta manera, el cierre de fronteras en
Estados Unidos en los noventa, propició la apertura de distintas alternativas como Canadá,
España, Inglaterra, Italia, Francia, Australia, Alemania, México, Costa Rica, Argentina,
30 OIM Colombia. Perfil Migratorio de Colombia. Bogotá, Junio de 2010. P. 28-29
16
Chile y República Dominicana. Asimismo se registró un crecimiento de la migración,
particularmente femenina, a países asiáticos como Japón.31
Sin embargo, al retomar la pregunta de Guarnizo de: ¿cómo se llega de esta emigración
concentrada en pocos destinos a la migración dispersa que se observa hoy día?, se
evidencia que hay factores internos y externos que dan respuesta a este interrogante. Con
base en los estudios de Guarnizo (2006) se distinguen factores como es el deterioro de la
economía nacional, especialmente desde finales de los ochentas e inicios de los noventa,
resultado de la introducción de profundas reformas estructurales de corte neoliberal,
también el deterioro de su situación política, social y militar del país. La generalización de
la violencia, o violencias (común, de la droga, política) a lo largo y ancho del territorio
nacional contribuyó a generar un ambiente de inseguridad e incertidumbre en el que, la
emigración, surgía como una salida viable y hasta recomendable para sectores cada vez más
amplios de la sociedad. Otro factor fue la consolidación y expansión del mercado
internacional de las drogas. Por último está la consolidación y maduración de las redes
sociales transnacionales.
La Tabla 2 explica que de 1970 a 2000, los principales países de destino son Venezuela y
Estados Unidos. En el año 2000, entra España, teniendo en cuenta la información de los
censos extranjeros que tienen un subregistro de los colombianos estimados del 100%
particularmente en Estados Unidos y España.32
De acuerdo a los datos anteriores, se evidencia que uno de los principales países de destino
de los colombianos es Estados Unidos. Por esto se consideró apropiado realizar el estudio
de la participación electoral de los migrantes colombianos que viven en Nueva York, ya
que buena parte de la población colombiana en el exterior se concentra en este Estado.
31 Ibíd., p. 28
32 CÁRDENAS Mauricio y Carolina Mejía. Migraciones Internacionales en Colombia, ¿Qué sabemos?
Working Papers Series. Documento de trabajo. Septiembre de 2006. No. 30. En:
http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02989.pdf. (Consultado julio17 de 2009). P. 8-9.
17
Tabla 2. Colombianos en el exterior de acuerdo a censos de población.
Fuente: Cárdenas y Mejía. 2006. Fedesarrollo
Esta serie de transformaciones que traen consigo las migraciones internacionales, se
evidencian en el ámbito político para el caso colombiano, en relación con la participación
electoral en el exterior, en términos de la extensión de los derechos políticos aprobados
desde 1962, que en principio se centraron en la posibilidad de votar en el exterior para la
contienda Presidencial. En este proceso social, el Estado colombiano, ha sido uno de los
actores que ha propiciado estos cambios, con el objetivo de fortalecer los vínculos con sus
connacionales en diferentes partes del mundo. Para ello, el Estado inició en la década de los
sesenta con la puesta en marcha de leyes que han facilitado la participación en el exterior.
A finales de los años noventa, se aprobaron leyes que permitían que los migrantes eligieran
Senadores en las elecciones del Congreso de la República. Posteriormente, se realizaron
normas que posibilitaron la postulación de colombianos en el exterior como candidatos para
la Cámara de Representantes por los colombianos en el exterior.
Actualmente los desafíos que genera la migración internacional dentro del proceso de
globalización, en relación con la extensión de los derechos políticos asociados al voto en el
exterior, y las nuevas pautas de funcionamiento del sistema transnacional han venido
desafiando la forma-Estado moderna tradicional, presionando varios cambios. Si bien no
País 1970 1980 1990 2000
Venezuela 177.973 494.494 528.893 608.691
Estados Unidos 63.538 143.508 286.124 509.872
España 1.802 174.405
Ecuador 39.443 37.553 51.556
Panamá 12.128 12.583 13.644 21.080
Canadá 517 9.855 18.472
Italia 16.398
Francia 13.116
Reino Unido 12.331
Mexico 1.133 2.778 4.964 6.639
Costa Rica 1.014 1.678 5.898
Argentina* 1.864 2.638 4.312
Otros países OECD 46.423
Otros países de América 4.259 3.841 9.805 14.598
TOTAL 261.847 700.706 893.476 1.503.791
*No hay información para 2000, se calculó util izando las tasas de crecimiento promedio
de otros países
18
se trata de una desaparición del Estado-nación que ha sido definido como "asociación de
dominación con carácter institucional que ha tratado, con éxito, de monopolizar dentro de
un territorio la violencia física legítima como medio de dominación y que, a este fin, ha
reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los
funcionarios estamentales que antes disponían de ellos por derecho propio, sustituyéndolos
con sus propias jerarquías supremas‖33
, hay nuevas representaciones estatales alrededor de
las fronteras, la identidad, la nación, la soberanía, las lealtades, la ciudadanía y la
institucionalidad, como los Estados nación desterritorializados o extraterritoriales que
continúan siendo la base del capital en lugar de la patria de los migrantes, que responden a
formas que tensan más que transgredir los límites territoriales definiendo las fronteras del
Estado enfocado en lo social más que en términos geográficos.
De acuerdo con esta lectura, el Estado-nación y sus fronteras se extienden globalmente para
abarcar a todos los migrantes y sus descendientes, dondequiera que éstos se encuentren y
sin importar qué tipo de ciudadanía legal hayan alcanzado‖34
. Se trata entonces de un
Estado-nación que sobrepone sus fronteras tradicionales y desafía la versión tradicional que
se tenía del mismo, en la medida en que la sociedad los desborda para establecer
interconexiones entre países sin perder sus vínculos con la sociedad de origen, más bien
consolidando relaciones simultaneas de identidad y lealtad facilitadas por los avances
tecnológicos en las telecomunicaciones y el transporte.
Es importar esclarecer que la ―desterritorialización‖, se define como ―…desenraizamiento
que se desdobla en el plano de la producción (la fábrica global), de la tecnología (medios de
comunicación) y de la cultura (imaginarios colectivos transnacionales)‖ (Ortiz, 2002: 108).
Vista de este modo, este concepto permite hablar de manifestaciones simultáneas y
33 WEBER, Max, ―La política como vocación‖. En: El político y el científico, trad. F. Rubio Llorente,Madrid,
Alianza, 5ª ed., 1979, p. 92).
34 GLICK SCHILLER, Nina; BASH Linda y SZANTONC BLANC, Cristina. “From Immigrant to
Transmigrant”: Theorizing Transnational Migration”. Anthropological Quarterly, Vol. 68, No. 1 (Jan.,
1995), pp. 48-63. Anthropological Quarterly, Vol. 68, No. 1 (Jan., 1995), pp. 48-63. Published by: The
George Washington University Institute for Ethnographic Research. http://www.jstor.org/stable/3317464.
Fecha de consulta: (09/09/2010). (Traducción propia)
19
transversales, y fuera de todo determinismo económico pues no se trata solamente de los
capitales que se ―fugan‖ y ―fluyen‖, ni de los recursos naturales privatizados, ni de la
distribución en diferentes lugares del globo de la cadena de producción de las empresas
transnacionales. La desterritorialización implica la desarticulación del referente clave de las
culturas: la referencia a un territorio, espacio común donde se materializan las prácticas,
que marca las fronteras entre ―nosotros‖ y los ―otros‖ (los de ―adentro‖ y los de
―afuera‖)‖35
. En cuanto al Estado extraterritorial, hace referencia a la prolongación de un
Estado de origen en otro Estado, de acuerdo a la ficción jurídica admitida en el Derecho
Internacional como es el caso de embajadas, consulados, bases militares y, en ciertos
aspectos, los buques36
.
A parte de contemplar estas nuevas configuraciones alrededor del Estado basadas en los
cambios que trae consigo las migraciones internacionales, también se ha generado nuevos
procesos como los campos transnacionales ―…un campo de interacciones sociales e
intercambios que trasciende las fronteras geográficas y políticas de una nación y se
convierte en un significativo campo de acción y referencia para muchos […] en su país de
origen y en la extensa diáspora que el mismo ha generado‖37
. Para Glick Schiller y
Fouron38
, este concepto de campo social facilita un análisis de los procesos por los cuales
los inmigrantes continúan siendo parte de la vida diaria de su país de origen, incluyendo sus
procesos políticos, mientras se convierten simultáneamente en parte de la fuerza laboral,
35 HERNER, María Teresa. Territorio, desterritorialización y reterritorialización: un abordaje teórico desde
la perspectiva de Deleuze y Guattari. (Consultado el 10 de enero de 2012 en:
http://www.biblioteca.unlpam.edu.ar/pubpdf/huellas/n13a06herner.pdf)
36(Consultado el 7 de marzo de 2011.
http://www.enciclopediajuridica.biz14.com/d/extraterritorialidad/extraterritorialidad.htm)
37 ITZIGSOHN José et al. Cartografía del transnacionalismo dominicano: amplias y estrechas prácticas
transnacionales. En: PORTES Alejandro, Luis Eduardo Guarnizo, Patricia Landolt. ―La globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados Unidos y América Latina.
FLACSO. 2003. P.160
38 GLICK SCHILLER, Nina y FOURON, Georges E. Los terrenos de la sangre y la nación: los campos
sociales transnacionales haitianos. En: PORTES Alejandro, Luis Eduardo Guarnizo, Patricia Landolt. ―La
globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados Unidos y
América Latina. FLACSO. 2003. P. 199
20
contribuyendo con las actividades locales, fungen como miembros de los consejos escolares
y comunitarios y se involucran en la política de Estados Unidos. En esta medida, son
campos de acción social que se definen a partir de la incorporación y participación de los
migrantes en un sistema transnacional de redes sociales que sobrepasa las fronteras de los
Estados tanto de origen como de destino.
En el marco de la garantía de los derechos políticos para los migrantes, la posibilidad de
votar en el exterior resulta ser un avance que facilita que el migrante sea visibilizado como
sujeto político. Esto representa un importante reto para el Estado colombiano, ya que no es
suficiente solo con la promulgación de normas que reconozcan los derechos, sino que
resulta necesario la materialización de los derechos y las normas en programas y proyectos.
Esto enriquecería la participación electoral en relación con los modelos de representación
política existentes para los colombianos residentes en el extranjero, ya que desde el punto
de vista normativo, favorece en primer lugar, la legitimidad democrática del sistema
político, ya que la sola participación indicaría algún tipo de apoyo al sistema político. En
segundo lugar, mejoraría la ciudadanía, en la medida que la participación es un indicador
del interés y la implicación de los ciudadanos hacia las cuestiones políticas. Por último, y
en tercer lugar, promueve la igualdad política entre los ciudadanos, en tanto la
participación universal sitúa a todos los ciudadanos en la misma posición,
independientemente de sus recursos y de su clase social.39
Con el propósito de comprender y conocer la participación electoral en el exterior a partir
del voto hacia el país de origen, entendida como forma de participación política asociada a
las migraciones internacionales de los colombianos, la perspectiva transnacional es
fundamental para el análisis de esta realidad política contemporánea. Dado lo anterior, se
considera pertinente profundizar este análisis teniendo como base conceptos centrales
relacionados con el tema de estudio que aportan al entendimiento de los migrantes
colombianos en Nueva York, como sujetos políticos con vínculos hacia su país de origen a
pesar de la distancia geográfica.
39 ANDUIZA, Eva y BOSCH, Agustí. Comportamiento Político y Electoral. 2004. Editorial Ariel S.A. P. 122
21
En cuanto al concepto de participación electoral, ―…es una forma de participación política
esencial e integrada a la estructura institucional de las democracias representativas. Con
frecuencia, en sentido estricto, el término participación electoral se utiliza como sinónimo
de votar…‖40
. Por lo anterior, este trabajo se centra en el voto llevado a cabo por los
colombianos en Nueva York hacia su país de origen, ya que la participación electoral es la
forma de participación política convencional más común entre la ciudadanía, sin
desconocer que la participación política de los colombianos en el exterior es mucho más
amplia y variada, pues contempla diversas formas de participación política tanto
convencional como campañas electorales, como no convencional, por ejemplo prácticas de
movilización social, entre otras.
En ese orden de ideas, al ser la participación electoral una forma de participación política,
es importante explicar que la participación política se define como ―…cualquier acción de
los ciudadanos dirigida a influir en el proceso político y en sus resultados. Estas acciones
pueden orientarse a la elección de los cargos públicos; a la formulación, elaboración y
aplicación de políticas públicas que éstos llevan a cabo; o a la acción de otros actores
políticos relevantes. La participación política requiere por tanto de un comportamiento
observable llevado a cabo en un ámbito público o colectivo por parte de un ciudadano para
poder ser considerada como tal. Esta definición incluye: acciones dirigidas a influir en la
composición de órganos y cargos representativos y/o ejecutivos en un sistema político
(participación en distintas actividades relacionadas con los procesos electorales); acciones
dirigidas a influir en las actitudes de los políticos sobre decisiones que deberán tomar…;
acciones dirigidas a otros actores relevantes como empresas, corporaciones, organizaciones
no gubernamentales…; acciones de respuesta a decisiones ya tomadas…; participación en
organizaciones, asociaciones o plataformas de naturaleza política, es decir, que buscan
objetivos o bienes colectivos, o influir en la toma de decisiones‖41
.
40 ANDUIZA Eva y Agustí Bosch. Comportamiento Político y Electoral. 2004. Editorial Ariel S.A. P. 28. 41 Ibíd., p. 26-27
22
Para someter al análisis esta hipótesis, se realizó tanto un análisis de datos cuantitativos de
carácter oficial sobre los resultados electorales de los colombianos en el exterior de 1962 a
2010, así, como un análisis cualitativo de fuentes secundarias que abordan el tema de las
migraciones internacionales y el transnacionalismo. También se llevaron a cabo 30
entrevistas semi-estructuradas a migrantes colombianos que se encuentran en Nueva York
en una situación regular migratoria, como parte central de este estudio de caso de la
migración colombiana y su relación e impacto con el ámbito político desde lo electoral. Por
lo tanto se entrevistaron 8 residentes, 15 ciudadanos, 4 estudiantes, 1 residente diplomática,
1 colombiano con visa de turista y 1 con visa de trabajo. 9 de las entrevistas realizadas, se
desarrollaron a las afueras del puesto de votación del Consulado de Nueva York, en el
condado de Manhattan, y otras 3, a las afueras de una escuela en el Condado de Queens.
Las 18 personas restantes fueron entrevistadas utilizando la técnica de la bola de nieve, en
la que se tuvo en cuenta las diferentes tendencias políticas del país de origen, para lograr
mayor diversidad de las percepciones en el ámbito político. De igual manera, se
entrevistaron 4 funcionarios públicos tanto del Consulado de Nueva York, como el
Representante a la Cámara por los Colombianos en el exterior del período 2010-2014.
Este trabajo consta de dos capítulos. El primer capítulo está constituido por dos sub-partes.
En la primera parte, se aborda los avances del transnacionalismo político desde arriba, a
partir de las normas aprobadas por el Estado para promover la participación electoral de los
colombianos en el exterior en relación con la garantía de los derechos políticos y
electorales. Para esto se establecen tres períodos de análisis: 1) 1962 a 1990; 2) 1991 a
2000; y 3) 2001 a 2010. En la segunda parte, se presentan las dificultades para la puesta en
marcha de la participación electoral en el exterior de los colombianos en Nueva York,
teniendo como base los resultados electorales de las elecciones de Presidencia y Cámara de
Representantes por los colombianos en el exterior de 1962 a 2010 de acuerdo a los períodos
descritos en la primera parte. El segundo capítulo, analiza el transnacionalismo desde
abajo, en términos del transnacionalismo político amplio, con base en las actitudes y
valores políticos manifestados por los colombianos en Nueva York entrevistados. Allí se
explica en la primera parte los avances de acuerdo a las categorías de análisis establecidas
23
en este estudio. En la segunda parte, se exponen y analizan las dificultades que presentan
los colombianos en Nueva York, para el desarrollo de vínculos con el país de origen
mediante la participación electoral, en relación con las elecciones presidenciales y de la
Cámara de Representantes por los colombianos en el exterior. Por último, se explican las
propuestas manifestadas por los colombianos en Nueva York para ampliar y mejorar la
participación electoral en el exterior.
24
1. EL ESTADO COLOMBIANO COMO ACTOR DINAMIZADOR DEL
TRANSNACIONALISMO POLÍTICO DESDE ARRIBA
Colombia es uno de los países de la región latinoamericana que más ha creado leyes de
extensión de derechos políticos para las minorías nacionales. En el caso de los ciudadanos
colombianos residentes en el extranjero, se ha consagrado el derecho a elegir el Presidente
de la República de su país de origen, los Senadores y el Representante a la Cámara por los
colombianos en el exterior, al igual que tienen la posibilidad de postularse como
candidatos para ocupar una curul en la Cámara baja.
Como lo señala Ángela Lucía Serrano42
, se encuentra que el estatus de la ciudadanía
acompaña a los colombianos independientemente del lugar donde habiten, ya que, aquellos
que se encuentran fuera del territorio nacional, no solo pueden elegir a sus gobernantes,
sino ser elegidos para gobernar. En ese sentido, el voto en el exterior hasta el momento se
ha ejercido en 13 elecciones presidenciales de 1962 a 2010 y 3 elecciones para
Representante a la Cámara por circunscripción especial de 2002 a 2010.
Con relación a los actores que inciden en el proceso del transnacionalismo para el caso
colombiano, el Estado es un actor central por su papel en la aprobación de las normas que
permiten garantizar derechos políticos43
como lo es el voto para los colombianos en el
exterior, lo cual responde a su interés por fortalecer los lazos e interconexiones de identidad
42 SERRANO, Ángela Lucia. Colombia, la posibilidad de una ciudadanía sin fronteras. En: Votar en la
distancia: La extensión de los derechos políticos a migrantes, experiencias comparadas. Leticia Calderón
Chelius (Coordinadora). Instituto Mora: Coordinación General para la atención al Migrante Michoacano.
México. 2004. Pg. 115-144.
43
Para Eva Anduiza, la extensión de los derechos políticos y de la ciudadanía política es un elemento
importante en los procesos de definición e integración territorial de los Estados nación. Se trata de una manera
de vincular directamente a los ciudadanos con el Estado, lo que no necesariamente implica la ruptura de
vínculos y lealtades locales y tradicionales. En: ANDUIZA Eva y Agustí Bosch. Comportamiento Político y
Electoral. 2004. Editorial Ariel S.A. P. 68
25
y ciudadanía con sus connacionales. Estas acciones estatales son las que se analizarán en
este capítulo, consideradas por Guarnizo44
como transnacionalismo desde arriba.
En ese orden de ideas, Cristina Blanco señala que una de las clasificaciones del fenómeno
del transnacionalismo es ―el tipo de actor‖ que realiza la actividad transnacional:
Si se trata de un actor institucionalmente poderoso (Estados y corporaciones
multinacionales) o si se trata de iniciativas llevadas a cabo por los propios inmigrantes y sus compatriotas en origen. Esta dimensión ha sido tratada por Guarnizo como
transnacionalismo «desde arriba» y «desde abajo» según el tipo de actor que lo lidere
[…] Las actividades transnacionales «desde arriba» son bastante bien conocidas en el mundo actual, mientras que las realizadas «desde abajo» son el objeto de estudio más
importante por parte de los investigadores del transnacionalismo, precisamente por su
desconocimiento y sus consecuencias futuras45
.
La participación electoral de los colombianos en el exterior, que en su sentido estrecho
hace referencia al voto en el extranjero, es una actividad política que está relacionada con
las transiciones democráticas en América Latina, las luchas sociales y las reivindicaciones
de los migrantes internacionales que han demandado su reconocimiento en tanto sujetos
políticos.
Desde la perspectiva transnacional de las migraciones -la cual ―Ofrece una nueva óptica
que permite hacer visible la creciente intensidad y extensión de los flujos circulares de
personas, bienes, información y símbolos alcanzados por las migraciones
internacionales‖46
-, se considera esta forma de participación, como una actividad política
transnacional en sentido amplio.
44 PORTES, Alejandro; GUARNIZO, Luis Eduardo y LANDOLT Patricia. “La globalización desde abajo:
transnacionalismo inmigrante y desarrollo”. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. FLACSO.
2003. P.21
45 BLANCO, Cristina. Transnacionalismo. Emergencia y fundamentos de una nueva perspectiva migratoria.
http://www.raco.cat/index.php/papers/article/viewFile/74158/94201 (Consultado el 12 de abril de 2012)
46 Ibíd.
26
Se contempla como actividad política, ya que es una acción que está siendo realizada por
algunos migrantes colombianos en el exterior cada cuatro años, según los periodos
establecidos por el Estado colombiano para las elecciones de Presidencia de la República y
Congreso. Se plantea que es transnacional, puesto que es una actividad que a pesar de que
se realiza fuera del país de origen, a la vez está conectada con el mismo desde el país de
acogida, ya que gracias a la figura en derecho internacional del Estado extraterritorial y los
avisos realizados al país anfitrión antes de los comicios, los colombianos en el exterior no
tienen que movilizarse hasta Colombia para votar en las elecciones, sino que pueden
hacerlo en los diferentes puntos de votación existentes en el área metropolitana de Nueva
York, aparte del Consulado colombiano ubicado en el condado de Manhattan.
Es decir que para este caso, es el Estado Colombiano el que traspasa sus propias fronteras
nacionales para brindar la oportunidad a los migrantes de participar activamente en las
elecciones de su sociedad de procedencia con el objetivo de que puedan influir en su
sistema político. Esta es una de las situaciones que afirma la existencia del
transnacionalismo político de los colombianos en el exterior, aunque no todos estén
involucrados activamente en este proceso fruto de las migraciones internacionales.
Igualmente, esta participación electoral en el exterior, tiene un sentido amplio, ya que no
está estrictamente relacionada con una actividad regular o habitual que se mantenga en el
tiempo, ya que se lleva a cabo cada cuatro años. De hecho, esta participación electoral se
caracteriza por tener un movimiento físico esporádico entre los dos países, Colombia y
Estados Unidos, que son a la vez el punto de referencia. También es amplia, porque en la
medida que en el sistema político colombiano el voto no es obligatorio, esta forma de
participación depende del número de votantes colombianos residentes en el extranjero que
se acerquen voluntariamente a las urnas para ejercer su derecho al voto.
27
Sobre la participación de los Estados de origen en el transnacionalismo, Sara Wayland
plantea que ―Cada vez más, los Estados emisores están en búsqueda de mantener lazos con
sus ciudadanos que se han desplazado al extranjero‖47
.
De acuerdo con este panorama, este capítulo examina el papel del Estado Colombiano
como actor protagónico del transnacionalismo desde arriba, en aras de comprender las
dinámicas de la participación electoral de los colombianos en Nueva York hacia su país de
origen. Para llevar a cabo lo anterior, este capítulo contará con dos partes. La primera
parte, explica los avances del transnacionalismo desde arriba auspiciado por el Estado
colombiano, mediante tres períodos de análisis48
basados en la ampliación de los derechos
políticos para los colombianos en el exterior. Estos son de 1961 a 1990; 1991 a 2000 y
2001 a 2010. En la segunda parte, se mostrará las dificultades que ha tenido el Estado
colombiano para aumentar la participación electoral de los colombianos fuera de las
fronteras nacionales, teniendo como fundamento los resultados electorales obtenidos en el
extranjero, Estados Unidos y el Gran Nueva York para las elecciones presidenciales de
1962 a 2010 y las elecciones de Representante a la Cámara por los Colombianos en el
exterior de 2002 a 2010.
1.1 AVANCES DEL TRANSNACIONALISMO POLÍTICO COLOMBIANO DESDE
ARRIBA
El inicio de la acción política transnacional de votar en la distancia por parte de los
colombianos está en el marco de dos sucesos que hacen referencia a la restitución del
47 WAYLAND, Sarah V. El transnacionalismo político: perspectivas comparadas. 2006. Traducción: Felipe
Reyes Romo. P. 2 (En línea, consultado el 7 de septiembre de 2010,
http://www.huellasmexicanas.org/alejandra/migracionypolitica/The%20PoliticsWaylandReyes.pdf/view)
48 Estos períodos de análisis surgen de apreciar los avances en las reformas constituyentes y en la elaboración
y aprobación de leyes que promueven la extensión de los derechos políticos y electorales de los migrantes
colombianos
28
orden democrático del país de origen, como lo son por un lado, el Frente Nacional49
(1958-1974), en el que se inició un importante flujo migratorio de colombianos hacia
Venezuela y se aprobó el voto en el exterior para las elecciones del Presidente de la
República y por otro lado, el proceso de construcción de la nueva Constitución Política de
Colombia de 1991, en el que se abrió un espacio para nuevas voces ciudadanas de acuerdo
a la concepción de minorías políticas y se autorizó el derecho al voto en las elecciones
congresuales y la doble nacionalidad.
Asimismo, las prácticas que empieza a desarrollar el Estado Colombiano desde 1962, para
acercarse e influenciar a los colombianos residentes en el extranjero, van a facilitar la
construcción de espacios sociales transnacionales:
Los espacios sociales transnacionales son combinaciones de lazos sociales y simbólicos, posiciones en redes y organizaciones, y redes de organizaciones que
pueden encontrarse presentes en al menos dos lugares geográfica e internacionalmente
distintos (Faist, 1999b: 40). En su conjunto, hablamos de espacios territoriales a
través de los cuales transitan bienes, símbolos, votos, capital, relaciones sociales, etc., formando verdaderas redes que vinculan a los migrantes con sus comunidades de
origen y sus lugares de asentamiento, posibilitando, con ello, la generación de espacios
sociales transnacionales a los cuales se adscriben comunidades transnacionales50
.
De acuerdo con lo anterior, es importante tener en cuenta lo que expresa Alejandro Portes
acerca del Estado en el transnacionalismo. ―Los gobiernos generalmente han ingresado en
el campo sólo después de que se han consolidado un conjunto de actividades
transnacionales como fruto de la iniciativa popular‖51
. Es de anotar que el
49 Ángela Lucía Serrano señala que los objetivos centrales del Frente Nacional fueron: en primer lugar, acabar
con la crisis de representatividad y de legitimidad de las instituciones gubernamentales, así como con la
violencia de los años cincuenta; en segundo lugar, destituir el régimen militar e imponer de nuevo el sistema
electoral y las funciones legislativas. De esta manera, el régimen colombiano pasó de una dictadura militar a
una ―democracia restringida‖, con la restitución de algunos de los derechos individuales y colectivos
suspendidos durante el gobierno castrense. En: SERRANO, Ángela Lucia. Colombia, la posibilidad de una ciudadanía sin fronteras. En: Votar en la distancia: La extensión de los derechos políticos a migrantes,
experiencias comparadas. Leticia Calderón Chelius (Coordinadora). Instituto Mora: Coordinación General
para la atención al Migrante Michoacano. México. 2004. P. 118. 50 BLANCO. Op. cit.
51 PORTES, Alejandro. El transnacionalismo de los inmigrantes: Convergencia teóricas y evidencia empírica
a partir del estudio de los colombianos, dominicanos y salvadoreños en Estados Unidos. Capítulo 6. Mayo
29
transnacionalismo como proceso en el caso colombiano se empieza a consolidar con la
presencia de vínculos sociales, políticos y culturales de los migrantes con su lugar de
procedencia a partir de la consolidación de los campos sociales transnacionales y
simbólicos que contienen temas como la identidad, la lealtad, la ciudadanía, entre otros, lo
cual será analizado e interpretado en el siguiente capítulo.
Por ahora, en este capítulo se mostrará en detalle los avances del transnacionalismo desde
arriba auspiciado por el Estado colombiano en el período de 1961 a 1990.
1.1.1 Inicios del transnacionalismo político desde arriba 1961 a 1990. El derecho a
elegir Presidente desde el exterior: El primero de estos períodos aborda las acciones
efectuadas por el Estado colombiano de 1961 a 1990 en torno a la extensión de derechos
políticos y electorales de sus connacionales en el extranjero. En primer lugar, está la
promulgación de la Ley 39 de 196152
por medio de la cual se aprobó tanto la participación
de los colombianos en el exterior en las elecciones presidenciales, como el uso de la cédula
de ciudadanía a manera de único documento de identificación válido. Al cabo del tiempo,
casi 30 años después, se conformó la Asamblea Nacional Constituyente cuyos miembros
fueron elegidos por voto popular en diciembre de 1990, en aras de establecer estrategias de
renovación y modernización de las instituciones gubernamentales, como el Congreso de la
República.53
2004. P. 180-181 (En línea, consultado el 20 de agosto de 2010,
http://ilsa.org.co:81/biblioteca/dwnlds/eclvs/eclvs07/Eclvs07-06.pdf)
52 Olga González explica que la aprobación de esta ley en 1961, sitúa a Colombia dentro de los pioneros en
materia de reglas de participación electoral en América Latina. En: GONZALEZ, Olga. El voto de los
colombianos en el exterior: elecciones entre disfuncionamiento y rebusque.
http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:vt3FtDX5hckJ:www.revistas.unal.edu.co/index.php/cienciapol/
article/download/17015/17879+el+voto+de+los+colombianos+en+el+exterior:elecciones. P. 65. (En línea.
Fecha de consulta: 01/10/2010)
53 SERRANO. Op. cit., p. 122-124
30
Esta primera ley que se aprueba sobre la extensión de derechos políticos surge del interés
de las élites políticas de restituir el orden democrático en un contexto marcado por la
violencia y el desplazamiento de las poblaciones al interior del país y hacia países vecinos
como Venezuela.
Dado que la migración interna derivó muy pronto a una migración de carácter transfronterizo que de hecho es internacional, esto explica por qué el primer gobierno
del Frente Nacional (1958-1962) buscó promover los mecanismos idóneos para
garantizar que todos los ciudadanos -sin importar su ubicación geográfica- se incluyeran en el padrón electoral y pudieran votar. Fue en este contexto que se aprobó
el derecho a la elección presidencial desde el exterior a través de la Ley 39 de 1961,
que era parte de un paquete de reformas electorales que buscó legitimar el pacto
político basado en la alternancia, darle continuidad al régimen, restablecer la fe del colombiano en el sistema electoral y recuperar la legitimidad perdida entre fraudes y
otros vicios electorales existentes durante casi toda la historia de la República. […]
Este contexto, que enmarcó la existencia de la Ley 39 de 1961, revela que el derecho al voto en el exterior fue parte de una estrategia para rescatar la legitimidad del sistema
electoral54
.
Los vínculos del Estado colombiano con los emigrantes en el exterior, es decir, el
transnacionalismo político desde arriba, si bien surge con el interés de reconocer un tipo
de membresía política a quienes formalmente no están en el territorio nacional para rescatar
la legitimidad del orden democrático, genera que el Estado de origen se piense en términos
distintos frente a las nociones clásicas de lo que se considera un Estado-nación, ya que el
hecho de incluir a los que están fuera del territorio geográfico, implica una resignificación
del territorio, una desterritorialización del Estado para incluir el concepto de nación de
manera flexible respondiendo a un orden político más incluyente de fortalecimiento de
vínculos transfronterizos con los migrantes.
Se muestra que el Estado colombiano consciente de los beneficios que podría alcanzar a
partir del proceso transnacional originado y construido ―desde abajo‖ por sus
connacionales, en la que los lazos con el país de origen a pesar de estar lejos se mantenían –
54 Ibíd., p. 119-120
31
mediante el envío de remesas, llamadas telefónicas, redes sociales, correos electrónicos,
entre otros-, elabora una serie de leyes y reglamentaciones que motivan y facilitan esa
conexión entre el aquí y el allá en aras de no perder a los migrantes como potenciales
electores.
Es decir, que la ampliación de derechos políticos para los migrantes -como el votar para
elegir presidente-, está relacionada con procesos político-institucionales específicos de los
países de origen para extender su soberanía más allá de las fronteras nacionales. Esto es lo
que llama Guarnizo55
―transnacionalismo desde arriba‖ o Portes56
―transnacionalismo
político con alto nivel de institucionalización‖, haciendo referencia a la adopción de
políticas públicas y normas que promueven las conexiones transnacionales para
reincorporar a los nacionales en el exterior al proyecto nacional en aras de mantener la
legitimidad del sistema político a través del otorgamiento de permisos para la participación
electoral desde el exterior.
A continuación, se analizará el proceso de ampliación de los derechos políticos y
electorales de 1991 a 2000 en torno a la posibilidad de votar para el Senado de la
República y la aprobación de la ley de doble nacionalidad, con lo cual se busca aumentar la
participación política electoral transnacional hacia el país de origen.
1.1.2. El transnacionalismo político desde arriba para la ampliación de los derechos
electorales 1991 a 2000. Votar para el Senado de la República y el derecho a la doble
nacionalidad: En este segundo periodo, hay que destacar que el Estado colombiano
construye y aprueba la nueva Constitución Política de Colombia de 1991, donde se
reconoce a los colombianos residentes en el exterior a través de una circunscripción
especial que les permite participar políticamente, aprobándoles el derecho a elegir, pero
55 PORTES, GUARNIZO y LANDOLT. “La globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y
desarrollo”. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. Op. cit., p. 21-23.
56 Ibíd., p. 21-23
32
también a ser elegidos; también se aprueba la doble nacionalidad. Lo anterior, se
manifiesta en los artículos 171 y 176 de la Constitución de 1991, en los que se aclara la
posibilidad de votar al Senado de la República y se establece la información sobre la
circunscripción especial de los colombianos residentes en el exterior y la candidatura para
la Cámara de Representantes.
Sin embargo, la materialización de los planteamientos de la Constituyente no van a ser
inmediatos, pues solo hasta 1993 se concreta la ley de la doble nacionalidad (ley 43 de
1993)57
, por medio de la cual se establecen las normas relativas a la adquisición, renuncia,
pérdida, y recuperación de la nacionalidad colombiana y se desarrolla el numeral séptimo
del artículo 40 de la Constitución Política referente a la participación ciudadana y se dictan
otras disposiciones. La primera votación de los migrantes colombianos a Senado solo se
realiza hasta 1997, cuando es aprobada la resolución 06209 58
por parte de la Registraduría
Nacional del Servicio Civil de Colombia.
Con relación a la inclusión de los ciudadanos residentes en el exterior como minoría
política desde la condición de extraterritorialidad, se considera que categorizar como
minoría política a los migrantes, implicó reconocer su condición desigual para otorgarles un
tratamiento especial dentro del sistema electoral en términos de inscripción de candidatos y
conteo de votos que les permitiera la competencia equitativa con los otros sectores
tradicionales.
Concerniente al proceso de democratización que se estaba llevando a cabo en Colombia,
González expresa:
La ampliación de los espacios democráticos, treinta años después, se produjo
igualmente en un momento de extrema tensión (proceso de paz con los grupos guerrilleros, terror desencadenado por la guerra de los narcotraficantes contra el
Estado, descrédito de los partidos tradicionales). En este contexto convulsionado, la
57 Ver Ley 43 de 1993, en: http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/1993/Ley_43.pdf
58 Ver: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-793706
33
Constitución de 1991 buscó reformar el sistema político y ampliar los espacios
democráticos, en particular abriendo los espacios de participación y representación en
el Senado y en la Cámara de Representantes59
.
Sobre la década de los noventa, Guarnizo et al.60
, señalan que el Estado colombiano
introduce una serie de reformas políticas y constitucionales para integrar formalmente a los
nacionales que vivían en el extranjero y al hacerlo cambia de manera irrevocable el
significado que durante 150 años tenía la ciudadanía y la nacionalidad basada en la
jurisdicción territorial nacional. Lo anterior se origina teniendo en cuenta la mala imagen
que tenía Colombia en la década de los noventa frente al fenómeno del narcotráfico.
De acuerdo a Serrano:
Ante el deterioro de la imagen del país, la respuesta política desde el Estado fue buscar un nuevo papel de Colombia en el escenario internacional. Los sucesivos gobiernos de
los años noventa cambiaron la política internacional dando lugar a una nueva relación
frente a las comunidades de colombianos en el exterior. La premisa era restablecer el vínculo entre Colombia y sus ciudadanos residentes buscando neutralizar la imagen del
narcotráfico, ofreciendo otras caras de un mismo país. Este proceso permite entender
por qué a diferencia de aquellas políticas que fomentan el retorno al país de origen, el
Estado Colombiano ha reconocido y refrendado la condición de migrantes de sus ciudadanos residentes en el exterior. Esta estrategia conocida como ―reincorporación
transnacional‖ (Guarnizo y Smith, 1997), consiste en involucrar –desde la distancia-, a
los ciudadanos colombianos, estableciendo con ellos un vínculo que fortalezca su sentido de pertenencia a la nación. La estrategia consiste en que los colombianos en el
exterior, al ser reincorporados a los intereses nacionales, tengan la posibilidad de
convertirse en ―embajadores honorarios‖ del gobierno; figura política importante para el Estado en la gestión y presión frente a las instituciones políticas estadounidenses
61.
59 GONZÁLEZ, Olga. El voto de los colombianos en el exterior: elecciones entre disfuncionamiento y
rebusque. (En línea, consultado el 1 de octubre de 2010. http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:vt3FtDX5hckJ:www.revistas.unal.edu.co/index.php/cienciapol/
article/download/17015/17879+el+voto+de+los+colombianos+en+el+exterior:elecciones. P. 65.)
60
PORTES, GUARNIZO y LANDOLT. “La globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y
desarrollo”. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. Op. cit., p. 21-23
61 SERRANO. Op. cit., p. 127
34
Por otra parte, la aprobación del derecho político de la doble nacionalidad estuvo a cargo de
dos actores relevantes. Por un lado, el Estado acompañado de los partidos políticos como el
Liberal, por otro lado, las organizaciones sociales transnacionales de migrantes
colombianos que reclamaban la garantía de ser sujetos políticos:
Quizá la más importante y duradera de estas reformas ha sido la aprobación en 1991 de
la doble ciudadanía, que fue el resultado final de los movimientos de base transnacionales iniciados por los migrantes en Estados Unidos. Los migrantes,
especialmente de Nueva York y Miami, crearon un grupo de trabajo para elaborar una
propuesta y presentarla ante la Asamblea Nacional Constituyente […] Este grupo de
trabajo fue formado por una coalición de varios partidos dirigida por líderes del Partido Liberal en la ciudad de Nueva York y abarcó incluso representantes de algunos grupos
guerrilleros (Sánchez, 1996). La reforma de la doble ciudadanía es una vertiente
histórica que liberó a los migrantes de la carga de tener que renunciar a su ciudadanía nacional original al costo de convertirse en ciudadanos estadounidenses […] Además
de estas reformas constitucionales, el Estado por primera vez está aplicando políticas
para tratar las necesidades de los nacionales que viven en el extranjero. En 1996, como parte del programa presidencial ―Colombia para todos‖, el Ministro de Relaciones
Exteriores estableció el Programa para la Promoción de las Comunidades Colombianas
en el exterior (PPCCE, Samper, 1996) […] se incluye un programa formal de mayor
alcance para los colombianos que viven en el exterior, asistencia legal para los que son hechos prisioneros en las cárceles extranjeras, profesionalización de los funcionarios
consulares, y esfuerzos para estudiar la necesidades y características de la diáspora
colombiana62
.
Sin embargo, González asegura que:
De la misma manera, la creación de la circunscripción especial para los colombianos
del exterior fue obtenida gracias a las presiones de los partidos […] Por tanto, la
promulgación de los dos artículos que instituyeron el voto de los colombianos del
exterior para las elecciones legislativas (artículos 171 y 176) se obtuvo ―desde arriba‖. No se dio, en este proceso, una apropiación del debate ni se produjo una reflexión por
parte de las asociaciones de migrantes acerca de las posibilidades y las
transformaciones que este voto implicaría para la diáspora63
.
62 GUARNIZO, Luis Eduardo, Arturo Ignacio Sánchez y Elizabeth M. Roach. Desconfianza, solidaridad
fragmentada y migración transnacional: Los colombianos en la ciudad de Nueva York y los Ángeles. En: “La
globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo”. La experiencia de Estados Unidos y
América Latina. FLACSO. 2003.P. 254-256
63 GONZÁLEZ. Op. cit., p. 66
35
Es de anotar que la extensión de los derechos políticos y electorales para los migrantes
colombianos como la doble nacionalidad, es comprendida por la perspectiva transnacional
como una actividad transnacional con un alto nivel de institucionalización según lo
explicado por Portes64
en su tipología de transnacionalismo político.
Siguiendo con los efectos de la doble ciudadanía en la vida de los migrantes colombianos,
Cristina Escobar expone acerca del proceso de naturalización que realizaron los
colombianos en Estados Unidos al apropiarse del derecho a la doble ciudadanía.
Esta promulgación de la doble ciudadanía, particularmente durante los años noventa,
ha tenido lugar en un momento en que Estados Unidos, en sus esfuerzos para reducir la inmigración, ha restringido los derechos y los privilegios a los ciudadanos, e
indirectamente ha presionado a los inmigrantes a nacionalizarse. El efecto combinado
de estas dos políticas ha sido el aumento del número de ciudadanos con doble
nacionalidad. El crecimiento de la doble ciudadanía ha generado controversias tanto dentro del mundo de la política mundial como en el de la academia. Algunos debates
se han enfocado en la significación política del incremento de ciudadanos de doble
nacionalidad para Estados Unidos. Mientras que algunos consideran que la doble ciudadanía representa una amenaza a la integridad, unidad y seguridad de este país,
otros lo ven como un vehículo para una mejor integración. Como la doble ciudadanía
es un fenómeno que está en aumento a nivel mundial, los legisladores y políticos en Estados Unidos comparten la preocupación de muchos otros países en cuanto a sus
beneficios o problemas65
.
Los efectos generados por el fenómeno de la migración internacional, abre la discusión para
futuras investigaciones acerca de la construcción y puesta en marcha de la ciudadanía dual,
de las lealtades, de lo que se considera tradicionalmente como Estado con un territorio
geográfico definido por fronteras y lo que es el proceso de incorporación política de los
migrantes en los Estados de acogida. La participación política transfronteriza de los
migrantes está influenciada por - e influencia – el contexto político e institucional tanto en
64 PORTES, Alejandro; GUARNIZO, Luis Eduardo y LANDOLT Patricia. ―La globalización desde abajo:
transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. FLACSO.
2003.
65 ESCOBAR, Cristina. La doble ciudadanía y la participación política: inmigrantes en la interacción de la
política de Estados Unidos y Colombia. Revista: Análisis Político N. 53 enero –marzo 2005. Fecha de
consulta: (26/06/2008) P. 4.
36
los países de origen como de destino, lo cual conlleva a que se consideren cambios y
nuevas prácticas sociales que surgen como respuesta a las conexiones transnacionales entre
grupos sociales de un mundo interdependiente.
Concerniente a la posibilidad de votar en el Senado de la República del país de origen,
según Guarnizo y Díaz, la concurrencia a las urnas para las elecciones del Senado
celebradas en 1998, fue el doble de la que asistió a las elecciones presidenciales anteriores,
es decir, las de 1994. Al respecto mencionan lo siguiente:
Con la reforma electoral de 1997 se permitió a los nacionales residentes en el exterior elegir y ser elegidos para el Congreso Nacional representando a cualquiera de los
departamentos de Colombia, lo cual ha motivado a los emigrantes a adoptar una
―posición política transnacional más activa […] Varios políticos, así como prominentes académicos, han reconocido públicamente la importancia de los migrantes en el nivel
nacional no sólo por sus contribuciones económicas, sino por el papel que tienen
como: a) Ciudadanos nacionales (potenciales votantes y aliados políticos en la política
colombiana) cuyos derechos, sin importar su posición legal en el extranjero, deben ser
protegidos por el gobierno, y
b) Defensores de los intereses nacionales frente al gobierno de Estados Unidos66
.
Igualmente, Guarnizo y Díaz67
explican que a pesar que para mediados de los años noventa
si bien la migración internacional colombiana se había posicionado oficialmente en las
agendas del gobierno y los académicos, donde el gobierno colombiano evidenció un
renovado interés por insertar el país en la nueva política económica global, especialmente
con respecto a Estados Unidos, convirtiendo a los emigrantes como defensores potenciales
de los intereses nacionales frente al gobierno de Estados Unidos, que permitía verlos más
allá de posibles generadores de remesas, para crear reformas y programas que facilitaran las
actividades transnacionales con su lugar de origen, este enfoque estatal no ha sido
suficiente para activar de manera ascendente la participación electoral en el exterior.
66GUARNIZO, Luis Eduardo y Luz Marina Díaz. La migración internacional: una perspectiva colombiana.
En: ―La globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados
Unidos y América Latina. FLACSO. 2003. P. 298-299.
67 Ibíd., p. 299
37
En efecto, en este período de estudio la garantía de los derechos electorales transnacionales
para los colombianos en el exterior por parte del Estado, no es un proceso que permite
restaurar a cabalidad la legitimidad del sistema político colombiano ya que la tendencia de
abstención al interior del país de origen se repite en el exterior, evidenciando esa actitud de
apatía por parte de los migrantes colombianos, la cual se agrava cuando se desconoce por
parte de ellos, que no es necesario que se tenga un estatus migratorio regular en Estados
Unidos para poder votar hacia las elecciones colombianas. No obstante, ahora se mostrará
los avances en los derechos políticos con la aprobación de la circunscripción especial en el
Congreso de la República para incentivar a los migrantes colombianos como posibles
electores.
1.1.3 Intensificación del transnacionalismo político desde arriba 2001-2010. La
posibilidad de elegir y ser elegido como Representante a la Cámara por los
colombianos en el exterior: En este período resalta la aprobación de la ley 649 de 200168
,
por la cual se reglamentó el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia, que se
refiere a las elecciones de la Cámara de Representantes para las circunscripciones
territoriales y especiales69
. En esta etapa también hay que destacar que en el 2007 a través
de la Ley 1157, se permitió que los colombianos en el exterior puedan elegir a los cinco
representantes de Colombia al Parlamento Andino.
El reconocimiento de este derecho político permite que los colombianos residentes en el
extranjero elijan y sean elegidos como candidato a la Cámara de Representantes, en el
marco de las minorías políticas estipulado para el caso migratorio por la extraterritorialidad,
cuya primera elección inició en el 2002.
68
Ver Ley 649 de 2001 en: http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/2001/Ley_649.pdf
69 Hay que tener en cuenta que solo hasta las elecciones de 2006, son los colombianos radicados fuera del país
y quienes previamente han tenido que registrarse en algún consulado los que pueden elegir al candidato a la
Cámara por los colombianos en el exterior, pues en las elecciones anteriores de 2002 cualquier compatriota,
tanto dentro como fuera, podía votar para elegir a su Representante por la Circunscripción Internacional.
http://www.infomigrante.org/infomigrante/index.php?option=com_content&task=view&id=943&Itemid=15.
(Fecha de consulta: 25 de noviembre de 2010)
38
Sobre esta primera elección de representación internacional colombiana, Araujo expone lo
siguiente:
Fue en el 2000, nueve años más tarde de su promulgación, cuando a través de un
proyecto de ley denominado ―Ley de Minorías‖, se reglamenta la representación del distrito electoral especial, a través de la cual los grupos étnicos, las minorías políticas y
los colombianos residentes en el exterior contarían con representación legislativa.
Según la ley, esta circunscripción constará de cinco curules distribuidas de la siguiente manera: dos para las comunidades negras, una para las comunidades indígenas, una
para las minorías políticas y una para los colombianos residentes en el exterior. Este
proyecto fue posicionado por (y tuvo) el seguimiento del sector afro e indígena, más que del sector migrante (Boletín Congreso N. 7, 2001). Nuevamente, el momento
histórico y las dinámicas de poder internas son las que abren la ventana de oportunidad
política para que los migrantes tengan el derecho de elegir y ser elegidos70
.
Diez años después de la primera votación de esta circunscripción especial el balance es
complejo, pues se han presentado una serie de dificultades para que la participación
electoral en la Cámara Baja del país de origen tenga un mayor índice de votantes: las tres
veces en que se han producido las elecciones para un representante por esta circunscripción
se ha contado con pocos votantes y existe un desconocimiento del papel que tiene este
político en representación de los colombianos en el exterior. La primera vez fue elegido un
candidato que había obtenido la mayoría de sus votos en Colombia debido a las
ambigüedades de la ley71
. La segunda vez, la elección fue declarada nula por la Corte
Constitucional aunque el candidato mantuvo su curul hasta terminar su mandato72
. La
70
ARAUJO, Lorena. ―Estado y voto migrante: una radiografía de la región andina‖.
En:http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/2083/3/01.%20Estado%20y%20voto%20migrante...
%20Lorena%20Araujo.pdf. Pág. 5. Fecha de consulta: (20/06/2010).
71
Solo hasta el año 2005, el Congreso Colombiano votó una modificación del artículo 176 de la Constitución
Colombiana de 1991, por lo cual en adelante los candidatos de ―la circunscripción internacional‖ solo podrán
ser elegidos por quienes residen en el exterior. En: GONZALEZ, Olga. El voto de los colombianos en el
exterior: elecciones entre disfuncionamiento y
rebusque.http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:vt3FtDX5hckJ:www.revistas.unal.edu.co/index.php/cienciapol/article/download/17015/17879+el+voto+de+los+colombianos+en+el+exterior:elecciones. P. 66-67.
Fecha de consulta: (01/10/2010)
72 En el 2006, la Corte Constitucional declaró ilegal la elección de Representante a la Cámara por los
colombianos en el exterior, ya que los decretos de aplicación de la ley son calificados como
inconstitucionales. El alto tribunal le pide al Congreso anular la elección del diputado de la Circunscripción
especial. En: GONZALEZ, Olga. El voto de los colombianos en el exterior: elecciones entre
disfuncionamiento y rebusque.
39
tercera vez fue elegido un ex cónsul de Colombia en Nueva York que al terminar su
período diplomático se lanzó como candidato ya que contaba con el estatus de residente en
Estados Unidos.
Una mirada al proceso que dio vida a la circunscripción para los colombianos del exterior
permitirá identificar las dificultades. ―Como se puede apreciar […] las dificultades se
refieren tanto a confusiones relativas a aspectos de fondo (¿se debía permitir un mecanismo
de elección nacional o era preferible limitar el derecho de voto solamente a los migrantes?)
como a aspectos relativos al procedimiento y competencia para legislar sobre este tema (y
por esta razón, hasta el año 2006, todos los colombianos –residieran o no en el exterior–
tenían el derecho de elegir al representante de la diáspora)‖.73
Así pues, la construcción de normatividades relacionadas con la extensión de los derechos
políticos para los migrantes colombianos, no ha sido suficiente para incentivar e incorporar
a los connacionales colombianos radicados en Estados Unidos y específicamente en Nueva
York, en una participación electoral transnacional más dinámica y amplia que se refleje en
unas votaciones masivas, ya que hasta ahora es una actividad que cuenta con altos niveles
de abstención.
Sin embargo, estos hechos no invalidan el proceso de extensión de derechos políticos,
centrado en el voto en el exterior que ha desarrollado el Estado colombiano, más bien, pone
el acento en la responsabilidad del Estado en avanzar simultáneamente en la educación
cívica de los ciudadanos sobre las implicaciones del voto para el sistema político
colombiano. Ya que “La experiencia internacional muestra además que aun cuando hay
bajos índices de participación electoral transnacional, lo importante es crear un marco
http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:vt3FtDX5hckJ:www.revistas.unal.edu.co/index.php/cienciapol/
article/download/17015/17879+el+voto+de+los+colombianos+en+el+exterior:elecciones. P. 66-67. Fecha de
consulta: (01/10/2010) 73 GONZÁLEZ. Op. cit., p. 66-67.
40
democrático que permita que cuando la participación política se active haya canales para
que ésta se exprese”74
.
En síntesis se presenta la normatividad que garantiza los derechos políticos y electorales
para los colombianos en el exterior desde 1961 a 2010:
Tabla 3. Normatividad del Estado colombiano hacia los migrantes: Extensión de los
derechos políticos y electorales.
Fuente: Elaboración propia. Basada en la normatividad existente sobre la extensión de los derechos políticos y
electorales para los colombianos residentes en el exterior.
74 CALDERÓN CHELIUS, Leticia. En Introducción. Votar en la distancia: La extensión de los derechos
políticos a migrantes, experiencias comparadas. Instituto Mora: Coordinación General para la atención al
Migrante Michoacano. México. 2004. P. 39
Período Normatividad Propósito
Uso de la cédula de ciudadanía a manera de único
documento de identificación válido.
Se aprueba la participación de los colombianos en el
exterior en las elecciones presidenciales.
Articulo 171: Los ciudadanos colombianos que se
encuentren o residan en el exterior podrán sufragar
en las elecciones para Senado de la República.
Artículo 176: La ley podrá establecer una
circunscripción especial para asegurar la
participación en la Cámara de Representantes de los
grupos étnicos y de las minorías políticas y de los
colombianos residentes en el exterior. Mediante
esta circunscripción se podrá elegir hasta cinco
representantes.
Ley 43 de 1993 sobre la doble
nacionalidad
Por medio de la cual se establecen las normas
relativas a la adquisición, renuncia, pérdida, y
recuperación de la nacionalidad colombiana; se
desarrolla el numeral séptimo del artículo 40 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Resolución 06209 de 1997 de la
Registraduría Nacional del
Servicio Civil de Colombia
Se faculta a los colombianos en el exterior a votar
en las elecciones de Senado de la República desde
1998.
Ley 649 de 2001Se reglamenta el artículo 176 de la Constitución
Política colombiana
Acto legislativo 02 de 2005
Por medio del cual se modifica el artículo 176 de la
Constitución Política. En ella, sólo se contabilizarán
los votos depositados fuera del territorio nacional
por ciudadanos residentes en el exterior
Ley 1157 de 2007Se faculta a los colombianos en el exterior a votar
en las elecciones del Parlamento Andino
2001-2010
NORMATIVIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO HACIA LOS MIGRANTES: EXTENSIÓN DE LOS DERECHOS
POLÍTICOS Y ELECTORALES
Ley 39 de 19611961-1990
Constitución Política de 1991
(Artículos 171 y 176)
1991-2000
41
1.2 LAS DIFICULTADES DEL TRANSNACIONALISMO POLÍTICO DESDE
ARRIBA VISTO DESDE LOS RESULTADOS ELECTORALES DE
PRESIDENCIA Y CÁMARA DE REPRESENTANTES POR LOS
COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR 1962-2010
La ampliación de los derechos electorales por parte del Estado colombiano, si bien ha
tenido como origen principal una lógica pragmática de mantener los lazos con la población
en el exterior y reconocer su importancia para en primer lugar, salvaguardar la legitimidad
del sistema político en el contexto de la violencia partidista de los años cincuenta, y
posteriormente, para mejorar la imagen en el exterior debido a las consecuencias perversas
del narcotráfico, los resultados electorales demuestran que esta política estatal no ha sido
suficiente para poder contar con el respaldo pleno de los connacionales que se encuentran
en el extranjero, lo cual está ilustrado en la poca participación política obtenida en las
elecciones acaecidas de 1962 a 2010 tanto para Presidencia de la República como en la
circunscripción especial en el Congreso.
Frente a los obstáculos que aún presenta el Estado para incrementar la participación en el
extranjero, el ex cónsul de Colombia en Nueva York, Francisco Noguera, menciona dos, el
primero de carácter institucional, es la imposibilidad que tiene el Representante a la Cámara
por los colombianos en el exterior para viajar al extranjero financiado por el mismo Estado
y el segundo, de carácter operativo, hace referencia a la falta de canales de comunicación:
El Estado colombiano tiene que hacer, lo primero, es una ley en el Congreso donde al
Representante de los colombianos elegido en el exterior, le den la oportunidad, el mismo tratamiento que reciben los parlamentarios en Colombia. Hay una gran
diferencia ahora, porque ese parlamentario elegido por el exterior no le pagan los
pasajes como si se lo pagan a un parlamentario que viva en Barranquilla o Leticia o en Nariño que puede viajar ida y vuelta por cuenta del Congreso como es natural al sitio
donde vive, entonces ese pobre hombre que sale elegido como Representante de los
colombianos en el exterior tiene que pagar de su propio bolsillo, del sueldo que él
tiene, los pasajes que es bastante más costoso[…] y lo segundo, hay que facilitar los mecanismos de comunicación […]si la gente no sabe lo que hacen los representantes y
42
senadores, poco interés hay y en efecto, es una de las consecuencias de que haya poca
participación no solamente aquí, sino también allá75
.
Por otra parte, Gómez 76
plantea que a pesar del esfuerzo estatal por extender los derechos
políticos y electorales a los colombianos en el exterior encaminados a legitimar el sistema
político, varios académicos que han examinado los significativos cambios políticos que
introdujo en Colombia la Constitución de 1991 y la reforma en 1997 de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, que les reconoció a los colombianos en el exterior el derecho a
elegir senadores, sostiene que la participación colombiana en el exterior parece adolecer de
brillo, tal como lo pone de presente el hecho de que en 1998, en el Consulado de Nueva
York, únicamente 2.800 colombianos se registraron para votar por Presidente de la
República y 5.395 lo hicieron para elegir senadores. Cuando según cálculos de Cárdenas y
Mejía (2006) había 286.124 colombianos en Estados Unidos en los años noventa.
Sin embargo, esto no inhabilita el voto en el exterior como un proceso de transnacionalismo
político ―desde arriba‖ liderado por el Estado colombiano, ya que éste debe garantizar el
marco para la participación electoral a todos los ciudadanos, sin partir del supuesto de la
alta abstención, como lo asegura Calderón77
.
La extensión de los derechos electorales ha facilitado y promovido la participación
transnacional de algunos migrantes colombianos, a pesar que no todos se ven imbricados
activamente en prácticas políticas de carácter transnacional en donde se contempla el voto -
en la medida que tiene un valor legitimador muy importante - como una forma de
75 Entrevista realizada al ex cónsul de Colombia en Nueva York, Francisco Noguera, el 1 de Junio de 2010 en
la ciudad de Nueva York.
76 GÓMEZ, Kopp Milena. Ni chicha ni limonada. El transnacionalismo político colombiano. Capítulo 6. En:
Presencia Colombiana en Estados Unidos. Caracterización de la población inmigrante. Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia-Florida Internacional University-FIU. Ana María Bidegain. Colombia,
2008. P. 161. 77 CALDERÓN. Op. cit., p. 39.
43
redistribuir el poder y permitirle a los grupos marginados garantizar cierta capacidad de
influencia política.
A continuación, se analizarán los resultados de las elecciones presidenciales y de Cámara
de Representantes en el exterior y su relación con la participación política transnacional
auspiciada por el Estado colombiano, que permite dimensionar su estructura de Estado
desterritorializado y la experiencia política de llevar a cabo unas elecciones fuera del país
de origen. Sin embargo, se quiere aclarar que para este trabajo investigativo no se hará
énfasis en el papel de los partidos políticos, aunque se mencionarán los candidatos
ganadores en cada una de las elecciones.
Lo anterior, está argumentado en la falta de organización de los partidos en el exterior, lo
cual hace que el trabajo en la contienda política recaiga en el esfuerzo que haga el
candidato de turno y no el partido. Al respecto Jaime Buenahora, actual Representante a la
Cámara por los colombianos en el exterior, explica sobre el tema en mención, lo siguiente:
Todos los partidos salvo el MIRA, carecen de una organización, de una base sólida, de
comités, de carnetización, de vínculo con el país, con los dirigentes que están en
interior de la nación, hay un eslabón perdido ahí que es muy importante, que nutriría unas relaciones políticas en permanencia […] yo diría que tampoco hay una
organización que esté fundamentada en el partido, la organización está fundamentada
en el candidato, en las personas y lo mismo terminó siendo el trabajo de cada uno de los partidos, fue el trabajo de las personas, de los líderes, pero no de organizaciones
partidistas como tales78
.
1.2.1 Resultados de las votaciones de los colombianos en el exterior, Estados Unidos y
Nueva York en las elecciones presidenciales de Colombia 1962-1990: Teniendo en
cuenta que las primeras elecciones a las cuales pudieron acceder los colombianos residentes
en el exterior, fueron las presidenciales, en este primer período se muestra los resultados de
las votaciones a la Presidencia de la República hacia el país de origen de 1962 hasta 1990.
78 Jaime Buenahora es el actual Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior 2010-2014, el
cual fue entrevistado en mayo de 2011 en las instalaciones del Congreso de la República de Colombia.
44
En la Tabla 4 se observan los resultados electorales de los colombianos en todo el mundo,
haciendo énfasis en los datos de Estados Unidos y Nueva York lo cual permite obtener la
radiografía de la participación electoral de los migrantes colombianos a partir del estudio de
caso en Nueva York, teniendo en cuenta los datos del total de colombianos en el exterior y
Estados Unidos.
Tabla 4. Resultados Elecciones Presidenciales colombianos en el exterior 1962-1990.
Fuente: Elaboración propia. Basado en Los datos de los colombianos en el exterior. Ver:
www.cancilleria.gov.co/colombia/migration/historical . Para el total de colombianos en Estados Unidos, ver:
Cárdenas y Mejía. 2006. Fedesarrollo. Los datos de las elecciones en el exterior, ver: Registraduría Nacional
del Estado Civil de Colombia.
ELECCIONES
TOTAL
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
TOTAL
COLOMBIANOS
EN EE.UU
ABSTENCIÓN
NACIONAL
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN EE.UU
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN ESTADOS
UNIDOS
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN NUEVA YORK
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN NUEVA YORK
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN VENEZUELA
CANDIDATO
GANADOR
1962 51.25% Sin información 3.227 Sin información 484 Sin información Sin información 1.301
GUILLERMO
LEON VALENCIA
(Partido
Conservador)
1966 59.93% Sin información 10.847 Sin información 4.053 Sin información 1.871 3.001
CARLOS LLERAS
RESTREPO
(Partido Liberal)
1970 47.47% Sin información 16.572 Sin información 6.704 Sin información 3.761 5.195
MISAEL
PASTRANA
BORREO (Partido
Conservador)
1974 41.53% 39.142 25.485 11.451 7.574 7.572 4.557 12.155
ALFONSO LÓPEZ
MICHELSEN
(Partido Liberal)
1978 59.66% 30.619 20.267 8.060 5.147 4.685 2.861 8.212
JULIO CESAR
TURBAY (Partido
Liberal)
1982 50.24% 94.370 56.770 11.827 8.486 5.135 4.049 38.727
BELISARIO
BETANCUR
(Partido
Movimiento
Nacional)
1986 53.70% 41.589 26.379 12.217 7.872 5.491 3.515 8.711VIRGILIO BARCO
(Partido Liberal)
1990 893.902 286.124 57.52% 22.520 16.996 7.449 5.691 3.040 2.414 4.473CESAR GAVIRIA
(Partido Liberal)
RESULTADO ELECCIONES PRESIDENCIALES COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR 1962 A 1990
117.377
263.841
710.372
Sin información
63.538
143.508
45
Como se puede apreciar en la Tabla 4, en este período se refleja una baja participación
electoral de los colombianos en el exterior de acuerdo al número de migrantes colombianos
que residen fuera de su país de origen. Para las elecciones de 1962 había un estimado de
117.377 colombianos residentes en el extranjero, en la cual solo votaron 3227 colombianos
en todo el mundo y en Estados Unidos solo votaron 484.
Es decir, que haciendo un estimado entre total de migrantes sobre número de votantes,
participó solo el 2.7% de migrantes colombianos, lo cual supera la tendencia de la
abstención electoral nacional colombiana. Hacia 1990 se mantiene la misma tendencia, ya
que la abstención en el exterior es mayor, representada en 98.1%, cifra que surge del total
de colombianos en el exterior para 1990 (893.902 colombianos residentes en el exterior)
sobre el número total de votantes en el exterior, o sea, 16.996. Con respecto a la votación
en Nueva York, la mayor participación de colombianos en las elecciones presidenciales, fue
la de 1974, en la cual votaron 4557 migrantes.
Igualmente, se evidencia en este período, que los migrantes reflejan la diversidad política
de su país de origen. ―[…] es decir, reproducen las posiciones, intereses y grupos de cada
país. Esta es una constante que se observa en prácticamente todas las experiencias políticas
transnacionales y es una muestra de la diversidad política que las comunidades en el
exterior representan al contener, en general, la riqueza de preferencias partidistas de cada
país […]‖79
.
De esta manera, la representación política que tuvieron en este tiempo los partidos políticos
colombianos se centró en los partidos tradicionales, como lo son el conservador y el
liberal, los cuales se rotaron el poder entre 1958 y 1974 con el fin de buscar una estabilidad
democrática para el país después del período de violencia. Posteriormente asumió el poder
el partido liberal entre 1974 a 1982 y de 1986 a 1994 y el conservador de 1982 a 1986.
79 CALDERÓN. Op. cit., p. 36.
46
Las cifras expuestas en la Tabla 4 revelan que la mayor participación electoral se
desarrolló en 1982, con la votación de 56.770 colombianos en el exterior en comparación a
los 94.370 colombianos inscritos en ese año electoral, en donde votaron más colombianos
en Venezuela (38.727) que en Estados Unidos (8.486), debido a que en esta primera oleada
migratoria de los colombianos, el principal destino fue Venezuela por su cercanía fronteriza
y el auge del petróleo. Ese año, en Estados Unidos la mayor participación de colombianos
fue la de Nueva York (4.049 votos), es decir el 47,7% con respecto al total de EE.UU.
Sin embargo, para las elecciones de 1986 solo votaron 26.379 colombianos en el extranjero,
que corresponden a menos de la mitad de los participantes colombianos que buscaban
garantizar el derecho al voto en el exterior en las elecciones anteriores, teniendo en cuenta
la Ley 39 de 1961. Lo anterior demuestra que el camino de la ampliación de los derechos
electorales en correlación con un hecho concreto como las elecciones presidenciales, no ha
sido de ascenso, más bien ha sido un camino de ida y regreso caracterizado por una alta
abstención y apatía política.
Guarnizo y Díaz brindan una explicación acerca del comportamiento electoral en el
exterior, exponiendo lo siguiente:
Desde finales de la década de los cincuenta, la política colombiana se ha caracterizado
por un alto abstencionismo electoral, apatía política generalizada y desconfianza en la
política partidista. Esa alienación política ha sido estimulada por un sistema en el cual
un núcleo restringido de élites monopoliza el discurso público y las estructuras de poder […] Esta cultura política ha sido reproducida, en gran medida, entre los
migrantes […], creando un ambiente que ha desalentado la acción política
transnacional80
.
En cuanto a la abstención electoral en el exterior, ésta es alta si también se revisan los
resultados a partir de la comparación entre número de inscritos y número de votantes en el
extranjero.
80 GUARNIZO y DIAZ. Op. cit., p. 297-298
47
Sin embargo, las cifras demuestran que existe un interés de un número de colombianos en
el exterior que ejercen como sujetos políticos a través de las elecciones presidenciales de su
país de origen, haciendo valer su membresía extraterritorial con base a la existencia de unas
prácticas políticas transnacionales en sentido amplio - como lo señala Carlos Dore, Jose
Itzigsohn et al.81
en su estudio sobre la cartografía del transnacionalismo dominicano,
donde se consideran las contiendas electorales como una práctica de transnacionalidad en
sentido amplio - entre los colombianos en Nueva York con su país emisor, que son
propiciadas por el Estado colombiano a partir de la institucionalidad normativa que a la
vez nutre el campo transnacional migratorio al incentivar una actividad política no habitual
como son las elecciones en el extranjero, que demuestran que hay lazos, una interconexión
con la situación política del país de origen por parte de muchos colombianos.
1.2.2 Resultados de las votaciones de los colombianos en el exterior, Estados Unidos y
Nueva York en las elecciones presidenciales de Colombia 1994-1998: De acuerdo con la
Tabla 5, en este período electoral hay un aumento de la votación en el exterior si se
comparan estos resultados con las elecciones de 1962 - 1990. Empero, al tener en cuenta el
número total de migrantes colombianos en correlación con los votantes, la participación
aún es baja.
Al revisar los resultados de las elecciones de 1994 a 1998, se observa que los colombianos
residentes en el extranjero participaron electoralmente en 1998 con un total de 40.543 votos
en la segunda vuelta, frente a los 75.027 colombianos inscritos en el exterior.
Específicamente, en Estados Unidos votaron 14.600 colombianos para las elecciones de su
país de origen y en Nueva York 5.722.
81 ITZIGSOHN José et al. Cartografía del transnacionalismo dominicano: amplias y estrechas prácticas
transnacionales. En: PORTES Alejandro, Luis Eduardo Guarnizo, Patricia Landolt. ―La globalización desde
abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados Unidos y América Latina.
FLACSO. 2003. P.159-191
48
Ya para este período votaron más colombianos en Estados Unidos que en Venezuela,
debido a la disminución del número de migrantes colombianos en ese país y su incremento
en Estados Unidos. Asimismo, continúa la alta tendencia de abstención electoral, pues en
ese período había en promedio 286.124 colombianos en Estados Unidos y un total de
893.902 colombianos en todo el mundo, para el cual solo el 5% de los colombianos en
Estados Unidos votó.
Tabla 5. Resultados Elecciones Presidenciales colombianos en el exterior 1994-1998
Fuente: Elaboración propia. Los datos de los colombianos en el exterior.
Ver: www.cancilleria.gov.co/colombia/migration/historical . Para el total de colombianos en Estados Unidos,
ver: Cárdenas y Mejía. 2006. Fedesarrollo. Los datos de las elecciones en el exterior, ver: Registraduría
Nacional del Estado Civil de Colombia.
Frente a este panorama, Guarnizo y Díaz aseguran lo siguiente: ―A simple vista, estos
hallazgos sugieren que el espíritu incluyente de los derechos extraterritoriales otorgados a
los colombianos que residen en el exterior-como el derecho a votar en las elecciones
ELECCIONES
TOTAL
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
TOTAL
COLOMBIANOS
EN ESTADOS
UNIDOS
ABSTENCIÓN
NACIONAL
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN EE.UU
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN ESTADOS
UNIDOS
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN NUEVA YORK
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN NUEVA YORK
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN VENEZUELA
CANDIDATO
GANADOR
1994 (Primera
Vuelta)66.05% 45.462 27.620 13.200 8.540 4.597 2.603 8.514
ERNESTO
SAMPER
(Partido Liberal)
1994 (Segunda
Vuelta)56.68% 45.462 20.630 13.200 7.089 4.597 2.217 5.555
ERNESTO
SAMPER
(Partido Liberal)
1998 (Segunda
Vuelta)40.98% 75.027 40.543 25.461 14.600 9.900 5.722 6.559
ANDRÉS
PASTRANA
(Gran Alianza
por el Cambio)
RESULTADO ELECCIONES PRESIDENCIALES COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR 1994-1998
893.902 286.124
49
presidenciales y la doble ciudadanía- no han sido capaces de superar la alienación
producida entre los migrantes por el sistema político dominante‖82
.
Es importante destacar que de 1994 a 1998 la votación de los colombianos en Estados
Unidos se incrementó en 41.5% y en Nueva York en 54%. De igual manera, el número de
inscritos también aumentó en Estados Unidos de 13.200 en 1994 a 25.461 en 1998.
Asimismo en Nueva York se inscribieron 4.597 colombianos en 1994 y ya para 1998 había
9900 personas inscritas. En este período también es notorio que los candidatos ganadores
representan la ideología de los partidos políticos tradicionales.
1.2.3 Resultados de las votaciones de los colombianos en el exterior, Estados Unidos y
Nueva York en las elecciones presidenciales y de Cámara de Representantes por los
colombianos en el exterior 2002-2010: Al examinar la participación política electoral de
este período, según la Tabla 6, se evidencia que en el exterior aún se sigue reproduciendo
la tendencia histórica abstencionista del comportamiento electoral del país de origen,
Colombia, ya que de los emigrantes colombianos que residen en Estados Unidos (509.872)
solo votó aproximadamente el 10%83
para las elecciones de 2002, mientras que para el
2010 ( 908.734 colombianos en EE.UU) solo votó el 5%. Es decir, que hay unas dinámicas
de continuidad de las prácticas políticas del país de origen.
Es importante destacar que la mayor votación de los colombianos en el extranjero se logró
en las elecciones de 2006, donde ganó por segunda vez, el presidente Álvaro Uribe Vélez.
Este mismo comportamiento electoral, se vio reflejado en las votaciones de los
colombianos en Estados Unidos (60.963 votos) y Nueva York (25.841 votos).
82 GUARNIZO y DIAZ. Op. cit., p. 298
83 Es de anotar que este porcentaje corresponde a la correlación entre los votantes colombianos en Estados
Unidos frente al número total de colombianos en Estados Unidos.
50
Tabla 6. Resultados Elecciones Presidenciales colombianos en el exterior 2002-2010
Fuente: Elaboración propia. Los datos de los colombianos en el exterior:
Ver:www.cancilleria.gov.co/colombia/migration/historical. Para el total de colombianos en Estados Unidos
de 2002 a 2006, ver: Cárdenas y Mejía. 2006. Fedesarrollo. Para el total de colombianos en el 2010, ver censo
2010 de Estados Unidos (The Hispanic population 2010- 2010 Census Briefs). Los datos de las elecciones en
el exterior, ver: Registraduría Nacional del Estado Civil de Colombia.
Al respecto, Jaime Buenahora, Representante a la Cámara por los colombianos en el
exterior 2010-2014, expresa que:
En EE.UU. en cambio en los últimos 8 años, consecuencia del producto de Uribe, uno
ve que había una gran satisfacción frente a los logros del Presidente Uribe, cosa que se
refleja en las estadísticas. El Presidente Uribe cautivaba el 89% de los votos, no solo en la ciudad de Nueva York o en el área metropolitana, sino en todo los EE.UU. Si hay
una gran diferencia ideológica, o de lectura y análisis de cómo había evolucionado el
país en los últimos 4, 6, 8 años, entre el comportamiento del residente nuestro en Europa y el residente nuestro en los EE.UU, y en segundo lugar, ante el fenómeno de
la reelección del 2006, por supuesto hubo complacencia de la mayoría del electorado y
por eso se confirman esas cifras84
.
84 Entrevista realizada en mayo de 2011, en las instalaciones del Congreso de la República, al Representante a
la Cámara por los colombianos en el exterior 2010-2014, Jaime Buenahora, quien a la vez fue Cónsul de
Colombia en Nueva York de 2002 a 2007.
ELECCIONES
TOTAL
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
TOTAL
COLOMBIANOS
EN ESTADOS
UNIDOS
ABSTENCIÓN
NACIONAL
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN EL EXTERIOR
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN EE.UU
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN ESTADOS
UNIDOS
INSCRITOS
COLOMBIANOS
EN NUEVA YORK
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN NUEVA YORK
TOTAL VOTOS
COLOMBIANOS
EN VENEZUELA
CANDIDATO
GANADOR
2002 1.392.508 53.52% 165.631 106.931 73.654 56.224 23.383 16.841 16.896
ÁLVARO
URIBE VELEZ
(Partido de la U)
2006 54.95% 319.045 121.155 126.959 60.963 40.381 25.841 19.614
ÁLVARO
URIBE VELEZ
(Partido de la U)
2010 (Primera
Vuelta)51% 415.118 105.312 154.971 48.173 55.533 17.256 21.048
JUAN
MANUEL
SANTOS
(Partido de la U)
2010 (Segunda
Vuelta)51% 415.118 93.870 154.971 45.464 55.533 16.604 17.805
JUAN
MANUEL
SANTOS
(Partido de la U)
RESULTADO ELECCIONES PRESIDENCIALES COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR 2002 A 2010
3.378.345
509.872
908.734
51
Desde la perspectiva teórica del transnacionalismo a partir de la tipología ―desde arriba‖, se
puede interpretar los resultados electorales obtenidos en este período de análisis, como una
intensificación de los vínculos políticos con el país de origen por parte de los colombianos
en Nueva York, dadas las condiciones que ofreció el gobierno colombiano mediante el
Consulado de Colombia en Nueva York y la Registraduría Nacional, en lo que tiene que ver
con la apertura de cuatro nuevos puestos de votación en el área triestatal de Nueva York:
Yo logré peticionar y tuve respuesta favorable de la Registraduría para la creación de
4 o 5 nuevos puestos de votación en el área metropolitana verbigracia, el puesto de votación en Atlantic City y el puesto de votación en Trenton, esos dos en New Jersey;
el puesto de votación en Filadelfia por primera vez se abrieron estos puestos en
Pensilvania este último y también el de Long Island en Brentwood, 4, y tuvimos un
total de 14 puestos de votación de 10 que habían, y eso es un indicativo que muestra cómo la gente empezó a interesarse y tuve gratísimas sorpresas, por ejemplo el nivel de
participación entre número de registrados, o sea personas aptas para votar, inscritas en
cada uno de esos puestos, cosa que se debió cumplir 3, 4, 5, 6 meses antes de la fecha de las elecciones, y la votación real, mostró una participación del 75%, 78% en esos
puestos nuevos […] El tercer proceso fue las presidenciales y para ese proceso ya
estaba mucho mejor adobado lo de los cuatro puestos de votación nuevos, mucho más
interés por supuesto despierta una elección presidencial y el nivel de participación es más alto, así en el contexto general uno siga concluyendo que hay una participación
baja o hay una alta abstención en el exterior, eso es normal, eso no solo le sucede a
Colombia, eso le sucede a todos los países cuando tienen sus elecciones y condicionan sus consulados como receptores de votantes y realmente la participación es baja. En
esa campañas presidencial del 2006 se superaron todos los records en lo que tiene que
ver con lo alto85
.
Con relación a la representación internacional en la Cámara de Representantes, se evidencia
en la Tabla 7 que la votación a las elecciones congresuales de 2002 revela una menor
participación electoral que las presidenciales. Para 2002 votaron 39.983 colombianos en el
exterior a la curul de la circunscripción especial, mientras que ese mismo año en las
presidenciales votaron 106.931. ―Las diferencias en los niveles de participación electoral
reflejan que la relevancia política e institucional del órgano que se elige tiene un efecto
sobre la participación‖86
.
85 Ibíd.
86 ANDUIZA Eva y Agustí Bosch. Comportamiento Político y Electoral. 2004. Editorial Ariel S.A. P. 132.
52
Tabla 7. Resultados de las Elecciones Cámara de Representantes Exterior 2002.
Estados Unidos y Exterior. (Principales Votaciones)
Fuente: Elaboración propia con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil de Colombia.
Por consiguiente, las votaciones a la Presidencia siguen siendo mucho más motivantes y
movilizadoras para los migrantes que la propia curul para Cámara por el exterior.
Es de anotar que el primer Representante a la Cámara por los colombianos en el exterior,
Jairo Martínez, ganó obteniendo más votos en Colombia (6.249) que en el exterior (2.473),
(ver Tabla 7), debido a la falta de claridad en la normatividad relativa a este cargo, la cual
fue aprovechada para su propio beneficio reflejando una de los tantos problemas y
limitaciones que tiene esta curul al tratar de representar a los más de 3.378.345
colombianos que viven el extranjero.
ELECCIONES REPRESENTANTE A LA CAMARA POR LOS COLOMBIANOS EN EL
EXTERIOR 2002 (PRINCIPALES VOTACIONES)
CANDIDATO
VOTOS EN
EL
EXTERIOR
PARTIDO
FRANCISCO ANTONIO BERNIER 3576 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
MANUEL JOSE VIVES 3529
MOVIMIENTO RECONSTRUCCION
DEMOCRACIA NACIONAL
RUBEN DARIO PEREZ 2484 MOVIMIENTO CIVICO CRISTIANO
JAIRO MARTINEZ 2473 PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO TOTAL VOTOS CÁMARA EXTERIOR 39983
TOTAL VOTOS CÁMARA EE.UU. 16552
TOTAL VOTOS CÁMARA NUEVA
YORK 6500
CANDIDATO
GANADOR
VOTOS
TOTAL
VOTOS
NACIONAL
VOTOS
EXTERIOR
VOTOS EN
EE.UU
VOTOS EN
NUEVA YORK
JAIRO MARTINEZ 8722 6249 2473 1911 133
53
Como se expresa en la Tabla 8, más del 50% de los votos que obtuvo Manuel José Vives
provienen de Estados Unidos, ya que en este país centró su campaña. Esta situación
obedece a las dificultades para llegar de manera presencial a los colombianos en todo el
mundo por los costos de movilidad. Estos resultados también reflejan las limitaciones que
tiene la representación transnacional desde el Congreso colombiano, ya que al
Representante de los colombianos en el exterior no se le autoriza ningún pasaje
internacional. “En la práctica es difícil que los migrantes colombianos tengan contacto
con su representante en el exterior ya que la ley 5 de 1992 no autoriza a la Cámara de
Representantes otorgar pasajes internacionales a los parlamentarios, ni siquiera al de la
jurisdicción internacional”87
, explicó Jesús Alfonso Rodríguez, Secretario General de la
Cámara de Representantes en el 2009.
Tabla 8. Resultados de las Elecciones Cámara de Representantes Exterior 2006.
Estados Unidos y Exterior. (Principales votaciones)
ELECCIONES REPRESENTANTE A LA CAMARA POR LOS COLOMBIANOS EN
EL EXTERIOR 2006 (PRINCIPALES VOTACIONES)
CANDIDATO VOTOS EN EL
EXTERIOR PARTIDO
MANUEL JOSE VIVES 9319
PARTIDO SOCIAL
DE UNIDAD
NACIONAL
GLORIA PATRICIA GARCIA QUICENO 7264 MOVIMIENTO MIRA
CARLOS MARIO VALENCIA RUIZ 4156
PARTIDO CAMBIO
RADICAL
PEDRO ALEJANDRO MURCIA LAMPREA 2172
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
TOTAL VOTOS CÁMARA EXTERIOR 41188
TOTAL VOTOS CÁMARA EE.UU 17762
TOTAL VOTOS NUEVA YORK 8188
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil de Colombia.
87
Ver: http://www.conexioncolombia.com/sabia-que-hay-un-congresista-que-debe-representarlo-y-velar-por-
sus-intereses.html. (Fecha de consulta: Agosto 11 de 2010)
CANDIDATO GANADOR VOTOS TOTAL
EXTERIOR
VOTOS
EN EE.UU
VOTOS EN NUEVA
YORK
MANUEL JOSE VIVES 9319 5811 1999
54
A pesar del potencial político de los colombianos residentes en el extranjero, los resultados
de las elecciones de 2010 a la Cámara de Representantes por circunscripción internacional,
en la que ganó la curul el señor Jaime Buenahora, - el cual fue cónsul de Colombia para el
área metropolitana de Nueva York de 2002 a 2007-, revelan que solo votaron 46.683
connacionales en el extranjero, de acuerdo a los datos de la Tabla 9. Para este caso
Buenahora ganó la curul debido a que se sumaron los votos de la lista por el partido de la
U, más los votos preferentes y no preferentes de la lista.
Tabla 9. Resultados de las Elecciones Cámara de Representantes Exterior 2010.
Estados Unidos y Exterior. (Principales votaciones)
ELECCIONES REPRESENTANTE A LA CAMARA POR LOS COLOMBIANOS EN EL
EXTERIOR 2010 (PRINCIPALES VOTACIONES)
CINCO PRINCIPALES VOTACIONES
VOTOS EN
EL
EXTERIOR
PARTIDO
VOTOS NULOS 8299 NO APLICA
LISTA MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE
RENOVACION ABSOLUTA 8197 MOVIMIENTO MIRA
LISTA PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL 4902 PARTIDO DE LA U
JAIME BUENAHORA FEBRES 4.468 PARTIDO DE LA U
JUAN CARLOS TANUS TUIRAN 2269
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
TOTAL VOTOS EXTERIOR 46683
TOTAL VOTOS ESTADOS UNIDOS 14660
TOTAL VOTOS NUEVA YORK 6169
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil de Colombia. Elaboración: Vargas Carolina, 2011
Las Tablas 7, 8 y 9 al compararlas con las Tablas 4, 5 y 6 expresan que la votación a la
Cámara por el exterior sigue siendo menor que la de las elecciones presidenciales, sin
embargo lo que llama más la atención es que la votación mayoritaria a la Cámara en las
CANDIDATO
GANADOR
VOTOS TOTAL
EXTERIOR
VOTOS
EN EE.UU
VOTOS EN
NUEVA YORK
JAIME BUENAHORA 4468 2536 1585
55
elecciones de 2010 corresponde a los votos nulos, los cuales fueron 8299. Esto demuestra
que también hay dificultades técnicas relacionadas con el diligenciar y entender el formato
de votación de estas elecciones por parte de los colombianos. No obstante, revisando el
histórico de la votación por la circunscripción internacional de 2002 a 2010, las elecciones
de 2010 han sido las más altas, ya que votaron 46.683 colombianos en el exterior, aunque la
votación en Estados Unidos de 2006 bajó al compararla con los votos obtenidos en el 2002.
En síntesis, el contexto político e institucional refleja que si bien ha habido un esfuerzo
transnacional ―desde arriba‖ por parte del Estado colombiano para que la aprobación de
políticas públicas promuevan los vínculos con los connacionales en el exterior, con los
resultados electorales tanto para Presidencia, como Circunscripción en el exterior, se
evidencia que aún hay mucho por hacer en términos de cultura política y de desarrollo de
políticas, de difusión de las mismas, que impulsen y permitan la incorporación
transnacional de los nacionales en el extranjero dentro del sistema político del país de
origen.
En ese orden de ideas, hay posibilidades que el número de votantes en el exterior se
incremente debido a que la inscripción a las contiendas electorales hacia el país de origen
va en aumento. Al respecto, Vertovec88
citando a Portes señala que las actividades
transnacionales tienen un carácter acumulativo. Así, mientras la oleada original de estas
actividades puede ser económica y sus iniciadores pueden ser apropiadamente considerados
empresarios trasnacionales, las actividades subsecuentes abarcan también las actividades
políticas, sociales y culturales.
Se podría deducir que apenas desde el año 2000 a la actualidad se está reflejando el impacto
de los esfuerzos estatales por promover la participación electoral de los colombianos en el
exterior como lo demuestran las cifras expuestas en la Tabla 6 sobre las elecciones
88 VERTOVEC, Steven. Concebir e investigar el transnacionalismo. En: PORTES, Alejandro; GUARNIZO,
Luis Eduardo y LANDOLT Patricia. “La globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y
desarrollo”. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. FLACSO. 2003. P.362.
56
presidenciales, ya que se ha visto un aumento considerable en la votación con respecto a los
períodos anteriores.
Este abordaje va acorde con lo planteado por Silvia E. Giorguli y Jose Itzigsohn89
que
mencionan que una de las explicaciones para la participación de los migrantes en prácticas
transnacionales, es que después de lograr el acceso a recursos económicos y la estabilidad,
el transnacionalismo se desarrolla lentamente de acuerdo a la adaptación de los migrantes
en su nuevo contexto con la obtención a recursos suficientes para participar con proyectos
en su país de origen.
Con los resultados electorales también se demuestra que no todos los migrantes
colombianos establecen vínculos políticos desde el punto de vista electoral, a través de las
fronteras de los Estados nación con el país de origen. Sin embargo, esto no quiere decir que
los migrantes colombianos no sean transnacionales en este aspecto, pues la abstención que
se vive en el país de origen como síntoma de apatía, desinterés o distancia entre
representantes y representados, está siendo reproducida en el exterior como característica
de la cultura política colombiana. Así pues, la participación electoral en el exterior es una
actividad política de transnacionalidad en sentido amplio que aporta a la consolidación y
construcción del campo social transnacional en la medida que las acciones normativas
auspiciadas por el Estado frente a la extensión de los derechos políticos y electorales como
el voto en el exterior, tienen como objetivo el establecimiento de vínculos que traspasan las
fronteras.
Ante el fenómeno de abstención en el exterior, los interrogantes que surgen acerca de la
participación electoral en el exterior y la representación transnacional son: ¿Por qué los
colombianos votan en el exterior? ¿Por qué no votan? ¿Los colombianos en el exterior se
sentirán representados por su Representante a la Cámara? ¿Los migrantes colombianos
89 GIORGULI, Saucedo Silvia y José Itzigsohn. Diferencias de género en la experiencia migratoria.
Transnacionalismo e incorporación de los migrantes latinos en Estados Unidos. Papeles de Población, enero-
marzo 2006, numero 047. Universidad Autónoma del Estado de México P. 13-14. (En línea, consultado el 4
de enero de 2011 http://redalyc.uaemex.mx/pdf/112/11204702.pdf).
57
conocen que hay un Representante a la Cámara que los representa en el Congreso de la
República de Colombia desde 2002?. Estas preguntas serán revisadas en el siguiente
capítulo, teniendo como base la tipología del “transnacionalismo desde abajo” basado en
las actitudes políticas de los migrantes colombianos en Nueva York.
58
2. LAS ACTITUDES POLÍTICAS HACIA LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL
EN EL EXTERIOR COMO EXPRESIÓN DE LOS VÍNCULOS
TRANSNACIONALES POLÍTICOS DESDE ABAJO: EL CASO DE LOS
COLOMBIANOS EN NUEVA YORK
Uno de los esfuerzos institucionales del Estado colombiano hacia sus ciudadanos residentes
en el extranjero se evidencia en la extensión de los derechos políticos. La aprobación y el
desarrollo de normatividades que permiten elegir al Presidente y a los congresistas del país
de origen, como ser candidatos para la Cámara de Representantes por la circunscripción
extraterritorial, son una muestra de ello. Sin embargo, esta apuesta política estatal no se ha
trasladado masivamente a las urnas, teniendo en cuenta el número de migrantes
colombianos que tendrían la posibilidad de votar en el exterior, tanto a nivel mundial, como
para el caso de estudio, es decir, Nueva York,
El fenómeno del abstencionismo en las votaciones colombianas en el exterior no significa
que el transnacionalismo político colombiano no exista. Hay que recordar que con el
transnacionalismo se configura un campo transnacional, que no significa una ruptura, al
contrario, es un espacio que está conformado por las prácticas continuas que provienen del
país de origen sumadas a las prácticas que se desarrollan en el país de acogida. De allí que
el propósito de este capítulo sea contribuir a la comprensión de la participación electoral de
los colombianos residentes en Nueva York como actividad política transnacional en sentido
amplio, realizando un análisis a las actitudes políticas de los colombianos en Nueva York
que facilitan o dificultan el voto, de acuerdo a la investigación empírica basada en
entrevistas. Para esta exploración se aborda el concepto de ―transnacionalismo desde abajo‖
complementado con los estudios sobre comportamiento político y electoral.
Como se planteó en el capítulo anterior, desde la perspectiva transnacional, el Estado
colombiano ha generado un proceso de ―transnacionalismo político desde arriba‖ para
59
mejorar los vínculos con sus connacionales en el extranjero. En palabras de Guarnizo90
,
esto representa parte de un proceso de institucionalización de Colombia como una
formación social transnacional que reconfigura la relación del Estado con su población
migrante.
Empero, el proceso transnacional no ha tenido como único actor al Estado. Por lo tanto es
necesario un estudio adicional sobre ―el transnacionalismo desde abajo‖, que toma para esta
investigación como unidad de análisis al migrante como sujeto político, como individuo,
más allá de su capacidad de construir y consolidar organizaciones sociales desde la
sociedad civil en el país de acogida.
Es de anotar, que la perspectiva transnacional no solo intenta explicar la dimensión política
de las migraciones enfocándose en el eje de la construcción del Estado de origen hacia los
migrantes, sino que también contempla el eje que va de la influencia de los migrantes hacia
el Estado.
Para entender la problemática de estudio que se pregunta si la participación electoral de los
colombianos en el exterior es una actividad política transnacional en sentido amplio, de
acuerdo al estudio de caso de los connacionales en Nueva York, es elemental partir de la
situación política actual que se vive en el país de origen, como factor que influye en el
transnacionalismo. Posteriormente, se expondrán las categorías de análisis que permitirán
dilucidar sobre las actitudes políticas de los colombianos en Nueva York con relación a la
participación electoral en Colombia y su participación política en el Estado de recepción.
En primer lugar, sobre la situación política actual de Colombia, Gutiérrez 91
menciona que
hay unas constantes en Colombia concerniente al sistema político, como lo es el desinterés
mayoritario por la esfera pública y una despolitización que domina en amplios sectores de
90 GUARNIZO, Luis Eduardo; SÁNCHEZ, Arturo Ignacio y ROACH, Elizabeth M. Desconfianza, solidaridad fragmentada y migración transnacional: los colombianos en la ciudad de Nueva York y Los
Ángeles. En: La Globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de
Estados Unidos y América Latina. México. 2003. P. 256.
91 GUTIERREZ, Carlos. Más status quo, radiografía de nuestra realidad política. En: Le Monde
Diplomatique. Edición Colombia. Año IX. No. 103. Agosto 2011. P. 3
60
nuestra sociedad, como resultado de una dinámica histórica que se impone desde las riendas
del poder y está compuesto de prácticas como la formación escolar alejada de los deberes
comunes; la relación entre lo público y la corrupción; el tradicionalismo; el caudillismo; el
individualismo, haciendo del ejercicio político solo una representación, una práctica y una
profesión de especialistas, de una élite, donde el interés público naufraga o se transforma en
interés privado.
Sarmiento señala que en el país, al ejercicio político lo marcan la violencia, la abstención,
el clientelismo, la cooptación política y la exclusión bajo el predominio de las
cosmovisiones de extrema derecha. En cuanto a la abstención, afirma que es estructural
según la historia del último siglo. ―De 1914 a 2010, la abstención tuvo un promedio de 51,2
por ciento, con leves variaciones‖92
Sobre el voto en Colombia, desde el comienzo de las prácticas electorales en el país, una de
las constantes denuncias es que éste se compra y se vende, pues la necesidad económica de
la población así lo determina, como también la ausencia de identidad verdadera o de
sustanciales intereses con uno u otro de los partidos políticos. Estas prácticas determinantes
de la cultura política electoral, han agrietado la credibilidad en el propio sistema político y
los partidos que lo sustentan.93
Ahora bien, es significativo tener presente ¿qué es el transnacionalismo desde abajo?
Desde el punto de vista de Guarnizo94
, las prácticas transnacionales desde abajo, hacen
referencia a la adopción de prácticas y relaciones que mantienen a los migrantes
contemporáneos conectados con sus tierras de origen.
92 SARMIENTO ANZOLA, Libardo. Colombia: Economía Política de las elecciones, 2011. En: Le Monde
Diplomatique. Edición Colombia. Año IX. No. 103. Agosto 2011. P. 4.
93 GUTIERREZ, Carlos. Más status quo, radiografía de nuestra realidad política. En: Le Monde
Diplomatique. Edición Colombia. Año IX. No. 103. Agosto 2011. P. 3
94 GUARNIZO, Luis E. Migración, globalización y sociedad: teorías y tendencias en el siglo XX. En:
ARDILA, Gerardo. Colombia: Migraciones, transnacionalismo y desplazamiento. Colección CES.
Universidad Nacional de Colombia. 2006
61
En otras palabras, ―Las actividades transnacionales de origen popular no se iniciaron a
partir de acciones o políticas de gobiernos nacionales o locales; tampoco fueron idea de los
administradores de las grandes corporaciones. Por el contrario, estas actividades se
desarrollaron como reacción a las políticas gubernamentales y a las condiciones de
capitalismo dependiente en los países subdesarrollados, a medida que los inmigrantes y sus
familias buscaban evadir la pobreza permanente a que estas condiciones los condenaban‖95
.
En efecto, la mayoría de colombianos salieron de su país de origen con el propósito de
mejorar sus condiciones económicas de acuerdo al deterioro de la economía nacional,
especialmente en la época de los ochenta e inicios de los noventa96
.
Para comprender las características de la participación electoral de los colombianos en el
exterior, se argumenta que el transnacionalismo político colombiano resultante de esta
migración internacional desde el sur al norte, se configura también ―desde abajo‖ como un
proceso continuo entre las actitudes y valores políticos desarrollados en el país de origen y
que se siguen reproduciendo en el país de acogida, de acuerdo a los vínculos que se tejen
entre el ―aquí‖ y ―el allá‖. Si bien hay un traspaso de las fronteras y un cambio del
contexto social, político, económico y cultural, esto no quiere decir que se abandonen los
comportamientos adquiridos en Colombia de un momento a otro. Hay actitudes y valores
políticos97
–tales como la socialización primaria generada en la familia, los valores pre
políticos y la socialización secundaria que incluye tres agentes como la escuela, los medios
de comunicación y los compañeros- provenientes de la sociedad emisora que aún perduran
de acuerdo a su cultura política, que se multiplican y se reproducen de igual manera en la
sociedad receptora a pesar de la distancia en términos geográficos con el origen.
95 PORTES, Alejandro, Luis Guarnizo y Patricia Landolt. Introducción: El estudio del transnacionalismo:
peligros latentes y promesas de un campo de investigación emergente. En: PORTES Alejandro, Luis Eduardo Guarnizo, Patricia Landolt. ―La globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La
experiencia de Estados Unidos y América Latina. FLACSO. México. 2003. P.20
96 GUARNIZO, Luis E. El Estado y la migración global colombiana. Revista Migración y Desarrollo. 2006.
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=66000603 ( En línea, Consultada el 20 de diciembre
de 2009)
97 ANDUIZA, Eva y BOSCH, Agustí. Comportamiento Político y Electoral. 2004. Editorial Ariel S.A. P.190-
196
62
En ese orden de ideas, se realizará el análisis de esta participación electoral desde su
sentido estricto, es decir el voto, teniendo en cuenta 5 categorías relacionadas con el
comportamiento electoral y el transnacionalismo político, las cuales se explican en la
primera parte de este capítulo, es decir, los avances evidenciados por los colombianos en
Nueva York entrevistados, acerca de la participación electoral hacia su país de origen. En
la segunda parte, se ilustran las dificultades, y por último, en la tercera parte se exponen las
propuestas ―desde abajo‖ hacia el Estado colombiano para garantizar una mayor
participación electoral en la ciudad de Nueva York y en el extranjero. Esta investigación
pretende conocer ―la voz‖ de los colombianos radicados en Nueva York, pues se considera
que en tanto sujetos políticos ellos pueden aportar al conocimiento y la transformación de la
realidad desde su participación individual como votantes.
Este estudio se basa en un total de 30 entrevistas llevadas a cabo en Queens y en
Manhattan, entre mayo y junio de 2010. En total se entrevistaron a 14 mujeres y 16
hombres. Como unidad de análisis se escogió a individuos colombianos que están viviendo
en la ciudad de Nueva York en un estatus migratorio de regularidad, ya sean como
ciudadanos naturalizados, residentes, residentes diplomáticos, estudiantes internacionales,
con visa de trabajo y de turismo. Las primeras 12 entrevistas se realizaron a colombianos
que votaron en los puntos de votación del Consulado de Colombia ubicado en Manhattan y
de la Escuela de Queens, el día de las elecciones presidenciales. Los 18 colombianos
restantes, fueron contactados mediante la técnica de la bola de nieve en fechas posteriores a
las elecciones presidenciales de 2010.
Las personas entrevistadas aportaron información sobre su experiencia migratoria y sobre
su comportamiento político con el país de origen y el país de acogida. Específicamente
sobre el país de origen, brindaron información acerca de su participación en las elecciones
presidenciales y en las del Congreso con relación a la curul del Representante a la Cámara
por los colombianos en el exterior. Se considera que esta información refleja las
condiciones generales de la participación electoral en el exterior de los colombianos en
Nueva York. Sin embargo, como lo expresa Guarnizo (1998), estos análisis no pueden
generalizarse a toda la población colombiana residente en los Estados Unidos ya que las
63
diferencias en los contextos locales y la composición social de la población colombiana en
las diferentes regiones estadounidenses son significativas.
A continuación, se muestra las categorías para el estudio de la participación electoral en el
exterior, de acuerdo a los estudios del comportamiento político y electoral98
y el
transnacionalismo político colombiano. Las categorías de análisis son las siguientes:
―interés por las elecciones‖; ―eficacia política del voto‖; ―Representación extraterritorial‖;
―la participación política en Estados Unidos‖ y el ―estatus migratorio‖. El análisis de estas
categorías permite construir la radiografía de la participación electoral de los colombianos
en Nueva York.
Tabla 10. Categorías para el estudio de la participación electoral en el exterior.
Fuente: Elaboración propia. Basado en estudios de comportamiento político y electoral (Anduiza y Bosch,
2004) y transnacionalismo político (Portes, 2003; Guarnizo, 1998, 2003 y 2006)
98 Ver: ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit.
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS EXPLICACIÓN
1 Interés por las eleccionesActitud política relacionada con el
acercamiento entre el mundo de la política y
los electores.
2 Eficacia Política del votoHace referencia a la percepción de que las
propias acciones pueden incidir sobre el
sistema político
3Representación
Extraterritorial
Actitud política que hace alusión a la
existencia y conocimiento sobre el
representante a la cámara por los
colombianos en el exterior y su incidencia en
la participación electoral en el exterior
4Participación política en
Estados Unidos
Hace alusión a las actividades políticas que
llevan a cabo los migrantes colombianos en el
país de recepción
5 Estatus migratorio
Hace alusión a la relación que hacen los
migrantes frente al estatus migratorio y su
relación con la participación electoral en el
exterior
CATEGORIAS PARA EL ESTUDIO DE LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EL EXTERIOR
64
Ahora bien, el Gráfico 2 representa la caracterización de los colombianos entrevistados
según estatus migratorio y el Gráfico 3 hace alusión sobre el tiempo de residencia de los
colombianos en la Ciudad de Nueva York.
Gráfico 2. Caracterización de los colombianos en Nueva York entrevistados según
estatus migratorio.
Fuente: Elaboración propia. Basado en las entrevistas a colombianos en Nueva York. 2010.
Gráfico 3. Caracterización de los colombianos entrevistados según tiempo de
residencia en Nueva York.
Fuente: Elaboración propia. Basado en las entrevistas a colombianos en Nueva York. 2010.
65
Como lo ilustran los gráficos, el perfil promedio de los colombianos en Nueva York
entrevistados según su estatus migratorio, corresponde a ciudadanos naturalizados (15).
Concerniente al tiempo de residencia en Nueva York, 14 de los entrevistados se encuentran
en el rango de 0 a 10 años.
2.1 AVANCES DE LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EL EXTERIOR
Si bien la participación electoral puede ser interpretada desde diversos factores explicativos
tales como las características de los candidatos, el contexto social y político de los
electores, el proceso de movilización política del elector, el nivel de estudios, los ingresos y
la ocupación de los individuos, entre otros, sin ánimo de ser exhaustivos y con el interés de
aportar a la comprensión del transnacionalismo político colombiano, este capítulo se centra
solo en las actitudes políticas99
de los colombianos en la ciudad de Nueva York acerca de la
participación electoral de su país de origen. Lo anterior para conocer si aparte del
transnacionalismo político desde arriba por parte del Estado colombiano, se manifiestan
vínculos con la sociedad de origen proveniente de otro actor, como lo son los migrantes
colombianos, teniendo en cuenta las consideraciones del ―transnacionalismo desde abajo‖.
En principio, es importante conocer aspectos generales de las elecciones colombianas desde
el exterior por parte de los entrevistados: 27 de los entrevistados participaron en las
elecciones presidenciales de 2010, mientras que en las elecciones a la Cámara de
Representantes de 2010, solo votaron 13 por primera vez, a pesar que desde el año 2002, se
99 Las actitudes son orientaciones adquiridas, relativamente estables, que inciden directamente en el
comportamiento político. Las actitudes se dirigen a diferentes objetos políticos y se presentan con distinta
intensidad según los individuos. Se adquieren a través del proceso de socialización política (especialmente en
la familia), por la pertenencia a determinados grupos con rasgos culturales y/o políticos distintivos, y a través
del propio contexto político e institucional. En ANDUIZA, Eva y BOSCH, Agustí. Comportamiento Político
y Electoral. 2004. Editorial Ariel S.A. P. 47.
66
les garantiza a los colombianos en el exterior este derecho político. Estos datos demuestran
que hay poco interés por parte de los colombianos residentes en Nueva York, sobre las
votaciones para la curul en el exterior en el Congreso colombiano. Más adelante se
presentará los argumentos sobre este comportamiento electoral.
Del total de los entrevistados, 15 de ellos son colombianos naturalizados en EE.UU que
llevan más de 9 años en Nueva York (ver Gráfico 2). 4 de ellos manifestaron que su
primera votación desde la distancia fue en las elecciones presidenciales de 2010, los 11
restantes, han participado más de dos veces en elecciones presidenciales. Esto indica que
las elecciones para elegir Presidente son mucho más importantes para los colombianos en
Nueva York que las de Cámara por el exterior.
Al cruzar la variable de ―tiempo de inicio en las votaciones‖ con su situación migratoria, se
observa que el hecho que los colombianos estén en una situación regular bien sea como
ciudadanos, estudiantes, residentes, trabajo o turistas con un promedio de vivir menos de 9
años en Nueva York y ya estén participando electoralmente, confirma que el tiempo en el
país de acogida no afecta por si solo las interconexiones con el país de origen, pues así
como los que llevan poco tiempo votaron, los que ya se han naturalizado en Estados Unidos
también lo siguen haciendo, es decir que adquirir la doble nacionalidad no afecta la
consecución de vínculos políticos con el país de origen.
Al respecto, Guarnizo100
afirma que la vida transnacional tiende a ser el dominio de
aquellos que están mejor económicamente, tienen más recursos humanos y sociales a su
disposición, medidos en función de escolaridad, ocupación, ingresos, tamaño de redes
sociales, y han estado más tiempo en los Estados Unidos. Es decir, que aquellos
colombianos con doble nacionalidad, que cuentan con cierta estabilidad económica y han
construido un tejido social entre el país de recepción y de origen, son los que tendrían
mayor posibilidad de generar vínculos políticos transnacionales con el país de origen, al
100
GUARNIZO, Luis E. Migración, globalización y sociedad: teorías y tendencias en el siglo XX. En:
ARDILA, Gerardo. Colombia: Migraciones, transnacionalismo y desplazamiento. Colección CES.
Universidad Nacional de Colombia. 2006. P. 94
67
contrario, de lo que pensaban los asimilacionistas. Esto se corrobora y se sigue
manteniendo vigente de acuerdo a los resultados de las entrevistas, ya que de los 15
ciudadanos naturalizados, 13 manifestaron ser profesionales que cuentan con una situación
económica estable en su país de recepción. De estos, 11 han votado en las elecciones
presidenciales en Colombia.
Desde la perspectiva transnacional, se señala que cuando hay lazos de identidad fuertes con
el país de origen, las interconexiones se generan entre el estar aquí y el estar allá, es el
establecimiento de la bifocalidad que alimenta un campo transnacional en donde si bien la
participación electoral no es una actividad que tenga una alta frecuencia y habitualidad para
ser en sentido estrecho transnacional, si desde ―el sentido amplio‖ mencionado por
Itzigsohn et al.101
, aporta a la construcción del campo transnacional, en la medida que en
esta actividad política también se refleja la lealtad con el país de origen entre aquellos que
deciden votar en las elecciones presidenciales y de Cámara de Representantes por el
exterior, ya que es motivada por sentimientos de regresar por un tiempo a Colombia o
aportar al cambio y la trasformación de la realidad social. Como señala Schiller y Levitt102
,
los lazos con su país de origen ejercen aún una influencia sobre ellos, que los lleva a
conservar estos nexos que se extienden más allá de las fronteras nacionales.
A continuación, se expondrán los avances de la participación electoral centrada en el voto
desde el exterior, desde el transnacionalismo político colombiano ―desde abajo‖ y en
―sentido amplio‖ de acuerdo a las categorías planteadas para su comprensión (Ver Tabla
10) :
101 ITZIGSOHN José et al. Cartografía del transnacionalismo dominicano: amplias y estrechas prácticas
transnacionales. En: PORTES Alejandro, Luis Eduardo Guarnizo, Patricia Landolt. ―La globalización desde
abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados Unidos y América Latina.
FLACSO. 2003.
102 LEVITT, Peggy y Nina Glick Schiller. "Perspectivas internacionales sobre migración: conceptualizar la
simultaneidad", en Migración y Desarrollo, Segundo semestre. 2004.
68
2.1.1 El interés por las elecciones colombianas en Nueva York: Los colombianos
entrevistados plantearon varias razones por las cuales han estado interesados en votar en las
elecciones de su país de origen, teniendo en cuenta que las elecciones son uno de los
procesos políticos más importantes dentro de los sistemas políticos democráticos, ya que a
través de las elecciones los ciudadanos manifiestan sus preferencias para decidir quién o
quiénes ocuparán cargos políticos representativos. Es de anotar, como dice Anduiza y
Bosch103
que el interés y el compromiso con la política son actitudes que incentivan la
participación, las cuales se adquieren a través del proceso de socialización política
especialmente en la familia, por la pertenencia a determinados grupos con rasgos culturales
y/o políticos distintivos y a través del propio contexto político e institucional. No obstante,
también explica que una mayor participación puede producir un interés más intenso.
En ese sentido, una de las orientaciones asociadas al interés por las elecciones y facilitadora
de la representación en la democracia hacia el país de origen, es el compromiso como
colombiano hacía Colombia, la cual es expresada por Pablo Enrique104
:
―[Votar] es un compromiso, es un deber para mí, con la sociedad colombiana y mi país. Si
en cualquiera de las latitudes en la que yo me encuentre y si tengo la oportunidad de votar
por la presidencia, lo haría con mucho gusto por convicción de lo que representa el voto‖.
Otra de ellas es la búsqueda de bienestar para el país, frente a la cual Felipe105
dice:
103
ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit., p. 19, 47,52. 104 Entrevista realizada al señor Pablo Enrique (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), en las
afueras del Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones
presidenciales de Colombia. Él es un colombiano nacido en Cartagena que tiene estatus de residente y vive
hace 12 años en la Ciudad de Nueva York.
105 Entrevista realizada a Felipe (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Él es un joven colombiano nacido en Bogotá que tiene estatus de residente y votó por primera vez
desde el exterior, para su país de origen.
69
―Quiero un bienestar para mi país y creo que el bienestar no viene con los brazos de Uribe
ni con los brazos de Santos, entonces creo que mi voto será por Mockus‖.
Por otra parte se manifiesta el sentimiento del deber cívico con el país. Al respecto,
Sabrina106
expresa lo siguiente:
―Siempre es un deber como colombiano participar en este tipo de eventos, pues está en
nuestras manos como se va a dirigir el país. Me pareció que era una responsabilidad y así
viva lejos decidí tomar el bus y venir hasta acá, me parece el deber de todo colombiano,
principalmente es eso, tener opción de elegir, tener la opción de poner el granito de arena
para el cambio‖.
También está el deseo de retorno hacia el país de origen asociado a que no tienen pensado
quedarse toda la vida en Nueva York. En ese sentido, Andrés107 comenta lo siguiente:
Siempre he sido muy arraigado a Colombia desde que llegue acá. No lo olvido ni nada, me preocupa mucho, todos los días leo el Tiempo, el Espectador, todos los
periódicos. Siempre estoy pendiente y siempre lo quiero hacer. Siempre dije que la
persona por la que tuviera que votar, lo iba hacer a conciencia. Sí, eso es lo que me
motiva mucho, tengo pensado volver a Colombia, yo no tengo pensado quedarme acá toda mi vida, entonces eso también me incita a votar, por lo que pase en el futuro, para
cuando yo llegue a Colombia esté mejor.
María108
expresa su deseo de regresar al país de origen aunado a la percepción del
incremento de la seguridad en Colombia:
106 Entrevista realizada a Sabrina (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Ella es una joven colombiana que cuenta con visa de estudiante, que vive en el área triestatal de
Nueva York desde hace 10 meses y votó por primera vez desde el exterior, para su país de origen.
107 Entrevista realizada a Andrés (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Él es un joven colombiano que tiene estatus de residente, que vive en Nueva York hace 6 años y
votó por primera vez desde el exterior, para su país de origen.
108 Entrevista realizada a María (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Ella es una ciudadana naturalizada que vive en Nueva York hace 21 años y votó por tercera vez
desde el exterior, para su país de origen.
70
―Nuestros planes son regresar a nuestro país en pocos años, porque hemos ido de
vacaciones y nos ha gustado el cambio de Colombia. La seguridad para nosotros es bien
importante […] entonces eso me hace venir a votar‖.
Además está el interés por aportar al cambio del país de origen por medio del voto. Este se
percibe como un camino para aportar a la transformación de la realidad colombiana.
Claudia109
dice:
―Soy una persona que trata de no ser indiferente ante la realidad de Colombia y ahora lo
estoy haciendo muy activamente porque creo en el cambio que estamos experimentando y
creo que Colombia se merece una buena oportunidad y tenemos que aprovechar ahora que
hay gente buena y capaz de hacer una buena administración de nuestro país‖.
Isabel110
expresa que:
―Estando por fuera llega un momento en que uno es consciente de mirar, de escuchar lo que
está sucediendo en el país. Casi por los noticieros se da uno cuenta de muchas cosas,
muchas anomalías, cosas feas, y llega un momento en que uno dice tienen que haber un
cambio, ya no más, ya no más, todos tenemos que estar conscientes así estemos por fuera‖.
Concerniente al cambio representado mediante las propuestas de un partido político,
Oscar111
señala lo siguiente:
109
Entrevista realizada a Claudia (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Ella es una colombiana oriunda de Manizales, que cuenta con visa de estudiante y vive en el área
triestatal de Nueva York desde hace 2 años y 5 meses. Votó por primera vez desde el exterior en el 2010 para su país de origen y apoyó al Partido Verde colombiano desde Nueva York.
110
Entrevista realizada a Isabel (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras de la
Escuela de Queens en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de Colombia.
Ella es una colombiana oriunda de Bogotá, que tiene estatus de residente y vive en el área triestatal de Nueva
York hace 8 años. Votó por primera vez desde el exterior en el 2010 para su país de origen y apoyó al Partido
Verde colombiano desde Nueva York.
71
―En estas votaciones estoy votando por un cambio diferente, que es el cambio del partido
verde […] porque eso es un partido político, un partido político tiene que tener sus
principios muy bien montados y entender cuál es sacrificio de ser como es, ese partido nos
está ofreciendo un cambio en muchas cosas, no solo en la violencia, no solo en el
paramilitarismo, también en la conciencia ciudadana y la moral‖.
Por otro lado, el interés por votar en las elecciones colombianas se asocia con un interés
pragmático de los migrantes hacia sus bienes en el país de origen, en términos de proteger
las inversiones hechas y garantizar el cuidado de esos bienes o servicios, como lo
manifiesta Fabio 112
:
Para mi Colombia es como mi mamá. Uno a la mamá no la escoge, uno no escoge a su
mamá, pero la quiere y la defiende; y los EE UU es como mi esposa, uno la escoge y también la quiere. Entonces Colombia es mi país de origen, allí crecí, me determinó,
allá me interpelé como sujeto, soy afortunado de haber recibido la educación que recibí
y es un país en el que he invertido el fruto de mi trabajo en los EE UU. Tengo algunas
cosas allí, he tenido un par de empresas ahí también, así que también tengo un interés práctico y pragmático en el país. También creo que votar es tan importante como pagar
impuestos, y como yo en Colombia pago impuestos, entonces pues si pago impuestos
debo votar.
Otra razón para votar, manifestada por los colombianos entrevistados fue el gusto por la
política la cual se va generando por tradición familiar, por educación política o por conocer
migrantes con identidades políticas similares. De acuerdo con Sandra113
, ella explica lo
siguiente:
111
Entrevista realizada a Oscar (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 3 de junio de 2010 en
Nueva York. Él es un colombiano nacido en Bogotá, de 26 años, que cuenta con visa de estudiante y vive en
el condado de Queens hace 6 años. Él es uno de los líderes del Partido Verde Colombiano en Nueva York.
112
Entrevista realizada a Fabio (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 7 de junio de 2010. Él
es un colombiano oriundo de Bogotá. Estudió literatura en la Universidad Nacional. Vive en Nueva York
hace 10 años y es ciudadano naturalizado en Estados Unidos. Desde que vive en Estados Unidos, siempre ha
votado para las elecciones colombianas por el Partido Polo Democrático.
113 Entrevista realizada a Sandra (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 7 de junio de 2010.
Ella es una colombiana nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 10 años y está con visa de trabajo en
Estados Unidos; también está realizando su Doctorado en la Universidad de Columbia de Nueva York. Desde
72
―A mí me encanta la política, me encanta saber acerca de estos temas, yo ando con un pie
allá y otro acá, tú estabas hablando de transnacionalismo y esa es mi vida […] Mi vida esta
acá pero estoy allá, entonces en temas políticos es lo mismo. Así que la política gringa me
interesa igual, me apasiona, estoy al tanto de lo que está pasando en la ciudad de Nueva
York‖.
Por otra parte, Diana114
menciona esto:
―Me incentivó un aviso que colocaron en la radio o en la prensa que invitaban a los
colombianos de izquierda a una reunión, entonces yo fui, y ahí fue cuando conocí la gente
del Polo, aunque conozco la realidad colombiana, políticamente no estaba vinculada, me
había desvinculado hace tiempos‖.
Además está el argumento de la permanencia de vínculos con Colombia para seguir
votando:
Nunca he perdido el nexo con Colombia ni con las cosas que están pasando en
Colombia, y el solo hecho de estar trabajando en una organización que tiene objetivos
en Colombia, hace que tenga que estar muy enterada de lo que está pasando en Colombia. Además por razones intelectuales me gusta mucho la lectura, me gusta
mucho enterarme de las noticias de Colombia y que te puedo decir, que leo unos 15, 20
artículos de Colombia diariamente y además de eso oigo las noticias permanentemente. Tú ya sabes que trabajo con la red de investigadores de migración que ya tiene más o
menos unos 200 miembros y ahorita estamos trabajando muy fuerte en el tema115
.
que vive en Estados Unidos, siempre ha votado para las elecciones colombianas. Esta vez votó por el Partido
de la U colombiano.
114 Entrevista realizada a Diana (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 11 de junio de 2010.
Ella es una colombiana de 60 años nacida en Corinto, Cauca. Es licenciada en Idiomas. Vive en Nueva York hace 30 años y es ciudadana naturalizada. Vota en el exterior desde 2006 por el Partido del Polo Democrático
colombiano.
115 Entrevista realizada a Paola (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 3 de junio de 2010.
Ella es una colombiana nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 10 años y es ciudadana naturalizada en
Estados Unidos. Es médica e investigadora de la Universidad de Columbia en Nueva York. También hace
parte de la Red de migraciones colombianas. Desde que vive en Estados Unidos, siempre ha votado para las
elecciones colombianas. Esta vez votó para Presidencia por el candidato del Partido Verde, Antanas Mockus.
73
Finalmente también se incrementa el interés de participar en las elecciones, cuando se
percibe que encontraron candidatos honestos, transparentes y con buenas propuestas
para el país:
―Participo cuando considero que el candidato que voy a elegir es el más honesto, el menos
pícaro. En este caso no tengo secretos, di mi voto por el señor Petro, con el cual me
identifico porque ya estoy muy desilusionado de los partidos tradicionales‖116
.
En síntesis, la categoría de interés por la política refleja la heterogeneidad de razones por
las cuales los colombianos en el exterior deciden votar en las elecciones colombianas a
pesar de la distancia geográfica. En palabras de Guarnizo, ―Estos resultados corroboran que
el transnacionalismo desde abajo no es un proceso homogéneo, cuyos efectos son
claramente predecibles. Las circunstancias de emigración y el contexto en el que la
migración se da, moldean el tipo de acción transnacional que los grupos migrantes tienden
a adoptar. Factores tales como el contexto de oportunidades en el origen –arreglos
institucionales, sociales y el mercado-, así como la cultura política, alimentan la variedad
del repertorio trasnacional de los migrantes contemporáneos‖117
.
A la par, los estudios del comportamiento político y electoral, realizados por Anduiza y
Bosh118
explican que todos los análisis confirman que el interés por la política favorece la
participación electoral. Las personas que manifiestan interés por la política suelen estar
mejor informadas y tienen mayores motivaciones para superar los costes de votar, por
ejemplo, a través de una mayor conciencia del deber cívico.
116 Entrevista realizada a Daniel (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 15 de junio de 2010.
Él es un colombiano de 77 años, nacido en Cali. Vive en Nueva York hace más de 40 años y es ciudadano naturalizado en Estados Unidos.
117
GUARNIZO, Luis E. Migración, globalización y sociedad: teorías y tendencias en el siglo XX. En:
ARDILA, Gerardo. Colombia: Migraciones, transnacionalismo y desplazamiento. Colección CES.
Universidad Nacional de Colombia. 2006. P. 95 118 ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit., p. 127.
74
2.1.2 La eficacia política del voto: La segunda categoría de estudio se refiere a la
valoración que se hace por parte de los migrantes colombianos entrevistados, acerca de que
el sistema político es sensible a las demandas del ciudadano por medio del voto, ya que en
las elecciones, la ciudadanía expresa sus preferencias para decidir quién o quiénes ocuparan
cargos políticos. En otras palabras, Anduiza y Bosch119
, explican que la eficacia política es
la percepción de que el sistema político es sensible a las demandas de los ciudadanos
(eficacia externa) y de que el propio ciudadano es capaz de incidir sobre el sistema (eficacia
interna).
De los colombianos entrevistados, se plantea por un lado, la importancia del voto en
relación con la toma de decisiones dentro del marco de la democracia; por otro lado, lo
asocian del voto a la voz del ciudadano; y finalmente ven su eficacia como forma de tener
el poder en las manos:
―El voto es uno de los pocos derechos que hoy tenemos en Colombia, que la democracia
nos regala, que podemos ejercer libremente, yo creo que el voto es el derecho primordial
que tenemos como ciudadanos colombianos, tenemos que hacer valer porque si no lo
hacemos, ellos van a tomar las decisiones‖120
.
Marleny121
expresa: ―Esa es la base de la democracia, la voz y el voto de todo ciudadano,
el compromiso cívico del ciudadano, […] yo digo que si uno no vota, no puede protestar,
entonces ahora uno vota y por eso trata como de votar con el que uno se identifica más‖.
119 Ibíd., p. 269
120 Entrevista realizada a Diego (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), en las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Él es un joven colombiano que tiene estatus de residente.
121 Entrevista realizada a Marleny (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 17 de junio de
2010. Ella es una colombiana de 51 años, nacida en Barranquilla. Es comunicadora social que vive en el área
triestatal de Nueva York hace 25 años. Ahora es ciudadana naturalizada en Estados Unidos.
75
―Votar, es una forma de tener el poder en las manos, estamos eligiendo a la persona con la
que acordamos lo que va hacer como su gestión y es la forma del cambio, es elegir una
persona con la que estamos de acuerdo en su plan de gobierno‖122
.
En ese sentido se considera que la actitud de eficacia política promueve el
transnacionalismo político, ya que incentiva la implicación en la política del país de origen
mediante el voto que contiene un valor legitimador, el cual es percibido por la mayoría de
los entrevistados como un derecho con poder para transformar la realidad social
colombiana en el marco de la democracia. Además, la experiencia que tienen los
colombianos residentes en el extranjero en lo que concierne a la sociedad de acogida, en
términos de vivir en un sistema democrático, con un sistema judicial efectivo y autónomo,
socializa a los inmigrantes dentro de una nueva perspectiva política y aumenta sus
expectativas de cambio dentro de sus propios países, explica Portes123
.
Como lo señala Cristina Escobar124
, los partidarios de la perspectiva transnacional en
inmigración argumentan que aunque los inmigrantes cruzan las fronteras internacionales, se
instalan y establecen relaciones en un nuevo país, no necesariamente pierden sus
conexiones sociales y políticas con su país natal, sino que conservan sus conexiones
sociales funcionando con el Estado del que ellos son originarios.
122 Entrevista realizada a Sabrina (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Ella es una joven colombiana que cuenta con visa de estudiante, que vive en el área triestatal de
Nueva York desde hace 10 meses y votó por primera vez desde el exterior, para su país de origen.
123 PORTES, Alejandro. Conclusión: hacia un nuevo mundo. Los orígenes y efectos de las actividades
transnacionales. En: PORTES Alejandro, Luis Eduardo Guarnizo, Patricia Landolt. ―La globalización desde
abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo‖. La experiencia de Estados Unidos y América Latina.
FLACSO. México. 2003. P. 393.
124 ESCOBAR, Cristina. La doble ciudadanía y la participación política: inmigrantes en la interacción de la
política de Estados Unidos y Colombia. Revista: Análisis Político N. 53 enero –marzo 2005. Fecha de
consulta: (26/06/2008)
76
2.1.3 La Representación extraterritorial: Esta categoría hace alusión al conocimiento que
tienen los migrantes colombianos del papel que tiene el Representante a la Cámara por los
colombianos en el exterior en el Congreso de la República de la sociedad de origen.
Es de anotar, que para Portes125
, los funcionarios públicos de consulados y representantes
de los partidos políticos en el extranjero, son parte de lo que él llama transnacionalismo
político con alto nivel de institucionalidad, debido a la conexión trasfronteriza que tienen
estos actores transnacionales entre países y la influencia que pueden ejercer sobre los
migrantes. Para este caso, los países serían Colombia y Estados Unidos en relación a su
grado de influencia en la política de cada uno.
Gráfico 4. Votación de los entrevistados por el representante a la Cámara por los
colombianos en el exterior 2010.
Fuente: Elaboración propia. Basado en las entrevistas a colombianos en Nueva York. 2010.
Con relación a la información que brindaron los entrevistados acerca de si votaron o no
votaron en las elecciones por el Representante a la Cámara de los colombianos en el
125 PORTES, Guarnizo y Landolt. Introducción: El estudio del transnacionalismo: peligros latentes y
promesas de un campo de investigación emergente. Op. cit. p.22
77
exterior, se evidenció que 14 de los entrevistados no votaron en estas elecciones y 3 no
respondieron a la pregunta. Aquellos que si votaron, es decir 13 (Ver Gráfico 4),
manifestaron por un lado que ven en el Representante extraterritorial ―la posibilidad de ser
escuchados‖.
También la distinguen como ―un reconocimiento frente al envío de remesas‖ que hacen
constantemente los migrantes hacia Colombia, haciendo que sea una de las bases
económicas del país:
―La figura es importante, es un comienzo, es el reconocimiento de que una porción de la
población en el exterior, que no solamente mantiene la ciudadanía colombiana y los
vínculos culturales con el país, sino también unos vínculos económicos y que manda
divisas. Colombia no solo exporta café, exporta gente y esa gente devuelve dinero, hay
remesas‖126
.
Finalmente, se percibe como una buena iniciativa pero se plantea que hay que hacerle
veeduría:
Me parece que es una buena iniciativa pero tendría que existir la manera de supervisar si esa persona realmente está trabajando por los colombianos o no, o si no es más un
puesto burocrático para ganar dinero, fuerza e influencia y poder, pero que no tiene que
ver con los colombianos en el exterior, me parece que es una idea muy interesante,
porque la gente en el exterior necesita representación, pero en la medida que realmente trabaje por esa gente, por fuera de la orientación política que tenga porque hay que
tener en cuenta que el colombiano en el exterior no es un solo grupo, en el exterior hay
colombianos que hemos llegado aquí por diferentes razones127
.
126 Entrevista realizada a Fabio (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 7 de junio de 2010. Él
es un colombiano oriundo de Bogotá. Estudió literatura en la Universidad Nacional. Vive en Nueva York hace 10 años y es ciudadano naturalizado en Estados Unidos. Desde que vive en Estados Unidos, siempre ha
votado para las elecciones colombianas por el Partido Polo Democrático. 127
Entrevista realizada a Cristian (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 16 de junio de
2010. Él es un colombiano mayor de 50 años, nacido en Medellín. Es artista y vive en Nueva York hace 26
años. Cuenta con estatus de residente en Estados Unidos. En las elecciones de 2010 realizó su primera
votación hacia su país de origen.
78
Como se explicó en el primer capítulo, esta figura del Representante a la Cámara por los
colombianos en el exterior, es una de las maneras en las que el Estado colombiano
promueve la incorporación política transnacional de los nacionales en el extranjero con la
posibilidad de elegir y ser elegidos desde el año 2002. Sin embargo, la mayoría de los
colombianos entrevistados en Nueva York, no conocían acerca del quehacer de este cargo
público, lo cual se expondrá más adelante.
2.1.4 La participación política en Estados Unidos: Mediante esta categoría se quiere
conocer la implicación en política de los colombianos en el país de acogida, ya que las
actividades e intereses políticos de los inmigrantes no se limitan a asuntos relacionados
exclusivamente con el país de origen, según explica Guarnizo128
. Los 15 entrevistados que
son ciudadanos naturalizados manifestaron haber participado en las elecciones
presidenciales de Estados Unidos; los 15 restantes que no son ciudadanos, no pudieron
votar en el país de acogida debido a su estatus migratorio (ver Gráfico 5).
Gráfico 5. Votación de los entrevistados en las elecciones presidenciales de los Estados
Unidos.
Fuente: Elaboración propia. Basado en las entrevistas a colombianos en Nueva York. 2010. 128 GUARNIZO, Luis Eduardo. Emigración colombiana a los Estados Unidos: Transterritorialización de la
participación política y socioeconómica. Davis, California, 1998.
79
Así pues, la mayoría de los colombianos en Nueva York entrevistados que a la vez son
naturalizados en Estados Unidos, mencionaron que son simpatizantes del Partido
Demócrata pues es la fuerza política más importante en esta ciudad, lo cual evidencia un
sentimiento de identificación o afinidad, que se concreta en el valor político estudiado por
Anduiza y Bosch129
, llamado identificación con un partido, el cual plantea que cuanto más
fuerte es el sentimiento de identificación, más probabilidad existe de votar por ese partido.
Hay una fuerte relación entre la identificación con un partido por parte del elector y el
hecho de votarlo:
―Desafortunadamente, lo digo así, nada más tenemos un partido en este sector y es el
demócrata. Si no eres demócrata no llegas a ninguna parte‖130
.
También dijeron que votan en Estados Unidos porque les gusta. Aparte de esto, varios han
donado a las campañas políticas. Otros solo han participado en la parte logística de las
contiendas políticas, sobre todo los que aún tienen el estatus de residente, pues todavía no
pueden votar. Por otra parte, uno de los entrevistados manifestó votar con mayor interés en
Estados Unidos que en Colombia, pues allí es donde vive:
―Siempre he pensado que uno debe preocuparse es de donde uno vive […] lo que pensemos
de Colombia en el exterior, a Colombia no le interesa y pues nunca había pensado que era
importante‖131
.
129 ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit. p.196-198
130
Entrevista realizada a Diosa (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 8 de junio de 2010.
Ella es una colombiana mayor de 50 años, nacido en Barranquilla. Vive en Nueva York hace 41 años. Es
ciudadana naturalizada. Manifiesta que solo ha votado dos veces en las elecciones colombianas desde el
exterior.
131 Entrevista realizada a Gerardo (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 8 de junio de 2010.
Él es un colombiano de 47 años, nacido en Cali. Vive en Nueva York hace 27 años. Es ciudadano
naturalizado. Manifiesta que solo ha votado una vez en las elecciones colombianas desde el exterior.
80
Lo anterior, evidencia que los colombianos en Nueva York no solo mantienen vínculos
políticos transnacionales con el origen, sino que simultáneamente establecen procesos de
adaptación y asimilación frente al país de acogida desde los aspectos políticos.
2.1.5 Estatus migratorio: Bajo esta categoría se pretende analizar la correlación que
realizan los entrevistados entre el estatus migratorio con la participación electoral hacia el
país de origen. Esta pregunta se realizó a 16 colombianos del total de 30. Ocho (8) de los
entrevistados mencionaron que no hay relación con la participación electoral (ver Gráfico
6), más bien se considera que tiene mayor peso de incidencia el grado de educación política
que tenga el migrante. Sin embargo se menciona que puede ser que haya una conexión
entre la participación electoral y estatus migratorio sobre todo cuando el migrante no
conoce que para garantizar sus derechos políticos en el exterior, independiente de su
situación de irregularidad –si la hay- tiene el derecho a votar en las elecciones colombianas,
pues sigue siendo ciudadano colombiano a pesar de encontrarse de manera extraterritorial:
―Puede ser que haya una conexión, la verdad es que cuando las personas están entre
comillas ―fuera de estatus‖, son inmigrantes indocumentados a los que todavía no se les ha
proveído documentos, hay una tendencia de estas personas a hacerse invisibles, porque la
visibilidad acarrea una entrada en la esfera pública que demanda como el reconocimiento o
la aceptación de la condición migratoria‖132
.
132
Entrevista realizada a Fabio (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 7 de junio de 2010. Él
es un colombiano oriundo de Bogotá. Estudió literatura en la Universidad Nacional. Vive en Nueva York
hace 10 años y es ciudadano naturalizado en Estados Unidos. Desde que vive en Estados Unidos, siempre ha
votado para las elecciones colombianas por el Partido Polo Democrático.
81
Gráfico 6. Correlación estatus migratorio vs. Participación electoral colombiana.
Fuente: Elaboración propia. Basado en las entrevistas a colombianos en Nueva York. 2010.
Sin embargo, Calderón133
explica que esto nos lleva a un aspecto central de este debate que
se define por el tipo de visa o permiso de tránsito que cada sujeto posea. Lo que implica
que generalmente –salvo condiciones humanitarias- los derechos de los migrantes dependen
del tipo de residencia y permiso de trabajo que consiguen, por eso hay una clara distinción
entre los derechos que adquieren aquellos que gozan de una condición de residencia legal,
que aquellos que son inmigrantes sin permisos de trabajo y estancia (indocumentados). Es
por esto que, a pesar de que las leyes de un país sean progresistas hacia los extranjeros, es
realmente el estatus legal de los mismos lo que define muchos de los derechos a los que
pueden acceder. Esta situación, el tipo de visado es lo que crea una especie de migrantes de
primera clase (con documentos) y de segunda (indocumentados).
En suma, de acuerdo a las categorías de análisis planteadas para este estudio, se evidencia
que los colombianos en Nueva York han configurado un transnacionalismo político desde
abajo, que en relación con la participación electoral colombiana en el exterior, en términos
de la permanencia de lealtades con el país de origen, responden a una serie de actitudes
133 CALDERÓN, Chelius Leticia. Los límites de la ciudadanía clásica: Las coordenadas del debate teórico
contemporáneo. En: Política en movimiento: Estado, ciudadanía, exilio y migración en América.
Coordinadores: Crisitina Amescua y Jose Luque.UACM/Ibero, México, 2008. P.56.
82
políticas orientadas principalmente al compromiso, el cambio, la búsqueda de bienestar, el
sentido del deber y el deseo del retorno a Colombia, en donde el voto se percibe como un
camino para expresar la voz del migrante desde la distancia.
En ese orden de ideas, los entrevistados manifiestan que la situación de los migrantes puede
mejorar con la presencia de un representante de los colombianos residentes en el extranjero
en el Congreso. Finalmente se contempla que el estatus migratorio por sí solo no incide en
el comportamiento de la participación electoral. Es interesante observar que los
colombianos que han adquirido la doble nacionalidad, siguen votando tanto en el país de
origen como en Estados Unidos, lo cual confirma la práctica de una actividad política
transnacional entre ―el aquí‖ y ―el allá‖. Así pues, ―La participación en actividades políticas
transnacionales puede empoderar (empower) a los inmigrantes y otorgarles un sentido de
propósito y autoestima que de otra forma no tendrían‖134
.
2.2. LAS DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN EL
EXTERIOR.
Se ha señalado con anterioridad que el fenómeno migratorio y sus implicaciones políticas,
económicas, sociales y culturales, no son ajenas a los contextos del país de origen y del país
de acogida. En ese sentido, el estigma del narcotráfico y la ausencia de confianza en el otro,
han agudizado las carencias propias de la cultura política colombiana de falta de
credibilidad en el Estado, bajo aprecio a las instituciones políticas partidistas y, en general,
una percepción negativa del proceso político formal, permeando el comportamiento
electoral del colombiano migrante el cual es caracterizado por la apatía política y la
abstención a pesar del potencial electoral que representan los colombianos en el exterior.
134 PORTES, Conclusión: hacia un nuevo mundo. Los orígenes y efectos de las actividades transnacionales,
Op. cit. p. 389.
83
En ese orden de ideas, la mayor dificultad que identifican los entrevistados para acceder al
derecho al voto en el exterior, es la falta de información. En primer lugar, esta
desinformación obedece al desconocimiento de los migrantes sobre sus derechos políticos
en el exterior:
―En cuanto a las debilidades, considero que está la información para la comunidad, […] que
la gente sienta esa responsabilidad o ese deber ciudadano, de que tienen derecho a pesar de
que estén en el exterior. A veces piensan que al salir del país ya no se tiene derecho a votar
y mucha gente lo piensa así. O también la gente que se hace ciudadana, piensan que han
perdido ese derecho, entonces hay mucha desinformación‖135
.
Seguidamente, está el desconocimiento sobre la fecha y horario de inscripciones a las
elecciones colombianas en la ciudad de Nueva York:
―El tiempo de registración de los colombianos es demasiado corto, […]el laxo para votar es
demasiado corto, tal vez de los más cortos del mundo, si no estoy mal, creo que empieza
desde las 8 de la mañana hasta las 4 de la tarde, eso es demasiado corto. Acá en Estados
Unidos, creo que empieza a las 6 de la mañana y termina como a las 9 o 10 de la
noche‖136
.
A continuación, se expondrán las dificultades de la participación electoral centrada en el
voto desde el exterior, desde la perspectiva del transnacionalismo político colombiano
―desde abajo‖ y en ―sentido amplio‖ de acuerdo a las categorías planteadas para su
comprensión (ver Tabla 10):
135 Entrevista realizada a Juliana (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 8 de junio de 2010.
Ella es una colombiana de 36 años nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 6 años y se encuentra con
estatus de residente en Estados Unidos.
136 Entrevista realizada a Julio (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 15 de junio de 2010. Él
es un colombiano nacido en Bucaramanga. Vive en Nueva York hace 18 años y está como ciudadano
naturalizado de Estados Unidos. Votó en las elecciones colombianas por primera vez en el 2010.
84
2.2.1 El desinterés por la política: De los 30 colombianos entrevistados, 3 manifestaron
no votar en las elecciones colombianas a la Presidencia de la República de 2010, mientras
que 14 no votaron a las elecciones por la curul en el exterior de 2010. Una de las razones
para abstenerse en las votaciones, es la poca credibilidad en los políticos colombianos como
representantes de intereses colectivos:
Siempre veo la política desde el punto de vista del periodista, o sea, los políticos son
personas que tienen unos intereses y no creo que sean los intereses del pueblo […] es un problema de delfines y de intereses, nunca ha habido un político tampoco que me
motive a votar por él aquí en Nueva York o en Colombia […] lo que creo es que la
gente está un poquito cansada de la política en Colombia y de la politiquería y demás, entonces viene aquí y tampoco lo cautiva porque sienten de pronto de que nada han
logrado y que tampoco van a lograr nada y que ningún partido político ha logrado
como cautivarlos137
.
Otra razón es el disgusto por la derechización de la política en Colombia:
―Me disgusta mucho la política en Colombia, tanto que no quiero participar de esa política
[…] estaba muy triste que hubiera ganado la derecha en Colombia‖138
.
No obstante, algunos de los entrevistados quisieron compartir su percepción frente a las
razones por las cuales a los colombianos en Nueva York no les interesa votar en las
elecciones de su país de origen: Una de las razones es el desapego hacia Colombia debido
a que ya llevan mucho tiempo en Estados Unidos; otra razón, es porque no prima lo político
sino que hay cosas más importantes como aprender el idioma del país de acogida; porque la
gente se dedica es a trabajar y se olvida de la realidad colombiana y finalmente, la gente no
participa porque no cree en la política colombiana y la asocia a la corrupción y mentiras.
137 Entrevista realizada a Jairo (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 16 de junio de 2010. Él
es un colombiano de 49 años nacido en Bogotá. Es periodista. Vive en Nueva York hace 26 años y es ciudadano naturalizado en Estados Unidos. Desde que vive en Estados Unidos nunca ha votado en las
elecciones colombianas. 138
Entrevista realizada a Nancy (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 12 de junio de 2010.
Ella es una colombiana de 31 años nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 7 años y es ciudadana
naturalizada en Estados Unidos. Desde que vive en Estados Unidos nunca ha votado en las elecciones
colombianas.
85
De acuerdo a lo anterior, hay que tener en cuenta lo que mencionan Anduiza y Bosch139
con
relación a la participación política, en la que explican que no es fácil conseguir la
implicación y participación de una ciudadanía para que la actividad política es una más, que
compite en atención, tiempo y dedicación con otras igual o más exigentes como lo son unos
horarios laborales extensos o la misma familia. Sin embargo, los análisis de las entrevistas
también relacionan el desinterés de la participación, más con actitudes de rechazo,
insatisfacción al sistema político colombiano y desconocimiento de sus derechos políticos
como inmigrantes.
2.2.2 Representación extraterritorial: Como lo indica el Gráfico 4, 14 de los 30
entrevistados no votaron en las elecciones de la Cámara de Representantes por los
colombianos en el exterior de 2010. La razón principal de este comportamiento electoral es
que varios colombianos en el exterior desconocen que tienen el derecho a elegir y ser
elegidos en la Cámara de Representantes de Colombia por lo cual encuentran pocos
incentivos en participar en esta elección:
―En cuanto a la Cámara Internacional, no tenía conocimiento que esto existiera, entonces
eso fue muy chistoso porque había un señor que se estaba presentando por los colombianos
en el exterior, y yo pensé que era para que nos representara aquí en el barrio‖140
.
Por otra parte, una de las entrevistadas explica que este cargo no tiene ningún impacto en la
comunidad colombiana en el exterior, lo cual evidencia un sentimiento de insatisfacción
frente a la función del Representante de los colombianos en el exterior:
El cargo de Representante por los Colombianos en el exterior, a mi modo de ver y por
lo que he estudiado, no tiene ningún impacto en la comunidad colombiana en el
exterior. Primero, muchísimos colombianos ni siquiera saben que el cargo existe.
139ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit. p.22
140 Entrevista realizada a Juliana (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 8 de junio de 2010.
Ella es una colombiana de 36 años nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 6 años y se encuentra con
estatus de residente en Estados Unidos.
86
Segundo, las dos administraciones anteriores han demostrado que no pueden hacer
absolutamente nada de fondo por los colombianos en el exterior, no porque no quieran,
sino porque tú puedes estudiar la legislación colombiana, puedes ver lo que hacen los Representantes a la Cámara y te darás cuenta que ellos legislan casi un 98% en temas
de Colombia y no en temas de colombianos en el exterior. Empezando por ahí.
Tercero, lo que ellos hagan depende mucho de sus bancadas, de sus partidos políticos
[…] En este momento es una figura decorativa, con la cual no estoy de acuerdo y por la cual voté en blanco
141.
Las anteriores visiones sobre la Representación extraterritorial, están relacionadas con el
bajo índice de votación de las elecciones por la curul en el exterior, lo cual se confirma con
los resultados electorales de la circunscripción internacional de 2002, 2006 y 2010
esbozados en el capítulo 1 de este documento, los cuales registran unos niveles de
participación electoral inferiores al de las elecciones presidenciales. Esta diferencia entre
los votos de los tipos de elección se conoce como abstención diferencial, según Anduiza y
Bosch.142
.
Los colombianos entrevistados también expresaron diferentes dificultades relacionadas con
la operatividad del Estado mediante el Consulado de Nueva York, que dificultan la
participación en las elecciones. Se percibe que no se presta la información correspondiente
a inscripciones y no se destina un mejor horario el día de las votaciones sabiendo que varios
colombianos trabajan los domingos. También ven al Consulado como una entidad elitista:
―Nosotros no tenemos la información, la información la consumimos mediada a raíz de las
emisoras de radio que reproducen acá o de la televisión por cable, o de periódicos de
segunda mano, pero no tenemos una representatividad estatal. El Consulado de Colombia
en Nueva York es un lugar donde se hace una cuestiones de arte a la que van un número
141
Entrevista realizada a Paola (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 3 de junio de 2010.
Ella es una colombiana nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 10 años y es ciudadana naturalizada en
Estados Unidos. Es médica e investigadora de la Universidad de Columbia. También hace parte de la Red de
migraciones colombianas. Desde que vive en Estados Unidos, siempre ha votado para las elecciones
colombianas. Esta vez votó para Presidencia por el candidato del Partido Verde, Antanas Mockus. 142 ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit. p. 118.
87
limitado de personas, pero no le pertenece a la gente, como lo es la casa de la cultura
dominicana‖143
Por otra parte, también manifiestan que la participación se dificulta debido a que no hay los
suficientes puntos de votación en el área metropolitana triestatal de Nueva York que
comprende Nueva Jersey, Connecticut y la Ciudad de Nueva York.
En efecto, se evidencia unas barreras de acceso hacia la participación electoral en el
exterior relacionado por un lado, con la falta de información sobre la garantía de los
derechos políticos de los migrantes colombianos residentes en el extranjero y el
desconocimiento operativo del proceso electoral referente a inscripciones y tiempos de
votación. Estos aspectos tienen que ser revisados por parte del Consulado colombiano en
Nueva York en aras de establecer estrategias informativas y formativas que permitan
fortalecer la relación Estado-ciudadanos colombianos en Nueva York, en términos de
sujetos políticos.
Por otro lado, las dificultades relacionadas con el desinterés político hacia el país de origen,
confirman que en el proceso transnacional se configura una continuación y reproducción
de prácticas culturales, políticas, económicas y sociales de la sociedad emisora, los cuales
se van adaptando al nuevo contexto de llegada. Para el caso de los colombianos en Nueva
York, la cultura política colombiana basada en fenómenos como la apatía política y la
abstención electoral se sigue multiplicando en el exterior por aquellos que desde el origen
practicaban este patrón político.
No obstante, Guarnizo explica que si la participación electoral de los migrantes fuese
significativa, podría constituirse en un bloque electoral importante, y hasta definitorio, en
143
Entrevista realizada a Fabio (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 7 de junio de 2010. Él
es un colombiano oriundo de Bogotá. Estudió literatura en la Universidad Nacional. Vive en Nueva York
hace 10 años y es ciudadano naturalizado en Estados Unidos. Desde que vive en Estados Unidos, siempre ha
votado para las elecciones colombianas por el Partido Polo Democrático.
88
las elecciones nacionales. Toda vez que los migrantes tienden a tener un mayor índice
promedio de escolaridad que los colombianos dentro del país —y habida cuenta de que la
tendencia universal es que a mayor escolaridad, mayor es la participación electoral—, la
posibilidad de contribución y vinculación política son muy altas. Sin embargo, esta
tendencia universal aún está por verse en el caso colombiano, dada la alienación política de
esta población y el predominio de una cultura política nacional de rechazo a, y no
participación en, las actividades políticas electorales144
.
Ahora bien, expondremos las propuestas señaladas por los colombianos en Nueva York
entrevistados con el propósito de mejorar la participación electoral en el exterior hacia el
país de origen, tanto en términos institucionales como operativos.
2.3 PROPUESTAS DEL TRANSNACIONALISMO POLÍTICO DESDE ABAJO A
LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL
La participación electoral en el exterior como actividad política transnacional en sentido
amplio, se fortalece en la medida que se tomen acciones que permitan la inserción de los
migrantes como sujetos políticos en el Estado de origen. En ese sentido, se indagó a los
colombianos entrevistados residentes en Nueva York, sobre el planteamiento de
alternativas que permitieran fortalecer esta participación convencional como lo es el voto,
en términos de mejorar las relaciones entre el Consulado de Nueva York y los inmigrantes
colombianos, al igual que garantizarles a cabalidad sus derechos electorales en el
extranjero.
En ese orden de ideas, se hace referencia a las categorías planteadas en la Tabla 10, para lo
cual se retoman las categorías de ―interés por las elecciones‖ y la de ―Representación
144 GUARNIZO, Luis Eduardo. El Estado y la migración global colombiana. Revista Migración y Desarrollo
2006. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=66000603 ( En línea, Consultada el 20 de
diciembre de 2009)
89
Extraterritorial‖, complementado con el análisis de propuestas en términos de los factores
intrínsecos al derecho electoral, -el cual es planteado por Dieter Nohlen145
en sus estudios
sobre la participación electoral-; para finalmente abordar las propuestas sobre el
fortalecimiento del Consulado colombiano en Nueva York en su relación con el voto en el
exterior.
2.3.1. Interés por las elecciones: Para impulsar el interés hacia las elecciones colombianas,
4 de los 30 entrevistados señalaron que en primer lugar, se debe brindar mayor
información, lo cual facilitaría la posibilidad de votar y de tomar buenas decisiones en las
elecciones. Es de anotar, que esta categoría está relacionada con factores estructurales como
la cultura política de los colombianos y su concepción sobre el voto ya mencionada con
anterioridad:
―En la medida que la gente esté informada tienen un votante más consciente de lo que está
haciendo, no está manipulado por cuestiones económicas o por cuestiones religiosas‖146
.
Asimismo, 4 de los 30 entrevistados plantean la importancia de la educación como un
factor determinante para estimular las elecciones. Al respecto, Portes, Guarnizo y
Landolt147
, explican que las comunidades inmigrantes con mayores niveles de recursos
económicos y capital humano (educación y capacitación profesional) deben registrar
mayores niveles de transnacionalismo.
145 NOHLEN Dieter. La participación electoral como objeto de estudio.
http://www.web.onpe.gob.pe/modEscaparate/caratulas/nohlen2.pdf Consultado en mayo de 2012
146 Entrevista realizada a Cristian (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 16 de junio de
2010. Él es un colombiano mayor de 50 años, nacido en Medellín. Es artista y vive en Nueva York hace 26
años. Cuenta con estatus de residente en Estados Unidos. En las elecciones de 2010 realizó su primera
votación hacia su país de origen.
147 PORTES, Guarnizo y Landolt. Op. cit. p. 24
90
Por otro lado, Anduiza y Bosch148
, señalan que una de las características socio
demográficas que favorecen la participación, es precisamente el nivel de estudios. Porque a
través de la educación se aprende a entender y a trabajar con conceptos abstractos y
complejos y se accede con mayor facilidad a la información política. La educación
proporciona habilidades como la lectura o la capacidad de hablar en público y de participar
en discusiones sobre política, que a su vez pueden incrementar el interés por la política y la
participación electoral.
En ese sentido, se considera que se debe empezar por la educación para la ciudadanía
encaminada a comprender y entender cuáles son los derechos dentro y fuera del país, al
igual que a la generación de conciencia:
―Mientras no haya educación política, es decir, que la gente se informe más de lo que deben
hacer, estamos en la olla‖149
.
Estas propuestas de la población colombiana en Nueva York, reflejan de manera directa las
demandas que ejercen los migrantes colombianos hacia la participación electoral en el
exterior, la cual debe ser tenida en cuenta por el Estado colombiano en beneficio de su
interés nacional pragmático, es decir, el de mantener unos vínculos estrechos con los
colombianos residentes en el extranjero considerados desde la Constitución de 1991, una
minoría política desde la mirada extraterritorial.
2.3.2. Representación extraterritorial: Esta categoría está relacionada con los factores
relativos al sistema político colombiano. Acerca del papel del Representante a la Cámara
por los colombianos en el exterior, 5 de los 30 entrevistados consideran que este
148
ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit. p. 124.
149 Entrevista realizada a Sandra (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 7 de junio de 2010.
Ella es una colombiana nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 10 años y está con visa de trabajo en
Estados Unidos; también está realizando su Doctorado en la Universidad de Columbia de Nueva York. Desde
que vive en Estados Unidos, siempre ha votado para las elecciones colombianas. Esta vez votó por el Partido
de la U colombiano.
91
representante solo tendrá incidencia política en el exterior, en la medida que se aumente el
número de curules, ya que consideran que un solo representante para los colombianos
residentes en el exterior es irrisorio, pues no es lo mismo la situación de los colombianos en
Nueva York con respecto a Madrid, por ejemplo. Esto permitiría que el trabajo de este
Representante tuviera mayor impacto entre los colombianos residentes en el extranjero:
―Debe haber un representante por continentes, o debe haber un representante por las
ciudades más grandes. […] Aquí en este país por el número de habitantes hay un
representante, hagámoslo también de la misma coherencia. Hagamos que nuestra
representación en los EE.UU o en Nueva York, tenga un representante solo para nosotros,
porque las necesidades del emigrante en Nueva York, son muy diferentes del emigrante en
España‖150
.
También plantean que aumentar las curules por el exterior sería una forma de reconocer la
colaboración de los migrantes a Colombia a través de las remesas:
―Somos una fuerza muy pudiente en el sentido que mandamos más de 6 billones de dólares
a Colombia en remesas y somos cantidades grandes en La Florida, en Nueva York, en Los
Ángeles, en Europa, no sé, en muchos países, en Venezuela. Entonces yo creo que en
Colombia, por lo menos no debe tener uno, sino varios representantes en el exterior‖151
.
En ese orden de ideas, con el objeto de incrementar la participación política transnacional,
debe disminuirse la distancia entre el representante y el representando. El cargo del
miembro de los colombianos en el exterior en la Cámara de Representantes, debe ser
revisado por parte del Estado colombiano en aras de cumplir a cabalidad con sus funciones
150 Entrevista realizada a Oscar (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 3 de junio de 2010 en
Nueva York. Él es un colombiano nacido en Bogotá, de 26 años, que cuenta con visa de estudiante y vive en
el condado de Queens hace 6 años. Él es uno de los líderes del Partido Verde Colombiano en Nueva York.
151 Entrevista realizada a Gerardo (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 8 de junio de 2010.
Él es un colombiano de 47 años, nacido en Cali. Vive en Nueva York hace 27 años. Es ciudadano
naturalizado. Manifiesta que solo ha votado una vez en las elecciones colombianas desde el exterior.
92
constituyentes, legislativas, electorales, judiciales, de control político y de protocolo, en
relación con los connacionales residentes en el extranjero. Esta propuesta parece factible en
la medida que está siendo contemplada por el actual Representante a la Cámara por
circunscripción internacional, Jaime Buenahora, quién plantea que una curul en el
Congreso de la República no es suficiente como representación de los Colombianos en el
Exterior: ―Hemos propuesto una modificación a la Constitución para aumentar su
representatividad, dado el volumen de población de los que vivimos fuera, y nuestro
inmenso aporte económico al país, reflejado en las remesas. Sin ellas, la conflictividad
social en Colombia sería mucho mayor‖152
.
2.3.3 Factores intrínsecos al derecho electoral: De acuerdo a lo planteado por el
politólogo Nohlen frente a este factor, y haciendo la relación con el caso de los
colombianos en Nueva York, estos factores se manifiestan en la solicitud recurrente de los
colombianos entrevistados sobre la importancia de mejorar el procedimiento relacionado
con la inscripción de cédulas y de la apertura de nuevos puntos de votación. Esto lo
mencionan relacionando su situación en el país de acogida, ya que varios colombianos
trabajan los domingos y las distancias entre condados de la ciudad de Nueva York y los
Estados del área triestatal son extensas:
―Se podrían hacer inscripciones de cédulas un poco más allegado a la fecha de votaciones,
para ampliarle la posibilidad a la gente de poder votar […] aquí deberían tener una mesa de
votaciones para que la gente que no tiene inscrita la cédula, tenga la oportunidad de venir a
votar. También habló sobre abrir nuevos puntos de votación‖153
.
152 En: http://www.jaimebuenahora.com/index.php/mi-trabajo. (Consultado el 10 de mayo de 2012).
153
Entrevista realizada a Sabrina (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), a las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Ella es una joven colombiana que cuenta con visa de estudiante, que vive en el área triestatal de
Nueva York desde hace 10 meses y votó por primera vez desde el exterior, para su país de origen.
93
―Es muy importante que se adecuen a los horarios reales. Un domingo acá y hablo acá en
Nueva York, para un colombiano que tiene 1 o 2 trabajos, el domingo para ellos es sagrado
trabajar, prefieren trabajar que cumplir su deber ciudadano. Esa es otra variable que se
debería estudiar, cómo adecuarse a la realidad de nuestro sitio, donde estamos viviendo en
el exterior‖154
.
En ese orden de ideas, se evidencia que los colombianos en Nueva York están solicitando
algunos elementos institucionales del sistema electoral dirigidos expresamente a incentivar
el voto, como son las facilidades para votar, entendido por Anduiza y Bosch155
, como las
disposiciones que pueden hacer más sencillo el ejercicio del voto para algunos electores,
que en este caso serían los colombianos en el exterior.
2.3.4: El Consulado colombiano de Nueva York: Con relación a estos factores, también
están las recomendaciones dirigidas a la búsqueda de un mejor funcionamiento del
Consulado156
colombiano en Nueva York con sede en el condado de Manhattan,
manifestado por 6 de los 30 entrevistados. Por un lado, se solicita que el Consulado no solo
sea un lugar para hacer trámites notariales y de visado, sino que se acerque más socialmente
154 Entrevista realizada a Juliana (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 8 de junio de 2010.
Ella es una colombiana de 36 años nacida en Bogotá. Vive en Nueva York hace 6 años y se encuentra con
estatus de residente en Estados Unidos.
155
ANDUIZA Y BOSCH. Op. cit. p. 137.
156
Lo que hace un Consulado en el exterior es: Un Consulado Colombiano es una oficina del servicio exterior
del Estado colombiano que asiste a los connacionales que se encuentran dentro de su circunscripción, velando
por el respeto y protección de sus derechos fundamentales. Brinda asesoría legal y asistencia social en los
Consulados en que se haya contratado este servicio. Asi pues, todos los nacionales colombianos tienen acceso
a los servicios consulares sin recurrir a intermediarios. Los únicos cobros que pueden hacer las oficinas consulares son los que demanda el impuesto de timbre con destino a la Tesorería de la Nación y los
correspondientes a los derechos consulares que van al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Los colombianos que van a residir en el exterior, deben registrarse en el Consulado Colombiano
más próximo al lugar de su residencia ya que solo así el Cónsul podrá conocer de su presencia y podrá
prestarle asistencia cuando así lo requiera. En:
http://www.colombianosenelexterior.com/index.php?idcategoria=232. (Fecha de consulta: 16/02/2011)
94
a los colombianos en Nueva York que en su mayoría están concentrados en el condado de
Queens. Lo cual le permitiría fortalecer su conocimiento sobre este grupo de colombianos y
elaborar proyectos en su beneficio:
―En el Consulado de Nueva York se realizan trámites, más no se expande, no llega más a la
comunidad, deberían haber proyectos y deberían haber formas de entrar más en la
comunidad, de ver las necesidades de la comunidad para que la comunidad si responda, y
pueda aportar un poco más de ideas y de participación en lo que es la política
colombiana‖157
.
―Lo que tendría que hacer el gobierno colombiano, sería que el consulado tome otro rol,
que el consulado tome un rol más activo, más participativo de la gente. En realidad, el
consulado es para sacar un documento, es administrativo, sirve para sacar un documento y
eso es todo, no tiene otro rol […] Se necesita por ejemplo que trabajen con los emigrantes
aquí […] Deberían colocar el Consulado en Queens pero dejar una oficina de Manhattan
por aquello del área metropolitana que es Connecticut y New Jersey‖158
.
Por otro lado, uno de los entrevistados plantea que el Estado colombiano mediante el
Consulado de Nueva York, debe fortalecer las prácticas culturales creando una casa de la
cultura colombiana y un Instituto de Estudios colombianos como lo tienen los inmigrantes
de República Dominicana en la Universidad de la Ciudad de Nueva York:
Me encantaría que en Nueva York o cada centro de diáspora tuviera una casa de la
cultura colombiana, que fuera un espacio donde una persona residente de esa diáspora,
se encargara de dirigirla y estuviera conectado con el país […] No tenemos una
biblioteca como si la tienen los dominicanos, no tenemos un Instituto de Estudios Colombianos como si lo tienen los dominicanos en la Universidad de la Ciudad de
157
Entrevista realizada a Diego (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), en las afueras del
Consulado de Colombia en Nueva York, el 30 de mayo de 2010, día de las elecciones presidenciales de
Colombia. Él es un joven colombiano que tiene estatus de residente.
158 Entrevista realizada a Diana (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 11 de junio de 2010.
Ella es una colombiana de 60 años nacida en Corinto, Cauca. Es licenciada en Idiomas. Vive en Nueva York
hace 30 años y es ciudadana naturalizada. Vota en el exterior desde 2006 por el Partido del Polo Democrático
colombiano.
95
Nueva York, entonces nos hace falta eso, y el Estado puede patrocinar eso, puede
patrocinar un Instituto de Estudios Colombianos, puede patrocinar una casa de la
cultura colombiana, donde tengamos una biblioteca de textos colombianos sobre Colombia, tengamos ese tipo de acceso […]. Es alrededor de las prácticas culturales
que la gente se encuentra y obviamente eso está directamente ligado con la
participación política, así que definitivamente el establecimiento de un espacio donde
las practicas colombianas sean no solo rescatadas, sino mantenidas vivas y a la disposición de las primeras y segundas generaciones de inmigrantes, es lo que
definitivamente puede servir más para salvar la participación política159
.
En ese sentido, el Representante Jaime Buenahora160
, plantea que el servicio de los
Consulados debe mejorar y extenderse, llegando a comunidades distantes con más facilidad
o, en su defecto, descentralizando algunas misiones. Eventualmente él plantea impulsar la
creación de algunos consulados, siempre y cuando el volumen de la población colombiana
lo amerite y la reducción de las tarifas consulares es una de sus metas.
En síntesis, desde la perspectiva del transnacionalismo político desde abajo y en sentido
amplio, se evidencia con una serie de lazos que conectan a los colombianos en Nueva York
con su país natal Colombia, relacionados con el compromiso y la búsqueda de bienestar de
la patria, los cuales pueden permanecer a pesar de que se cuente con la doble nacionalidad,
como la mitad de los colombianos entrevistados. Con esto se confirma que la doble
nacionalidad no se convierte en un obstáculo para garantizar el derecho al voto en el
exterior. Al contrario, posibilita que los colombianos también puedan participar
políticamente en el país de acogida, que de acuerdo a este caso, hay una tendencia de los
colombianos en Nueva York a votar por el partido demócrata.
Asimismo, se pretender ilustrar la mirada de los colombianos frente a la participación
electoral en el exterior, que al ser una participación política de carácter convencional, el
159
Entrevista realizada a Fabio (Nombre cambiado por razones de confidencialidad), el 7 de junio de 2010. Él
es un colombiano oriundo de Bogotá. Estudió literatura en la Universidad Nacional. Vive en Nueva York
hace 10 años y es ciudadano naturalizado en Estados Unidos. Desde que vive en Estados Unidos, siempre ha
votado para las elecciones colombianas por el Partido Polo Democrático.
160 En: http://www.jaimebuenahora.com/index.php/mi-trabajo. (Consultado el 10 de mayo de 2012).
96
Estado colombiano debe tomar una serie de decisiones que mejoren el proceso de estas
votaciones para las próximas elecciones presidenciales y congresuales de 2014, en aras de
disminuir la tendencia abstencionista que caracteriza al voto en el exterior y más bien,
propiciar la participación en las elecciones colombianas como una actividad que permite a
los migrantes ejercer en tanto sujetos políticos. Lo anterior confirma que el
transnacionalismo político colombiano se manifiesta no solo por un transnacionalismo
desde arriba cuyo actor es el Estado colombiano, sino también, por un transnacionalismo
desde abajo, donde los migrantes colombianos en Nueva York son actores relevantes de
este proceso, a pesar que la participación de los migrantes respecto a su sociedad de origen
se genere de manera paulatina.
97
3. CONCLUSIÓN
En este trabajo investigativo se proporciona una variada información y análisis sobre la
participación electoral de los colombianos el exterior, entendida en su sentido estrecho
como el voto. Para su comprensión, se tomó el caso de los inmigrantes colombianos en
Nueva York, en términos de la perspectiva transnacional, complementado con elementos de
análisis del comportamiento político y electoral.
Desde la perspectiva transnacional se logró comprender el transnacionalismo político
colombiano, centrado en una de las formas de participación política como lo es la
participación electoral en el período de 1962 a 2010, con el propósito de comprender por un
lado, el papel del Estado colombiano en el fortalecimiento de vínculos transnacionales
mediante normatividades que promueven esta participación, lo que se conoce como
transnacionalismo desde arriba, así como el papel de los migrantes frente al voto, ilustrado
desde el transnacionalismo desde abajo, con un énfasis en las actitudes políticas.
Con base al análisis del transnacionalismo desde arriba, se evidencia que el estatus de
ciudadanía acompaña a los ciudadanos colombianos independientemente del lugar donde
habite, debido a las leyes de extensión de derechos políticos a los connacionales que
residen en el exterior, aprobadas por el Estado colombiano, el cual ha traspasado sus
propias fronteras para poner en marcha las elecciones presidenciales y congresuales en
Nueva York.
La existencia del voto en el exterior para los colombianos, confirma lo señalado por Sara
Wayland, haciendo referencia a que los Estados emisores están en búsqueda de mantener
los lazos con sus ciudadanos que se han desplazado al extranjero. En ese sentido, la
participación electoral en el exterior, se configura como una actividad política transnacional
en sentido amplio, a partir de estas acciones estatales encaminadas a reconocer un tipo de
membresía política a quienes formalmente no están en el territorio nacional para no perder
los migrantes como potenciales electores y más bien reincorporarlos al proyecto nacional
en aras de mantener la legitimidad del sistema político.
98
Sin embargo, el análisis de los resultados de las elecciones presidenciales de 1962 a 2010, y
de la Cámara por los colombianos en el exterior de 2002 a 2010, revela que la política
estatal que ha ampliado los derechos políticos y electorales a los migrantes, no ha sido
suficiente para poder contar con el respaldo pleno de éstos en términos de votos mediante
las contiendas electorales, ya que se presenta un alto índice de abstención electoral.
Claro está, que la abstención no inhabilita el voto en el exterior, como una actividad
política transnacional en sentido amplio, que es propiciada –en parte- por el Estado
colombiano, ya que independientemente de la abstención, éste debe garantizar el marco
para la participación electoral a todos los ciudadanos.
Teniendo en cuenta que la abstención en la participación electoral de los colombianos en el
exterior es un reflejo del comportamiento electoral en las votaciones nacionales, se
demuestra que esta actitud abstencionista corresponde a unas dinámicas de continuidad en
relación a las prácticas políticas llevadas a cabo en el país de origen. Es decir, que la
abstención hace parte del proceso de transnacionalismo político colombiano.
Al revisar los resultados electorales de Presidencia de 1962 a 2010 y Cámara por
circunscripción internacional de 2002 a 2010, se comprueba que las votaciones a la
Presidencia de la República de Colombia, siguen siendo más motivantes y movilizadoras
para los colombianos residentes en el extranjero, que la propia curul para la Cámara de los
colombianos en el exterior. Asimismo, se espera que la participación electoral de los
colombianos en el exterior se incremente en tanto que el número de inscritos en las
elecciones presidenciales va en ascenso y el de la circunscripción en el exterior se mantiene
constante, lo cual confirma el carácter acumulativo que tienen las actividades
transnacionales.
En ese orden de ideas, el contexto político e institucional refleja que si bien ha habido un
esfuerzo transnacional ―desde arriba‖ por parte del Estado colombiano para que la
aprobación de políticas públicas promuevan los vínculos con los connacionales en el
exterior, con los resultados electorales en mención, se evidencia que hay mucho por hacer
en términos de cultura política y de desarrollo y difusión de las políticas públicas
99
encaminadas a impulsar y permitir la incorporación transnacional de los colombianos en el
exterior en el sistema político del país de origen.
Con el análisis realizado a las actitudes políticas de los colombianos en Nueva York en
relación al voto hacia el país de origen, se refleja la construcción de vínculos
transfronterizos que ponen en tela de juicio conceptos como ciudadanía, Estado e identidad
nacional, de acuerdo a estas nuevas lealtades compartidas entre el aquí y el allá. En otras
palabras, entre la sociedad de acogida y la sociedad de origen, con las cuales se construye
un nuevo espacio llamado campo social transnacional, evidenciando que la participación
electoral también es propiciada por los intereses de los migrantes colombianos de Nueva
York, lo cual comprueba el desarrollo del transnacionalismo político desde abajo para el
caso colombiano.
En ese orden de ideas, se plantea como punto de discusión que la participación electoral de
los colombianos en el exterior, corresponde a una actividad política transnacional en
sentido amplio, que no solo está configurada por el transnacionalismo desde arriba
propiciado por el Estado colombiano, sino que también desde las actitudes políticas que
tienen los migrantes, se constituyen vínculos y conexiones enmarcados en el interés y la
motivación para votar desde el exterior hacia el país emisor, lo cual es comprendido desde
el transnacionalismo desde abajo. Sin embargo, Los resultados de esta investigación
muestran tensiones entre el transnacionalismo político desde arriba y el transnacionalismo
político desde abajo, pues si bien, el Estado colombiano tiene el interés de incrementar la
participación electoral en el exterior, varios colombianos no quieren hacerlo, precisamente
respondiendo al contexto de salida que vivió. Se recuerda que la razón principal de la salida
de los colombianos es la búsqueda de mejores condiciones económicas en el extranjero.
Está claro que una actividad transnacional también se puede generar en sentido amplio,
como lo mencionan Itzighsohn et al., en la medida que no solo lo habitual origina una
relación desde el país de acogida con el país de origen, también lo esporádico aporta a la
consolidación del campo transnacional.
100
El alcance del transnacionalismo político de los colombianos depende en gran medida de
un factor como su cultura política, en términos de sus actitudes y valores políticos traídos
desde el país de origen hacia el país de acogida, ya que el transnacionalismo es más una
continuidad que una ruptura. Esto es evidente con los casos de los connacionales
entrevistados que viven en Nueva York.
Los esfuerzos oficiales del Estado colombiano para garantizar derechos políticos en el
exterior a sus connacionales residentes en el extranjero, no han sido definitivamente
conocidos ni reconocidos por la mayoría de los inmigrantes colombianos en Nueva York, lo
que se manifiesta con actitudes políticas de desinterés, apatía, desconocimiento y/o
malestar por la política de la nación emisora.
No obstante, para aquellos colombianos que votan en las elecciones presidenciales y
congresuales de Colombia, ven en estas contiendas, la posibilidad de manifestar su voz en
términos de cambio y transformación de la realidad social del país de origen. Lo anterior
revela que varios colombianos siguen conectados con su sociedad emisora a partir de las
actitudes políticas que motivan el votar desde el exterior, por razones como el interés del
cambio, búsqueda de bienestar, compromiso como colombiano, sentimiento del deber
cívico, deseo de retornar hacia el país de origen, interés pragmático asociado a los bienes en
el país emisor, gusto por la política, sentido de pertenencia y percepción de candidatos
honestos, que es comprendido como transnacionalismo político desde abajo.
Asimismo, se comprobó con las entrevistas que aquellos colombianos que son ciudadanos
naturalizados en Estados Unidos, siguen votando en las elecciones colombianas. Es decir,
que adquirir la doble nacionalidad, no desincentiva la consecución de vínculos políticos con
el país de origen. Más bien la estabilidad que brinda este estatus migratorio activa la
participación política electoral, a sabiendas que participar electoralmente en la sociedad
emisora desde el inicio del proceso migratorio, no es parte de las prioridades del migrante.
Así pues, el transnacionalismo político desde abajo, no es un proceso homogéneo, ya que
factores como el contexto de oportunidades en el origen y la cultura política, alimenta la
variedad del repertorio transnacional.
101
El tema de la representatividad en el exterior, es un campo de investigación que merece
atención y que deja abierto este estudio. Un estudio comparativo revelaría mayores
precisiones sobre las particularidades de la representación política desde la distancia. Un
hecho central también es indagar en torno a la participación electoral entre la segunda
generación.
También se encuentra en esta investigación que el asimilacionismo es un proceso que
desarrollan los migrantes colombianos en la sociedad de recepción, que no va en contravía
con la posibilidad de establecer y mantener lazos con la sociedad de origen. Los
colombianos han logrado asimilarse al país de acogida en comparación con otros hispanos,
al ser considerados la séptima población más grande de origen hispano que vive en los
Estados Unidos, que representa el 1,9% de la población hispana en EE.UU. según el estudio
del Pew Hispanic Center para el 2009, teniendo en cuenta características como el uso del
idioma inglés de manera fluida por más del 50% de los colombianos que viven en Estados
Unidos, los ingresos, el porcentaje de pobreza, el nivel educativo, entre otras variable
sociodemográficas.
El Estado colombiano en su interés por afianzar los lazos con los colombianos en el
exterior, debe establecer esfuerzos que permitan garantizar en mayor grado la participación
electoral en el exterior. Si bien hay elementos de fondo que son desmotivantes para seguir
conectados con el país de origen, que tienen que ver con las razones de salida de los
colombianos - como la crisis económica colombiana que dispara altas tasas de desempleo y
razones de orden público asociados al crimen organizado y el conflicto armado-, en las
entrevistas realizadas se evidenció que también influye la desinformación de los
colombianos en el exterior acerca de las votaciones hacia su país de origen, sobre todo en lo
que respecta a los horarios y las fechas para las inscripciones de cédula en el Consulado
Colombiano y de las elecciones.
Por ello es necesario que los consulados se acerquen más a los connacionales colombianos
para adaptarse a su realidad y generar mejores condiciones que amplíen la posibilidad de
participar políticamente en el país de origen, porque el contexto de vivir en Nueva York
102
donde el colombiano común trabaja en varias ocasiones los domingos, hace que prime la
obligación económica que la política, así se quiera ejercer el voto en el exterior.
En definitiva, la participación electoral de los colombianos en Nueva York corresponde a
una práctica política que se cataloga como un transnacionalismo político en sentido amplio
que responde a esfuerzos estatales del país emisor y de los migrantes por ejercer el voto
desde el exterior para participar en las decisiones del país de origen en el contexto de una
democracia representativa. Con lo anterior podemos afirmar que el migrante colombiano en
Nueva York también es un sujeto político que está ejerciendo sus derechos electorales y
políticos aunque aún de manera selectiva por la alta apatía política existente.
103
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ANEXO A
TABLA 1 MIGRACIONES Y VOTACION. DATOS COMPARATIVOS ELECCIONES PRESIDENCIA 1962 A 2010
AÑO
CENSO
NACIONAL
TOTAL
NACIONAL
INSCRITOS
EXTERIOR
VOTOS
EXTERIOR
INSCRITOS
EE.UU
VOTOS
EE.UU
INSCRITO
S NUEVA
YORK
VOTOS
NUEVA
YORK
TOTAL
MIGRANTES
COLOMBIANOS
EN EE.UU
1962 5.404.765 2.628.386 0 3.227 0 484 0 0 117.377 0
1966 6.611.352 2.627.564 0 10.847 0 4.053 0 1.871 0
1970 7.683.785 4.019.886 0 16.572 0 6.704 0 3.761 263.841 63.538
1974 8.925.330 5.186.648 39.142 25.485 11.451 7.574 7.572 4.557 63.538
1978 12.580.851 5.055.452 30.619 20.267 8.060 5.147 4.685 2.861 63.538
1982 13.734.093 6.783.622 94.370 56.770 11.827 8.486 5.135 4.049 710.372 143.508
1986 15.611.274 7.203.558 41.589 26.379 12.217 7.872 5.491 3.515 143.508
1990 14.237.110 6.030.580 22.520 16.996 7.449 5.691 3.040 2.419 893.902 286.124
1994-1 17.146.597 5.793.711 45.462 27.620 13.200 17.050 4.597 5.191 286.124
1994-2 17.146.597 7.407.112 45.462 20.630 13.200 7.089 4.597 2.217 286.124
1998-1 20.857.801 10.712.922 75.027 40.543 25.461 Sin Datos 9.900 Sin Datos 286.124
1998-2 20.857.801 12.276.194 75.027 33.813 25.461 14.600 9.900 5.722 286.124
2002 24.208.311 11.142.803 165.631 106.931 73.654 56.224 23.383 16.841 1.392.508 509.872
2006 26.731.700 11.920.582 319.045 121.155 126.959 60.963 40.381 25.841 509.872
2010-1 29.983.279 14.781.020 415.118 105.312 154.971 48.173 55.533 17.256 908.734
2010-2 29.983.279 13.296.924 415.118 93.870 154.971 45.464 55.533 16.604 908.734 Fuente: Datos votación y censo nacional: Registraduría Nacional de Colombia. Datos migrantes y colombianos en Estados Unidos: Cárdenas y Mejía. 2006. Fedesarrollo.
y Censo 2010 EE.UU
ANEXO B
ANEXO C
ANEXO D
ANEXO E
ANEXO F
ANEXO G
ANEXO H
De acuerdo a la gráfico 7, las votaciones de los colombianos en Nueva York, corresponde a los resultados obtenidos con los votos del área triestatal de Nueva York, la
cual está compuesta por Nueva Jersey, Conneticut y Nueva York.
ANEXO I
