1el presupuesto delsector publicoes una descripcion de sus planes de gastos y de los ingresos que es preciso obtener para financiarlos en el ejercicio en cuestion. Tanto los impuestos como las actuaciones queel sector publicolleva a cabo en relacion con su gasto publico se recogen en el presupuesto. Este documento se puede definir de gorma esquematica como sigue; Presupuesto del sector publico=Ingreso publicos-Gastos publicos.Si los ingresos superan a los gastos, habra un superavit presupuestario, pero por lo contrario habria un deficit presupuestario cuando los ingresos sean menores que los gastos. El presupuesto estara equilibrado cuando ambas partidas sean iguales. Los ingresos publicos son los fondos que van a parar al sector publico para poder cumplir los objetivos y cubrir los gastos. El gasto publico es el conjunto de obligaciones de pago contraidas por el sector publico como consecuencia de su actuacion como agente econmico2. Elsector pblicoes el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales elEstadocumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas.Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: ElPoder Legislativo,Poder Ejecutivo,Poder judicialy organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.3LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICOEn esta ley, se habla de diversas disposiciones que manifiestan los aspectos ms importantes y relevantes existentes en dicha ley. En ella se encuentran objetivos como por ejemplo el que dice que aqu se regula la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Tambin se dice que los sistemas de presupuestos como crdito pblico, tesorera y contabilidad y la administracin de bienes, conforman en conjunto la administracin financiera del sector pblico.Se habla tambin de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica; mientras que, por entes descentralizados con fines empresariales se conocen aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de gran importancia para el sector pblico porque estos van a influenciar en los bienes producidos por dicho sector.Dentro de los pasivos, Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios durante el ejercicio econmico-financiero.Dichas fuentes financieras provienen de la disminucin de activos financieros y de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crdito pblico.Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda pblica.Incluidas en los pasivos se encuentran La emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera: La apertura de crditos de cualquier naturaleza; La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o ms ejercicios posteriores a aqul en que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operacin comporte un financiamiento; El otorgamiento de garantas; La consolidacin, conversin, unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica existente.En el crdito pblico, no se podrn contratar operaciones sobre bienes y rentas nacionales, estadales o municipales.En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan crditos para obras, bienes o servicios, a su vez se incluir la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecucin, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarn en el futuro y la respectiva autorizacin para gastar en el ejercicio presupuestario correspondiente; tambin, para el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes.Los presupuestos de los entes descentralizados, comprendern los ingresos, gasto todo esto correspondiente al ejercicio econmico en el que se encuentre. Aqu, Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello.Los funcionarios que se encargan de la administracin y liquidacin de ingresos nacionales o de la recepcin, custodian y manejan los fondos o bienes pblicos, los cuales prestarn caucin antes de entrar en ejercicio de sus funciones, en la cuanta y forma que determine el reglamento de esta Ley4 LINEAS GENERALES DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION.Este documento define las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 2007 2013. A partir del 2 de febrero de 1999, se inici un proceso de cambio en Venezuela orientado hacia la construccin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, el cual contina en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001 2007. En este prximo perodo 2007 2013, se orienta Venezuela hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de las siguientes directrices: I. Nueva tica Socialista: Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del Socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. II. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: La Suprema Felicidad Social. III. Democracia Protagnica y Revolucionaria: Para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se consolidar la organizacin social, de tal manera de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo. 6El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la NacinEste plan disea una visin de expansin a largo plazo que tiene como norte los cambios requeridos en la adquisicin y avance del conocimiento y la informacin, el sistema que estructura la produccin, las finanzas, el trabajo, el consumo, los procesos de justicia, legitimacin y participacin ciudadana en el periodo constitucional. Es elaborado por el Poder Ejecutivo y aprobado por la Asamblea Nacional.El Plan Nacional de DesarrolloEste plan define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la accin de gobierno en el periodo constitucional. El Plan Nacional de Desarrollo debe ajustarse a la visin general de desarrollo del pas, contenida en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Es elaborado por el presidente de la Repblica, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada periodo constitucional (artculos31, 32 y 33 de la Ley Orgnica de Planificacin, 2000).Plan Operativo Anual NacionalEste plan define los programas y proyectos estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo Nacional. Debe responder a las directrices contenidas en el Plan de Desarrollo, as como a las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional en el marco plurianual del presupuesto y en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. (Artculos 34 y 35, LOP, 2000).La formulacin de este plan debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, y sus contenidos servirn como base de clculo para la estimacin y distribucin racional de los recursos presupuestarios, con excepcin de las Empresas del Estado (Artculo 3 LOP, 2000).El Ministerio de Finanzas debe presentar el Plan Operativo Anual, a la Asamblea Nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin del proyecto del Ley de Presupuesto. (Artculo 37 de la LOP, 2000).Este plan debe indicar los rganos y entes responsables de implementar las directrices estratgicas y los resultados que deben alcanzar las instituciones involucradas en su ejecucin. Con el objeto de ajustar los proyectos y acciones involucradas en su ejecucin con los lineamientos y directrices previstos en la estrategia de desarrollo regional, los rganos y entes de la Administracin Pblica deben tomar las condiciones regionales y locales (Artculos 38 y 39 de la LOP, 2000).El Plan Nacional de Desarrollo RegionalEste plan define los objetivos, estrategias, inversiones metas y proyectos para el desarrollo regional del pas, a corto, mediano y largo plazo. Su formulacin debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y con el apoyo del Consejo Federal de Gobierno (Artculos 44 y 45 de la LOP).Los Planes de Desarrollo SectorialDefinen los objetivos, estrategias, polticas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes sectores econmicos y sociales. El gabinete de cada ministerio debe someterlo a la consideracin y aprobacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo (actualmente se llama Planificacin y Finanzas) (Artculos 46 y 47 de la LOP, 2000).Plan Nacional de Desarrollo InstitucionalDefine los objetivos, estrategias, polticas, metas y proyectos para el desarrollo y modernizacin de la Administracin Pblica. Su formulacin debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y apoyo del Consejo Federal de Gobierno. (Artculos 48 y 49 de la LOP, 2000).Plan Estadal de DesarrolloEnuncia las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el periodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin deber tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo Regional. Los planes, polticas, programas y proyectos de os rganos y entes estadales debern articularse al Plan de Desarrollo elaborado por el Gobernador, quien debe dictar las instrucciones necesarias para la elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal. (Artculos 52, 53 y 54 de la LOP, 2000).Plan Municipal de DesarrolloExpresa las directrices de gobierno de cada municipio, para el periodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, en Plan Nacional de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de Desarrollo respectivo. Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes municipales debern articularse a este plan elaborado por el Alcalde, quien debe dictar las instrucciones necesarias para la elaboracin de planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Municipal. (Artculos 55, 56 y 57 de la LOP, 2000).Presupuesto PblicoEs un instrumento de planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un periodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas reas en que interactan en la accin de gobierno

8 Modelos de gestin pblica: implicancias para la planificacin, evaluacin y control de gestin del Estado Mario Waissbluth, Fernando Larran Para elevar la participacin y la apropiacin por parte del nivel de las pol- ticas ministeriales o sectoriales, sin perder las ventajas de la centralizacin del PE, o del grado de objetividad que se asegura con las evaluaciones externas, se recomienda que la DIPRES realice y evale pilotos de evaluaciones que involucren al personal de los servicios y, especialmente, de los ministerios, en un mayor grado de participacin en las etapas de planeacin, ejecucin, reporte y diseminacin de resultados de la evaluacin. En definitiva, las actividades administrativas se ven envueltas en una serie de procedimientos de carcter universal y estandarizado, donde se les exige su aplicacin rigurosa sin considerar las distintas caractersticas o condicionantes de cada actividad, generando impedimentos para la ejecucin gil de un nmero creciente de actividades pblicas. De manera inevitable, esto provoca una tendencia creciente a eludir estos procedimientos, o a realizarlos solo en apariencia y de manera ritual, quedando simplemente como una idea o un potencial mecanismo de control. Como expresa el informe de Closets,4 los gestores no tienen ms remedio que escoger entre la ineficacia o la irregularidad. Ineficacia cuando se someten a reglas detalladas, a procedimientos confusos y poco adaptados. Irregularidad cuando se rebelan e intentan eludir las reglas. La evidencia emprica muestra, en suma, que la teora dista bastante de la realidad. Por ms que la teora de la nueva gerencia pblica parezca ser el gran remedio, y por ms que parezca que se tiene la clave para lograr la anhelada eficiencia y calidad del sector pblico, la experiencia muestra que no son muchos los casos exitosos de pases que han aplicado estos enfoques. Hay variados problemas asociados con la implementacin de la nueva gerencia pblica. Solo por mencionar algunos: Generalmente no existe una adecuada planificacin de largo plazo, o de plano no se realiza. La planificacin y el proceso de elaboracin de presupuesto no se encuentran correctamente alineados, existiendo un quiebre en la relacin planpresupuesto. Dificultad para medir resultados, dadas las caractersticas propias de los bienes y servicios que provee el sector pblico. Excesiva proliferacin de indicadores de desempeo, que complican la discriminacin de lo relevante y urgente. La inconsistencia entre plan y presupuesto constituye uno de los principales problemas y riesgos en la ejecucin de una correcta gestin pblica. Esta disociacin genera que la planificacin se torne estril y pierda su funcionalidad, a la vez que el proceso presupuestario, al encontrarse disociado de la planificacin, genere prdida o desfocalizacin de recursos9 presupuestos pblicos: presupuesto por proyecto:El presupuesto por proyectos, es un instrumento integrador, para abordar exitosa y eficientemente el fortalecimiento institucional, responde a la necesidad de mejorar la efectividad y transparencia de la gestin pblica. Es por ello que la capacitacin, la planificacin en la generacin de informacin presupuestaria, tanto la formulacin como el control y evaluacin deben ir en funcin de los objetivos y estrategias del desarrollo de la nacin.objetivoGeneralFortalecer las capacidades tcnicas y polticas de las instituciones para que alcancen un mayor grado de efectividad en el cumplimiento de sus misiones, objetivos y metas en el mbito del presupuesto pblicoLA VINCULACION PLA-PRESUPUESTO:LA PLANIFICACIN Y EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PBLICO VENEZOLANO:Es necesario, en este planteamiento hacer referencia a la voluntad del Estado de aplicar la Planificacin Estratgica y Democracia Participativa segn lo dispuesto en nuestra carta Magna en su artculo 299, que reza textualmente: El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta.

Esta disposicin constitucional exige al Estado la bsqueda de iniciativas privadas a la prctica de la planificacin estratgica referente a la Democracia y a la participacin. Si bien es cierto la Ley Orgnica de Planificacin en su artculo 58 dispone: Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.En este sentido pudiramos hablar de una planificacin operacional, que puede ser de corto o mediano plazo, para varios objetivos o para una sola actividad, establecindonos claramente lo que vamos a hacer, el orden en que lo haremos, las responsabilidades que cada uno tendremos, los recursos que necesitaremos para hacerlo y el tiempo en que debemos cumplirlo.