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La planification stratégique au service du développement durable L’expérience des agences françaises d’urbanisme mars 2010

La planification stratégique au service du développement durable · 2015. 4. 13. · La pLanification stratégique et Les agences d’urbanisme, un duo gagnant au service de La

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  • La planification stratégique au service du développement durableL’expérience des agences françaises d’urbanisme mars 2010

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    avant propos

    Le « développement durable » est aujourd’hui une exigence centrale des politiques publiques et il nécessite la mobilisation de nombreux outils. La « planification stratégique », qui permet de prévoir et d’organiser le développement à long terme des territoires, est l’un de ces outils. elle conjugue de nombreux atouts. elle associe en effet une vision globale construite avec l’ensemble des acteurs (état, collectivités territoriales, monde économique, société civile…), une hiérarchisation précise des projets et de leurs impacts, une intégration étroite des politiques sectorielles et le souci d’ajuster dans le temps les programmes d’investissement au plus près des effets recherchés…

    de nombreux exercices de « planification stratégique » ont été menés dans les agglomérations françaises durant les vingt dernières années. beaucoup d’entre eux ont été réalisés avec l’aide des agences d’urbanisme et ce n’est pas un hasard. présentes dans la plupart des agglomérations françaises, les agences d’urbanisme sont en effet des structures pluridisciplinaires d’ingénierie territoriale qui associent les collectivités locales et l’état au service du développement durable des territoires.

    Leur expertise est bien sûr à la disposition de leurs membres mais elle peut aussi « s’exporter » dans le cadre de programmes de coopération décentralisée ou de marchés d’études passés avec les pouvoirs publics locaux et les grands bailleurs internationaux. Les agences d’urbanisme françaises ont ainsi été amenées à intervenir, en france et à l’étranger, sur un grand nombre d’exercices de « planification stratégique ». cette plaquette en présente différents exemples : ils illustrent la pertinence de cette méthode de planification pour maîtriser le développement des villes et l’intérêt d’outils comme les agences d’urbanisme pour la mettre en œuvre.

    André Rossinot président de la fnau

    La pLanification stratégique et Les agences d’urbanisme,un duo gagnant au service de La « viLLe durabLe ».

    La réalisation de cette plaquette a bénéficié d’un concours financier du ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de la mer, direction générale de l’aménagement, du logement et de la nature.

    DiRecteuR De lA publicAtionmarcel belliot, délégué général

    conception et RéDActionsébastien debeaumont (fnau) avec le concours de gilles antier (iau idf) et de patrice berger (agence d’urbanisme de Lyon)

    et lA pARticipAtion des agences d’urbanisme de• Île-de-France : gilles antier• lyon : patrice berger

    et gautier rouhet• Rennes : Laurent givord• Reims : catherine Lumière

    et silvina rodrigues-garcia• toulon : gilles périlhou• lille : catherine martos• Dunkerque : francis nave

    et florence danhyer• Strasbourg : stella staub (scoters)• paris : andré-marie bourlon

    graphismeHéloïse tissot

    tRADuctionpaul Jones, version anglaisemaria marques, version portugaise

    impressionjf.j jf.jousset, 800 exemplaires, mars 2010

    iSbn : 978 2 9517793 5 8

    document téléchargeable: www.fnau.org

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    obSeRveR

    afin de connaître leur territoire dans toutes ses dimensions (démographiques, socio-économiques, environnementales…) et de créer des observatoires, les agences initient des partenariats multiples avec l’institut national de la statistique (insee), les acteurs du monde économique et social, du logement, ou des services urbains. Les données ainsi recueillies et traitées sont publiées dans des atlas et s’intègrent dans les systèmes d’information géographique des agences.

    Leur missions

    même si Les agences d’urbanisme françaises afficHent des différences Liées à Leur taiLLe, à Leur territoire d’intervention, à Leurs métiers ou encore à Leur partenariat, eLLes se retrouvent sur un certain nombre de missions essentieLLes.

    plAniFieR

    dans le cadre des plans Locaux d’urbanisme ou des schémas de cohérence territoriale, les agences conseillent sur les procédures, aident à la décision, fournissent un appui au dossier réglementaire et suivent aussi la mise en œuvre des documents d’urbanisme.elles accompagnent aussi leurs partenaires dans la préparation et la programmation de diverses politiques publiques : enjeux environnementaux ou risques naturels, déplacements, urbanisme commercial, logement, développement économique…

    communiquer

    rapports d’études et dossiers donnent souvent lieu à des publications ou des articles de presse. ces produits aident à diffuser le savoir-faire, les constats et les propositions des agences. elles contribuent aussi au dialogue local sur les questions d’aménagement et d’urbanisme en menant des enquêtes, en animant des débats publics et en organisant des expositions à l’intention de la population.

    elAboReR DeS pRojetS uRbAinS

    Le projet urbain peut concerner des territoires très variés, qu’il s’agisse d’un équipement (tel qu’une gare), d’un quartier, d’une ville ou d’une agglomération en tout ou partie.L’agence n’a pas vocation à intervenir directement dans la mise en œuvre d’un projet urbain mais à mobiliser l’ensemble des partenaires institutionnels et techniques autour d’un véritable projet partagé au bénéfice de la population et des acteurs locaux.

    AnticipeR

    L’intervention des agences ne se limite pas à des actions à mener à court ou moyen terme. elles assurent aussi des missions de prospective : « veille » stratégique sur les transformations urbaines, sur les évolutions sociales et démographiques (comme le vieillissement de la population), technologiques, ou encore climatiques et énergétiques. du fait de leurs capacités d’observation et des outils dont elles disposent, elles jouent souvent un rôle-clé dans cette mission auprès de leurs collectivités partenaires.

    Les agences françaises d’urbanisme sont des structures originales d’ingéniérie territoriale.

    certes, certains pays ont parfois créé ce type d’outils pour coopérer à l’aménagement de leur capitale politique (tunis) ou économique (douala). Le maroc en a développé un véritable réseau à l’échelle nationale, mais il s’agit de structures soutenues et contrôlées par l’état.

    en france, ce sont d’abord les collectivités territoriales (communes et groupements intercommunaux, départements, régions)

    Les agences françaises d’urbanisme

    des outiLs originaux au service de L’aménagement et du déveLoppement durabLes du territoire.

    qui décident ensemble de créer une agence d’urbanisme, et sollicitent l’appui et l’agrément de l’état. elles peuvent également associer d’autres organismes qui contribuent à l’aménagement et au développement de leur territoire : ports autonomes, universités, établissements publics d’aménagement, agences hospitalières, chambres de commerce et d’industrie…

    en 2010, la France compte 52 agences dont trois dans les dom-tom. Leur territoire correspond souvent à une population de 200 000 à 300 000 habitants, dans quelques cas entre 500 000 et plus d’un million, enfin jusqu’à 11 millions pour paris Île-de-france.

    toutes les agences ont le statut juridique d’association (loi 1901) - à l’exception de l’institut d’aménagement et d’urbanisme d’Île-de-france, qui est une fondation d’utilité publique – et regroupent exclusivement des collectivités ou organismes publics. La moitié d’entre elles a été créée au cours des années 1960-1970. une forte reprise s’est manifestée après le creux des années 1980-1990, puisque un quart des agences a été fondé depuis 2000.

    Le financement des agences est principalement assuré par des subventions des collectivités adhérentes ainsi que de l’État. mais elles peuvent aussi compléter leurs budgets en réalisant des contrats d’études ou de missions spécifiques, y compris à l’étranger.

    leur ensemble représente globalement une force d’étude considérable de 1 500 professionnels, mais la taille des agences est assez variée. il est important de noter que les personnels des agences relèvent du statut privé, même si des personnels de l’état et des collectivités territoriales peuvent être détachés ou mis à disposition.

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    queLLes interventions ?

    Les missions à l’étranger des agences d’urbanisme recouvrent trois grands thèmes : • la planification et l’aménagement : préparer les termes de référence d’un document d’urbanisme, le réaliser en tout ou partie, ou en faire une évaluation en vue par exemple d’une révision ;• l’appui aux politiques publiques sectorielles (transports, foncier, logement, environnement…), l’aide à la mise en place de structures de gestion urbaine (agences, structures intercommunales) et d’outils de gestion (observatoires urbains, systèmes d’information géographique…) ;• la préparation de projets urbains (y compris sous l’angle de la participation locale) : grands équipements, projet à l’échelle d’un quartier ou même d’un secteur d’agglomération, ou encore pilotage d’un concours international ou assistance technique à la requalification de centres anciens.

    pourquoi ?

    plusieurs facteurs expliquent l’intérêt des pays du sud pour le savoir-faire français :

    • les collectivités territoriales françaises et les structures intercommunales, compétentes pour l’aménagement et l’urbanisme de leurs territoires, s’engagent de plus en plus souvent dans des actions de coopération décentralisée ;• les agences réunissent des équipes pluridisciplinaires, où se côtoient urbanistes, économistes, géomaticiens, juristes… qui ont en général autant une expérience de production technique que de communication vers des publics très divers ;• leur fonction d’« ensemblier de prestations et des politiques publiques » est particulièrement appréciée à l’étranger, dans des contextes souvent marqués par un fort compartimentage entre administrations, organismes et collectivités.

    des agences très présentes à l’international

    Les agences d’urbanisme françaises interviennent de pLus en pLus à L’internationaL dans des actions de coopération décentraLisée ou en réponse à des appeLs d’offre provenant du dispositif français d’aide pubLique au déveLoppement ou d’organismes internationaux.

    interventions des agences d’urbanisme hors d’europe

    1 un outil cRéé

    pouR RéponDRe Aux enjeux pARtAgéS De dÉveLoppement de son teRRitoiRe

    Le territoire d’une agence couvre en général plutôt une aire urbaine (ou plusieurs) avec le périmètre précis d’une collectivité particulière. elle existe avant tout pour traiter les problèmes communs qui s’y posent et pour rechercher les solutions collectives d’aménagement adéquates.

    2 un outil pARtenARiAl

    qui rassembLe leS ActeuRS Du teRRitoiRe

    une agence se distingue par son caractère partenarial et inter-communal. Librement créée par ses membres, elle leur offre un centre de ressources interdisciplinaire. ouverte vers la société civile, elle participe à l’animation du débat territorial local.

    3 un outiL qui travaiLLe

    principaLement dans Le cadre d’un programme partenariaL d’activitÉs

    L’ensemble des grandes missions des agences s’exercent dans le cadre d’un programme partenarial d’activités défini et financé par l’ensemble des partenaires de l’agence. des contrats pour études particulières peuvent également être réalisés en complément du programme principal.

    4 un outiL technique

    pluRiDiSciplinAiRe

    une agence rassemble des professionnels au profil très varié : urbanisme, mobilité, environnement, habitat, économie, géomatique, développement local… elle développe aussi une expertise sur des champs nouveaux tels que la sécurité, le développement durable, les projets métropolitains…

    5 un outil poRté pAR

    une Éthique de LibertÉ et De ReSponSAbilité

    Les activités de l’agence résultent uniquement de décisions prises en accord avec ses membres, dans un esprit de liberté intellectuelle et de sens du service public. son programme partenarial d’activités résulte de la synthèse des demandes de ses membres, les études effectuées dans ce cadre sont sa propriété et chaque membre peut en avoir communication.

    6 un outiL qui travaiLLe

    en RéSeAu

    chaque agence travaille avec les agences voisines dans le cadre d’un réseau régional et fait également partie de la fédération nationale des agences d’urbanisme (fnau). ces réseaux permettent à son équipe d’améliorer son savoir-faire et de mutualiser des expériences.

    Les agences françaises d’urbanisme en six principes

    Le « manifeste des agences d’urbanisme » adopté à grenobLe en décembre 2005, a retenu Les six principes suivants.

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    aménagement sur une échelle plus vaste, par exemple en termes de transport ou d’environnement.

    4 accepter que La pLanification

    ÉvoLue, sans remettre en cause ses fondamentaux

    il importe de savoir offrir une expression collective et transparente des lignes directrices du développement territorial à un horizon temporel éloigné. mais les schémas doivent aussi intégrer une dose de flexibilité entre objectifs intangibles et d’autres adaptables à la conjoncture.il faut pour cela intégrer un tableau de bord et une évaluation périodique (à cinq ans ?) en vue d’ajuster les documents et leur mise en œuvre. Le tout est de s’accorder sur un phasage en fonction du rythme de croissance observé ou des moyens effectifs pour sa mise en œuvre.un document de planification stratégique n’est pas une fin, il doit être géré par des structures spécifiques, telles que les agences d’urbanisme. a elles de développer les outils (sig, télédétection…) et de les gérer au service des collectivités en jouant ainsi à fond leur rôle d’ensemblier. on ne négligera pas l’évaluation

    environnementale : les sig permettent de tester finement l’impact territorial des règles ou de prioriser le développement urbain dans des lieux combinant les plus grands potentiels (foncier, accessibilité…) et les moindres contraintes (risques, bioversité, qualité environnementale).

    au-delà de toute idée d’exportation de « modèles », l’enjeu évident pour la planification stratégique est de se combiner avec l’amont (la stratégie, le projet politique) et avec l’aval (la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation), le tout dans un processus continu d’adaptation, et en concertation permanente avec des acteurs aussi multiples que variés dans les villes et métropoles du monde.

    Lyon 2010 : les orientations stratégiques

    Les pages suivantes présentent des expériences diversifiées de planification stratégique menées par les agences françaises d’urbanisme en france (Lyon, reims, rennes, dunkerque, Île-de-france, Lille, strasbourg, toulon) et dans le monde (addis abeba, casablanca, rio de Janeiro, vitória, phnom penh, hô chi minh ville).

    dans de nombreuses villes et métropoles de france et d’europe sont ainsi testées de nouvelles approches : élaboration concertée, cohérence territoriale (la « logique d’agglomération »), vision transversale et globale (impact du changement climatique ou des dépenses énergétiques, mais aussi vieillissement de la population), études d’impact, priorisation des interventions, flexibilité des stratégies…dans les villes émergentes ou en développement, depuis les années 2000 est apparue une « planification stratégique » incarnée entre autres par les city development strategies, développées par cities alliance pour aider les villes à définir des stratégies économiques et urbaines en concertation avec tous les acteurs.

    1 une dÉmarche pLus intÉgrÉe

    et pluS pARticipAtive

    on travaille sur un territoire réellement pertinent, au plan de la mobilité, de l’emploi, de la biodiversité ou de la gouvernance (on citera sur ce point la croissance de l’intercommunalité en france depuis une douzaine d’années). il s’agit d’en développer les atouts et réduire les faiblesses, dans une vision de concurrence des villes et des métropoles et de leur insertion dans une économie de plus en plus mondialisée. pour cela et dans la perspective du droit à la ville, la planification stratégique s’articule de plus en plus avec les politiques sectorielles de développement : logement, politiques foncières, accès aux services essentiels, mobilité, développement économique, sécurité urbaine…et parce qu’elle traite ainsi d’objectifs économiques, sociaux et culturels autant que territoriaux, elle implique d’associer l’ensemble des acteurs de la ville (état, collectivités locales, secteur privé, société civile et notamment les populations les plus défavorisées).

    2 le louRD DéFi

    De lA cRoiSSAnce uRbAine

    La planification stratégique est confrontée au temps qui passe : dans le monde en développement, la rapidité de la croissance urbaine comme les à-coups de la politique et de l’économie s’accordent mal avec le temps long des projets concertés et du développement durable. Les villes et métropoles en développement sont confrontées à la fragmentation sociale et spatiale (l’accès au sol et au logement y est une difficulté majeure des habitants), aux risques naturels et industriels, à la surconsommation de terrains par l’urbanisation, et au décalage entre urbanisation et disponibilité des services essentiels (eau, assainissement).

    3 La pLanification stratÉgique,

    clé De lA bonne gouveRnAnce

    il faut un cadre commun à l’échelle métropolitaine : cela relève d’un projet politique, auquel la planification stratégique offre un levier puissant pour coordonner les acteurs de la ville. L’enjeu est triple : tracer une voie collective qui sert de référence, garantir que cette voie ne sera pas compromise par une somme d’actions locales contradictoires, et enfin mettre en cohérence des projets opérationnels. pour cela, la planification stratégique privilégie des schémas de structure simple et de lecture compréhensible, en vue d’un consensus sur les objectifs et les moyens entre acteurs publics et socio-économiques. via des plans d’actions concrets, elle peut alors cibler des sites et des projets avec un effet de levier maximum pour la convergence des investissements publics et privés. mais la démarche « projets urbains » ne doit pas se substituer à l’approche stratégique : celle-ci doit en être la véritable charpente urbaine qui les justifie et les explicite. aucun projet urbain opérationnel ne peut se dispenser de la conception maîtrisée d’un

    La planification stratégique aujourd’hui

    Les enJeux Liés au déveLoppement durabLe ont fortement encouragé La pLanification et Les poLitiques urbaines à évoLuer.

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    Le scot du pays de rennes (67 communes, 450 000 habitants), approuvé en décembre 2007, fait suite à trois schémas directeurs sur le territoire de l’ancien district.

    cet élargissement du territoire de projet à l’ensemble du « pays » pouvait faire craindre à rennes métropole un risque de dilution de son ambition par rapport à ses exercices de planification précédents. de leur côté, les autres communautés de communes membres du pays, beaucoup moins peuplées, craignaient d’y perdre leur liberté de décision.

    pour dépasser ces réticences et le souhait initial d’« un document de planification vide », le choix est fait de s’engager dans une démarche prospective. Le travail

    intense et les débats lors d’ateliers prospectifs réunissant élus et acteurs locaux ont permis de construire une vision partagée des grands enjeux du territoire et de l’avenir du pays à long terme et d’aboutir à des orientations fortes.

    dans un contexte de développement soutenu, le scot conforte les atouts de la « ville-archipel », facteur d’attractivité de la métropole rennaise. il prévoit notamment une protection renforcée des corridors écologiques, voire leur rétablissement, et des objectifs chiffrés d’économie d’espace afin de protéger l’agriculture périurbaine.

    agence d’urbanisme de rennes (audiar) : www.audiar.org/scot

    rennes ǀ franceconforter La « viLLe-arcHipeL »

    Les responsables institutionnels et économiques de la région flandre-dunkerque ont appliqué dès les années 1970 des documents de planification qui ont fortement orienté l’organisation spatiale de leur territoire.

    Le scot de la région flandre-dunkerque (74 communes, 270 000 habitants), approuvé en 2007, a surtout pour objectif de modifier les « façons de faire » antérieures, afin que le développement recherché offre de meilleures garanties de durabilité. pour cela, il faut privilégier l’application de règles écrites par rapport aux représentations cartographiques.

    L’agence d’urbanisme a donc proposé une ligne graphique originale qui s’exprime par

    une représentation extrêmement schématique du territoire.

    cette cartographie ultra-simplifiée permet de faire apparaître les seuls repères géographiques nécessaires à la localisation et à la présentation générale des projets d’aménagement ou d’organisation du territoire. cartes et schémas sont lisibles et compréhensibles au premier coup d’œil.

    en outre, ils laissent aux responsables des collectivités une confortable liberté de manœuvre pour l’organisation spatiale de leurs projets locaux de développement, à la condition bien sûr de respecter les règles écrites du scot.

    agence d’urbanisme de dunkerque (agur) : www.agur-dunkerque.org

    dunkerque ǀ franceune cartograpHie très simpLifiée

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    en 1985, à l’occasion de la révision du schéma directeur de Lyon, l’agence d’urbanisme lance une nouvelle forme de planification, plus stratégique : Lyon 2010.

    L’ambition affichée est de faire de l’agglomération une métropole européenne où la qualité urbaine serait vecteur d’attractivité.

    ce projet de territoire (71 communes, 1,1 million d’habitants) est partagé par tous les décideurs politiques, économiques, universitaires et culturels grâce à une large concertation et à une communication importante. il génère une dynamique collective, privée comme publique, et inspire toutes les politiques : grands projets urbains, grands espaces publics et embellissement, infrastructures, sites économiques, ouverture internationale…

    Lyon 2010 se distingue par son caractère stratégique, ferme sur l’intangible et les priorités (trame verte, charpente urbaine)

    et adaptable sur le reste… ce projet, porté par le grand Lyon (communauté urbaine) précède une prospective sociétale participative (millénaire 3), gouvernance économique et métropolitaine, rayonnement international. aujourd'hui s’ajoute une démarche qui privilégie un dialogue quotidien avec les territoires riverains sur des objectifs communs, au travers notamment de la coordination des schémas directeurs (interscot).

    agence d’urbanisme de Lyon : www.urbaLyon.org

    couvrant 17 intercommunalités pour 288 000 habitants, le territoire du scot de la région de reims présente une offre en logements locatifs aidés inégalement répartie, un rythme de construction insuffisant pour répondre aux besoins, une armature urbaine déséquilibrée en équipements et services

    de proximité et une activité économique très concentrée sur l’agglomération et quelques secteurs ruraux.

    Le scot constitue un levier essentiel pour renforcer l’attractivité du territoire dans son ensemble et rétablir les équilibres, notamment en corrélant les espaces d’accueil résidentiel pour les populations au développement économique.

    pour atteindre les objectifs, le scot a fixé en particulier deux normes de construction :

    • 1 logement locatif aidé pour 5 logements réalisés dans les communes de plus de 500 habitants insuffisamment dotées, • 2 logements locatifs aidés pour 1 hectare aménagé dans les communes ou intercommunalités accueillant de nouvelles zones économiques ou de nouvelles activités au-delà de 3 hectares, norme ramenée à 1 logement pour 2 hectares pour les activités logistiques ou labellisées « pôle de compétitivité industrie agro-ressources ».

    Lyon ǀ franceconstruire une métropoLe européenne agréabLe à vivre

    reims ǀ franceassocier déveLoppement économique et mixité sociaLe

    Agence d’urbanisme

    de reims (audrr) :

    www.audrr.fr

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    Le schéma de cohérence territoriale de la région de strasbourg (scoters) encadre le développement de la région de strasbourg (140 communes, 600 000 habitants).

    Le document, adopté le 1er juin 2006, s’articule autour de trois objectifs politiques : • assurer le développement de la métropole strasbourgeoise, • équilibrer l’aménagement du territoire, • protéger l’environnement.

    Le scoters organise le territoire en renforçant son armature urbaine, en favorisant l’urbanisation dans les secteurs les mieux desservis par les transports en commun et fixe une stratégie d’implantation des zones d’activités. il s’appuie

    sur les atouts du territoire : les institutions européennes, les hôpitaux, l’université, le tgv, l’aéroport, les équipements et les sites de développement économique métropolitain.

    Le scoters protège les ressources sur lesquelles il appuie son développement : les terres agricoles, les espaces naturels comme les zones inondables, les trames vertes, les axes à

    enjeux environnementaux ou les corridors écologiques.

    L’agence d’urbanisme de strasbourg a accompagné les élus dans l’élaboration de ce scot et continue, dans le cadre du suivi et de la mise en œuvre, d’apporter son expertise.

    strasbourg ǀ francemaÎtriser Le déveLoppement en s’appuyant sur L’existant

    toulon ǀ francepromouvoir un déveLoppement économe en espace

    L’aire toulonnaise (31 communes, 540 000 habitants environ) connaît une forte consommation de l’espace, (350 hectares en moyenne par an) et une importante croissance démographique (50 000 habitants supplémentaires d’ici 2020). Le scot s’est fixé trois objectifs majeurs pour économiser

    le foncier et préserver son capital naturel et agricole : • donner la priorité au renouvellement urbain. Les communes doivent identifier, en priorité, leur potentiel de renouvellement urbain et permettre sa valorisation ; • limiter à un millier d’hectares les

    extensions pour diviser par trois la consommation d’espace. des sites prioritaires sont identifiés pour un développement par extension, c’est-à-dire par transformation d’espaces à dominante naturelle ou agricole en espaces bâtis, selon un niveau d’exigence particulier (performance environnementale, mixité des fonctions, espaces publics de qualité…) ; • optimiser les densités. Le développement des sites d’extension doit s’inscrire dans l’une des trois familles d’ambiance suivantes : - « citadine » : au moins 70 logements à l’hectare, - « villageoise » : au moins 50 logements à l’hectare, - « périurbaine » : au moins 20 logements à l’hectare.

    agence d’urbanisme de touLon (audat) : www.audat.org

    agence d’urbanisme de strasbourg (adeus) : www.adeus.org www.scoters.org

    Lille ǀ franceL’avenir en version xxL

    fin 2008, l’agence de développement et d’urbanisme de Lille métropole a été chargée de piloter les travaux d’élaboration d’un schéma de cohérence territoriale, dessinant l’avenir de la métropole lilloise (126 communes, 1,2 million d’habitants) à l’horizon 2030.

    parmi les questions clés de cet exercice figurent notamment : • la prise en compte des enjeux climatiques et environnementaux. pour limiter la consommation d’espace et améliorer les performances énergétiques, une coordination étroite sera établie entre les projets de transports et la délimitation des espaces de développement. Le scot s’inspirera du concept de la « ville intense » : formes urbaines optimisant l’utilisation du sol, développement de la ville de proximité et des déplacements à courte distance… • la définition du territoire de réflexion. L’avenir ne peut s’imaginer dans les limites, trop étroites, de l’arrondissement de Lille. La vie des habitants et des entreprises met en jeu un espace bien plus vaste. Le scot devra voir large, dépasser les frontières administratives pour rechercher la cohérence et les synergies avec les politiques des territoires voisins de l’aire métropolitaine transfrontalière qui entoure Lille métropole.

    agence d’urbanisme de LiLLe (adu) : www.LiLLe-metropoLe-2015.org www.scot-LiLLe-metropoLe.org

    Île-de-france ǀ francevers une stratégie de pLanification durabLe

    Le projet de schéma directeur de la région Île-de-france (1 281 communes, 11,7 millions d’habitants) adopté en septembre 2008 a fortement rompu avec les précédents schémas, en affirmant que les enjeux globaux de développement durable pouvaient guider les choix de développement locaux.

    il développe trois axes majeurs : • réduire les inégalités sociales, territoriales et environnementales, • promouvoir une organisation urbaine plus compacte face aux changements énergétiques et climatiques, • structurer le tissu économique pour favoriser l’emploi et le rayonnement international.

    une stratégie qui apparut en forte complémentarité avec les approches des équipes internationales retenues pour la consultation sur le grand paris.

    La démarche stratégique et démocratique a privilégié une remontée des projets locaux vers le niveau régional et la mise au point d’orientations préalablement discutées dans des forums de concertations. Le projet métropolitain a aussi fait pour la première fois l’objet d’une étude d’évaluation environnementale préalable à l’enquête publique.

    mais le document doit rester un cadre de négociation évolutif : son suivi et son évaluation périodique devront permettre l’ajustement concerté des politiques publiques et la mise en cohérence des éléments de programmation, en relation avec le contrat de projets.

    institut d’amÉnagement d’ÎLe-de-france (iau idf) : www.iau-idf.fr

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    ce document a été mis au point entre 2004 et 2007 en équipe mixte par l’iau Île-de-france avec l’agence locale d’urbanisme.

    il intègre un diagnostic circonstancié, puis trois scénarios comprenant des variantes d’extension sur un « tronc commun » de propositions relatives aux réseaux de transport et aux grandes opérations de valorisation du cœur de ville, de résorption des bidonvilles et d’amélioration de l’environnement.

    Les deux innovations de la démarche : • d’une part, l’intégration d’une approche participative en amont et tout au long du processus avec les acteurs et les décideurs (élus et professionnels) ; • et d’autre part, la réalisation

    d’un plan stratégique de développement durable accompagné d’une charte de développement pour la stratégie de mise en œuvre des actions par les différents acteurs concernés.

    des actions complémentaires ont notamment porté sur un schéma de référence pour l’aménagement du littoral, (21 actions à entreprendre) ainsi que sur le réaménagement de l’ancien aérodrome d’anfa situé au cœur de la ville. dans ce secteur a ensuite été mis au point le plan d’aménagement et de développement durable de l’arrondissement d’anfa.

    institut d’amÉnagement d’ÎLe-de-france (iau idf) : www.iau-idf.fr

    casablanca ǀ marocun nouveau scHéma directeur

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    addis abeba ǀ éthiopieun scHéma directeur de référence pour Les réseaux et L’aménagement

    de 2000 à 2002, l’agence d’urbanisme de Lyon a apporté son appui à la révision du schéma directeur de la ville d’addis abeba, (3,5 millions d’habitants aujourd’hui voire 10 millions à long terme).

    La démarche, engagée avec les autorités, fut particulièrement novatrice et réussie, reposait sur : • un schéma de structure lisible mettant l’accent sur l’essentiel à maîtriser : le développement de sites stratégiques et des centres bien reliés entre eux par des lignes fortes de transport en commun ; • une concertation facilitée par des cartes simples et communicantes et un séminaire de plus de 2 000 personnes (sphères économique, culturelle, universitaire, religieuse et financières) ;

    • une mise en œuvre, suivie par l’agence d’urbanisme de Lyon sur financements français (2003-2010), portant sur le renforcement de la maîtrise d’ouvrage publique à partir de thèmes levier pour le développement et l’organisation urbaine : les lignes fortes de transport en commun, les opérations d’urbanisme les plus stratégiques, les marchés secondaires.

    même si la mise en œuvre a été très inégale, ce type de planification stratégique, adaptée aux moyens humains disponibles pour l’appliquer, a grandement aidé les autorités.

    agence d’urbanisme De lyon : www.urbaLyon.org

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    Hô chi minh ville, 7 millions d’habitants, capitale économique du vietnam en pleine croissance démographique et économique, cherche à maîtriser son développement.

    La ville pratique encore trop une planification normative et quantitative régulièrement débordée par la pression locale et les dérogations de grandes opérations immobilières. cette situation génère de nombreuses incohérences

    d’organisation urbaine et un urbanisme de coup par coup.

    dans le cadre de la coopération de la région rhône alpes et du grand Lyon avec Hô chi minh ville, l’agence d’urbanisme de Lyon apporte son appui aux autorités pour construire une vision d’ensemble plus stratégique et cohérente, qui se traduit par : • une meilleure lisibilité de la charpente urbaine et une volonté de phasage des très grandes

    opérations d’urbanisme, • une meilleure articulation du développement des sites stratégiques et des multiples lignes de métro en projet (urbanisme alternant corridors de densité et des zones vertes, à la fois lieux de loisirs et de gestion des crues), • une maîtrise d’ouvrage publique plus forte pour tirer bénéfice des partenariats publics/privés, • une planification métropolitaine concertée au-delà des frontières administratives existantes.

    Hô chi minh ville ǀ vietnammaÎtriser La croissance urbaine

    ce schéma directeur à l’horizon 2020 a été réalisé entre 2002 et 2005 avec l’appui de la coopération française.

    phnom penh était déjà confrontée à un fort développement urbain combiné à une forte croissance économique et démographique ; d’où la nécessité d’inscrire les investissements nouveaux dans une stratégie globale.

    en effet, l’urbanisation de la capitale tendait à s’opérer au gré des opportunités foncières des investisseurs, avec les conséquences habituelles de déplacement de populations pauvres en périphérie pour la réalisation de grands projets, ou de déficience d’équipements publics. par ailleurs, de grandes emprises étaient à préserver (extension de l’aéroport

    international, ports, gares et chemins de fer, plates-formes logistiques).

    Le schéma directeur livre donc un cadre d’urbanisme cohérent où, par le biais d’investissements publics et privés, chaque projet pourrait contribuer à doter la capitale d’infrastructures pertinentes et durables, la rendant ainsi plus attractive aux investisseurs étrangers.

    mais tout en préparant des sites d’accueil pour l’industrie, les services ou les loisirs, et en organisant un réseau de nouveaux centres urbains, il propose aussi une trame verte et bleue à la mesure de l’étonnant écosystème hydraulique de phnom penh.

    institut d’amÉnagement d’ÎLe-de-france (iau idf) : www.iau-idf.fr

    phnom penh ǀ cambodgeL’évidence d’une stratégie gLobaLe

    Agence d’urbanisme

    De lyon : www.

    urbaLyon.org

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    rio de Janeiro ǀ brésilun pLan stratégique pour La revitaLisation de La région centre

    La banque interaméricaine de développement et la mairie de rio de Janeiro ont financé une étude de revitalisation de la région centre de rio de Janeiro (2 000 hectares, 210 000 habitants, 522 000 emplois).

    réalisée notamment par l’atelier parisien d’urbanisme, l’étude propose une stratégie opérationnelle, véritable fil conducteur pour la ville de rio de Janeiro, l’état de rio de Janeiro, et le gouvernement fédéral de l’union. elle s’appuie sur un diagnostic

    approfondi, une analyse de l’ensemble des études et projets existants. elle intègre aussi des propositions nouvelles sur des territoires ou des thématiques insuffisamment explorées. parmi celles-ci : • la structure urbaine d’ensemble, • les questions environnementales, • les grands secteurs de projet (14 millions de m²), • la requalification des tissus constitués, • le développement de l’habitat dans le centre (300 000 habitants supplémentaires),

    • un nouveau quartier d’affaires autour de la future gare pour les trains à grande vitesse, • un développement important des transports publics, • un équilibre financier réaliste (2 milliards de réals brésiliens de bénéfices, soit 791 millions d’euros), • un pilotage du projet impliquant les trois niveaux de gouvernement, • un phasage réaliste tenant compte des échéances de la coupe du monde de football 2014 et des Jo 2016.

    vitória ǀ brésilateLiers croisés d’urbanisme, vitória 2009 - dunkerque 2010

    La communauté urbaine de dunkerque mène depuis 2005 une coopération décentralisée avec la municipalité de vitória au brésil, notamment en matière d’aménagement et d’urbanisme. Le programme cidade brazil initie en 2006 ce partage de savoirs et de compétences.

    L’agence d’urbanisme de dunkerque s’avère un acteur privilégié de cette démarche, en interrogeant les pratiques locales en matière de projet urbain, de planification et en essayant d’identifier les outils pertinents à mettre en œuvre. avec l’appui des ateliers de cergy,

    association française expérimentée dans le montage et l’animation de workshops, un premier atelier d’urbanisme s’est déroulé en octobre 2009. Les participants ont œuvré à la définition de la stratégie métropolitaine et des solidarités territoriales induites. ils ont contribué à l’expression de schémas d’aménagement urbain stratégiques.

    avec l’atelier « retour » prévu à dunkerque en juillet 2010, l’agence d’urbanisme poursuit son engagement en participant au comité technique d’organisation et en mettant à disposition ses

    ressources, sa connaissance des enjeux locaux et son expertise.

    AtelieR pARiSien d’urbanisme : www.apur.org

    agence d’urbanisme de dunkerque (agur) : www.agur-dunkerque.orgateLiers de cergy : www.ateLiers.org

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    créée en 1979, la fédération nationale des agences d’urbanisme (fnau) est un lieu de dialogue et d’information sur les questions urbaines entre les représentants politiques et techniques des agences d’urbanisme.

    la FnAu place son action sous plusieurs angles :

    • informer grâce notamment au site internet www.fnau.org et à sa version anglaise www.fnau-international.org ;

    • dÉfendre Les intÉrêts des agences par la mise à disposition de moyens d’expertise ou la prise de position sur les questions d’actualité touchant à l’urbanisme et au rôle des agences ;

    • Échanger Les expÉriences pour amÉLiorer Le savoir-faire à travers l’activité de quinze clubs thématiques qui regroupent régulièrement les professionnels des agences pour travailler sur des thèmes d’intérêt commun, échanger sur les méthodes et capitaliser les expériences ;

    • produire et pubLier des documents ou RevueS mettant en lumière les travaux et réflexions des agences ;

    • organiser des rencontres et des coLLoques sur les grands thèmes de l’actualité urbaine nationale et internationale.

    La fédération nationale des agences d’urbanisme (fnau)

    Les agences d’urbanisme françaises sont réunies au sein de La fnau.

    pouR contActeR lA FnAu

    fédération nationale des agences d’urbanisme1, rue de narbonne 75007 paris – francetél. : (+33) (0)1 45 49 32 50fax : (+33) (0)1 45 49 94 46courriel : [email protected] internet : www.fnau.org

    crÉdits photos et documentaires• agence d’urbanisme de la région

    flandre-dunkerque (agur) : couverture, p.3, p.4, p.9b

    • agence d’urbanisme de Lyon : p.7, p.8a, p.12, p.15b

    • agence d’urbanisme de rennes (audiar) et costel : p.9a

    • agence d’urbanisme de reims (audrr) : p.8b

    • agence d’urbanisme de toulon (audat) et scot provence méditerranée : p.11b

    • institut d’aménagement d’Île-de-france, J.-f. bernard-sugy/région Île-de-france : p.10a

    • iau idf : couverture, p.5, p.13• iau idf et p.-m. tricaud : p.15a• agence d’urbanisme de Lille (adu) :

    p.10b• atelier parisien d’urbanisme (apur) :

    couverture, p.4, p.14a• agence d’urbanisme de saint-omer

    (audrso) : p.16• scoters/adeus et vis-à-vis : p.11a• sasaki : p.15b• ville de mulhouse/service des

    eaux/a. Hasselbach : p.5• semaLy/iLex/agence d’urbanisme

    de Lyon : p.12• groupe « territoires en mouvement »/

    ateliers cergy 2009/coopération dunkerque-vitòria : p.14b

  • 1, rue de narbonne 75007 paris – francetél. : (+33) (0)1 45 49 32 50fax : (+33) (0)1 45 49 94 46

    courriel : [email protected] internet : www.fnau.org