LA POLITICA PUBLICA COMO ACCION DEL ESTADO

D. Laura

OBJETIVO GENERAL

Brindar herramientas conceptuales a los servidores públicos que permitan introducir criterios técnicos en la toma de

decisiones que contribuyan a la eficiencia y eficacia de la acción estatal.

CONTENIDOS

1. Presentación y definición de reglas del juego1 Algunos elementos de contexto

2. ¿Qué son las políticas públicas?2.1 Antecedentes2.2 Referentes conceptuales2.3 Lo público como criterio en las Políticas públicas

Contenidos

3. El ciclo de la política pública3.1 Criterios a considerar en la identificación3.2 Criterios a considerar en la formulación3.3 Criterios a considerar en la decisión 3.4 Criterios para la evaluación

4. El papel de los sujetos sociales en la construcción de las Políticas Públicas

1. Algunos elementos de contexto

Desempleo de larga duración Desigualdad de género Inequidad y exclusión social Desigualdad racial, minorías étnicas discriminadas Exclusión y Discriminación por discapacidad, por edad, por figura, por

tipo de actividad, por nivel educativo. Desplazamiento

El Mundo hoy:

Urbanización acelerada

Aumento de los barrios marginales, crecimiento desbordado de la pobreza

Vulnerabilidad por vivir en lugares inseguros, laderas márgenes de grandes ciudades, tierras inundables, zonas costeras, áreas climáticas inhóspitas

Construcciones inadecuadas

Comercio global de esclavos (la prostitución u otras actividades):

Una mujer puede ser vendida por 20.000 dólares en los mercados del sexo y produce hasta 7.500 dólares por mes, (500 para ella y 7.000 para los explotadores

Comercio y Explotación sexual, infantil:350’ de niños y niñas entre los 5 y los 17 años trabajan en condiciones infrahumanas

Matrimonios de conveniencia, esclavitud sexual y doméstica

2.600’ carecen de servicios de sanemiento básico

Hambrunas en África Subsahariana ha aumentado en un 70% desde 1980

En Europa, cerca del 12 por ciento (aproximadamente 50 millones) de personas viven por debajo del umbral de pobreza y el nivel medio de desempleo llega al 11 por ciento.

Pandemia del sida

20% de la población consume el 45% de la carne y el pescado extraído

Por cada unidad de pescado que se consume en un país pobre, en un país rico se consumen 7

Para la carne la proporción es 1 a 11

Para la energía 1 a 17

Para las líneas de teléfono 1 a 49

Para el uso del papel 1 a 77

Para automóviles 1 a 145

El ingreso de las 500 personas más ricas del mundo es superior a lo que obtienen las 416’ más pobres

Cada año, europeos y estadounidenses gastan más de siete mil millones de dólares en perfumes y en cirugías plásticas

En 1987 existían 1.200’ de pobresEn el 2000 eran más de 1.500’ y para el 2015 se calculan más de 1.900´

La actual inversión anual en contrarrestar el sida en el planeta equivale a tres días de gasto militar

El 10% más rico de la población percibe el 48 % de los ingresos totales, mientras que el 10 % más pobre solo percibe el 1,6 % : (Warren Buffet $ US 62.000.000)

En América Latina 200’ de personas reciben menos de 200 dólares anuales

Con excepción de África subsahariana, América Latina es la región con mayor desigualdad

De acuerdo con la CEPAL, desde finales de los años noventa 23’ de latinoamericanos dejaron de ser de clase media para pasar a ser pobres.

Del crecimiento urbano en América latina se calcula que el 85% será en condiciones de pobreza

Fuente: Informe Banco Mundial. Reducción de la pobreza y crecimiento. Círculos virtuosos y círculos viciosos. 2006

Colombia hoy:

Desempleo, 12%

En el 2009, 57% de la población en pobreza

25,9 % en miseria o indigencia con menos de 2 dólares diarios Con respecto a 1991, hoy hay 6’ más de pobres y personas más en condición de

miseria

* Fuentes: BID, Naciones Unidas, CEPAL, UNICEF, CID-U.N

43% de los empleados ganan menos del salario mínimo

Población urbana: 77% Alta mortalidad infantil (ERA, IRA)

La tasa de mortalidad de niños menores de cinco años asciende a 39,1 por cada mil entre los más pobres y de 15,1 por cada mil entre los más pudientes

Privatización de sus entidades de servicios

Cierre de hospitales

0.4% de la población propietaria del 61.7% de las mejores tierras

Los gastos de un fin de semana para joven de estrato 5 o 6 superan al salario mínimo

El sector financiero acumuló beneficios por 3,14 billones a abril de 2009:

Su activo total y los fondos administrados se situaron en $510,0 billones, lo que representó un incremento en 19,2% respecto al mismo periodo en el 2008.

Cobertura del 56% en Educación

112% de matricula en primaria, 79% en secundaría

Analfabetismo del 9,2 %

Deserción escolar y discontinuidad

Una de cada cuatro mujeres víctima de violencia intrafamiliar

La violencia intrafamiliar dejó, durante el 2008 un total de 89.803 personas lastimadas y 105.069 años de vida saludable perdidos

Crecimiento del embarazo adolescente

Confrontación generacional por envejecimiento e incorporación de la población joven

Bajo acceso al agua potable en las zonas rurales

Solo 76,9 % de las viviendas cuenta con alcantarillado

Anualmente se tumban 91.932 hectáreas de bosque

Déficit de 2.5 millones de viviendas

Desindustrialización y desagrarización

Colombia entre los 14 países más violentos del mundo

Cuatro décadas de guerra

Muerte diaria de por lo menos 20 personas

Entre 2,5’ y 3,5’ de desplazados

Más del 10% de los municipios han perdido la mitad o más de su población

Excesiva concentración de la riqueza:

Las fortunas en el 2009:

Luís Carlos Sarmiento $ US 5.500.000

Ardila Lule $ US 5.400.000

Índice de Gini por encima de 0,80 en las últimas décadas, y superior al de Argentina (0,47), Costa Rica (0,46) y Uruguay (0,40)

2. ¿Qué son las políticas públicas?

2.1 Antecedentes

Los diferentes autores y pensadores se han preocupado por los asuntos de la política desde diversas perspectivas:

¿Cómo acceder, manejar y controlar el poder en un grupo humano?

¿Cuál sería la mejor forma de Estado?

¿Por qué conseguir y mantener el poder?

¿Cómo mantener la ley y el orden?

2.2 Referentes conceptuales

Ejercicio de construcción colectiva del concepto de política pública

Meny, Ives y Thoenig Jean-Claude“La Política pública es el resultado de la actividad de una

autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental”

Pierre Muller“Son un proceso de mediación social, en la medida en que el

objeto de cada política pública es tomar a cargo los desajustesque puedan ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre

un sector y la sociedad global”

Pérez Murcia

“Conjunto de acciones planeadas, ejecutadas y evaluadas poractores públicos y privados que, a partir de la lectura, lasistematización y el análisis de las demandas sociales,

estructuran conceptual, operativa y financieramente un conjunto de planes, programas y proyectos que tienen por

finalidad mitigar, y en ocasiones erradicar, los problemas a los que la sociedad les confiere el estatutos de problema de interés

general”

“Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables por medio de acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución gubernamental, con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”

Roth Deubel, André Noël

LegitimidadCapacidad de un poder para obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la coacción Consenso entre los ciudadanos para aceptar dicha autoridad

Mediación social Pueden participar múltiples actores individual como colectivamente para incidir o influenciar según su interés en la decisión a adoptar

La acción gubernamental se efectúa para y a través de mediadores

Actores de carácter privado o particular

La política pública como proceso y no como una acción aislada que pretende atender las demandas que previamente la sociedad o un grupo de ciudadanos ha configurado o establecido como de

interés prioritario

Disciplina científica que, mediante un proceso técnico y de mediación social en el que intervienen las autoridades y los ciudadanos, pretende, a través de decisiones, construidas de manera sistemática, atender,

resolver, o mitigar las demandas sociales que previamente han sido configuradas como problemas o realidades que suscitan un interés

general

Elementos para identificar la existencia de una política

pública 1. Implicación del gobierno

2. Percepción del problema

3. Definición de objetivos

4. Proceso en la toma de decisión

2.3 Lo Público como criterio en las Políticas Públicas

¿Lo Público?

¿Lo Privado?

Lo Público¿Corresponde al ámbito

estatal y gubernativo?

Es lo de todos y de cada uno

Lo colectivo: EquipamientoRecursos públicosPatrimonioEspacios públicos

Lo Privado¿Corresponde al ámbito

individual y de la intimidad?

Es lo de cada persona:FamiliaPropiedades

Corresponsabilidad

3. El Ciclo de la Política Pública

3.1 Proceso formal de definición de las Políticas Públicas1. Elaboración de programa de gobierno por parte de los candidatos y con base en

diagnósticos previos

2. Inscripción del programa de gobierno por parte de los candidatos

3. Elecciones mediante voto programático

4. Posesión del gobernante

5. Elaboración de propuesta de Plan de Desarrollo

6. Consulta del borrador de plan ante el Consejo territorial de Planeación

7. Formulación de recomendaciones por parte del Consejo Territorial de Planeación

8. Ajuste del borrador de Plan de Desarrollo

9. Entrega del Plan a las autoridades políticas encargadas de aprobarlos (Congreso, Asambleas, Concejos, JALs)

10. Ejecución de las políticas previstas en el Plan de Desarrollo mediante: Programas: definición de proyecto Proyectos Inversión

11. Transformación de la calidad de vida de la población mediante la aplicación del Plan

12. Control y seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo

Plan de desarrolloInstrumento del gobierno elegido por la comunidad que contiene los elementos

de política pública, los programas y proyectos, que se van a realizar durante el periodo y los recursos mediante los que se va a financiar su realización

Política Programa

Coordina e integra una política determinada en un nivel macro

Proyecto Unidad básica de

operación

3.2 Los Actores institucionales y sociales de la Política Pública

Instituciones Públicas “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado….”(Art 209 C.P.C.)

.

Los Servidores y servidoras Públicos/as

Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad

¿La Gestión Pública?“Conjunto de actividades que se desarrollan a través de los procesos de planeación ejecución y evaluación con el fin de atender necesidades y solucionar problemas de las comunidades, mediante la generación de bienes y prestación de servicios”

Actividades Procesos de planeación ejecución y evaluación Definición de las Necesidades y de sus soluciones Bienes y servicios

Sus elementos

ORGANIZACIÓN

Sociedad

BurocraciaRecursosEscenariosde Representación social

PolíticasPlanesProgramas

Principios orientadores de la Función Administrativa en la Gestión Pública

Art. 209 de la C.P.C.

Igualdad Moralidad Descentralización Eficiencia Economía Delegación Celeridad Imparcialidad Desconcentración Publicidad

3.3 El Ciclo

¿Qué es el Ciclo de la Política Pública?

Descomposición de una política en una serie de etapas lógicas Ordenamiento de los pasos que se deben llevar a cabo para realizar política pública Presentación de secuencias que corresponden a la representación clásica y racional

de una política No siempre se ajusta a la realidad pero permite analizar el ejercicio de la política

pública de manera sistemática y ordenada

Fases del Ciclo de la Política PúblicaI. Identificación, construcción de problemas y agenda pública

II. Formulación de soluciones y toma de decisión

III. La Implementación de las decisiones

IV. Evaluación

I. Identificación, construcción de problemas y agenda política

Agenda política

Agenda: Conjunto de problemas percibidos que necesitan debate público o intervención activa de las autoridades

( no todos los problemas entran en la agenda)

Tipos de agenda: Gubernamental Legislativa Administrativa Formal / Informal Coyuntural/ Institucional

Construcción del problemaSu punto de partida es:

I. Reconocimiento de la realidad como una realidad problemática

II. Representación social y política de los de los problemas

Construcción que resulta del conjunto de las luchas que actores sociales y políticos libran para imponer la lectura de un problema que sea la más ventajosa posible a sus intereses

Resultado de la tensión entre el ser y el deber ser

Características de los problemas de política pública

Son interdependientes

Son subjetivos Son artificiales Son dinámicos

Fases en la Construcción de los Problemas1. Que se presente una transformación en la vida cotidiana, o cambios que

afectan a las personas y generan una tensión por la cual se percibe una situación como anormal

2. Inicialmente se siente de manera individual, después se vuelve un problema colectivo

3. Requiere que los grupos sociales lleven la vocería y le den una definición a través de los medios de expresión pública

4. Reconocido y formulado el problema se debe lograr su institucionalización y el reconocimiento de la necesidad de intervenirlo

Esquema Analítico para la Definición de un Problema

Sirve para entender cómo funciona un problema Naturaleza: ¿en qué consiste? Causas: ¿en qué condiciones surgió y cuáles son sus causas

principales? Duración: ¿es duradero o pasajero? Dinámica: ¿es posible observar una evolución del

problema ( ciclos, regularidades, agravación)? Afectados: ¿quiénes son los afectados y de qué manera lo

están? Consecuencias: ¿si no se interviniera qué sucedería a los posibles

afectados

Modos de Inscripción de Problemas en la Agenda Pública

La inscripción de un problema o su institucionalización es resultado de la controversia entre las diferentes versiones o interpretaciones que tienen de éste los diferentes sectores sociales

Se deben dar tres condiciones para su inscripción en la agenda:

1. El tema debe ser competencia de las autoridades públicas2. La distancia entre le deber ser y el ser es tan acentuada que exige una acción

política 3. El tema debe presentarse bajo un código o lenguaje institucional adecuado

Motivos de Inscripción de Problemas en la Agenda Pública

El reajuste para corregir una situación, un desequilibrio que pone en desventaja a un grupos social

La explotación Los actores políticos exageran un problema que no es suyo para sacra ventaja

La reacción a una circunstancia un accidente o un evento que pone en tela de juicio una política

La mejora los actores políticos lo asumen a nombre del interés público sin que tengan mucho interés en

éste

Fuentes de Inscripción de Problemas en la Agenda Pública

1. Demanda social, el Estado responde a:Demandas ciudadanas

Movilizaciones sociales Presiones de grupos sociales:

Mediadores políticos (partidos, grupos de presión, gremios) Mediadores sociales (particulares, gamonales, caciques que monopolizan la

interlocución entre el Estado y la Comunidad, líderes legítimos) Mediadores administrativos (funcionarios públicos)

2. Oferta administrativa

Se pueden identificar a partir de la combinación de unas variables y unos actores:

1. Grupos organizados2. Existencia o no de una demanda social3. Presencia de conflictos y de procesos de movilización social4. Estrategias de creación de opinión pública5. Papel de la oferta pública6. Mediatización del tema y su dimensión como evento inesperado

Modelo de la Movilización

Deriva del trabajo de unos actores sociales en pro de una determinada causa

Características:

Demanda social fuerte Conflicto entre la autoridad y grupos organizados en torno a una reivindicación

o solución de un problema Realización de eventos para atraer la atención (huelgas, paros, marchas) Uso de los medios para ampliar la audiencia y aumentar la legitimidad de las

reivindicaciones

Modelo de la Oferta Pública

Características:

El lanzamiento del problema proviene de agentes políticos Se crea demanda social Los medios de comunicación juegan un papel importante Con frecuencia provienen de los partidos de oposición Se busca entrar en conflicto con el gobierno para debilitarlo

Modelo de Mediatización

Características:

Los medios presionan al gobierno sin que exista una demanda social Se manipula la información para provocar tendencias Existencia de lazos estrechos entre los medios, los políticos y los gremios

económicos Necesidad de mantener audiencia Sensacionalismo Los problemas son efímeros, pasajeros cuando se pierde el raiting

Modelo de Anticipación

Características:

Las autoridades deciden actuar sobre un tema que consideran problemático Se cuenta con capacidad para anticipar una situación problemática Se detectan y se diseñan estrategias para su prevención o mitigación

Modelo de Acción Corporativista Silenciosa

Características:

Posibilidad de acceso a la agenda pública por parte de actores sociales o económicos privilegiados

Los sectores que promueven los problemas no lo hacen directamente ni de frente sino que permanecen ocultos

Derivan de la relación no reconocida de los gobiernos con los grupos económicos

Imposiciones de la banca internacional para incluir reformas económicas

Ejercicio

Explorar o presentar experiencias de inscripción de problemas en la agenda pública

Las Respuestas de las Autoridades PúblicasLas autoridades públicas aceptan o rechazan un problema mediante una serie de

estrategias: Recibir y escuchar fingiendo interés y prometer ocuparse pero no hacerlo Aprobar las reivindicaciones pero invocar impedimentos de fuerza mayor Nombrar una comisión o comité de expertos para estudiar más el problema pero no

hacer nada Crear una estructura administrativa nueva pero sin ligarse al contenido del problema Aceptar el problema pero reglamentarlo superficialmente sin tocar su fondo

Las autoridades públicas aceptan o rechazan un problema mediante una serie de estrategias:

Aceptar el problema y buscar soluciones reales Anticipar el problema y tomar medidas para resolverlo antes de que se

presente la demanda social Rehusar la inclusión del problema dentro de la agenda Intentar demostrar la inexistencia del problema Desprestigiar a los promotores del tema Buscar apoyo de otros sectores de opinión para demostrar que el tema no es

importante Criminalizar o reprimir a sus lideres

II. Formulación de Soluciones y Decisión

Los factores relacionados con la Decisión

Expresa la elección entre varias alternativas y con frecuencia las luchas o confrontaciones entre los diferentes actores

Está mediada por el cabildeo Implica la participación de múltiples actores Exige la legitimación de las decisiones La definición de una sola alternativa casi siempre es híbrida Para ser legitimada socialmente implica la suscripción ritual y simbólica de la decisión

(firma, voto, norma oficial) y por ello se puede exigir un comportamiento ante la decisión

Selección de la alternativa considerada más apropiada y factible para disminuir la tensión entre el deber ser y el ser (Cuál?)

Se deben clarificar los fines y las metas de la política a diseñar (¿Por qué?)

Se deben precisar los objetivos concretos (¿Cómo?)

La Planificación como ayuda para la toma de las decisiones

Permite:

Alcanzar los objetivos de manera coherente Definir prioridades Jerarquizar los objetivos a corto y mediano plazo Definir de los medios a utilizar para ello

¿Qué es y qué permite un Plan?

Instrumento racional de integración de políticas sectoriales por un tiempo determinado

Fijación de un conjunto de objetivos plurianuales coherentes entre sí que buscan orientar la acción pública

Instrumento que permite la reducción de la incertidumbre y el control de los factores de desarrollo

Posibilita la reducción de incoherencias entre las diferentes políticas Debe armonizar y coordinar el proceso de desarrollo de un territorio

¿Cómo reducir las incertidumbres y las incoherencias mediante la planificación?

Contando con un conocimiento previo y profundo de la situación Perfeccionando los instrumentos de recolección de información y utilizar la estadística

económica y la social Construyendo indicadores Aplicando modelos cualitativos y cuantitativos Integrando las diferentes racionalidades que se presentan en la sociedad y realizar lo

arbitrajes necesarios entre estas Tratando de incluir todo a pesar de las posibles contradicciones

La Toma de Decisiones El decisor tiene completa libertad para tomar sus decisiones y se constituye en árbitro

de los intereses de los diferentes sectores o actores

Las decisiones tomadas por el decisor derivan de factores sobre los que no tiene control.

Sus decisiones son en lo posible, lo más cercano a los intereses de los poderosos pues hay manipulación de la decisión por parte de reducidos grupos oligárquicos.

No se decide sino que se ratifica

Modelo de Racionalidad AbsolutaEtapas:

Conocimiento del problema Determinación de valores y objetivos Análisis de todas las soluciones posibles Escogencia de la solución y de los medios más adecuados

Modelo de Racionalidad AbsolutaImplica:

Que los valores y objetivos sean suficientemente claros Disponibilidad de información completa Conocimiento profundo de las situaciones Que la decisión se tome conforma a los valores

Modelo de Racionalidad AbsolutaDificultades del modelo:

La información nunca es completa La capacidad del decisor es variable y puede descartar soluciones viables de

acuerdo a su valoración subjetiva No se cuenta con criterios para apreciar o diferenciar las cualidades y

consecuencias de las soluciones Las técnicas utilizadas pueden ser imperfectas y poco confiables Los objetivos del decisor pueden no ser claros El tiempo no alcanza para garantizar la recolección de la información requerida

Modelo de Racionalidad Limitada

Se busca un término medio entre el análisis del problema y la urgencia de ofrecer una solución aceptable

No se opta por la mejor decisión sino que se evita la menos mala, “la menos peor”

Las soluciones se copian de modelos ya realizados o que están de moda Se mezclan la intuición y la razón El ejercicio de la razón se ve limitado por el contexto social

Modelo Incremental o de Ajustes Marginales

Se aplica un método instintivo de comparación entre soluciones empíricas Se aprende de la realidad empírica Se encuentran soluciones pragmáticas para cada caso concreto Se pasa de una racionalidad a priori a una racionalidad a posteriori que surge

de la práctica política Se aplica especialmente al proceso presupuestal Se caracteriza por realizar políticas reformistas y lentas

Modelo de la Anarquía Organizada

Se aplica en instituciones muy informales Parte de la contingencia Se caracteriza por su ambigüedad Para que se tome una decisión se requiere del encadenamiento de unos factores: Un problema Una ocasión o una oportunidad de elección Unos actores Una solución

Modelo del “Public Choice”o elección pública Trata de aplicar los principios de las teorías económicas al terreno político Su base es el individuo egoísta, racional y maximizador de sus intereses Los actores políticos no son altruistas, no buscan el bien común Sus intereses particulares predominan Las actuaciones de los actores son iguales a las de cualquier empresario

privado

Las actuaciones de quien decide dependen de intereses personales.

Defienden intereses de grupos que le ayudan a mantenerse o conquistar nuevas posiciones

La toma de decisión democrática

Se pregunta por la posibilidad de conciliar las decisiones con la democracia

Las decisiones se basan en el respeto a los valores democráticos y a los fundamentos del saber científico

Busca conciliar ciencia y democracia y ciencia y política

III. la Implementación o Aplicación de las Decisiones de Política Pública

Algunas consideraciones…

Entre la decisión y la implementación se presenta una brecha que evidencia la tradicional diferencia entre teoría y práctica

La implementación no es solamente un problema técnico que se puede resolver con el diseño de procesos y procedimientos

Está cargada de las perspectivas particulares y de posiciones subjetivas de sus responsables

No es posible la pretendida neutralidad de la administración pública

¿Qué es la Implementación de las decisiones de política pública?

Fase de la política pública durante la cual se generan actos y efectos a partir de un marco normativo de intenciones, de textos o de discursos

Los Enfoques para la Implementación

Son las diferentes propuestas que se han planteado para garantizar la implementación de la política pública

Pueden darse de dos maneras:

De arriba hacia abajo o del centro a la periferia

De abajo hacia arriba

Clásico o de la administración racional

Se concibe la administración como un sistema unitario Con una línea de autoridad rigurosa y definida Con observancia estricta y uniforme de las reglas y los objetivos Control administrativo perfecto Implica la coordinación perfecta entre todas las unidades de operación Sin presión temporal Con recursos ilimitados No se busca participación de los destinatarios de la política

“Modelo inaplicable”

Del “Buen Gobierno” o Governance Nueva técnica de gobierno

Se le da mayor importancia a la interacción entre los actores sociales y políticos que a la autoridad y la sanción

Se crean estrategias, mecanismos y escenarios para participación de organizaciones no estatales y la interdependencia entre los sectores público, privado y voluntario

Eficiencia y rendición de cuentas

Se propone la reducción de los compromisos y gastos de gobierno

Del “Buen Gobierno” o Governance

A pesar de lo que propone, algunos autores lo cuestionan porque:

Renovación de los procesos, más que de resultados

Tiene que ver con modalidades de gobierno y no con su objeto

No resuelve las contradicciones que se dan entre la acumulación de capital y la legitimidad política

No cuenta con una filosofía económica democrática y socialmente responsable

De la gestión pública

Los programas deben fundamentarse en teorías de cambio social suficientemente sólidas para que puedan establecer con claridad la causalidad entre el instrumento de política utilizado y los efectos esperados

Se deben tener claro, tanto lo que se espera obtener de cambios sociales como los medios o las formas de lograrlo

La ley o las decisiones políticas no deben ser ambiguas

Los procesos se deben estructurar maximizando la posibilidad de que los usuarios se porten según lo previsto

Los dirigentes responsables deben contar con capacidades y compromiso

Se debe contar con el apoyo activo de los electores y legisladores claves

Contingente

Es necesario pensar la implementación como un proceso contingente es decir difícilmente previsible

Para el diseño y la aplicación de políticas efectivas se debe contar con unos instrumentos: Normas reglamentarias Transferencias financieras e incentivos Suministro de bienes y servicios Procedimientos reglamentados Persuasión Se deben aplicar estrategias incrementales o de ensayo y error Tener en cuenta los cambios permanentes que se dan en la sociedad Aprender haciendo

IV. La Evaluación

El Sentido de la Evaluación Sirve para determinar si una política ha sido exitosa o no

Es una respuesta sistemática para la observación de la política para evitar los rumores o chismes, apreciaciones subjetivas u opiniones derivadas de posiciones ideológicas

Es una práctica seria de argumentación basada en información pertinente

Permite opinar de manera acertada acerca de los efectos de las acciones públicas

Representa progreso democrático pues permite que gobernantes y ciudadanos sepan lo que se ha logrado

Representa un aporte a los procesos de decisión de lo público

Favorece prácticas pluralistas y fomenta la deliberación

Origen de la Evaluación

Pérdida progresiva de legitimidad del Estado Surgimiento de dudas y críticas sobre su actuación Exigencia de mayor eficiencia y eficacia Introducción de técnicas de gestión de las empresas privadas Tensión entre dos formas de legitimidad: La derivada del respeto a la ley, los reglamentos y la autoridad

La fundamentada en los objetivos y en los resultados de la acción Reemplazo de la primacía de los medios por la primacía de los objetivos

Definiciones de la Evaluación Nueva disciplina que se encarga de recolectar, verificar e interpretar la información

sobre la eficacia de las políticas y los programas públicos Instrumento para conocer y mejorar las acciones públicas Ejercicio que se realiza para determinar en qué medida los efectos observados son

consecuencia de la política y no de causas externas Juicio sobre los hechos/apreciación en términos de valores Recolección, análisis e interpretación de la información relativa a la implementación y

el impacto de medidas que apuntan a actuar sobre una situación social así como en la preparación de medidas nuevas

Las preguntas clave

1. ¿Cuándo se evalúa?________________Momento

2. ¿Para qué y qué se evalúa?__________Finalidades

3. ¿Quién evalúa?___________posición de los evaluadores con respecto al proceso

La Evaluación según los momentosen que se aplica

¿Cuándo se evalúa?

Ex-ante____________________Antes de la acción

Concomitante________________Durante la acción

Ex-post___________________Después de la acción

La Evaluación Ex-ante

A priori

Determina los efectos que provocaría la aplicación de una política

Pronostica cuáles podrán ser los impactos futuros de un proyecto

Se aplica especialmente a unos tipos de proyectos: De impacto legislativo De desarrollo De infraestructura De impacto ambiental

Preguntas que se pueden formular

¿Es necesaria esta nueva reglamentación?

¿Cuáles son las posibles alternativas?

¿En qué medida las soluciones alternativas logran alcanzar las metas deseadas?

¿Qué incidencias tanto positivas como negativas, podrían producirse?

¿Cómo evaluar estas incidencias?

Algunos ejemplos de evaluación ex-ante: Método experimental sobre grupos restringidos

Factibilidad

Evaluación del impacto generado por la construcción de infraestructuras

Análisis de costo/beneficio

La Evaluación Concomitante

Acompaña la puesta en marcha del proyecto Permite controlar el adecuado desarrollo de lo previsto Propicia la detección de problemas y su correspondiente solución Implica el seguimiento permanente y el monitoreo a todo el proceso del proyecto Puede ser continúa o periódica Puede ser realizada por los propios agentes del gobierno o por expertos externos

La Evaluación Ex-Post A posteriori

Busca analizar los efectos de un proyecto después de realizada la acción

Ofrece conocimientos y enseñanzas para intervenciones futuras

Debe contar con herramientas metodológicas tanto cualitativas como cuantitativas

La Evaluación según la finalidad o su objeto

Endoformativa: busca formar e informar a los propios actores de un proyecto para que puedan modificar sus acciones y reformarlo de acuerdo a lo que van viendo

Recapitulativa: busca informar al público en general o a actores externos para que se formen una opinión y tomen decisiones de acuerdo a esto

Los niveles de la Evaluación A nivel de medios A nivel de resultados A nivel de impactos A nivel de eficiencia A nivel de satisfacción

¿Quién evalúa?

Evaluación externa___________con expertos contratados Evaluación mixta o pluralista____ con todos los actores Evaluación interna________________autoevaluación

Ejercicio

Las preguntas para hacer la Evaluación1. ¿De cuál Plan de Desarrollo deriva el proyecto a evaluar?2. ¿En qué política del Plan de desarrollo se ubica el proyecto?3. ¿Dentro de qué programa?4. ¿Cuál es la entidad ejecutante?5. ¿Qué periodo de tiempo se va a evaluar? (Vigencia de Plan o vigencia anual)6. ¿Qué componentes del proyecto se van a evaluar?7. ¿Con quiénes van a hablar, a quiénes consultar?8. ¿Cómo se van a recolectar la información sobre el proyecto: Encuestas, entrevistas, visitas de observación, estudios y consultorías, contratos

(Anexar formatos de encuestas y entrevistas)9. ¿Cómo se va a establecer la opinión y la percepción ciudadana?

Las preguntas para hacer la Evaluación

11. ¿Cuáles eran los resultados o las metas previstas para el proyecto?

12. ¿Cuáles los resultados alcanzados?

13. ¿Qué herramientas de medición se va a utilizar?

Objetivo

Unidad de Análisis:El proyecto

Variables

Indicadores

De gestión:ActividadesRecursosTiempo

presupuesto

De Logro:Impacto

ResultadosEfecto

producto

6. El papel de los sujetos sociales en la construcción de las Políticas Públicas

Los Actores SocialesLa Sociedad Civil: Conjunto de las organizaciones sociales que se crean en una sociedad

para contribuir a la consecución de sus fines pero sin incorporase a sus instituciones

Capital humano constituido por:la ciudadanía, las empresas privadas, las fundaciones y las organizaciones de carácter voluntario, las ONG, los sindicatos, los movimientos ciudadanos y los partidos políticos

Condiciones necesarias para configurar Sociedad Civil

Que contribuyan de forma significativa a trazar el curso de la vida social

Que no suplanten a los partidos políticos, pero si los complementen

Que su actuación pública se realice conforme las normas legales, los principios que ordenan a la sociedad y que dicta el Estado.”1

1. Torres-Rivas Edelberto “La sociedad civil en la construcción democrática: notas desde una perspectiva crítica” FLACSO

Tipos de organizaciones

Organizaciones No Gubernamentales: Organizaciones voluntarias Agencias y organismos de servicios no lucrativos Organizaciones comunitarias o populares Organizaciones no gubernamentales para el desarrollo Organizaciones no lucrativas: fundaciones, cooperativas, Asociaciones (profesionales Clubes y organizaciones Clubes sociales

Organizaciones barriales Sindicatos

Iglesias y grupos religiosos Ligas u organizaciones de interés público Organizaciones voluntarias

Los diferentes actores de política y la gobernabilidad y el desarrollo¿Qué es gobernabilidad ?

Es atributo de las sociedades no solamente de sus gobiernos pues la función pública es a la vez una cuestión de gobierno y de sociedad

Depende de los valores, las actitudes y los modelos mentales prevalentes en la sociedad civil

Deriva del capital social o cultura cívica de los individuos y de las organizaciones que integran la sociedad

Es la capacidad de una sociedad para enfrentar positivamente los desafíos y oportunidades que se le plantean en un tiempo determinado. Es decir de alcanzar el desarrollo

¿Qué implica la gobernabilidad ?

Implica estabilidad política y condiciones democráticas de toma de decisiones públicas

Implica la existencia de las instituciones y capacidades necesarias para reconocer y enfrentar colectivamente los retos y oportunidades de cada tiempo

Implica el fortalecimiento del gobierno y del ejercicio de ciudadanía

Reconocimiento de la política como un oficio, como una función socialmente necesaria

Compromiso con la realidad que pretenden transformar Conocimiento e información necesarias Capacidad de pensamiento sistémico y estratégico Capacidad de reflexión y de indagación Capacidad de comprensión de la realidad para entender sus anomalías y

desarmonías Convicción de la superioridad moral de la democracia sobre cualquier otro sistema

político Disposición de una estrategia de desarrollo como parte de un proyecto nacional Capacidad para asumir el poder como herramienta para el desarrollo humano

Comprensión de que los avances económicos y sociales se logran solamente con cultura cívica y política democrática

Propiciar la transparencia tanto en el sector público como en el privado Impedir la captura del Estado por parte de sectores e intereses particulares Promover la armonía y la cooperación entre lo público y lo privado sobre la base de

responsabilidades justas Rendición de cuentas y asunción de responsabilidades

Convicción de la importancia de mejorar y potenciar la institucionalidad existente

Condiciones necesarias para configurar Sociedad Civil

Que exista un conjunto de organizaciones de diversa naturaleza

Que se articulen en redes de asociaciones de origen comunitario

Que se organizan y actúen en la vida pública de manera independiente del Estado

Que cuenten con la autonomía necesaria para oponerse o aproximarse a los poderes públicos

Que tengan al Estado como referente de sus demandas y conflictos