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La reforma del sector eléctrico en España y su influencia en las energías renovables
Jorge Morales de LabraFomento de San Sebastián7 de noviembre de 2013
Momento histórico
Contexto internacional
Situación del sector eléctrico español
Integración de renovables en mercados marginalistas
Entorno regulatorio
La reforma energética en curso
Los informes de los reguladores
¿Qué se puede hacer?
[2]
Í n d i c e
[3]
Momento H i s tó r i co
Por primera vez es más barato producir energía con renovables en los edificios que comprarla de la red
Y, además, balance arrollador de “externalidades “ (efectos sociales y medioambientales no incorporados en
el precio)
-77%
Espectacular reducción de costes de las renovables
Precio panel fotovoltaico. Fuente: Navigant
+370%
Costes crecientes de combustibles fósiles
Crudo Brent. Fuente: U.S. EIA
C o n t e x t o : E l s i s t e m a e n e r g é t i c o m u n d i a l
4
World Energy Outlook © AIE, 2012. Datos de 2010 en MTEP
Contexto: Energía Primaria 2010
5
Carbón; %27
Petróleo; %32
Gas; %22
Nuclear; %6
Renovables; %13Carbón; %17
Petróleo; %33Gas; %26
Nuclear; %13
Renovables; %11
Carbón; %5
Petróleo; %47
Gas; %24
Nuclear; %12
Renovables; %12MUNDO
Europa OCDE
ESPAÑA
¿ H a c i a d ó n d e e s t á p r e v i s t o q u e v ay a m o s ?
6
Carbón; %17
Petróleo; %33Gas; %26
Nuclear; %13
Renovables; %11
Europa OCDE 2010
Carbón; %10
Petróleo; %26
Gas; %30
Nuclear; %12
Renovables; %23
Europa OCDE 2035
E.
Prim
ari
a
Escenario AIE intermedio (políticas actuales y en curso)
Ojo: Inconsistente con objetivo de límite a largo plazo de incremento de 2ºC
de temperatura del Planeta (63% de probabilidad de estar por debajo de 4ºC)
¿Por qué nos centramos en la generación eléctrica?
La energía primaria para generación eléctrica supone el 38% del total (42% en la OCDE)
El 94% de los 6.400.000 M$ a invertir en renovables está previsto que se destine a generación eléctrica
7
Carbón; %29
Petróleo; %3
Gas; %21
Nuclear; %31
Renovables; %16 Carbón; %14
Petróleo; %1
Gas; %27
Nuclear; %27
Renovables; %32
Genera
ción
Elé
ctri
c a
Europa OCDE 2010 Europa OCDE 2035
España : Ausenc ia de p lan i f i cac ión en generac ión
[8]
+37% potencia instalada
Máxima demanda estancada
Fuente: Red Eléctrica de España
Evolución sostenida de la eólica
[9]
+12.000 MW eólica
Descontrol en la fotovoltaica
[10]
+4.000 MW fotovoltaica
¿Termosolar?
[11]
+2.000 MW termosolar
Y en vez de cer ra r p lantas , “burbu ja” de l gas
[12]
+12.500 MW de gas
I n tegrac ión de l as renovab les en mercados marg ina l i s tas
13
La mayoría de mercados eléctricos son marginalistas (Baleares no lo es)
La última central necesaria para cubrir la demanda marca el precio que cobran todas las que lo hacen
Las renovables ofertan a precio cero (no tiene sentido dejar de producir si hay recurso, son precio-aceptantes)
El efecto es equivalente a una reducción de la demanda
Al desplazar centrales marginales hay que comparar su coste con el abaratamiento sobre el volumen total del mercado, no solo sobre las centrales desplazadas
Precio Marginal
Energía negociada
Vender a precio cero o comprar a precio
máxima implica ser precio-aceptante
Miércoles 12/12/12, 12:00 a 13:00
[14]
Domingo 16/12/12, 8:00 a 9:00
[15]
¿Es esto viable de forma sostenida en un
entorno de alta penetración de
renovables?
[16]
Entorno regu la to r ioDéficit de tarifa creciente desde 2005
Los sucesivos Gobiernos no han trasladado a la factura los costes que habían reconocido a las empresas
Jamás se han auditado los costes
Cifra acumulada escandalosa (próxima a los 30.000 M€)
Más del 10% de la factura actual se destina a pagar principal e intereses correspondientes a energía consumida con anterioridad
Renovables
Notable incremento basado en tarifas de inyección (precios preestablecidos para la energía producida)
Pero errores regulatorios debidos a que las tarifas de inyección no han sabido reducirse de forma acorde a la evolución tecnológica
Intensa campaña por parte de las eléctricas en contra de las renovables, culpabilizándolas del déficit de tarifa y de la subida de la luz. Secundada por el Gobierno
Solución adoptada por los Gobiernos desde 2010: retroactividad (cambios de reglas de juego “a mitad del partido”)
Aniquila las renovables
Impide el autoconsumo
No aborda la opacidad del sector
[17]
L a r e f o r m a e n e r g é t i c a e n c u r s o
Denominada pseudoreforma, no-refoma o contra-reforma porque
“lo cambia todo para no cambiar nada”
[18]
L a r e f o r m a e n e r g é t i c a e n c u r s o
Instalaciones renovables de “venta” de energía (negocios)
Desaparece el concepto de precio garantizado a la energía producida (vital para negocios que no tienen apenas costes variables) y se pasa a retribuir según una “rentabilidad razonable” fijada por el propio Gobierno, revisable cada tres años y aplicable a las instalaciones ya construidas ⇒ incertidumbre regulatoria
Además de por razones técnicas, como hasta ahora, el distribuidor podrá denegar el acceso a la red por “sostenibilidad y eficiencia económica del sistema eléctrico”
Se mantiene la moratoria indefinida en la península (empezó en enero de 2012) salvo para proyectos sin retribución específica (“rentabilidad razonable”)
Subastas en las islas (sistema que ha demostrado ser escasamente eficaz) y solo con carácter excepcional. No hay plan de sustitución de centrales fósiles
460 MW eólicos en Canarias adjudicados por orden cronológico
Valor de la inversión inicial
Ingresos estimados (pasados y futuros)
Costes de explotación estimados (pasados y futuros)
Retribución a la operación
Vida útil regulatoria
Número mínimo de horas de funcionamiento
Límites superiores e inferiores de precio del mercado
Incentivo por reducción del coste de generación
19
La rentabilidad real de las instalaciones va a depender fuertemente de las características
que definen su proyecto tipo:
La re fo rma energét i ca en cu rso
[20]
L a r e f o r m a e n e r g é t i c a e n c u r s o
Autoconsumo
Barreras administrativas (contador específico, tramitación, exigencia de proyectos, registro de instalaciones…)
Novedad mundial: “peaje de respaldo” (pago a otras centrales por si “se va el sol”) incluso por autoconsumo instantáneo. Revisable de forma retroactiva (a instalaciones ya construidas)
Excedentes: se regalan a las eléctricas. No se desarrolla el concepto de “balance neto” (crédito energético a redimir con déficits posteriores)
Se impide el autoconsumo compartido (letal para las comunidades de propietarios)
Sanciones escandalosas (hasta 60 M€) en caso de incumplimientos administrativos
[21]
L a r e f o r m a e n e r g é t i c a e n c u r s o
Peajes al consumidor final
Enorme (más del 60%) aumento del término fijo (potencia) compensado con disminución del variable ⇒ desincentivo a todas las medidas de eficiencia energética
Imputación creciente de costes de red al consumidor doméstico
Factura “de la luz”
Tres páginas
Se destacan los costes de las renovables
Se ocultan los del resto de tecnologías
Mención marginal a externalidades
El consumidor seguirá sin conocer el destino de lo que paga
[22]
I n fo rmes de l a CNE
Plazo insuficiente, especialmente para analizar las alegaciones de los agentes (defecto en el único
trámite de información pública).
Autoconsumo
Los cargos que correspondan a los costes como anualidades de déficit, compensación de extrapeninsulares, prima de régimen especial, etc., se deben asignar de forma que no haya trato discriminatorio.
La imposición del llamado “peaje de respaldo” a la energía que es autoconsumida de forma instantánea es una disfunción grave que imposibilita el desarrollo del autoconsumo en la práctica.
Se pretende no solo que los autoconsumidores tengan que hacer frente a los costes del sistema eléctrico sino que lo hagan en la misma proporción que los restantes consumidores que no han invertido en una instalación de generación distribuida, ni contribuyen a la reducción de pérdidas en la red y a las necesidades de inversiones netas del sistema, o la menor dependencia energética, ni minimizan el impacto ambiental y mejoran, en definitiva, la eficiencia energética, económica y medioambiental del conjunto del sistema que es el fin último de la propuesta.
No se alcanza a comprender en qué parte de la propuesta se revierte parte de los beneficios del autoconsumo sobre los agentes que los originan.
No se ha aportado información suficiente para justificar las imputaciones de costes.
No se considera justificada la imputación del término variable del peaje porque estos consumidores ya pagan el término fijo de la tarifa de acceso para garantizarse el suministro, que es donde se concentran los costes de naturaleza fija. Supondría un trato discriminatorio respecto a otros consumidores que no pagarían, en su caso, este término variable respecto a la energía susceptible de ser ahorrada.
[23]
I n fo rmes de l a CNEAutoconsumo
El objeto del componente a la inversión de los pagos por capacidad es incentivar la instalación de nueva capacidad de generación para mantener el equilibrio de la generación y demanda en el horizonte del largo plazo, lo que se consigue también con el autoconsumo, por lo que no procede su pago.
En la energía neta ya se incluye el coste del desvío neto entre la demanda y la generación ubicadas en el mismo punto de la red, por lo que sería discriminatorio que la energía autoconsumida, además tuviera que pagar por un desvío que no ocasiona costes al sistema.
Discriminación del peaje de respaldo respecto a los autoconsumos de la cogeneración y consumos auxiliares y propios de otras centrales.
Si el objetivo del llamado “peaje de respaldo” es soportar económicamente la función de respaldo que el conjunto del sistema eléctrico realiza para posibilitar la aplicación del autoconsumo, debe tenerse presente que proveer dicha función es más costoso en los sistemas no peninsulares que en la Península, con lo cual es difícil justificar la reducción del concepto propuesta para aquéllos.
Renovables
Modelo novedoso. No se tiene constancia de que exista un modelo retributivo similar en ninguna jurisdicción de la Unión Europea, así como tampoco en otros países de cuyos sistemas de apoyo se tiene conocimiento a través de asociaciones internacionales de organismos reguladores.
Deberá ser desarrollado mediante orden ministerial que establecerá unos parámetros difíciles de concretar y cuantificar, sobre todo para las instalaciones existentes.
Podría asegurar una rentabilidad razonable.
[24]
I n fo rmes de l a CNC
No se hace hincapié en el papel fundamental e irremplazable que debería tener la existencia
de una competencia efectiva en el sector eléctrico.
Recuerda que la CE ha afirmado que “una competencia insuficiente en el sector energético ha
contribuido a la constitución del déficit tarifario, al favorecer una compensación excesiva de
algunas infraestructuras de producción, tales como centrales nucleares y grandes centrales
hidroeléctricas ya amortizadas”. Si no se corrigen estas carencias de base existe un riesgo
alto de que la competencia continúe siendo insuficiente.
Renovables
La forma en que se concrete el nivel de rentabilidad razonable puede afectar a los incentivos para mejorar la eficiencia de las instalaciones.
No necesariamente producirán más energía las instalaciones de menores costes.
La retribución fija puede afectar a la inversión y mejora de las instalaciones.
No puede concluirse que el legislados haya dispuesto ex ante sobre los supuestos costes de inversión de una empresa eficiente y bien gestionada, de capital relevancia.
[25]
I n fo rmes de l a CNC
Autoconsumo
Es fundamental que el régimen del “peaje de respaldo” no resulte discriminatorio ni innecesaria o desproporcionadamente restrictivo para el autoconsumo, dado que es una fuente de presión competitiva para el sector.
Presenta ventajas que deben ponderarse antes de la introducción de posibles medidas que lo desincentiven.
Se deberían evitar trabas innecesarias y desproporcionadas.
[26]
I n f o r m e d e l C o n s e j o d e E s t a d o
A pesar de que su principal objetivo es la estabilidad económica del sector eléctrico, “no ofrece
información precisa sobre los efectos económicos del anteproyecto, limitándose a señalar que los
impactos concretos que eventualmente pudieran existir no podrán concretarse hasta la aprobación de los
referidos desarrollos reglamentarios”.
Ante las carencias de la tramitación, debidas principalmente a la extrema brevedad del plazo, sugiere
reabrir el trámite de audiencia aprovechando la tramitación parlamentaria del anteproyecto.
Recomienda máxima cautela al ordenar la aplicación temporal del régimen retributivo específico de las
renovables.
Se reprocha que el régimen retributivo específico de las renovables se califique de excepcional cuando se
introducción se prevé inminente (por aplicación de las Directivas Europeas).
La calificación como muy graves de las infracciones relativas al autoconsumo no se acomoda al principio
de proporcionalidad en los términos acuñados en la jurisprudencia constitucional.
Las sanciones vinculadas a la cifra de negocio tienen difícil encaje en consumidores personas físicas.. Podrían
aplicarse sobre la energía consumida y facturada en el año anterior.
[27]
¿Qué se puede hacer?
Vía legal
Dificultad derivada de: La mayoría de normas tienen rango de ley, por lo que no
pueden recurrirse directamente por los afectados Y sus actos de desarrollo tardan años en ser firmes
Caminos básicos: Inconstitucionalidad (directa o indirecta) Reclamación patrimonial (deber de soportar el daño) Cuestión prejudicial (traslado a Luxemburgo, por contravenir
directivas europeas) Denuncia ante la Comisión Europea Denuncia ante el Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo Arbitraje internacional (Carta de la Energía). Solo aplicable a los
accionistas extranjeros
[28]
¿Qué se puede hacer?
Asociaciones empresariales
Reuniones con el Gobierno y diputados del PP
Intensa labor de información con partidos políticos, comunidades autónomas, ayuntamientos
Aportando datos de instalaciones reales a las consultoras encargadas de revisar los parámetros de la nueva regulación
Impacto constante en medios de comunicación
[29]
¿Qué se puede hacer?
Ciudadanos
Esta “guerra” no se gana si no llega a la ciudadanía
Abolición del autoconsumo como oportunidad de comunicación
Plataforma por un Nuevo Modelo Energético: necesidad de encontrar nexos con todo tipo de organizaciones (ecologistas, sindicatos, comunidades de vecinos, 15M…)
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