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La Reforma del Servicio CivilAvances de la Modernización en la Gestión
Pública
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
24 de Abril de 2014
2
1. La Reforma y la modernización de la funciónpública
2. Características del Servicio Civil
3. Estado de la cuestión del tránsito al nuevorégimen
Agenda
1. Objetivos de la Reforma
4
1. Mejorar los servicios que el Estado presta a las personas
2. Mejorar las condiciones de empleo público y las remuneraciones de los servidores públicos
MODERNIZAR LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
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• Contar con un Servicio Civil que ofrezca servicios de calidaden favor de la ciudadanía.
• ‘Profesionalizar’ el Servicio Civil: ingreso, permanencia yprogresión en base al Mérito.
• Gradualmente, alcanzar un único régimen: terminar con eldesorden en contrataciones, remuneraciones, deberes yderechos de los servidores.
• Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado ysus actores clave: Contar con instrumentos y técnicasmodernas de gestión y fortalecer las Oficinas de RecursosHumanos.
Objetivos de la Ley del Servicio Civil (Ley 30057)
2. Características del Servicio Civil
Mérito
Igualdad de Oportunidades
(acceso y progresión)
Gestión de acuerdo a metas – mejora
continua
7
2. Características del Servicio Civil
Procesos de selección
Progresión en la carrera
Gestión del Rendimiento: capacitación y evaluación de
desempeño
Permanencia
8
Mérito:puestos del servicio civil ocupados por
personas idóneas
3. Características de la Reforma
9
2. Reforma integral.
– Mejora de los procesos internos (funcionamiento de la entidad):
• Tránsito al Nuevo Servicio Civil = mirada interna + análisis crítico de la actual organización de la entidad + reingeniería
concursos
– Mejora de la gestión de las personas:
• Armoniza deberes y derechos de las personas que trabajan para el Estado, incluyendo – por primera vez - la política remunerativa.
Reglamento de Compensaciones
Resumen de ventajas para regímenes vigentes
10
Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728
Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS X X
Mayor compensación económica pensionable X X
Carrera y capacidad de progresión y movilidad entre entidades
X X X
Mayor permanencia (por carrera) X X
Capacitación, mayor equidad en lascompensaciones, claridad en régimen disciplinario,entre otros
X X X
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3. Reforma gradual e irreversible: todas las entidades pasarán en un plazo máximo de 6 años.
- Impacto fiscal
- Viabilidad operativa.
4. Reforma voluntaria:
– Servidores 276 y 728 concursarán, si lo desean y sin renunciar, sino permanecerán en su régimen.
– Servidores CAS concursarán, si así lo desean (Ley 29849 que establece temporalidad y eliminación progresiva del CAS).
3. Características de la Reforma
Ámbito de la reformaServidores públicos: 1’400,000 aprox.Se incluyen en reforma: 560,000
Gbno Nac(240,800)
GbnoRegional(123,200)
Gbno Local(196,000)
CAS(238,000)
276(224,000)
728(98,000)
REORDENAR según
- Nuevo grupo
- Nuevas familias y puestos
- Nuevas remuneraciones
NUEVO RÉGIMEN
Se aplica supletoriamente a carreras especiales (principios, incompatibilidades y régimen disciplinario)
Nivel de Gbno
Régimen
Datos aproximados en base a ENAHO 2011 y módulo MEF.
13
5. Cambio cultural: Cambio de concepción en la organización de la función pública:
3. Características de la Reforma
Del “grado de instrucción” del
Servidor (profesional, técnico, auxiliar)
A “familias de puestos”
Conjunto de Puestos con funciones y características
similares (necesidades del Estado)
14
Familias de
p
uestos
Facilita Progresión: vertical y transversal
Facilita Valorización del puesto (¿a qué familia perteneces?, ¿qué responsabilidades adicionales
tienes?, ¿en qué condiciones ejerces tus funciones?)
Facilita la Gestión de la capacitación
Facilita el desarrollo de los perfiles de puestos
3. Características de la Reforma
15
6. Cambio cultural: reforzamiento de las oficinas de recursos humanos
• Las ORH: de ser principalmente planilleros a gestores del cambio organizacional
• Incremento de funciones
• Seguimiento y capacitación de SERVIR.
3. Características de la Reforma
16
7. Reforma Flexible: Se estructura en función de lasnecesidades del Estado y para atender las necesidades delas personas
– Régimen especial municipalidades ‘pequeñas’
900 municipios con menos de 20 servidores públicos tendránreglas especiales para priorizar la gestión de susresponsabilidades.
– Régimen especial para entidades pequeñas
• Mayor número de servidores de confianza
– Entidades grandes• Mayores niveles de directivos• Menor porcentaje de servidores de confianza
3. Características de la Reforma
17
8. Profesionaliza al servidor civil
– Una carrera que le permite transitar por distintas
entidades de los tres niveles de gobierno: mayoraprendizaje sobre el Estado.
– El servicio civil está orientado a mejorar el servicio queel servidor civil presta al ciudadano.
3. Características de la Reforma
Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil
Publicación
04/Jul/2013
05/Jul/2013
Inicio del pase de entidades
1
4
35
Servidores entran a nuevo
régimen
Aplicación a servidores 276 y 728:• Principios, Organización, Derechos Colectivos. • CTS, descuento por planillas, etc.
Aplicación a servidores 276 , 728 y CAS de artículos de:• Capacitación y evaluación
de desempeño.• Régimen disciplinario y
procedimiento sancionador.
2
Inicio de preparación para el
tránsito
Reglamentos(1er semestre 2014)
20
Hoja de ruta para el tránsito al nuevo régimen
Mapeo de puestos y procesos
Cálculo de la dotación
Elaboración de los perfiles
de puestos
Valorización de los
puestos+ CPE
Concursos de plazas
Selección
Conformación y capacitación de la Comisión de
Tránsito
Preparación
Análisis situacional
Mejora interna
Implementac
ión del
nuevo
régimen
1
3
4
5
Análisis de procesos y puestos– identificar
oportunidades de mejora
2
5-8 meses
Fase 1
Fase 4
Fase 3
Fase 2
21
Elaborar 3 Reglamentos
Reglamento general
Reglamento compensaciones
Reglamento gobiernos locales
Pre publicación de 2 reglamentos
Diseñar herramientas para el tránsito al nuevo régimen
Mapeo de Puestos
Mapeo de Procesos (SGP)
Análisis de mejora
Dotación de personal
Perfiles de Puesto
Valorización de puestos
Cuadro de Personal de la Entidad
…
Asistencia técnica y difusión
Asistencia técnica a entidades para el pase al nuevo régimen
Difusión de los alcances de la ley de servicio civil a nivel nacional (voceros)
Otros
Implementación: Primeras tareas (ago 2013 – abr 2014)
Avance de entidades en Hoja de Ruta
Procesos / Hitos
Grado de avanceEstado actual de las entidades
Abr 2014EntidadesTotal
absolutoTotal
relativo
Conformación de la Comisión de Tránsito 55 100%
7 entidades recién incorporadas en proceso de conformación de su
Comisión de Tránsito
• GR JUNÍN• IPD• MD IRAZOLA• PNCB
• SAT TRUJILLO• SENASA• UNHEVAL
Comisiones de Tránsito capacitadas 48 87%
8 entidades con Comisiones de Tránsito capacitadas aún no remiten
cronograma de trabajo
• CNM• INABIF• IPEN• MD LA VICTORIA
• MD YANAHUARA• MIDIS• MINDEF• MTC
Equipo interno de mapeo de puestos en proceso de conformación / consultora en proceso de contratación
40 73%
17 entidades conformando el equipo interno de trabajo / llevando a cabo
el proceso de contratación del servicio
• AGN• BNP• CULTURA• FUERO MILITAR• IMARPE• INEI• INVERMET• IRTP• MD SACHACA
• MIGRACIONES• MINAM• MININTER• OSCE• OSINFOR• PROTRANSPORTE• RREE• SINEACE
Llenado de la herramienta y validación de matriz de mapeo de puestos
23 42%9 entidades con trabajo efectivo de
mapeo de puestos
• CENEPRED• GR PIURA• INPE• MINEDU• OSINERGMIN
• OSITRAN• PRODUCE• SERVIR• SIS
Matriz de mapeo de puestos revisada por SERVIR 14 25%
7 entidades concluyeron el mapeo y están ajustando el reporte final
• CEPLAN• CONADIS• GR LA LIBERTAD• IIAP
• IGP• OSIPTEL• PROVIAS
Levantamiento de procesos en curso 7 13%
7 entidades tienen programado concluir el mapeo de procesos en el
mes de mayo
• CONCYTEC• INDECOPI• ITP• MEF
• MINJUS• ONP• SUNASA
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Para la ciudadanía:
Mayor calidad del servicio público: gestión eficaz para brindar servicios de calidad en el tiempo oportuno.
Las políticas tendrán continuidad, no serán tan sensibles a los cambios políticos.
Mejor control y uso de recursos públicos: personal idóneo en los puestos y servicios ofrecidos con la mayor eficiencia.
Para los servidores públicos:
Instaura el mérito: se revaloriza la función pública.
Ordena derechos y deberes: Mejora de los derechos (mayor capacitación, mejores ingresos –15 sueldos anuales)
Remuneración de acuerdo con el puesto.
Acceso a una carrera pública dinámica y con reales posibilidades de mejorar.
Mejora el clima laboral (reducción de inequidades)
¿Cuáles son las ventajas de la Reforma?
24
Gracias
Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley, escríbanos a: [email protected]
o llame al 0800 - 10024