La regulación y actividad de los colegios profesionales … · Expedientes de colegios Registro de Colegios de la Xunta FUENTES CONSULTADAS Estudios e informes varios Normativa sobre

ESTUDIO SOBRE LA REGULACIÓN Y ACTIVIDAD

DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES EN GALICIA

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA

Elaborado por

IDEARA S.L.

noviembre 2008

Este estudio fue promovido y financiado por

Estudio sobre la regulación y actividad de los colegios profesionales

en Galicia desde el punto de vista de la competencia

2

Isaac Peral 12, Entresuelo 36201, Vigo (Pontevedra)

Índice

1. Introducción .....................................................................4

2. Objetivos general y Específicos.........................................8

3. Metodología del Estudio ..................................................10

4. Delimitación del Ámbito de Estudio.................................15

4.1. Definición de los Colegios Profesionales 15

4.2. Normativa Reguladora de los Colegios Profesionales Gallegos 17

5. Descripción de los Colegios Profesionales Gallegos..........................................................................20

5.1. Constitución y Registro de Colegios 20

5.2. Configuración y Cobertura Geográfica de los Colegios Profesionales en Galicia 23

5.3. Estatutos y Normas Internas Colegiales 29

5.4. Organización de los Colegios 39

6. Análisis y Diagnóstico de la Regulación y Actividade Colegial desde el punto de vista de la Competencia ...............................................................46

6.1. Introducción a la Competencia 46

6.2. Regulación de acceso o entrada 50

6.3. Regulación del ejercicio profesional 57

6.3.1. Sistema/Fijación de Honorarios 58

6.3.2. Otras limitaciones al Ejercicio Profesional 61

6.4. Diagnóstico de la Competencia y Recomendaciones de la Comisión Nacional de la Competencia 68

7. Conclusiones...................................................................72

8. Bibliografía .....................................................................79

9. Anexos............................................................................90



3


Introducción



4


1. Introducción

Las profesiones colegiadas, conocidas también como profesiones

liberales1, se engloban dentro de la actividad de servicios profesionales,

mercado caracterizado por un alto nivel de regulación de la profesión, tanto

por parte de normativas nacionales como de la autorregulación de las

organizaciones profesionales, en las que destacan principalmente los

colegios profesionales. Esta actividad juega un papel muy importante en la

economía, en términos de empleo y valor añadido, que hace que una

regulación demasiado excesiva o antigua pueda tener efectos negativos en

el mercado, al eliminar o limitar la competencia entre los profesionales, en

base a la relación coste-eficacia, la posibilidad de obtener precios menores,

mejor calidad o la oferta de servicios más innovadores.

Detectar los reglamentos abusivos y otras prácticas restrictivas a la

competencia para asegurar el bienestar de todos es primordial. La

necesidad de las normas se justificará siempre y cuando no restrinjan la

libre competencia.

Hasta el momento de elaboración de este informe, se sigue

persiguiendo el estudio y análisis de la buena regulación aplicada a los

servicios profesionales2 y en que los colegios profesionales juegan un

importante papel como reguladores también de este mercado a través de

sus estatutos y normas internas. La propia reglamentación de los colegios

estimula la realización de acuerdos y conductas en contra de la

1 Se denomina profesión liberal a aquella actividad personal en la que impera el aporte intelectual, el conocimiento y la técnica (notario, contable, arquitecto, abogado, etc). 2 Competition in Professional Services. OCDE. 2000 Informe sobre la competencia en los servicios profesionales. Comisión de las Comunidades Europeas. Bruselas, 2004 Informe sobre el sector de servicios profesionales y colegios profesionales y Recomendaciones a las Administraciones Públicas para una regulación de los mercados más eficiente y favorecedora de la competencia. CNC. 2008 (...)



5


competencia, por lo tanto es transcendental analizar sus documentos de

regulación en busca de prácticas restrictivas.

Entre las posibles limitaciones destacar la colegiación obligatoria, cuya

finalidad está en la actualidad a debate. Es un poder que el Gobierno

concede a los colegios profesionales y por lo tanto debe examinarse su

comportamiento y regulación interna desde el punto de vista de la

competencia con sumo cuidado para la buena regulación de las actividades

de las profesiones colegiales.

Según se recoge del “Informe sobre el sector de servicios profesionales

y colegios profesionales”, de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC),

desde 1992 hasta 2008 se publicaron 115 expedientes sancionadores

relacionados con los servicios profesionales y con los colegios profesionales,

lo que representó cerca del 10 % del total de resoluciones hechas hasta la

fecha (ver tabla 1). Este número pone de manifiesto la importancia de estas

actividades desde el punto de vista de la competencia y su necesidad de

control y revisión.

Tabla 1. Resoluciones desde 1992 hasta junio 2008 en España

Fuente: “Informe sobre el sector de servicios profesionales y colegios profesionales” (2008)

de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC)

Este compromiso ya viene establecido en el artículo 38 de la

Constitución Española

“Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de

mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la

Total Resoluciones

Resoluciones Colegios

Profesionales

% resoluciones

Colegios sobre el

Total

Prácticas prohibidas 474 63 13,3 % Recursos contra actos de Servicio 712 52 7,3 %

Total Resoluciones 1.186 115 9,7 %



6


defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la

economía general y, en su caso, de la planificación.”

Y viene regulado en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la

Competencia (Boletín Oficial del Estado, nº 159, de 4 de julio de 2007), de

ámbito estatal, que adapta la anterior Ley 16/1989 a los últimos cambios

ocurridos a su alrededor. Esta normativa establece un control de los

acuerdos que limitan la competencia, las prácticas unilaterales capaces de

perjudicarla y las concentraciones económicas, entre otras cuestiones.



7


Objetivos general y Específicos



8


2. Objetivos general y Específicos

El objetivo general de este estudio fue describir y analizar el ejercicio

de los colegios profesionales de la Comunidad Autónoma de Galicia desde el

punto de vista de la competencia para contribuír al bienestar del mercado y

de sus profesionales colegiados.

Más concretamente, se centró en dar cuenta de los siguientes

objetivos específicos:

Identificar y describir los diferentes colegios profesionales que

existen en Galicia, su cobertura, número de miembros y

actividades.

Analizar el contenido de sus estatutos desde la perspectiva de la

competencia.

Identificar, para cada caso, los requisitos de entrada y criterios

establecidos para el ejercicio profesional y realizar su análisis

desde la perspectiva de la competencia.

Analizar, en caso de que exista, el sistema o método de fijación de

honorarios a los colegiados desde la perspectiva de la

competencia.

Diagnosticar la competencia en el sector a partir de las prácticas

restrictivas identificadas en el estudio



9


Metodología del Estudio



10


3. Metodología del Estudio

Para alcanzar los objetivos marcados se definió una metodología

basada en la consulta y análisis de fuentes documentales y archivísticas

diversas que fundamentan las tres fases metodológicas del trabajo:

Ilustración 1. Esquema de la metodología del proyecto

Fuentes documentales y archivísticas

FASE 1.PLANIFICACIÓN Y PROSPECCIÓN PREVIA

Recopilación de información sobre Los colegios profesionales y sus estatutos y otros datos

FASE 3. CONCLUSIONES

Exposición final sobre la situación de la competencia en los colegios profesionales de Galicia

FASE 2. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

Traslado y análisis de la información recogida

Identificación y descripción de los colegios profesionales y su organización

Recopilación de propuestas y demandas para la mejora de la competencia en los colegios

Evaluación del contenido de los estatutos desde el punto de vista de la competencia

Diagnóstico de la competencia en los colegios profesionales e identificación de las acciones restrictivas

PMI



11


Expedientes de colegios

Registro de Colegios de la Xunta

FUENTES CONSULTADAS

Estudios e informes varios

Normativa sobre la

competencia

Webs de colegios

profesionales

Estatutos colegiales y

otros documentos internos

Fase 1. Planificación y Prospección Previa

La esencia fundamental de la metodología de análisis residió en la

obtención de información a través de la consulta de fuentes documentales y

archivísticas.

Para ello, se configuró el proceso de recogida de datos secundarios a

través de la constitución del fondo documental, base que sirvió de materia

prima para posteriores fases.

Ilustración 2. Fuentes documentales consultadas

Fuente: elaboración propia



12


Asimismo, se realizó una pequeña prospección de campo mediante la

consulta, vía e-mail y fax, a todos los colegios profesionales inscritos en el

Registro de colegios de la Consellería de Presidencia, Administracións

Públicas e Xustiza para obtener información sobre el año de creación,

número de colegiados y los estatutos y normas internas colegiales seguidas,

entre otras cuestiones.

La recogida de datos secundarios fue fundamental para el desarrollo

de toda la investigación, ya que con ella se obtuvo información sobre la

estructuración y organización de los colegios, como punto de partida, y la

identificación de cualquier acción restrictiva a la competencia recogida en

los estatutos y documentos colegiales.

Fase 2. Análisis y Diagnóstico

Una vez recopilada toda la información para su consulta, en esta fase

se procedió al análisis de la información recogida y posteriormente a la

elaboración de los informes-diagnóstico que constituyen uno de los

productos finales del estudio.

Uno de los primeros pasos, como contextualización del estudio, fue la

identificación de los distintos colegios profesionales que operan en Galicia,

analizando su cobertura, composición y funcionamiento con la finalidad de

obtener una descripción de su organización. A partir de esta primera

aproximación se procedió al análisis de los estatutos colegiales y otra

documentación interna de los colegios con la finalidad de identificar

cualquier práctica o restricción que limitase la competencia libre de los

profesionales colegiados. De esta manera, se analizaron factores como los

requisitos de entrada, el sistema o método de fijación de los honorarios de

los profesionales y otros criterios establecidos y que regulan el ejercicio del

profesional.



13


Este análisis permitió obtener un diagnóstico de la competencia de las

actividades de los colegios, identificando cada una de las prácticas

restrictivas a la profesión. Asimismo, en esta fase se procedió a la

exposición de propuestas o recomendaciones de la Comisión Nacional de la

Competencia para la mejora del mercado de los colegios profesionales en

base al estudio realizado en el año 2008 sobre los servicios profesionales.

Fase 3. Conclusiones

Finalmente y como última fase del estudio, en base a toda la

información analizada en la fase anterior y obtenido el diagnóstico de la

competencia en la regulación y actividad de los colegios profesionales en

Galicia, se procedió a la redacción de las principales conclusiones de la

investigación a través del diseño de la herramienta PMI, configurando así

otro importante producto del estudio.

Con el P.M.I. (Plus, Minus, Interesting) se obtuvo una exposición más

clara de las distintas conclusiones a las que se llegó en el informe. En el

“PLUS” se hizo referencia a los aspectos positivos encontrados, el “MINUS”

se centró en los aspectos negativos que se deben mejorar y, por último, con

el “INTERESTING” se expresaron los aspectos destacables del contexto de

estudio.

PLUS MINUS INTERESTING



14


Delimitación del Ámbito de Estudio



15


4. Delimitación del Ámbito de Estudio

4.1. Definición de los Colegios Profesionales

Los Colegios Profesionales son

corporaciones de derecho público con

personalidad jurídica propia,

reconocidas por el Gobierno y con

plena capacidad para el cumplimiento

de sus fines esenciales, como son la

ordenación del ejercicio de las

profesiones colegiadas, también conocidas como profesiones liberales,

dentro del marco legal respectivo, la representación de las mismas y la

defensa de los intereses de sus colegiados. Su regulación se rije por la

legislación básica estatal y autonómica, la Ley 15/2007 de Defensa de la

Competencia y sus normas de desarrollo y sus leyes de creación y estatutos

y reglamentos de régimen interior.

Su existencia está reconocida en el artículo 36 de la Constitución

Española, remitiendo la regulación de su régimen jurídico a la ley y

estableciendo el carácter democrático de su estructura interna y

funcionamiento.

“La Ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los

Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La

estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán ser

democráticos”.

Los colegios profesionales figuran en la Clasificación Nacional de

Actividades Económicas (CNAE-93), dentro de la agrupación O:Otras

Actividades Sociales y de Servicios prestados a la Comunidad; Servicios

Personales Empresariales, con el código nº 91, Actividades Asociativas y el

subcódigo nº 91120, Actividades de organizaciones profesionales:

Sede Colexio de Avogados de Santiago



16


91 Actividades asociativas

911 Actividades de organizaciones empresariales, profesionales y patronales

9111 Actividades de organizaciones empresariales y patronales

91110 Actividades de organizaciones empresariales y patronales

9112 Actividades de organizaciones profesionales

91120 Actividades de organizaciones profesionales

912 Actividades sindicales

913 Actividades asociativas diversas

Fuente: Clasificación Nacional de Actividades Económicas del INE

Dentro del subcódigo 91120 se incluyen los servicios de actividades

de organizaciones y asociaciones de profesiones para la:

- difusión de información

-establecimiento y fiscalización del cumplimiento de las normas

profesionales

- representación ante los organismos de la Administración y las

relaciones públicas

De este modo, los colegios profesionales forman parte de este

conjunto de organizaciones de profesionales que persiguen estos objetivos.



17


4.2. Normativa Reguladora de los Colegios

Profesionales Gallegos

Los colegios profesionales están regulados a nivel estatal por la Ley

2/1974, de 13 de febrero, de Colegios Profesionales (nº 40, Boletín

Oficial del Estado de 15 de febrero de 1974), modificada por la Ley

74/1978, de 26 de diciembre, por la Ley 7/1997, de 14 de abril y el

Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio3. Esta regulación ordena la

organización y funcionamiento de los colegios del modo más extenso

posible en consonancia con el carácter profesional de los fines colegiales y

determina el contenido de los estatutos generales, así como algunas normas

básicas de su funcionamiento.

Los colegios profesionales que desarrollan su actividad exclusivamente

en el ámbito territorial de la Comunidad de Galicia, a parte del reglamento

estatal, también están regulados por la Lei 11/2001, de 18 de setembro,

de Colexios Profesionais da Comunidade Autónoma de Galicia (nº

189, Diario Oficial de Galicia de 28 de setembro de 2001), con la que se

pretendió reforzar las funciones públicas de los colegios profesionales,

prever los instrumentos de colaboración entre la Xunta de Galicia y estos y

adaptar las previsiones de la legislación estatal a la actualidad de la

Comunidad Autónoma de Galicia. Esta ley atiende al funcionamiento de los

colegios a través de sus 33 artículos y 5 capítulos:

- Capítulo I, relativo al ámbito de aplicación y ejercicio de las

profesiones, así como las competencias de la Comunidad.

- Capítulo II, regula aspectos recogidos de forma escasa en la

regulación estatal, como el ejercicio de las competencias administrativas o

el alcance de la administración en la aprobación de los estatutos de los

colegios.

3 Ley 74/1978, de 26 de diciembre de Normas Reguladoras de los Colegios Profesionales. Ley 7/1997, de 14 de abril , de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios Profesionales. Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio , de Medidas Urgentes de Intensificación de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios.



18


- Capítulo III, que regula los consejos gallegos de los colegios

profesionales.

- Capítulo IV, recoge una serie de disposiciones comunes a los colegios

profesionales y consejos gallegos.

- Capítulo V, registro de colegios y consejos gallegos de los colegios

profesionales.

Con respecto al registro de colegios y consejos, estas entidades

también están sujetas a la Orden de 18 de marzo de 1998, de

regulación del Registro de Colegios Profesionales y de Consejos

Gallegos de los Colegios Profesionales (nº 68, Diario Oficial de Galicia

de 9 de abril de 1998), donde se recoge la organización y régimen de

funcionamiento de este Registro.

Los colegios profesionales, además de la legislación estatal y

autonómica comentada, se rijen por sus leyes de creación y estatutos y

reglamentos de régimen interior y por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de

Defensa de la Competencia (nº 159, Boletín Oficial del Estado de 4 de julio

de 2007) y sus normas de desarrollo, como el recientemente aprobado Real

Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento

de Defensa de la Competencia (nº 50, Boletín Oficial del Estado de 27 de

febrero de 2008).

Los colegios profesionales están supeditados al control de la

competencia de los requisitos y medidas recogidos en sus estatutos para el

cumplimiento de los objetivos por los que fueron creados, así como también

están sujetos los profesionales colegiados en el desarrollo de su ejercicio,

tal y como se expone en el artículo 2, punto 2, de la Lei 11/2001.

“O exercicio das profesións colexiadas realizarse en réxime de libre

competencia e estará suxeito, en canto a oferta de servizos e fixación

da súa remuneración, á Ley sobre Defensa de la Competencia e á Ley

sobre la Competencia Desleal. ”



19


Descripción de los Colegios Profesionales Gallegos



20


5. Descripción de los Colegios Profesionales

Gallegos

5.1. Constitución y Registro de Colegios

Como corporaciones de derecho público, la creación de los colegios

profesionales en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Galicia

se hace por la Ley del Parlamento Gallego. Aunque en Galicia también

operan delegaciones o demarcaciones territoriales de colegios profesionales

de ámbito nacional, estas corporaciones no están sujetas a la Ley 11/2001

de colegios profesionales de Galicia y por lo tanto no son considerados

colegios profesionales gallegos en este estudio.

La creación de colegios solamente

podrá realizarse respecto a las profesiones

para cuyo ejercicio se exija estar en

posesión de un título académico oficial o

de un título oficial que acredite la

cualificación y habilite legalmente para el

ejercicio. La denominación de colegio

deberá hacer referencia a la titulación

requerida para la incorporación de los colegiados o a la profesión que

desempeñen o puedan desempeñar. El cambio de denominación de colegio

o su creación por fusión o segregación a partir de otros colegios tendrá que

ser aprobado por decreto autonómico.

Analizando el ámbito territorial de los colegios, estos pueden tener un

ámbito de actuación a nivel autonómico, conocidos como colegios únicos, o

tener competencia territorial a nivel provincial (ámbito territorial mínimo

para constituír un colegio), sin poder constituír más de un colegio

profesional de idéntica profesión para el mismo territorio. Tanto el colegio

autonómico como el provincial puede tener a su vez delegaciones en las

principales ciudades de la Comunidad o provincia.

Colegio de Ingenieros Técnicos de Minas de Galicia



21


Los colegios provinciales pueden constituir su

correspondiente Consejo Gallego de Colegios, con

el objetivo de coordinar y representar a los colegios

que lo integran y para cuya creación se exigirá el

acuerdo favorable de la mayoría de los colegios

afectados. Los consejos gallegos de colegios

profesionales, al igual que los colegios profesionales,

son corporaciones de derecho público con

personalidad jurídica propia desde la entrada en vigor de su decreto de

aprobación. En el caso de los colegios profesionales únicos, estos asumirán

los fines y funciones que realiza el consejo para los colegios provinciales.

Las personas que tienen la titulación requerida y reúnan los requisitos

establecidos en los estatutos colegiales tendrán derecho a ser admitidos en

el colegio profesional que les corresponda.

Como se recoge en el reglamento de los colegios, los colegios

profesionales y los consejos de colegios profesionales tienen autonomía

para la elaboración y aprobación de sus estatutos (ver capítulo 5.3), que

deberán comunicar a la consellería competente en materia de colegios

profesionales, la Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e

Xustiza4, así como sus modificaciones oportunas para su aprobación

definitiva, previa calificación de su legalidad.

Tanto los colegios como los consejos de colegios profesionales tienen

que efectuar su inscripción en el Registro de Colegios y Consejos

Gallegos de Colegios Profesionales, regulado por la Orden de 18 de

marzo de 1998, y gestionado por la Secretaría general de la Consellería de

Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza. Este registro fue creado al

amparo del Decreto 161/1997, de 5 de junio (nº 126, Diario Oficial de

Galicia, del 2 de julio de 1997).

4 Antiguamente Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laborais

Delegación COAATAC de Ferrol



22


La finalidad del registro es la publicidad con funciones de inscripción,

certificación y custodia de documentos. Para ello, el registro deberá estar

formado por las siguientes secciones y requisitos documentales para la

inscripción que se especifica en su normativa reguladora:

SECCIONES REQUISITOS DOCUMENTALES DE INSCRIPCIÓN

Sección Primera “De los Colegios Profesionales”, para colegios profesionales provinciales y delegaciones de colegios profesionales de ámbito nacional

- Solicitud inscripción - Norma de constitución de colegio/delegación

- Estatutos - Certificación de acta de aprobaciones de los estatutos y copia de la misma

- Certificación de la relación de los cargos directivos y de la composición de la Junta de Gobierno

Sección Segunda “De los Consejos Gallegos de Colegios Profesionales”, para consejos gallegos y colegios profesionales únicos

- Solicitud inscripción - Norma de constitución del colegio/consello

- Estatutos - Certificación de acta de aprobaciones de los estatutos y copia de la misma

- Certificación de la relación de los cargos directivos y de la composición de la Junta de Gobierno

- Certificación de la relación de representantes de cada colegio que integran el consejo

Aprobados los estatutos, en un plazo no mayor a seis meses, estos

deberán ser publicados en el Diario Oficial de Galicia (DOGA) mediante

orden de la Consellería (ej., los estatutos del Colegio Oficial de Abogados de

Ourense, aprobados por la Orden del 1 de septiembre de 2004). Cuando

sean colegios únicos en la Comunidad de Galicia o consejo de colegios

profesionales, la publicación en el DOGA se hará por decreto aprobatorio

(ej., los estatutos del Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social y

Asistentes Sociales de Galicia, aprobados por el Decreto 54/2005, del 24 de

abril).



23


5.2. Configuración y Cobertura Geográfica de los

Colegios Profesionales en Galicia

Según distintas fuentes, en Galicia existen algo más de 115 colegios

profesionales y consejos gallegos de colegios profesionales, a los que habría

que sumar sus delegaciones territoriales, y de los que 95 están

formalmente inscritos en el Registro de Colegios Profesionales y Consejos

Gallegos de Colegios Profesionales (ver anexo 1).

Considerando los datos del Registro, el siguiente gráfico muestra que

el 62,11 % de los colegios gallegos inscritos son colegios profesionales de

ámbito de actuación provincial, de los que algunos constituyeron su consejo

gallego de colegios profesionales, corporaciones que representan el 9,47 %

de los colegios inscritos. El 28,42 % restante son colegios profesionales de

ámbito de actividad la Comunidad Autónoma de Galicia (las cuatro

provincias gallegas).

Gráfico 1. Distribución porcentual de los colegios profesionales y consejos

de colegios en Galicia por tipología . Año 2008

Colegios Profesionales

Únicos; 28,42%

Consejos de Colegios

Profesionales; 9,47%

Colegios Profesionales; 62,11%

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Registro de Colegios y Consejos Gallegos



24


Se recoge en el gráfico 2 que los colegios provinciales tienen una

mayor antigüedad que los colegios únicos, siendo el 36,67 % de los mismos

creados antes del año 1930 y produciéndose también un gran impulso de

estos colegios en las décadas de los años 70 y 80 (el 20,00 % de los

colegios provinciales son de esa época). En el caso de los colegios únicos su

despegue se produce en la década de los 90 y a partir del año 2005, con el

25,93 % para ambos respectivamente, coincidiendo con la transferencia a

las Comunidades Autónomas en materia de colegios profesionales (1996) y

el cambio de legislatura en la Comunidad Autónoma de Galicia (2005).


de colegios en Galicia por año de constitución

22,22%

55,56%

22,22%

3,70%

14,81%

14,81%

25,93%

14,81%

25,93%

36,67%

16,67%6,67%

20,00%

10,00%10,00%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Consejos Colegios únicos Colegiosprovinciales

Antes de 1930 1930-1949 1950-1969 1970-1989

1990-1999 2000-2005 Posteriores a 2005

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Registro de Colegios y Consejos Gallegos y

trabajo de campo

Por otro lado, los consejos gallegos de colegios profesionales son

corporaciones de creación más reciente que los colegios, no apareciendo en

la Comunidad hasta los años 90 y sobre todo a partir del año 2000,

convergiendo con la promulgación de la Ley 11/2001, de regulación de

colegios profesionales en Galicia.

En el gráfico 3 se observa que el 31,58 % de los colegios y consejos

inscritos representan a profesiones relacionadas con las ciencias jurídicas



25


y/o sociales, seguido de los colegios pertenecientes a la rama de ciencias de

la salud (26,32 %) y los de enseñanzas técnicas (23,16 %), sobre todo

ingenierías.


de colegios en Galicia por rama profesional. Año 2008

26,32%

2,11%

31,58%

23,16%

2,11%

14,74%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Ciencias de lasalud

Cienciasexperimentales

Ciencias jurídicasy/o sociales

Enseñanzastécnicas

Humanidades

Otros

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Registro de Colegios y Consejos Gallegos

La mayor parte de los colegios profesionales únicos tienen su sede en

la provincia de A Coruña, sobre todo en la ciudad de Santiago de

Compostela, pudiendo tener además delegaciones en las principales

ciudades gallegas. Los colegios provinciales se localizan principalmente en

la capital de la provincia, mientras que los consejos suelen instalarse en el

colegio profesional a donde pertenece el colegiado que ostente en ese

momento el cargo de Presidente del consejo.

• Profesiones colegiadas

Para hacer un análisis de los profesionales colegiados en Galicia,

comentar que se carece en la actualidad de datos estadísticos o algún

informe sobre este colectivo en Galicia.



26


A nivel nacional, en el año 2006, se elaboró por

parte de Unión Profesional el informe “Impacto en la

economía española de las profesiones colegiadas”, de

donde se puede extraer algún dato de este colectivo a

nivel nacional para poder obtener una pequeña

contextualización.

Partiendo de la información recogida del Censo de Población y

Vivendas 2001 del INE, entre otras fuentes, en el informe se especifica que

en el año 2001 había en España más de 1 millón de ocupados en

profesiones colegiadas (ver tabla 2), de los que alrededor del 95 % tenían

estudios superiores. Este volumen de ocupados representa algo más del 6%

del empleo total y casi un 30 % del total de ocupados con estudios

superiores.

Tabla 2. Empleo directo de las profesiones colegiadas en España. Año

2001

Fuente: elaboración propia a partir de datos del informe “Impacto en la economía española

de las profesiones colegiadas” (2006)

Asimismo, del informe se recoge que el número de personas que

tenían un empleo asalariado vinculado a alguna profesión colegiada

ascendía a los 430.000 ocupados, de forma que el volumen de empleo,

directo e indirecto, generado por las profesiones colegiadas supera el 1,4

millones de personas y representa el 8,8 % del empleo total.

Total Total estudios superiores

Total empleo 16.329.713 3.370.866 Empleo en las profesiones colegiadas

1.056.312 1.006.199

% empleo prof. Coleg/empleo total

6,47 % 29,85 %



27


Considerando solamente a los profesionales con

estudios universitarios, los enfermeros (más de 160.000

efectivos) y los médicos y odontólogos (más de 150.000)

representan en España un tercio de todos los ocupados en

las profesiones colegiadas. Después, el colectivo con mayor

representatividad son los ingenieros técnicos e ingenieros

superiores, con cerca de 100.000 efectivos cada uno, y los abogados y

fiscales (entorno a 90.000). Atendiendo a la información obtenida mediante

la consulta a los colegios inscritos en el Registro, se puede determinar que

en Galicia aunque el número fluctúa dependiendo del tipo de profesión o de

la región, los colegios que ostentan el mayor número de colegiados coincide

con alguno de estos tipos de profesionales: médicos, ingenieros industriales

e ingenieros técnicos industriales, abogados, farmacéuticos y enfermeros.

Analizando la variable sexo de los ocupados en profesiones ocupadas,

existe en este colectivo una mayor distribución que en el conjunto de la

economía española (55 % hombres, 45 % mujeres). En cuanto a la edad de

estos profesionales, en el gráfico 4 se recoge que el colectivo de 31 a 50

años era el que tenía la mayor representación (54 %) en el conjunto de

ocupados en profesiones colegiadas en el año 2001 en España.

Gráfico 4. Edad de los ocupados en las profesiones colegiadas en

España. Año 2001

Más de 50 años; 18%

Menores de 30 años; 28%

31 a 50 años; 54%





28


• Peso de las profesiones colegiadas en la economía

La actividad de las profesiones colegiadas aporta un

importante valor a la actividad económica, tanto como

suministradores de un servicio final como suministradores

de inputs para otras actividades económicas. En este

sentido y de nuevo haciendo hincapié en los datos

aportados por el informe de Unión Profesional, el Valor

Añadido Bruto a precios de mercado generado por las profesiones

colegiadas en España en el año 2006 fue de alrededor del 8,95 % del PIB

(87.748,2 millones de euros), correspondiendo la mayor participación a las

actividades sanitarias, veterinarias y de servicios sociales (4,97 % del PIB).

Tabla 3. VAB profesiones colegiadas en España. Año 2006

(*) Este dato es a precios básicos en lugar de a precios de mercado. Esto hace que el valor sea

levemente inferior al que resultaría a precios de mercado pero sin desvirtuar la estimación



CNAE-93 VAB pm (miles de €) % sobre el PIB

Comercio al por menor de productos farmacéuticos, artículos médicos, belleza e higiene (CNAE 523) 4.242.769 0,43% Consultoría en equipos y programas de informática (CNAE 721,722) 7.941.182 0,81% Actividades jurídicas, de contabilidad, teneduría de libros, auditoría, asesoría fiscal, estudios de mercado y realización de encuestas de opinión pública; consulta y asesoramiento sobre dirección y gestión empresarial, gestión de sociedades (CNAE 741) 16.522.672 1,68% Servicios técnicos de arquitectura, ingeniería y otros (CNAE 742) 10.312.564 1,05% Actividades sanitarias, veterinarias y de servicios sociales (CNAE 85) (*) 48.729.000 4,97% Total profesionales 87.748.187 8,95% PIB a precios de mercado (precios corrientes 2005) 980.954.000 100,00%



29


5.3. Estatutos y Normas Internas Colegiales

Los colegios profesionales se regiran, además de por la normativa

estatal y autonómica de regulación de los colegios comentada en el capítulo

4, por el estatuto general de los colegios o del consejo de colegios

profesionales, por su estatuto particular y por los reglamentos de régimen

interior (código deontológico de la profesión, régimen disciplinario...) y los

acuerdos aprobados por los órganos corporativos dentro de sus

competencias.

• Estatutos Colegiales

los estatutos de los colegios contendrán basicamente los siguientes

puntos:

- Denominación del colegio, domicilio, sede y delegaciones, en su

caso, así como el ámbito territorial de actuación

- Fines y funciones del colegio

- Requisitos para la inscripción en el colegio y el ejercicio de la

profesión, reflejando la titulación oficial exigida, así como causas

de denegación

- Causas de baja de la condición de colegiado

- Derechos y deberes del colegiado. Deontología profesional

- Composición de los órganos de gobierno, requisitos para formar

parte de ellos y procedimiento para su destitución

- Sistema de elecciones de los miembros de la Junta de Gobierno

- Régimen económico-financeiro

- Régimen de distinciones y premios

- Régimen disciplinario y procedimiento sancionador, tipificando las

infracciones y sanciones en las que pueden incurrir los colegiados



30


- Régimen jurídico de los actos de los colegios y recursos contra los

mismos

- Supuestos y procedimientos para la disolución del colegio y

régimen de liquidación

En los estatutos de los consejos de colegios profesionales el tipo de

información que se incluye hace referencia basicamente a la organización

del consejo y regulación de los colegios profesionales que lo integran,

basicamente:

- Composición, naturaleza y fines y funciones, entre otras

disposiciones generales

- Órganos del Consejo

- Cargos de los órganos

- Régimen económico

- Régimen disciplinario

- Recursos del Consejo

- Relaciones del Consejo

Los colegios profesionales/consejos elaborarán sus estatutos, que una

vez aprobados por la Asamblea General del colegio/consejo serán remitidos

a la Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza para su

revisión para realizar las oportunas modificaciones o su calificación de

legalidad y aprobación definitiva. Aprobados los estatutos por la Consellería

se realizará su publicación en el Diario Oficial de Galicia (ver ilustración 3 )



31


Ilustración 3. Procedimiento de aprobación de los estatutos colegiales




32


� Fines y Funciones

Los colegios profesionales tendrán como fines principales, entre otros,

la ordenación del ejercicio de las profesiones, su representatividad y la

defensa de los intereses profesionales de los colegiados.

Para el cumplimiento de estos fines, los colegios realizarán las

siguientes funciones, además de las encomendadas por la legislación básica

del Estado:

a) De representación de la profesión y de los colegiados:

� Ejercer en su ámbito la representación y defensa de la profesión

� Intervenir, como mediador, en los conflictos profesionales que

surjan entre los colegiados o entre estos y terceros

� Relacionarse y coordinarse con otros colegios profesionales, así

como con los consejos gallegos de colegios

� Participar y colaborar con la Administración de Galicia y otras

administraciones públicas cuando sea requerido y designar

representantes del colegio en cualquier juzgado o tribunal cuando

se le solicite.

� Emitir informes y dictámenes, no vinculantes, en procedimientos

judiciales o administrativos en los que se planteen cuestiones

relacionadas con las competencias profesionales

� Cuantas otras funciones redunden en beneficio de los intereses de

los colegiados y de los profesionales

b) De ordenación de la profesión:

� Velar por el ordenamiento y vigilancia deontológica de los

colegiados y conciliar sus intereses con el interés social y los

derechos de los ciudadanos



33


� Ejercer la potestad disciplinaria sobre los profesionales colegiados,

en los términos previstos en la Ley y los estatutos del colegio

� Ejercitar las acciones legales y adoptar las medidas necesarias

para evitar el intrusismo profesional y la competencia desleal

� Visar los trabajos profesionales de los colegiados cuando así se

establezca expresamente en los estatutos

c) De servicio a la profesión y a los colegiados:

� Establecer los baremos de honorarios, que tendrán carácter

meramente orientativo

� Encargarse del cobro de las percepciones, remuneraciones o

honorarios profesionales, cuando así lo solicite el colegiado y en el

colegio profesional exista un servicio adecuado para ello

� Organizar actividades dirigidas a la formación y perfeccionamiento

profesional de los colegiados y colaborar con las entidades de

formación de los futuros titulados en la mejora y preparación de

los planes de estudio

� Organizar actividades y servicios comunes de carácter profesional,

cultural, asistencial, de previsión y análogos que sean de interés

para los colegiados, así como de cobertura de posibles

responsabilidades civiles contraídas por los mismos en el ejercicio

de su profesión

� Informar de los proyectos de normas que elabore la Comunidad

Autónoma de Galicia y que afecten a los profesionales o a sus fines

y funciones

d) De organización del colegio:

� Elaborar y aprobar sus presupuestos anuales, así como sus cuentas

y liquidaciones presupuestarias

� Establecer y exigir las cuotas económicas de los colegiados



34


Con respecto a los consejos de colegios profesionales, sus fines se

centran en la coordinación de los colegios que los integran y las relaciones

con las instituciones y la administración autonómica. Para ello, los consejos

realizarán principalmente las siguientes funciones, que también

desarrollarán los colegios profesionales únicos de ámbito de actuación

Galicia:

� Elaborar sus propios estatutos e informar a los colegios de ámbito

territorial inferior

� Coordinar la actuación de los colegios que lo integran

� Ejercer, en su ámbito, la representación y defensa de la profesión

� Elaborar normas deontológicas comunes a la profesión

� Ejercer la potestad disciplinaria sobre los miembros de los órganos

de gobierno de los colegios que lo integran y los del propio consejo

� Elaborar el presupuesto y fijar la participación de los colegios en

los gastos del consejo

� Resolver conflictos profesionales que surjan entre los distintos

colegios

� Informar de los proyectos de normas que elabore la Comunidad

Autónoma de Galicia

� Cuantas otras funciones redunden en beneficio de los intereses de

los colegiados y de los profesionales

� Requerimientos de entrada en el colegio

Una parte interesante del contenido de los estatutos es el reglamento

que hace referencia a los requisitos de entrada en el colegio para ser

profesional colegiado y los motivos que pueden derivar la baja en el mismo.

Se distinguen dos categorías de colegiados, ejercientes o no

ejercientes, según su relación con la actividad profesional:



35


� Serán colegiados ejercientes las personas físicas que

desempeñen una actividad profesional en cualquier modalidad para

la que los faculte su título académico, y las sociedades profesionales

en los términos establecidos en su legislación sectorial.

� Son colegiados no ejercientes aquellos profesionales que,

estando colegiados, no ejercen ninguna actividad profesional para la

que los faculta su título académico. En este caso, su incorporación y

pertenencia al colegio profesional suele ser voluntaria.

En algunos estatutos también se hace mención a colegiados jubilados

y/o colegiados honoríficos.

Para incorporarse al colegio se exige normalmente los siguientes

requisitos:

- Ser mayor de edad.

- Estar en posesión del título académico oficial o de un título oficial

que acredite la cualificación y habilite legalmente para el ejercicio.

- No tener antecedentes penales que inhabiliten para el ejercicio de

la profesión.

- No estar inhabilitado o suspendido, con sentencia firme, para el

ejercicio de la profesión.

La Junta de Gobierno de cada colegio tomará la decisión sobre las

solicitudes de admisión, que deberán decidir en el plazo máximo fijado en

los estatutos (1 mes, 3 meses...). Cualquier denegación o suspensión de la

solicitud deberá estar fundamentada en alguna causa o incumplimiento de

los requisitos de entrada y será comunicado al interesado para que pueda

interponer recurso.

Admitida la solicitud se le entregará al profesional el título oficial

correspondiente y su tarjeta de identidad como profesional y colegiado. Su



36


identificación como profesional colegiado constará en toda la

correspondencia profesional, comunicaciones y publicidad.

Son causas de la pérdida de la condición de colegiado las siguientes:

- Baja voluntaria

- Inhabilitación permanente para el ejercicio de la profesión en

cumplimiento de una resolución disciplinaria firme en vía administrativa,

impuesta según lo previsto en los estatutos o mediante sentencia judicial

firme por conducta declarada como delito

- Por falta de pago de cuotas colegiales por un período de tiempo

determinado en los estatutos colegiales u otra carga económica establecida

por el colegio. El colegiado podrá reincorporarse una vez abonado lo que

debe.

� Régimen Disciplinario

Todos los colegios en sus estatutos recogen el régimen disciplinario del

colegio centrado en las infracciones cometidas por los colegiados y que

pueden llevar aparejada sanción disciplinaria se clasifican en muy graves,

graves y leves. Entre otros pueden estar los siguientes:

Faltas muy graves

� Hechos constitutivos de delito que afecten al decoro o ética

profesional

� El encubrimiento del intrusismo profesional

� La comisión de delito doloso, en cualquier grado de participación

como consecuencia del ejercicio profesional

� El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidad

� La reincidencia en la comisión de faltas graves

Faltas graves � El incumplimiento grave de las normas estatutarias o de acuerdos

adoptados por los órganos del colegio, cuando no constituya falta

muy grave

� La infracción de las normas deontológicas



37


Faltas graves � Las ofensas graves y la falta de respecto por acción u omisión a

los miembros de la Junta de Gobierno y a los colegiados

� Las actuaciones que signifiquen competencia desleal

� El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo

� No guardar el debido sigilo respecto de ciertos asuntos

� La desconfianza cara a los compañeros en el ejercicio de la

profesión

� Causar daños graves en los locales, material o documentos del

colegio

� La acumulación de varias faltas leves

Faltas leves � No atender a los requerimientos del colegio

� El incumplimiento de los deberes como colegiado, siempre que no

deban estar calificados como falta grave o moi grave

� Las incorrecciones de escasa relevancia y transcendencia en la

realización de los trabajos profesionales

� Las actuaciones que signifiquen negligencia profesional y los actos

leves de indisciplina colegial

� La desconsideración y falta de respecto a los miembros de la

Junta de Gobierno y a los colegiados

• Código Deontológico

Elaborado por el propio colegio, el colegio a nivel estatal o el consejo

de colegios profesionales, contiene normas que buscan asegurar una

prestación adecuada y ética de la profesión y de evitar la competencia

desleal en su ejercicio. Se fundamenta en la mayor parte de su contenido

en lo recogido como prácticas desleales en la Ley 3/1991, de 10 enero, de

Competencia Desleal. De este modo su contenido hace referencia

principalmente a:

- Ejercicio profesional: diligencia, incompatibilidades y secreto

profesional

- Relaciones con la empresa



38


- Relaciones con el cliente y/o consumidor

- Relaciones con el resto de profesionales y/o colegiados

- Relaciones con el colegio

- Regulación de la publicidad

- Régimen disciplinario: normas disciplinarias y sancionadoras

- Comisiones deontológicas del colegio

Siendo este documento de obligado cumplimiento por parte de todos

los profesionales colegiados, en caso de existir, su análisis es fundamental,

ya que esta regulación puede contener ineficiencias y restricciones que

vulneran la competencia.

Además de estos reglamentos de carácter interno, los colegios

profesionales ofrecen una serie de servicios a sus colegiados como

asesoramiento jurídico, directorio de profesionales, biblioteca o archivo,

cursos de formación, legislación, ofertas de empleo y novedades del sector,

entre otras.



39


5.4. Organización de los Colegios

Los colegios profesionales son coordinados a nivel nacional por su

Consejo General de Colegios Profesionales correspondiente, que representa

en España e internacionalmente a los colegios de cada Comunidad

Autónoma para una determinada profesión. En el caso de los colegios

profesionales únicos estos se encargarán de la coordinación y

representación del colegio dentro de la Comunidad. Por contra, a los

colegios profesionales provinciales la Ley 11/2001 les otorga la posibilidad

de constituir su correspondiente Consejo Gallego de Colegios, con el

objetivo de coordinar y representar en Galicia a los colegios que lo integran.

Para entenderlo mejor se muestra en las siguientes ilustraciones su

organización con un ejemplo:

Ilustración 4. Organización Profesional de los colegios profesionales únicos

(Ej. Colegio Oficial de Químicos de Galicia)


CONSEJO GENERAL DE COLEGIOS OFICIALES DE QUÍMICOS DE ESPAÑA

Coordina y representa la profesión a nivel nacional e internacional

Participa en instituciones de normalización, acreditación o calidad

Participa en instituciones internacionales relacionadas con la profesión

COLEGIOS OFICIALES AUTONÓMICOS DE

QUÍMICOS

COLEGIO OFICIAL DE QUÍMICOS DE GALICIA

GALICIA



40


En algunas Comunidades Autónomas no existen colegios profesionales

únicos autonómicos sino delegaciones o demarcaciones de colegios

nacionales, como se comentó ya en este informe.

Ilustración 5. Organización Profesional de los colegios profesionales de

ámbito provincial

(Ej. Colegios Profesionales de Aparejadores y Arquitectos Técnicos)


• Órganos de los Colegios

Dentro de la estructura organizativa que tienen los colegios

profesionales, internamente estos se organizan como mínimo a través de

tres figuras establecidas según la Ley 11/2001 de colegios profesionales

gallegos (Órgano Plenario, Órgano de Gobierno y Órgano Presidencial),

aunque en los estatutos se podrán crear otros órganos dependientes de los

CONSEJO GENERAL DE LA ARQUITECTURA TÉCNICA DE ESPAÑA

Coordina y representa la profesión a nivel nacional e internacional

Participa en instituciones de normalización, acreditación o calidad

Participa en instituciones internacionales relacionadas con la construcción o profesión

CONSEJOS AUTONÓMICOS

COAATs

Coordina la actividad de sus Colegios y los representan en la Comunidad Autónoma

CONSEJO GALLEGO DE COLEGIOS DE

APAREJADORES Y ARQUITECTOS TÉCNICOS

COAAT Lugo

COAAT A Coruña

COAAT Ourense

COAAT Pontevedra

GALICIA

Los cuatro colegios provinciales gallegos crearon su Consejo Gallego, como órgano de coordinación y representación



41


exigidos. La estructura más común en la mayoría de los colegios

profesionales analizados es la siguiente:

A) Asamblea o Junta General (Órgano Plenario)

Es el órgano supremo de decisión del colegio y está compuesta por

todos los colegiados con plenitud de derechos. Su convocatoria, constitución

y funcionamiento se determina en los estatutos colegiales. Se reunirá como

mínimo una vez al año en sesión ordinaria. En el caso de los colegios

profesionales únicos, en algunos existen asambleas provinciales en cada

una de las provincias de Galicia, compuestas por los colegiados de cada una

de ellas y con carácter consultivo, deliberatorio e informativo. También

pueden existir asambleas de las delegaciones colegiales.

Las competencias de la Asamblea son basicamente:

- Aprobación y reforma de los estatutos y normas deontológicas

colegiales

- Elección del órgano de gobierno y de su presidente y la destitución

de los mismos

- Aprobación de los presupuestos y cuentas del colegio

- Aprobación de la gestión del gobierno y de su presidente

B) Órgano Presidencial

Ostenta la representación del colegio y la ejecución de los acuerdos del

Órgano de Gobierno y otras funciones que se recogerán en los estatutos. Su

titularidad coincide con la presidencia de la Junta de Gobierno.



42


C) Órgano o Junta de Gobierno

Se encarga de la dirección, administración y representación del colegio

y por lo tanto de todos sus miembros. Normalmente tiene la siguiente

estructura:

JUNTA DE GOBIERNO

Presidente* (también denominado Decano)

Representación legal del colegio y ejecución de los acuerdos. Le corresponde la titularidad del Órgano Presidencial

Vicepresidente (también denominado Vicedecano)

Secretario*

Fedatario de los actos y acuerdos del colegio

Vicesecretario

Tesorero

Vocales* (en función de las actividades del colegio y

del nº de colegiados adscritos)

Presidentes de cada colegio provincial

*Figuras mínimas de la estructura de la Junta de Gobierno según la Ley 11/2001

En el caso de los Consejos de Colegios Profesionales existe también esta figura

En el caso de los consejos de colegios profesionales o de existencia de

delegaciones territoriales en los colegios gallegos, la Junta de Gobierno se

completará con los Presidentes o representantes delegados de cada

colegio/delegación. Asimismo, dentro de cada colegio/delegación puede

existir una Junta Directiva compuesta generalmente por un Presidente, un

Tesorero y un Secretario.

COMISIÓN PERMANENTE



43


Aunque en la Ley se recoge que los vocales se determinarán en

función de las actividades del colegio y del número de colegiados adscritos,

en algún colegio el número de vocales es fijo o fijado por un tramo que no

se corresponde con el expuesto en la Ley.

La elección de los miembros de la Junta de Gobierno se hace por

sufragio universal, libre, directo y secreto, ejercitándose el voto en persona

o por correo, sin prejuicios de que en los estatutos colegiales pueda

establecerse hasta el doble de valoración del voto de los colegiados

ejercientes, respecto a los no ejercientes. Podrán ser candidatos los

colegiados que, ostentando la condición de electores, no posean incapacidad

legal o estatutaria y reunan las condiciones de antigüedad en el colegio y/o

experiencia mínima profesional u otras condiciones de carácter profesional

exigidas por las normas electorales recogidas en los estatutos.

Su cesamiento en el cargo será por alguna de las siguientes causas:

- Renuncia del interesado

- Fin del plazo para lo que fue designado

- Falta injustificada de asistencia a las reuniones de la Junta

- Remoción

- Moción de censura

La Comisión Permanente, órgano jerárquicamente dependiente del

Pleno de la Junta de Gobierno5, celebrará varias sesiones ordinarias al año y

con carácter extraordinario cuando sea conveniente. Sus funciones se

centrarán en el seguimiento de los acuerdos de la Junta de Gobierno y otras

funciones delegadas por la misma.

5 constituído por los miembros de la Junta de Gobierno, incluídos los representantes de las delegaciones territoriales, en el caso de los colegios únicos o de los representantes de los colegios provinciales, en el caso de los consejos gallegos de colegios profesionales.



44


Finalmente, algunos colegios disponen

también de comisiones plenarias

informativas o comisiones de trabajo, que

son órganos de carácter informativo y de

asesoramiento de los asuntos que se sometan

a deliberación de la Asamblea General y del

Pleno y Comisión Permanente de la Junta de

Gobierno. (Por ejemplo, en el Colegio de Arquitectos de Galicia existen la

Comisión de Planeamiento y Medio Ambiente, la Comisión de Cultura y la

Comisión de Asesoramiento Tecnológico).

Sede COAG en Santiago



45


Análisis y Diagnóstico de la Regulación y Actividad

Colegial



46


6. Análisis y Diagnóstico de la Regulación y

Actividade Colegial desde el punto de vista de la

Competencia

6.1. Introducción a la Competencia

La competencia en un mercado se entiende como la rivalidad o lucha

de los productores (empresas, profesionales...), en términos de precio,

calidad del producto o servicio, innovación, etc., por conseguir el mayor

número de clientes. Pero esta competencia debe darse en condiciones de

libertad para que el mercado sea eficiente y obtengan mejor beneficio los

consumidores finales, los productores y la economía en general. El

mantenimiento de una competencia suficiente y la protección y ayuda

contra toda práctica que atiente contra la libertad de la misma (barreras de

entrada, fijación de precios, concentraciones, etc.) se persigue desde los

distintos gobiernos a nivel autonómico, nacional y supranacional, mediante

la aprobación de mecanismos o medidas de defensa de la competencia.

Sobre este aspecto, la Política de la Competencia en la Unión Europea

está regulada mediante el Reglamento Nº 1/2003 del Consejo, de 16 de

diciembre de 2002 (DOCE de 4 de enero de 2003), para garantizar la

aplicación efectiva de las normas comunitarias de la competencia,

basicamente los artículos 81 y 82 del Tratado Constitutivo de la Comunidad

Europea (DOCE del 24 de diciembre de 2002), que en su capítulo 1 del

Título VI, hace referencia a las normas sobre Competencia. Estos dos

artículos deben ser cumplidos por las autoridades responsables de la

competencia en los Estados miembros en su aplicación de la legislación

nacional de competencia.

En el ámbito del estado español, este compromiso ya viene establecido

en el artículo 38 de la CE y con la aprobación de la Ley 15/2007, de 3 de



47


julio, de Defensa de la Competencia6, de ámbito estatal, que modifica la

anterior Ley 16/1989, de 17 de julio, donde se establece un control de los

acuerdos que limitan la competencia, las prácticas unilaterales capaces de

perjudicarla y las concentraciones económicas, entre otras cuestiones y el

Real Decreto 261/2008, Reglamento de Defensa de la Competencia e a Ley

1/2002, de 21 de febrero, de coordinación de las competencias del Estado y

las Comunidades Autónomas en materia de defensa de la competencia.

• Órganos de Defensa de la Competencia

Las principales instituciones europeas encargadas de la aplicación y

revisión de las normas comunitarias sobre la competencia son la Comisión

Europea, el Tribunal Europeo de Primera Instancia y el Tribunal de Justicia

de la Unión Europea.

Cuando las restricciones a la competencia se centran en un estado

miembro, la aplicación de las normas comunitarias de competencia

corresponde principalmente a las autoridades nacionales, actuando la

Comisión Europea solamente cuando sea necesario.

En el caso español, la Ley 15/2007 crea la Comisión Nacional de la

Competencia (CNC) para las funciones de resolución y, en su caso, de

propuesta sobre asuntos relacionados con la competencia en el territorio

español y de la instrucción de expedientes. La CNC extingue los anteriores

órganos que tenían esta labor, el Tribunal de Defensa de la Competencia

(TDC) y el Servicio de Defensa de la Competencia (SDC). A nivel

autonómico, en Galicia la defensa de la competencia también se delega en

otros órganos administrativos de igual propósito, el Tribunal Gallego de

Defensa de la Competencia (TGDC), para la vigilancia de la competencia y

el cumplimiento de la LDC y el Servicio Gallego de Defensa de la

Competencia (SGDC), encargado de la detección de las conductas contrarias

a la competencia y la instrucción de los expedientes.

6 En adelante LDC



48


Es así, como el sistema de defensa de la competencia queda

establecido del siguiente modo, en función de su ámbito de aplicación:

• Regulación de los Servicios Profesionales

La Comisión Europea justificó la existencia de la regulación de los

servicios profesionales para mantener la calidad de los servicios y proteger

a los consumidores de la negligencia profesional, en base a tres razones:

1. “Asimetría de la información” entre prestadores del servicio y

clientes. Los profesionales tienen un nivel de conocimiento técnico

del que pueden carecer los consumidores y por lo tanto pueden

tener dificultad para juzgar la calidad de los servicios adquiridos.

2. “Existencia de externalidades”. Algunas veces la prestación del

servicio, además de en el cliente, repercute sobre terceros. Ejemplo:

una auditoría mal realizada puede inducir a error a acredores y a

inversores.

3. “Producción de bienes públicos”. Ciertos servicios producen bienes

públicos que son valiosos para la sociedad. Por ej.: la realización de

una inspección técnica de edificios correctamente se traduce en

beneficio para los ciudadanos del ayuntamiento correspondiente a el

mejorar el aspecto de los inmuebles de la ciudad.

En el estudio del Institut for Advanced Studies (IHS)7, realizado en el

año 2003 para la Comisión Europea y actualizado en el 2005, se

distinguieron dos tipos de regulaciones en el mercado de los servicios

7 Economic impact of regulation in the field of liberal professions in different EU Member States

Ámbito Territorial Órgano Regulador competente

Unión Europea Comisión Europea

España CNC

Galicia TGDC e SGDC



49


profesionales que van a ser consideradas también en el análisis de las

regulaciones de los colegios profesionales gallegos:

a) Regulación de entrada o acceso (cualificación o titulación requerida,

inscripción en un registro, reservas de actividad...)

b) Regulación del ejercicio de la profesión (fijación de precios,

regulación de la publicidad, ...). En este tipo de normas es donde

se pueden observar actuaciones colegiales con mayores

problemas.

También en el análisis recogido en el diagnóstico sobre la competencia

en los servicios profesionales realizado por la Comisión Europea, se

identificaron 5 categorías de regulaciones restrictivas de la actividad de los

profesionales liberales y que coinciden con los contenidos de las dos

regulaciones anteriores:

- Fijación de Precios (honorarios a cobrar, tarifas permitidas...)

- Precios recomendados

- Regulación de la publicidad

- Requisitos de entrada (nº de profesionales ejercientes de la

profesión) y actividades reservadas a los profesionales

- Normativas reguladoras de la estructura empresarial y prácticas

multidisciplinares

De esta manera para analizar las regulaciones y actividades colegiales

desde el punto de vista de la competencia nos centraremos en estas

cuestiones. El análisis individualizado del contenido de los estatutos y

normas internas de cada uno de los colegios profesionales gallegos permitió

identificar un variado número de restricciones, desde la más conocida como

es la colegiación obligatoria hasta otras más atípicas. La mayoría de estas

restricciones se fundamentan en la propia Ley 11/2001 de colegios

profesionales, lo que hace necesario pensar en su necesaria revisión.



50


6.2. Regulación de acceso o entrada

• Exigencia de Colegiación y/o Titulación

Para el ejercicio de casi todas las profesiones liberales por lo general

es requisito indispensable, y así lo recogen la mayor parte de los estatutos

colegiales, incorporarse al colegio profesional correspondiente (regulación

de acceso de colegiación) y para ello obliga, entre otros requisitos8, tener

una determinada titulación para colegiarse (regulación de acceso de

titulación). Se exige al mismo tiempo estos dos requisitos para el ejercicio

de la profesión.

Desde el punto de vista de la competencia,

estos dos requisitos pueden establecer una barrera

de acceso al mercado. Introducen restricciones en

el acceso a la profesión al producir reservas de

actividad o mercado limitados y cerrados a la

competencia de otros profesionales a través de la exigencia de titulación y/o

colegiación o la asunción de la asociación de conceptos profesión-titulación-

colegio profesional. Condicionan el ejercicio de una actividad o profesión a

la posesión de una titulación determinada o algún tipo de formación o

habilitación y producen exclusiones de cara a los profesionales que no

tienen la titulación específica.

En otras ocasiones, se crean colegios limitando un sector de actividad

que no se corresponde con el contenido de ningún título académico

determinado y se atribuye a los que tengan alguno de una relación de

8 Para incorporarse al colegio se exige los siguientes requisitos:

- Ser mayor de edad - Estar en posesión del título académico oficial o de un título oficial que acredite la cualificación y habilite legalmente para el ejercicio

- No tener antecedentes penales que inhabiliten para el ejercicio de la profesión - No estar inhabilitado o suspendido, con sentencia firme, para el ejercicio de la profesión



51


títulos recogidos en los estatutos (colegio de Administradores de Fincas,

Economistas, Titulados Mercantiles, Licenciados en Filosofía y Letras,

Periodistas, etc.) y/o la necesidad de superar unas pruebas (colegio de

Agentes Comerciales, Gestores Administrativos, etc.). Pero en muchos

casos, esta potestad de los colegios es otorgada por la propia

Administración, quién anualmente convoca de forma oficial las pruebas de

acceso para la obtención del título acreditativo y dirige a los interesados en

la realización de estas pruebas al colegio pertinente para la obtención de la

documentación para la prueba y la tramitación de la solicitud de la misma.

Otro aspecto a considerar es que en algunos colegios no se especifica

claramente en que consiste la profesión que se está regulando o

representando, ya que no se mencionan que funciones o actividades se

están reservando o el tipo de titulaciones que se necesitan para la

inscripción, provocando ambigüedades y distintas interpretaciones entre los

profesionales e incertidumbre en los usuarios. No existe conexión profesión-

titulación-colegio profesional.

Estas reservas de actividad pueden vulnerar la

libertad de elección de profesión recogida en la

Constitución (art. 35), por lo que para su excepción

estos requerimientos deben estar totalmente

justificados en un motivo de interés público, tal y

como reiteraba el TDC en su informe de 19929, y se razone su necesidad,

como puede ser para la exigencia de colegiación mejorar la calidad de los

servicios prestados por los profesionales y ayudar a la existencia de

conductas morales en el comportamiento del profesional. Lo preocupante

sería cuando la colegiación obligatoria se emplee para el propio interés de

los colegiados y no en beneficio de la sociedad, fin para el que se le delega

este poder. A su vez, el requisito de la titulación debe fundamentarse en la

busca de que la profesión sea desarrollada por lo profesional que demuestre

tener los conocimientos necesarios para su ejecución, en base a la

9 Informe sobre el libre ejercicio de las profesiones. TDC. 1992



52


protección de los usuarios a la hora de solicitar servicios profesionales. Pero

esta justificación en alguno de los colegios analizados no queda registrada o

no tiene el suficiente rigor, ya que para el desarrollo de la actividad no son

imprescindibles conocimientos especializados o los exigidos no están en

relación directa con la actividad a ejecutar, por lo que estos requisitos

suponen una primera barrera a la competencia. Además, en los últimos

años se crearon colegios a partir de asociaciones profesionales previas en

los que no se justificó la necesidad de transformarse en colegios de

inscripción obligatoria.

Pero este requisito de colegiación está apoyado por la propia Ley

11/2001 de colegios profesionales en su artículo 2.3.

“É requisito indispensable para o exercicio das profesións colexiadas

estar incorporado ao colexio correspondente”

Lo que produce una contradicción entre lo que dice la LDC y la ley de

colegios, discordancia ya observada en las conclusiones obtenidas en el

informe sobre el sector de servicios profesionales y colegios profesionales

de la CNC elaborado en el año 2008 y donde se recomienda una reforma del

marco de regulación de los colegios y quebrar la asociación automática de

profesión-título y de profesión titulada-colegio profesional.

Según la Ley 11/2001, este requerimiento de

colegiación no es necesario para los funcionarios y el

personal laboral de las administraciones públicas cuando

el destinatario de las actividades del profesional sea

siempre la administración, ya que en este caso no se

trata de un mercado en el que deba imperar los aspectos clave de un

mercado competitivo. Pero en este tema existe ambigüedad como

consecuencia del conflicto existente entre la normativa estatal y autonómica

de regulación de los colegios (Ley 2/74 y Ley 11/2001 respectivamente).

Por ej. en el año 2004 el Tribunal Superior de Xustiza de Galicia falló a favor



53


del Colegio de Médicos de Lugo y obligó a pagar las cuotas colegiales a un

facultativo que ejercía exclusivamente en el Sergas. Este Tribunal

determinó, mediante sentencia, que el facultativo no estaba exento de

colegiarse pese a trabajar para el Sergas (la Ley 11/2001 excluye de la

obligación de la colegiación a los profesionales al servicio de la

Administración). La sentencia se apoyó en el hecho de la existencia de

conflicto normativo entre lo recogido en la Ley 11/2001 y la ley estatal,

donde se dice que es requisito indispensable para el ejercicio de las

profesiones colegiadas estar incorporado al colegio correspondiente.

Aunque este requerimiento de colegiación para el desarrollo de la

profesión se recoge en la mayoría de los estatutos colegiales analizados,

existen unos pocos colegios profesionales donde la colegiación no es

obligatoria para ejercer la profesión o donde en la práctica no se exige o

donde no está clara esta obligatoriedad (ej. Licenciados en Ciencias Políticas

y Sociología, Mediadores de Seguros, Procuradores, Periodistas...),

contradiciendo lo recogido en la Ley 11/2001. También existen colegios en

los que no existe una conexión directa entre la titulación y la actividad

profesional que regula el colegio (ej. Colegio de Agentes de Propiedad

Intelectual, Administradores de Predios). En la Ley 11 /2001 se expone que

la creación de colegios solamente podrá realizarse respecto a las

profesiones para cuyo ejercicio se exija la posesión de una determinada

titulación. Existe por lo tanto multitud de ambigüedades en la propia ley.

• Otros Requerimientos para la Colegiación

Del estudio individual de los colegios se desprende que por norma

general los colegios gallegos no establecen restricciones notables a la

colegiación. Todo aquel que tenga el título correspondiente puede ingresar

en el colegio, acatando lo recogido en la Ley 11/2001, en su art.2.4.



54


“Toda persoa que posúa a titulación adecuada e reúna os requisitos

establecidos polos correspondentes estatutos terá dereito a ser

admitida no colexio profesional correspondente”.

Muchas veces se exige además de la titulación otros requisitos de

capacidad técnica adicionales (pruebas, exámenes...). Habría que analizar si

los otros requisitos establecidos en los estatutos para la colegiación no

suponen un abuso de posición por parte de los colegios. En los

requerimientos para la colegiación se descubrió algún caso de imposición de

suscribir un seguro de responsabilidad y/o ingresar en la mutualidad

general de la profesión con el pago de la correspondiente cuota además de

la cuota colegial. Sin el cumplimiento de estos requisitos el profesional no

obtendrá su condición de colegiado y sin esta no podrá ejercer su actividad.

Se tendría que estudiar hasta que punto este

requisito vela por la cobertura del profesional en el

ejercicio de su profesión o esta práctica supone un

abuso que se le confiere al propio colegio al tener

libertad en la regulación de la profesión. Desde el

punto de vista de la competencia esta práctica, siempre que sea impuesta

forzosamente, resulta inaceptable, tal y como se expone en el informe del

TDC de 1992. En otros colegios profesionales estudiados, la incorporación al

colegio confiere al colegiado su cobertura de responsabilidades y/o la

incorporación inmediata a la mutualidad sin necesidad de aportar ninguna

cuota adicional (son servicios colegiales).

• Límites a la Colegiación Única

Cuando se habla de requisito de colegiación, se hace referencia a la

colegiación única, es decir, la inscripción en un único colegio será suficiente

para ejercer en todo el territorio nacional. Al amparo del artículo 2.3. de la

Lei 11/2001 de colexios profesionais da Comunidade Autónoma de Galicia,

cuando una profesión se organice por colegios territoriales



55


“(...) bastará a incorporación a un só deles, que será o do domicilio

profesional único ou principal, sen que poidan esixi-los Colexios nos

que no seu ámbito territorial non radique o dito domicilio habilitación

ningunha nin o pagamento de contraprestacións económicas distintas

daquelas que esixan habitualmente aos seus colexiados pola

prestación dos servizos dos que sexan beneficiarios e que non se

atopen cubertos pola cota colexial(...)”

Sin embargo, en alguno de los colegios gallegos analizados se detectó

la exigencia de habilitación a los profesionales colegiados en otro territorio,

incumpliendo claramente con el concepto de colegiación única recogido en

el artículo anterior y produciendo una barrera a la competencia.

El TDC, en su Resolución 512/02 sobre el Colegio Profesional de

Detectives Privados de Cataluña, donde se exigía una habilitación para

ejercer en su territorio, manifestó su oposición, sobre todo porque se

establecía una barrera de entrada artificial, ya que esta profesión no está

colegiada en todas las Comunidades Autónomas, suponiendo esta

exigibilidad una barrera para los competidores residentes en otras zonas.

En lo que se refiere a los requisitos de entrada para extranjeros,

comentar que en algunos casos se plantean para ellos más dificultades de

acceso que en el caso de profesionales nacionales pero que no son

demasiado excesivas.

• Cuotas Colegiales

Las cuotas colegiales, tanto de ingreso como las ordinarias

(mensuales, trimestrales o de otra periodicidad), son determinadas por

cada colegio sin intervención de la Administración, lo que les otorga un

poder incontrolado por parte de los colegios sobre este aspecto.



56


Desde el punto de vista de la competencia esta autonomía de los

colegios para fijar las cuotas colegiales lleva a que estas puedan provocar

barreras a los nuevos profesionales entrantes, ya que cuotas demasiado

excesivas pueden desanimar o retrasar la entrada de nuevos colegiados.

Las cuotas deben estar fijadas con criterios objetivos de coste real

relacionados con los fines del colegio y no otros.

Como dictó el TDC en la Resolución del Expediente 481/99 de

Administradores de Fincas de Sevilla y Huelva, las cuotas de ingreso

establecidas no deben obstaculizar la entrada de nuevos colegiados ni la de

competidores pertenecientes a otros colegios territoriales.

“(...) las decisiones de los Colegios referentes al nivel de la cuota de

ingreso deben estar siempre fundadas en consideraciones objetivas de

coste real, pues, de otra forma, la cuota constituiría una barrera al

acceso de nuevos competidores y supondría una infracción de la LDC”.

En la mayoría de los colegios profesionales gallegos, las cuotas

colegiales consisten en una cuota inicial de inscripción y cuotas sucesivas

que pueden ser, por lo general, de carácter semestral o anual. Estas cuotas

varían entre los 20-50 € en la inicial y 100-150 euros en las anuales en la

mayoría de los colegios (existen reducciones para recién titulados,

desempleados, colegiados no ejercientes, etc.). Sin embargo, se encontró

algún colegio en el que la cuota colegial es de más de 1.000 euros,

suponiendo una barrera la entrada de nuevos profesionales.

Tabla 4 . Restricciones en el acceso/o entrada

Restricciones en el acceso/o entrada Colegios Obligación de colegiación y/o titulación Todos los colegios analizados

Superación de pruebas Agentes Comerciales, Gestores Administrativos

Suscripción obligatoria de un seguro, ingreso en la mutua o cobertura similar

Abogados de Santiago,Odontólogos, Gestores Administrativos

Exigencia de habilitación de los colegiados en otro colegio Podólogos

Cuotas colegiales excesivas Administradores de Predios, Abogados



57


6.3. Regulación del ejercicio profesional

En la ley 11/2001 se atribuye a los colegios profesionales la labor de

ordenación del ejercicio de las profesiones, en base a los siguientes grupos

de funciones:

- representatividad de la profesión y los colegiados

- ordenación de la actividad profesional velando por la ética y

dignidad profesional

- servicio a la profesión y a los colegiados

- impedir la competencia desleal entre los profesionales

- adoptar las medidas necesarias para evitar el intrusismo

profesional

- organización del colegio

Los colegios acometen estas funciones a través de sus estatutos y

normas internas, el código deontológico y otro tipo de códigos, como el de

publicidad, así como a través del régimen disciplinario del colegio. Estas

normas son aprobadas de forma totalmente autónoma por los colegios

profesionales y por lo tanto es donde se suelen encontrar ineficiencias o

restricciones a la competencia. Algunas de las regulaciones o actuaciones de

los colegios que pueden afectar a la competencia son los honorarios,

publicidad, visados y cuotas colegiales, por lo que se centra el análisis en

estos aspectos.

También existen normas sectoriales que regulan el ejercicio de la

profesión en general o en algún tipo de actividad en particular y que pueden

afectar a la competencia (por ej. Ley de Ordenación de la Edificación, Ley

de Sociedades Profesionales, Real Decreto por lo que se aprueba el arancel

de los procuradores, etc.) y que habría que analizar, pero eso ya es otra

cuestión que no pertenece a este estudio.



58


6.3.1. Sistema/Fijación de Honorarios

En el artículo 5 de la Ley 7/1997, del 14 de abril, de Medidas

liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios Profesionales (Boletín

Oficial del Estado de 15 de abril de 1997), que modifica la Ley 2/74, de

Colegios Profesionales, de ámbito estatal, se señala que los acuerdos,

decisiones y recomendaciones con transcendencia económica de los colegios

deberán cumplir el artículo 1 de la Ley de Defensa de la Competencia,

donde por ejemplo en el punto 1.1., letra a) se hace mención a fijación de

honorarios.

“Se prohíbe todo acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o

práctica concertada o conscientemente paralela, que tenga por objeto,

produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir, o falsear la

competencia en todo o parte del mercado nacional y, en particular, los

que consistan en:

a) La fijación, de forma directa ou indirecta, de precios ...”

Asimismo, el reglamento autonómico de los mismos, mediante el

artículo 2.2. de la Lei 11/2001 de colexios profesionais da Comunidade

Autónoma de Galicia establece que

“O exercicio das profesións colexiadas realizarase en réxime de libre

competencia e estará suxeito, en canto á oferta de servizos e á

fixación da súa remuneración, á Lei sobre defensa da competencia...”

Del análisis de los estatutos colegiales, se obtuvo que por norma

general los colegios profesionales gallegos reflejan en sus estatutos como

una de sus funciones el establecimiento de honorarios profesionales con

carácter meramente orientativo, posibilidad recogida en la Ley 11/2001. En

base a esta función otorgada por la Ley, se detectó en algún colegio el

establecimiento de baremos orientativos para fijar la estructura de precios



59


de los profesionales, tanto para su actividad ordinaria como en algunos

casos para la realización de una actividad específica en ocasiones

determinada a través de convenios de colaboración (por ej. para la

ejecución de la Inspección Técnica de Edificios de oficio). En muchos de los

casos, los colegios son conscientes de que esta práctica puede ser contraria

a la LDC, dejando constancia de que el documento es de referencia y no

pretende limitar la competencia.

Esta posibilidad de establecer baremos de

honorarios fue introducida por la reforma de 1997 de

la ley estatal de colegios, como contrapartida a la

eliminación del establecimiento de honorarios mínimos

obligatorios. Sin embargo, según el estudio realizado

por la Comisión Europea sobre la competencia de los servicios

profesionales, comentado en este capítulo, de igual modo que con los

precios fijos, la Comisión Europea opina que las tarifas recomendadas

pueden tener efectos negativos sobre la competencia al facilitar la

regulación de la política de precios. A esta conclusión también llegó el ya

extinguido TDC en su informe de 1992 y la CNC, quién recomendó

recientemente, en el año 2008, la eliminación de esta posibilidad, ya que la

fijación de tarifas orientativas tiene efectos finales similares a la fijación de

precios fijos, donde los partícipes pueden establecer anticipadamente el

comportamiento de sus competidores y reforzar las posibilidades de

coordinación de precios entre las empresas.

Si bien los precios recomendados no siempre limitan automaticamente

la competencia, existen otros mecanismos más favorables a esta que

favorezcan a los consumidores y a los profesionales. Por ejemplo, la

recopilación y publicación de información sobre precios obtenidos a partir de

estudios realizados por organismos independientes (consultoras,

organizaciones de consumidores, etc.). Los honorarios deben negociarse

libremente entre los profesionales y los clientes, de modo que el precio

podría alcanzar el menor precio posible, beneficiando al usuario del servicio.



60


También en este aspecto se pronunció en el año 2004 la Comisión

Europea, con la Resolución del Expediente COMP/38.2549, sobre la

recomendación de precios efectuada por la Asociación de Arquitectos belga

y el TDGC, con la Resolución del Expediente A/2006 Inspección Técnica de

Edificaciones II, efectuada en el año 2006 sobre el Convenio de

Colaboración para realizar la ITE de oficio entre el ayuntamiento de Vigo y

el COAG, delegación de Vigo y el COAAT de la provincia de Pontevedra,

donde se dictaminaba que la fijación de tarifas incumplía el artículo 1.1.,

letra a) de la LDC.

En algunos colegios profesionales se empieza a actuar con respecto a

esta práctica, de modo que se procede a eliminar la fijación del sistema de

honorarios orientativos al apreciar que estos pueden lesionar la

competencia de los profesionales.

Dentro de este punto y relacionado con los precios, destacar la

práctica de algún colegio gallego del cobro obligatorio de los honorarios

profesionales a través del colegio. Como estipula la Ley 11/2001, en su art.

9 sobre las funciones de los colegios, estos pueden encargarse del cobro de

las percepciones, remuneraciones o honorarios de los colegiados, cuando

este lo solicite libre y expresamente de forma voluntaria. Sin embargo, este

colegio no refleja el hecho de la solicitud expresa del colegiado sobre esta

cuestión. Como describe el informe del TDC de 1992, esta práctica es típica

de carteles que lo que buscan es tener un control absoluto de sus

miembros.

Tabla 5 . Fijación de sistema de honorarios

Sistema de honorarios Colegios

Sistema de honorarios orientativos

Arquitectos, Gestores Administrativos, Educadores Sociales, Ingenieros Técnicos Forestales, Licenciados en Educación Física, Psicología, Biólogos, Abogados, Economistas de Pontevedra, Enfermería de A Coruña, Protésicos Dentales, Farmacéuticos de Ourense, Titulados Mercantiles de Pontevedra

Cobro de los honorarios de los colegiados Podólogos



61


6.3.2. Otras limitaciones al Ejercicio Profesional

• Regulación de la Publicidad

La publicidad es un buen mecanismo para cualquier mercado, ya que

fomenta la competencia entre los distintos jugadores. Pero en los mercados

de libre competencia, los agentes conocen los precios y las distintas

alternativas existentes, donde los usuarios finales elegirán la mejor opción.

Por lo tanto, la información que llega al consumidor debe ser alta, no

permitiéndose las limitaciones que hagan restringir que el usuario reciba

esta información para la toma de su decisión final. La publicidad de los

colegiados es regulada normalmente a través de los estatutos y los códigos

deontológicos.

En este sentido, se encontró limitaciones a la libre publicidad de los

colegiados en lo concerniente de recoger en los estatutos colegiales la

prohibición de propaganda que ofrezca mejores condiciones económicas, de

usar el nombre del profesional con fines publicitarios o de hacer publicidad

sin autorización previa del colegio. También en algún estatuto se limita los

horarios comerciales de los profesionales en base a los fijados por el

colegio. Esta cuestión es bastante discutida por el presidente de la CNC, que

se postula a favor de la liberalización de los horarios de los establecimientos

comerciales.

Tabla 6 . Restriciones a la publicidad

Restriciones a la publicidad Colegios Prohibición de propaganda sobre mejores condiciones económicas Psicología

Prohibición de hacer publicidad sin autorización previa del colegio

Graduados Sociales

Prohibición de usar el nombre del colegiado Odontólogos

Establecimiento de horarios comerciales Farmacéuticos



62


• Visado del Colegio Profesional

El visado es una función atribuída

exclusivamente a los colegios por la Ley 11/2001

para controlar la viabilidad de los trabajos

profesionales realizados por sus colegiados.

Existen visados colegiales de trabajos o proyectos

que son requeridos por imperativo legal, por ej.

un concurso realizado por la Administración, pero no todos. Es decir, es

preceptivo de cualquier tipo de trabajo profesional que deba surtir efectos

administrativos: anteproyectos, estudios previos, direcciones de obra,

dictámenes de peritos, tasaciones, etc., por lo tanto están más vinculados a

proyectos técnicos.

Consiste basicamente en el control de tres aspectos, aunque la ley de

colegios no se pronuncia sobre la finalidad del mismo:

- Identidad y habilitación facultativa del profesional que realiza el

trabajo y lo firma, es decir, corroborar que se trata de un técnico

titulado y colegiado y que se encuentra legalmente autorizado para

el ejercicio de la profesión.

- Comprobación de la documentación de los trabajos realizados y

firmados por los técnicos, garantizando su viabilidad.

- Vigilancia de los reglamentos y acuerdos colegiales sobre el

ejercicio de la profesión.

Solamente mediante el pago previo del visado, que actualmente en

algunos colegios puede ser digital, el interesado puede retirar la

documentación presentada en el colegio a dicho trámite. No en todos los

colegios existe el visado o se cobra por visar (muy pocos).

El precio de visado es determinado por el colegio y por lo general no

existe transparencia sobre esta cifra cara al usuario final, o cliente, que es

Visado Colegial



63


quién en definitiva costea dicho servicio. Conocer este dato y cuales son las

garantías que ofrece este servicio le permitirá al consumidor disponer de

información adicional a la hora de decidir si desea que el proyecto o trabajo

esté o no visado.

Con la reforma de 1997 de la Ley 2/74 de colegios profesionales a

nivel estatal, se eliminó la posibilidad de que los visados contuvieran

honorarios para evitar influír en la libertad del colegiado en el

establecimiento de los mismos. Prohibido este aspecto, el visado se reduce

a cuestiones puramente técnicas y no económicas y a pesar del poder

importante que el visado otorga a los colegios, no es preocupante siempre y

cuando no sea usado para restringir la competencia de otros profesionales.

Por estas características hay que analizar las finalidades del visado

contenidas en los estatutos colegiales, su obligatoriedad fundamentada, por

ejemplo, en una norma (como ocurre en los grandes proyectos de

ingeniería) y el precio. Observar si es usado con fines anticompetenciales.

Analizando el contenido de los estatutos de los colegios profesionales

gallegos, algún colegio determina el precio de los visados en base a un

tanto por ciento de los honorarios profesionales, no pudiendo exceder, en

algunos casos, de un porcentaje máximo y mínimo calculados sobre el

importe de la minuta. Esta práctica infringe lo recogido en el párrafo

anterior y repercute a la hora del establecimiento libre de los honorarios por

parte del profesional.

También se encontraron situaciones en el que se estipula el visado

como obligatorio para todos los trabajos profesionales, cuando existen

actividades que por sus características no queda justificado este servicio.

Además, en algún colegio justifican esta obligatoriedad al declarar que:

“As administracións públicas correspondentes que deban autorizar ou

tramitar un traballo profesional só o admitirán se este foi previamente

visado polo colexio” ou



64


“En ninguna dependencia de la Administración Pública, entendiendo

por ésta tanto la Administración Central, Autonómica, local y demás

administraciones territoriales, se admitirán ni tramitarán trabajos

técnicos y facultativos, de cualquier clase, suscritos si no están visados

por el correspondiente Colegio (...)”.

Habría que indagar en mayor profundidad para conocer si esta

afirmación es cierta o los estatutos inducen manifestaciones que pueden

resultar engañosas. En el año 2007, el TDC dictó Resolución en el Expdte

529/01 Administradores de Fincas, en el que varios colegios profesionales

autonómicos y provinciales publicaron diversos anuncios con

manifestaciones engañosas y contrarias a LDC al afirmar la exclusividad de

sus colegiados para el ejercicio de la administración de fincas,

distorsionando el mercado.

Esta práctica puede suponer un abuso de poder por parte de los

colegios que desde el punto de vista de la competencia no es preocupante si

no restringe la competencia entre los profesionales. Sin embargo, si el

visado es empleado por el colegio con fines de control de los colegiados

habría que analizar hasta que punto esta práctica conlleva un fin

anticompetencial.

El artículo 2 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la

Competencia prohibe la explotación abusiva por una o varias empresas de

su posición dominante.

Tabla 7 . Restriciones con visado colegial

Restriciones en el visado Colegios Honorarios contenidos en el precio del visado

Biólogos, Ingenieros Agrónomos, Veterinarios de Lugo

Obligación de visar todos los trabajos

Decoradores y Diseñadores, Ingenieros Técnicos Forestales, Ingenieros Técnicos de Minas, Ingeniería en Informática, Ingeniería Técnica en Informática, Ingenieros Técnicos Agrícolas, Ingenieros Técnicos Industriales de Ourense y Vigo



65


• Restricciones a la estructura de negocio

La complejidad de la prestación de los servicios profesionales, hace

que en los últimos tiempos la actuación aislada del profesional sea

sustituída por la labor en equipo, aprovechando la ventaja de la

especialización y división del trabajo. En los estatutos colegiales se recoge

la posibilidad de que los colegiados se asocien para el desempeño de su

actividad.

Desde el punto de vista de la competencia, sin embargo, destacar el

hecho de que en los estatutos colegiales se refleja que para ejercer la

actividad a través de sociedades profesionales estas solamente podrán

ejercer por medio de profesionales colegiados. Esta postura parece una

restricción a la libre estructura de negocio pero se fundamenta en la propia

Ley 2/2007, de 15 de marzo, de sociedades profesionales, que dice en su

art.5.1.

“La sociedad profesional únicamente podrá ejercer las actividades

profesionales constitutivas de su objeto social a través de personas

colegiadas en el Colegio Profesional correspondiente para el ejercicio

de las mismas”

De nuevo encontramos un conflicto entre normativas sectoriales o

empresariales y la LDC.

Sí cabe destacar un hecho encontrado en el análisis de alguno de los

estatutos colegiales gallegos, como es el de requerir autorización al colegio

para la apertura de la oficina o centro empresarial por parte del colegiado.

Esta autorización mal gestionada puede desembocar en una barrera a la

libre estructura de negocio por parte del profesional. Esta autorización

debería proceder del organismo oficial competente y no del colegio.



66


También hacer mención de la limitación impuesta por un colegio a los

profesionales que trabajen de forma colectiva para trabajar también de

forma individual.

Tabla 8 . Restricciones a la estructura de negocio

Restriciones en el visado Colegios Exigencia de autorización de apertura de negocio al colegio Odontólogos

Otras restricciones a la estructura de negocio

Abogados de Santiago

• Otras limitaciones

Destacar que cuando se habla de colegiación única se hace referencia

a la libre prestación de servicios ocasionales del colegiado por el territorio

nacional pero en ningún momento existe la libertad de establecimiento, de

forma que no se permite el establecimiento permanente en otro territorio si

no es mediante la correspondiente inscripción en el colegio profesional de la

región. Esta barrera limita la competencia en la medida que crea una

desventaja para los profesionales colegiados en colegios con ámbito

territorial menor al reducir su número. Por ejemplo, los colegiados en un

colegio gallego de ámbito de actuación la Comunidad de Galicia con

respecto a los colegiados en el colegio nacional por carecer de colegio en su

Comunidad, por lo que se amplía su ámbito de actuación más allá de su

región.

Muy importante es la existencia de restricciones a la actividad

territorial del colegiado recogidas en algún estatuto colegial, al restringir a

la actividad del profesional a donde tenga abierta oficina o despacho,

limitando el territorio de actuación del colegiado dentro del propio ámbito

territorial del colegio.

Finalmente, otra cuestión encontrada fue la elaboración, por parte de

algún colegio (abogados de Santiago, arquitectos), de una lista de



67


profesionales para la realización de la actividad profesional, que

posteriormente remite a los usuarios de los servicios. La elaboración de este

listado de profesionales estará bien siempre y cuando sea abierta su

inscripción y no suponga una herramienta para cerrar el mercado. Habría

que analizar en profundidad este tema.

Tabla 9 . Otras limitaciones a la profesión

Otras restricciones a la profesión Colegios Restricciones en el ámbito territorial del colegiado Procuradores



68


6.4. Diagnóstico de la Competencia y

Recomendaciones de la Comisión Nacional de la

Competencia

Analizados los estatutos colegiales y otras normas internas e

identificadas las distintas restricciones y barreras a la competencia

expuestas en los capítulos anteriores, se puede determinar que muchas de

estas prácticas, acuerdos y actuaciones de los colegios aunque contrarios a

la libre competencia son, hasta que no se produzca una reforma legislativa

del reglamento de los colegios profesionales, a nivel estatal y autonómico,

perfectamente legales.

Entre las principales restricciones que siguen un importante número de

colegios, se encuentran las siguientes a modo de resumen (ver también

anexo 2, con mayor detalle):

- Obligación de colegiación y/o titulación para ejercer la profesión

- Cuotas colegiales altas

- Fijación de sistemas de honorarios orientativos

- Limitaciones a la publicidad con la previa autorización de la misma

al colegio, entre otras restricciones

- Obligación de visado de todos los trabajos y fijación del precio de

visado incluyendo los honorarios profesionales

- Limitaciones a la estructura de negocio

- Restricciones en el ámbito territorial del colegio



69


• Recomendaciones de la Comisión Nacional de la

Competencia

La Comisión Nacional de la Competencia después de la elaboración, en

el año 2008, del informe sobre el sector de servicios profesionales y

colegios profesionales y de las conclusiones obtenidas en el informe del año

1992, realizó también en el año 2008 una serie de recomendaciones sobre

el sector de los colegios profesionales para la mejora del mercado recogidos

en el informe “Recomendaciones de la CNC a las Administraciones Públicas

para una Regulación de los Mercados más Eficiente y Favorecedora de la

Competencia”, enfocado principalmente en la necesidad de una reforma del

marco normativo de los servicios profesionales. Muchas de las propuestas

recogidas en este documento hacen referencia a la mayor parte de las

restricciones detectadas en este informe solicitado por el TGDC sobre el

análisis de los estatutos y documentos internos colegiales desde el punto de

vista de la competencia.

Entre las principales recomendaciones recogidas en el informe de la

CNC, se encuentran las siguientes:

- Regulación de los colegios profesionales, desde los requisitos de

acceso o de ejercicio profesional hasta los que crean reservas de

actividad o exclusividad, debiendo justificar siempre su necesidad o

proporcionalidad y el interés general perseguido.

- Romper con la unidad de título y profesión, de modo que se

permita de forma general que profesiones con titulaciones diversas

puedan competir en el mismo mercado, salvo excepciones de

interés general.

- Quebrar con la asociación automática de profesión titulada con

colegio profesional. La exigencia de titulación no debe trasladarse

automáticamente a exigencia de colegiación. Acabar con la



70


representatividad exclusiva de los colegios respecto a las

profesiones implantando la libre colegiación.

- Revisión y modificación normativa de las barreras legales

impuestas en publicidad, responsabilidad colegial, los baremos de

honorarios orientativos y la obligatoriedad de los visados

colegiales, entre otros, que no parecen justificadas por el objetivo

de interés general o defensa de los consumidores.

- Redefinir y limitar los fines y funciones de los colegios, buscando

un mayor enfoque cara los consumidores y no solamente a favor

de los profesionales.



71


Conclusiones



72


7. Conclusiones

Después de finalizar la descripción del mercado de los colegios

profesionales y analizados sus estatutos desde el punto de vista de la

competencia, el diagnóstico final de la misma se presenta más claramente

mediante la herramienta denominada P.M.I. (Plus, Minus, Interesting),

donde en el “PLUS” se recogen los aspectos positivos encontrados, en el

“MINUS” los aspectos negativos que se deben mejorar y, por último, con el

“INTERESTING” se expresan los aspectos destacables del ámbito de estudio.


� Concienciación de

los colegios

profesionales de

eliminar los

baremos de precios

orientativos

� Práctica más

habitual de

elaborar códigos

deontológicos de la

profesión para

velar por la ética

profesional

� Respeto de la

mayoría de los

colegios del

principio de

colegiación única

� Conflicto entre alguno

de los contenidos de la

Ley 11/2001 de

regulación de colegios

profesionales gallegos y

la LDC

� Conflicto entre el

reglamento de los

colegios a nivel estatal y

autonómico (Ley

11/2001 y Ley 2/1974)

� Cerca del 10 % del total

de resoluciones hechas

en los últimos 15 años

en España están

relacionadas con los

servicios profesionales y

los colegios

profesionales

� Necesidad de

reforma legislativa

en el reglamento

de los colegios

profesionales (a

nivel estatal y

autonómico). Se

demanda un

desarrollo

legislativo

adecuado

� Tramitación de 15

normas colegiales

en el primer

semestre del 2008,

practicamente el

mismo que en los

últimos dos años

juntos



73



� La mayoría de los

colegios permiten

el trabajo colectivo

entre los

profesionales

� Los colegios

ofertan una serie

de servicios para

los colegiados

(ofertas de empleo,

formación,

seguros, ...)

� Obligatoriedad de la

colegiación y/o titulación

para realizar la actividad

profesional

� Fijación de baremos de

precios orientativos en

algunos colegios

� Existencia de abuso de

poder por parte de algunos

colegios cara a los

colegiados y profesionales

� En algún caso, fijación del

precio de visado incluyendo

los honorarios profesionales

� Existencia de otras barreras

a la competencia:

limitaciones a la publicidad,

cuotas altas, limitaciones a

la estructura de negocio,

obligación de visado

� Existencia de información y

documentación colegial de

carácter no público (código

deontológico, visado,

cuotas colegiales)

� Elaboración de varios

estudios, a nivel

europeo y nacional,

sobre la regulación de

los servicios

profesionales desde el

punto de vista de la

competencia.

Preocupación por esta

cuestión

� Recomendaciones de

la CNC de:

- romper con la unidad

de título-profesión y

profesión titulada-

colegio profesional

-Revisión y

modificación de las

barreras impuestas

- Mayor enfoque de los

fines colegiales cara a

los consumidores



74


Tras haber analizado los puntos fuertes y débiles mediante la

herramienta P.M.I., a continuación se describen las principales conclusiones

del estudio en base a los objetivos propuestos al inicio de la investigación.

1. Identificación y descripción de los diferentes colegios

profesionales existentes en Galicia

Con ámbito de actuación autonómico o provincial, en Galicia existen

algo más de 115 colegios y consejos gallegos de colegios profesionales, y

sus delegaciones, de los que 95 están inscritos en el Registro de colegios de

la Xunta de Galicia.

El 62,11 % de los colegios inscritos son colegios de actuación

provincial, corporaciones con presencia ya en las primeras décadas del siglo

XX y el 28,42 % colegios de ámbito autonómico. Tanto los colegios únicos

como los consejos de colegios profesionales tienen su auge principalmente a

partir de la década de los años 90.

Los colegios con mayor presencia en Galicia corresponden a

profesiones relacionadas con las ciencias jurídicas y/o sociales (31,58 %),

seguido de los colegios pertenecientes a rama de ciencias de la salud y las

enseñanzas técnicas, con el 26,32 % y el 23,16 % del total de colegios

registrados.

En la economía, las profesiones colegiadas juegan un papel

importante, aportando alrededor del 6 % del empleo total en el año 2001 y

el 8,95 % del PIB en el año 2006.

Con fines y funciones principales la ordenación del ejercicio de las

profesiones, su representatividad y la defensa de los intereses profesionales

de los colegiados, los colegios profesionales elaboran los estatutos

colegiales y otras normas internas de obligado cumplimiento para los



75


colegiados (código deontológico, régimen disciplinario, etc) y ofrecen

además una serie de servicios a los profesionales dados de alta en el

colegio.

Para el cumplimiento de sus funciones, los colegios se organizan en

base a tres tipos de órganos colegiales: la Asamblea General, el Órgano

Presidencial y el Órgano o Junta de Gobierno. Para la selección de los

miembros de la Junta de Gobierno se convocan periodicamente elecciones,

pudiendo ser candidato cualquier colegiado que reúna los requisitos

recogidos en los estatutos del colegio.

2. Análisis del contenido de los estatutos desde el punto de

vista de la competencia

El estudio de los estatutos y otros documentos colegiales se realizó en

base a dos criterios fundamentales: la regulación de entrada o acceso y la

regulación del ejercicio de la profesión (fijación de precios y otras

limitaciones).

El análisis individualizado de los colegios profesionales gallegos

permitió identificar diversas restricciones, desde la más común que es la

colegiación obligatoria hasta otras más atípicas. La mayoría de estas

restricciones se fundamentan en la propia Ley 11/2001 de colegios

profesionales, lo que hace pensar en su necesaria revisión. (Ver Anexo 2

para ampliar la información).

3. Requisitos de entrada y criterios exigidos para el ejercicio

profesional desde el punto de vista de la competencia

En todos los estatutos colegiales analizados existe el requerimiento

obligado para el ejercicio de la profesión de la colegiación y/o exigencia de

titulación. Este requerimiento, apoyado por el artículo 2.3. de la Ley

11/2001 que regula los colegios profesionales gallegos, supone una



76


restricción a la libre competencia de los profesionales si no está totalmente

justificado en un motivo de interés público o de protección de los usuarios a

la hora de solicitar los servicios profesionales.

Existen colegios, donde el requerimiento de titulación obedece a una

diversidad de títulos, no existiendo conexión título-colegio profesional o la

exigencia de la realización de una prueba.

Otras limitaciones a la entrada o acceso a la profesión se encontraron

en la obligación de suscripción de un seguro o cobertura similar como

requisito para el alta del colegiado o la exigencia de habilitación para

realizar la actividad profesional en el territorio del colegio a los colegiados

pertenecientes a otro colegio, violando el principio de colegiación única

recogido en la Ley 11/2001.

4. Sistemas o método de fijación de honorarios

No existiendo un sistema de honorarios fijos, en Galicia existen

algunos colegios que establecen un sistema de honorarios orientativos para

los profesionales, tanto para su actividad ordinaria como para una actividad

concreta. Aunque esta práctica está recogida en la Ley 11/2001, desde la

CNC y la Comisión Europea, se considera que la fijación de precios

orientativos tiene efectos negativos para la libre competencia y recomienda

su eliminación. Desde algún colegio se procedió a la abolición de este

sistema o se está en trámite de eliminación.

Otra práctica lesiva de la competencia y relacionado con los

honorarios, es la autoadjudicación del cobro de los honorarios de los

colegiados por parte de algún colegio, sin recoger el aspecto voluntario que

debe tener este servicio del colegio cara al colegiado, tal y como dicta la ley

de colegios.



77


5. Diagnóstico de la competencia en el sector

Analizando el contenido de los estatutos y normas colegiales, se

encontraron una serie de barreras o limitaciones a la libre competencia,

principalmente las siguientes:

Principales barreras a la competencia encontradas

Obligación de colegiación y/o titulación para ejercer la profesión

Cuotas colegiales altas

Fijación de sistemas de honorarios orientativos

Limitaciones a la publicidad impuesta por algún colegio

Obligación de visado de todos los trabajos y fijación del precio de visado incluyendo los honorarios profesionales

Limitaciones a la estructura de negocio

Restricciones en el ámbito territorial del colegio

Desde la Comisión Nacional de la Competencia se es consciente de

estas y otras prácticas en los colegios profesionales españoles, sobre todo

en base a los 115 expedientes sancionadores relacionados con los servicios

profesionales y con los colegios profesionales publicados desde 1992 hasta

2008, representando cerca del 10 % del total de resoluciones hechas hasta

la fecha de elaboración de este informe. En base a estos hechos, la CNC

realizó una serie de recomendaciones, que se pueden consultar en la

siguiente dirección http://www.cncompetencia.es/PDFs/OtrosInf/13.pdff,

con el propósito de la mejora del mercado de los servicios profesionales.



78


Bibliografía



79


8. Bibliografía

• Monografías, Artículos y Otros Documentos

� Guías, Anuarios, Estudios de mercado y Otras

Fuentes

� COMMISSION decision of 24 June 2004 relating to a proceeding under

Article 81 of the EC Treaty. Commission of the European

Communities. Bruselas, 2004. Disponible en:

http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/decisions/385

49/en.pdf

� IMPACTO en la economía española de las profesiones colegiadas. –

Unión Profesional. Madrid, 2004. Disponible en:

http://www.unionprofesional.com/UserFiles/File/libros/Libro_IEE_PRO

FESIONES%20COLEGIADAS_(1-296).pdf

� INFORME sobre a situación da competencia en Galicia no ano 2005.

Tribunal Gallego de Defensa de la Competencia. Santiago de

Compostela. Disponible en:

http://www.tgdcompetencia.org/informes/situacion_competencia_gali

cia_2005.pdf

� INFORME sobre el libre ejercicio de las profesiones. Tribunal de

Defensa de la Competencia (TDC). Madrid, junio 1992. Disponible en:

http://www.cncompetencia.es/pdfs/otrosinf/15.pdf

� INFORME sobre el sector de servicios profesionales y los colegios

profesionales. Comisión Nacional de la Competencia (CNC). Madrid,

septiembre 2008. Disponible en:

http://www.cncompetencia.es/pdfs/otrosinf/15.pdf



80


� INFORME sobre la competencia en los servicios profesionales.

Comisión de las Comunidades Europeas. Bruselas (Bélgica), 2004.

Disponible en: http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2004/com2004_0083es01.pdf

� SEGUIMIENTO del Informe sobre la competencia en los servicios

profesionales. Comisión de las Comunidades Europeas. Bruselas

(Bélgica), 2005. Disponible en:

http://72.30.186.56/search/cache?ei=UTF-

8&p=informe+servicios+profesionales&rd=r1&fr=yfp-t-

501&u=europa.eu.int/eur-

lex/lex/LexUriServ/site/es/com/2005/com2005_0405es01.pdf&w=inf

orme+informa+informes+servicios+profesionales&d=az3dAvReRXrm

&icp=1&.intl=es



81


• Legislación

� Ámbito Comunitario

� REGLAMENTO Nº 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002.

(Diario Oficial de las Comunidades Europeas de 4 de enero de 2003).

Disponible en:

http://europa.eu/eur-

lex/pri/en/oj/dat/2003/l_001/l_00120030104en00010025.pdf

� TRATADO Constitutivo de la Comunidad Europea. (Diario Oficial de las

Comunidades Europeas de 24 de diciembre de 2002). Disponible en:

http://eur-lex.europa.eu/es/treaties/dat/12002E/pdf/12002E_ES.pdf

� Ámbito Estatal

� LEY 16/1989, del 17 de julio, de Defensa de la Competencia. (nº 170,

Boletín Oficial del Estado de 18 de julio de 1989). Disponible en:

http://www.dgdc.meh.es/legislacion/legislacion_16_89.htm

� LEY 3/1991, del 10 de enero, de Competencia Desleal (nº 10, Boletín

Oficial del Estado de 11 de enero de 1991). Disponible en:

http://www.uam.es/personal_pdi/derecho/bbagooria/LCD%203-

1991.pdf

� LEY 7/1997, del 14 de abril, de Medidas liberalizadoras en materia de

suelo y de Colegios Profesionales (Boletín Oficial del Estado de 15 de

abril de 1997). Disponible en:

http://www.coag.es/normativa/archivos/17/17.pdf

� LEY 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia. (nº 159,

Boletín Oficial del Estado de 4 de julio de 2007). Disponible en:

http://www.dgdc.meh.es/Informes/LEY%2015-

2007%20DEFENSA%20COMPETENCIA.pdf



82


� REAL DECRETO 261/2008, por el que se aprueba el Reglamento de

Defensa de la Competencia (nº 50, Boletín Oficial del Estado de 27 de

febrero de 2008). Disponible en:

http://www.boe.es/boe/dias/2008/02/27/pdfs/A11575-11604.pdf

� Ámbito Autonómico

� DECRETO 20/2005, do 3 de febreiro, de desenvolvemento da Lei

6/2004, de 12 de xullo, reguladora dos órganos de defensa da

competencia da Comunidade Autónoma de Galicia (nº 32, Diario

Oficial de Galicia do 16 de febreiro de 2005). Disponible en:

http://www.tgdcompetencia.org/normativa/Decreto_20_2005_gl.pdf

� LEI 11/2001, do 18 de setembro, de Colexios Profesionais da

Comunidade Autónoma de Galicia (Diario Oficial de Galicia de 28 de

setembro de 2001). Disponible en:

http://www.coag.es/normativa/archivos/267/267.pdf

� LEI 6/2004, de 12 de xullo, reguladora dos órganos de defensa da

competencia da Comunidade Autónoma de Galicia (nº 141, Diario

Oficial de Galicia do 22 de xullo de 2004). Disponible en:

http://www.tgdcompetencia.org/normativa/Lei_6_2004_gl.pdf

� ORDEN de 18 de marzo de 1998 pola que se regula o rexistros de

colexios profesionais e consellos galegos de colexios profesionais da

Comunidade Autónoma de Galicia (nº 68, Diario Oficial de Galicia do

9 de abril de 1998). Disponible en:

http://www.xunta.es/Dog/Dog1998.nsf/FichaContenido/FF6E?OpenD

ocument



83


• Páginas WEB

� Asociación Española para la Defensa de la Competencia

http://www.aedc.es

� Colegio Oficial de Administradores de Fincas de Galicia

www.coafga.org

� Colegio Oficial de Arquitectos de Galicia

www.coag.es

� Colegio Oficial de Decoradores y Diseñadores de Interior de Galicia

www.coddig.org

� Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Galicia

www.traballosocial.com

� Colegio Gallego de Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas y

Sociología

www.colpolsoc.org

� Colegio de Educadoras y Educadores Sociales de Galicia

www.colexioeducadores.com

� Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Galicia

www.agronomosdegalicia.org

� Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Galicia

www.icoiig.es

� Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales de Galicia

www.forestaisgalicia.es

� Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos de Minas de Galicia

www.coitmgalicia.com



84


� Colegio Oficial de Fisioterapeutas de Galicia

www.cofiga.org

� Colegio Oficial de Licenciados en Educación Física y Ciencias de la

Actividad Física y del Deporte de Galicia

www.colefgalicia.com

� Colegio Oficial de Podólogos de Galicia

www.copoga.com

� Colegio Oficial de Protésicos dentales de Galicia

www.coprodega.com

� Colegio Oficial de Psicología de Galicia

www.copgalicia.es

� Colegio Oficial de Químicos de Galicia

www.colquiga.org

� Colegio Oficial de Periodistas de Galicia

www.xornalistas.com

� Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Galicia

http://ga-galicia.gestores.net

� Colegio Oficial de Biólogos de Galicia

www.biologosdegalicia.org

� Colegio Oficial de Ingeniería en Informática de Galicia

www.cpeig.org

� Colegio Oficial de Ingeniería Técnica en Informática de Galicia

http://cpetig.net

� Colegio Oficial de Ingenieras e Ingenieros Químicos de Galicia

http://www.coeqga.es/



85


� Colegio Provincial de Abogados de A Coruña

www.icacor.es

� Colegio de Abogados de Ferrol

www.icaferrol.es

� Colegio de Abogados de Santiago de Compostela

www.icasantiago.ORG

� Colegio Provincial de Abogados de Lugo

www.icalugo.org

� Colegio de Abogados de Ourense

www.icaourense.avogacia.org

� Colegio Provincial de Abogados de Pontevedra

http://www.icapontevedra.es/182/

� Colegio de Abogados de Vigo

www.icavigo.es

� Colegio Profesional de Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas

de Pontevedra

www.delineantesvigo.com

� Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas de A Coruña y

Pontevedra

www.coitagalicia.org

� Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas y Peritos Agrícolas de

Ourense

www.coita-ourense.com

� Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Industriales de A Coruña

www.coeticor.com



86


� Colegio Oficial de Peritos e Ingenieros Técnicos Industriales de

Ourense

www.coitiou.org

� Colegio Oficial de Peritos e Ingenieros Técnicos Industriales de Vigo

www.coitivigo.es

� Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Industriales de Lugo

www.coetilugo.org

� Colegio Oficial de Médicos de A Coruña

www.comc.es

� Colegio Oficial de Médicos de la Provincia de Ourense

www.cmourense.org

� Colegio Oficial de Médicos de Pontevedra

www.cmpont.es

� Colegio de Procuradores de A Coruña

www.procuradores-coruna.com

� Colegio Oficial de Veterinarios de Lugo

www.covlugo.com

� Colegio de Veterinarios de la Provincia de A Coruña

www.colvetcor.org

� Colegio Oficial de Veterinarios de Ourense

www.colvet.es

� Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de A Coruña

www.coaatac.org

� Colegio Oficial de Economistas de A Coruña

www.economistascoruna.org



87


� Colegio Oficial de Economistas de Ourense

www.economistasourense.org

� Colegio de Economistas de Pontevedra

www.economistas.org/pontevedra

� Colegio Oficial de Agentes Comerciales de A Coruña

www.cac-corunna.com

� Colegio de Agentes Comerciales de Pontevedra

www.coacpo.es

� Colegio Oficial de Diplomados en Enfermería de A Coruña

http://www.ocenf.org/acoruna/index.htm

� Colegio Oficial de Enfermería de Lugo

www.enfermerialugo.org

� Colegio Oficial de Enfermería de Pontevedra

www.coepo.com

� Colegio Oficial de Farmacéuticos de la Provincia de A Coruña

www.cofc.es

� Colegio Oficial de Farmacéuticos de la Provincia de Ourense

www.cofourense.com

� Colegio Oficial de Farmacéuticos de Pontevedra

www.cofpontevedra.org

� Colegio Oficial de Graduados Sociales de A Coruña y Ourense

www.graduadoscoru.org

� Colegio Oficial de Graduados Sociales de Pontevedra

www.cograsop.com/



88


� Colegio de Mediadores de Seguros de Lugo

www.colegioseguros.org

� Colegio Oficial de Titulados Mercantiles y Empresariales de A Coruña

www.cotmecoruna.org

� Colegio de Titulados Mercantiles y Empresariales de Pontevedra

www.cotmevigo.com

� Colegio de Titulados Mercantiles y Empresariales de Vigo

www.cotmevigo.com

� Consejo de Abogacía de Galicia

www.avogacia.org

� Consejo Gallego de Ingenieros Técnicos Industriales

www.cgeti.org

� Dirección General de la Competencia de la Comisión Europea

http://ec.europa.eu/comm/competition/index_es.html

� Comisión Nacional de la Competencia

www.cncompetencia.es

� Consellería Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza

http://cpapx.xunta.es/portal/

� Tribunal Gallego de Defensa da Competencia

www.tgdcompetencia.org

� Universidad de A Coruña

www.udc.es

� Xunta de Galicia.

www.xunta.es



89


Anexos



90


9. Anexos

Anexo 1. Colegios profesionales y consejos de colegios inscritos en el

Registro de Colegios Profesionales y Consejos de Colegios

Profesionales.

Anexo 2. Restricciones detectadas en los estatutos y otros documentos

internos colegiales



91


Anexo 1. Colegios profesionales y

consejos de colegios inscritos en el

Registro de Colegios Profesionales y

Consejos de Colegios Profesionales



92


COLEGIOS PROFESIONALES GALLEGOS Y CONSEJOS GALLEGOS DE COLEGIOS PROFESIONALES INSCRITOS EN EL REGISTRO DE COLEGIOS PROFESIONALES DE LA CONSELLERÍA DE PRESIDENCIA, ADMINISTRACIÓNS PÚBLICAS E

XUSTIZA (a 09/2008)1

COLEGIOS ÚNICOS

DENOMINACIÓN Año de creación

Ámbito territorial

Estatutos Publicación Localización Nº colegiados Actividad

Colegio Oficial de Administradores de Fincas de Galicia

1981 Galicia Decreto 76/2004, 25 de marzo

DOG 16/04/04 A Coruña N.D. Otras

Colegio Oficial de Arquitectos de Galicia 1973 Galicia

Decreto 293/1999, 28 de octubre. En trámite modificación estatutos (Pendente de aprobación Consejo de la Xunta)

DOG 16/11/99

A Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra, Ferrol, Santiago y Vigo

N.D. Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Decoradores y Diseñadores de Interior de Galicia 2001 Galicia

Decreto 309/2001, 22 de noviembre DOG 17/12/01

A Coruña-Lugo y Ourense-Pontevedra


Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Galicia

1982 Galicia Decreto 54/2005, 24 de febrero

DOG 01/04/05 Santiago N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Gallego de Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas y Sociología

1994 Galicia Decreto 147/1997, 14 de mayo DOG 25/06/97 Santiago N.D.

Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias de Galicia

1915 Galicia Decreto 554/2005, 25 de octubre DOG 11/11/05

A Coruña, Santiago y Vigo N.D. Humanidades

Colegio de Educadoras y Educadores Sociales de Galicia

2001 Galicia Decreto 230/2006, 30 de noviembre

DOG 13/12/06 Santiago 1.074 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Galicia 1950 Galicia

Real Decreto 2716/1982, 24 de septiembre

BOE 01/11/82 A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra




93



Ámbito territorial

Estatutos Publicación Localización Nº colegiados

Actividad

Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Galicia

1950 Galicia Decreto 160/2007, 26 de julio

DOG 09/08/07


1.501 Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales de Galicia

1997 Galicia Decreto 3/2006, 12 de enero

DOG 24/01/06 Santiago 992 Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos de Minas de Galicia 1997 Galicia

Decreto 355/2002, 5 de diciembre DOG 07/01/02

A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra

265 Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Fisioterapeutas de Galicia


DOG 15/07/03 A Coruña N.D. Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Licenciados en Educación Física y Ciencias de la Actividad Física y del Deporte de Galicia

1983 Galicia Decreto 22/2008, 31 de enero DOG 27/02/08 Santiago 480

Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Podólogos de Galicia 1996 Galicia Decreto 121/1998, 2 de abril

DOG 27/04/98 Vigo N.D. Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Protésicos dentales de Galicia 1998 Galicia

Decreto 170/2004, 7 de julio. Modificación estatutos (pendiente de aprobación Consejo)

DOG 27/07/04 Santiago N.D. Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Psicología de Galicia 2000 Galicia Decreto 114/2008, 22 de mayo

DOG 09/06/08 Santiago N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Químicos de Galicia 1952 Galicia Decreto 195/2001, 26 de julio

DOG 21/08/01 Vigo N.D. Ciencias Experimentales

Colegio Oficial de Periodistas de Galicia 2000 Galicia

Decreto 189/2000, 29 de junio. Modificación estatutos (en trámite de revisión)

DOG 17/07/00


1.200 Humanidades

Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Galicia 1956 Galicia

Decreto 60/2004, 26 de febrero DOG 26/03/04

A Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra y Vigo

390 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Biólogos de Galicia 2003 Galicia Decreto 150/2008, 3 de julio

DOG 22/07/08 Santiago 1.603 Ciencias Experimentales



94



Ámbito territorial


Actividad

Colegio Oficial de Higienistas Dentales de Galicia


DOG 16/09/08 Santiago N.D. Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Ingeniería en Informática de Galicia

2008 Galicia Decreto 112/2008, 15 de mayo

DOG 06/06/08 Santiago 229 Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Ingeniería Técnica en Informática de Galicia

2006 Galicia Decreto 137/2008, 19 de junio

DOG 07/07/08 Santiago N.D. Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Joyería, Orfebrería, Platería, Relojería y Gemología de Galicia

2006 Galicia

Estatutos pendientes de aprobación Consejo de la Xunta

- N.D. N.D. Otras

Colegio Profesional de Logopedas de Galicia

2006 Galicia


- N.D. N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Profesional de Detectives Privados y Privadas de Galicia

2008 Galicia


- N.D. N.D. Otras

Colegio Oficial de Ingenieras e Ingenieros Químicos de Galicia

2007 Galicia

Estatutos pendientes de publicación en el DOGA

- N.D. N.D. Enseñanzas Técnicas



95


CONSEJOS GALLEGOS DE COLEGIOS PROFESIONALES


Ámbito Territorial

Colegios integrantes Estatutos Publicación Actividad

Consejo de Abogacía de Galicia 1993 Galicia

Colegios de A Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra, Ferrol, Santiago y Vigo

Decreto 130/1993, 3 de junio (no adaptado a la Ley 11/2001)

DOG 23/06/93 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Consejo Gallego de Colegios Profesionales de Delineantes

2000 Galicia Colegios de A Coruña, Lugo, Ourense y Vigo

Decreto 107/2000, 5 de mayo (no adaptado a la Ley 11/2001)

DOG 19/05/00 Enseñanzas Técnicas

Consejo Gallego de Ingenieros Técnicos Industriales

1995 Galicia Colegio de A Coruña, Lugo, Ourense y Vigo

Decreto 26/1998, 22 de enero

DOG 30/01/98 Enseñanzas Técnicas

Consejo de Médicos de Galicia 2005 Galicia Colegio de A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra

Decreto 120/2005, 18 de abril DOG 19/05/05 Ciencias de la Salud

Consejo Gallego de Odontólogos y Estomatólogos 2002 Galicia Colegio de A Coruña-Lugo y Pontevedra-Ourense

Decreto 43/2002, 1 de febrero DOG 19/02/02 Ciencias de la Salud

Consejo de Procuradores de Tribunales de Galicia 2000 Galicia Colegio de Lugo, Ourense, Pontevedra, Santiago y Vigo

Decreto 248/2000, 29 de septiembre

DOG 19/10/00 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Consejo Gallego de Colegios de Veterinarios 2000 Galicia Colegio de Lugo, Ourense y Pontevedra

Decreto 172/2000, 22 de junio

DOG 03/07/00 Ciencias de la Salud

Consejo Gallego de Colegios de Economistas 2008 Galicia Colegio de A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra

Decreto 89/2008, 17 de abril DOG 09/05/08


Consejo Gallego de Colegios de Graduados Sociales 2008 Galicia Colegio de A Coruña-Ourense, Lugo y Pontevedra

En trámite de calificación previa de legalidad

- Ciencias Jurídicas y/o Sociales



96


COLEGIOS PROFESIONALES PROVINCIALES


Ámbito territorial


Actividad

Colegio Provincial de Abogados de A Coruña

1760

Demarcaciones judiciales de la provincia A Coruña, excepto Ferrol y Santiago

Estatutos de 2005 (pendientes aprobación)

-

A Coruña, Arzúa, Betanzos, Carballo, Corcubión-Muros, Negreira, Noia, Ordes, Ortigueira y Ribeira

2.536 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio de Abogados de Ferrol 1949 Demarcación judicial Ferrol

Estatutos no adaptados a la Ley 11/2001

- Ferrol 495 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio de Abogados de Santiago de Compostela 1844

Demarcación judicial Santiago de Compostela,

Orden de 10 octubre de 2007

DOG 23/10/07 Santiago 914 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Provincial de Abogados de Lugo 1839 Provincia Lugo Orden de 6 de junio de 2005 DOG 08/07/05 Lugo N.D.


Colegio de Abogados de Ourense 1902 Provincia Ourense Orden de 1 septiembre de 2004

DOG 09/09/04 Ourense 858 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Provincial de Abogados de Pontevedra

1838

Demarcaciones judiciales de la provincia Pontevedra, excepto Vigo y Redondela


- Pontevedra N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio de Abogados de Vigo 1932 Demarcación judicial Vigo y Redondela


- Vigo 1.606 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de A Coruña

N.D. Provincia A Coruña Orden de 25 de mayo de 2007

DOG 06/06/07 N.D. N.D. Enseñanzas Técnicas

Colegio Profesional de Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de Pontevedra

1973 Provincia Pontevedra

Orden de 31 octubre de 2007

DOG 08/11/07 Pontevedra 414 Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de Lugo

1973 Provincia Lugo Orden 6 de marzo de 2008

DOG 27/03/08 Lugo 198 Enseñanzas Técnicas



97



Ámbito territorial


Actividad

Colegio Oficial de Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de Ourense

N.D. Provincia Ourense

Modificación estatutos (En trámite de calificación previa de legalidad)

- Ourense N.D. Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas de A Coruña y Pontevedra

N.D. Provincia de A Coruña y Pontevedra

Real Decreto 2772/1978, modificado por RD 429/1999 y RD 861/2003. (Estatutos no adaptados a la Ley 11/2001)

N.D. A Coruña y Pontevedra


Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Agrícolas y Peritos Agrícolas de Ourense

2004 Provincia Ourense

Orden de 24 de abril de 2008

DOG 06/05/08 Ourense 321 Enseñanzas Técnicas

Real Decreto 104/2003, 24 enero

BOE 01/02/03

Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Industriales de A Coruña 1976

Provincia A Coruña

Real Decreto 910/2007, 6 julio, modificación estatutos

BOE 25/07/07

A Coruña, Santiago de Compostela y Ferrolterra

2.197 Enseñanzas Técnicas

Colegio Oficial de Peritos e Ingenieros Técnicos Industriales de Ourense

1991 Provincia Ourense

Orden de 24 de abril de 2008

DOG 06/05/08 Ourense Más de 300 Enseñanzas Técnicas

Real Decreto 104/2003, 24 enero

BOE 01/02/03

Colegio Oficial de Peritos e Ingenieros Técnicos Industriales de Vigo

1958 Provincia Pontevedra

Real Decreto 910/2007, 6 julio, modificación estatutos

BOE 25/07/07

Vigo 1.800 Enseñanzas Técnicas



98



Ámbito territorial


Actividad

Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Industriales de Lugo

1991 Provincia Lugo Real Decreto 104/2003.

BOE 01/02/03 Lugo 600 Enseñanzas Técnicas

Orden de 13 de agosto de 2004.

DOG 31/08/04

Colegio Oficial de Médicos de A Coruña 1898 Provincia A Coruña Orde de 14 de noviembre de 2005, que modifica parcialmente la Orden de 2004

DOG 01/12/05

A Coruña, Ferrol y Santiago 5.350


Colegio Oficial de Médicos de la Provincia de Ourense

N.D. Provincia Ourense Orden de 25 de marzo de 2008

DOG 08/04/08 Ourense Entorno 1.500 Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Médicos de Pontevedra

N.D. Provincia Pontevedra Orden de 9 de junio de 2008

DOG 26/06/08 Pontevedra y Vigo

Más de 3.600 Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Odontólogos y Estomatólogos de la X Región (A Coruña)

N.D. Provincia A Coruña Orden de 15 de junio de 2005 DOG 14/07/05 A Coruña N.D.


Colegio Oficial de Odontólogos y Estomatólogos de Lugo

2003 Provincia Lugo


- Lugo N.D. Ciencias de la Salud

Colegio de Odontólogos y Estomatólogos de la XI Regiones (Pontevedra y Ourense)

1930 Provincia Pontevedra y Ourense

Decreto 148/1997, 24 de abril

DOG 26/06/97 Pontevedra y Ourense 667


Colegio de Procuradores de A Coruña 1875

Demarcaciones judiciales de A Coruña, Betanzos, Carballo, Ferrol y Ortigueira

Orden de 25 de enero de 2005 DOG 08/02/05

A Coruña, Betanzos, Carballo, Ferrol y Ortigueira

202 Ciencias Jurídicas y/o Sociales



99



Ámbito territorial


Actividad

Colegio Oficial de Procuradores de Lugo N.D.

Demarcaciones judiciales de Becerrea, Chantada, Fonsagrada, Lugo, Mondoñedo, Monforte, Sarria, Vilalba y Viveiro

En trámite de aprobación estatutos

- Lugo N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Provincial de Procuradores de los Tribunales de Ourense N.D.

Demarcaciones judiciales de Bande, Carballiño, Celanova, Pobra de Trives, Barco de Valdeorras, Ourense, Ribadavia, Verín y Xinzo

Orden de 23 de marzo 2006 DOG 10/04/06 Ourense N.D.


Colegio Oficial de Procuradores de Pontevedra N.D.

Demarcaciones judiciales de Caldas, Cambados, Cangas, A Estrada, Lalín, Marín, Pontevedra, Redondela y Vilagarcía

Orden de 11 de julio 2007 DOG 27/07/07 Pontevedra N.D.


Colegio Oficial de Veterinarios de Lugo 1923 Provincia Lugo

Modificación estatutaria. (Pendiente de aprobación por el Colegio)

- Lugo 1.071 Ciencias de la Salud

Colegio de Veterinarios de la Provincia de A Coruña N.D. Provincia A Coruña

En trámite modificación estatutaria

- A Coruña 880 Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Veterinarios de Ourense

N.D. Provincia Ourense


- Ourense N.D. Ciencias de la Salud



100



Ámbito territorial


Actividad

Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de A Coruña

N.D. Provincia A Coruña

RR.DD. 1.471/1.977, de 13 de mayo, 497/1.983, de 16 de febrero y 542/2001, de 18 de mayo (Estatutos no adaptados a la Ley 11/2001)

BOE 06/06/01 y otros

A Coruña, Ferrol y Santiago


Colegio Oficial de Economistas de A Coruña

1979 Provincia A Coruña Orden de 9 de diciembre 2004

DOG 17/12/04 A Coruña, Ferrol y Santiago

N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio de Economistas de Lugo 1993 Provincia Lugo Estatutos no adaptados a la Ley 11/2001

- Lugo N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Economistas de Ourense

2004 Provincia Ourense Orden de 13 de febrero 2006

DOG 02/03/06 Ourense N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio de Economistas de Pontevedra 1980 Provincia Pontevedra Orden de 8 de febrero 2008

DOG 21/02/08 Pontevedra 1.037 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Agentes Comerciales de A Coruña 1926

Provincia A Coruña, excepto término municipal de Ferrol

Orden de 7 de junio 2007 DOG 22/06/07 A Coruña 780 Otras

Colegio de Agentes Comerciales de Ferrol

N.D. Término municipal de Ferrol


- Ferrol N.D. Otras

Colegio Oficial de Agentes Comerciales de Lugo

N.D. Provincia Lugo Orden de 30 de diciembre 2005

DOG 27/01/06 Lugo N.D. Otras

Colegio de Agentes Comerciales de Pontevedra

N.D.

Provincia Pontevedra, excepto ámbito del colegio de Vigo

En trámite modificación estatutaria

- Pontevedra N.D. Otras

Colegio de Agentes Comerciales de Ourense N.D. Provincia Ourense


- Ourense N.D. Otras

Colegio de Agentes Comerciales de Vigo N.D. N.D.


- Vigo N.D. Otras



101



Ámbito territorial


Actividad

Colegio Oficial de Diplomados en Enfermería de A Coruña 1911 Provincia A Coruña

Estatutos particulares 2000 (Estatutos no adaptados a la Ley 11/2001)

BOP 16/11/00 A Coruña, Ferrol y Santiago 6.139


Colegio Oficial de Enfermería de Lugo N.D. Provincia Lugo Orden de 25 de noviembre 2005 DOG 14/12/05

Lugo, Monforte y Burela N.D.


Colegio Oficial de Enfermería de Ourense N.D. Provincia Ourense

Orden de 15 de junio 2005 DOG 18/07/05 Ourense N.D.


Orde de 21 de diciembre 2004 DOG 12/01/05

Colegio Oficial de Enfermería de Pontevedra

N.D. Provincia Pontevedra Orde de 1 de septiembre 2008, modificación parcial estatutos

DOG 11/09/09

Pontevedra y Vigo

N.D. Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Farmacéuticos de la Provincia de A Coruña

1918 Provincia A Coruña Orden de 1 de septiembre 2008

DOG 10/09/08 A Coruña 1.929 Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Farmacéuticos de Lugo 1900 Provincia Lugo

Orden de 19 de septiembre de 2008

DOG 02/10/08 Lugo 530 Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Farmacéuticos de la Provincia de Ourense

N.D. Provincia Ourense Orden de 1 de septiembre 2008

DOG 24/10/08 Ourense N.D. Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Farmacéuticos de Pontevedra

N.D. Provincia Pontevedra Orden de 14 de octubre 2008.

DOG 29/10/08 Pontevedra y Vigo

N.D. Ciencias de la Salud

Colegio Oficial de Graduados Sociales de A Coruña y Ourense

N.D. Provincia A Coruña y Ourense

Orden de 23 de septiembre 2004

DOG 15/10/04 A Coruña N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Graduados Sociales de Lugo

N.D. Provincia Lugo Orden de 23 de mayo 2005

DOG 27/07/05 Lugo N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Graduados Sociales de Pontevedra

1980 Provincia Pontevedra Orden de 1 de septiembre 2008

DOG 11/09/08 Vigo 386 Ciencias Jurídicas y/o Sociales



102



Ámbito territorial


Actividad

Colegio de Mediadores de Seguros de A Coruña N.D. Provincia A Coruña

Real Decreto 1482/2001 (Estatutos no adaptados a la Ley 11/2001)

BOE 24/01/02 A Coruña N.D. Otras

Colegio de Mediadores de Seguros de Lugo N.D. Provincia Lugo


BOE 24/01/02 Lugo N.D. Otras

Colegio de Mediadores de Seguros de Ourense N.D. Provincia Ourense


BOE 24/01/02 Ourense N.D. Otras

Colegio de Mediadores de Seguros de Pontevedra N.D. Provincia Pontevedra


BOE 24/01/02 Vigo N.D. Otras

Colegio Oficial de Titulados Mercantiles y Empresariales de A Coruña N.D.

Provincia A Coruña, excepto término municipal de Ferrol

Orden de 28 de marzo 2005 DOG 08/04/05 A Coruña N.D.


Colegio de Titulados Mercantiles y Empresariales de Pontevedra

1959

Provincia Pontevedra, excepto término municipal de Vigo


- Pontevedra 33 Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio de Titulados Mercantiles y Empresariales de Vigo 1934 Municipio Vigo


- Vigo N.D. Ciencias Jurídicas y/o Sociales

Colegio Oficial de Agentes y Comisionistas de Aduanas de A Coruña y Lugo

N.D. Provincia A Coruña y Lugo

Orden de 29 de mayo 2008 DOG 11/06/08 A Coruña N.D. Otras

1 N.D.: no hay datos. Después del contacto con los colegios por escrito no se obtuvo esta información o no se pudo obtener contacto con el colegio a 28/11/08



103


Anexo 2. Restricciones detectadas en

los estatutos y otros documentos

internos colegiales



104


Restricciones detectadas en los estatutos y otros documentos internos de los colegios profesionales inscritos en el Rexistro de Colexios da Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza2

RESTRICCIONES A LA COMPETENCIA3

En el acceso o entrada4 En el ejercicio profesional

COLEGIO OFICIAL/CONSEJO GALLEGO Requisitos a la Colegiación

En la colegiación

única

Cuotas colegiales

Sistema honorarios Publicidad Visado

Estructura de negocio

Otras limitaciones

Administradores de Fincas de Galicia N.D. N.D. N.D. Arquitectos de Galicia N.D. N.D. Decoradores y Diseñadores de Interior de Galicia

N.D. N.D.

Diplomados en Trabajo Social de Galicia Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas y Sociología

N.D. N.D. N.D.

Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias de Galicia

N.D. N.D.

Educadoras y Educadores Sociales de Galicia Ingenieros Agrónomos de Galicia N.D. Ingenieros Industriales de Galicia N.D. Ingenieros Técnicos Forestales de Galicia N.D. Ingenieros Técnicos de Minas de Galicia Fisioterapeutas de Galicia Licenciados en Educación Física y Ciencias de la Actividad Física y del Deporte de Galicia

Podólogos de Galicia Protésicos Dentales de Galicia N.D. N.D. Psicología de Galicia Químicos de Galicia Periodistas de Galicia Gestores Administrativos de Galicia N.D. Biólogos de Galicia Higienistas Dentales de Galicia Ingeniería en Informática de Galicia Ingeniería Técnica en Informática de Galicia

Existencia de restricción



105



En el acceso o entrada4 No exercicio profesional


En la colegiación

única

Cuotas colegiales



Otras limitaciones

Abogados de A Coruña Abogados de Ferrol N.D. Abogados de Santiago de Compostela Abogados de Lugo Abogados de Ourense N.D. Abogados de Pontevedra Abogados de Vigo Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de A Coruña

N.D. N.D. N.D. N.D.

Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de Pontevedra

N.D. N.D. N.D. N.D.

Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de Lugo

Delineantes y Técnicos Superiores Proyectistas de Ourense

N.D. N.D. N.D. N.D.

Ingenieros Técnicos Agrícolas de A Coruña y Pontevedra

N.D.

Ingenieros Técnicos Agrícolas y Peritos Agrícolas de Ourense

N.D.

Ingenieros Técnicos industriales de A Coruña

Peritos e Ingenieros Técnicos industriales de Ourense

N.D. N.D.

Peritos e Ingenieros Técnicos industriales de Vigo

Ingenieros Técnicos industriales de Lugo

Médicos de A Coruña Médicos de Ourense N.D. N.D. Médicos de Pontevedra N.D.




106





En la colegiación

única

Cuotas colegiales



Outra limitaciones

Odontólogos y Estomatólogos de la X Región (A Coruña)

N.D. N.D.

Odontólogos y Estomatólogos de la XI Regiones (Pontevedra y Ourense)

N.D.

Procuradores de A Coruña Procuradores de Lugo N.D. N.D. N.D. Procuradores de Ourense Procuradores de Pontevedra Veterinarios de Lugo N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. Veterinarios de A Coruña N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. Veterinarios de Ourense N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. Aparejadores y Arquitectos Técnicos de A Coruña

N.D. N.D. N.D.

Economistas de A Coruña N.D. Economistas de Lugo N.D. N.D. N.D. N.D. Economistas de Ourense N.D. Economistas de Pontevedra Agentes Comerciales de A Coruña Agentes Comerciales de Ferrol N.D. N.D. N.D. Agentes Comerciales de Lugo N.D. N.D. N.D. Agentes Comerciales de Pontevedra N.D. N.D. N.D. Agentes Comerciales de Ourense N.D. N.D. N.D. Agentes Comerciales de Vigo N.D. N.D. N.D. Diplomados en Enfermería de A Coruña Enfermería de Lugo N.D. N.D. N.D. N.D. Enfermería de Ourense N.D. N.D. N.D. N.D. Enfermería de Pontevedra N.D. N.D. N.D. N.D. Farmacéuticos de A Coruña




107





En la colegiación

única

Cuotas colegiales



Otras limitaciones

Farmacéuticos de Lugo

Farmacéuticos de Ourense N.D.

Farmacéuticos de Pontevedra N.D.

Graduados Sociales de A Coruña y Ourense N.D. N.D.

Graduados Sociales de Lugo N.D. N.D. N.D.

Graduados Sociales de Pontevedra N.D.

Mediadores de Seguros de A Coruña N.D. N.D. N.D.

Mediadores de Seguros de Lugo N.D. N.D. N.D.

Mediadores de Seguros de Ourense N.D. N.D. N.D.

Mediadores de Seguros de Pontevedra N.D. N.D. N.D.

Titulados Mercantiles y Empresariales de A Coruña N.D. N.D. N.D. N.D. Titulados Mercantiles y Empresariales de Pontevedra

Titulados Mercantiles y Empresariales de Vigo N.D. N.D. Agentes y Comisionistas de Aduanas de A Coruña y Lugo N.D. N.D. N.D. N.D.


2 Se exceptúa de este análisis: - Los consejos gallegos de colegios profesionales, ya que el contenido de sus estatutos hace referencia a la organización interna de los colegios (ver capítulo 5.3) - Los colegios de reciente creación, estando en proceso de elaboración de los estatutos colegiales y resto de documentos internos del colegio

En los colegios profesionales con estatutos colegiales en trámite de calificación previa de legalidad, en trámite de modificación o pendiente de publicación en el DOG no se realizó el análisis de los estatutos por ser provisionales y/o estar sujetos a las remisiones de observaciones por parte de la Consellería

3 N.D.: no hay datos. Después del contacto con los colegios por escrito no se obtuvo esta información o no se pudo obtener contacto con el colegio a 28/11/08

4 Como restricciones en el acceso o entrada a la actividad profesional se podría identificar, como se vió en el capítulo 6.2, la exigencia de colegiación y/o titulación, que se encuentra en la totalidad de los estatutos analizados. Sin embargo, esta posible barrera no se incluye en esta base de datos de restricciones a la competencia porque tal calificación debe fundamentarse en el hecho de que este requisito suponga una limitación a la competencia entre los profesionales, análisis que se tendría que realizar en profundidad y de forma individualizada para cada caso.

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