LA REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS · 2013. 3. 19. · LA REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS INFORMACIÓN PARA EL PÚBLICO EN GENERAL 9 LISTA DE CUADROS Y FIGURAS CUADRO 1 Simbología

LA REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

INFORMACIÓN PARA TODO EL PÚBLICO

Diciembre 2012

Cooperación entre:

Programa de Gestión Ambiental Urbana e Industrial Componente Gestión y Reutilización de Sitios Contaminados Dr. Wini Schmidt E [email protected] Dr. Ulises Ruiz Saucedo E [email protected]

Ing. Juan José Guerra Abad Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ing. Rafael Pacchiano Álaman Subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental Ing. Eduardo Enrique González Hernández Director General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas

Título: La remediación de sitios contaminados. Para todo el Público. Autores: Mtra. Elisa Enriqueta de Jesús Sedas Larios, Dr. Ing. Ulises Ruíz Saucedo, Fecha de elaboración: 01.09.2012 al 31.12.2012 Edición y supervisión: Dr. Wini Schmidt, GIZ y Dr. Ulises Ruiz, SEMARNAT-GIZ: Diseño gráfico: Anahí Ramírez Ortiz Publicado el: 31.12.2012, Páginas: 21 páginas La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, agradece a la Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH por la colaboración y asistencia técnica en la elaboración del presente documento. La colaboración de la GIZ se realizó bajo el marco del “Programa de Gestión Ambiental Urbana e Industrial” el cual se implementa por encargo del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del/ de los autor/es y no necesariamente representan la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT y/o de la GIZ. Se autoriza la reproducción parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia © Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT © Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH

Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH Dag-Hammerskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn/Alemania www.giz.de

Programa de Gestión Ambiental Urbana e Industrial Componente Gestión y Reutilización de Sitios Contaminados Av. Revolución 1425, nivel 30 Col. Tlacopac, San Ángel, Del. Álvaro Obregón C.P. 01040, México, D.F. T +52 55 56 24 35 92 E [email protected] I www.giz.de / www.gtz.de/mexico



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CONTENIDO

CONTENIDO ............................................................................................................................................. 5

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 7

LISTA DE CUADROS Y FIGURAS ........................................................................................................... 9

ACRÓNIMOS ............................................................................................................................................. 9

1.- ASPECTOS GENERALES DE LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO ......................................... 11

¿QUÉ ES LA CONTAMINACIÓN? .............................................................................................................................. 11

¿QUÉ ES UN CONTAMINANTE?............................................................................................................................... 11

¿QUÉ ES UN SITIO CONTAMINADO? ..................................................................................................................... 12

¿QUÉ ACTIVIDADES CONTAMINAN EL SUELO? ................................................................................................ 12

¿CUÁLES SON LAS CARACTERISTICAS DE PELIGROSIDAD Y DE RIESGO DE LOS

CONTAMINANTES DEL SUELO?.............................................................................................................................. 12

2.- AUTORIDADES COMPETENTES............................................................................................... 14

¿CUÁLES SON LAS AUTORIDADES INVOLUCRADAS PARA LA LIMPIEZA DE UN SITIO

CONTAMINADO? ......................................................................................................................................................... 14

¿CUÁLES SON LAS AUTORIDADES INVOLUCRADAS QUE TIENEN QUE RESOLVER

ACERCA DE LA CONTAMINACIÓN DE UN CUERPO DE AGUA? .................................................................... 14

¿CUÁLES SON MIS DERECHOS ANTE LA PRESENCIA DE LA CONTAMINACIÓN DE UN

SITIO CONTAMINADO? .............................................................................................................................................. 14

¿ANTE QUIÉN SE ACUDE PARA DENUNCIAR LA CONTAMINACIÓN DE UN SITIO? ................................ 15

¿CÓMO SE INTERPONE UNA DENUNCIA POPULAR? .......................................................................................16

¿CÓMO SE PUEDE RECLAMAR LA LIMPIEZA DE UN SITIO CONTAMINADO QUE AFECTA

A MI COMUNIDAD? .....................................................................................................................................................16

3.- ¿QUÉ ES LA REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS? ................................................ 19

DEFINICIÓN DE REMEDIACIÓN (LA LIMPIEZA) DE UN SITIO CONTAMINADO...................................... 20



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¿QUIÉNES SON LOS RESPONSABLES DE LA REMEDIACIÓN (DE LA LIMPIEZA) DE UN

SITIO CONTAMINADO? .............................................................................................................................................. 21

¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES DE LOS RESPONSABLES DE UN SITIO

CONTAMINADO?.......................................................................................................................................................... 21

¿ES POSIBLE QUE UN SITIO CONTAMINADO DESPUÉS DE SU LIMPIEZA SIRVA PARA

ALGÚN USO EN BENEFICIO DE MI COMUNIDAD? ........................................................................................... 22

¿CÓMO SE “LIBERA” OFICIALMENTE UN SITIO CONTAMINADO? .............................................................. 22

4.- ¿CÓMO PUEDE PARTICIPAR LA COMUNIDAD EN LA REMEDIACION DE UN

SITIO CONTAMINADO? .............................................................................................................. 23

LA REMEDIACION DE SITIOS CONTAMINADOS

INFORMACION PARA TODO EL PÚBLICO

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INTRODUCCIÓN

La Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ)por sus siglas en alemán, con la

finalidad de contribuir al desarrollo sustentable del país y acorde a los principios de la Ley

General de Protección y Gestión Integral de Residuos, coadyuva con la Dirección General de

Gestión Integral Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR) dependiente de la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en la elaboración del

presente documento, cuyo objetivo central es proporcionar una guía de consulta fácil en

materia de remediación de sitios contaminados dirigida al público general que pudieran en

algún momento tener interés en la materia..

Este documento tiene por objeto el dar a conocer de forma general los aspectosmas

importantes que tienen que ver con la atención de sitios contaminados conforme al marco

jurídico vigente en materia de remediación de sitios contaminados, el cual esta señalado en la

Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos, su Reglamento así como en

diversas Normas Oficiales Mexicanas.

El presente documento pretende orientar acerca de las medidas de acción que deben

aplicarse en la atención de sitios contaminados. Finalmente, se espera que este documento

sea de utilidad para el público en general.


INFORMACIÓN PARA EL PÚBLICO EN GENERAL

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LISTA DE CUADROS Y FIGURAS

CUADRO 1 Simbología de los riesgos de las sustancias químicas Figura 1. Dimensiones del riesgo Figura 2. Imágenes de los trabajos de remediación Figura 3 Expertos consensuando trabajos de remediación Figura 4 Toma de muestras en los trabajos de remediación

ACRÓNIMOS

COFEPRIS Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios CONAGUA Comisión Nacional del Agua DGAS Dirección General de Aguas Subterráneas DGGIMAR Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas DGATI Dirección General de Asistencia Técnica Industrial DGIFC Dirección General de Inspección de Fuentes de Contaminación LGPGIR Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos NOM Norma Oficial Mexicana NMX Norma Mexicana PROFEPA Procuraduría Federa de Protección al Ambiente PYME Pequeñas y Medianas Empresas RICOFEPRIS Reglamento de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios RICONAGUA Reglamento de la Comisión Nacional del Agua RISEMARNAT Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recurso Naturales RLGPGIR Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos SEMARNAT Secretaria de Medio Ambiente y Recurso Naturales



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1.- ASPECTOS GENERALES DE LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO

¿QUÉ ES LA CONTAMINACIÓN?

La contaminación es la alteración nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la introducción de

un agente totalmente ajeno a ese medio (el contaminante), causando inestabilidad, desorden, daño o malestar en

un ecosistema, en un medio físico o en un ser vivo. Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio,

y por lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana considerándose una forma de impacto

ambiental.

¿QUÉ ES UN CONTAMINANTE?

Contaminante es una sustancia indeseable presente en el medio ambiente, generalmente con efectos peligrosos

para la salud. Los contaminantes pueden estar presentes en la atmósfera en forma de gases o de finas partículas que

pueden resultar irritantes para los pulmones, ojos y piel, como sustancias disueltas o suspendidas en el agua de

beber y como carcinógenos o mutágenos en alimentos o bebidas. Existen muchos agentes contaminantes entre

ellos las sustancias químicas (como metales pesados, plaguicidas, cianuro, herbicidas y otros.), los residuos urbanos,

el petróleo y sus derivados, o las radiaciones ionizantes. Todos estos pueden producir enfermedades, daños en los

ecosistemas o el medioambiente.

CUADRO1:Simbología de sustancias químicas por sus riesgos

C Corrosivo F Inflamable T Tóxico Xn Nocivo N Peligroso para el

medio ambiente

Los símbolos de riesgo son unos pictogramas que se encuentran estampados en las etiquetas de los productos químicos y que sirven para dar una percepción instantánea del tipo de peligro que entraña el uso, manipulación, transporte y almacenamiento de éstos. Los pictogramas son de color negro y están impresos en cuadrados de color naranja.



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¿QUÉ ES UN SITIO CONTAMINADO?

Es el lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalación o

cualquier combinación de estos que se ha sido

contaminado con materiales o residuos y, pueden

representar riesgo a la salud humana, a los organismos

vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de

las personas.

¿QUÉ ACTIVIDADES CONTAMINAN EL SUELO?

Algunas de las actividades industriales que pueden causar

contaminación son: industria petroquímica, industria

minera, industria agropecuaria, industria metal mecánico y

automotriz, la industria del curtido y la industria

farmacéutica.

Todas estas actividades se encuentran reguladas en la Ley

General para Prevención y Gestión Integral de los Residuos

(LGPGIR).

¿CUÁLES SON LAS CARACTERISTICAS DE PELIGROSIDAD Y DE RIESGO DE LOS

CONTAMINANTES DEL SUELO?

El riesgo se refiere sólo a la teórica "posibilidad de daño" bajo determinadas circunstancias, mientras que el peligro

se refiere sólo a la teórica "probabilidad de daño" bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de

vista del riesgo de daños a la integridad física de las personas, cuanto mayor es la velocidad de circulación de un

vehículo en carretera mayor es el "riesgo de daño" para sus ocupantes, mientras que cuanto mayor es la

imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y también es mayor el riesgo del daño consecuente).



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En lo que se refiere al riesgo por una sustancia química que es peligrosa entonces la Ley General para Prevención y

Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) prevé para el caso de un sitio contaminado la evaluación de riesgo a la

salud y al ambiente.

Figura 1. Riesgos

En la LGPGIR se define un residuo peligroso como: aquellos residuos que poseen alguna de las características de

corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les

confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se

transfieran a otro sitio.

En la Norma Oficial Mexicana 052, que es la norma en donde se enlistan los Residuos Peligrosos, se señalan los

criterios para considerar a una sustancia como peligrosa. A veces, la peligrosidad puede ser causada porque el

material es inflamable como por ejemplo los combustibles. En otras ocasiones, la peligrosidad puede ser causada

porque las sustancias se evaporan y si se respiran pueden causar un daño (se dice que son toxicas). Muchas

sustancias que son consideradas peligrosas tienen la característica de ser toxicas para la salud y el ambiente.



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2.- AUTORIDADES COMPETENTES

¿CUÁLES SON LAS AUTORIDADES INVOLUCRADAS PARA LA LIMPIEZA DE UN

SITIO CONTAMINADO?

Existen hipótesis y excepción en la LGPGIR que señala que los responsables de la contaminación deben remediar

los sitios contaminados que hayan generado, y que el Presidente de la República hará una declaratoria de

remediación cuando exista un sitios contaminado que se encuentre abandonado, en ambos casos, a través de las

siguientes autoridades se llevarán y ejecutarán las acciones de limpieza:

SEMARNAT: Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR).

PROFEPA: Dirección General de Asistencia Técnica Industrial (DGATI), Dirección General de Inspección de

Fuentes de Contaminación (DGIFC).

CONAGUA: Gerencia de Aguas Subterráneas.

COFEPRIS: Comisión de Evaluación y Manejo de Riesgos.

¿CUÁLES SON LAS AUTORIDADES INVOLUCRADAS QUE TIENEN QUE RESOLVER

ACERCA DE LA CONTAMINACIÓN DE UN CUERPO DE AGUA?

CONAGUA: Gerencia de Aguas Subterráneas

¿CUÁLES SON MIS DERECHOS ANTE LA PRESENCIA DE LA CONTAMINACIÓN

DE UN SITIO CONTAMINADO?

A tener garantizado la salvaguarda de los “Derechos Humanos” de cualquier ciudadano que se encuentre en

territorio mexicano, que consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 1

segundo y tercer párrafo y 4 quinto párrafo, respectivamente:

“Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia .…Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de



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conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley...”

“…Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.- Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines…”.

Por lo anterior, y en atención a la Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos, todo ciudadano debe

estar informado por la SEMARNAT sobre los antecedentes que dieron origen a la contaminación del sitio, las

afectaciones a la salud humana y medio ambiente que existieran, los riesgos y las medidas o acciones que emitan, a

recibir el apoyo de monitoreo de atención a salud pública y medio ambiental que corresponda; a ser consultado, a

participar y en caso de no estar de acuerdo, cualquier ciudadano o grupo de ciudadanos organizadamente (acción

colectiva)1 pueden interponer los medios de defensa que existen para asegurar sus derechos que puede ser desde la

denuncia popular hasta el recurso de amparo ante el juez federal que corresponda.

¿ANTE QUIÉN SE ACUDE PARA DENUNCIAR LA CONTAMINACIÓN DE UN

SITIO?

Ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), a través de una denuncia popular. La

denuncia puede ser presentada ante las delegaciones de la PROFEPA en las entidades federativas o en las oficinas

centrales de la PROFEPA en el Distrito Federal. Para mayor información:

http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/34/1/mx/denuncias_ambientales.html

La denuncia popular puede ser presentada por escrito en las oficinas de la PROFEPA, para encontrar la dirección de

las oficinas de PROFEPA en todo el país se puede consultar la página de la PROFEPA:

http://www.profepa.gob.mx/.

1 La acción colectiva para términos prácticos en este material de difusión, es un mecanismo que permite acceder a un grupo de personas a la impartición de justicia por acreditar un interés legítimo que les afecta en un derecho humano como es el medio ambiente adecuado para su bienestar y desarrollo.



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Así mismo se puede presentar una denuncia a través del portal de Internet de la PROFEPA en la siguiente página:

http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1156/1/mx/haz_tu_denuncia.html

¿CÓMO SE INTERPONE UNA DENUNCIA POPULAR?

La denuncia se interpone ante la PROFEPA, consiste esencialmente en informar a la autoridad los hechos que se

consideran están afectando el equilibrio ecológico, se puede presentar por cualquier persona, debe ser por escrito y

contener lo siguiente:

1. El nombre o razón social, domicilio, teléfono si lo tiene, del denunciante (quién denuncia) y, en su caso,

el representante legal;

2. Los actos, hechos u omisiones denunciados;(la situación que se considera esta afectado el entorno

medioambiental y de salud humana)

3. Los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la fuente contaminante, y

4. Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.

También puede hacerse vía telefónica, se levantará acta circunstanciada, (documento que realiza el servidor

público) y el denunciante deberá ratificarla, es decir, acudir a las oficinas a firmar su dicho en un plazo no mayor a

tres en el horario de las oficinas de la citada autoridad.

Sin perjuicio de que la PROFEPA investigue los hechos constitutivos de la denuncia. Por razones de seguridad e

interés particular, el denunciante puede pedir a la Procuraduría guardar secreto respecto de su identidad2.

¿CÓMO SE PUEDE RECLAMAR LA LIMPIEZA DE UN SITIO CONTAMINADO

QUE AFECTA A MI COMUNIDAD?

Lo primero que hay que hacer es solicitar información a la SEMARNAT acerca del sitio en cuestión. Las solicitudes

de información acerca de si existe un procedimiento administrativo abierto ante la SEMARNAT o la PROFEPA por

la contaminación de un sitio se realizan ante INFORMEX a través del portal www.informex.gob.mx

2Para mayor información para fundamentar y motivar su denuncia consulte la Ley General del Equilibrio Ecológico del artículo 188 al 199 y la Protección al Ambiente y la Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos.



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También se puede solicitar información a través del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

Gubernamental (IFAI) para conocer qué acciones está realizando la SEMARNAT. Para mayor información consulte

www.ifai.gob.mx

El siguiente paso es presentar una denuncia popular con base a los fundamentos expuestos en la sección anterior.

Actualmente, se puede presentar la denuncia a través del portal de Internet de la PROFEPA en la siguiente

dirección: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1156/1/mx/haz_tu_denuncia.html.

En el 2012 se realizaron reformas constitucionales que fortalecen los derechos humanos y la reparación de daños

ambientales, estos cambios en la constitución, proporcionan a las comunidades la base para reclamar desde la

perspectiva de los derechos humanos una reparación:

(Artículo 1º.) “…Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia... …Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley…”

(Artículo 4º.)

“…Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.- Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines…”

Ahora es posible que un individuo o una comunidad realicen la reclamación de la reparación de un daño a través de

acciones colectivas. Cabe destacar que la base para ello es estar bien informados, para ejercer este reclamo por los

medios de defensa que mejor convenga.

ACCIONES COLECTIVAS

Previo a la reforma constitucional, y para efecto de tener los instrumentos necesarios para la defensa de los

derechos humanos, se hicieron otras modificaciones a la legislación en materia de juicio de amparo, acciones



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colectivas, medio ambiente, protección al consumidor, ley orgánica del poder judicial e la federación y servicios

financieros.

El 30 de agosto del 2001 se publica en el DOF, el decreto por el que se por el que se reforman y adicionan el Código

Federal de Procedimientos Civiles, el Código Civil Federal, la Ley Federal de Competencia Económica, la Ley

Federal de Protección al Consumidor, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios

Financieros.; documento que reconoce a las acciones colectivas como el instrumento de defensa y protección de

los intereses colectivos.

Las acciones colectivas son procedentes para tutelar:

I. Derechos e intereses difusos y colectivos, entendidos como aquéllos de naturaleza indivisible cuya

titularidad corresponde a una colectividad de personas, indeterminada o determinable, relacionadas por

circunstancias de hecho o de derecho comunes.

II. Derechos e intereses individuales de incidencia colectiva, entendidos como aquéllos de naturaleza

divisible cuya titularidad corresponde a los individuos integrantes de una colectividad de personas,

determinable, relacionadas por circunstancias de derecho.

Las acciones colectivas de conformidad con el artículo 581 del Código federal de Procedimientos Civiles, se

clasifican en:

I. Acción difusa: Es aquélla de naturaleza indivisible que se ejerce para tutelar los derechos e intereses

difusos, cuyo titular es una colectividad indeterminada, que tiene por objeto reclamar judicialmente del

demandado la reparación del daño causado a la colectividad, consistente en la restitución de las cosas al

estado que guardaren antes de la afectación, o en su caso al cumplimiento sustituto de acuerdo a la

afectación de los derechos o intereses de la colectividad, sin que necesariamente exista vínculo jurídico

alguno entre dicha colectividad y el demandado.

II. Acción colectiva en sentido estricto: Es aquélla de naturaleza indivisible que se ejerce para tutelar los

derechos e intereses colectivos, cuyo titular es una colectividad determinada o determinable con base en

circunstancias comunes, cuyo objeto es reclamar judicialmente del demandado, la reparación del daño

causado consistente en la realización de una o más acciones o abstenerse de realizarlas, así como a cubrir



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los daños en forma individual a los miembros del grupo y que deriva de un vínculo jurídico común

existente por mandato de ley entre la colectividad y el demandado.

III. Acción individual homogénea: Es aquélla de naturaleza divisible, que se ejerce para tutelar derechos e

intereses individuales de incidencia colectiva, cuyos titulares son los individuos agrupados con base en

circunstancias comunes, cuyo objeto es reclamar judicialmente de un tercero el cumplimiento forzoso de

un contrato o su rescisión con sus consecuencias y efectos según la legislación aplicable.3

Las acciones colectivas tienen por objeto hacer valer pretensiones declarativas, constitutivas o de condena, en

donde una colectividad o individuo podrá presentar una demanda ante el juez federal respecto la reparación del

daño causado a la colectividad o individuo.

Es de suma importancia considerar que este tipo de procedimientos podrán ser accionados por la sociedad en los

supuestos de afectaciones por sitios contaminados en su entorno, por ello es indispensable conocer al infractor,

comunicar los riesgos respecto de los pasivos, para que la falta de comunicación no ocasiones mayores daños, pues

de lo contrario estas afectaciones ocasionadas pueden demandarse dentro de la acción colectiva en perjuicio del

infractor o en su caso de la autoridad federal.

3.- ¿QUÉ ES LA REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS?

La remediación de un sitio contaminado es la ejecución de las acciones a las que se someten los sitios

contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o prevenir

su dispersión en el ambiente sin modificarlos, de conformidad con lo que establece el marco jurídico vigente. En

este sentido puede decirse que son todas las acciones que tienen la finalidad de lograr la “limpieza” de un sitio que

presenta residuos peligrosos o suelos contaminados, también pueden ser acciones que estén encaminadas a reducir

los riesgos o evitar la exposición de las personas a los contaminantes. Esto ultimo puede ocurrir cuando la

resolución de un problema de contaminación es tan complejo y los costos de la eliminación de los contaminantes

tan altos que no es posible efectuar la remediación. En esos casos se opta cuando no existe otra alternativa viable

por realizar acciones que eviten la exposición de los seres humanos a los contaminantes.

FIGURA 2. Trabajos de remediación de sitios contaminados

3 Archivo electrónico DOF decreto por el que se por el que se reforman y adicionan el Código Federal de Procedimientos Civiles, el Código Civil Federal, la Ley Federal de Competencia Económica, la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.



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A veces la remediación de un sitio no solo comprende un

predio sino una gran extensión de suelo. En algunos casos,

la remediación abarca no solo el suelo sino también el agua

subterránea o los edificios presentes en un sitio. Debido a

esto, la remediación de un sitio siempre va precedida de

estudios a través de los cuales se determina la extensión de

la contaminación y se determinan los riesgos y las posibles

soluciones para lograr la limpieza de un sitio.

DEFINICIÓN DE REMEDIACIÓN (LA LIMPIEZA) DE UN SITIO CONTAMINADO

La remediación es el conjunto de medidas a las que se

someten los sitios contaminados para eliminar o reducir los

contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el

ambiente o prevenir su dispersión en el ambiente sin

modificarlos, de conformidad con lo que establece la

LGPGIR.



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¿QUIÉNES SON LOS RESPONSABLES DE LA REMEDIACIÓN (DE LA LIMPIEZA)

DE UN SITIO CONTAMINADO?

De acuerdo a la LGPGIR en caso de haberse producido contaminación de un sitio los responsables de la remediación

de un sitio pueden ser:

Los responsables de actividades relacionadas con la generación de materiales y residuos peligrosos que

causan la contaminación.

Los responsables de actividades relacionadas con el manejo de materiales y residuos peligrosos que

causan la contaminación.

La LGPGIR también considera la hipótesis que para el caso de haberse producido contaminación de un sitio los

responsables solidarios de la remediación de un sitio pueden ser:

Los propietarios de predios de dominio privado cuyos suelos se encuentren contaminados.

Los titulares de áreas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados.

Finalmente, la ley señala que una persona que ha causado daños como consecuencia de la contaminación esta

obligado a reparar ese daño.

¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES DE LOS RESPONSABLES DE UN SITIO

CONTAMINADO?

Los responsables de la contaminación de un sitio están obligados llevar a cabo lo siguiente:

La elaboración de un programa de remediación en donde se señalen las acciones de remediación que

sean necesarias para remediar o limpiar un sitio.

La ejecución de las acciones de remediación contenidas en el programa de remediación conforme a lo

dispuesto en la Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos, su reglamento y demás

normatividad ambiental vigente en la materia como lo son las normas oficiales mexicanas, en materia de

remediación de sitios contaminados.



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¿ES POSIBLE QUE UN SITIO CONTAMINADO DESPUÉS DE SU LIMPIEZA SIRVA

PARA ALGÚN USO EN BENEFICIO DE MI COMUNIDAD?

Sí, es posible reutilizar un sitio contaminado en beneficio de la comunidad. Hay casos de éxitos en el país como es

el Paseo Santa Lucía en Monterrey, Nuevo León que anteriormente se llevaba actividades de fundición de acero,

estuvo contaminado, se remedió el sitio hasta los niveles seguros para la salud humana y el ambiente y actualmente

es un parque de diversiones con fines recreativos y de esparcimiento familiar.

¿CÓMO SE “LIBERA” OFICIALMENTE UN SITIO CONTAMINADO?

Anteriormente se empleaba el término “Liberar” lo cual es erróneo. Sin embargo, el término correcto es la

conclusión del programa de remediación. Esta conclusión la emite actualmente la SEMARNAT y no PROFEPA, una

vez que el responsable de la contaminación haya ejecutado todas las etapas de su programa de remediación y haya

cumplido con los Niveles de Remediación establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas y aquellos que aprobó la

SEMARNAT determinados a través de un estudio de evaluación de riesgo a la salud y al ambiente. Esta evaluación

la lleva a cabo la DGGIMAR de la SEMARNAT. La PROFEPA lleva a cabo la vigilancia de la ejecución del programa

de remediación.

FIGURA 3.- Expertos consensuando los trabajos de remediación

Cabe destacar que se lleva a cabo al final de la remediación

un muestreo de suelos, el cual tiene por objeto determinar

si se han cumplido con los Niveles de Remediación

establecidos ya sea en las Normas Oficiales Mexicanas o

aquellos que aprobó la SEMARNAT determinados a través

de un estudio de evaluación de riesgo a la salud. Para ello,

las muestras de suelo son analizados en laboratorio

acreditado por la Entidad Mexicana de Acreditación A.C.

(EMA) y aprobado por la PROFEPA.



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FIGURA 4.- Toma de muestras en un sitio contaminado

Una vez que demuestren que en el sitio no existen

contaminantes por arriba de los Limites Máximos

permisibles señalados en Normas Oficiales Mexicanas o

aquellos que aprobó la SEMARNAT determinados a través

de un estudio de evaluación de riesgo a la salud, la

SEMARNAT le emite al responsable de la remediación una

resolución por medio de la cual se da por concluido el

programa de remediación.

4.- ¿CÓMO PUEDE PARTICIPAR LA COMUNIDAD EN LA REMEDIACION DE UN SITIO CONTAMINADO?

La comunidad puede organizarse para presentar sus intereses y opiniones antes las autoridades ambientales, para

llevar a cabo una defensa efectiva de los intereses de la comunidad es importante que las personas de la comunidad:

Se informen sobre los antecedentes que originaron la contaminación

Se informen para conocer los procedimientos abiertos ante la autoridad ambiental

Se comuniquen directa con las autoridades ambientales

Participación en el proceso de determinar las acciones de remediación en conjunto con los responsables de

la remediación y las autoridades ambientales.

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